"2024 - Año del 30° Aniversario de la Reforma de la Constitución Nacional y Provincial".

Nº 50 / En la ciudad de Resistencia, Capital de la Provincia del Chaco, a los

diecinueve (19) días del mes de abril del año dos mil veinticuatro, reunidas las
Señoras Juezas de la Cámara en lo Contencioso Administrativo de Única
Instancia, Silvia Geraldine Varas y Natalia Prato Stoffel, para dictar sentencia
definitiva en los autos caratulados "ORGANIZACIÓN LQATAXAC NAM QOMPI
C/ INSTITUTO DEL ABORIGEN CHAQUEÑO S/ DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA", Expte. Nº 10593/2019-1-A, de los que;
RESULTA:
A fs. 26/31 del expediente en soporte papel, se presentan los Sres.
Víctor Gómez, Epifanio Lorenzo, Feliciano Gutiérrez, Gregorio Duarte y Natalio
Romero, y la Sra. María Verónica Esteban, en caracter de coordinadores de la
Organización LQAXATAC NAM QOMPI Consejo Qompi, por intermedio de
apoderada, y promueven acción contencioso administrativa contra el Instituto del
Aborigen Chaqueño (IDACH), solicitando se declare la ilegitimidad de la
Resolución de Presidencia Nº 169/18, por haber sido dictada por autoridad
incompetente.
Justifican la competencia contencioso administrativa.
Alegan que promovieron acción de amparo que tramitó en el expte.
Nº 253/06, en el que en que se dictó la sentencia definitiva Nº 38/07 que ordenó a
la Provincia del Chaco a habilitar un Registro de Comunidades y Organizaciones
Indígenas, con efecto declarativo, en virtud de que la personalidad jurídica de las
Agrupaciones Indígenas es un hecho preexistente de la realidad y que impone al
Estado su liso y llano reconocimiento.
Explican que en cumplimiento del fallo dictado, se inscribió a la
Organización LQAXATAC NAM QOMPI Consejo Qompi en el Registro Especial de
Comunidades y Organizaciones Indígenas del Instituto del Aborigen Chaqueño,
conforme lo preceptuado en el art. 37 de la Constitución de la Provincia del Chaco.
Siguen diciendo que el Presidente del Instituto dictó la Resolución Nº 169/18 que
implicó la intervención en la autonomía y autodeterminación del pueblo indígena a
través del reconocimiento de autoridades, resultando además incompetente para
ello.
Hacen hincapié en que la competencia para expedir la certificación
que acredite el caracter de comunidad aborigen es el Directorio del Instituto,
pudiendo solamente ser delegada al Presidente por razones de urgencia que no se
configuraron en el caso, todo conforme lo previsto en los arts. 34 inc. k) y 35 inc. c)
de la ley 562-W.
Ofrecen pruebas y plantean el caso federal. Fundan en derecho y
finalizan con petitorio de estilo.
A fs. 32 se da a la acción el trámite previsto para el juicio de
ilegitimidad.
A fs. 43/46 se presenta Fiscalía de Estado, por intermedio de
apoderada y con patrocinio letrado de la Fiscal de Estado Subrogante, y contesta
demanda, solicitando su rechazo. Efectúa negativa general y particular de los
hechos que no sean objeto de expreso reconocimiento.
Refiere que el 04/10/18 el Sr. Gómez presentó ante el Instituto del
Aborigen Chaqueño una nota firmada por más de trescientos miembros del
Consejo Qompi y de la comunidad indígena de Pampa del Indio que tramitó por
A.S. Nº E25-2018-1266/A, en representación de los miembros de la comunidad
indígena y del Bachillerato Libre para Adultos Bilingüe Intercultural ubicado en la
legua 17 de Pampa del Indio. Que los reclamantes denunciaron que existían
irregularidades dentro del Complejo Educativo denominado Consejo QOMPI, por
lo que se había realizado una Asamblea General en el marco del cumplimiento del
Estatuto de Organización y Funcionamiento del LQATAXAC NAM QOMPI.
