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II. Los sujetos del ordenamiento jurídico internacional

Lección 3: Las organizaciones internacionales y otros sujetos del DI
1. Origen, concepto y caracteres

Transformación fundamental de la sociedad internacional que se inicia en la segunda mitad del siglo XIX y se
desarrolla esencialmente tras la 2 GM: la creciente dependencia introduce el imperativo de cooperación entre los
Estados que poco a poco va institucionalizándose y dando lugar a la aparición de esta otra categoría de sujetos
(subjetividad internacional) (CIJ, opinión consultiva de 11. 4. 1943 sobre la reparación de daños sufridos al servicio
de las NNUU, susceptibles de engendrar responsabilidad internacional).

No obstante, este fenómeno trascendental de la evolución de la sociedad internacional contemporánea ni

desplaza completamente al Estado ni prefigura una especie de “gobierno mundial”.

De los “congresos” o conferencias internacionales a las “Comisiones fluviales” y “Uniones administrativas

internacionales”  1919 Creación de la Sociedad de Naciones y la AIT

Enorme heterogeneidad de las OOII que dificulta la definición.

Posibles definiciones:

- “organización instituida por un tratado u otro instrumento regido por el derecho internacional y dotado
de una personalidad jurídica propia”
- “asociación voluntaria de Estados establecida por acuerdo internacional dotada de órganos permanentes,
propios e independientes, encargados de gestionar determinados intereses colectivos y capaces de
expresar una voluntad jurídicamente distinta de la de sus miembros”.

Características de las Organizaciones internacionales:

 Carácter fundamentalmente interestatal.

 Base generalmente convencional  carta constitutiva: (tipo específico de tratado:
acuerdo entre Estados y, al mismo tiempo, carta constitucional de la OI, definen sus
objetivos y asignan competencias y medios para llevarlos a cabo); distinción respecto de
otro tipo de organismos o “softorganizations” (G-20, Consejo Ártico; caso peculiar de la
OSCE…)
 Estructura orgánica permanente: a diferencia de las conferencias internacionales.
 Autonomía jurídica: capacidad de elaborar o manifestar una voluntad jurídica propia.
 Finalidad funcional: la gestión de intereses colectivos.

¡No son una ONG: constituidas por grupos de individuos conforme a la legislación de un determinado Estado,
España LO 1/2002, L 50/2002, poseyendo una marcada vocación internacional, normalmente de protección de
DDHH, medioambiente… carecen de prerrogativas y derechos de las OOII y tampoco gozan de subjetividad
internacional.

2. Tipología y dinámica interna de las OOII.

Imposibilidad de captar a través de clasificaciones la enorme diversidad de OOII existentes…

Atendiendo a la participación puede haber organizaciones de vocación universal o de carácter

restringido.
Atendiendo a sus fines: organizaciones de fines generales o de fines específicos
Atendiendo a la intensidad jurídica de la sociedad: OOII de cooperación o de integración, mayor o
menor grado de poder, en el caso de las de integración su competencia prevalece a la de los estados
por la atribución competencial otorgada
 No son compartimientos estancos. Vocación universal y fines generales (NNUU)
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 Estructura orgánica:

También extremadamente diversa y más o menos compleja, aunque el patrón común suele comportar la
existencia de:

1) Órgano plenario (Asamblea o Conferencia general) 2) Órgano restringido (Consejos o Comités)

3) Órgano administrativo (Secretaría con el S.G) 4) Órgano técnico: si es compleja (Tribunales internos)

Las personas que integran estos órganos pueden hacerlo en calidad de representantes de los Estado miembros o
a título individual, en función de determinadas cualidades personales.

Órgano de naturaleza intergubernamental; ya sean plenarios o restringidos (composición normalmente

temporal y rotatoria) frente a los que no tienen esta naturaleza y desempeñas por ejemplo funciones
administrativas, judiciales o incluso parlamentarias (muy excepcionales).

Órganos principales; creados por los tratados constitutivos y subsidiarios.

Órganos deliberantes de decisión administrativos o de control.

3. La Organización de las Naciones Unidas: propósitos, competencias y estructura institucional

Organización más relevante para la gobernanza de la comunidad internacional por su universalidad y por la
importancia y amplitud de sus propósitos (paz, derechos humanos, desarrollo…), pero no puede considerarse una
especie de gobierno mundial (profundas limitaciones en este sentido). Es una organización muy relevante pero no
se puede comparar con un gobierno mundial ya que no es su sentido y desde luego carece de los medios para
funcionar como tal.

- Precedente de la Sociedad de Naciones y origen en distintas iniciativas de los aliados durante la II GM

Tras las conferencias preparatorias técnicas de Dumbarton Oaks (1944) y Yalta (febrero 1945), Conferencia de San
Francisco  CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS, de 26 junio 1945 y en vigor 24.10.1945. fracasó en un gran
número de sus medidas que pretendía implantar.

