Plan Municipal De Gestión Del Riesgo De

Desastres, Municipio de Anzoátegui-

Tolima

MUNICIPIO DE ANZOÁTEGUI
Departamento del Tolima.

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo

de Desastres
CMGRD

UNGRD
Unidad Nacional para la
Gestión del Riesgo de
Desastres ■ Colombia
Sistema Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres

Plan Municipal de Gestión del

Riesgo de Desastres
2020
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Plan Municipal De Gestión Del Riesgo De

Desastres, Municipio de Anzoátegui-
Tolima

Consejo Municipal para la Gestión del Riesgo de

Desastres CMGRD
ALCALDE MUNICIPAL
CARLOS HUGO SALINAS

COORDINADOR GESTION DEL RIESGO

EINAR ARENAS ALVAREZ

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN

EINAR ARENAS ALVAREZ

SECRETARIA GENERAL Y DE GOBIERNO

KELLY BRILLITH VELÁZQUEZ

SECRETARIA DE HACIENDA
NIRIDA ESNEIRY RAMÍREZ CASTRO

SECRETARIA DE EDUCACIÓN
KELLY BRILLITH VELÁZQUEZ

SECRETARIO DE SALUD MUNICIPAL

JAIRO DUVAN VALERO

EMPRESA DE SERVICIOS PÚBLICOS

JERSON STIVEN PINZÓN

SECRETARIO DE INFRAESTRUCTURA
EINAR ARENAS ALVAREZ

COMANDANTE DE POLICÍA
JUAN CARLOS REINA

COMANDANTE CUERPO DE
BOMBEROS VOLUNTARIOS
CARLOS SOSA

INSPECTOR DE POLICÍA
PAUL ANDRÉS DÍAZ MOOR
FERNANDO ARIZA

PERSONERA MUNICIPAL
ALISSON VANESSA MURILLO

GERENTE HOSPITAL
MARTHA LUCIA LAVERDE

COMISARIO DE FAMILIA
CARLOS ALBERTO HERRADA
COORDINADORA ICBF
IGNA GABRIELA CAICEDO

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CONTENIDO

Políticas del Plan

La Gestión del Riesgo y los Instrumentos de Planificación Territorial
Estructura General del Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

1. COMPONENTE DE CARACTERIZACIÓN GENERAL DE ESCENARIOS DE

RIESGO

1.1. Identificación y Priorización de Escenarios de Riesgo

Formulario A. Descripción del municipio y su entorno
Formulario B. Identificación de escenarios de riesgo
Formulario C. Consolidación y priorización de escenarios de riesgo

1.2. Caracterización General del Escenario de Riesgo por Temporada de

Lluvias, inundaciones y movimiento en masa
Formulario 1. Descripción del escenario de riesgo por
Formulario 2. Descripción de situaciones de desastre o emergencia
antecedentes Formulario 3. Análisis a futuro e identificación de medidas de
intervención del escenario de
Riesgo

1.3. Caracterización General del Escenario de Riesgo por incendios

forestales
Formulario 1. Descripción del escenario de riesgo por incendios forestales.
Formulario 2. Descripción de situaciones de desastre o emergencia
antecedentes Formulario 3. Análisis a futuro e identificación de medidas de
intervención del escenario de
Riesgo

1.4. Caracterización General del Escenario de Riesgo por erupción

volcánica nevado del Tolima
Formulario 1. Descripción del escenario de riesgo por erupción volcánica nevado
del Tolima
Formulario 2. Descripción de situaciones de desastre o emergencia
antecedentes Formulario 3. Análisis a futuro e identificación de medidas de
intervención del escenario de
Riesgo

1.6. Referencias y fuentes de información utilizadas

2. COMPONENTE PROGRAMÁTICO

2.0 EJECUCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE

DESASTRES

2.1. Objetivos
2.1.1. Objetivo
general
2.1.2. Objetivos
específicos

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2.2. Programas y Acciones

Programa 1. Conocimiento del riesgo
Programa 2. Reducción del riesgo la mejor opción para optimizar el desarrollo
municipal
Programa 3. Manejo de desastres: Preparación para la respuesta efectiva frente a
desastres
Programa 4. Gestión integral del Riesgo
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INTRODUCCION

Este documento es una estrategia como respuesta a lo preceptuado en la ley

1523 de abril de 2012 “por medio del cual el Gobierno Nacional adoptó la
política de Gestión del Riesgo de Desastre y estableció el Sistema
Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres.

Con el apoyo de la Corporación Autónoma Regional de Tolima, el Benemérito

Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Ibagué, realizó mesas de trabajo de
articulación entre las Instituciones integrantes del Consejo Municipal de Gestión
del Riesgo con el fin de establecer y priorizar escenarios de riesgo de acuerdo al
tiempo de ocurrencia y grado de afectación. Adicionalmente se realizaron
talleres donde se trataron temas de Gestión del Riesgo, Inventario de
Amenazas, Caracterización de Escenarios de Riesgo, Sistema Comando
Incidentes (SCI). Esto con el objetivo de ofrecer a las administraciones
municipales una herramienta de navegación y guía para el desarrollo de acciones
organizadas acorde a los riesgos potenciales identificados por situaciones que
pueden derivar de amenazas sísmicas, movimiento en masa, inundaciones,
flujos torrenciales, sequias, desertización, incendios estructurales o de cobertura
vegetal y el manejo de afluencia masiva de público (fiestas patronales,
actividades deportivas o cívicas).

Así como en los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, se debe

tener en cuenta la gestión del riesgo y la gestión ambiental, coordinando a las
instituciones en materia programática y presupuestal en lo relativo a desastres.

El resultado esperado va más allá de la obtención de un documento titulado

Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres (PMGRD), el cual busca la
existencia real y tangible de un programa de largo plazo, con asignación de
responsabilidades, armonizados por el Consejo Municipal de Gestión del Riesgo
en cabeza de los Alcaldes y recursos con la participación integral de los actores
públicos, privados y comunitarios como sujetos colectivos del desarrollo local.

El presente Plan está sujeto a ser actualizado para poder responder en todo
momento a las necesidades y riesgos actuales.
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POLITICAS DEL PLAN

Todos los principios generales que orientan la Ley Nacional de Gestión del Riesgo
de Desastres, se convierten en políticas que adoptan este plan y serán las
siguientes de acuerdo a lo establecido en el artículo 3 de la ley 1523 del 2012.

A. Política de Igualdad: Todas las personas recibirán la misma ayuda y serán

atendidas con la ayuda humanitaria en cualquier situación de desastre y peligro.

B. Política de Protección: Todos los colombianos deben ser protegidos por las
autoridades en su vida e integridad física y mental en sus bienes y en sus
derechos colectivos a la seguridad, la tranquilidad y la salubridad públicas y
gozar de un ambiente sano, frente a cualquier posible desastres o fenómenos
peligrosos que ocurra.

C. Política de la solidaridad social: Todas las personas naturales y jurídicas,

brindaran las acciones humanitarias necesarias cuando se presenten situaciones
de peligro y desastres.

D. Política de Auto-conservación: Toda persona natural o jurídica, bien sea de

derecho público o privado, tiene el deber de adoptar las medidas necesarias para
una adecuada gestión del riesgo en su ámbito personal y funcional, con miras a
salvaguardarse, que es condición necesaria para el ejercicio de la
solidaridad social.

E. Política de Participación: Es deber de las entidades que lideran los procesos

de Gestión del Riesgo de promover la participación de todas las comunidades.

F. Política de Diversidad Cultural: Los derechos de las personas en los

procesos de la gestión del riesgo deben ser respetados de la particularidad
cultural de cada comunidad y aprovechar al máximo los recursos culturales.

G. Política del Interés Público o Social: En toda situación de riesgo o de

desastre, el interés público o social prevalecerá sobre el interés particular.

H. Política de Precaución: Se aplicará el principio de precaución cuando exista

la posibilidad de daños graves o irreversibles, en el cual la falta de certeza
científica absoluta, no impedirá adoptar medidas encaminadas a prevenir o
mitigar los riesgos.

I. Política de la Sostenibilidad Ambiental: La gestión del riesgo asume los

procesos de uso y ocupación insostenible del territorio, por tanto, la explotación
racional de los recursos naturales y la protección del medio ambiente
constituyen características irreductibles de sostenibilidad ambiental y
contribuyen a la gestión del riesgo de desastres.

J. Política de la Gradualidad: La Gestión del Riesgo se desplegará de manera

continua, mediante procesos secuenciales.

K. Política Sistémica: La Gestión del Riesgo se entenderá como un sistema

abierto, estructurado y organizado.

L. Política de la Coordinación: Se dará la coordinación de las competencias

para garantizar la armonía en el ejercicio de las funciones.
M. Política de la Concurrencia: La concurrencia de las competencias en la
Gestión del Riesgo, permitirá la eficacia en los procesos y acciones que se
emprendan.

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N. Política de la Subsidiariedad: Se reconoce la autonomía de las entidades

territoriales para ejercer sus competencias.

O. Política de Oportuna Información: Es una obligación del municipio y del

Consejo Municipal de Gestión del Riesgo, mantener debidamente informada a
todas las personas sobre todos lo concerniente a los procesos y acciones de la
Gestión del Riesgo municipal.

P. Política de Celeridad: Los procesos, acciones y medidas de gestión del

riego en el municipio serán realizados en el menor tiempo posible de forma que
causen el menos traumatismo posible, a la situación propia de existencia de
desastre
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LA GESTIÓN DEL RIESGO Y LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN

TERRITORIAL

El esquema de ordenamiento territorial (EOT) es el instrumento básico para

desarrollar el proceso de ordenamiento del territorio municipal, con el fin de orientar
y administrar el desarrollo físico del territorio y la utilización del suelo, para la
prevención de desastres en lugares con amenaza antrópica o natural. El
ordenamiento del territorio constituye en su conjunto una función pública, para el
cumplimiento de fines como: Disminuir la vulnerabilidad de los asentamientos
humanos, ante los riesgos naturales, garantizando la integridad de las personas.

Para los componentes generales, urbano y rural del EOT se especifica, en

diferentes ítems, la delimitación y el inventario de las zonas que presenten
amenaza antrópica o natural y los mecanismos para la reubicación de los
asentamientos humanos, con esta misma problemática. Estas corresponden a
medidas de intervención correctiva, con énfasis en escenarios de riesgo que
impliquen el reasentamiento de población.

De esta manera, el EOT es el instrumento de planificación del territorio, en el cual

está incluido el componente de gestión del riesgo que nos permite identificar y
especializar los escenarios de riesgo asociados a la ocurrencia de fenómenos de
origen hidrológico y geológico.
En cuanto el proceso de planificación del desarrollo integral de los municipios
indica que “los planes municipales de desarrollo (PMD) son la carta de navegación
y el principal instrumento de planeación y gestión del desarrollo integral de las
entidades territoriales”.

Siendo el instrumento que orienta el proceso de cambio progresivo de la situación

presente a la viable, posible y deseada. Concreta las decisiones, acciones y
recursos que se ejecutarán durante el período de gobierno, en el marco de una
visión compartida de desarrollo.

La incorporación del PMGRD se debe reflejar en las metas del plan de desarrollo,
sus programas y proyectos. Entonces, dado que en el PMGRD se trazan acciones
de corto, mediano y largo plazo con base en una caracterización de escenarios de
riesgo, este se constituye en un insumo para el Plan de Desarrollo, y este último en
el vehículo para la materialización de acciones específicas de conocimiento del
1
riesgo, reducción del riesgo y manejo de desastres requeridas por el municipio . De
esta forma se concreta la gestión del riesgo de desastres como instrumento de
desarrollo.

Según el componente de Diagnóstico del PMD del municipio de Anzoátegui, se

identificó que los planes sectoriales necesarios para formular son; el Plan Municipal
de Gestión del Riesgo de Desastres y el plan agropecuario municipal, los cuales
permitirán identificar las zonas de alto riesgo y definir estrategias y herramientas
relacionadas con el conocimiento del riesgo, las alertas tempranas y la atención y
recuperación de desastres. A partir del planteamiento estratégico definido en este
plan de desarrollo, se formularán estrategias de promoción y protección del medio
ambiente articulado con la realidad del territorio para el aprovechamiento integral y
sostenible de la biodiversidad y la conservación ambiental.

1. Ley 1523 de 2012, artículo 37, parágrafo 2.

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ESTRUCTURA GENERAL DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DE RIESGO DE

DESASTRES

La Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo en Colombia define una

estructura general para la formulación e implementación del PMGRD; dicha
estructura se divide en dos grandes componentes, los cuales a su vez se
subdividen en procesos y subprocesos, a saber:

Componente de Caracterización General de Escenarios de Riesgo:

Describe las condiciones de riesgo del municipio, de manera general, e

identifica medidas de intervención alternativas siguiendo el esquema de
procesos de la gestión del riesgo. Corresponde a un componente de
diagnóstico.

Componente programático

Define el impacto o cambio que se espera introducir en el desarrollo del

municipio, los resultados que se deben obtener para lograr ese cambio y las
acciones concretas que se deben ejecutar para lograr los resultados propuestos,
definiendo alcances, responsables y costos entre otros aspectos.

Estos componentes deben ser elaborados por el Consejo Municipal para la

Gestión del Riesgo de Desastres – CMGRD. Sólo este grupo de personas de las
entidades, instituciones y organizaciones públicas, privadas y comunitarias,
tendrá el criterio y la autoridad para orientar el desarrollo municipal según las
condiciones de riesgo presentes y futuras.
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1
COMPONENTE DE

CARACTERIZACIÓN GENERAL
DE ESCENARIOS DE RIESGO

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FORMULARIO A: DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Y SU

ENTORNO DESCRIPCIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO

A.1. Descripción general del Municipio:

Figura 1: MAPA MUNICIPIO DE ANZOATEGUI

Fuente: Cortolima

RESEÑA HISTORICA

Este territorio fue descubierto por el Capitán Español Pedro de Alvarado en marzo
de 1540, encontrando que nuestros antepasados fueron los indios Alanques y Arbis,
en las tierras del cacique Agocha, de acuerdo con algunos rasgos de esta cultura
encontrados en la vereda Betulia, Alejandría, Palomar y Santa Bárbara; el Municipio
fue fundando el 16 de julio de 1895, con el nombre de la Palma por un grupo de
Antioqueños, encabezados por JOSE MARIA ALZATE, CIRILO GARCIA Y
DEMETRIO GONZALEZ inicialmente fue un sitio de descanso de arrieros entre el
Viejo Caldas y el puerto de Honda, que denominaban la Cuchilla, utilizada para el
intercambio de mercancías y víveres, donde existía una fonda con su casa de
albergue.

El poblado fue creciendo, con la construcción de nuevas viviendas y con la llegada

de más colonos. Debido a esto la Asamblea Departamental de 1.915 mediante la
ordenanza número 21, le dio el carácter de municipio y quince años después, en
1.930, la Asamblea por medio de la ordenanza 47, le cambio el nombre de Briceño,
con el que se conocía, por el de Anzoátegui, que conserva, en homenaje al prócer
de la independencia, General José Antonio Anzoátegui de nacionalidad venezolano.
La inauguración se cumplió el 1 de julio del mismo año, siendo las principales
autoridades de aquella época PEDRO LUIS JARAMILLO Alcalde y ROMUALDO
CESAR MADRID Sacerdote, JUAN BAUTISTA Director de las Escuelas, JULIA
LASERNA VILLEGAS Telefonista y CARLOS BLANCO NASSAR como uno de los
Mejores educadores.
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ASPECTOS GEOGRAFICOS

LOCALIZACIÓN

En las estribaciones de la cordillera central yace el Municipio de Anzoátegui, se

encuentra situado al Norte del Departamento del Tolima, su cabecera Municipal
está ubicada sobre 4º C. 38" de latitud norte y 75º C 5" de longitud oeste del
meridiano de Greenwich; cuenta con área total de 541 Km2, distribuidos así: 0.43
kilómetros cuadrados en área urbana y 540.57 kilómetros cuadrados en área rural.
Limita al Norte con los Municipios de Santa Isabel y Venadillo, por el Oriente con el
Municipio de Alvarado, por el Occidente con el Departamento del Quindío y por el
Sur con el Municipio de Ibagué.

