2º BACHILLERATO.
HISTORIA DE ESPAÑA
Bloque XII. Normalización Democrática de España e Integración en Europa (desde 1975)
TEMA 19. LOS GOBIERNOS DEMOCRÁTICOS
INTRODUCCIÓN
1. LOS GOBIERNOS DE LA UCD (1976-1982)
1.1. El primer gobierno de Adolfo Suárez (1976-1981)
1.2. La crisis de UCD y el gobierno de Calvo Sotelo (1981-1982)
2. LOS GOBIERNOS DEL PSOE (1982-1996)
2.1. La primera legislatura (1982-1986)
2.2. La segunda legislatura (1986-1989)
2.3. La tercera legislatura (1989-1993)
2.4. La cuarta legislatura (1993-1996)
3. LOS GOBIERNOS DEL PP (1996-2004)
3.1. Primera legislatura (1996-2000)
3.2. Segunda legislatura (200-2004)
4. LA VUELTA DEL PSOE: LOS GOBIERNOS DE JOSÉ LUÍS RODRÍGUEZ ZAPATERO
(2004-2011)
CONCLUSIÓN
INTRODUCCIÓN
Tras 1978 comienza el periodo de mayor estabilidad de la historia de España
contemporánea, en el cual se ha conseguido la normalidad política y la modernización
económica y social. Entre 1979 y 1982 tendrá lugar el fin del consenso. Sin duda, el
disenso político impidió cualquier acuerdo semejante a los Pactos de la Moncloa y se
fue agravando por el progresivo deterioro del partido del gobierno. A pesar de ello, en
1978 se llegó a un acuerdo nacional sobre empleo, la tasa de paro llegaba al 15%, la
más alta de los países desarrollados. En nuestro país la tasa de paro y de destrucción
de empleo fue superior por factores muy específicos como la juventud de la población,
el acceso de la mujer al mercado de trabajo y el regreso de los emigrantes. La
sensación de parálisis y la gravedad atribuida a la crisis económica contribuyen a
explicar, sin duda, la movilización de gran parte de la clase empresarial en contra del
gobierno. Por ello, medidas económicas que eran muy necesarias tardaron en
convertirse en Proyectos de Ley. El Plan Energético Nacional dilató su puesta en
marcha hasta 1979 y previó una ampliación en la capacidad productiva que habría de
tener como consecuencia graves problemas financieros para las empresas eléctricas.
Las primeras medidas de reconversión industrial no se aplicaron hasta el año 1981. La
impaciencia de los empresarios frente a un gobierno débil les llevó a considerar la
posibilidad de preferir al PSOE, a pesar de las incógnitas que provocaba su programa
electoral. Aunque el título del tema se ciña a los primeros veinte años de democracia
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en nuestro país, nos parece fundamental hacer un recorrido histórico de cada una de
sus etapas hasta nuestros días.
1. LOS GOBIERNOS DE LA UCD
1.1. EL PRIMER GOBIERNO DE ADOLFO SUÁREZ (1976-81)
Ya conocemos el proceso de la "Transición", que supuso la modificación de la dictadura
franquista desde dentro, hasta conducirlo hacia un sistema democrático. Este proceso
se realizó por la vía legal, lo que Fernández Miranda denomino "de ley en ley". La Ley
para la Reforma Política, la legalización de todos los partidos políticos y convocatoria
de elecciones constituyentes. A partir de aquí los resultados impusieron la política del
consenso; política que se iba a ejemplarizar en la Constitución de 1978 y en los pactos
de la Moncloa.
Una vez aprobada la Constitución, Suárez convocó elecciones a Cortes Legislativas. El
resultado de las elecciones del 79 fue parecido al de las del 77, victoria sin mayoría
absoluta de UCD y el PSOE como gran partido de la oposición. Este modelo de
"bipartidismo imperfecto" se completaba con otros dos partidos más minoritarios de
ámbito nacional (AP y PCE) y con unos resultados bastante aceptables de los
nacionalistas periféricos.
La labor legislativa de este gobierno no fue muy intensa salvo la aprobación de la Ley
Orgánica sobre el Tribunal Constitucional y el Consejo General del Poder Judicial y la
aprobación de los Estatutos de Autonomía de Cataluña y País Vasco, ya que las
dificultades entorpecieron esa labor.
