Presidencia Autoridad Nacional Gerencia de Políticas de Gestión del
del Consejo de Ministros del Servicio Civil Servicio Civil
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
Lima,
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INFORME TÉCNICO N° -2024-SERVIR-GPGSC
A : JUAN BALTAZAR DEDIOS VARGAS
Gerente de Políticas de Gestión del Servicio Civil
De : GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Asunto : a) Sobre el otorgamiento de uniformes como condición de trabajo
b) Sobre el otorgamiento de condiciones de trabajo pactadas mediante
convenio colectivo en el marco de la emergencia sanitaria
Referencia : Oficio N° D000145-2021-COFOPRI-URRHH
I. Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad de Recursos Humanos del
Organismo de Formalización de Propiedad Informal –COFOPRI formula a SERVIR la siguiente
consulta:
- Durante los años 2017 y 2018 se celebraron convenios colectivos en los que se
acordaron el otorgamiento de uniformes como parte de los beneficios
convencionales; sin embargo, la entrega de dichos uniformes quedó pendiente.
En ese contexto, surge la pregunta de si era factible entregar dichos uniformes
durante la vigencia del Estado de Emergencia Nacional (EEN) por la Covid-19.
II. Análisis
pueden ser verificadas en: [Link]
Competencias de SERVIR
2.1 La Autoridad Nacional del Servicio Civil – SERVIR es un organismo rector que define,
implementa y supervisa las políticas de personal de todo el Estado. No es parte de sus
competencias el constituirse en una instancia administrativa o consultiva previa a la adopción
de decisiones individuales que adopte cada entidad, máxime cuando las oficinas de recursos
humanos de las entidades o empresas del Estado, o las que hagan sus veces, son parte del
Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos y constituyen el nivel
descentralizado responsable de implementar las normas, principios, métodos, procedimientos
y técnicas del Sistema1, entre las que se encuentra la legislación en materia de negociación
colectiva en el sector público.
1 Artículo 3 del Reglamento General de la Ley Nº 30057, Ley del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: [Link] e ingresando la siguiente clave: XMAFDEM
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2.2 Debe precisarse que las consultas que absuelve SERVIR son aquellas referidas al sentido y
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alcance de la normativa aplicable al Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos
(en adelante SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión
a asuntos concretos o específicos. Por lo tanto, las conclusiones del presente informe no se
encuentran vinculadas necesariamente a situación particular alguna.
2.3 Considerando lo señalado, resulta evidente que no corresponde a SERVIR –a través de una
opinión técnica– emitir pronunciamiento sobre alguna situación concreta. Por ello, el presente
informe examina las nociones generales a considerar sobre las materias de la presente
consulta.
Sobre el otorgamiento de uniformes como condición de trabajo
2.4 Sobre el otorgamiento de condiciones de trabajo (como la entrega de uniformes, alimentos,
entre otros) debemos indicar que SERVIR ha tenido oportunidad de pronunciarse respecto de
las características que califican a una determinada prestación como condición de trabajo, la
cual se puede originar por convenio colectivo o por la decisión del empleador. Así, a través del
Informe Técnico N° 150-2017-SERVIR/GPGSC2 (disponible [Link]/servir), SERVIR señaló
lo siguiente:
2.8 Enfatizamos que toda condición de trabajo se sujeta a las siguientes
características:
i) No tiene carácter remunerativo, porque no forma parte de la
remuneración debido a que su otorgamiento no implica una
contraprestación al servicio prestado, sino más bien se entregan al
servidor para el cabal cumplimiento de la prestación de servicios
(indispensables, necesarias o facilitan la prestación);
ii) Usualmente son en especie, y si son entregadas en dinero se destinan al
cumplimiento de la prestación de servicios
iii) No generan una ventaja patrimonial o enriquecimiento al servidor; y,
iv) No son de libre disposición del servidor.
pueden ser verificadas en: [Link]
(Énfasis agregado)
2.5 En esa línea, respecto al otorgamiento de una condición de trabajo, solo será factible siempre
que sea proporcionada a los servidores de manera indispensable o necesaria para el cabal
cumplimiento de las labores o facilitar la prestación de servicios –sean para uso de movilidad,
viáticos, refrigerio, alimentos, vales de consumo, uniformes, ambiente de trabajo, entre otros–
razón por la cual no tienen naturaleza contraprestativa ni pueden suponer una ventaja
patrimonial para el servidor, por lo que está supeditada a la prestación efectiva de labores.
2.6 En ese sentido, de no cumplirse con las características señaladas en el Informe Técnico N° 150-
2017-SERVIR-GPGSC, las prestaciones supondrían una ventaja patrimonial al ser entregadas
para la libre disposición del servidor, configurándose así como un incremento remunerativo,
2Véase en: [Link]
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lo que se encuentra prohibido desde el año 20063 hasta la actualidad4 en las entidades públicas
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de los tres niveles de gobierno, independientemente de su denominación, naturaleza o fuente
de financiamiento.
Sobre el otorgamiento de condiciones de trabajo pactadas mediante convenio colectivo en el marco
de la emergencia sanitaria
2.7 Al respecto, cabe señalar que SERVIR ha emitido pronunciamiento a través del Informe Técnico
N° 1542-2022-SERVIR-GPGSC5 (disponible en [Link]/servir) en el que se señaló lo
siguiente:
2.14 (…) si bien se ratifica el carácter vinculante de los convenios colectivos -motivo por
el cual se insta a las entidades a no eludir su cumplimiento- lo cierto es que
también se reconoce que podrían existir algunas cláusulas de dichos convenios
relativas a condiciones de trabajo cuyo otorgamiento podría no cumplir con la
finalidad para la cual fueron pactadas como consecuencia del cambio de
modalidad de trabajo (de labores presenciales a trabajo remoto).