Tabla 1: COORDENADAS PERÍMETRO URBANO ANZOÁTEGUI

No X Y No. X Y

1 X=887976.7926 Y=1004799.9 53 X=886780.1 Y=1003593.3

63 6 88 0 31 9

2 X=887957.1841 Y=1004773.3 54 X=886807.3 Y=1003591.4

17 4 46 6 68 9

3 X=887940.9626 Y=1004775.1 55 X=886828.6 Y=1003605.3

04 5 98 6 23 5

4 X=887843.6872 Y=1004708.7 56 X=886839.3 Y=1003599.6

28 8 43 8 26 0

5 X=887785.1309 Y=1004675.2 57 X=886871.4 Y=1003576.9

86 7 80 8 71 2

6 X=887689.1995 Y=1004669.7 58 X=886907.4 Y=1003607.1

51 3 17 8 26 2

7 X=887689.8072 Y=1004659.0 59 X=886907.5 Y=1003620.0

65 1 42 7 80 7

8 X=887651.4626 Y=1004641.6 60 X=886868.1 Y=1003651.9

62 9 62 3 10 7

9 X=887605.5587 Y=1004628.4 61 X=886916.1 Y=1003718.2

87 0 52 0 15 3

10 X=887520.5072 Y=1004588.9 62 X=886910.4 Y=1003725.2

87 8 91 9 75 0

11 X=887458.8992 Y=1004568.7 63 X=886943.5 Y=1003782.3

50 3 91 2 84 7

12 X=887439.2779 Y=1004553.5 64 X=886936.0 Y=1003786.9

03 7 97 9 95 4

13 X=887391.6795 Y=1004458.7 65 X=886951.6 Y=1003826.9

10 9 89 9 53 8

14 X=887372.5671 Y=1004418.6 66 X=886988.4 Y=1003863.5

76 8 06 2 79 8

15 X=887353.4350 Y=1004350.4 67 X=887000.3 Y=1003854.6

71 0 75 5 57 0

16 X=887298.7540 Y=1004266.3 68 X=887012.9 Y=1003865.3

 02 2 52 9 36 8

17 X=887298.7540 Y=1004266.3 69 X=887029.7 Y=1003890.9

02 2 39 5 20 3

18 X=887255.9863 Y=1004230.2 70 X=887058.8 Y=1003922.6

89 0 88 2 90 3

19 X=887244.4122 Y=1004241.2 71 X=887087.7 Y=1003955.7

94 7 36 0 88 4

20 X=887206.7829 Y=1004204.3 72 X=887084.2 Y=1003959.6

61 3 49 1 75 5

21 X=887210.8191 Y=1004199.8 73 X=887120.0 Y=1004009.9

13 1 10 4 65 4

22 X=887152.4551 Y=1004143.8 74 X=887120.0 Y=1004009.9

11 9 10 4 65 4

23 X=887079.9513 Y=1004085.1 75 X=887180.1 Y=1004073.5

47 7 96 9 37 9

24 X=887034.0057 Y=1004034.7 76 X=887191.1 Y=1004087.7

72 7 71 8 68 8

25 X=886978.7365 Y=1003972.6 77 X=887254.9 Y=1004137.0

05 1 93 1 23 2

26 X=886918.4701 Y=1003895.6 78 X=887283.7 Y=1004164.0

22 9 17 4 46 9

27 X=886919.4878 Y=1003883.1 79 X=887298.6 Y=1004183.3

71 7 44 2 32 0

28 X=886880.9937 Y=1003804.7 80 X=887284.4 Y=1004207.3

35 0 49 8 85 5

29 X=886869.1163 Y=1003767.6 81 X=887276.4 Y=1004214.1

51 7 35 8 62 2

30 X=886806.6332 Y=1003677.6 82 X=887283.6 Y=1004221.8

01 9 38 7 30 8

31 X=886748.4507 Y=1003632.4 83 X=887275.7 Y=1004229.5

00 8 61 3 82 9

32 X=886724.0187 Y=1003605.899 84 X=887279.573 Y=1004233.661

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5 6 6

33 X=886676.1225 Y=1003573.3 85 X=887309.5 Y=1004254.3

25 7 78 9 56 3

34 X=886672.8720 Y=1003579.5 86 X=887397.9 Y=1004360.6

58 5 37 9 21 3

35 X=886579.8945 Y=1003536.0 87 X=887419.5 Y=1004346.4

84 2 63 0 71 9

36 X=886588.3284 Y=1003522.1 88 X=887437.3 Y=1004373.7

04 3 41 7 21 0

37 X=886576.4210 Y=1003513.2 89 X=887416.1 Y=1004389.1

68 5 66 6 38 4

38 X=886576.4210 Y=1003513.2 90 X=887418.7 Y=1004400.2

68 5 53 9 79 6

39 X=886578.9341 Y=1003509.4 91 X=887444.3 Y=1004447.9

09 3 36 9 15 8

40 X=886563.2777 Y=1003490.9 92 X=887487.3 Y=1004524.1

60 0 58 0 53 1

41 X=886557.5675 Y=1003479.7 93 X=887489.4 Y=1004521.9

51 5 86 3 47 2

42 X=886575.2022 Y=1003465.5 94 X=887569.2 Y=1004570.8

59 0 62 7 92 5

43 X=886600.4670 Y=1003460.7 95 X=887600.8 Y=1004600.3

98 7 06 3 25 2

44 X=886602.8281 Y=1003452.3 96 X=887665.9 Y=1004629.4

87 6 06 1 67 9

45 X=886628.5189 Y=1003464.4 97 X=887682.3 Y=1004608.8

22 4 85 9 47 9

46 X=886627.0278 Y=1003486.4 98 X=887691.4 Y=1004612.7

12 8 89 3 98 5

47 X=886609.6694 Y=1003516.1 99 X=887722.9 Y=1004612.4

51 9 50 1 78 8

48 X=886640.0083 Y=1003536.9 100 X=887793.2 Y=1004648.8

17 6 69 1 78 2

49 X=886685.6970 Y=1003551.2 101 X=887876.1 Y=1004675.0

48 3 89 5 64 3

50 X=886743.7355 Y=1003592.5 102 X=887928.1 Y=1004681.4

65 7 59 8 12 3

51 X=886756.4159 Y=1003597.7 103 X=887986.7 Y=1004791.2

07 4 64 6 94 3

Fuente: EOT

Tabla 2: LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA

 LOCALIZACIÓN ALTURA TEMPERAT DITANCIA
SOBRE NIVEL U RA A LA
DEL MAR (Mt.) MEDIA (⁰C) CAPITAL
LATITUD NORTE
LONGITUD OESTE (Km.)

4⁰37'57 75⁰05'36 2010 17 79

Fuente: Tolima en cifras

Tabla 3: ANZOÁTEGUI, EXTENSIÓN SUPERFICIE

Área Total Área Urbana % Área Rural %
(Km2) (Km2) (Km2)

541 0,43 0,0 540,57 99,9

8 2

Fuente: EOT Anzoátegui

El municipio tiene un área de 541 Kilómetros cuadrados, de los cuales sólo el

0.08%, pertenece al área urbana y el 99,92% pertenece al sector rural.

Tabla 4: BARRIOS DEL ÁREA URBANA

No. NOMBRE DEL BARRIO

1 BARRIOS UNIDOS

2 CENTRO

3 ECUADOR

4 EL PORVENIR

5 LA ESPERANZA

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6 TRES ESQUINA

Fuente: Alcaldía Municipal de Anzoátegui

 Tabla 5: CENTROS POBLADOS
CENTRO POBLADO PALOMAR

CENTRO POBLADO SANTA BÁRBARA

CENTRO POBLADO LISBOA

Fuente: Alcaldía Municipal de Anzoátegui

Tabla 6: VEREDAS DEL AREA RURAL

No VEREDA No VEREDA

1 Santa Barbará 13 La Flor 25 San Francisco

2 Buenos Aires 14 La Pradera 26 Hoyo Frio

3 Cumina 15 Alejandría 27 Quebrada Negra

4 Santa Rosa 16 Rio Frio 28 La Cascada

5 Betulia 17 La Esmeralda 29 Palomar

6 El Hatillo 18 Santa Rita 30 Santa Helena

7 El Manantial 19 Verdun 31 Lisboa

8 El Fierro 20 La Unión 32 Sector China Alta

9 La Palmera 21 La Bandera 33 China Media

10 La Camelia 22 Fonda Colombia 34 El Brillante

11 El Papayal 23 Puerto Colombia 35 Balcones

12 El Placer 24 La Pítala 36 San Antonio

Fuente: Alcaldía Municipal de Anzoátegui

SISTEMA VIAL MUNICIPAL

SISTEMA VIAL MUNICIPAL. El sistema vial municipal está conformado por el

conjunto de vías que integran la red o malla que permite la intercomunicación vial al
interior y al exterior del municipio. Hacen parte de esta, las intermunicipales,
urbanas e interveredales

INFRAESTRUCTURA VIAL REGIONAL. Está conformada por las vías secundarias

y terciarias según clasificación departamental y que comunican el Municipio con la
ciudad de Ibagué y otros Municipios y son las siguientes.

Tabla 7: MALLA VIAL, MUNICIPIO DE ANZOÁTEGUI, TOLIMA

VÍAS SECUNDARIAS

No VÍA LONGIT DESCRIPCIÓN

. U D
TOTAL
VÍA
(KM)

1 ANZOÁTEGUI – CABECERA 34 Via pavimentada en

AL LLANO un 95% , con 75
puntos
críticos de deslizamientos
y grietas

VÍAS TERCIARIAS
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No VÍA LON DESCRIPCIÓN

. GIT
UD
TOTAL
VÍA
(KM)

1 ANZOÁTEGUI - 21.00 Vía destapada

VEREDA PALOMAR

2 VEREDA PALOMAR - 6.00 Vía destapada

VEREDA LA CASCADA

3 ANZOÁTEGUI - VEREDA 5.00 Vía destapada

EL FIERRO - TOTARE

4 ANZOÁTEGUI - VEREDA 6.00 Vía destapada en regular estado

LA FLOR

5 ANZOÁTEGUI - 14.00 Vía destapada

VEREDA LISBOA

6 VEREDA LISBOA - 18.00 Vía destapada en regular estado

VEREDA SAN ANTONIO

7 VEREDA SAN 8.00 Vía destapada regular estado

ANTONIO - VEREDA
CHINA ALTA

8 VEREDA LISBOA - 5.00 Vía destapada

VEREDA SANTA ELENA

9 VEREDA SANTA 8.00 Vía destapada

ELENA - VEREDA LA
ALEJANDRÍA

10 CRUCE LOS 9.00 Vía destapada en regular estado

AGUACATES - VEREDA
LA UNIÓN

11 VEREDA LA CAMELIA - 6.00 Vía destapada

VEREDA FONDA COLOMBIA

12 ANZOÁTEGUI - VEREDA 3.50 Vía destapada

LA CAMELIA

13 VEREDA FONDA 4.50 Vía destapada en regular estado

COLOMBIA - VEREDA
SANTA RITA

14 VEREDA SANTA RITA - 2.00 Vía destapada en regular estado

LA CAPILLA

15 VEREDA LISBOA - 4.00 Vía destapada en regular estado

VEREDA EL BRILLANTE
 16 VEREDA LISBOA - 7.00 Vía destapada en regular estado
VEREDA CHINA MEDIA

17 VEREDA VETULIA - 13.00 Vía destapada en regular estado

VEREDA CUMINA

18 ANZOÁTEGUI - MANANTIAL 1.50 Vía destapada

FUENTE: MUNICIPIO DE ANZOÁTEGUI – TOLIMA 2002

CLIMA

Según la clasificación climática propuesta por Caldas – Lang, y determinada en el

Esquema de Ordenamiento Territorial el tipo de clima se determina teniendo en
cuenta los rangos de altura y temperatura que se relacionan a continuación:

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Tabla 8: CLASIFICACIÓN CLIMATICA

PISO RANGO – TEMPERATURA ÁREA
TÉRMICO ALTURA ° C MUNICIPIO
(m.) (Has.)

Templado 1001 – 2000 24 – 17.5 11.677.31

Frío 2001 – 3000 17.5 – 12 11.830.92

Páramo 3001 – 3700 12 – 7 16.862.69

Bajo

Páramo Alto 3701 – 4200 Menor de 7 6.452.85

Fuente: Plan de desarrollo municipio de Anzoátegui

La temperatura promedio en la cabecera Municipal es de 17º C, con una altura

sobre el nivel del mar de 2.010, su topografía en general es quebrada, entre las
principales fuentes que bañan el territorio Municipal se pueden citar las siguientes
fuentes hídricas:

Río Frío, San Romualdo, Totare, la China, Quebrada el Fierro. En el sector del
páramo se encuentran lagunas del Corazón, las Mellizas, la Bombona, Corrales, el
Pando, El Encanto, Los Micos, El Espejo y los Termales azufrados (Normandía).

PRINCIPALES USOS DEL SUELO

Con respecto al uso del suelo, el 39,26% del territorio está dedicado a la
explotación agrícola; el 19,26% son pastos para la producción ganadera y el
64,71% son bosques, parte de este territorio lo integra el Parque Nacional Natural
de los Nevados.

Tabla 9: ANZOÁTEGUI, USOS DEL SUELO.

Usos Hectárea %
s

Cultivos 18.383,42 39,26

Pastos 9.016,0 19,26

Bosques 30.298,3 64,71

Total 46.823,46 100,00

Fuente: Plan de desarrollo municipio de Anzoátegui

De acuerdo con el E.O.T. se definieron usos del suelo de acuerdo con cartografías
de la Corporación Autónoma Regional del Tolima CORTOLIMA, con usos
representados en cultivos semestrales de fríjol, arveja, hortalizas, semi
permanentes como papa, yuca, arracacha, y cultivos permanentes de café
tecnificado, caña de azúcar, caco y aguacate.

Se encuentran áreas utilizadas con pastos para la ganadería extensiva, potreros

rastrojados utilizados para el mismo uso y pasto natural, también se encuentran
sectores con rastrojo, vegetación de páramo, bosque natural, bosque secundario y
áreas reforestadas, además se encuentran tierras erosionadas, lagunas, nieves

perpetuas, la cabecera municipal y los centros poblados rurales.

El territorio Municipal

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cuenta con 46.823.77 hectáreas, distribuidas así: 10.63 hectáreas corresponden a

la zona urbana y 46.813,14 corresponden a la zona rural

DIVISIÓN POLÍTICO-ADMINISTRATIVA

El área urbana del municipio de Anzoátegui, está conformada por 6 barrios y el

área rural por 2 centros poblados, 1 inspección de policía y 36 veredas.
 Tabla 04
Tabla 10: ANZOÁTEGUI, CENTROS POBLADOS Y CORREGIMIENTOS
Centro Palomar
poblado

Centro Santa
poblado Bárbara

Centro Lisboa
poblado

Fuente: Secretaria de Planeación Municipal de Anzoátegui.

Tabla 11: ANZOÁTEGUI, CORREGIMIENTOS Y VEREDAS DEL ÁREA RURAL.

N VEREDAS No VEREDAS No VEREDAS
o. . .

1 Santa 13 La Flor 25 San Francisco

bárbara

2 Buenos 14 La Pradera 26 Hoyo Frío

Aires

3 Cumina 15 Alejandría 27 Quebrada

Negra

4 16 Rió Frío – Pueblo 28 La Cascada

Nuevo

5 Betulia 17 La Esmeralda 29 Palomar

6 El Hatillo 18 Santa Rita 30 Santa Helena

7 El 19 Verdun 31 Lisboa
Manantial

8 El Fierro 20 La Unión 32 Sector

China Alta

9 La Palmera 21 La Bandera 33 China Media

10 La Camelia 22 Fonda Colombia 34 El Brillante

11 El Papayal 23 Puerto Colombia 35 Balcones

12 El Placer 24 La Pítala 36 San Antonio

Fuente: Secretaría de Planeación Municipal de Anzoátegui

DEMOGRAFÍA

De acuerdo al Censo del 2005, Anzoátegui contaba en el 2005 con 16.422

personas; 5.411 personas más que en 1993, lo que representa un aumento del
49,1% en el número de habitantes, el mayor crecimiento registrado en 55 años;

antes en el periodo interesal 1985 – 1993, el incremento fue del 13,2%. En este
intervalo de tiempo, la población rural ascendió en 5.280 personas (58%) al pasar
de 9.097 en el 93 a 14.377 en el 2005.

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Tabla 12: ANZOÁTEGUI, POBLACIÓN TOTAL, CABECERA Y RESTO

Censos Total Cabecera % Resto %

1951 13.794 1.138 8,25 12.656 91,75

1964 10.943 2.273 20,77 8.670 79,23

1973 9.801 3.003 30,64 6.798 69,36

1985 9.730 1.863 19,15 7.867 80,85

1993 11.011 1.914 17,38 9.097 82,62

2005 16.422 2.045 12,45 14.377 87,55

Fuente: DANE. Censos de población: 1 951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005

La composición de la población y su evolución, la población rural que en 1951 era

del 91,75%, disminuyó su participación en el periodo 1951- 1973, el 46,3%; en
1973, la población rural registró su mayor caída al pasar del 79,23% en 1964 al
69,36%; en los periodos siguientes aumentó, hasta alcanzar el 87,55% en el 2005.
Como complemento a la tabla anterior la figura 2, se ilustra el comportamiento de la
población por zonas en el municipio de Anzoátegui. Allí se ve la concentración
existente en la zona rural

Figura 2: POBLACIÓN POR AÑOS

16000
HABI AÑO cabecer a
TANTE
S
14000 12000 10000
8000 6000 4000 2000 0

1951 1964 1973 1985 1993

2005

Población según sexo

Teniendo en cuenta el Censo del 2005, en Anzoátegui existen 7.633 mujeres, el

46,48% de la población. En el periodo ínter censal 1993 – 2005, la población
femenina creció el 50,43%, mientras que la masculina aumentó el 48,03%. La
siguiente tabla registra la evolución de la población clasificada por sexo, según los
resultados de los Censos realizados entre 1951 y 2005.

Tabla 13: ANZOÁTEGUI, POBLACIÓN TOTAL, HOMBRES Y MUJERES,

CENSOS 1951, 1964, 1973, 1985, 1993, 2005
 Censos Total Hombres % Mujeres %

1951 13.794 7.388 53,56 6.406 46,44

1964 10.943 5.921 54,11 5.022 45,89

1973 9.801 5.242 53,48 4.559 46,52

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1985 9.730 5.254 54,00 4.476 46,00

1993 11.011 5.937 53,92 5.074 46,08

2005 16.422 8.789 53,52 7.633 46,48

Fuente: DANE. Censos de población: 1951, 1964, 1973, 1985 1993 y 2005
La población tanto masculina como femenina disminuyó en el periodo 1951 – 1973,
a partir de allí el número de mujeres tiende a aumentar, a diferencia de la masculina
que continua reduciéndose hasta 1985 y luego crece en menor proporción que la
femenina.

Población por edades

La población por edades del Censo de 2005 presenta una concentración del
37,24%, en la población menor de 15 años entre los 15 – 30 años, se sitúa el
23,1%, lo que muestra que el 60,36% de los habitantes es menor de 30 años y el
9,0% supera los 60 años de edad.
Figura 3: ESTRUCTURA DE LA POBLACIÓN SEGÚN SEXO Y EDAD
GRAFICO 01

FUENTE: DANE CENSO 2005

 CARACTERISTICAS ECONÓMICAS

PRODUCCIÓN AGRÍCOLA:

En el año 2003 se cultivaron en el municipio de Anzoátegui, 4.222 hectáreas que

permitieron obtener una producción de 23.973 toneladas, de las cuales 1.129
pertenecían a cultivos semestrales, 205 a cultivos anuales, 2.042 a
semipermanentes y 846 a permanentes.

Esta área sembrada se amplió en el periodo 2003 – 2006 a 5.230 Hectáreas con un
incremento del 23.8%, así mismo la producción tuvo un incremento del 18.5% al
pasar de 23.973 toneladas a 28.418 toneladas en el año 2006.

La participación en los cultivos se ha mantenido estable siendo los cultivos

semipermanentes los que tienen mayor participación ya que representan el 35% del
área cultivada y el 58% de la producción, seguido de los cultivos permanentes que
representan el 34% del área cultivada y el 10% de la producción y de los cultivos
semestrales que representan el 27% del área cultivada y el 24% de la producción

Tabla 14: ÁREA SEMBRADA SEGÚN EL TIPO DE CULTIVO. 2003 – 2006

Cultiv 2003 2004 2005( 2006(
p

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os p) )

Semestrales Área (Ha) 1.129 1.103 1.270 1.399

Prod. (Ton) 4.464 6.838 6.448 6.894

Anuales Área (Ha) 20 180 204 229

5

Prod. (Ton) 2.185 1.890 2.081 2.313

Semipermanen Área (Ha) 2.042 2.042 1.887 1.809

te s
Prod. (Ton) 16.523 16.52 16.43 16.39
3 1 5

Permanentes Área (Ha) 84 3.046 1.967 1.793

6

Prod. (Ton) 80 4.915 3.003 2.816

1

TOTAL Área (Ha) 4.222 6.371 5.328 5.230

Prod. (Ton) 23.973 30.16 27.96 28.41

6 3 8
 Fuente: Tolima en cifras, 2000 - 2006

Para conocer las características socioeconómicas de los productores agrícolas y

pecuarios, a fin de priorizarlas y atender las que tiene mayores necesidades, se
realizó un pre-diagnóstico socioeconómico utilizando fuentes secundarias de
información; como los del sistemas de producción (ISP) incluyendo la tecnología
que ellos utilizan, ajustando a los resultados y condiciones biofísicas, sociales y
económicas de cada zona, el Municipio cuenta con una población rural de 8.861
habitante equivalente al 81.41% y una población urbana de 2.023 habitantes
equivalente al 18.59%, el mayor porcentaje de la población vive en terrenos

propios y algunos en terrenos arrendados o parcelaciones, predominando el

Minifundio cuyo sistema de explotación está definido como un conjunto de
actividades organizadas y realizadas por un grupo humano (productores), que de
acuerdo con unos objetivos, cultura y recursos, utilizando prácticas tecnológicas y
tradicionales, buscan obtener una producción del medio físico en el cual se
desempeñan.

Las nuevas actividades agrícolas de sustitución de café, registran un relativo

incremento como resultado de los bajos precios del grano, problemas fitosanitarios
(broca) y el incremento en los costos de insumos, con respecto al comercio
Internacional; la producción cafetera mostró signos de decaimiento,
desafortunadamente se presentaron indicadores negativos.

Los cultivos transitorios debido al comportamiento climático y problemas

fitosanitarios vienen presentando un bajo rendimiento en su producción.

El cultivo de la papa como un renglón importante dentro de nuestra economía,

registra un alto porcentaje de decaimiento atribuible a la notable baja de precios,
problemas fitosanitarios (Polilla Guatemalteca, gusano Blanco, gota) y costos
excesivos de insumos que desmejoraron la calidad y el rendimiento productivo; los

cultivos permanentes como el plátano, la caña de azúcar y los frutales, tienen un

buen desempeño en la producción, pero la persistencia de bajos precios y políticas
de comercialización hace que se estanque su rentabilidad, así como en los cultivos

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semipermanentes y transitorios.