1.2. LA CRISIS DE UCD Y EL GOBIERNO DE CALVO SOTELO
Los problemas de Suárez aumentaron cuando intentó que las nacionalidades históricas
consiguieran su autonomía por la vía rápida del artículo 151 y las regiones por la vía
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lenta del artículo 143. El referéndum de Andalucía fue el primer descalabro importante
de Suárez. A estas dificultades se le unieron la debilidad del gobierno al no tener
mayoría absoluta, la presión de la oposición, la conflictividad social, el terrorismo y,
sobre todo, las disputas internas de UCD. En ese contexto Suárez dimitió a principios
de 1981. Cuando se estaba celebrando la investidura de su sucesor, Calvo Sotelo, se
produjo el asalto al Congreso por Tejero, acompañado en Valencia por Milans del
Bosch, que sacó las tropas a la calle. Pero este intento de golpe de estado fracasaría
por la decisiva intervención de D. Juan Carlos, lo que le reportaría importantes
dividendos políticos. El gobierno de Calvo Sotelo se vio influido en su labor legislativa
por los mismos condicionamientos que el de Suárez, (sobre todo la crisis de UCD). No
obstante se aprobó la Ley del divorcio y la entrada en la OTAN y se negociaron
estatutos de autonomía. Ante la complicada situación Calvo Sotelo convocó elecciones
para Octubre de 1982.
2. LOS GOBIERNOS DEL PSOE
2.1. LA PRIMERA LEGISLATURA SOCIALISTA (1982-1986)
Las elecciones del 28 de octubre de 1982 dieron el triunfo al P.S.O.E., con el mensaje
electoral del “cambio” y a su líder Felipe González Márquez, con más de diez millones
de votos favorables y la mayoría absoluta en las Cortes Generales (202 de 350
diputados). Esta mayoría absoluta, repetida en las elecciones de 1986 y de 1989, unida
a la alcanzada en numerosos ayuntamientos y comunidades autónomas, permitió al
P.S.O.E. gobernar en solitario a lo largo de una década (1982- 1992). La segunda fuerza
más votada, el Partido Popular (denominación que adoptó Alianza Popular tras su
Congreso de 1989), lideró la oposición desde la derecha si bien prestó su apoyo en
campos como la seguridad, el desarrollo autonómico o las relaciones internacionales.
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Izquierda Unida (IU), coalición dirigida por el P.C.E., representa la oposición por la
izquierda.
El primer problema que tuvo que tratar el nuevo gobierno, y que no había sido
abordado durante toda la transición, era el de la grave situación económica que
necesitaba medidas urgentes. Por si fuera poco en 1979 se inició una nueva crisis del
petróleo que conllevó un encarecimiento de los productos. Para solucionar la crisis
económica se tomaron medidas muy duras: devaluación de la peseta, subida de los
tipos de interés, aumento de impuestos…
La medida más espectacular fue el proceso de reconversión industrial que llevó al
cierre de muchas empresas siderometalúrgicas que no eran rentables. También se
expropió al holding de Rumasa, una empresa gigantesca que amenazaba quiebra y que
hubiera dejado en el paro a miles de personas. El objetivo era sanear la economía,
pero las recetas eran muy duras, tras dos años de ajustes se inició nuevamente el
crecimiento económico que sería espectacular en la segunda década de los ochenta.
Podemos calificar estos años como los años de las reformas. Se reformaron las Fuerzas
Armadas para evitar nuevos golpes de Estado (el último fue abortado en 1985),
también se reformaron los cuerpos de seguridad del Estado para que fueran eficaces
en la lucha contra ETA que se mantenía implacable con atentados diarios. En cuanto a
las reformas de contenido social se aprobó la LODE, la nueva ley educativa que creaba
los consejos escolares en los centros, se reformó también el funcionamiento de las
universidades para aumentar la autonomía de estos centros. También se reformó la
justicia. Pero la reforma más polémica de esta etapa fue la ley de despenalización del
aborto que fue duramente contestada por la derecha y por la Iglesia católica.
En cuanto a la política exterior el éxito más notable de esta etapa fue la incorporación
de España a la Comunidad Económica Europea, que era como se llamaba entonces la
Unión Europea, el día 1 de enero de 1986. Se alcanzó la integración plena mediante el
Tratado de Adhesión firmado el 12 de junio de 1985 junto con Portugal, que entraría
en vigor el 1 de enero de 1986. Este ingreso en la CEE supuso un reajuste económico.
