PROGRAMA
Procedimiento
Parlamentario
PROGRAMA Procedimiento Parlamentario
Fundamentación
El Instituto de Capacitación Parlamentaria de la Cámara de Diputados de la
Nación propone esta actividad para la planta trabajadora de los poderes
legislativos federales, en adquirir conocimientos básicos de las normas y
procedimientos que rigen la actividad parlamentaria del Congreso nacional.
Desde la estructura y organización interna de la H. Cámara de Diputados de
la Nación (HCDN) y del Senado de la Nación (HSN), hasta los distintos
aspectos y formalidades a tener en cuenta para la elaboración,
presentación, trámite y aprobación de proyectos de ley, resolución y
declaración. Los contenidos que se brindan en la propuesta facilitan el
desarrollo de la tarea diaria legislativa, promueven la adquisición de
herramientas para la comprensión del funcionamiento parlamentario y el
seguimiento de su labor por parte de la sociedad civil.
El dictado consistirá en una introducción sobre el desarrollo de las
competencias del Congreso de la Nación previstas en la Constitución
Nacional; la revisión de las etapas de elaboración de los proyectos
parlamentarios desde su planteo hasta su presentación en la mesa de
entradas de las Cámaras; y el desarrollo de los procedimientos previstos en
los Reglamentos para el trámite, desde el ingreso por la mesa de entradas
hasta su publicación en el Boletín Oficial. Quienes transiten este curso
podrán captar la importancia de los procesos legislativos no sólo en relación
a la formación y sanción de las leyes, sino también respecto de la
legitimidad democrática del camino que recorren las decisiones que se
toman en ambas Cámaras del Congreso Nacional.
Objetivos
Conocer las distintas competencias del Congreso Nacional como base para
la elaboración de las proposiciones legislativas.
Identificar y visualizar las funciones del Poder Legislativo Nacional en base
a su marco normativo.
Conocer las normas y procedimientos que rigen las etapas de elaboración,
presentación, tratamiento de los proyectos.
Comprender la lógica y ampliar saberes sobre las etapas del trámite que
deben cumplimentar las iniciativas legislativas en el Congreso Nacional.
PROGRAMA Procedimiento Parlamentario
Personas destinatarias
El curso está dirigido a todas las personas que se desempeñan como
personal legislativo, en Concejos Deliberantes, Legislaturas provinciales y
Poder Legislativo Nacional; y a toda persona con interés en el conocimiento
del marco conceptual y general de la técnica legislativa y el derecho
parlamentario.
Contenidos
Unidad 1
Forma de Estado y niveles de Gobierno. Naturaleza del Poder Legislativo
Nacional según la Constitución Nacional. Jerarquía normativa. Atribuciones
del Congreso. Las funciones del Congreso: (representación, legislación,
control, acuerdo). Fuentes y principios del derecho parlamentario. Historia
constitucional, las materias delegadas por provincia a nación. El rol
constituyente y de control del Congreso. Competencia del Poder
Legislativo, el Artículo 75 CN. El Reglamento, las resoluciones conjuntas de
ambas cámaras legislativas, las resoluciones de la HCDN complementarias
del reglamento interno. La costumbre y jurisprudencia parlamentaria.
Aspectos prácticos de las distintas normas que rigen el funcionamiento
parlamentario. Organización interna del trabajo parlamentario. Organigrama
y funciones de los principales órganos internos. El Derecho de iniciativa.
Consulta popular.
Unidad 2
Proyectos, presentación y tipos. Cofirmante y adherente. Giro. Caducidad
de las iniciativas parlamentarias. El trámite en comisiones de asesoramiento.
Convocatorias y temarios. Quórum. Dictamen, tipos, disidencias,
observación. Audiencias públicas. Comisión Bicameral Permanente de
Trámite Legislativo D.N.U. (Ley N° 26.122). Protocolo de Funcionamiento
Parlamentario Remoto, reuniones de comisión telemáticas. Diferencias
institucionales de injerencia legislativa del Poder Ejecutivo en el Congreso.
Las comisiones permanentes. Cómo son y qué funciones cumplen las
comisiones bicamerales o especiales.
PROGRAMA Procedimiento Parlamentario
Unidad 3
La sesión como escena y representación del debate democrático.
Tratamiento en el Recinto. Convocatoria y quórum. Tipo de sesiones.
Comisión de Labor Parlamentaria y Plan de Labor. Tratamiento en general y
en particular. Modificaciones al proyecto. La Cámara en Comisión. Votación.
El tratamiento de las sanciones entre las Cámaras. La participación del
Poder Ejecutivo en el proceso de formación y sanción. El veto y la
promulgación parcial. La insistencia. Procedimiento para las sesiones
virtuales.
Bibliografía
Constitución Nacional, (1994). Disponible en Infoleg
MENEM, E. (2012). Derecho procesal Parlamentario, La Ley, Buenos Aires.
Plan de Contingencia para el Funcionamiento Parlamentario Remoto.
Honorable Cámara de Diputados de la Nación. Dirección de Modernización,
Innovación, Transparencia y Fortalecimiento Democrático (2020).
Protocolo de Funcionamiento Parlamentario Remoto. Honorable Cámara de
Diputados de la Nación. Comisión Especial de Modernización. Dirección de
Modernización, Innovación, Transparencia y Fortalecimiento Democrático
(2020).
Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación Comentado por
Guillermo Carlos Schinelli (1996). Secretaría Parlamentaria. Dirección de
Información Parlamentaria. Disponible en Reglamento Comentado HCDN
Reglamento de la Cámara de Diputados de la Nación. Disponible en
Reglamento HCDN.
Reglamento de la Cámara de Senadores de la Nación. Disponible en
Reglamento Senado.
Reglamento comparado Cámara de Diputados y Cámara de Senadores
(2015). Disponible en Reglamento Comparado.
PROGRAMA Procedimiento Parlamentario
Requisitos de Aprobación
La aprobación del curso consistirá en la participación en las clases y
aprobación de la evaluación final.
Contacto
comunicació[email protected]