PRODUCCIÓN PECUARIA

La producción pecuaria mejoro durante el periodo de gobierno, en el 2003 se tenían

6.745 cabezas de bovinos y en el 2006 paso a 8.614 lo que significa un incremento
del 27.7%,

El precio del Ganado se ha estabilizado, y se mantiene un equilibrio tanto en los

productores como en los consumidores que demandan Ganado joven para los
procesos de levante y ceba, aumentando el sacrificio de porcinos

Tabla 15: POBLACIÓN ANIMAL. 2003 – 2006

Especie 200 2004 2005(p 2006(p
s 3 ) )

Bovinos 6.745 9.014 8.150 8.614

Porcinos 645 520 520 520

Aves 8.900 8.900 7.290 6.960

Equinos 508 508 - -

Acuicultu Número de 15.000 15.00 9.000 6.000

ra alevinos 0
Sembrados

Prod. (kilos) 4.400 4.400 1.875 570

Fuente: Tolima en cifras, 2000 - 2006

La avicultura se ha incrementado, predominando la economía campesina
mejorando su calidad productiva, basada en crianzas tradicionales como soltura,
corrales y pequeños galpones; su alimentación se basa en maíz, desecho de
cosechas y concentrado.

PRINCIPALES FUENTES DE MERCADEO

Las principales fuentes de mercadeo se realizan a intermediarios dentro del

Municipio, mediante venta diaria en el casco urbano, centros poblados y zona rural,
hay Municipios Vecinos como Alvarado, Santa Isabel, Venadillo, Lérida, y centro de
Acopio de mayor capacidad comercial como Ibagué, Armenia, Cali y Bogotá.

En la Cabecera Municipal se tiene la Infraestructura de un Centro de ACOPIO,

careciendo de una dotación para su funcionamiento, que permita fomentar así las
asociaciones de productores existentes, con el fin de incrementar la
comercialización de sus diversos productos. Este Centro de Acopio es utilizado en
la actualidad como base de acantonamiento del Ejercito Nacional desde años
atrás.

El

municipio de Anzoátegui depende en un 90% del sector agropecuario, pero con las
políticas del gobierno nacional se encuentra en un completo abandono.

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ASPECTOS SOCIALES

EDUCACIÓN

Cobertura Educativa

En el año 2003, el número de planteles educativos era de 35, con 2.580 estudiantes
y
99 profesores, en promedio 26 alumnos por profesor y 60 estudiantes por
establecimiento. En el año 2007 funcionan 3 establecimientos educativos, con
2.783 estudiantes, con 114 docentes, en promedio 927 alumnos por
establecimiento y 24 estudiantes por profesor. Lográndose un comportamiento
estable en el sistema ya que se mantiene el número de alumnos en el periodo, se
redujo en un 79% el número de establecimientos debido a la reorganización del
sistema educativo, se aumentó el promedio de estudiantes por establecimiento y
se disminuyó la relación alumno docente.

Tabla 16: ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS, NÚMERO DE ALUMNOS Y

DOCENTES POR NIVEL ACADÉMICO 2003 – 2007
Establecimientos 2003 2004 2005 2006 2007
Educativos

Preescola Alumnos 133 140 158 206 219

r
Docentes 6 5 6 8 10

Establ. No. 6 12 3 3 3

Primaria Alumnos 1.79 1.652 1.58 1.56 1.648

5 2 6

Docentes 69 65 60 62 67

Establ. No. 35 32 3 3 3

Secunda Alumnos 652 667 751 747 916

ri a y
Media Docentes 24 28 29 34 37

Establ. No. 2 2 3 3 3

TOTAL Alumnos 2.58 2.459 2.49 2.51 2.783

0 1 9

Docentes 99 98 95 104 114

Establ. No. 35 32 3 3 3

Fuente: Secretaria de Educación Departamental

La ampliación de cobertura por nivel académico se presentó así. En preescolar se

presentó un incremento en el número de alumnos en el sistema al pasar de 133 en
el 2003 a 219 en el 2007, en primaria se tuvo un leve descenso en la matricula al
pasar de 1.795 alumnos en el año 2003 a 1.648 en el 2007, En Secundaria y media
se observa un incremento al pasar de 652 a 916 en el mismo periodo.
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La cobertura educativa medida en la tasa neta y bruta de escolaridad, clasificadas

por nivel educativo se observó el siguiente comportamiento durante el periodo de
gobierno:

⮚ En preescolar la tasa bruta pasó del 55.88% en el 2003 al 47% en el 2007, en

tanto que la tasa neta paso de 48.3 al 43.78% observándose una disminución
en la cobertura.

⮚ En primaria, la tasa bruta paso del 139.58% al 79%, en tanto que la tasa neta
paso del 102.26% al 54.25 observándose un descenso.

⮚ En secundaría la tasa bruta pasó del 41.32% en el 2003 al 26.84% en el 2007

y la tasa neta paso del 29.21% al 23.42%; observándose una disminución en
la ampliación de cobertura, pero siendo el nivel más rezagado.

Tabla 17: TASAS NETA Y BRUTA DE ESCOLARIDAD SEGÚN NIVEL

EDUCATIVO. 2003 – 2007
Nivel Educativo 2003 2004 2005 2006 2007

Preescolar Tasa 48,32 44,83 63,16 31,76 43.78

neta1

Tasa 55,88 60,34 69,3 44,71 47

bruta

Primaria Tasa 102,26 92,83 97,16 52,67 54.25

neta1

Tasa 139,58 130,18 128,5 75,25 79.0

bruta 1

Secundaria Tasa 29,21 30,27 33,4 20,45 23.42

y Media neta1

Tasa 41,32 41,98 47,06 30,92 26.84

bruta

Fuente: Secretaria de Educacion Departmental

Deserción escolar

La deserción se disminuyó en preescolar al pasar de in índice del 26% al 15% en el

2006, en primaria se tuvo un leve aumento al pasar del 13% al 17%, igualmente en
secundaria se incrementó del 8% al 12% en el mismo periodo.
 Tabla 18: DESERCIÓN ANUAL
Nivel Educativo 200 200 2005 200
3 4 6

Preescola Matricula 114 153 152 193

r final

Desertore 3 28 30 28
s 0

Índice 26 18 20% 15
% % %

Primaria Matricula 1.83 1.7 1.690 1.5

final 3 30 97

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Desertore 246 256 232 269

s

Índice 13% 15 14% 17

% %

Secund Matricula 616 670 725 743

ari a y final
Media
Desertore 5 75 85 87
s 0

Índice 8% 11 12% 12
% %

Fuente: Secretaria de Educación

Departamental

En la mayoría de establecimientos educativos dentro de sus plantas físicas el 80%

se encuentran en regular estado
Se requiere la ampliación de la planta física en algunos centros educativos, tanto de
la zona Urbana como Rural, por la ampliación de cobertura.

En la mayoría de centros educativos la dotación de inmobiliario se encuentra en mal

estado y son insuficientes para atender la demanda educativa.

El material didáctico existente es obsoleto antipedagógico en el 85% de los centros

educativos inexistentes.

El Recurso Humano o personal docente y administrativo no es suficiente,

problemática que año tras año, es agravante por la falta de políticas claras y
acertadas en la irresponsabilidad de la Secretaría de Educación y Cultura en lograr
que en cada centro educativo existan docentes nombrados de planta comprometido
con la educación, problema que genera traumatismos educativos a la población
infantil; en la actualidad faltan ocho (8) docentes en el sector rural primaria y post
primaria; en la parte administrativa faltan secretario (a) en dos de las instituciones
educativas y celadores en todas ellas.

Igualmente no se cuenta con profesionales en las áreas de Psicología o

Psicopedagogía para mejorar la calidad de la educación

Existe buena capacidad del sistema educativo para garantizar a los estudiantes su
continuidad y permanencia en los centros educativos; la gratuidad de la educación
(no se cobra matricula ni pensión). Se garantiza el transporte escolar totalmente
gratuito a las zonas rurales, así como el refrigerio reforzado a los niños de la zona
rural y en el sector de básica secundaria al 20% de la población estudiantil se
complementa con almuerzo en especial a alumnos que residen en la zona rural;
estos costos son asumidos por el ICBF y la Alcaldía Municipal, en los almuerzos el
padre de familia debe cancelar una cuota moderada.

Tabla 19: NIÑOS ATENDIDOS CON PROGRAMAS DE BIENESTAR

COMPONENTE 2005 200 200
6 7

Niños atendidos 1.050 250 620

Alimentación

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Escolar

Niños atendidos 300 371 298

Transporte Escolar

Fuente: Secretaria de Educación

Departamental
Los estudiantes egresados del sistema, no acceden a estudios Universitarios o
Técnicos, porque no cuentan con oportunidades (becas) o recursos económicos
suficientes y el Municipio no tiene convenios con centros educativos que ofrezcan
carreras profesionales a bajos costos.

El analfabetismo es más notorio en la zona rural del municipio y en una mayor

proporción en la población adulta, la cual en su mayoría se encuentra en el nivel de
básica primaria, las personas en un promedio mayores de 40 años presentan un
nivel de básica primaria, el bajo nivel educativo de las personas imposibilita el
desarrollo de la población.
 Figura 4: TASA DE ALFABETISMO DE LA POBLACIÓN, CABECERA

RESTO

FUENTE: DANE CENSO 2005

El 83,8% de la población de 5 años y más de Anzoátegui sabe leer y escribir.

Calidad educativa

La calidad de la educación se mide a través de los resultados en las pruebas ICFES

observándose: en el 2003 se tenían 2 establecimientos educativos en nivel bajo. En
el 2007 este comportamiento mejoro al presentarse 1 en nivel medio y uno nivel
bajo.

Tabla 20: RESULTADOS PRUEBAS ICFES

Año Nombre plantel Jornada Categor
ía
Desempe
ño

2001 Colegio Oficial Carlos Única Bajo

Blanco Nassar

Instituto Técnico Única Alto

Agropecuario Juan Carlos
Barragán Troncoso

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Año Nombre plantel Jornada Categor

ía
 Desempe
ño

2002 Colegio Oficial Carlos Complet Medio

Blanco Nassar a

2003 Colegio Oficial Carlos Complet Bajo

Blanco Nassar a

Instituto Técnico Complet Bajo

Agropecuario Juan Carlos a
Barragán Troncoso

2004 Colegio Oficial Carlos Complet Medio

Blanco Nassar a

Instituto Técnico Complet Medio

Agropecuario Juan Carlos a
Barragán Troncoso

2005 Colegio Oficial Carlos Complet Medio

Blanco Nassar a

Instituto Técnico Complet Medio

Agropecuario Juan Carlos a
Barragán Troncoso

2006 Colegio Oficial Carlos Complet Medio

Blanco Nassar a

Instituto Técnico Complet Medio

Agropecuario Juan Carlos a
Barragán Troncoso

2007 Colegio Oficial Carlos Complet Medio

Blanco Nassar a

Instituto Técnico Complet Bajo

Agropecuario Juan Carlos a
Barragán Troncoso

FUENTE: ICFES

SALUD

Infraestructura hospitalaria

El Municipio cuenta con un Hospital Nivel I de atención primaria denominado

Empresa Social del Estado Hospital “SAN JUAN DE DIOS”, es un establecimiento
público del orden Municipal dotado de personería jurídica, autonomía administrativa
y patrimonio independiente, adscrito en materia técnica y científica a la Secretaría
de Salud del Tolima, conformado por un personal humano de 23 funcionarios, entre
administrativos, profesionales y supernumerarios (Médico General, Médico Rural,
Enfermera Jefe, Bacterióloga, Odontóloga, Jefe Administrativo, Auxiliares de
enfermería, Auxiliar de información en Salud, Auxiliar de farmacia, Auxiliar de
Administración, Auxiliar de Salud Familiar y Comunitaria, Auxiliar Odontología,
Conductor, Operario Servicios Generales); la infraestructura física se encuentra
deteriorada y requiere de un mantenimiento rutinario para prestar un mejor servicio
de salud a la
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comunidad.

La infraestructura es eficiente, se realizó un proceso de habilitación y mejoramiento

de conformidad con la ley por parte de la Secretaria de Salud.
INVENTARIO HOSPITAL SAN JUAN DE DIOS.

TA LENTO HUMANO

PROFESIÓN PERSONA PROFESIÓN PERSONAL

L DISPONIBLE
DISPONIB
LE

Gerente 1 Promotoras de Salud 0

Bacteriólogos 1 Secretaria 1

Conductor 3 Almacenista 1
es
Ambulanci
a

Auxiliares 8 Técnica Estadística 0

de
Enfermería

Enfermera 1 Subgerente 0
Jefe

Médicos 4 Regente de Farmacia 0

Odontólogos 1 Control Interno 0

Personal de 2 Cajeros Consulta 0

Aseo externa, urgencias y
farmacia

Personal 3 Auxiliar de fisioterapia 0

Administrativo

Líder de 0 Terapeuta respiratoria 0

seguridad y y física
salud en el
trabajo

Auxiliar de 0 Atención al usuario 1

laboratorio
clínico

Coordinador p y p 0
 RECURSOS LOCATIVOS

DESCRIPCIÓN DEL ELEMENTO CANTIDAD

Camas de parto y post parto 3

Camas hospitalización adultos 5

Camas hospitalización pediatría 2

Camillas de Urgencias 1

Cunas en urgencias 0

Consultorios habilitados urgencias 1

Consultorio habilitados consulta externa 1

Consultorios
habilitados
consulta externa
(enfermería) 1

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Sala para procedimientos y reanimación 1

Sala de curación 1

Unidad odontológica 1

TELEMÁTICA - COMUNICACIO NES

DESCRIPCIÓN DEL ELEMENTO CANTIDAD

Teléfonos celulares 3

Radio teléfonos base 1

Radio teléfonos ambulancia 3

VEHÍCULOS

TIPO DE VEHÍCULO CANTIDAD

Automóvil Administrativo 1
 Toyota 4x4 Administrativo 1

Ambulancia Nissan Frontier 2

Ambulancia Renault 1

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TABLA 21: ORGANISMOS DE SALUD. 2003 – 2007.

Organismo 200 200 200 2006 200
s 3 4 5 7

Hospitales 1 1 1 1 1
y clínicas

Centros de - - - - -
salud

Puestos de 4 4 4 4 4
salud

Consultorios 2 2 2 2 2

Fuente: Tolima en cifras. 2000 – 2006

Tasas de natalidad y mortalidad

Las tasas de natalidad en el municipio de Anzoátegui se han reducido notablemente

al pasar del 23.03 en el 2003 al 7.94 en el 2007. La tasa de mortalidad infantil
igualmente se redujo del 5.49 al 3.33 en el 2007.

Tabla 22: TASAS DE NATALIDAD Y MORTALIDAD INFANTIL. 2003 – 2007

Tasa 2003 2004 2005 2006 2007

Natalida 23,03 19,35 17,71 10,6 7.94

d 6

Mortalid 5,49 33,3 9,75 4,87 3.33

ad
infantil

Fuente: Secretaria de Salud Departamental

Coberturas de vacunación realizadas por tipo biológico, D.P.T. – B.C.G. – T.D.

Las coberturas de vacunación por tipo biológico, se detallan en la siguiente tabla. La

cobertura contra Difteria, Polio y Tétano, era del 121,3%, en el 2000 y en el 2006,
fue del 100,86%; en el caso de la protección contra Tuberculosis, Tétano y Tos
Ferina, la cobertura en el 2000 fue del 124,5% y cerró en el 2006 con un 100%; la
inmunización contra el Tétano y Difteria para mujeres gestantes, se redujo al pasar
del 92,7% en el 2000 al 33, 01% en el 2006.

Tabla 23: COBERTURAS VACUNACIÓN POR TIPO BIOLÓGICO A NIÑOS

MENORES DE UN AÑO. 2003 - 2.007
Tipo de biológico 2003 2004 2005 2006

D.P.T. 127,3 122,2 99,1 100,8

2 2 7

B.C.G 133,1 124,6 98,65 100

. 7 4

T.D. Gestantes 137,8 144,3 143,3 33,01

7 1

Mujeres 53,41 31,3 23,08 47,65

edad fértil

Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social.

Población afiliada al régimen subsidiado y contributivo.

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La población afiliada al régimen subsidiado presentó en el año 2006, un crecimiento

del 16.89% con respecto al 2005; y en el período analizado se incrementa el 82% al
pasar de 3.360 personas en el 2003, a 6.107 personas en el 2006, con un aumento
de 2.747 personas nuevas vinculadas al régimen subsidiado.

Tabla 24: POBLACIÓN AFILIADA EN EL RÉGIMEN SUBSIDIADO 2003 – 2007.

Régime 2003 2004 2005 2006 2007
n
subsidiado

Afiliados 3.360 4.40 4.967 5.806 6.10

6 7

Tasa -4,16 31,1 12,73 16,89 5,18

crecimiento 3

Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social

La población afiliada al régimen contributivo pasó de 202 personas en el 2003, a

258 personas, en el 2007; con un crecimiento del 28%; observándose un
incremento notable en el año 2006 donde el aumento fue del 805% frente al año
inmediatamente anterior.

Tabla 25: POBLACIÓN AFILIADA AL RÉGIMEN CONTRIBUTIVO. 2003 – 2007.

Régimen 2003 2004 2005 2006 2007
contributiv
o

Afiliados 202 71 58 525 258

Tasa 184,5 - -18,31 805,1 -

crecimiento 1 64,85 7 50.25

Fuente: Secretaría de Salud. Seguridad Social

No obstante la solución a la problemática no es solo subsidiar la salud a la

población más vulnerable sino también garantizar los servicios de salud incluidos
dentro del POS-S y los no POS-S; garantizar el acceso de los afiliados a los
servicios de salud, en los niveles de complejidad requeridos, procurando disminuir
la ocurrencia de eventos previsibles de enfermedad o de eventos de enfermedad
sin atención, evitando en todo caso la discriminación de personas con altos riesgos
o enfermedades costosas; garantizar a los afiliados el sistema de referencia y
contrarreferencia para los servicios contemplados en el Plan Obligatorio de Salud
Subsidiado y contribuir con la referencia y contrarreferencia, para la prestación de
los servicios no contemplados por el Plan Obligatorio de Salud Subsidiado;
garantizar el acceso a los servicios de salud en lo concerniente a lo no cubierto por
el POSS, y que procuren la eficiente y oportuna prestación de estos servicios,
Garantizar a los afiliados, la agilidad y oportunidad en el acceso efectivo a los
servicios, independientemente del nivel de complejidad, sin permitir que las EPS-s
o IPS implanten mecanismos que limiten o dificulten el acceso a la prestación de
los servicios básicos, tales como centrales de autorización, o prácticas que generen
mecanismos de intermediación entre las EPS-S y los prestadores de servicios de
salud y esto se logra no solo si el municipio como contratante exige a las EPS, sino

capacitando a los afiliados mediante las alianzas de usuarios y creando una

veeduría ciudadana de la prestación de servicios de salud (EPS-SEPS e IPS) Para
que el mismo afiliado conociendo plenamente sus derechos y obligaciones haga las

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exigencias a que haya lugar oportunamente e informe a las autoridades

competentes ya que la prioridad es el mejoramiento en la prestación de los
servicios a la población en general tanto a la asegurada como a la no asegurada y
Vigilar que los actores del Sistema garanticen la producción de los datos con
calidad, cobertura, pertinencia, oportunidad, fluidez y transparencia.