Principalmente se adoptaron medidas para paliar la inflación, aunque el paro siguió
creciendo. Por otra parte, a cambio de su ingreso, España tuvo que hacer grandes
concesiones económicas, reduciendo su producción agropecuaria hasta alcanzar unos
cupos establecidos (especialmente de leche, vino y aceite ara no saturar un mercado
común, libre y sin fronteras). Pero a cambio obtuvo ventajas políticas y económicas al
caminar, junto a los países de su entorno, hacia una Europa unida. Además, podemos
destacar que en 1989 España ocupó por primera vez la presidencia de la CEE, que
ejercen por turno los distintos países miembros. La política de integración europea
prosiguió su curso y el 7 de febrero de 1992 se firmó el Tratado de Maastricht, por el
que se creaba la UE en sustitución de la CEE.
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Sin embargo, el PSOE dio un gran viraje político en el asunto de la permanencia o no
en la OTAN, uno de los ejes de su campaña electoral, Felipe González pasó del NO a la
OTAN a apoyar la permanencia en ese organismo. Convocó un referéndum y salió el sí
(los medios de comunicación oficiales se volcaron con el sí) y el presidente amenazó
con dimitir si salía el no
2.2. LA SEGUNDA LEGISLATURA SOCIALISTA (1986-1989)
El Partido Socialista repitió mayoría absoluta en las elecciones de 1986, Alianza
Popular repitió resultados y Fraga renunció como líder abriéndose en el partido una
larga crisis que acabó en 1989 con la elección de José María Aznar como presidente
del partido. Izquierda Unida estuvo a partir de ahora dirigida por Julio Anguita. En esta
legislatura se configuró definitivamente el Estado autonómico. Pero el hecho más
trascendente del periodo es el espectacular crecimiento económico motivado por las
medidas llevadas a cabo en la anterior legislatura y la etapa de prosperidad a nivel
internacional y que llegaría hasta 1992. El aumento de la recaudación y la llegada de
fondos europeos permitió llevar a cabo una política de inversiones públicas sin
precedentes: construcción de autovías, modernización de vías férreas, mejora de los
servicios sanitarios y educativos… Sin embargo, la otra cara de la moneda fue el
aumento de las desigualdades sociales y el crecimiento del paro. Estos hechos fueron
denunciados por los sindicatos que el día 14 de diciembre de 1988 convocaron una
huelga general que fue seguida por cerca del 90% de la población.
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2.3. LA TERCERA LEGISLATURA SOCIALISTA (1989-1993)
El Gobierno volvió a ganar por tercera vez las elecciones con mayoría absoluta pero
esta vez con un descenso significativo del número de votantes. Hablar de esta
legislatura es hablar de los acontecimientos de 1992. España organizó dos grandes
eventos a nivel internacional: la Exposición Universal de Sevilla y los Juegos Olímpicos
de Barcelona. Para ambos acontecimientos se realizaron enormes inversiones
económicas: AVE Madrid-Sevilla, reordenación de las dos ciudades… En general los dos
eventos fueron un éxito. En el 1992 se continuaba el crecimiento económico, esto
permitió completar los planes de carretera y las dotaciones sociales. Especial
importancia tuvo la inversión educativa dirigida a la nueva construcción de centros
escolares debido a la nueva reforma educativa (LOGSE) aprobada en 1991.
Pero a partir de 1993 se inició una crisis económica a nivel internacional que afectó
profundamente a España por las grandes inversiones realizadas en 1992. En pocos
meses se hundió el consumo, se disparó la inflación, creció el paro hasta los tres
millones y quebraron muchas empresas, los buenos tiempos habían terminado.
En política internacional España participó en la guerra del Golfo en 1991 y además,
fue sede la Conferencia de Paz de Oriente Próximo entre israelíes y palestinos por la
que se inició una aproximación entre los dos enemigos acérrimos.
En la lucha contra el terrorismo España se vio beneficiada por la colaboración francesa
y por la unión de casi todas las fuerzas políticas contra el terrorismo. Sin embargó,
estalló el escándalo de los GAL, un grupo armado antietarra integrado por un grupo de
policías y mercenarios, salió a la luz pública cuando dos de esos policías fueron
condenados y acusaron al ministro del Interior. También a finales de esta legislatura
empezaron a aparecer los primeros casos de corrupción: el hermano del
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vicepresidente –Alfonso Guerra- fue acusado de tráfico de influencias; y el escándalo
de Filesa, una trama de empresas que tenían como objetivo financiar de manera ilegal
al PSOE.
