Fases de la
formulación
del PISCC
[Link]
1- Diagnóstico
Lograr un buen diagnóstico permitirá a las entidades territoriales diseñar
un PISCC que responda de manera efectiva a las problemáticas y
fenómenos que afectan la convivencia y la seguridad ciudadana . En este
sentido, el diagnóstico se convierte en uno de los pasos fundamentales
para la realización de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana.
El diagnóstico tiene varios componentes que se describen a continuación:
[Link]
Analizar los Comportamientos Contrarios a la
Convivencia (CCC)
El primer paso es recolectar, ordenar, y analizar la información
estadística y cualitativa disponible, en materia de comportamientos
contrarios a la convivencia ocurridos en el municipio, distrito o en el
departamento en un período determinado.
Registro Nacional de Medidas Correctivas (RNMC). Este registro
ofrece información desagregada por territorio, infractor, tipo de
infracción, y tipo de medida correctiva ocurrida en la entidad
territorial.
Tenga en cuenta que los comportamientos contrarios a la
convivencia se agrupan en torno a cuatro categorías: seguridad,
tranquilidad, ambiente y salud pública.
Analizar los delitos que ocurren en la entidad
territorial y en las zonas aledañas.
Al igual que el análisis de los CCC, el análisis de delitos requiere consultar la
información estadística y cualitativa disponible, de hechos ocurridos en el
municipio, distrito o en el departamento en un período determinado8. Para esto,
diferentes entidades han sistematizado y publicado información que puede ser
usada por el municipio, distrito o el departamento para analizarlas situaciones
que se presentan en ellos.
▪ La Policía Nacional, ha puesto a disposición estadísticas delictivas a través
de la página
[Link]
▪ La Policía Nacional cuenta con los Análisis Integrales de Seguridad y
Convivencia Ciudadana (AISEC)
▪ El Departamento Nacional de Planeación (DNP)Observatorio del Sistema de
Ciudades (OSC) [Link]
▪ Encuesta de Convivencia y Seguridad Ciudadana del DANE y los ejercicios
denominados ¿Cómo vamos? [Link]
▪ El DNP creó la plataforma Terridata, [Link]
[Link]#/perfiles
Análisis Integral de convivencia y Seguridad
Ciudadana AISEC
herramienta que permite comprender las
problemáticas y fenómenos criminales a partir
de la priorización y focalización de delitos,
contravenciones y riesgos sociales, los cuales
permitieron articular las capacidades institucionales
para emprender acciones de control y vigilancia,
investigación, corresponsabilidad y participación
ciudadana.
Focalizar
Los comportamientos contrarios a la convivencia, los fenómenos y los
delitos están altamente concentrados. Un pequeño número de personas,
lugares y actividades, se asocian con estos hechos. Por ello, identificar
estas concentraciones le permitirá al departamento, distrito o municipio
diseñar estrategias efectivas para reducirlos.
De esta forma, en los análisis realizados para el PISCC se recomienda
realizar las siguientes focalizaciones:
• Focalización de lugares: “puntos calientes”
• Focalización de personas: existe una concentración en las personas
que están relacionadas con la comisión de delitos y comportamientos
contrarios a la convivencia. Estos pueden focalizarse siguiendo tres
categorías: edad, género e historial
• Focalización de objetos y comportamientos: hábitos sociales que
suelen relacionarse con la comisión de delitos.
Analizar causas, determinantes
y factores de riesgo
Es crucial focalizar y determinar los factores que han permitido que
el delito se concentre en lugares específicos, las circunstancias que
han facilitado que las personas se involucren con actividades
delictivas o sean propensas a cometer actos violentos que afectan la
convivencia, así como entender por qué ciertas personas reinciden
en la comisión del delito o perturban la convivencia.
Conociendo cuáles son las causas de los hurtos, se deben diseñar
las políticas que respondan a las causas y los factores
determinantes y de riesgo que permiten la ocurrencia de los delitos
y los comportamientos que afectan la convivencia.