En el municipio se presenta evasión y elusión al sistema general de seguridad

social en salud, como lo es que las personas con capacidad de pago; trabajadores
independientes que cotizan al régimen contributivo, no cotizan el valor real de sus
ingresos (elusores) y los que de igual forma son trabajadores independientes con
capacidad de pago y no cotizan al régimen contributivo (evasión), algunos de ellos
pertenecen o desean pertenecer al régimen subsidiado o acceden mediante el
subsidio a la oferta. Haciéndose necesario que el municipio concientice a esta
población de que permita el equilibrio del sistema y permita a la poblaron más
vulnerable acceder a los subsidios en salud, para lograr el equilibrio el municipio
debe Focalizar los subsidios en salud, cumpliendo con los criterios para la
determinación, identificación y selección de beneficiarios y la aplicación adecuada
del gasto social en salud.

Debido a que las circunstancias de ingreso son tan cambiantes en el municipio y

con el ánimo de lograr la permanencia de los afiliados al régimen subsidiado que
ingresen al régimen contributivo ellos deberán informar a la alcaldía municipal para
que proceda a suspender la afiliación, la cual se mantendrá por un año, termino
dentro del cual podrá reactivarla para tal procedimiento el municipio deberá informar
a todos los afiliados el procedimiento que deberán seguir cuando vayan a ingresar
al régimen contributivo.

Se busca mejorar la eficiencia y calidad de los servicios de salud, se pretende

mejorar el acceso a salud de los Anzoategunos más vulnerables, y se atiendan con
la celeridad y la frecuencia que requiera la patología de los afiliados y así mismo las
citas médicas sean fijadas con la rapidez que requiera un tratamiento oportuno por
parte de las EPS en la aplicación de los principios de accesibilidad y calidad.

Se deben crear mecanismos para que las atenciones en salud especialmente de

promoción y prevención se realicen cerca de la residencia del afiliado, con agilidad
y celeridad.

El municipio carece de una oficina o dependencia para la Atención al usuario y

participación social, cuyo objetivo sea garantizar el cumplimiento de los derechos
de los usuarios en el Sistema General de Seguridad Social en Salud, así como los
deberes por parte de los diferentes actores del Sistema General de Seguridad
Social en Salud; de igual forma promocionar y desarrollar los mecanismos de
participación ciudadana y de protección al usuario del servicio de salud.

Perfil epidemiológico:

Población infantil: de acuerdo con la información recolectada en la E.S.E. Hospital

San Juan De

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Dios, dentro de las enfermedades prevalentes se determina la infección respiratoria
aguda (IRA) y la enfermedad diarreica aguda (EDA), como las principales causas
de morbilidad en todos los grupos etareos, en el 2007 se presentaron 1.572 casos
de IRA, de los cuales 588 son casos de niños menores de 4 años, de igual manera
la enfermedad diarreica aguda ocupa el segundo lugar en causas de morbilidad,
presentándose 390 casos, de los cuales 147 son de menores de 4 años. Esto
precisamente prende las alarmas e indica el grave problema que enfrenta la
población, especialmente la población infantil y demuestra la ineficacia de las
medidas tomadas para prevenir estas enfermedades.

Es también importante tener en cuenta que existen casos de desnutrición en la

población infantil, lo que implica mayor atención a esta población y supervisión
continua para que los subsidios entregados por el Gobierno Nacional a los infantes,
sean realmente recibidos por los directamente beneficiarios y su acción sea
efectiva, cubriendo las necesidades de dicha población, aunque es de resaltar que
la nutrición infantil es una responsabilidad de todas las personas e instituciones, ya
que de acuerdo con la ley 1098 del 2007 se toma a la primera infancia como
prioridad ante cualquier situación de riesgo, es por ello que desde el Plan de Salud
Pública se pretende adelantar acciones dirigidas a la divulgación de guías
alimentarías, la promoción de la lactancia materna exclusiva hasta los 6 meses y
complementaria hasta los 2 años, además la suplementación con micronutrientes
tanto a las madres gestantes como a los niños y niñas menores de 6 años que
pertenezcan a un programa de complementación.
De igual manera se pretende alcanzar y mantener las metas en coberturas de
vacunación, en el 2007 el biológico B.C.G. alcanzo el 72% de coberturas, mientras
que de POLIO, DPT, HB y HIB alcanzaron el 104% de coberturas y por último en lo
correspondiente a MMR y FIEBRE AMARILLA se alcanzó el 92% de coberturas.

Población adolescente: Además en lo correspondiente a la salud mental del

municipio, se torna preocupante el alto índice de suicidios que se han presentado
tanto en la zona urbana como rural, durante el año 2007 y en lo corrido del año
2008, lo cual sugiere una intervención psicosocial, de forma oportuna para prevenir
estos eventos y prestar atención oportuna a los casos de ideación suicida, todo
esto mediante un equipo intersectorial del municipio, cuyas acciones estén dirigidas
a capacitar en temas tan importantes como autoestima, proyecto de vida y
habilidades para la vida y un equipo profesional que brinde la intervención
psicosocial requerida para tal fin.
Otro de los aspectos importantes a tener en cuenta y que involucra a la población
adolescente es el incremento en el consumo de alcohol, cigarrillo y sustancias
psicoactivas, aunque no se tiene un dato estadístico concreto, se percibe en el
ambiente la gravedad de esta problemática.
Otra situación de gran preocupación que atañe a la población adolescente son los
embarazos a temprana edad, de acuerdo con cifras encontradas en el municipio en
el 2007 se presentan en promedio 15 casos por año y actualmente se tiene reporte
de 160 madres y padres adolescentes.

Población adulta: Otro de los aspectos importantes a tener en cuenta son los
casos de hipertensión arterial con 89 casos y diabetes mellitus 10 casos, los cuales
se presentan principalmente en los grupos de edad de la población mayor de 15

hasta superar los 60 años, especialmente el grupo de 45 a 59 años, por tanto

dentro de las principales actividades a realizar se encuentra la prevención de este
tipo de

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enfermedades crónicas o prolongar su aparición a edades cada vez más avanzadas.

En menor proporción, pero igualmente preocupante se encuentra en el quinto lugar
las intoxicaciones de diversos tipos, por lo cual es importante realizar campañas de
educación en aras de prevenir estos eventos y evitar los riesgos de intoxicación.

Es importante resaltar que dentro de los casos de Infecciones de Transmisión

Sexual, se encuentra el herpes genital del cual se presentaron 13 casos, mientras
que 4 casos de sífilis e igual número de casos de blenorragia, lo que indica que
aunque el porcentaje no es alto, es de prestar atención ya que se percibe en la
comunidad desconocimiento de los factores protectores y de riesgo frente a dichas
enfermedades.

VIVIENDA

Según Censo del 2005, en Anzoátegui tienen 3.878 viviendas; mientras que en el
censo del 93 habían 2.169 lo que nos indica que en el periodo analizado se tuvo un
crecimiento del 78,79% La vivienda urbana es menor con respecto a la zona rural,
mientras que en la zona rural existen 3.394 - 80.5% de viviendas, en la zona urbana
solo existen 484 viviendas.

Tabla 26: VARIACIÓN NÚMERO DE VIVIENDAS 1993 – 2005

CENSO Total Cabecer Resto
a

CENSO 1,993 2.169 423 1.746

CENSO 2,005 3.878 484 3.394

VARIACIÓN 78,79% 14,42% 94,39%

Fuente: Dane

Según el censo del 2005, el déficit cuantitativo de vivienda en el Municipio de

Anzoátegui es de 68 Unidades que corresponde al 1.72% siendo más
representativo en la zona rural donde el déficit es de 61 unidades y en la zona
urbana apenas alcanza un déficit de 7 unidades. No obstante, de acuerdo a lo
establecido en el Esquema de Ordenamiento Territorial el déficit de vivienda en el
sector urbano corresponde al potencial de viviendas nuevas para cubrir el déficit
habitacional, que es el resultado de la diferencia entre el número de familias y el
número de viviendas habitables, más la tasa media de viviendas en arriendo, el
cual se estima actualmente para la cabecera municipal en 190 viviendas, y en 390
viviendas para el año 2012.

Tabla 27: DÉFICIT CUANTITATIVO DE VIVIENDA

COMPONENTE Cabecera Resto Total

Población 2.045 14.377 16.422

Número de hogares 491 3.455 3.946

Viviendas Censo 2.005 484 3.394 3.878

Déficit de vivienda -7 -61 -68

 % DEFICIT DE VIVIENDA -1,43% -1,77% -1,72%

Fuente: Dane

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Déficit Cualitativo: Del total de viviendas existentes en el municipio, el 85.7% tiene

energía eléctrica, sólo el 33.5% posee conexión al sistema de alcantarillado, el
59.6% tiene servicio de acueducto, no hay gas natural y el 10.1% tiene acceso a la
red telefónica.

Predomina la construcción de madera, bareque y concreto, es notorio encontrar que

sanitariamente la vivienda rural se encuentra en un alto índice de necesidades en
unidades sanitarias y mejoramiento en su estructura, predominan las viviendas con
servicios de acueducto y energía eléctrica sin alcantarillado, en un mínimo
porcentaje cuentan con pozo séptico para la disposición final de aguas residuales y
excretas.

En los centros poblados de Palomar, Lisboa y Santa Bárbara, predomina la

construcción de vivienda en madera, bareque y un pequeño porcentaje en concreto,
distribuidos en casas de habitación con negocio, casa de habitación con talleres y
casas de habitación con inquilinato, en su mayoría cuentan con servicios de
acueducto, energía eléctrica y en un menor porcentaje cuentan con el servicio de
alcantarillado. En el centro Poblado de Lisboa se posee una planta de tratamiento
de aguas residuales.

La estructura geofísica de la ubicación de la cabecera Municipal, no permite

desarrollar proyectos y programas para la construcción de vivienda nueva, por lo
tanto se buscará encausar proyectos para el mejoramiento de las Viviendas
existentes y en el sector rural que es un factor importante para el desarrollo social y
económico se gestionaran recursos del orden Nacional y Municipal con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de las personas que residen en dicho sector

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS:

El índice de necesidades básicas insatisfechas ha disminuido en el Municipio al

pasar de 51.59 al 40.47 no obstante se encuentra muy por encima del promedio
departamental y Nacional. Se observa que la población más pobre se encuentra en
la zona rural donde el 44.67% de sus habitantes presentan índices de Necesidades
básicas Insatisfechas a pesar de haber mejorado con respecto al año 1993 donde
más de la mitad de la población se encontraba en nivel extremo de pobreza.

Tabla 28: NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS

CENSO Cabec Resto Total MISERI
 er a % % A
%

Censo 33,78 55,62 51,59 22,1

1993

Censo 27,12 44,67 40,47 ND

2005

Fuente: DANE Ceso de población 1993 - 2005

B. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO

B.1. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de

Fenómenos Amenazantes

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Escenarios de riesgo asociados

Amenaza por:
con fenómenos de origen
1. Inundaciones
hidrometeorológico:
2. Socavación y avenidas torrenciales de
las fuentes hídricas: Frío, San
Romualdo, Totare, la China, Quebrada
el Fierro.

Escenarios de riesgo Amenaza por:

asociados con fenómenos de 1. Movimientos en masa.
origen geológico 2. Sismos.
3. Fallas geológicas.

Escenarios de riesgo Amenaza por:

asociados con fenómenos de 1. Atentados terroristas.
origen tecnológico:

Escenarios de riesgo Amenaza por:

asociados con fenómenos de 1. Accidentes de transito
origen humano no intencional 2. Inmersión (ahogamiento) en las
diferentes fuentes hídricas.
Escenarios de riesgo Amenaza por:
asociados con fenómenos de
origen socio ambiental 1. Incendios forestales
2. Vertimiento de aguas negras, a
fuentes hídricas.
3. Explotación de las fuentes hídricas

B.2. Identificación de Escenarios de Riesgo según el Criterio de

Actividades Económicas y Sociales

Riesgo asociado con el turismo Amenaza por:

1. Contaminación de fuentes hídricas,
con desechos sólidos. (basura)
2. Hurtos

Riesgo asociado con la Amenaza por:

actividad agropecuaria a) Mal manejo de agroquímicos: Donde se
da un mal uso y disposición final de
estos productos.
b) Quemas: que se realizan para limpieza
de terreno lo cual produce efectos
colaterales e impactos ambientales
negativos.
 Riesgo asociado con Riesgo por:
festividades municipales a) Intoxicación con licor adulterado
b) Uso de artículos pirotécnicos
c) Riñas con armas de fuego y
corto punzantes

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Formulario C. CONSOLIDACIÓN Y PRIORIZACIÓN DE ESCENARIOS

DE RIESGO

1 Escenario de riesgo por Temporada de Lluvias, inundaciones

y movimiento en masa
De acuerdo a estudios de Cortolima se presenta riesgo algo de remoción en
masa en una Zona donde existe una probabilidad mayor del 44% de que se
presente un fenómeno de remoción en masa, con factor de seguridad menor
de 1.1, en un periodo de 10 años, ya sea por causas naturales o por
intervención antrópica no intencional y con evidencia de procesos activos.
Se presenta en los municipios que presentan afloramientos de rocas ígneas
y metamórficas. Estas zonas se relacionan con los deslizamientos activos
de gran magnitud, las cárcavas y graderías, se observan en el sector Este
del municipio de Anzoátegui en las veredas La Flor, San Antonio, Pítala,
Buenos Aires y Santa Bárbara

Amenaza Media por Remoción en Masa (AMRM). Zona donde existe una
probabilidad entre el 12 y 44 % de que se presente un fenómeno de
remoción en masa, con factor de seguridad mayor o igual que 1.1 y menor
de 1.9, en un periodo de 10 años, ya sea por causas naturales o por
intervención antrópica no intencional, sin evidencia de procesos activos. Se
presenta por las fuertes pendiente y material litológico aflorante, se clasificó
a partir de existencia de grandes espesores de los perfiles de meteorización
(derivados de las rocas) y las altas pendientes que pueden generar
procesos de remoción en masa.

En el municipio de Anzoátegui en las veredas Santa Elena, Palomar y China

Alta, San Antonio y el Brillante.

MAPA DE AMENAZAS DE LA CUENCA MAYOR DEL RIO TOTARE

Fuente: Cortolima
 Escenario de riesgo por incendios forestales

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2 Los incendios forestales son una de las principales causas de deterioro y

pérdida de la flora y la fauna. Además de contaminar el aire y el agua,
contribuyen al efecto invernadero, reducen las fuentes de agua, degradan
los suelos, disminuyen la oferta alimentaria, aumentan la escorrentía y el
potencial de erosión y traen consigo efectos negativos directos en la vida
humana por muerte, lesiones o enfermedad y la pérdida de bienes, entre
otros efectos.

Un incendio forestal es el fuego que se extiende sin control en terreno

forestal afectando a combustibles vegetales. Un incendio forestal se
distingue de otros tipos de incendio por su amplia extensión, la velocidad
con la que se puede extender desde su lugar de origen.

Se presentan muchas quemas agrícolas en la zona rural. Las vías se ven

afectadas por el humo que se generan. De igual manera la salud de la
comunidad al inhalar estos gases también resulta afectada.

Se da en la temporada de calor, en los meses de Junio, Julio y Agosto. El

mayor porcentaje es causado por el hombre (intencionalmente) y por
inadecuadas prácticas agrícolas y están focalizados hacia la zona occidental
del Municipio, siendo más comunes en las Veredas: China Media, Santa
Rosa, Santa Helena, Balcones, Lisboa, El Hatillo entre otras.

La zona de paramos también se ve afectada, ocasionando gran impacto

ambiental, donde se consume vegetación nativa de hasta 300 años de vida,
El Palomar no es ajeno a esta problemática a comienzos de año del 2019
un incendio forestal consumió varias hectáreas de frailejones.

Lo más preocupante, es que la mayoría de estos incendios se deben a

causas antrópicas, es decir el hombre es el culpable de que este ocurra.

3 Escenario de riesgo por erupción volcánica nevado del Tolima

El municipio de Anzoátegui, se encuentra en la zona de influencia, del
nevado del Tolima, Santa Isabel, del Quindío.

Estudios de Cortolima han determinado que el municipio de Anzoátegui al

hacer parte de la Cuenca Mayor del Río Totare, puede presentar fenómenos
frecuentes como son los procesos de remoción en masa, actividad volcánica
e inundación.

La cuenca del rio Totare, ha tenido Actividad Volcánica, tiene influencia

indirecta del Volcán Nevado del Tolima y del Volcán Nevado del Ruiz,
puesto que en varios sectores se encuentran depósitos de origen volcánico
provenientes de estos dos nevados. Los municipios donde mayor tiene
influencia sobre la amenaza volcánica son Ibagué, Anzoátegui.

Amenaza volcánica por Caída de piroclastos (AVCP): Esta amenaza se

ubica en las veredas Hoyo Frio, San Francisco y China Alta del municipio
de Anzoátegui.

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Un volcán es un punto de la tierra que se encuentra directamente

comunicado con la astenósfera, parte semilíquida de la tierra donde se
encuentra roca fundida, la cual puede ascender a la superficie por aumento
de la presión interna, acompañada de gases y fluidos incandescentes. De
esta manera se tiene que un volcán puede generar varios productos:

- Caída de Piroclastos: Material arrojado a la atmósfera de tamaños

variables. Pueden alcanzar grandes distancias sobre todo las partículas
más finas.

- Flujos de lava: Roca fundida incandescente que se extiende desde el

punto Central de emisión. Alcanza cortas distancias.

- Flujo de Piroclastos: Masa seca e incandescente que es expelida con gran

violencia a lo largo de las paredes de un volcán. Recorren distancias
relativamente cortas, vecina a la base de la estructura volcánica.

- Flujos de Lodo: Son generados a partir de la fusión de la masa glaciar

alrededor de un volcán, lo cual genera un volumen considerable de agua
que incorpora a su paso diferentes materiales, depositándose con violencia
sobre las zonas bajas. Se canalizan a lo largo de los drenajes que nacen en
las laderas de los volcanes.

- Los flujos Piroclásticos semejan nubes de material incandescente

compuestas por fragmentos de rocas, cenizas (partículas tamaño arena) y
gases que viajan calientes (de 300° a más de 800°C) a grandes velocidades
(de decenas a varios centenares de kilómetros por hora) por los flancos del
volcán.

1.2 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR

TEMPORADA DE LLUVIAS, INUNDACIONES Y MOVIMIENTO EN MASA

Figura: MOVIMIENTO EN MASA VEREDA SAN ANTONIO

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Fuente: Ondas de Ibagué
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Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O

EMERGENCIA ANTECEDENTES POR INUNDACIONES

SITUACIÓN No. 1 El 2 de abril del 2019 en zona rural en la vereda San Antonio,
varias viviendas resultaron afectadas por las lluvias que
ocasionaron movimientos en masa, los corregimientos de
Palomar y China Alta también se han presentado derrumbes
producto de la saturación de tierras.

De igual manera en las veredas Pítala, Buenos Aires y Santa

Bárbara, Santa Elena y el Brillante.

1.1. Fecha: 1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación:

Problemática que se Variabilidad Climática con inusual incremento en la
repite constantemente precipitación en la temporada de lluvia.
en época de
lluvias( fenómeno de la
niña)

1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno

La topografía, el tipo de suelo, los daños anteriores por las avenidas torrenciales, los
subsuelos rocosos y con inclinación que favorecen que la acumulación del agua,
ocasionando inundación de los barrios, especialmente en épocas de invierno
(Fenómeno de la niña)
∙ No existen los elementos de infraestructura necesaria para la

protección de las zonas vulnerables a eventos relacionados con la

inundación.
∙ A consecuencia de las precarias condiciones socio – económicas de parte de

la población, ha generado procesos de ocupación en zonas de riesgo. ∙ No

existían las herramientas Técnicas que permitieran identificar zonas no
urbanizables, para minimizar el riesgo.
∙ En la zona rural a consecuencia de la ampliación de la frontera agrícola y la

baja asistencia técnica en la utilización de los servicios ecosistémicos, ha

generado la irregularizacion de la cuenca del rio Totare y demás fuentes
hídricas.