¿Cuál es la naturaleza jurídica de la Carta?

Debate clásico por sus características constitucionales (¿constitución formal de la comunidad internacional?): es,
sin duda, el más importante tratado multilateral con ciertas características constitucionales, pero no se puede
llegar a comparar con la importancia y el valor que tiene la CONS para cada estado.

ESTRUCTURA DE LA CARTA
- parte dogmática: preámbulo y capítulo I (propósitos y principios)
- parte orgánica y procedimental: condición de miembro, regulación órganos principales…
- disposiciones que regulan las funciones de la organización

Los propósitos de la Organización y sus competencias

 Art. I de la CNU (además del preámbulo)

o “Mantener la paz y la seguridad internacionales…; y lograr por medios pacíficos… el ajuste o
arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz”.
o “Fomentar entre las naciones relaciones de amistad…”
o “Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter
económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos…”
o “Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar estos propósitos
comunes”
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Para alcanzar estos fines, como en el caso de cualquier otra OI, se dota a la ONU de un amplio abanico de
competencias, expresas o explícitas pero también de carácter implícito (reconocidas por la CIJ desde 1949 y que
han dado lugar a iniciativas de diverso tipo por parte de sus órganos principales: Asamblea General, p. ej Tribunal
Administrativo de UN en 1953, o Consejo de Seguridad, diversas actuaciones recientes conforme al Capítulo VII…),
que corresponde ejercer a sus órganos conforme a la Carta y a través de los procedimientos establecidos en la
misma.

Estructura institucional de la ONU

- Órganos principales:
o Asamblea general (Cap. IV): órgano plenario y con competencia general, que puede funcionar en
pleno o en comisiones. Sesiones ordinarias, extraordinarias o monográficas y “de emergencia”.
Voto igualitario y decisiones por mayoría. Sus resoluciones no son jurídicamente vinculantes*.
o Consejo de Seguridad (Cap. V): órgano restringido, integrado por 15 miembros de los cuales 5
tienen carácter permanente (CH, FR, EEUU, GB y RUS) y derecho de veto, salvo en cuestiones de
procedimiento. Sobre él recae la responsabilidad primordial para el mantenimiento dela paz y
algunas de sus decisiones son jurídicamente vinculantes.
o Corte Internacional de Justicia (Cap. XIV + Estatuto anejo que forma parte de la Carta): órgano
judicial principal de las Naciones Unidas, integrado por 15 miembros elegidos por la AGNU previa
recomendación del CSNU un mandato de 9 años renovable.
Órganos principales
o Consejo Económico y Social (Cap. X): 54miembros elegidos entre los Estados miembros por la
no autónomos
AGNU para periodos de tres años.
o Consejo de Administración Fiduciaria (Cap. XIII): órgano ya sin funciones y llamado a
desaparecer…
o Secretaría General (Cap. XV): Secretario General + el personal que se requiera. Funciones
internacionales muy amplias, tanto administrativas como político-diplomáticas. Elección por la
AGNU previa recomendación del CSNU por 5 años (renovable). Al frente de esta hay una única
persona, la cual se encarga de todo el elemento administrativo de UN. También hay que decir que
se le ha dado a este puesto una gran importancia puesto que hace numerosas cuestiones como
las diplomáticas y políticas.

4. Otros sujetos de DI. La limitada subjetividad internacional del individuo

Junto a otras figuras de carácter histórico, como p. ej. Los protectorados, a los cuales se le reconoce una cierta
capacidad de obrar en las NU, las cuales son bastantes restringidas.

- la Santa Sede y el Estado de la Ciudad del Vaticano, a partir de la reunificación italiana y, en particular, de
los Acuerdos de Letrán de 1929 entre Italia y la Santa Sede (que es la entidad que posee auténtica
personalidad jurídica internacional: legación, concordatos…) Tratados  Concordato, actualmente en
España hay uno vigente; tiene acreditados embajadores de la Santa Sede, los “nuncios”.
- el Comité Internacional de la Cruz Roja, sociedad privada de Derecho suizo, pero encargado de promover
el desarrollo del DIH y con funciones específicas en este ámbito recogidas por los instrumentos jurídicos
internacionales en la materia (CICR). Otras personas jurídicas de naturaleza privadas son Banco mundial
CIADI…
- Los beligerantes e insurgentes; los pueblos sometidos a dominación colonial, o situaciones equiparables
conforme al DI (pueblos indígenas, pueblos sin Estado o minorías nacionales), en el marco del ejercicio del
derecho a la libre determinación y a través de los Movimientos de Liberación Nacional.
- la persona humana, fundamentalmente a través del reconocimiento internacional de los derechos
humanos y de la sanción y represión de conductas delictivas especialmente graves para el DI y en
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relación con las cuales se puede exigir responsabilidad en el plano internacional (Corte Penal
Internacional, tribunales penales ad hoc  juicios de Núremberg)