Sigue diciendo que presentaron el Acta de Asamblea General
celebrada el 29 de septiembre de 2018 en Pampa del Indio, con la participación de
al menos diecisiete (17) asentamientos rurales y diez (10) asentamientos de
comunidades distribuidas en los barrios, en las que se eligieron delegados. Que un
grupo minoritario del Consejo se apartó realizando otra asamblea en la que se
autoproclamaron como autoridades, sin participación de las demás comunidades
fundadoras.
Que en definitiva solicitaron al Instituto que dicte un instrumento a los
fines de reconocer y registrar a las autoridades elegidas el 29/09/18 en la
Asamblea General en el Registro de Comunidades y Organizaciones Indígenas, a
lo que el Presidente hizo lugar el 23/11/18 a través de la Resolución Nº 169, que
reconoce a la Organización del Consejo QOMPI LQATAXAC NA
ARQUEROXONECPI y sus Coordinadores elegidos.
Señala que meses más tarde ingresa la A.S. Nº E25/2019-161-A del 12/02/19
presentada por la Dra. Griselda Vallejos que plantea recurso de nulidad con
jerárquico en subsidio contra la Resolución Nº 169/18.
Defiende la legitimidad de la Resolución Nº 169/18, que fue dictada
en cumplimiento del art. 37 de la C.P., arts. 25 de la ley 562-W y ley 1099-W.
Ofrece pruebas y funda en derecho. Introduce la cuestión constitucional y
peticiona.
A fs. 56/62 se presenta el Instituto del Aborigen Chaqueño (IDACH)
por intermedio de apoderado, y contesta la demanda, solicitando su rechazo.
Efectúa negativa general y particular de los hechos que no sean objeto de expreso
reconocimiento.
 Expone como realidad de los hechos que el 04/10/18 el Sr. Gómez
presentó ante del Instituto una nota firmada por más de trescientos (300)
miembros del Consejo Qompi y de la comunidad Indígena de Pampa del Indio que
ingresó por A.S. Nº E25-2018-1266/A, en representación de los miembros de la
comunidad indígena y del bachillerato libre para adultos Bilingüe intercultural
ubicado en la legua 17 Pampa del Indio.
Que en la mencionada actuación referían la existencia de
irregularidades dentro del Complejo Educativo denominado Consejo Qompi,
debido a lo que se realizó una Asamblea General en cumplimiento del Estatuto
-Régimen de Organización y Funcionamiento del LQATACAC NAM QOMPI- en la
que se eligieron sus representantes.
Enfatiza que posteriormente se presentan los miembros del Consejo
Qompi -elegidos en Asamblea-, y manifiestan ser una organización indígena con
personalidad jurídica Nº 091/09, alegando que un grupo pequeño dentro del
Consejo se apartó y realizó otra Asamblea, autoproclamándose como autoridades,
sin participación de las demás comunidades fundadoras, por lo que impugnan el
Acta de Asamblea registrada el 02/10/18.
Arguye que mediante A.S. E25-2018-1291 del 07/11/18 se remitió al
Ministerio de Educación las notas presentadas por el Consejo Qompi a fin de
poner en su conocimiento las irregularidades denunciadas.
Que el 14/11/18 los Sres. Lorenzo Epifanio y Feliciano Gutiérrez, y
las Sras. María Verónica Esteban y Aureliana González remitieron una carta
documento al IDACH, notificándolo de la designación de nuevas autoridades
electas en la Asamblea del 02/10/18, que designaban como Coordinadores del
Consejo QOMPI a Víctor Gómez, Epifanio Lorenzo, Feliciano Gutiérrez, María
Verónica Esteban, Gregorio Duarte y Natalio Romero, desconociendo toda
persona o grupo de personas que se arroguen la representación del Consejo
Qompi.
Sigue diciendo que mediante A.S. E29-2018-133131-A del 15/11/18
el Ministerio de Educación, Cultura, Ciencia y Tecnología requirió al Instituto
informe sobre la situación actualizada de la Organización LQATAXAC NAM
QOMPI. Ante lo que el 16/11/18 se realizó una reunión informativa con los Sres.
Aristóbulo Silvestre, Juan Carlos Díaz, Rocío Zacarías y Rita Silvestre -miembros
activos del Consejo QOMPI-, en las que se le hizo saber la carta documento
remitida, que fue rechazada por Asamblea General, desconociendo la Asamblea
del 02/10/18 y los representantes presuntamente elegidos en la misma.