1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno:

✔ La comunidad

✔ Autoridades ambientales (CAR)

✔ Administración municipal

✔ Dependencias o entidades encargadas de la gestión del riesgo de desastres

1.5. Daños y En las personas:

pérdidas 90 Familias damnificadas, Tanto en la zona urbana como rural.
presentadas:
En bienes materiales particulares:
Los bienes afectados han sido viviendas, enseres, cultivos y
animales que hacen parte de las personas residentes en el
sector

En bienes materiales colectivos:

∙ El servicio de agua potable colapsó a consecuencia del

evento, generado corte del servicio durante varios días. ∙

Afectación de las actividades académicas;
específicamente en la escuelas principalmente de la
zona rural.

En bienes de producción:
∙ El sector comercial del entorno (tiendas, mini mercados,

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bares, restaurantes…) se afectaron.

∙ Resultaron afectadas varias hectáreas principalmente de

café y plátano.
∙ Las vías terciarias se vieron afectadas perjudicando la

entrada y salida de mercancías y producción.

En bienes ambientales:
∙ Daño en cauces de fuentes hídricas, afectación del paisaje,

perdida de flora y fauna.

∙ Exceso de sedimentación del cauce del rio Totare.

∙ Perdida de fauna y flora silvestre.

1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los

daños: ∙ Falta de credibilidad de parte de la comunidad hacia los
organismos encargados de atender la emergencia.
∙ Inexistencia de mecanismos de monitoreo y alerta temprana.

∙ Falta de coordinación entre los actores del CLOPAD del entonces, hoy
CMGRD.
∙ No se contó con la infraestructura adecuada para la contención del caudal del

río.
∙ La poca disponibilidad de recursos económicos en el presupuesto del

municipio para la prevención y atención de la emergencia.

∙ Falta de medidas no estructurales (Campañas de sensibilización al riesgo).

∙ Establecimiento de familias en zonas de ribera.

1.7. Crisis social ocurrida:
∙ Pánico generalizado en la población a consecuencia del mal manejo de la
información.
∙ Situación de hacinamiento en albergues.

∙ Brotes de enfermedades cutáneas y respiratorias.

∙ No existe un establecimiento o área con infraestructura óptima para el
albergue de la población afectada.
∙ Sensación de incertidumbre

1.8. Desempeño institucional en la respuesta:

∙ La inexistencia de la planificación.

∙ Los canales de comunicación no eran los adecuados y los responsables no

eran los idóneos.
∙ No se contaba con un plan de Emergencia.

∙ Falta de coordinación entre los organismos del CLOPAD, hoy CMGRD. ∙ Las
entidades operativas no cuentan con las herramientas suficientes para la
atención de la emergencia.
∙ Restablecimiento del servicio de acueducto tardío, hasta tanto no bajara los
niveles de sedimentación y turbiedad.
∙ Falta de voluntad política en la atención a las recomendaciones realizadas por
el CLOPAD, hoy CMGRD.
1.9. Impacto cultural derivado:
Se toman medidas de prevención, los habitantes del sector aledaños a las fuentes
hídricas, mantiene pendientes al aumento del caudal del agua y si es necesario
realizan evacuación preventiva.
∙ Mayor atención y credibilidad por parte de la comunidad en cuanto a la
información emitida por los organismos de prevención y atención de

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desastres.
∙ Existe mayor conocimiento con respecto a las amenazas a las cuales se
enfrenta el municipio.
∙ Ha tomado mayor importancia la gestión del riesgo en toma de decisiones y
voluntad política.
∙ Aumento de sensibilización en la prevención y socialización de planes de
contingencia.
∙ Se ha generado un proceso cohesionador de los diferentes actores que tienen
responsabilidad en la gestión delriesgo.
∙ Algunos habitantes han asumido responsabilidades con respecto al monitoreo
de los cuerpos Hídricos que generan mayor afectación.

2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INUNDACIONES

2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA

Descripción del fenómeno amenazante:

El municipio de Anzoátegui, es rico en fuentes hídricas, Que, por actuaciones

antrópicas como tala de árboles, desviaciones del cauce, contaminación por
residuos sólidos, aguas negras, incendios forestales y otros, hacen que se aumente
las posibilidades a las inundaciones en temporadas de lluvias fuertes, debido al
deterioro de la capa vegetal que ocasionan movimientos en masa, generando
taponamientos y posteriores crecientes de cause los cuales inundaran y generaran
daños por su recorrido.

∙ Amenaza por desbordamiento de los ríos: Frío, San Romualdo, Totare, la

China, Quebrada el Fierro
2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante:

Las principales causas de las inundaciones son el cambio climático, cuya especial
manifestación se traduce en las fuertes olas invernales, el uso inadecuado del
territorio, debido a la acción humana, por una parte, debido al descontrol de las
aguas producido por la deforestación, que incrementa la sedimentación y los
procesos erosivo y por último la intervención y transformación de la rutas del rio
para la construcción de viviendas, acción que afecta los barrios por las inusual
crecientes del rio Totare y otras fuentes hídricas

∙ Inadecuada intervención del ser humano en el manejo de los recursos

naturales que alteran la dinámica de los ecosistemas (Talas, quemas,
deforestación, ampliación de la frontera agrícola, invasión de áreas en
suelo restringido).
∙ El desarrollo de la actividad Minera (material de arrastre) en las fuentes

hídricas, ha generado cambios en la dinámica natural del cauce y en

el cuerpo de agua de cada afluente.
∙ Ubicación de viviendas en zonas de riesgo en las riberas de los ríos, quebrada

y lagunas.

2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:

∙ Desarrollo
de infraestructura sin criterios de planificación adecuados
(Construcción de la bocatoma del distrito de riego).

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∙ VariabilidadClimática en los periodos de ocurrencia. (Fenómeno de la Niña).

∙ Desarrollo urbanístico en zonas de riesgo.

∙ Migracióncontinúa desde el sector rural a la zona urbana por falta de

garantías en el desarrollo de sus laborales.

2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza: Las

personas que compran y venden los predios para la construcción de viviendas y
demás construcciones ubicadas en zonas de amenaza.
Gremios Productivos
Autoridades Municipales y Regionales.
Comunidad en General.
Instituciones Técnicas y Científicas encargadas de la
capacitación e Investigación.

2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD

Identificación general de elementos expuestos:

Incidencia de la localización:

∙ La vulnerabilidad física se da debido a que diferentes viviendas se encuentran

en áreas susceptibles de inundación
∙ El sistema de captación del recurso hídrico del acueducto municipal se

encuentra expuesto ya que se ubica directamente en el cauce de la

fuente hídrica.
∙ El alcantarillado ante fenómenos similares ha sufrido afectaciones, por lo que

se debe tener en cuenta como elemento vulnerable expuesto.

Incidencia de la resistencia:

∙ En la zona rural generalmente las viviendas son construidas en materiales

rudimentarios y sin bases estructurales de soporte lo que los hace más
débiles ante este tipio de eventos.
∙ El acueducto tiene sistemas de captación muy antiguos sin ningún tipo de

protección ante crecientes súbitas.

Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta:

∙ La población que habita en las viviendas que se encuentran en zonas de

riesgo por inundación, son más vulnerables debido a que presentan un
índice de Necesidades Básicas Insatisfechas alto. (33.94 DANE, 2005.)
∙ La resiliencia de la población es baja, debido a que no cuenta con los

medios para reponerse a un evento de estas magnitudes.

∙ Las pocas alternativas hacia esta población que les permita un mejor

desarrollo y mecanismos de ahorro para enfrentar una crisis.

Incidencia de las prácticas culturales

∙ Lamemoria colectiva que habita en esta zona siguiendo patrones

culturales religiosos le resta credibilidad a la probabilidad de
ocurrencia de eventos catastróficos.

2.2.2. Población y vivienda:

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La población que más se ha visto afectada por esta causa ha sido la comunidad que
vive en zonas rurales, veredas como; Pítala, Buenos Aires y Santa Bárbara, Santa
Elena y el Brillante, de igual manera corregimientos como; El Palomar y China Alta,
han sufrido afectación en viviendas, algunas inclusive han tenido que desalojarlas por
los daños estructurales que ha generado el agua.

De acuerdo a la dinámica poblacional analizada entre los periodos intercensales y

sus proyecciones; se pudo determinar que la población en el sector rural en el
periodo comprendido entre 2005 – 2011 ha disminuido en un 9 por ciento mientras
que la población urbana ha aumentado en un 2 por ciento.

2.2.3. Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y

privados: Se han visto afectado principalmente agricultores de la región, debido al
paso del agua por sus cultivos ha generado pérdidas económicas, al afectar las
cosechas.

2.2.4. Infraestructura de servicios sociales e institucionales:

∙ Algunas Escuelas de la zona rural quedan totalmente inhabilitada a

consecuencia de este fenómeno.
∙ La dinámica del Municipio se altera en cuanto todas las acciones deben estar

encaminadas en la atención de la emergencia.

2.2.5. Bienes ambientales:

Por lo generar cuando se presentan las inundaciones se genera turbiedad en las
aguas, lo cual ha afectado fauna silvestre de la región, la flora también se ha sufrido,
siendo arrancada por el paso fuerte del agua.

Los principales cuerpos de agua que abastecen al municipio a consecuencia de este

fenómeno aumenta el arrastre de sedimentación, específicamente en el río Totare

2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE

2.3.1. En las personas:

Identificación No se tiene registro confiable, sobre la afectación a
de daños y/o las personas.
pérdidas:
En bienes materiales particulares:
Se afectaría las viviendas, cultivos, además de animales,
en general toda la población

En bienes materiales colectivos:

La pavimentación, instituciones educativas, servicio
de energía, estructuras como puentes y vías,
acueductos principalmente rurales.
 En bienes de producción:
Los cultivos, se ven afectados contantemente, las vías lo cual
incrementa los costos de los productos, las tiendas también
se ven afectadas, al igual que pequeños graneros de la zona
rural.

En bienes ambientales:
Fuentes hídricas, los ecosistemas, flora y
fauna principalmente la ubicada en zonas
rivereñas.

2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o

pérdidas estimados:

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∙ Estados depresivos.
∙ Incremento de la inseguridad ciudadana.
∙ Casos de suicidio por incumplimiento de obligaciones financieras.
∙ Incremento en la tasa de desempleo.
∙ Brotes de violencia y vandalismo.
∙ Migración de la población

2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social:

∙ En el sector educativo se presentaría la alteración del desarrollo normal

del calendario académico por ocupación de establecimientos
educativos como albergues.
∙ Perdida de gobernabilidad por causa del evento.

∙ Crisis sanitarias a consecuencia de dicho fenómeno.

∙ Incremento en el número de casos de brotes Epidemiológicos. ∙
Insuficiencia en el pie de fuerza de la policía para ejercer control..

2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

El municipio presenta altos nivel de pobreza y necesidades básicas insatisfechas,

es así como los desastres y emergencias por inundaciones afectarían
directamente a la población en los aspectos socio-culturales y económicos. De tal
manera que las emergencias son difíciles de superar a corto plazo.

3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS O ACCIONES

DE INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO

3.1 ANÁLISIS A FUTURO

 a) La amenaza que se repite año tras año, sumado a la variabilidad climática
y la ubicación de los asentamientos humanos en zonas de riesgo hace
que la vulnerabilidad sea constante; adicionalmente estas viviendas
fueron hace mucho tiempo construidas sin cumplir las normas técnicas
requeridas y sin los materiales adecuados.
b) Para el Municipio de Anzoátegui es prioritario atender o dar respuesta a la
vulnerabilidad, de dos maneras 1°: reubicando la población que se
encuentra en alto riesgo y entregando garantías para el desarrollo
humano a los habitantes a estos hogares, y/o 2°: Realizar los estudios,
diseños y construcción de obras de contención de desbordamientos de
las fuentes hídricas en la zona urbana y en sitios específicos de la zona
rural.
c) Si no se tomaran medidas con respecto a la Amenaza que genera las
temporadas de lluvias, podríamos generar emergencias de gran
magnitud.

3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Realizar campañas de sensibilización en gestión del riesgo y educación ambiental,

donde en mesas de trabajo con la comunidad se enseñe las amenazas y peligros
que pueden generar las inundaciones.

3.2.1. Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:

a)Evaluación del riesgo por a)Sistema de observación por

“INUNDACION, MOVIMIENTO parte de la comunidad
DE MASA. b)Instrumentación para el monitoreo

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b)Estudios y Diseños de medidas en tiempo real

de intervención. c)Implementación de SAT
c)Censo de familias, viviendas expuestas.

3.2.3. Medidas especiales para a) Evacuar ante las Alarmas

la comunicación del riesgo: b) Telecomunicaciones

3.3. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN CORRECTIVA

Medidas estructurales Medidas no

estructurales

3.3.1. Medidas de ∙ Construcción de muros de ∙ Diseñoe

reducción de la implementación de
contención en las
amenaza: una red de
márgenes del río Totare,
en los tramos donde monitoreo y
más se han registrado alerta temprana para
emergencias. las cuencas de los
ríos
 ∙ Construcción de gaviones ∙ Estudio
de la cota
en la margen de fuentes máxima de inundación
hídricas. para las cuencas de
las fuentes hídricas.
∙ Procesos de reforestación
intensiva, aislamiento o ∙ Aplicación de la
compra de predios en
Política de Gestión
las cuencas de las
Integral del Recurso
fuentes hídricas.
Hídrico.
∙ Canalización en concreto
de recolectores
∙ Aplicación de la

Política de Gestión
del Riesgo en
proporción al
municipio.

3.3.2. Medidas de a) Construcción de muros a) Educación

reducción de la de contención en la Ambiental
vulnerabilidad: margen del río Totare.
b) Procesos de
b) Adecuación de grandes capacitación y
compuertas organización
hidráulicas comunitaria en
(en lugar del muro) en Gestión del Riesgo
las obras de captación
del acueducto c) Conformación de
municipal. los equipos
comunitarios de
c) Procesos de emergencia.
reforestación,
aislamiento o compra de d) Realización de los
predios en las cuencas simulacros
de los ríos del municipio. institucionales y
comunitarios de
d) Fortalecimientos a grupos evacuación.
de socorro en
infraestructura, equipos
y medios de transporte
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e) Procesos de reubicación
de viviendas
priorizadas
en zonas de riesgo.

f) Conformación del banco

de materiales para la
reparación de
emergencia de
viviendas averiadas.

3.3.3. Medidas de a) Construcción de obras de bio-ingenieria

efecto conjunto b) Procesos de reforestación, aislamiento o compra de
sobre amenaza y predios en las cuencas de las fuentes hídricas.
vulnerabilidad
Realizar en lo posible un proceso de compra de predios
o reubicación de las viviendas cerca de las fuentes
hídricas y demás microcuentas, para evitar actividades
de construcción de viviendas, así mismo como algunos
cultivos y ganadería en espacios aledaños al rio.
3.5. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA

a) Motivar a propietarios de predios en la adquisición de pólizas y/o

seguros. b) Adquirir, renovar y verificar pólizas para el aseguramiento de
los viene muebles e inmuebles de propiedad de la Alcaldía Municipal.
c) Realizar estudio para incrementar un punto el impuesto predial,
con destino a fiducia para asegurarlas.

3.6. MEDIDAS DE PREPARACIÓN PARA EL MANEJO DEL DESASTRE

3.6.1. Medidas de a) Preparación para la coordinación: Fortalecer el

preparación para la C.M.G.R.D
respuesta: b) Sistemas de alerta: Instalar alarmas en las zonas
donde aumenta el caudal del rio, Aumentar la dotación
de radios para comunicación constante.
c) Capacitación: Continuar con los procesos que
adelantan los organismos de socorro con la comunidad.
d) Equipamiento: tener los sistemas de evacuación
adecuados
e) Albergues y centros de reserva: Fortalecerlos f)
Entrenamiento: Continuar con los procesos de formación
a los Bomberos voluntarios.
g) Destinación de recursos financieros, técnicos y
humanos para la atención de necesidades básicas
(agua, salud, alimentación y albergues)

3.6.2. Medidas de a) Prever la reinstalación de los puentes afectados b)

preparación para la Tener disponibilidad de apoyo, para las familias que
recuperación: tengan pérdidas significativas en de sus viviendas c)
Mantener en alerta naranja en tiempo de lluvias

Formulario 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y

NORMAS UTILIZADAS

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1.3 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR

INCENDIOS FORESTALES

Figura: INCENDIO FORESTAL CORREGIMIENTO PALOMAR

Fuente: PMGRD
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Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O

EMERGENCIA ANTECEDENTES POR INCENDIOS FORESTALES

SITUACIÓN No. 2 Los incendios forestales, son una amenaza latente, en

comunidades como en el municipio de Anzoátegui, donde hay
terrenos en laderas, con baja explotación y que en temporada
de verano (fenómeno del niño), se secan, facilitando la
ignición, por causas naturales o humanas

1.1. Fecha: 1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación:

Se presentan todos los
años, principalmente La principal asociación al fenómeno, es la pérdida de la
en temporadas secas cobertura vegetal, afectación a la fauna, la pérdida de
(fenómeno del niño) suelo y sobre fuentes hídricas. Las altas temperaturas de
la región, el bajo nivel de precipitaciones pluviométricas y
algunas prácticas agrícolas relacionadas con los cultivos,
hacen que los incendios forestales aparezcan con
regularidad, los sectores que más se afectan son los
rurales, principalmente; China Media, Santa Rosa, Santa
Helena, Balcones, Lisboa, El Hatillo entre otras. El
corregimiento de Palomar también se ve muy afectado
por esta problemática.

1.3. Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno: La gran mayoría

de las veces que se presentan estos eventos corresponden a acciones provocadas
por el hombre, rocería y talas, manejo inadecuado de zona de cultivos, que se
dejan al borde de un lote, generalmente en la parte inferior y así no sea el dueño
del terreno, facilita que las personas generen estos incendios. La presencia del
Fenómeno del Niño y las quemas agrícolas han contribuido a que en el municipio se
registre un número importante de incendios forestales, que han consumido gran
cantidad de cobertura vegetal.

1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno:

✔ La comunidad

✔ Autoridades ambientales (CAR)

✔ Administraciones municipales

✔ Oficinas o secretarías de planeación municipal

✔ Dependencias o entidades encargadas de la gestión del riesgo de desastres

1.5. Daños y En las personas: se ven bastante afectadas por la inhalación

pérdidas de gases producidos en los incendios forestales,
presentadas: En bienes materiales particulares: Potreros, terrenos, cultivos

En bienes materiales colectivos: Se han visto afectados

algunos acueductos veredales a causa de los incendios, ya que
se han consumido las mangueras de conducción.

En bienes de producción: Los incendios se han presentado

sobre lotes que han sido rozados o talados, con afectación en
bosques y otros sistemas, sin embargo el daño en el suelo y la
biofauna es importante, así como la amenaza para las reservas
de acuíferos

En bienes ambientales: Aquí se presenta el mayor daño en la

biofauna, los suelos, el aire, el agua directamente perjudicada
así el incendio sea de pequeñas proporciones.

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1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños: El mal
manejo de procesos asociados a la agricultura como es la rocería son responsables
de la mayoría de los incidentes presentados y en algunos casos, la cultura de
manejo de quema para la agricultura , y el fenómeno seco del pacifico denominado
el NIÑO

1.7. Crisis social ocurrida: Los incendios ocurridos en los últimos años han
contribuido a la pérdida de recurso hídrico representando un déficit importante en el
agua de consumo de los habitantes del municipio.