Priorizar
Luego de haber identificado, focalizado y analizado las causas,
determinantes y factores de riesgo de los comportamientos
contrarios a la convivencia, y la comisión del delito, la entidad
territorial debe determinar cuáles problemáticas debe atender de
manera prioritaria, se recomienda priorizar teniendo en cuenta los
siguientes criterios:
✓ Determine el impacto que tiene sobre las comunidades los delitos
analizados y los comportamientos contrarios a la convivencia
examinados. Aquellos que muestran una mayor afectación deberán
ser priorizados
✓ Identifique las poblaciones vulnerables.
✓ Oriente las acciones al cumplimiento de las metas nacionales,
departamentales y/o municipales, así como a las planteadas en la
Política Marco de Convivencia y Seguridad Ciudadana
2- Formulación del PISCC
A partir del diagnóstico establecido, en esta etapa se definen el
conjunto de acciones que permitirán alcanzar los objetivos
propuestos. Por ello, es necesario establecer las acciones que deben
emprenderse para mejorar las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana. Para ello, se deberá:
➢ Formular los objetivos del PISCC.
➢ Definir los programas y los proyectos específicos y las actividades a
realizar para atender las problemáticas priorizadas.
➢ Identificar responsables y responsabilidades en la implementación
del desarrollo de los programas, proyectos las estrategias y
acciones.
➢ Identificar y determinar los recursos necesarios para el desarrollo
de los programas, proyectos y actividades.
[Link]
Programas, Proyectos y
Actividades.
Formular los objetivos del PISCC
Esta etapa busca establecer el logro general que tiene el PISCC
municipal, distrital y departamental. Es decir, el cambio que espera
lograr la alcaldía o la gobernación en sus cuatro años de
Gobierno, para mejorar la situación de convivencia y seguridad
ciudadana. Este propósito de cambio queda expresado a través del
objetivo general del PISCC y sus objetivos específicos.
• El objetivo general corresponde a las transformaciones de mediano
y largo plazo
• los objetivos específicos del PISCC se derivan de las problemáticas
priorizadas y focalizadas durante la etapa de diagnóstico y deben
estar alineados para cumplir con el objetivo general, son el
elemento que le da estructura al Plan, pues definen los propósitos
que se pretenden alcanzar con el mismo, son la columna vertebral
del PISCC.
Identificación de programas,
proyectos y actividades
Los programas y proyectos son las herramientas a través de las cuales se
pueden alcanzar los objetivos específicos del PISCC.
Cada programa debe estar asociado a un objetivo específico y a su vez los
proyectos se deben orientar al logro de estos propósitos.
Así mismo, la sumatoria de actividades, crean los programas y proyectos del
PISCC.
Es importante que las actividades que estén en marcha puedan ser flexibles; es
decir, capaces de ser reorientadas y re-focalizadas, con el fin de potenciar los
resultados esperados para el mejoramiento de la situación de cada
departamento y municipio. Debe tenerse en cuenta que la administración
municipal puede retomar las acciones adelantadas para la gestión de la
convivencia y seguridad ciudadana. Por lo tanto, se debe valorar y potenciar las
estrategias y/o proyectos que se implementaron durante la administración
anterior y han mostrado avances positivos para la entidad territorial.
Formulación de metas e
indicadores
Después de establecer los objetivos De acuerdo con el Departamento
(general y específicos), y los Nacional de Planeación (2014a) un
programas y proyectos que indicadores una representación
responderán a los comportamientos cuantitativa y cualitativa (variable o
contrarios a la convivencia, relación de variables), verificable
fenómenos y a los delitos que fueron objetivamente, a partir de la cual se
priorizados en la parte de diagnóstico; registra, procesa y presenta la
en esta fase se deben definir los información necesaria para medir el
indicadores y metas que permitirán avance o retroceso en
hacer seguimiento, tanto al resultado el logro de un determinado objetivo
como al cumplimiento del PISCC.
Los indicadores deben ser definidos de acuerdo con el diagnóstico y la
priorización realizada en la primera etapa. Para esto, se sugiere utilizar la
metodología CREMAS de tal forma que se pueda tener información de corto
plazo para el avance de los PISCC.