Señala que por ello el Instituto mediante Resolución Nº 169 del
23/11/18 reconoció la Organización del Consejo QOMPI LQATAXAC NAM QOMPI
de Pampa del Indio, sus Delegados, Grupos de Decisión, integrantes LQATAXAC
NA ARQUEROXONECPI y a sus Coordinadores elegidos en la Asamblea General
celebrada el 29/09/18, en cumplimiento con lo establecido en el art. 37 de la C.P.,
y leyes 562-W (antes ley 3258) y 1099-W.
Alega que el 12/02/19 por A.S. Nº E25/2019-161-A del 23/11/18
presentada por la Dra. Griselda Vallejos se planteo recurso de nulidad con
jerárquico en subsidio contra la Resolución Nº 169/18.
Conjuntamente plantea suspensión de medida administrativa que
tramita en los autos: "ORGANIZACION LQATAXAC NAM QOMPI-CONSEJO
QOMPI S/ SUSPENSION DE MEDIDA ADMINISTRATIVA", Expte. Nº
10594/2019-1-A.
Ofrece pruebas y hace reserva de derechos. Plantea el caso federal
y concluye con petitorio de estilo.
A fs. 65/66 la parte actora impugna la prueba acompañada, y
conferido traslado, obra contestado a fs. 69 y fs. 70.
A fs. 71 se proveen las pruebas ofrecidas por las partes y a fs. 114
se clausura el período probatorio.
A fs. 118/120 se dicta la Resolución Nº 320 del 23/06/22 que pone
los autos a los fines del art. 53 del C.C.A., acto cumplido por la parte actora a fs.
121/122. No habiéndolo hecho la accionada, a fs. 134 se le da por decaído el
derecho dejado de usar y se corre vista a la Sra. Fiscala de Cámara, que a fs. 135
requiere medidas a las que se hace lugar a fs. 136. Cumplidas las mismas, a fs.
143 se reanuda la vista, y a fs. 144/146 obra el Dictamen Nº 272/23 en el que se
pronuncia por la procedencia de la acción.
El 22/09/23 se hace saber a las partes que las actuaciones
proseguirán en soporte informático.
El 31/10/23 se llama autos para sentencia.
CONSIDERANDO:
I. Los Sres. Víctor Gómez, Epifanio Lorenzo, Feliciano Gutiérrez,
Gregorio Duarte y Natalio Romero, y la Sra. María Verónica Esteban, en caracter
de coordinadores de la Organización LQAXATAC NAM QOMPI Consejo Qompi,
pretenden la declaración de ilegitimidad de la Resolución Nº 169/18 dictada por el
Presidente del Instituto del Aborigen Chaqueño -en adelante [Link]-, por haber
modificado ilegítimamente la situación de la Organización.
Refieren que la Organización LQAXATAC NAM QOMPI es una
persona de derecho público no estatal indígena, reconocida por Resolución Nº
91/09 del [Link].
Alegan que el Presidente del [Link]. carecía de competencia para
dictar la Resolución atacada, la que se encuentra reservada al Directorio del
Instituto, salvo situación de urgencia que no se encuentra acreditado en el caso.
A su turno, el [Link]. y la Provincia del Chaco defienden la
legitimidad de la Resolución Nº 169/18, que fue dictada en cumplimiento del art. 37
de la C.P., y leyes 562-W (antes ley 3258) y 1099-W.
II. Sentado lo que antecede, debemos tener presente que la parte
actora plantea acción de ilegitimidad. La vía elegida, instituida en amparo o
defensa de la legalidad del acto administrativo, tiene cabida en el art. 18 del C.C.A.
y puede plantearse, conforme el art. 19, contra actos viciados por: a)
incompetencia de la autoridad proveyente, b) vicios de forma, y c) violación de la
ley.
Por lo que teniendo en cuenta el modo en que ha quedado trabada la
litis, en la que no se encuentra controvertido que la Organización LQAXATAC
NAM QOMPI se encuentra inscripta en el Registro de Comunidades y
Organizaciones Indígenas del [Link]., la cuestión se circunscribe a determinar
si la Resolución Nº 169/18 que reconoce a sus Delegados -y sus actos
consecuentes- se ajusta al marco de juridicidad.