2.15 Sin embargo, en irrestricto respeto tanto de la fuerza vinculante de los
convenios, así como de la autonomía de la voluntad de las partes que
intervinieron en la suscripción del convenio, se ha indicado que el análisis sobre
la procedencia o no de continuar con el pago de dichas condiciones de trabajo
debe ser efectuado por la propia entidad remitiéndose para esos efectos a lo
señalado expresamente en la cláusula del convenio colectivo que contiene dicho
beneficio, a fin de verificar cuáles son los requisitos o supuestos específicos (si
los hubiera) que deben cumplirse para el otorgamiento de la condición de
trabajo.
2.16 Es importante resaltar en este punto que no resulta posible para SERVIR realizar
un análisis de dicha naturaleza, toda vez que ello corresponde ser efectuado caso
por caso en aras de dilucidar o interpretar cuál habría sido la finalidad que justifica
el otorgamiento de la condición de trabajo pactada en el convenio colectivo, todo
pueden ser verificadas en: [Link]
lo cual es prerrogativa exclusiva de las partes suscribientes del convenio
precisamente en función del mencionado principio de autonomía de las partes, en
defecto de lo cual (es decir ante un desacuerdo) la determinación sobre su
otorgamiento correspondería a la instancia jurisdiccional correspondiente.
(Énfasis agregado)
2.8 En ese sentido, se colige que las condiciones de trabajo originadas en el marco de un convenio
colectivo deben cumplir con las características indicadas en el numeral 2.4 del presente
informe [numeral 2.8 del Informe Técnico N° 150-2017-SERVIR/GPGSC]. Sin embargo, en
irrestricto respeto tanto de la fuerza vinculante de los convenios como de la autonomía de la
3 Leyes de Presupuesto del Sector Público de los años 2006 al 2022: Ley N° 28652, artículo 8; Ley N° 28927, artículo 4; Ley N° 29142, artículo
5; Ley N° 29289, artículo 5; Ley N° 29465, artículo 6; Ley N° 29626, artículo 6; Ley N° 29812, artículo 6; Ley N° 29951, artículo 6; Ley N° 30114,
artículo 6; Ley N° 30281, artículo 6; Ley N° 30372, artículo 6; Ley N° 30518, artículo 6; Ley N° 30693, artículo 6; Ley N° 30879, artículo 6;
Decreto de Urgencia N° 014-2019, artículo 6; Ley N° 31084, artículo 6; y, Ley N° 31365, artículo 6.
4 Artículo 6 de la Ley N° 31953, Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2024
5 Véase en: [Link]
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
"Año del Bicentenario de la consolidación de nuestra independencia y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"
voluntad de las partes que intervinieron en la suscripción del convenio colectivo, el análisis
Documento electrónico firmado digitalmente en el marco de la Ley N°27269, Ley de Firmas y Certificados Digitales, su Reglamento y modificatorias. La integridad del documento y la autoría de la(s) firma(s)
sobre la procedencia o no de continuar con el pago de dichas condiciones de trabajo debe ser
efectuado por la propia entidad remitiéndose para esos efectos a lo señalado expresamente
en la cláusula del convenio colectivo que contiene dicho beneficio, a fin de verificar cuáles
son los requisitos o supuestos específicos (si los hubiera) que deben cumplirse para el
otorgamiento de la condición de trabajo.
2.9 Finalmente, es importante resaltar en este punto que no resulta posible para SERVIR realizar
un análisis de dicha naturaleza, toda vez que ello corresponde ser efectuado caso por caso en
aras de dilucidar o interpretar cuál habría sido la finalidad que justifica el otorgamiento de la
condición de trabajo pactada en el convenio colectivo, todo lo cual es prerrogativa exclusiva
de las partes suscribientes del convenio, precisamente en función del mencionado principio
de autonomía de las partes, en defecto de lo cual (es decir ante un desacuerdo) la
determinación sobre su otorgamiento correspondería a la instancia jurisdiccional
correspondiente.
III. Conclusiones
3.1 El otorgamiento de una condición de trabajo, solo será factible siempre que sea proporcionada
a los servidores de manera indispensable o necesaria para el cabal cumplimiento de las labores
o facilitar la prestación efectiva de servicios –sean para uso de movilidad, viáticos, refrigerio,
alimentos, vales de consumo, uniformes, ambiente de trabajo, entre otros–; razón por la cual
no tienen naturaleza contraprestativa ni pueden suponer una ventaja patrimonial para el
servidor, por lo que está supeditada a la prestación efectiva de labores.
3.2 Sobre el otorgamiento de condiciones de trabajo pactadas mediante convenio colectivo en el
marco de la emergencia sanitaria, se recomienda revisar el Informe Técnico N° 1542-2022-
SERVIR-GPGSC, citado precedentemente.
Atentamente,
pueden ser verificadas en: [Link]
Firmado por
GLADYS GABRIELA CUSIMAYTA LOBO
Ejecutiva de Soporte y Orientación Legal
Gerencia de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Firmado por (VB)
ESTEFANIA MURIEL DIEZ CANSECO CASTILLO
Analista Jurídico i
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
contrastadas a través de la siguiente dirección web: [Link] e ingresando la siguiente clave: XMAFDEM
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
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Firmado por (VB)
FIORELA MARGGIORI ABAD SIMEON
Analista Jurídico i
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JBDV/ggcl/emdcc/fmas
K:/8. Consultas y Opinión Técnica/02 Informes técnicos/2024
Registro N° 33864-2021
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por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser
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