2.4. LA CUARTA LEGISLATURA SOCIALISTA (1993-1996)
Las nuevas elecciones dieron nuevamente el mayor número de votos al PSOE, pero
esta vez los socialistas no tenían la mayoría absoluta y tuvieron que pactar con
Convergencia i Unió. Si algo designa esta etapa son los numerosos casos de
corrupción que aparecieron. Unos fueron estrictamente financieros (intervención de
Banesto…); otros venían de la etapa anterior (GAL y Filesa); pero el caso que más
desprestigió al Gobierno fue el de Luis Roldán, director general de la Guardia Civil,
acusado de una estafa millonaria al cobrar comisiones ilegales por la contratación de
obra pública en los cuarteles. El último escándalo fue la identificación de los cadáveres
de dos supuestos etarras –Lasa y Zabala- que fueron secuestrados, torturados y
asesinados en circunstancia extrañas, las pruebas apuntaban a miembros de la Guardia
Civil. Debido a todos estos escándalos el clima político era irrespirable.
En 1995 Convergencia i Unió, aliado indispensable para el Gobierno, votó contra los
presupuestos, Felipe González asumió su derrota y convocó elecciones para mayo de
1996.
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2. LOS GOBIERNOS DEL PP (1996-2004)
El PP tuvo que gobernar en la primera legislatura con el apoyo de los nacionalistas y en
la segunda consiguió una holgada mayoría absoluta, fueron los Gobiernos de José
María Aznar. La llegada del PP al poder no supuso una ruptura con la línea sustancial
del PSOE, significó una consolidación de la democracia, pues implicaba la alternancia
política y la llegada de la derecha moderna al gobierno del país.
3.1. PRIMERA LEGISLATURA (1996-2000)
El PP, no optó por una política de derechas clara de base franquista, ni se dedicó a
hacer una contraofensiva legislativa sobre la labor de gobierno de los socialistas.
Realizó, al principio, un viraje hacia posiciones de centro, que le valieron después la
mayoría absoluta, y realizó una política hasta cierto punto continuista en cuestiones
sociales. La recuperación económica que se inició en 1995 se consolidó en los años del
PP. La política antiinflacionista y de rigor presupuestario practicada por Rodrigo Rato y
la excelente coyuntura internacional posibilitaron una etapa de crecimiento
económico; descendiendo el paro y la inflación y consiguiendo alcanzar los requisitos
económicos de Maastrich, con lo que España pudo incorporarse como miembro
fundador de la Europa del euro. Por otra parte, el PP aceleraría el proceso de
privatización de empresas públicas procedentes del INI y de la flexibilización del
mercado laboral (con el acuerdo de los sindicatos), ambas políticas habían sido
iniciadas por el PSOE, pero el PP las profundizó.
El PP culminó la política de profesionalización de las Fuerzas Armadas, reduciendo los
efectivos militares y suprimiendo el servicio militar obligatorio (actuación que le valió
buenos dividendos electorales). En política exterior continuaron la misma línea de los
socialistas. Así la base fue la UE y la OTAN, España participó en la guerra de Kosovo.
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La mayoría minoritaria del PP le hicieron recurrir como había hecho el PSOE, a los
partidos nacionalistas para gobernar. Ello les dio la posibilidad de disponer de una
amplia capacidad de influencia en la gobernación del país. Así consiguieron, además
de concesiones concretas para sus comunidades, la eliminación de la figura del
gobernador civil (un triunfo simbólico frente al liberalismo centralista que se había ido
imponiendo desde el siglo XIX), el cambio en la financiación de las comunidades
autónomas con la cesión del 30% del IRPF...En esta situación se radicalizaron y
pusieron el techo de sus reivindicaciones muy alto, conscientes los partidos
nacionalistas de los buenos resultados electorales que ello les deparaba. Si con los
catalanes las relaciones se recondujeron (CiU empezaba a tener problemas internos
con la sucesión de Jordi Pujol y a perder posiciones electorales) con el PNV las
relaciones se tensaron progresivamente. Tras el pacto de Estella y la tregua de ETA las
posturas del PNV y del PP se distanciaron. En 1999 ETA volvía al terrorismo, el PP y el
PSOE firmaron el pacto antiterrorista y las relaciones del PNV con el PP fueron
enturbiándose progresivamente. El PP, al contrario que el PSOE cuando estuvo en el
gobierno, optó por una línea dura contra el PNV.