Conforme se ha sostenido reiteradamente, el Tribunal no se
encuentra obligado a analizar todas y cada una de las argumentaciones de las
partes, sino tan sólo aquéllas que sean conducentes y posean relevancia para
decidir el caso (Fallos 300:552; 301:602; 302:1191). Asimismo, en sentido análogo
tampoco es obligación del Juzgador ponderar todas las pruebas agregadas a la
causa, sino aquellas que estime apropiadas para resolver el mismo (Fallos:
274:113; 280:320; 144:611).
III. La Constitución de la Provincia del Chaco reconoce la
preexistencia de los pueblos indígenas, su identidad ética y cultural; la personería
jurídica de sus comunidades y organizaciones; y promueve su protagonismo a
través de sus propias instituciones; la propiedad comunitaria inmediata de la tierra
que tradicionalmente ocupan y y las otorgadas en reserva. Dispondrá la entrega
de otras aptas y suficientes para su desarrollo humano, que serán adjudicadas
como reparación histórica, en forma gratuita, exentas de todo gravamen. Serán
inembargables, imprescriptibles, indivisibles e intransferibles a terceros. El estado
asegurará: a) La educación bilingüe intercultural; b) La participación en la
protección, preservación, recuperación de los recursos naturales y de los demás
intereses que los afecten y en el desarrollo sustentable; c) Su elevación
socio-económica con planes adecuados; d) La creación de un registro especial de
comunidades y organizaciones indígenas (art. 37, C.P.).
El Estado reconoce la existencia de las comunidades aborígenes y
les otorga personería jurídica conforma a las disposiciones legales específicas y
vigentes en la materia (art. 5); previo pedido de reconocimiento efectuado por los
delegados de la comunidad que así lo requiera (art. 6). Los delegados de cada
comunidad aborigen ejercerán la representación legal de la misma. La nómina de
los delegados será notificada fehacientemente al [Link]., el que en el plazo de
treinta (30) días a contar desde la fecha de notificación otorgará la certificación
correspondiente. Si la comunidad revocara la nómina de sus delegados, se
cumplirá respecto de los nuevos el mismo procedimiento (art. 7).
La dirección y administración del [Link]. es ejercida por un
Directorio y por un Consejo Asesor designado por este (art. 27). El Directorio está
constituido por un Presidente, un Vicepresidente y dos Vocales titulares y dos
suplentes de cada etnia, que durarán cuatro (4) años en sus funciones y podrán
ser reelegidos por una vez (art. 28); y entre sus funciones se destaca la de expedir
la certificación que acredite el caracter de delegados de las distintas comunidades
indígenas (art. 34 inc. k), quienes ejercerán la representación legal de las mismas
(art. 7º).
A su turno, el Presidente se encuentra facultado a adoptar decisiones
respecto de todos los asuntos administrativos y técnicos que fueran de
competencia del Directorio, cuando razones de urgencia lo exijan, debiendo dar
cuenta a aquél en la primera reunión que se celebre (art. 35, inc. c).
La ley 1099-W (antes ley 4804) crea el Registro Especial de
Comunidades y Organizaciones Indígenas, de conformidad con lo establecido por
el art. 37, inc. d) de la Constitución Provincial, que funciona en el ámbito del
Instituto del Aborigen Chaqueño (art. 1º). En el registro creado deberán inscribirse
todas las comunidades indígenas que posean: a) Personería Jurídica; b)
Reconocimiento mediante resoluciones municipales; o c) Toda comunidad u
organización que no se encuentre oficialmente reconocida y que reúnan las
condiciones y requisitos que establezca la autoridad del registro (art. 2º).
IV. Delimitado en marco constitucional y legal aplicable analizamos
las pruebas conducentes ofrecidas en la causa:
IV.1. Instrumental:
- E25-2018-1266/A (reservada a fs. 18 vta. del expte. Nº
10594/2019-1-A):
A fs. 27 obra nota presentada el 04/10/18 por miembros de la
comunidad indígena y del Bachillerato Libre para Adultos Bilingüe Intercultural que
funciona en el Complejo Educativo Bilingüe Intercultural ubicado en el Paraje
Cuarta Legua 17 de la localidad de Pampa del Indio, haciendo saber de distintas
irregularidades atravesadas a raíz de una disputa interna con un pequeño grupo
de personas perteneciente a organizaciones, que junto con sus asesores criollos,
interfieren en el trabajo transparente de las actividades llevadas a cabo en el
Complejo. Señalan que el Consejo QOMPI se reunió en Asamblea General de
conformidad a lo establecido en el Estatuto y las disposiciones legales y labró acta
que adjuntan, constituyendo la nueva reorganización del Consejo, y solicitan al
Presidente del [Link]. que intermedie junto con la Sra. Ministra de Educación a
fin de regularizar dicha situación.
