Nombre:
Rodrigo Comparan Rodríguez
Universidad Abierta y a Distancia de México
Modulo 9 Unidad 3 Sesión 7
Actividad 1:
Conociendo el presupuesto
Docente:
María del Roció Estrada Campa
Grupo:
AG-AGPPPI-2401-B1-001
Materia:
Planeación, programación, y presupuestación
del gasto publico
Fecha de entrega:
09 de marzo de 2024
Introducción
En esta actividad comprenderemos el proceso de
presupuestación del dinero público en México, qué es el
presupuesto, cómo se obtiene y cómo se estructura,
analizaremos los diversos conceptos, elementos y
normatividad respecto a la programación y
presupuestación en los tres niveles de gobierno: federal,
local y municipal. Tambien revisaremos la programación
presupuestal como auxiliar en la planeación del
desarrollo integrando las acciones programáticas
financieras en función de la política del gobierno federal,
local y municipal de su proyecto de desarrollo, haciendo
congruentes los objetivos y las metas a través de
programas específicos, estableciendo los elementos
necesarios y útiles para tomar las decisiones pertinentes.
¿Qué aprendí de la
unidad 2?
En la unidad 2 aprendí que la programación del
gasto público es un aspecto fundamental de la
economía nacional, que de ella dependen en
buena medida el empleo, la inversión, el consumo y
el cumplimiento de las metas nacionales de
desarrollo. Para la integración de programas se
requieren recursos materiales, financieros,
humanos y técnicos. Los ingresos que financian la
ejecución de los programas se encuentra en los
impuestos que pagan los contribuyentes
mexicanos, así como en los energéticos y los
instrumentos de deuda.
La totalidad de los recursos disponibles se
distribuye a través del Presupuesto de Egresos en
donde se da prioridad a aspectos como la
seguridad pública, la educación, la salud, la
impartición de justicia y la defensa nacional.
¿Qué aprendí de la
unidad 2?
Comprendimos que la contabilidad brinda una
base homogénea para clasificar, registrar y
presentar la información financiera generada por
las entidades.
Vimos también que el proceso de presupuestación
es una alta prioridad para la Administración
Pública. Por su importancia, han surgido a través
del tiempo diferentes enfoques que buscan
modernizar y perfeccionar la forma en la que se
elaboran los presupuestos públicos.
El Enfoque del Marco Lógico como método de
análisis ha ido cobrando cada vez más
importancia por su frecuente uso en los procesos
de evaluación y de asignación presupuestaria que
llevan a cabo los gobiernos y otras entidades u
organizaciones en diversos ámbitos: educativo,
social, económico, etc.
Los tres poderes
Antes de revisar el proceso de formulación del
presupuesto de egresos en los tres niveles de
gobierno (federal, local y municipal), es conveniente
hacer una recapitulación sobre el contexto en el que
dicho proceso se lleva a cabo, ya que una de las
mayores participaciones del Congreso de la Unión es
la que se refiere a la determinación de la Ley de
Ingresos y del Presupuesto de Egresos.
En México, el Supremo Poder de la Federación se
divide, para su ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial. No podrán reunirse dos o más de estos
poderes en una sola persona o corporación, ni
depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el
caso de facultades extraordinarias al Ejecutivo de la
Unión,
Los tres poderes
Poder legislativo Poder judicial Poder ejecutivo
De acuerdo al artículo 50 constitucional El Poder Judicial de la Federación se El artículo 80 de la CPEUM (DOF, 2017a),
(DOF, 2017a), se establece que el Poder deposita en una Suprema Corte de establece que el ejercicio del Supremo
Legislativo se deposita en un Congreso Justicia, en un Tribunal Electoral, en Poder Ejecutivo de la Unión se deposita
General, que se divide en dos Cámaras: Tribunales Colegiados y Unitarios de en un solo individuo, que se denominará
la Cámara de Senadores y la Cámara Circuito y en Juzgados de Distrito, y que ‘Presidente de los Estados Unidos
de Diputados. la Suprema Corte de Justicia de la Mexicanos’.