1.8. Desempeño institucional en la respuesta: Con el reporte de incendios

forestales, los Bomberos Voluntarios del Municipio y la Defensa Civil, con el apoyo
del CMGRD y la comunidad han atendido los casos sin embargo la magnitud de los
incendios en los últimos años ha obligado al CMGRD a solicitar apoyo a nivel
Departamental y Nacional, para resaltar el apoyo aéreo de la fuerza aérea para
controlar y extinguir el incendios teniendo en cuenta que ellos tienen base en este
municipio, de igual manera miembros del ejército también han apoyado en las
maniobras de liquidación de estos incendios.

1.9. Impacto cultural derivado: La comunidad se ha venido capacitando, con el

objetivo de que tomen conciencia ambiental y se den cuenta de los daños que
ocasionan los incendios forestales. Aunque es una tarea ardua y de mucha
paciencia.

2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR INCENDIOS FORESTALES

2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA

Descripción del fenómeno amenazante:

Es un fenómeno que afecta el municipio, y se asocia inicialmente al cambio
climático, al fenómeno del Niño y al mal manejo de procesos de agricultura y tala
de bosque. Los tipos de suelos en algunas ocasiones pueden limitar el accionar de
los voluntarios que trabajen en extinguir un incendio. Se cuenta con la ventaja de
tener el río Magdalena el cual puede favorecer la no propagación del fenómeno

2.1.2 Identificación de causas del fenómeno amenazante:

El mal manejo de las quemas, la tala y deforestación de los bosques, al igual que la
inadecuada cultura de hacer fogatas en los paseos.

2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza: El

proceso de intervención del bosque para ampliar la frontera agrícola, el fenómeno
puede crecer de manera alarmante, debido a la cultura de los habitantes que
realizan quemas, además de los cambios del clima.

2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de amenaza:

Principalmente la comunidad campesina, agricultores que por tradición realizan las
quemas para preparar el terreno y para ampliar fronteras.

2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD

Identificación general de elementos expuestos:

2.2.1. Población y vivienda:

La población que habita en las veredas donde se registran los incendios se pueden
ver afectadas por la inhalación del humo generado por el fuego, así como la
amenaza a las viviendas ubicadas a las zonas que pueden ser consumidas por la
candela.

2.2.2. Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y

privados: Con la incontrolada fuerza que maneja un incendio forestal, además de
las viviendas, también son muchos los factores expuestos a este evento, escuelas,
carros, acueductos, cultivos, etc.
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2.2.3. Infraestructura de servicios sociales e institucionales:

Todo lo que se encuentre al paso del fuego puede resultar afectado, por ejemplo en
la zona rural, tenemos los salones comunales, instituciones educativas y
acueductos comunales.

2.2.4. Bienes ambientales:

Las fuentes hídricas resultan muy afectadas en los incendios forestales, por ejemplo
el rio Totare. Se produce contaminación atmosférica debido a la emanación de
gases, perdida de la capa vegetal, muerte de flora y fauna silvestre.

2.2.5. Vulnerabilidad de los elementos expuestos:

a) Incidencia de la localización:

El terreno ondulado del municipio, puede en determinado momento favorecer que

un incendio provocado en la parte baja de una colina, por el viento y la fuerza del
fuego, consuma toda una montaña, arrasando cultivos, viviendas, ganados y todo
lo que encuentre a su paso

b) Incidencia de la resistencia:

La mayoría de los cultivadores del municipio, acuden a las quemas agrícolas, como
preparación del terreno.

c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población expuesta:

Las pérdidas de las reservas naturales, fuentes hídricas además de los cultivos
cercanos

d) Incidencia de las prácticas culturales:

Por generaciones la comunidad ha venido realizando las quemas agrícolas para

abonar su terreno, por tal motivo es muy complicado cambiar la cultura que han
venido manejando.

2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE

2.3.1. En las personas:

Identificaci No se tiene registro de personas muertas por esta
ón de problemática en el municipio de Anzoátegui
daños y/o
pérdidas: En bienes materiales particulares:
Los cultivos más cercanos a la zona del incendio forestal, de
igual manera casas y estructuras de la zona.

En bienes materiales colectivos:

Acueductos donde se han quemado mangueras que
transportan el agua y algunas torres de energía que han
resultado afectadas por las llamas.
 En bienes de producción:
Cultivos cercanos, e instrumentos de siembras, ganado
y animales que se cultivan también se han afectado.

En bienes ambientales:
Los cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas
en general. Fauna y Flora

2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o pérdidas
estimados:

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Con la incidencia de un incendio forestal de gran magnitud, la crisis social que se

puede generar es muy alta, partiendo del punto de vista, que es muy probable la
afectación sobre las personas y sus pertenencias.

2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: En

caso de presentarse una situación fuera de control con un incendio forestal, la
capacidad de respuesta del municipio será desbordada por las implicaciones en la
recuperación de la zona y atención de los afectados, generando de inmediato
crisis social económica e institucional a nivel local.

2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

Medidas de prohibición de quemas, continuar con la capacitación constante a los

Bomberos Voluntarios del municipio para una mejor repuesta a las emergencias,
dotar con implementos técnicos y herramientas a los bomberos.

3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS O ACCIONES

DE INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO

3.1 ANÁLISIS A FUTURO

La amenaza está latente en todos los procesos agrícolas y la vulnerabilidad esta por
la presencia de cultivos en zonas de posibilidad de incendio forestal. Se disminuye
los riesgos de incendios si se da capacitación a la comunidad, la preparación de los
organismos de socorro y el cuidado de los bosques. En caso de no hacer nada, la
cultura de las quemas puede crecer y destruir los suelos, la fauna y en general el
medio ambiente de la región.

3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Realizar campañas de sensibilización en gestión del riesgo y educación ambiental,

donde en mesas de trabajo con la comunidad se enseñe las amenazas y peligros
que pueden generar los incendios forestales.

3.2.1. Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:

a) Evaluación del riesgo por a) Sistema de observación por parte

“Incendio forestal de la comunidad
b) Diseño y especificaciones de medidas b) Instrumentación para el
 de intervención monitoreo por parte del cuerpo de
bomberos voluntarios de
Anzoátegui.

3.2.2. Medidas especiales para a) Capacitación a la comunidad

la comunicación del riesgo: b) Fortalecimiento de los planes
escolares de gestión del riesgo
c) Información sobre
normatividad vigente,
comparendos ambientales.

3.3. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN CORRECTIVA

Medidas estructurales Medidas no

estructurales

3.3.1. Medidas de Realización de líneas de a) dotación y

reducción de la defensa artificiales, donde el capacitación
amenaza: fuego se pueda apagar. permanente para los
organismos de socorro.

3.3.2. Medidas de Tanques de agua, instalados a) Capacitación a la

reducción de la en lugares críticos comunidad
vulnerabilidad:

3.3.3. Medidas de a) Capacitation a) sanciones

efecto conjunto b) Normatividad. educativas
sobre ambientales.

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amenaza y
vulnerabilidad

3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA

Medidas estructurales Medidas no

estructurales
3.4.1. Medidas a) No se tienen medidas a) Implementación
de reducción estructurales previstas para de vigías
de la esta amenaza. ambientales
amenaza:

3.4.2. Medidas a) No se encuentran medidas a) Planes de

de reducción estructurales presentes en contingencia
de la este fenómeno comunitarios.
vulnerabilidad:

3.4.3. Medidas de a)capacitación a la comunidad

efecto conjunto b)dotación a los organismos de socorro
sobre amenaza y c)Multas al incumplimiento de la norma
vulnerabilidad

3.5. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA

Imposición de multas a quienes insistan en las quemas, teniendo como base el

código de policía.

3.6. MEDIDAS DE PREPARACIÓN PARA EL MANEJO DEL DESASTRE

En los meses de invierno preparar a la comunidad, para que estén listos cuando
llegue, el fenómeno del niño.

Realizar campañas de sensibilización donde se dé el mensaje de los daños que

ocasionan los incendios forestales

3.6.1. Medidas de a) Preparación para la coordinación:

preparación para la b) Sistemas de alerta: Informe rápido de la comunidad a
respuesta: organismos de socorro.
c) Capacitación: Talleres sobre manejo primario de
incendios forestales.
d) Equipamiento: Dotación a bomberos y DC de
extinguidores, bombas de espalda, bate fuegos,
herramientas, etc.
e) Albergues y centros de reserva:
f) Entrenamiento: Al personal voluntario.
g) Destinación de recursos financieros, técnicos y
humanos para la atención de necesidades básicas
(agua, salud, alimentación y albergues)

3.6.2. Medidas de Proyectos de reforestación con la comunidad

preparación para la
recuperación:

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NORMAS UTILIZADAS

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Asistencia Técnica y Guías metodológicas de la
UNGRD – CDGRD. Asistencia Técnica de
Cortolima.
Bomberos voluntarios de Ibagué

1.4 CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL ESCENARIO DE RIESGO POR

ERUPCIÓN VOLCÁNICA NEVADO DEL TOLIMA

IMAGEN: VOLCA NEVADO DEL TOLIMA

Fuente: http://www.ideam.gov.co/web/ecosistemas/volcan-nevado-tolima
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Formulario 1. DESCRIPCIÓN DE SITUACIONES DE DESASTRE O

EMERGENCIA ANTECEDENTES POR ERUPCIÓN CERRO VOLCAN
EL MACHIN

Estudios de Cortolima han determinado que el municipio

de Anzoátegui al hacer parte de la Cuenca Mayor del Río
Totare; puede presentar fenómenos frecuentes como
son los procesos de remoción en masa, actividad
volcánica e inundación.

La cuenca del rio Totare, ha tenido Actividad Volcánica,

tiene influencia indirecta del Volcán Nevado del Tolima y
del Volcán Nevado del Ruiz, puesto que en varios
sectores se encuentran depósitos de origen volcánico
SITUACIÓN No. 3
provenientes de estos dos nevados. Los municipios
donde mayor tiene influencia sobre la amenaza
volcánica son Ibagué, Anzoátegui.

Amenaza volcánica por Caída de piroclastos (AVCP):

Esta amenaza se ubica en las veredas Hoyo Frio, San
Francisco y China Alta del municipio de Anzoátegui.

La afluencia de lodos volcánicos según estudios

geológicos así lo comprueba y dicho flujo se riega por
las fuentes hídricas del municipio.

1.1Fecha: 1.2. Fenómeno(s) asociado con la situación:

Inundaciones, avalanchas y movimientos en
No se tienen registros masa.

1.3Factores de que favorecieron la ocurrencia del fenómeno

Las poblaciones anzoategunas por sus actividades en la agricultura y la pesca,

han construido sus viviendas en zonas de amenaza, favoreciendo la posibilidad
de una inundación, ante una posible erupción del volcán nevado del Tolima.

1.4. Actores involucrados en las causas del fenómeno:

La comunidad
Autoridades ambientales (CAR)
Administraciones municipales
Oficinas o secretarías de planeación municipal
Dependencias o entidades encargadas de la gestión del riesgo
de desastres

En las personas: No hay reporte de victimas por este fenómeno

 en el municipio.

En bienes materiales particulares: Viviendas, enseres, cultivos y

animales, que estén al margen, por el paso de una posible
avalancha se verían seriamente afectados.

En bienes materiales colectivos: Instituciones educativas,

salones comunales, polideportivos, centros religiosos se
afectarían.

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En bienes de producción: La ganadería, la agricultura se verían

afectados.
En bienes ambientales: Aquí se presenta el mayor daño en la
biofauna, los suelos, agua, los impactos ambientales negativos,
serian varios.

1.6. Factores que en este caso favorecieron la ocurrencia de los daños:

Sin duda alguna la construcción de viviendas y cultivos en la margen que ya se
tiene establecida de alto riesgo y que se vería afectada por el paso de la
avalancha.

1.7. Crisis social ocurrida: La angustia y preocupación de los habitantes de la

zona, es bastante grande, lamentablemente existen muchos rumores, que
aumentan la zozobra de la comunidad.

1.8. Desempeño institucional en la respuesta:

Los organismos de emergencia en cabeza del CMGRD se han venido
capacitando y capacitando a la comunidad sobre esta amenaza.

1.9. Impacto cultural derivado:

Por parte de la administración departamental y nacional se han aumentado los
estudios y vigilancia del volcán nevado del Tolima y Ruiz.

Los habitantes del municipio tienen conocimiento de los impactos negativos que
podría generar una erupción volcánica.

2. DESCRIPCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO POR

INCENDIOS FORESTALES

Esta amenaza de llegarse a presentar afectaría gran parte del municipio.

2.1. CONDICIÓN DE AMENAZA

Descripción del fenómeno amenazante:

La actividad del volcán del Tolima se ha mantenido estable, pero el nevado del
Ruiz si ha venido aumentando su actividad y con ello los sismos.

2.1.2. Identificación de causas del fenómeno amenazante:

Sin duda alguna esta amenaza su principal causa es natural. La población en
riesgo debe tomar las medidas necesarias para afrontar los eventos y en lo
posible ubicarse en un sector donde la amenaza sea mínima o nula.

2.1.3. Identificación de factores que favorecen la condición de amenaza:

No se puede predecir qué factores favorecen una posible erupción volcánica,
sin embargo, los nevados que tienen influencia sobre el municipio se
encuentran monitoreados.

2.1.4. Identificación de actores significativos en la condición de

amenaza: La cultura de los pobladores arraigadas a sus labores de
agricultura y pesca hacen que permanezcan en las zonas de riesgo,
manteniendo la condición de vulnerabilidad.

2.2. ELEMENTOS EXPUESTOS y SU VULNERABILIDAD

2.2.1 Identificación general de elementos expuestos:

a) Incidencia de la localización: La localización o ubicación de los bienes
expuestos los hace más propensos a sufrir daño y/o pérdida en este
escenario.

b) Incidencia de la resistencia: La resistencia física de los bienes expuestos

los hace más propensos a sufrir daño y/o pérdida en este escenario.
Edificaciones antiguas, de bareque o sin una cimentación adecuada.

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c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población

expuesta: Las condiciones sociales y económicas de la población expuesta,
la hace más propensa a resultar afectada.
d) Incidencia d e l a s p r á c t i c a s c u l t u r a l e s : Las p r á c t i c a s c
u l t u r a l e s , s o c i a l e s y /o económicas de la población expuesta o
circundante, hace que los bienes expuestos sean más propensos a sufrir daño
y/o pérdida en este escenario. Sin embargo la comunidad es consciente del
riesgo inminente y si se les ofrece mejores condiciones, algunos son
receptivos a adoptarlas

2.2.2. Población y vivienda:

La población y las viviendas afectadas, principalmente serían las que viven
sobre la margen del rio Totare, la afectación a la población del municipio sería
bastante.

2.2.3. Infraestructura y bienes económicos y de producción, públicos y

privados:
El impacto sería grande, perdida de puentes, salones comunales, iglesias,
escuelas, línea vial.

2.2.4. Infraestructura de servicios sociales e

institucionales: Institución Educativas, iglesias, salones
comunales, acueductos.

2.2.5. Bienes ambientales:

Fuentes hídricas, fauna, flora, se afectarían ante una erupción volcánica.

2.2.5. Vulnerabilidad de los elementos expuestos:

 a) Incidencia de la localización:
El nivel del municipio está más a bajo que el del volcán, además el rio Totare,
afectaría considerablemente el municipio.

b) Incidencia de la resistencia:
Muchas edificaciones y cultivos se encuentran en zona rivereña.

c) Incidencia de las condiciones socio-económica de la población

expuesta: Las pérdidas de las reservas naturales, fuentes hídricas además de
los cultivos cercanos.
d) Incidencia de las prácticas culturales:
Los habitantes llevan una larga historia viviendo en sus lugares de nacimiento,
es difícil que decidan ir a otros lugares, aun sabiendo que se encuentran en
riesgo.

2.3. DAÑOS Y/O PÉRDIDAS QUE PUEDEN PRESENTARSE

2.3.1.
Identificación de daños y/o pérdidas
En las personas:
Serían muchas las vidas que se podrían perder ante
esta amenaza.
En bienes materiales particulares:
Los cultivos y enseres más cercanos a la zona.

En bienes materiales colectivos:

Instituciones educativas, polideportivos, puentes, vías, salones
comunales, centros médicos etc.

En bienes de producción:
Cultivos cercanos, e instrumentos de siembras

En bienes ambientales:
Los cuerpos de agua, bosques, suelos, aire, ecosistemas
en general.
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2.3.2. Identificación de la crisis social asociada con los daños y/o

pérdidas estimados:
La crisis social que se generaría sería bastante grande, afectación económica,
social, cultural.

2.3.3. Identificación de la crisis institucional asociada con crisis social: En

caso de presentarse una situación fuera de control con la erupción del volcán
nevado, la capacidad de respuesta del municipio, será desbordada por las
implicaciones en la recuperación de la zona y atención de los afectados,
generando de inmediato crisis social económica e institucional a nivel local.

2.4. DESCRIPCIÓN DE MEDIDAS E INTERVENCIÓN ANTECEDENTES

No hay registro de antecedentes.

Formulario 3. ANÁLISIS A FUTURO E IDENTIFICACIÓN DE MEDIDAS

DE INTERVENCIÓN DEL ESCENARIO DE RIESGO
Evaluación y zonificación de amenaza por avenidas torrenciales e
inundación en sector urbano y suburbano.
Evaluación y zonificación de amenaza por avenidas torrenciales e
inundación en sector rural.
Análisis y zonificación de riesgo por avenidas torrenciales e
inundación en subsectores urbanos específicos.
Análisis de riesgo y diseño de medidas por reducción, por
avenidas torrenciales en sitios críticos.

Monitoreo hidrometeorológico en microcuencas y cauces de

montaña y planicie

3.1. ANÁLISIS A FUTURO

a) Interacción entre amenaza y vulnerabilidad

Una acción importante al analizar la amenaza es el estudio de las cotas
máximas de inundación aportado por CORTOLIMA
b) Posibilidades de reducción de uno o los dos factores
El CMGRD del municipio de Anzoátegui ha capacitado a personal de la misma
comunidad como reacción inmediata al presentarse un evento y ha dispuesto de
poderosas alarmas que se accionan al momento de presentarse la eventualidad,
lo mismo que ha dispuesto de radios estratégicamente ubicados en las veredas
susceptibles a la amenaza.
c) Evolución
En caso de no llevarse medidas preventivas, de capacitación y organización el
caos seria total y dejándonos muy vulnerables a cualquier evento

3.2. MEDIDAS DE CONOCIMIENTO DEL RIESGO

 Comunicación constante entre la población cercana a los nevados y
el municipio de Anzoátegui
Capacitación permanente sobre gestión del riesgo a la comunidad
en general.

3.2.1. Estudios de análisis del riesgo: 3.2.2. Sistemas de monitoreo:

a) Evaluación del riesgo por una a) Sistema de observación por parte

erupción volcánica de los de la comunidad
volcanes nevados. . b) Instrumentación para el monitoreo
por parte del cuerpo de Bomberos
Voluntarios de Anzoátegui.

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b) Diseño y especificaciones c) Implementación de alertas tempranas

de medidas de intervención

3.2.1. Medidas especiales para a) Capacitación a la comunidad

la comunicación del riesgo: b) Fortalecimiento de los planes
escolares de gestión del riesgo
c) Información sobre
normatividad vigente,
comparendos ambientales.