A fs. 28/44 obra listado de las personas firmantes.
 A fs. 45/47 se ve acta del 29/09/18 realizada en el Salón Comunitario
ALPI LAPOTA´A´T, dando cuenta de la reunión de catorce (14) comunidades
TOBA QOM más los barrios, Consejo de Ancianos, Consejo Qompi con
personalidad jurídica Nº 091/09 para realizar la QARAPONQXQC LTA´ARAIC
Asamblea General a fin de tratar la reorganización del Consejo QOMPI, la que
concretan en la conformación de los Delegados que se detallan.
A fs. 56 obra copia de E25-2018-1274/A del 30/10/18 presentada por
los firmantes en caracter de miembros del CONCEJO QOMPI (LQATAXAC NAM
QOMPI), y solicitan la remoción de los cargos de los directores de los proyectos
especiales E.F.A.B.I. y B.L.A.B.I. C.E.S.B.I., a fin de proceder a la revisión y ajuste
de los mismos por parte del Consejo, quienes designarán los nuevos Directores y
Rector.
A fs. 103/104 se agrega copia de la Resolución Nº 091 del 04/04/09
dictada por el Presidente del Instituto del Aborigen Chaqueño, que tiene por
inscripta a la Organización Indígena LQATAXAC NAM QOMPI (CONSEJO
QOMPI) como persona Jurídica de Derecho Público en virtud de que el Pueblo
Indígena que la compone preexiste al estado provincial, con efectos declarativos.
Asimismo, ordena la inscripción en el Registro de Comunidades y Organizaciones
Indígenas de los pueblos Toba, Mocoví y Wichí de la Provincia del Chaco, en
cumplimiento de la sentencia dictada en el expte. Nº 8696/04 caratulado:
"CONSEJO QOMPI - LQATAXAC NAM QOMPI C/ Provincia del Chaco Y/O
Q.R.R. S/ Acción de Amparo", del registro del Juzgado en lo Civil y Comercial de la
Sexta Nominación.
A fs. 112 luce copia de la carta documento remitida el 12/11/18 por ...
miembros del Pueblo Qom, pertenecientes a la Organización LQATAXAC NAM
QOMPI, al Sr. Orlando Charole, y notifican la designación de nuevas autoridades
electas en Asamblea de fecha 02/10/18, a los efectos de que tomen razón de los
mismos; desconociendo toda persona y/o grupo de personas y/o organización que
se arrogue la representación de dicha organización.
A fs. 116 obra constancia de la reunión informativa realizada en el
[Link]. entre el Sr. Orlando Charole en su caracter de Presidente, y los Sres.
Aristóbulo Silvestre, Juan Carlos Díaz, Rocío Zacarías y Rita Silvestre, miembros
activos del Consejo Qompi, haciéndoles saber la carta documento recibida.
A fs. 117/119 se acompaña acta de reunión de Asamblea realizada el
19/11/18 en la Cuarta Legua Nº 17 - Salón Comunitario en la localidad de Pampa
del Indio, en donde se resolvió desconocer la asamblea celebrada el 02/10/18
como también las supuestas autoridades designadas en ella. Asimismo, solicita la
ratificación de las autoridades elegidas mediante acta del 29/09/18.
A fs. 137/139 obra la Resolución Nº 169 del 23/11/18 dictada por el
Sr. Presidente del [Link]., que reconoce la Organización del Consejo QOMPI -
LQATAXAC NAM QOMPI de Pampa del Indio, a sus Delegados QOMPI; a su
grupo de decisión; a sus integrantes LQATAXAC NA QARQUEROXONECPI y a
sus coordinadores que obran en las Planillas Anexas I, II, III y IV, respectivamente
(fs. 118/144). Asimismo, ordena notificar la Resolución a los miembros del Consejo
QOMPI-LQATAXAC NAMPI QOMPI, formalmente constituida el 29/09/18. Funda
la Resolución en las facultades conferidas por la ley 3258/87 y el Decreto 2877/18.