Nación se compondrá de once ministros
y funcionará en Pleno o en Salas
El presupuesto
federal
Federalismo es un arreglo político institucional basado en una
distribución funcional y territorial del poder entre un ámbito central y
ámbitos locales independientes y federados, los cuales participan de un
pacto que se sustenta en la Constitución (Ziccardi, 2000).
La programación presupuestal requiere una aplicación sistemática del
análisis económico de las diferentes alternativas del gasto público; esto
constituye el punto central del proceso de selección de los planes y
programas más convenientes para el logro de los fines de la política
gubernamental.
El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento de gestión más
importante del Poder Ejecutivo Federal para darle rectoría a todas las
acciones de la Administración Pública Federal. Se formula y presenta en
cumplimiento del artículo 26 de la CPEUM y conforme a lo establecido en
la Ley de Planeación. En él se precisan los objetivos nacionales,
estrategias y prioridades para el desarrollo integral y sustentable del
país, mismos que proporcionan los fundamentos para la elaboración de
los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que
regirán la actuación del gobierno.
Programación y
presupuestación
Las actividades que deberán realizar las dependencias y
entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas,
estrategias, prioridades y metas con base en indicadores
de desempeño, contenidos en los programas que se
derivan del Plan Nacional de Desarrollo y, en su caso, de las
directrices que el Ejecutivo Federal expida en tanto se
elabore dicho plan, en términos de la Ley de Planeación.
La programación y presupuestación anual del gasto
público se realizará con apoyo en los anteproyectos que
elaboren las dependencias y entidades para cada ejercicio
fiscal
Las entidades procurarán generar ingresos suficientes para
cubrir su costo de operación, sus obligaciones legales y
fiscales y, dependiendo de naturaleza y objeto, un
aprovechamiento para la nación por el patrimonio
invertido.
Clasificación y previsiones de
gastos
Las previsiones de gasto, atendiendo a la programación, tienen que
estar clasificadas. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria (LFPRH), en el artículo 28, señala los elementos
correspondientes al Proyecto de Presupuesto de Egresos que se
presentará y aprobará, cuando menos, conforme a las siguientes
clasificaciones :Administrativa, funcional y programática, económica,
geográfica y de género.
Los gastos en servicios
personales
En el proyecto de Presupuesto de Egresos se deberán presentar en una
sección específica las erogaciones correspondientes al gasto en
servicios personales, que comprende: remuneraciones a servidores
públicos, erogaciones a cargo de ejecutores y previsiones salariales y
económicas, de acuerdo al artículo 33, LFPRH, (DOF, 2016b).
El proceso presupuestario
Planeación y formulación Control y auditoría del
del presupuesto gasto
1. Programación (enero-junio): Con base Esta etapa incluye el control interno y
en el artículo 42, fracción I, de la LFPRH, el externo del gasto ejercido. En el control
Ejecutivo Federal, a través de la SHCP, interno participan la Secretaría de la
debe entregar el 1 de abril de cada año. Función Pública y la SHCP. El control
externo es supervisado por la Auditoría
1. Programación (enero-junio): Con base Superior de la Federación de la Cámara
en el artículo 42, fracción I, de la LFPRH, el de Diputados, de acuerdo al artículo 74,
Ejecutivo Federal, a través de la SHCP, El proceso fracción VI, de la Constitución Política.
debe entregar el 1 de abril de cada año presupuestario
El proceso presupuestario es un sistema
de reglas y procedimientos que rigen la
toma de decisiones en materia Revisión, análisis y
Ejecución del gasto presupuestaria. Dicho proceso tiene
aprobación del presupuesto
como primer objetivo integrar el
Presupuesto de Egresos de la Federación
(PEF), documento jurídico y financiero
A lo largo del año, las diferentes Esta etapa inicia con la entrega del
que establece las erogaciones que debe
dependencias gubernamentales aplican Paquete Económico a la Cámara de
realizar el gobierno federal en el periodo
el gasto público en acciones efectivas de Diputados a partir de la Comisión de
del 1 de enero al 31 de diciembre de cada
programas específicos y en la provisión Presupuesto y Cuenta Pública (grupo
año.
de bienes y servicios públicos (la SHCP, responsable de dirigir la discusión y
como lo establece el artículo 31 de la Ley revisión del PEF).