Claro: preciso e inequívoco
Relevante: apropiado al tema en cuestión
Económico: disponible a un costo razonable
Medible: abierto a validación independiente
Adecuado: Ofrece una base suficiente para estimar el desempeño
Sensible: Captura cambios en periodos cortos de tiempo
Los indicadores son la manera como se cuantifica el logro de los objetivos.
Para ello se fijan metas las cuales deben ser alcanzables con los recursos
y tiempo disponibles
3- Planeación Operativa y Financiera
La materialización de los programas y proyectos que servirán para atender
las problemáticas priorizadas en el diagnóstico depende de la disponibilidad
de recursos para su financiación, así como de su inclusión en el instrumento
de planeación operativa: el Plan Operativo Anual de Inversiones (POAI). En
este momento se deben identificar las inversiones requeridas para la
ejecución del PISCC y discriminar las fuentes de recursos disponibles. Esta
planeación es de vital importancia, pues un PISCC al que no se le destinan
recursos claros, provenientes de fuentes específicas, difícilmente se podrá
ejecutar y cumplir.
Se inicia a partir de su inclusión en los Planes de Desarrollo Territoriales,
los cuales sustentan los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia
Ciudadana. Estos, a su vez, se materializan en los Planes Operativos
Anuales de Inversión de la entidad territorial.
[Link]
Es necesario cuantificar el costo de
los programas y proyectos definidos
en la parte estratégica del PISCC.
Para lograrlo, se deben establecer
Costear los los costos de las actividades
programas y definidas para cada programa y/o
proyecto. Identifique de manera
proyectos diferenciada los programas y/o
proyectos que apuntan a promover la
convivencia de aquellos que se
dirigen a mejorar la seguridad
ciudadana, en la respectiva entidad
territorial.
Una vez establecido cuánto cuesta los
programas y proyectos definidos en el PISCC,
es importante identificar las fuentes de
Identificar las recursos que permitirán su financiación.
fuentes de los Los recursos disponibles en el FONSET tienen
recursos orígenes normativos distintos y destinaciones
específicas. Por un lado, están los recursos de
la Ley418 de 1997 (Ley de orden público) con
destinación específica a los temas de
seguridad ciudadana y, por el otro, los
recursos de la Ley 1801 de 2016 (Código
Nacional de Seguridad y Convivencia
Ciudadana), con destinación a temas de
convivencia ciudadana.
Al identificar el costo del PISCC y los recursos
disponibles que tiene el departamento o municipio
para financiarlo, es posible que se genere una
Identificar brecha entre los recursos disponibles y los
necesarios. Esta diferencia debe ser evaluada para
los recursos detectar si existen otras posibilidades de
requeridos, financiación (cofinanciación con proyectos del orden
nacional o recursos del sector privado).
disponibles y
faltantes Por ello, identifique las iniciativas departamentales
y/o nacionales que se relacionan con las iniciativas
priorizadas en su PISCC, (este es un ejercicio que ya
se ha sugerido atrás en esta misma guía)
En el caso de que no existan fuentes alternativas,
será necesario ajustar algunas líneas estratégicas
del PISCC.
Si la brecha identificada es imposible de
Ajustar los financiar con los recursos propios de la
programas, entidad territorial, el gobierno local deberá
ajustar sus programas, proyectos y
proyectos y actividades. Esto implica revisar el alcance de
actividades de los programas y proyectos previstos, así como
redimensionar las actividades, los alcances y
acuerdo con los las metas de la implementación del PISCC. La
recursos finalidad de este paso es reducir los costos
disponibles totales del Plan, sin dejar de atender las
problemáticas priorizadas en el diagnóstico
elaborado inicialmente.
La elaboración y aprobación del POAI es
responsabilidad de los miembros del Comité Territorial
Elaboración de Orden Público, quienes, atendiendo a lo dispuesto
en el PISCC, recomiendan los proyectos de inversión
y aprobación que deben ser incorporados en la planeación
del POAI del operativa del municipio para garantizar su ejecución.