A fs. 146/148 se observa E25-2019-161/A por el que los
Coordinadores de la Organización LQAXATAC NAM QOMPI Consejo Qompi,
Sres. Víctor Gómez, Epifanio Lorenzo, Feliciano Gutiérrez, Gregorio Duarte y
Natalio Romero, y la Sra. María Verónica Esteban, plantean recurso de nulidad
con jerárquico en subsidio contra la Resolución Nº 169/18.
V. De las pruebas arrimadas a la causa se desprende que la
Organización Indígena LQATAXAC NAM QOMPI (CONSEJO QOMPI) se
encuentra inscripta como persona jurídica de derecho público en el Registro de
Comunidades y Organizaciones Indígenas del [Link]. desde el 04/04/09 (conf.
Res. Nº 091/09, fs. 103/104 de las A.S. Nº 1266/A).
También se encuentra acreditado que miembros de la comunidad
indígena y del Bachillerato Libre para Adultos Bilingues Intercultural solicitaron al
[Link]. el reconocimiento del Acta de Reorganización del Consejo QOMPI
celebrada el 29/09/18 en que designaron Delegados (ver fs. 27/55 de las A.S. Nº
1266/A).
Por otro lado se comprueba que el Presidente del [Link]. dictó la
Resolución Nº 169 del 23/11/18 que reconoció a la Organización del Consejo
Qompi - LQATAXAC NAM QOMPI de Pampa del Indio, a sus Delegados QOMPI;
a su grupo de decisión; a sus integrantes LQATAXAC NA QARQUEROXONECPI
y a sus coordinadores, conforme el Acta del 29/09/18 (fs. 138/144, expte.
administrativo).
Ante este panorama, del mero confronte de los hechos descriptos
con la normativa aplicable al caso, surge la ilegitimidad de la Resolución Nº
169/18, ya que el Presidente del [Link]. carecía de competencia para reconocer
el caracter de delegados de la comunidad indígena.
Es que dicha atribución se encuentra reservada al Directorio del
Instituto (art. 34 inc. k), ley 562-W), pudiendo ser ejercida por el Presidente
únicamente cuando lo exijan razones de urgencia (art. 35 inc. c), ley 562-W), que
en el caso no se encuentran acreditadas.
En este sentido, recordamos que la competencia es el conjunto de
poderes, facultades y atribuciones que el ordenamiento jurídico otorga a un ente u
órgano del Estado para obrar. Así ha señalado la Corte Suprema que cuando un
órgano de la Administración ejercita una atribución determinada, es preciso que
cuente con la aptitud legal para llevarla a cabo, puesto que ello hace a su propia
competencia, elemento ue reviste carácter esencial en todo acto administrativo
(CSJN, Fallos: 298,172, cons. 4º).
Al respecto, Carlos Francisco Balbín señala que la competencia del
órgano es un principio básico en el Estado Democrático de Derecho, puesto que el
Estado no puede actuar salvo que la ley lo autorice a hacerlo. Es decir,
necesariamente la ley (en sentido amplio), debe autorizar al Estado actuar, éste y
sus órganos deben estar habilitados por la ley (Conf. Carlos Francisco Balbín,
“Tratado de Derecho Administrativo”, T. III, 2° Edición, Ed. La Ley, Bs. As., año
2015, pág 49).
Como adelantamos, la ley 562-W prevee que el Presidente del
[Link]. puede adoptar decisiones de competencia del Directorio, cuando
razones de urgencia lo exijan. Ahora bien, la urgencia en derecho administrativo
comporta un concepto jurídico indeterminado, ya que si bien su enunciación en la
norma no permite una determinación exacta, puede ser precisado en oportunidad
de su aplicación, por aludir, en definitiva, a supuestos concretos, constituyendo
fundamentalmente conceptos de experiencia o de valor (Gordillo, Agustín. Tratado
de Derecho Administrativo. Fundación de Derecho Administrativo. Tomo I. Pág.