3.3. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO – INTERVENCIÓN CORRECTIVA

Medidas estructurales Medidas no estructurales

3.3.1. Medidas de a) Adecuación a) Reglamentación

reducción de la hidráulica de Urbana
amenaza: cauces b) Definición de
b) Reforestación zonas para la
de cuencas expansión urbana

3.3.2. Medidas de a) construcción y a) Vigilancia y

reducción de la adecuación de control de
vulnerabilidad: puntos de urbanismo
encuentro. b)Educación
Ambiental c)
Capacitación y
organización de la
comunidad

3.3.3. Medidas de a) Capacitación

efecto conjunto sobre b) Normatividad.
amenaza y
vulnerabilidad.

3.4. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - INTERVENCIÓN PROSPECTIVA

 Capacitación y organización de la comunidad.
Divulgación pública sobre las condiciones de riesgo

Medidas estructurales Medidas no estructurales

3.4.1. Medidas de a) estabilización a) simulacros de

reducción de la de terrenos evacuación
amenaza: biológicamente
(flora)

3.4.2. Medidas de a) construcción de a) Dotación a la

reducción de la albergues. comunidad de
vulnerabilidad: equipos de
primera
respuesta.

3.4.3. Medidas de a) capacitación a la comunidad

efecto conjunto sobre b) dotación a los organismos de socorro y
amenaza y la comunidad en general.
vulnerabilidad

3.5. MEDIDAS DE REDUCCIÓN DEL RIESGO - PROTECCIÓN FINANCIERA

Crear las condiciones financieras para la recuperación del componente económico
de
bienes colectivos e individuales dañados o perdidos como parte de un desastre o
emergencia.

3.6. MEDIDAS PARA EL MANEJO DEL DESASTRE

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Identificación de requerimientos específicos de preparación para la respuesta

y para la recuperación, derivados del presente escenario de riesgo.
3.6.1. Medidas de a) Preparación para la coordinación:
preparación para b) Sistemas de alerta: Informe rápido de la
la respuesta: comunidad a organismos de socorro.
c) Capacitación: Talleres sobre manejo gestión del
riesgo
d) Equipamiento: Dotación a bomberos y
DC. e) Albergues y centros de reserva:
f) Entrenamiento: Al personal voluntario.
3.6.2. Medidas de a) Preparación para la recuperación en vivienda en
preparación para el nivel municipal
la recuperación: b) Preparación para la recuperación
psicosocial c) Conformación de redes de
apoyo para la rehabilitación en servicios
públicos.
d) Reserva de terrenos y diseño de escombreras
e) Capacitación en evaluación de daños en
vivienda (todas las instituciones)
f) Capacitación en evaluación de daños en
infraestructura
g) Destinación de recursos financieros, técnicos
y humanos para la atención de necesidades
básicas (agua, salud, alimentación y albergues)

Formulario 4. REFERENCIAS, FUENTES DE INFORMACIÓN Y

NORMAS UTILIZADAS

EOT – Esquema de ordenamiento territorial.

Plan de Desarrollo municipal
Plan de Desarrollo Departamental “Unidos por la Grandeza del
Tolima 2.012 – 2.015”. Plan de Desarrollo Nacional
“Prosperidad para Todos 2.010 – 2.015”.
Asistencia Técnica y Guías metodológicas de la
UNGRD – CDGRD. Asistencia Técnica de
Cortolima.
Bomberos voluntarios de Ibagué
INGEOMINAS

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2
COMPONENTE PROGRAMÁTICO
EJECUCIÓN DEL PLAN MUNICIPAL DE GESTIÓN DEL RIESGO DE
DESASTRES

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Según la Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo de Desastres, lo primero a

tener en cuenta para orientar la ejecución del PMGRD es que no toda la gestión
municipal del riesgo pasa por este plan. Es decir, la gestión del riesgo como política
de desarrollo (artículo 1) se ejerce en los diversos ámbitos del desarrollo, por
quienes hacen la gestión del desarrollo (artículo 8), lo que da una cobertura de
actuación más amplia que la del PMGRD
Algunos casos de la gestión del riesgo que no se formulan dentro del PMGRD,
son:
La reducción del riesgo incorporada en los proyectos de inversión pública (artículo
38).

Por ejemplo, la estabilidad del terreno y la sismo resistencia de una edificación es

un asunto del proyecto y no se formula en un PMGRD.

La reducción de la amenaza derivada de actividades industriales, transporte o

grandes obras (artículo 42).

La contribución de una determinada institución por el simple cumplimiento de su

misión.

Por ejemplo, las instituciones educativas contribuyen a la transformación cultural

hacia el desarrollo sostenible.

La reducción del riesgo inserta en la misión de entidades municipales sujetas a

políticas y recursos sectoriales del orden departamental o nacional (artículo 42).

Entonces, las acciones a ser formuladas en el marco del PMGRD son acciones
concretas, priorizadas por el CMGRD que apuntan a resolver problemas y/o suplir
necesidades y/o potenciar capacidades en el marco de escenarios específicos de
riesgo. Problemas que no son resueltos a través del simple desempeño misional
de los actores del desarrollo y por lo que justo surge la necesidad de actuar como
sistema. La ejecución de las acciones formuladas se hará por medio de las
diferentes posibilidades municipales para adelantar su desarrollo, como:

∙ Esquema de ordenamiento territorial.

∙ Plan de desarrollo municipal.

 ∙ Planes estratégicos de instituciones municipales.

∙ Reglamentaciones municipales.

∙ Planes de acción de entidades o sectores nacionales, departamentales y

regionales (CAR)

2.1 OBJETIVOS

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2.1.1 OBJETIVOS GENERALES

Establecer las actividades necesarias para intervenir las rutas de

conocimiento y reducción del riesgo y manejo de desastres en el municipio de
Anzoátegui.

Formular e identificar los programas del plan de Gestión de Riesgo de

Desastres que permitan coordinar las tareas de conocimiento, reducción y
manejo de Desastres para los posibles fenómenos amenazantes presentes en
el municipio de Anzoátegui Tolima.

2.1.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS

1. Identificar, caracterizar, monitorear y comunicar los escenarios de

riesgo existentes en el municipio de Anzoátegui Tolima

2. Implementar acciones de intervención correctivas, prospectivas y de

protección financiera en el municipio de Anzoátegui departamento del
Tolima

3. Planear y ejecutar el manejo del desastre en el municipio de Anzoátegui

Tolima

4. Gestionar recursos necesarios para la implementación de las acciones

propuestas en el Plan Municipal de Gestión del Riesgo

2.2 PROGRAMAS Y ACCIONES

(Los programas agrupan las medidas que el municipio se propone ejecutar para
lograr los objetivos propuestos. Entonces los programas deben garantizar los
resultados que satisfacen los objetivos específicos, que han sido formulados en
línea con los escenarios de riesgo o con los procesos o subprocesos de la
gestión del riesgo).

PROGRAMA 1. CONOCIMIENTO DEL RIESGO

1.1 Elaboración del estudio hidrológico e hidráulico en los sectores que defina
el municipio con condición de riesgo (que contenga elementos
vulnerables) o con condición de amenaza y la determinación de las cotas
de inundación con periodos de retorno de 25, 50 y 100 años y los estudios
detallados de amenaza por inundación, vulnerabilidad y riesgo acorde con
la guía de desarrollo municipal, riesgo y desastres, que permita definir los
planos de amenaza, vulnerabilidad y riesgo a escala detallada acorde con
el decreto 1077 de 2015; donde se definan las viviendas en alto riesgo
mitigable y no mitigable, cuando se determine que el riesgo es alto
mitigable se deben presentar los estudios y diseños de las obras de
mitigación recomendadas.

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1.2 Evaluar la factibilidad del estudio de obras de mitigación

PROGRAMA 2. REDUCCIÓN DEL RIESGO LA MEJOR

OPCIÓN PARA OPTIMIZAR EL DESARROLLO MUNICIPAL

2.1 Reubicación de las viviendas y población determinada como en alto riesgo

no mitigable y las que fueron afectadas por un evento natural o antrópico.

2.2 Preservar las áreas definidas como estructuras ecológicas principales tanto
urbanas como rurales.

PROGRAMA 3. MANEJO DE DESASTRES

3.1 Convenio Interinstitucional entre la administración municipal con el Cuerpo

de Bomberos Voluntarios de Anzoátegui

3.2 Fortalecimiento Institucional a los organismos de socorro en equipos de

 comunicación

PROGRAMA 4. PROGRAMA 4. GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO

4.1 Fortalecer el sistema de alertas tempranas

2.3. Formulación de Acciones

Son las medidas concretas que el Plan Municipal contempla para producir los
resultados que el programa busca obtener y así cumplir los objetivos
propuestos.

Se debe utilizar una ficha por cada una de las acciones programadas en el
punto anterior.

PROGRAMA 1. CONOCIMIENTO DEL RIESGO

1.1 Elaboración del estudio hidrológico e hidráulico de los sectores que
defina el municipio con condición del riesgo (que contenga elementos
vulnerables) o con condición de amenaza y la determinación de las cotas
de inundación con periodos de retorno de 25, 50 y 100años y los estudios
detallados de amenaza por inundación vulnerabilidad y riesgo acorde con
la guía de desarrollo municipal de riesgos y desastres.

1. OBJETIVOS

Realizar estudios técnicos, topográficos, geotécnicos, hidrológicos, hidráulico,

morfológico y estructural) para proyectar las actividades u obras que se
requieran para corregir la problemática en los sectores que defina el municipio,
con condición de riesgo o amenaza.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN

En el municipio de Anzoátegui se han presentado eventos históricos de

inundación, movimientos en masa, ocasionando pérdidas significativas de valor

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ambiental, social y económico; es así como se requiere poder cuantificar dichas

pérdidas mediante la identificación, estimación e interpretación de los impactos
ambientales generados, para establecer medidas de prevención.

3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

1. LEVANTAMIENTO TOPOGRÁFICO, el cual debe estar “amarrado”

geodésicamente a la red Magna Sirgas. Todos los datos de navegación y
medición GPS deberán procesarse utilizando efemérides precisas y épocas de
referencia, amarradas a la Red Magna-Sirgas del IGAC, y deben dejarse
referenciados como mínimo con 3 mojones inter-visibles localizados en sitios
estables y donde no puedan ser alterados, y deben quedar ubicados en los
planos los cuales deben
presentarse debidamente firmadas por el profesional idóneo.

2. ESTUDIO DE SUELOS: El estudio se desarrollará tomando en cuenta la

normatividad estipulada en las Normas Colombianas de Diseño y Construcción
Sismo Resistentes NSR-10 (Ley 400 de 1997 y Decreto 926 del 19 de marzo de
2010 respectivamente), y toda aquella que para tal efecto regule su ejecución.
Incluye perforaciones, análisis y recomendaciones para la cimentación de la
construcción de obras de reducción del riesgo.

3. ESTUDIO HIDRAULICO-HIDROLOGICO: Comprende la recopilación de la

información fisiográfica e hidrológica, el reconocimiento de campo del sector
objeto de estudio, el procesamiento de la información y los análisis hidrológicos
e hidráulicos que permitan precisar las características del flujo del cauce y la
determinación del tipo, número, ubicación y funcionamiento de las obras de
reducción del riesgo que determinen los estudios. Debe incluir información
fisiográfica, información hidrológica (registros de lluvias, registros de
escurrimientos) y reconocimiento de campo.

4. INFORME FINAL: incluir memoria descriptiva, cálculos y detalles de las

estructuras que se proyecten, registro fotográfico, planos topográficos en planta,
perfil a una escala 1:2000 y demás documentos de orden técnico que soporten
los resultados entregados.

3.1. Escenario(s) de riesgo en 3.2. Proceso y/o subproceso de

el cual interviene la acción: la gestión del riesgo al cual
Inundación corresponde la acción:
Herramienta de gestión integral
del riesgo que afecta los procesos
de conocimiento, reducción y
manejo de desastres.

4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA

4.1. Población 4.2. Lugar de 4.3. Plazo: (periodo

objetivo: aplicación: en años)
Municipio de Anzoátegui Corto, menos de 3 años
Población del
sector rural y
urbano

5. RESPONSABLES

5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:

Administración municipal.

5.2. Coordinación interinstitucional requerida:

Corporación Autónoma Regional del Tolima, Cortolima.
Gobernación del Tolima.
Administración municipal.
UNGRD.

6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

Elaboración del estudio de topografía, estudio de suelos con memorias

descriptivas, estudio hidráulico-hidrológico, informe final que debe contener la
memoria descriptiva círculo y detalles de las estructuras que se proyecten,
registro
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fotográfico, planos topográficos en planta, perfil a una escala 1:2000 y demás

documentos de orden técnico que soporten los resultados entregados.

7. INDICADORES

1. Estudios técnicos realizados por el personal idóneo

8. COSTO ESTIMADO

$ 50.000.000

1.2 EVALUAR LA FACTIBILIDAD DEL ESTUDIO DE OBRAS DE

MITIGACIÓN

1. OBJETIVOS

Identificar los diferentes estudios y antecedentes de movimientos en masa que

se han presentado en el Municipio de Anzoátegui Tolima. Buscado obtener
información sobre obras de mitigación que se puedan realizar.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN

Se han realizado diferentes estudios sobre los daños que ocasionan y pueden
ocasionar los movimientos en masa, en el municipio de Anzoátegui, además
de los antecedentes que se han presentado. Con el objetivo de analizarlos y
buscar soluciones.

3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

Realizar la revisión y actualización de los estudios y diseños de estas obras

para el control y prevención de movimientos en masa.
3.1. Escenario(s) de riesgo en 3.2. Proceso y/o subproceso de
el cual interviene la acción: la gestión del riesgo al cual
Movimientos en masa corresponde la acción:
La acción corresponde al
proceso del Conocimiento del
riesgo

4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA

4.1. Población 4.2. Lugar de 4.3. Plazo:

objetivo: aplicación: (periodo en años)
Población ubicada Municipio de Anzoátegui Corto, menos de 1 años
en zonas de riesgo
por movimiento en
masa.

5. RESPONSABLES

5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:

Administración municipal, secretarías de planeación y obras públicas

5.2. Coordinación interinstitucional requerida:

Administración municipal. SAGER y CORTOLIMA

6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

Documento de evaluación de la factibilidad de las obras propuestas en

el documento

7. INDICADORES

Obtener el producto

8. COSTO ESTIMADO

$ 70.000.000

Programa 2. Reducción del Riesgo la mejor opción para optimizar el

desarrollo municipal

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2.1 Reubicación de las viviendas y población determinada como en alto

riesgo no mitigable y las que fueron afectadas por un evento natural o
antrópico.

1. OBJETIVOS

✔ Realizar la revisión de información secundaria relacionada con

población afectada por eventos de movimiento en masa y/o
inundaciones.

✔ Caracterizar la población sujeta a reubicación por eventos de

movimiento en masa.

✔ Determinar las zonas aptas para el reasentamiento de la población

afectada por deslizamientos y/o la población localizada en zonas no
mitigables definidas mediante los estudios técnicos definidos
anteriormente en el programa de conocimiento del riesgo.

✔ Evaluar los impactos sociales y económicos ocasionados por el

movimiento en masa involuntario.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN

De acuerdo a los efectos provocados por la emergencia conocida como “Ola
Invernal o fenómeno de la niña” en los diferentes asentamientos del municipio,
se evidencia la necesidad de diseñar e implementar estudios para la
reubicación de familias en zona de amenaza

3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

a. Elaboración de los estudios técnicos de las posibles zonas donde se

va a reubicar la población.

b. Elaborar formatos de censo para recolección de

información socioeconómica.

c. Seleccionar las zonas para la reubicación de

familias.

d. Definir las variables para la caracterización de la

población afectada

e. Analizar las causas y efectos por la reubicación de familias afectadas.

f. Definir medidas de intervención para el restablecimiento de las

condiciones socioeconómicas de la población
 3.1. Escenario(s) de riesgo 3.2. Proceso y/o subproceso de
en el cual interviene la la gestión del riesgo al cual
acción: corresponde la acción:
Reducción del riesgo.
Riesgo por deslizamiento e

inundación .

4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA

1.1. Población 4.2. Lugar de 4.3. Plazo: (periodo

objetivo: en años)
aplicación: Municipio Medio, menos de 4 años
Sector rural y
urbano del de Anzoátegui
municipio

5. RESPONSABLES

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5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:

Administración municipal, SAGER.

5.2. Coordinación interinstitucional requerida:

Corporación Autónoma Regional del Tolima, Cortolima.
Gobernación del Tolima.
Administración municipal.
UNGRD

6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

Presentación de estudios.

7. INDICADORES

- Número de personas afectas por eventos de deslizamiento

- Número de zonas aptas destinadas a la reubicación de
asentamientos - Porcentaje impactos generados
por la reubicación de
asentamientos
- Número de acciones implementadas para compensar impactos generados

8. COSTO ESTIMADO

$ 800.000.000

2.2 Preservar las áreas definidas como estructuras ecológicas principales

tanto urbanas como rurales.
 1. OBJETIVOS

Proteger y preservar las áreas establecidas con importancias ecológicas

tanto urbanas como rurales del municipio de Anzoátegui

2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN

Una de las principales problemáticas que se viven en el municipio de

Anzoátegui, es la afectación a los ecosistemas, por las diferentes amenazas
que en su mayoría son desarrolladas por factores antrópicos que están
generando grandes impactos ambientales negativos.

Deforestación, tala, perdida de fauna y flora nativa, la minería, la

contaminación. Problemáticas que están afectando a diario al municipio de
Anzoátegui.

3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

Realizar los proyectos para la ejecución de las acciones:

⮚ Establecer una Política Pública para la conservación y

preservación de áreas con importancia ambiental en el
municipio de Anzoátegui.

⮚ Implementar proyectos de reforestación como alternativa para

el mejoramiento a esta problemática

⮚ Delimitar zonas de reserva protectoras ambientalmente.

a) Iniciar procesos de restauración pasiva o activa de las áreas afectadas

por incendios de cobertura vegetal.
b) Conservar zonas protectoras, a través de procesos de
reforestación, recuperación y seguimiento de la cuenca.
c) realización de proyectos para preparación de terrenos para
cultivos diferente a las quemas.
d) Cambio de las técnicas de preparación y manejo de cultivos.

3.1. Escenario(s) de riesgo en el 3.2. Proceso y/o subproceso

cual interviene la acción: de la gestión del riesgo al
Todos los escenarios de riesgo cual corresponde la acción:
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Conocimiento y reducción
del riesgo

4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA

3.1. Población 4.2. Lugar de aplicación: 4.3. Plazo:

objetivo: (periodo
⮚ Microcuencas
en años)
Comunidad en acueductos urbanos y Largo plazo
general rurales. cuatro (4) años

⮚ Zonas de alto riesgo.

⮚ Áreas degradadas por la

minería.

⮚ Áreas definidas como

estructuras ecológicas del
municipio.

5. RESPONSABLES

5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:

Administración Municipal, Secretaría de Planeación y Obras Públicas y
Secretaría de desarrollo agropecuario y Medio Ambiente.

5.2. Coordinación interinstitucional requerida:

Corporación autónoma del Tolima, CORTOLIMA.
Administración municipal.
SAGER.
UNGRD.

6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

Aumento de zonas protegidas.

7. INDICADORES

Hectáreas protegidas.

8. COSTO ESTIMADO

$ 60.000.000

PROGRAMA 3. MANEJO DE DESASTRES.

TITULO DE LA ACCIÓN

3.1. CONVENIO INTERINSTITUCIONAL CON EL CUERPO DE BOMBEROS

VOLUNTARIOS DE ANZOÁTEGUI.

1.OBJETIVOS:
Realizar convenio con el cuerpo de bomberos voluntarios del municipio de
Anzoátegui, brindando apoyo económico para el funcionamiento y la compra de
los elementos necesarios para la realización de acciones conjuntas tendientes a
la prevención, atención y control de incendios, inundaciones y demás
calamidades en el municipio de Anzoátegui Tolima

2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN

Teniendo en cuenta que el municipio de Anzoátegui cuenta con el Cuerpo de

Bomberos Voluntarios con el fin de atender la Gestión integral del Riesgo contra
incendio, los preparativos y atención de rescate en todas sus modalidades, la
atención de incidentes con materiales peligrosos en la jurisdicción del municipio.