3.2. SEGUNDA LEGISLATURA (2000-2004)
La línea centrista y moderada del PP en su primera legislatura le condujo a unos muy
buenos resultados electorales en el 2000, mejor de los esperados y en el contexto de
crisis interna en el PSOE después de la retirada política de Felipe González. Con esta
suficiente mayoría absoluta, el PP optó por una política más de derechas,
atreviéndose con reformas que en la anterior etapa no hizo. Dos grandes problemas
marcan esta etapa en el plano interno; la sucesión de José María Aznar y el
enfrentamiento con el nacionalismo vasco. José María Aznar prometió en la campaña
electoral del 96, que si llegaba al poder sólo estaría en este ocho años. Cumplió la
promesa siendo su sucesor como candidato y presidente del partido Mariano Rajoy. El
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terrorismo de ETA siguió golpeando a la sociedad española y en torno al problema
vasco y a la estructura de España giró gran parte de la actividad política de este
periodo. Las relaciones con el PNV se siguieron tensando, el gobierno del PP mantiene
una línea de dureza contra el PNV y este ha contrarrestó con el Plan Ibarretxe.
A nivel exterior se abandonó hasta cierto punto la tradicional alianza con Francia e
Inglaterra, optando por el acercamiento a EEUU al apoyar y participar en la guerra de
Irak.
En plena campaña electoral de las Elecciones Generales de Marzo de 2004, España
sufrió el atentado más terrible de su historia provocado por grupos extremistas
islámicos: el 11 M. El 14 de Marzo de 2004, ganaba las elecciones el PSOE de Zapatero.
3. LA VUELTA DEL PSOE: LOS GOBIERNOS DE JOSÉ LUIS RODRÍGUEZ ZAPATERO
(2004-2011)
Durante la PRIMERA LEGISLATURA (2004-2008) Zapatero acometió una serie de
reformas de contenido social como la Ley de dependencia, la legalización del
matrimonio homosexual, medidas contra la violencia de género, ayudas económicas a
diversos sectores sociales, etc. En política exterior retiró a las tropas españolas de Iraq,
envió tropas a Afganistán y Líbano y promovió en la ONU la llamada Alianza de
Civilizaciones.
La SEGUNDA LEGISLATURA (2008-2011) de Zapatero estuvo marcada por la grave
crisis económica que estamos viviendo actualmente (hundimiento del sector
inmobiliario, altísimo índice de desempleo…).
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En las elecciones municipales y autonómicas del 22 de mayo de 2011 el PSOE sufrió un
varapalo y el PP se hizo con las principales ciudades y comunidades autónomas de
España. El 20 de noviembre de 2011 fueron convocadas elecciones anticipadas debido
al desgaste del gobierno por la profunda crisis económica que padecía el país. Las
gana, por mayoría absoluta,el Partido Popular. El nuevo presidente sería Mariano
Rajoy Brey, que gobierna el país hasta el día de hoy.
CONCLUSIÓN
El largo período desde 1978 hasta la actualidad supone la verdadera modernización de
la política y la sociedad españolas, que ha dejado de lado el bipartidismo inicial del
periodo (PSOE y PP) para dar paso a nuevas formaciones políticas que cobran cada vez
mayor protagonismo como es el caso de Ciudadanos y Podemos. La política ha ido
adaptándose desde el primer momento a las estructuras democráticas con éxito
gracias al consenso de los líderes del momento. Por otro lado, durante la democracia
la sociedad española también ha sufrido un profundo cambio: ha llegado a ser más
igualitaria, debido a la aplicación de la reforma fiscal y los incrementos salariales de
mediados de los setenta. El igualitarismo no es sino un testimonio de la creciente
modernización de la sociedad española. Un primer ejemplo es la disminución de la
población dedicada a la agricultura. Otro ejemplo es el creciente papel de la mujer en
la sociedad española, cuya tasa de actividad aumentó muy rápidamente a lo largo de la
década de los ochenta. Otro testimonio de modernización, pero preocupante con
vistas al futuro, es, sin duda, la disminución de la tasa de fecundidad española. Un
rasgo muy característico de la sociedad española relacionado con sus valores es la
existencia de un creciente proceso de secularización. En cuanto a las materias políticas
lo característico de España es un cierto “democratismo cínico”. Todo el mundo
considera que el mejor sistema de gobierno es la democracia, pero son pocos los
dispuestos a colaborar en cualquier género de asociacionismo colectivo o cualquier
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trabajo voluntario. Quizá la excepción en este sentido son las generaciones más
jóvenes. En España existe una manifiesta actitud crítica contra los profesionales de la
política, los menos apreciados en el conjunto de la sociedad española, reto que tendrá
que afrontar la clase política en los próximos años y que, junto al problema
autonómico, marcarán, probablemente, las líneas de trabajo de los principales
partidos políticos en las próximas elecciones generales que tendrán lugar en 2020
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