21).
Específicamente en cuanto a la urgencia, se ha dicho que es de
aquellos conceptos jurídicos indeterminados que funcionan como criterios
atributivos de determinada potestad a la administración, y en tal sentido se
emparenta con la teoría de las circunstancias excepcionales, el interés público, la
utilidad pública, etc; en estos casos cabe siempre estar advertido contra la
posibilidad de que dichos conceptos jurídicos indeterminados se transformen de
hecho en poderes o potestades seudonormativas, por lo tanto extranormativas y
extrajurídicas (Gordillo, Agustín. Tratado de Derecho Administrativo. Tomo XI.
Fundación de Derecho Administrativo. Pág. 713).
Lo peculiar de estos conceptos jurídicos indeterminados es que su
calificación en una circunstancia concreta no puede ser más que una: O se da o
no se da el concepto (García de Enterría, Eduardo. La lucha contra las
inmunidades del poder, Madrid, 1979, pp 35-38).
Siguiendo esa línea de razonamiento, resulta evidente que en el
caso no mediaron circunstancias excepcionales que justifiquen la traslación de
competencias propias del Directorio del [Link]. a su Presidente. Lo que además
se corrobora con el análisis de las actuaciones, de las que tampoco surge que con
posterioridad se diera cuenta al Directorio de la decisión adoptada (art. 35, inc. c).
En el contexto descripto, recordamos que la ley 179-A (antes ley
1140) en el art. 126 señala: "El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e
insanable en los siguientes casos: (...) b) Cuando fuera emitidos mediando
incompetencia en razón de la materia, del territorio, del tiempo o del grado, salvo
en este último supuesto, que la delegación estuviese permitida; (…)".
En este aspecto, el Código de Procedimiento Administrativo es
sumamente claro cuando dice que el acto dictado mediante incompetencia en
razón de la materia es nulo de nulidad absoluta. En el precedente "El Rincón de
los Artistas", la Corte sostuvo que: "la licitación pública no podía ser realizado por
el citado funcionario que solo contaba con las facultades enumeradas en los arts.
4 y 5 de la ley 19337, resultando ésta inválida y en consecuencia ilegítima" (Conf.
Corte Suprema de Justicia de la Nación Fallos: 326:3700).
En esta línea, la competencia constituye un elemento esencial que
confiere validez a la actuación de los órganos estatales. Ello a punto tal que la
competencia no se configura como un "límite" externo a tal actuación, sino, antes
bien, un "presupuesto" de ella, en virtud de la vinculación "positiva" de la
Administración al ordenamiento jurídico (Conf. Corte Sup., disidencia del juez
Belluscio, Fallos 312:1686; causa S. [Link] "Serra", del 26/10/1993; C. Nac.
Cont. Adm. Fed., sala 4 a, in re "Peso", del 13/6/1985, ED 1 14231, esp. consid. 9;
Juan Francisco Linares, "La competencia de los órganos administrativos", ED 4 9
885; Juan Carlos Cassagne, "Derecho Administrativo", T. II, 4° ed., año 1994, pág.
123 y sig.; Julio Rodolfo Comadira, "Acto administrativo municipal", pág. 20 y sig.).
Desde esta óptica, siendo la competencia en razón de la materia un
requisito esencial del acto administrativo, la falta de ella acarrea indudablemente la
nulidad del acto administrativo impugnado.
Atento la forma en que se resuelve la cuestión, es inoficioso el
análisis de las pruebas testimoniales obrantes a fs. 101/102, fs. 103/105, fs. 115 y
fs. 116 producidas en el expte. Nº 10594/19 que corre por cuerda. En cuanto al
expediente Nº 8696/04 del registro del Juzgado en lo Civil y Comercial de la Sexta
Nominación, tampoco guarda relación con la cuestión debatida, al no tener
incidencia en el vicio de competencia analizado; ni tampoco el expte. Nº 14.458/18
dado que tenía por objeto "la inconstitucionalidad de la ley provincial Nº 7646 y su
decreto reglamentario Nº 309/17; como también que el MECCyT y/o quien
corresponda disponga la creación de la Escuela de la Familia Agroecológica
Bilingüe Intercultural y el Bachillerato Libre para Adultos Bilingüe Intercultural...".