Orgánica de la del Presupuesto de la
Administración Pública Federal, los
Poderes Judicial y Legislativo y los
Organismos Autónomos).
Presupuestación
programática en el nivel local
(entidades federativas)
La Planeación Estatal de Desarrollo
En el marco de la autonomía interna de las
entidades federativas, se gobierna localmente y se
organiza el sistema de planeación democrática
vinculado con la planeación global, sectorial e
institucional de la Administración Pública Federal.
En el ámbito local, las relaciones entre los diferentes
actores tienden a ser más estrechas que en la esfera
nacional. La noción de gobierno local define las
unidades políticas de gobierno de diferente tamaño
delimitadas geográfica y administrativamente
heterogéneas y culturalmente (Ramírez, 2000).
Marco jurídico relacionado con el
presupuesto
México se ha visto influenciado por la
normatividad a nivel federal por la Constitución
Política, la Ley de Planeación, la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal, el Plan Nacional
de Desarrollo, la Ley de Coordinación Fiscal y el
Decreto de Presupuesto de Egresos. A
continuación, se explica la influencia de cada una
de dichas normativas
La Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos
LEn la Constitución Política se establece que cuando dos o más centros
urbanos situados en territorios municipales de dos o más entidades
federativas formen una continuidad democrática en el ámbito de sus
competencias, la federación, las entidades federativas y los
respectivos municipios deben planear y regular de manera conjunta y
coordinada su desarrollo en el marco de la ley federal de la materia,
estableciendo convenios necesarios entre el gobierno federal y las
entidades federativas.
La Ley de Planeación
En la Ley de Planeación se dan las bases para que las entidades
participen en la planeación nacional y para que las autoridades
federales, estatales y municipales se coordinen para impulsar la
planeación del desarrollo integral de las entidades federativas y
municipios.
La Ley Orgánica de la
Administración Pública
Federal
En la LOAPF se establece la autorización que tiene
el Poder Ejecutivo de celebrar convenios de
coordinación con los gobiernos estatales y a través
de ellos a sus municipios con el fin de favorecer el
desarrollo integral de las entidades federativas,
también faculta a la SHCP a coordinar la
planeación nacional del desarrollo y a vigilar el
cumplimiento de las obligaciones derivadas de las
disposiciones en materia de planeación nacional y
establece que corresponde a la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL) proyectar con la
participación de los gobiernos estatales y
municipales, la planeación regional y coordinar las
acciones emprendidas respecto al combate a la
pobreza y elaborar, con la participación de los
gobiernos locales, los programas regionales que
indique el Ejecutivo Federal.
El Plan Nacional de
Desarrollo
Los problemas nacionales señalados en el PND y sus
objetivos y estrategias son guías para que las autoridades
locales aprovechen los esfuerzos que el gobierno federal va
a realizar en ese periodo y diseñen sus propios planes
integrando acciones en el contexto de proyectos nacionales.
La Ley de Coordinación
Fiscal
En esta ley se establece la transferencia de recursos
federales a las haciendas públicas de los estados, D. F. y de
los municipios, condicionando su gasto al cumplimiento de
los objetivos que se establecieron.
Atribuciones del Poder
Ejecutivo Estatal
Las administraciones públicas locales están obligadas legalmente
a estructurar sus presupuestos con base en programas y proyectos,
señalando tanto a los responsables de su ejecución, e indicando los
objetivos, metas, prioridades y estrategias que han de cumplirse
como los recursos de que disponen; previendo además la
coordinación de acciones, el control integral y la evaluación de los
resultados (Chapoy, 2011).