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3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

Realizar los Convenios Interinstitucionales.

3.1. Escenario(s) de riesgo en el 3.2. Proceso y/o subproceso de

cual interviene la acción: la gestión del riesgo al cual
Amenazas Naturales y Antrópicas. corresponde la acción: Herramienta
de gestión integral del riesgo que
afecta los procesos de conocimiento,
reducción y manejo de desastres.

4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA

4.1. Población objetivo:

4.2. Lugar de
4.3. Plazo: (periodo en
aplicación:
años)
Toda la población
Municipio de Anzoátegui
Un (1 ) Año.

5. RESPONSABLES

Entidad, institución u organización ejecutora: Administración Municipal

5.2. Coordinación Interinstitucional requerida: Administración Municipal.

6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

Reducción del Riesgo y manejo de los Desastres.

7. INDICADORES

Estudios técnicos realizados por el personal idóneo

Toda la población del municipio.

8. COSTO ESTIMADO

$ 28.000.000
 TITULO DE LA ACCIÓN

3.2. FORTALECIMIENTO EN EQUIPOS DE COMUNICACIÓN

1.OBJETIVOS:

Fortalecer y dotar a los grupos de socorro con radios portátiles.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN

Actualmente el municipio de Anzoátegui, no cuenta con un sistema de

comunicaciones en el que los involucrados puedan transmitirse la información
entre sí. Debido a esto se entorpece la ejecución de actividades en la atención
de emergencias en todo el territorio municipal.

3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

Llevar a cabo la compra e instalación de una repetidora y radioteléfonos

portátiles.

3.1. Escenario(s) de riesgo en el 3.2. Proceso y/o subproceso de

cual interviene la acción: la gestión del riesgo al cual
Amenazas Naturales y Antrópicas. corresponde la acción: Reducción
del Riesgo Presente con Medidas
Correctivas.

4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA

4.1. Población objetivo:

4.2. Lugar de
4.3. Plazo: (periodo en
aplicación:
años)
Todo el Municipio.
Municipio de Anzoátegui
Un (1) año
5. RESPONSABLES

Entidad, institución u organización ejecutora: Administración

Municipal “CMGRD”.

5.2. Coordinación interinstitucional requerida: Administración

Municipal, “CMGRD”

www.anzoàteguitolima.gov
Teléfono: PBX: +57
(8) 281 00 91
Celular:3147238107
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6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

Reducción del riesgo y manejo de los desastres.

7. INDICADORES

100% de la Población.

8. COSTO ESTIMADO

$ 40.000.000

Programa 4. Gestión Integral del Riesgo

4.1 FORTALECER EL SISTEMA DE ALERTAS TEMPRANAS

1. OBJETIVOS

Reducir las afectaciones en la vida e integridad de la población expuesta a

emergencias en el Municipio de Anzoátegui, mediante el diseño e
implementación de un sistema de alertas tempranas, enmarcado en los
protocolos de respuesta comunitaria e institucional.

2. DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA y/o JUSTIFICACIÓN

En la temporada de invierno las fuentes hídricas del municipio de Anzoátegui se

sale de su cauce natural ocasionando las inundaciones; los sistemas de alerta
temprana – SAT, son herramientas que permiten proveer información oportuna
y eficaz, a través de la articulación de instituciones técnicas, científicas y
comunitarias identificadas, por medio de herramientas y elementos que
permiten a los individuos expuestos a una amenaza latente, la toma de
decisiones para evitar o reducir su riesgo y su preparación para que puedan
brindar una adecuada respuesta teniendo en cuenta sus capacidades.
(UNGRD, 2014).

3. DESCRIPCIÓN DE LA ACCIÓN

Realizar los proyectos para la ejecución de las acciones:

Fortalecer el sistema de alerta temprana mediante capacitaciones a las

personas que viven en la ladera del rio y brindarles adecuada información de
donde esta ubicados los instrumentos de medidas como fluviómetros y demás
instrumentos y que medidas hay que tomar mientras estamos en la
emergencia.
Fortalecer el sistema de alerta temprana mediante capacitaciones a las
personas que viven en veredas y casco urbano, con el fin de brindarles
adecuada información sobre el sistema y el tipo de alarma a implementar en el
municipio y que medidas hay que tomar al momento de sonar la alarma.

3.1. Escenario(s) de riesgo 3.2. Proceso y/o subproceso de

en el cual interviene la la gestión del riesgo al cual
acción: corresponde la acción:
Todos los escenarios de riesgo Es una herramienta de gestión
integral del riesgo, por lo que afecta
sus tres procesos

4. APLICACIÓN DE LA MEDIDA

4.1. Población 4.2. Lugar de 4.3. Plazo: (periodo

objetivo: aplicación: - en años)
Microcuencas Un (1) año
Comunidad en
acueductos urbano y
general
rurales.
- Zonas de alto riesgo.

5. RESPONSABLES

5.1. Entidad, institución u organización ejecutora:

Administración Municipal, Secretaría de Planeación e infraestructura. CMGRD.

5.2. Coordinación interinstitucional requerida:

Cortolima, SAGER, CMGRD.

6. PRODUCTOS Y RESULTADOS ESPERADOS

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Simulacros y elementos de implementación de monitoreo.

7. INDICADORES

Estación y alarmas instaladas, protocolos de actuación.

8. COSTO ESTIMADO

$ 80.000.000

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2.4. Resumen de Costos y Cronograma

PROGRAMA 1. CONOCIMIENTO DEL RIESGO

Año
Año
Año
COSTO
1
2
3
ACCIÓN Responsable
(millones)
2020
2021
2022

Elaboración del Administraci $ X X x

estudio hidrológico ón 50.000.000
e hidráulico de los municipal,
sectores que defina secretarías de
el municipio con planeación y
condición del riesgo obras públicas,
(que contenga , CMGRD
elementos
vulnerables) o con
condición de
amenaza y la
determinación de
las
1.1.
cotas de inundación
con periodos de
retorno de 25, 50 y
100años y los
estudios detallados
de amenaza por
inundación
vulnerabilidad y
riesgo acorde con
la
guía de desarrollo
municipal de
riesgos y
desastres.

1.2. Evaluar la Administraci $ X

factibilidad del ón 70.000.000
estudio de obras municipal,
de mitigación secretarías de
planeación y
obras públicas
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PROGRAMA 2. CONOCIMIENTO DEL RIESGO

ACCIÓN Responsable COSTO Año Año Año

1 2 3
(millones)
2020 2021 2022

2.1. Reubicación Administraci $800.000.000 x X X

de las ón
viviendas y municipal,
población SAGER
determinada
como en altos
riesgo no
mitigable y las
que fueron
afectadas por
un evento
natural o
antrópico.

2.2. Preservar las Administraci $ 60.000.000 x X X

áreas definidas ón
como Municipal,
estructuras Secretaría de
ecológicas Planeación y
principales Obras Públicas
tanto urbanas y Secretaría de
como Agricultura y
rurales. Medio
Ambiente.

Programa 3. Manejo de Desastres.

COSTO
Año
Año
Año 1
ACCIÓN Responsa
2
3
(millones
ble
2020
)
2021
2022

3.1. Convenio Institucional Administ $ x

con el Cuerpo de ra ción 28.000.
Bomberos Voluntarios 00 0
 Municipal

3.2. Fortalecimiento en Administ $ x

equipos de ra ción 40.000.
comunicación. Municip 00 0
al,
CMGRD
.

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PROGRAMA 4. CONOCIMIENTO DEL RIESGO

ACCIÓN Responsable COSTO Año Año Año

1 2 3
(millones)
2020 2021 2022
 4.1. Fortalec Administración $ x
er el Municipal, 80.000.000
sistema Secretaría de
de Planeación y Obras
alertas Públicas y
tempran Secretaría de
as Agricultura y Medio
Ambiente

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GLOSARIO

Alerta: Estado que se declara, con anterioridad a la manifestación de un fenómeno

peligroso, con el fin de que los organismos operativos de emergencia activen
procedimientos de acción preestablecidos y para que la población tome precauciones
específicas debido a la inminente ocurrencia del suceso previsible. Además de
informar a la población acerca del peligro, los estados de alerta se declaran con el
propósito de que la población y las instituciones adopten una acción específica ante la
situación que se presenta (Cardona, 2005).

Amenaza: Peligro latente que representa la posible manifestación dentro de un

período de tiempo de un fenómeno peligroso de origen natural, tecnológico o
provocado por el hombre, que puede producir efectos adversos en las personas, los
bienes y servicios y el ambiente. Es un factor de riesgo externo de un elemento o
grupo de elementos expuestos, que se expresa como la probabilidad de que un
suceso se presente con una cierta intensidad y gravedad, en un sitio especifico y en
dentro de un periodo de tiempo definido (Cardona, 2005).

Amenaza antropogénica o antrópica: Peligro resultante o producido por las acciones

humanas. En general abarca accidentes tecnológicos, biosanitarios, socio
organizativos o incidentes causados en forma intencional y no intencional (Ley 1523,
2012).

Amenaza natural: Un proceso o fenómeno natural que puede ocasionar la muerte,

lesiones u otros impactos a la salud, al igual que daños a la propiedad, la pérdida de
medios de sustento y de servicios, trastornos sociales y económicos, o daños
ambientales (EIRD, 2009).

Amenaza tecnológica: Una amenaza que se origina a raíz de las condiciones

tecnológicas o industriales, lo que incluye accidentes, procedimientos peligrosos, fallas
en la infraestructura o actividades humanas específicas que pueden ocasionar la
muerte, lesiones, enfermedades u otros impactos a la salud, al igual que daños a la
propiedad, la pérdida de medios de sustento y de servicios, trastornos sociales o
económicos, o daños ambientales. Entre los ejemplos se encuentran la contaminación
industrial, la radiación nuclear, los desechos tóxicos, la ruptura de represas, los
accidentes de transporte, las explosiones de fábricas, los incendios y el derrame de
químicos. Las amenazas tecnológicas también pueden surgir directamente como
resultado del impacto de un evento relativo a las amenazas naturales (EIRD, 2009).

Amenaza geológica: Corresponde a procesos internos de la tierra o de origen

tectónico, como terremotos, actividad de fallas geológicas, tsunamis, actividad y
emisiones volcánicas, así como procesos externos, tales como deslizamientos,
desprendimientos y caídas de rocas, avalanchas, colapsos superficiales, suelos
expansivos y flujos de lodo o de escombros (Ley 1523, 2012).

Amenaza hidrometeorológica: Corresponde a fenómenos atmosféricos, hidrológicos

u

oceanográficos, como inundaciones en planicie o en cuencas de alta pendiente,

ciclones
tropicales,
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mareas de tormenta, granizadas, tormentas de lluvia, viento o nieve, sequías,

desertificación, incendios forestales, temperaturas extremas, tormentas de

arena o polvo, avalanchas de hielo y nieve (Ley 1523, 2012).

Análisis de riesgo: En su forma más simpe es el postulado de que el riesgo es el

resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de los elementos expuestos,
con el fin de determinar los posibles efectos y consecuencias sociales, económicas y
ambientales asociadas a uno o varios fenómenos peligrosos. Cambios en uno o más
de estos parámetros modifican el riesgo en sí mismo, es decir, el total de pérdidas
esperadas y consecuencias en un área determinada (Cardona, 2005).

Antrópico: De origen humano o de las actividades del hombre, incluidas las

tecnológicas (Cardona, 2005).

Avenidas Torrenciales: Son un tipo de movimiento en masa que se desplazan

generalmente por los cauces de las quebradas, llegando a trasportar volúmenes
importantes de sedimentos y escombros con velocidades peligrosas para los
habitantes e infraestructura ubicados en las zonas de acumulación, de cuentas de
montaña susceptibles de presentar este tipo de fenómenos. (Universidad Nacional de
Colombia)

Bienes y servicios: Son aquellas cosas tangibles e intangibles, de valor económico

que reportan beneficio a quienes las poseen o usufructúan y que permite la vida en
comunidad. Serán bienes cuando son susceptibles de apropiación, sea privada o
pública y servicios cuando su utilidad radica exclusivamente en su consumo (Cardona,
2005).

Cambio climático: El Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio

Climático (IPCC, por sus siglas en inglés) define al cambio climático como un “cambio
en el estado del clima que se puede identificar (por ejemplo, mediante el uso de
pruebas estadísticas) a raíz de un cambio en el valor medio y/o en la variabilidad de
sus propiedades, y que persiste durante un período prolongado, generalmente
decenios o períodos más largos. El cambio climático puede obedecer a procesos
naturales internos o a cambios en los forzantes externos, o bien, a cambios
antropogénicos persistentes en la composición de la atmósfera o en el uso del suelo”
(EIRD, 2009)
Código de construcción: Una serie de ordenamientos o reglamentos relacionados
con estándares que buscan controlar aspectos de diseño, construcción, materiales,
modificaciones y ocupación de cualquier estructura, los cuales son necesarios para
velar por la seguridad y el bienestar de los seres humanos, incluida la resistencia a los
derrumbes y a los daños. Estos códigos deben incorporar las lecciones extraídas de
las experiencias internacionales y deben adaptarse a las circunstancias nacionales y
locales (EIRD, 2009).

Crisis: Es el proceso de libración de los elementos sumergidos y reprimidos de un

sistema como resultado de una perturbación exógena o endógena, que conduce a la
parálisis de los elementos protectores y moderadores, a la extensión de los

desórdenes, la aparición de incertidumbres de todo tipo y de reacciones en cadena y

eventualmente a la mutación o desaparición del sistema en crisis. Las crisis pueden
ser el resultado de

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un desastre o constituir ellas mismas el desastre (Cardona, 2005).

Daño: Perjuicio, efecto adverso o grado de destrucción causado por un evento

peligroso sobre las personas, los bienes, la infraestructura, los medios de
subsistencia, la prestación de servicios y los recursos ambientales (Ley 1523, 2012)

Desastre: Situación o proceso social que se desencadena como resultado de la

manifestación de un fenómeno de origen natural, tecnológico o provocado por el
hombre que, al encontrar condiciones propicias de vulnerabilidad en una población,
causa alteraciones intensas, graves y extendidas en las condiciones normales de
funcionamiento de la comunidad, presentadas por la pérdida de vida y salud de la
población; la destrucción, pérdida o inutilización total o parcial de bienes de la
colectividad y de los individuos así como daños severos en el ambiente, requiriendo de
una respuesta inmediata de las autoridades y de la población para atender los
afectados y restablecer los umbrales aceptados de normalidad y bienestar (Cardona,
2005).

Ecosistema: Unidad espacial definida por un complejo de componentes y procesos

físicos y bióticos que interactúan en forma interdependiente y que han creado flujos de
energía característicos y ciclos o movilización de materiales (Cardona, 2005).

Elementos en riesgo (expuestos): Es el contexto social, material y ambiental

representado por las personas y por los recursos, servicios y ecosistemas que pueden
ser afectados por la manifestación de un fenómeno peligroso (Cardona, 2005).

Emergencia: Estado caracterizado por la alteración o interrupción intensa y grave de

las condiciones normales de funcionamiento u operación de una comunidad, causada
por un suceso o por la inminencia del mismo, que requiere de una reacción inmediata
y que exige la atención o preocupación de las instituciones del Estado, los medios de
comunicación y de la comunidad en general (Cardona, 2005).
Evaluación de la amenaza: Es el proceso mediante el cual se determina la
posibilidad de que un fenómeno se manifieste, con un cierto grado de severidad,
durante un periodo de tiempo definido y en un área determinada. Representa la
recurrencia estimada y la ubicación geográfica de sucesos probables (Cardona,
2005).

Evaluación de la vulnerabilidad: Proceso mediante el cual se determina el grado de

susceptibilidad y predisposición al daño de un elemento o grupo de elementos
expuestos ante una amenaza particular (Cardona, 2005).

Evaluación del riesgo: Proceso mediante el cual se estima el valor de los daños y las
pérdidas potenciales, como resultado de relacionar la amenaza y la vulnerabilidad de
los elementos expuestos, y se compara con criterios de seguridad establecidos con el
propósito de definir tipos de intervención y alcances de la reducción del riesgo (Ley
1523, 2012).

Evento: Suceso o fenómeno natural, tecnológico o provocado por el hombre que se

describe en términos de sus características, su severidad, ubicación y área de

influencia. Es el registro en el tiempo y el espacio de un fenómeno que caracteriza una
amenaza. Es

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importante diferenciar entre un suceso potencial y el suceso mismo, una vez éste se
presenta (Cardona, 2005).

Exposición (elementos expuestos): Se refiere a la presencia de personas, medios

de subsistencia, servicios ambientales y recursos económicos y sociales, bienes
culturales e infraestructura que por su localización pueden ser afectados por la
manifestación de una amenaza (Ley 1523, 2012).

Gestión de riesgos: Planeamiento y aplicación de medidas orientadas a impedir o

reducir los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la población, los bienes y
servicios y el ambiente. Acciones integradas de reducción de riesgos, preparación
para la atención emergencias y recuperación posdesastre de la población
potencialmente afectable (Cardona, 2005).

Identificación del riesgo: Reconocimiento de lo que puede suceder o de las

situaciones que podrían afectar a una comunidad expuesta, lo que incluye establecer
las causas y la fuente del riesgo, las amenazas, las situaciones o las circunstancias
que podrían facilitar un impacto material y la naturaleza de dicho impacto (Ley 1523,
2012).

Intensidad: Medida cuantitativa y cualitativa de la severidad de un fenómeno en un

sitio especifico (Cardona, 2005).

Intervención correctiva: Proceso cuyo objetivo es reducir el nivel de riesgo existente

en la sociedad a través de acciones anticipadas de mitigación, en el sentido
principalmente de disminuir o reducir la vulnerabilidad de los elementos expuestos, de
llevar a cabo obras para su protección parcial o de eliminar su exposición ante
posibles eventos peligrosos mediante su relocalización (Ley 1523, 2012).

Intervención prospectiva: Proceso cuyo objetivo es garantizar que no surjan nuevos

riesgos a través de acciones de prevención, en el sentido principalmente de impedir
que los elementos expuestos sean vulnerables o que no lleguen a estar expuestos
ante posibles eventos peligrosos; incluidos los que puedan exacerbarse por el cambio
climático. Su objetivo último es evitar nuevos riesgos y la necesidad de intervenciones
correctivas en el futuro. La intervención prospectiva se realiza primordialmente a
través de la planificación ambiental sostenible, el ordenamiento territorial, la
regulación y las especificaciones técnicas, los estudios de pre-factibilidad y diseño
adecuados, el control y seguimiento y en general todos aquellos mecanismos que
contribuyan de manera anticipada a la localización, construcción y funcionamiento
seguro de la infraestructura, los bienes y la población (Ley 1523, 2012).

Intervención: Modificación intencional de las características de un fenómeno con el

fin de reducir su amenaza o de las características intrínsecas de predisposición al
daño de un elemento expuesto con el fin de reducir su vulnerabilidad. La intervención
intenta modificar los factores de riesgo. Controlar o encausar el curso físico de un
fenómeno peligroso, o reducir su magnitud y frecuencia, son medidas relacionadas
con la intervención de la amenaza. La reducción al mínimo posible de los daños
materiales mediante la modificación de la resistencia o tenacidad de los elementos

expuestos es una medida estructural relacionada con la intervención de la

vulnerabilidad física. Aspectos asociados con planificación del medio físico,
reglamentación del uso del suelo, seguros,

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