En cuanto se extrae que en la sentencia expresamente se consignó: "...Lo mismo
ocurre con el Expte. Nº 10539/19 del registro de la Cámara Contencioso
Administrativa, mediante el cual se tramita el pedido de ilegitimidad de la mentada
Resolución, encontrándose a la fecha en etapa probatoria y sin definición. En tales
condiciones, no existiendo elementos que permitan desvirtuar la presunción de
legitimidad de la Resolución cuestionada, la misma permanece incólume, luciendo
prima facie enmarcada en el ámbito reglamentario establecido. Abona tal
determinación la circunstancia de encontrarse la cuestión en trato siendo materia
de debate y prueba en otro tribunal -el que por la materia involucrada ostenta la
competencia explícita de la cuestión a dilucidar- lo que aconseja prudencia en la
solución, a fin de evitar el dictado de decisiones contradictorias..." (con. Sent. Nº
108 del 15/04/21; Sala IV CCA).
En mérito a todo ello, corresponde hacer lugar a la demanda
deducida y declarar la nulidad de la Resolución de Presidencia del [Link]. Nº
169/18 (art. 126 inc. b), ley 179-A; y art. 19 inc. a) C.C.A.).
VI. Las costas del juicio son a cargo de la parte demandada (art. 97
del C.C.A). Los honorarios profesionales se regulan teniendo en cuenta la
naturaleza del asunto, el mérito de la labor profesional, su calidad y extensión
temporánea, conforme las pautas de los arts. 3, 4, 6 y 25 de la Ley Nº 2011. No se
regulan los honorarios de los profesionales intervinientes por la demandada, atento
la forma en que se imponen las costas y su relación de dependencia con la misma
(art. 42).
1. Por la incidencia resuelta a fs. 118/120 -costas a la demandada-,
se regulan los honorarios profesionales conforme las pautas de los arts. 4 y 27 de
la de la Ley N 288-C, y sobre la base del salario mínimo, vital y móvil vigente a la
fecha, por tratarse de una labor inherente a la producción de la prueba. No se
regulan honorarios por tales incidencias al abogado de la demandada en razón de
su relación de dependencia con la condenada en costas.
Por ello, la Sala Primera de la CÁMARA EN LO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO,
RESUELVE:
I. HACER LUGAR a la demanda deducida y declarar la nulidad de la
Resolución de Presidencia del [Link]. Nº 169/18 (art. 126 inc. b), ley 179-A; y
art. 19 inc. a) C.C.A.).
II. IMPONER las costas a la parte demandada.
III. REGULAR los honorarios por el juicio principal a la Dra.
Griselda Elizabeth Vallejos en la suma de pesos doscientos dos mil ochocientos
($202.800,00) como patrocinante; y de pesos ochenta y un mil ciento veinte
($81.120,00) como apoderada, respectivamente. Todo con más IVA si
correspondiere. Notifíquese a Caja Forense y cumpliméntese con los aportes de
ley. No se regulan los honorarios de los profesionales intervinientes por la
demandada, atento lo expuesto en los considerandos.
IV. REGULAR los honorarios diferidos en la Resolución Nº 320 del
23/06/22 obrante a fs. 118/120 -costas a la demandada- a la Dra. Griselda
Elizabeth Vallejos en la suma de pesos cuarenta mil quinientos sesenta
($40.560,00) como patrocinante; y de pesos dieciseis mil doscientos veinticuatro
($16.224,00) como apoderada, respectivamente. Todo con más IVA si
correspondiere. Notifíquese a Caja Forense y cumpliméntese con los aportes de
ley. No se regulan los honorarios de los profesionales intervinientes por la
demandada, atento la forma en que se impusieron las costas.
V. FIRME LA PRESENTE, por Secretaría procédase a la devolución
de la prueba reservada en la causa.
VI. PROTOCOLICESE. REGISTRESE, y notifíquese conforme
Anexo a la Resolución Nº 735/2022 del Superior Tribunal de Justicia.

El presente documento fue firmado electronicamente por: PRATO STOFFEL

NATALIA, DNI: 25975948, JUEZ DE CAMARA, VARAS SILVIA GERALDINE

ESPERANZA, DNI: 17976234, JUEZ DE CAMARA.