Atribuciones del Poder
Legislativo Local
Las leyes orgánicas del Poder Legislativo de los diferentes estados
facultan a las legislaturas para autorizar el presupuesto local y
para revisar las cuentas públicas de los estados y de sus
subdivisiones políticas.
La planeación
municipal de desarrollo
Municipio es gobierno, ya que se entiende como
una organización político administrativa con
objetivos, metas y fines a cumplir en relación a
determinada comunidad asentada en un territorio.
En materia de planeación del desarrollo, el
municipio se vuelve un elemento muy importante,
ya que su área geográfica constituye la
jurisdicción en la que se construyen las obras y se
prestan los servicios previstos en el gobierno
federal, el gobierno estatal y el gobierno municipal,
o sea, se concreta lo planeado y programado en
los tres niveles de gobierno y es en el municipio
donde se verifica lo ejecutado según lo previsto en
los presupuestos respectivos (Chapoy, 2003).
El Sistema Municipal de
Planeación Democrática
LEn la formulación del Plan Municipal de Desarrollo y los programas
tanto sectoriales, regionales, intermunicipales, institucionales,
microrregionales y especiales, cada Comité de Planeación para el
Desarrollo Municipal, en el marco del Sistema Municipal de Planeación
Democrática realiza el proceso de planeación a corto, mediano y largo
plazo.
Marco legal presupuestario
municipa
En materia de gasto público, el ámbito de acción de la actividad
municipal está delimitado por sus propias leyes orgánicas
municipales, de hacienda y de ingresos; así como por las de
presupuesto, contabilidad y gasto público y sus presupuestos de
egresos; y también por sus códigos fiscales.
Formulación del presupuesto
Formulación del Aprobación del
presupuesto y ejercicio Control del presupuesto
presupuesto
del presupuesto
De Una vez elaborados los planes, La revisión, el análisis y la aprobación El control interno para vincular lo
programas y proyectos, se procede a la del presupuesto son facultades del planeado y programado con lo
formulación e integración del cabildo municipal. Las actividades presupuestado y ejercido es efectuado
presupuesto; se hace el cálculo de los básicas del ejercicio del presupuesto –a internamente por el cabildo municipal,
gastos del ejercicio con base en los cargo de la tesorería municipal, del el presidente municipal, el regidor de
recursos disponibles, se especifican presidente municipal, del cabildo, de los hacienda, el síndico, la contraloría
metas y objetivos, se describen los responsables de los servicios generales municipal y el tesorero municipal.
recursos humanos y materiales y de obras públicas, y del síndico del Externamente lo hace la Contaduría
requeridos, se hace la estimación de las ayuntamiento– consisten en la Mayor de Hacienda, dependiente de la
partidas, y la asignación de los recursos movilización de los recursos humanos, legislatura local, así como el gobernador
financieros; y una vez aprobado, han de materiales y financieros previstos. de la entidad.
ejercerse las partidas autorizadas
(Chapoy, 2011).
Conclusión
La conclusión que se pueden extraer de la presente
actividad es que el presupuesto es un documento
jurídico relacionado con la previsión de ingresos y
gastos públicos, formulado y sancionado en los
términos establecidos por la legislación aplicable.
Es, en otras palabras, la expresión del plan
programado para hacer congruentes los objetivos
previstos con los recursos disponibles, además, de
una de las principales herramientas de la política
económica. La presupuestación está relacionada
al proceso de planeación nacional y está
orientada a dar respuesta a las demandas
socioeconómicas y políticas que afectan la gestión
y administración de los asuntos públicos.
Fuentes de consulta
Ingreso y gasto en los niveles de gobierno (S/f). [Link].
Recuperado el 9 de marzo de 2024, de
[Link]
9_AGPPPI/U3/S7/descargables/AGP_M9_U3_S7_TA.pdf
Oaxtransparente [@Oaxtransparente]. (2012, mayo 4). ¿Qué es y
cómo se hace el presupuesto? Explicación ciudadana de la SHCP.
YouTube. [Link]