PISCC Es recomendable que en la elaboración y aprobación
por el del POAI participen no solo los integrantes del Comité
ordenador de Orden Público, sino las demás instituciones y
organizaciones que han venido participado en el
del gasto proceso de construcción del Plan, especialmente
aquellas que tienen compromisos específicos en su
implementación. Corresponde al ordenador del gasto
en la respectiva entidad territorial, avalar la versión
final del POAI, con el fin de iniciar la ejecución de este.
Incorporar la línea de convivencia ciudadana y
seguridad ciudadana en los Planes Operativos Anual
de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
Los PISCC se materializan a través de los dos POAI, uno con la
cuenta del FONSET, Ley 1801, y otro con la subcuenta, Ley 418. Es
necesario que los temas de convivencia y seguridad ciudadana se
incluyan de manera diferenciada en las dos partes de los Planes de
Desarrollo Territoriales (estratégica y de inversiones), donde se les
asignan recursos en el marco del Plan Cuatrienal.
La identificación de las líneas debe hacerse de manera
diferenciada, por un lado, las iniciativas de convivencia ciudadana,
y, por otro lado, las iniciativas de seguridad ciudadana.
4- Implementación
del PISCC
Tras el diagnóstico, priorización y
formulación estratégica, viene la etapa
de implementación. Esta consiste en
la ejecución de los programas y
proyectos priorizados dentro del
PISCC municipal o departamental.
Para la implementación del Plan es
necesario desarrollar mínimamente las
siguientes actividades:
[Link]
En este momento se debe retomar a los actores
Agrupar los involucrados durante la elaboración del diagnóstico, para
1
actores en identificar las responsabilidades específicas de las
autoridades de policía, otras dependencias de la
función del tipo administración pública (secretarias de salud, educación
de objetivo / cultura), y demás actores interesados, en la implementación
programas de los proyectos y actividades definidas en el PISCC. Es
/ proyectos. importante relacionar el tipo de recursos que aporta cada
actor al desarrollo de la actividad. Los recursos son variados
y se expresan en: económicos, técnicos y logísticos.
Al tener el mapeo de actores y la agrupación de estos, debe
estructurar un cronograma de implementación de programas
y proyectos. En este instrumento deben aparecer los tiempos
para el desarrollo de las acciones contempladas en el
PISCC, así como identificar el cruce de actividades entre los
distintos actores. Este es un ejercicio que debe actualizarse
permanentemente durante el periodo de gobierno y ajustarse
Estructurar un
cronograma. 2
de acuerdo con los cambios que sugiera el contexto en
materia de convivencia y seguridad ciudadana de la entidad
territorial.
Es importante que cada actor atienda a
3
sus propios procesos y procedimientos. Definición de procesos
Esto implica coordinar en algunos casos
y procedimientos.
aspectos de carácter administrativo para
garantizar la disponibilidad de los
recursos necesarios para el desarrollo
de las actividades.
Los actores que participan en la implementación de
las distintas actividades definidas en el Plan
establecen unas reglas mínimas para el desarrollo
Establecer
5
de actividades conjuntas.
parámetros de Esto implica las tareas por hacer, el momento y la
coordinación. fecha de entrega, y los procesos y procedimientos
que harán cada uno. De acuerdo con la
formulación del Plan, cada programa y proyecto
debe tener un responsable. Éste se encargará de
desarrollar, hacer seguimiento y reportar los
avances o dificultades, al alcalde o gobernador.
6 Desarrollo de
Actividades.
De acuerdo con la formulación del Plan, cada programa y proyecto debe
tener un responsable. Éste se encargará de desarrollar, hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades, al alcalde o gobernador. Cada
responsable del proyecto se encargará de:
➢ Alinear y gestionar los aspectos administrativos necesarios para poder
llevar a cabo los proyectos.
➢ Desarrollar las actividades según lo establezca el cronograma.
➢ Realizar el seguimiento a través de los indicadores y del cumplimiento de
las metas, mensualmente.
➢ Realizar los ajustes a programas y proyectos, según los resultados
obtenidos durante la ejecución y el seguimiento.
➢ Ejecutar los presupuestos dentro de la respectiva vigencia fiscal. Tenga
en cuenta que los recursos del FONSET no cumplen vigencias fiscales.
➢ Reportar en el Formato Único Territorial (FUT) la ejecución presupuestal
del Plan.
5- Seguimiento y
Evaluación Esta fase tiene como propósito
determinar el cumplimiento de
los objetivos y líneas de acción
El seguimiento de los retos en del PISCC, así como el nivel de
materia de convivencia y de impacto de estos en los
seguridad ciudadana debe ser un indicadores de criminalidad, en
proceso constante, el cual debe ser los comportamientos contrarios a
presentado a final de cada año de la convivencia, y en las
gobierno, durante el proceso de problemáticas inicialmente
rendición de cuentas. identificadas en el diagnóstico
De acuerdo con la formulación del Plan, cada proyecto debe tener un
responsable. Este se encargará de desarrollar, hacer seguimiento y
reportar los avances o dificultades, a la autoridad territorial.
[Link]
Formulación de la cadena de valor
La cadena de valor describe una relación secuencial y lógica entre el
diagnóstico y la priorización, las actividades de la formulación estratégica,
los productos que se ejecutarán en la implementación, los indicadores
planteados y los resultados que se lograron en implementación de los
PISCC durante el semestre.
Para esto, se sugiere crear un tablero de
control, el cual funciona como una
Seguimiento de herramienta gerencial que permite visualizar
(de forma estandarizada y organizada) las
indicadores – prioridades y metas establecidas en el
tablero de control PISCC municipal, distrital y departamental,
así como los análisis de alertas tempranas
sobre la consecución de éstas.
En materia de convivencia y seguridad
ciudadana, el municipio, distrito y departamento
tiene la posibilidad de hacer seguimiento
mensual a cada uno de los retos que enfrenta,
así como las estrategias implementadas en el
marco de los PISCC.
Evaluación de políticas públicas
La evaluación de políticas públicas es un proceso transversal en la
formulación de los PISCC. Las intervenciones que realicen el municipio o el
departamento deberían estar encaminadas, desde su diseño, para ser
evaluadas.
Para realizar la evaluación de las estrategias enmarcadas en el PISCC, se debe:
❑ Recopilar información e insumos
❑ Realizar un informe de gestión anual y de resultados
❑ Evaluación de impacto
❑ Análisis, recomendaciones y lecciones aprendidas
¿Cómo elaborar un PISCC?
1. Diagnóstico
• Analizar los Comportamientos Contrarios 2. Formulación del Plan Integral de
a la Convivencia (CCC) Convivencia y Seguridad
• Analizar los delitos que ocurren en la Ciudadana
entidad territorial y en las zonas aledañas • Formular los objetivos del PISCC
• Focalizar • Identificación de programas,
• Analizar causas, determinantes y factores proyectos y actividades
de riesgo • Formulación de metas e
• Priorizar indicadores
• [Link] • [Link]
3. Planeación financiera y operativa del PISCC
• Costear los programas y proyectos
• Identificar las fuentes de los recursos
• Identificar los recursos requeridos, disponibles y faltantes
• Ajustar los programas y actividades de acuerdo con los recursos disponibles
• Elaboración y aprobación del POAI del PISCC por el ordenador del gasto
• Incorporar la línea de convivencia ciudadana y seguridad ciudadana en los
Planes Operativos Anual de Inversiones (POAI) de la entidad territorial
• [Link]
4. Implementación del PISCC
• Agrupar los actores en función del tipo de
objetivo / programas/ proyectos
• Estructurar un cronograma
• Definir Procesos y Procedimientos
• Planeación Financiera y Presupuestal
• Establecer parámetros de coordinación
• Desarrollar Actividades
• [Link]
5. Seguimiento y evaluación (SyE)
• Formulación de la cadena de valor
• Seguimiento de indicadores - tablero de control
• Evaluación de políticas públicas
[Link]
