INSTRUMENTOS DE
INTERVENCION DEL ESTADO
Desarrollo Turístico Sostenible
Licenciatura en Turismo
Lic. Eduardo Cimolai
INSTRUMENTOS DE INTERVENCION
DEL ESTADO
• Instrumentos de Medición
• Instrumentos de mando y control
• Instrumentos económicos
• Instrumentos Voluntarios
• Instrumentos de apoyo
Instrumentos de Medición
• Indicadores de sostenibilidad y verificación:
No se puede evaluar o medir la evolución si no tenemos un indicador que nos permita
visualizarlo objetivamente.
Los indicadores hacen posible verificar los cambios a lo largo del tiempo de una forma
continua y coherente.
Se usan indicadores para mostrar:
- El estado actual del sector (ocupación, satisfacción)
- Las tensiones en el sistema (niveles de delincuencia)
- Efectos del turismo (niveles de ingreso de las comunidades)
- Los recursos de la gestión (financiación de la limpieza del área turística)
- El efecto de las acciones de gestión (número de turistas que vuelven)
Los indicadores proporcionan un aviso inmediato de cuándo cambia una política o
cuándo puede ser necesaria una nueva actuación y también proporcionan una base
para la planificación y análisis del turismo a largo plazo.
Utilización de indicadores en la
planificación de políticas
LOS INDICADORES SE PUEDEN UTILIZAR PARA:
• Evaluar de las condiciones actuales y las
necesidades.
• Establecer objetivos para las políticas y
acciones.
• Evaluar de las acciones.
• Evaluar, analizar y modificar las políticas.
Indicadores
• La selección de cuál indicador utilizar va ligado
a las prioridades identificadas por el destino.
• La verificación periódica de estos indicadores
puede aportar flexibilidad a la gestión turística
del destino.
Criterios para seleccionar y analizar
indicadores
• Importancia del indicador para el asunto
seleccionado.
• Posibilidad de obtener y analizar la información
requerida.
• Credibilidad de la información y fiabilidad para
los usuarios de los datos.
• Claridad y facilidad de comprensión entre los
usuarios.
• Posibilidad de comparación a lo largo del tiempo
y con otros destinos
Cuestiones a atender e Indicadores Básicos
para la Gestión de un Destino Sostenible
Cuestiones a atender Indicadores Básicos
Satisfacción local con el Turismo Cuestionario Nivel de Satisfacción
Efecto del turismo en la comunidad • Relación entre turistas y personas
locales (valor medio y máximo por día)
• % de personas que creen que el turismo
ha colaborado a traer nuevos servicios o
infraestructuras (basado en
cuestionarios)
• Número y capacidad de los servicios
sociales disponibles a la comunidad (%
atribuible al turismo).
Satisfacción del turista Nivel de satisfacción de los visitantes
(basado en cuestionario)
• Percepción sobre los precios (basado en
cuestionario)
• Porcentaje de visitantes que vuelven.
Cuestiones a atender e Indicadores Básicos
para la Gestión de un Destino Sostenible
Cuestiones a atender Indicadores Básicos
Estacionalidad del turismo • Llegadas de turistas por mes o trimestre
(distribución durante el año)
• Tasa de ocupación para alojamientos
oficiales por mes (temporada alta en
relación con la temporada baja) y % de
toda la ocupación del trimestre o mes de
mayor ocupación
• % de establecimientos abiertos todo el
año
• Número y % de empleos en la industria
del turismo permanentes o de todo el año
(comparado con los empleos temporales)
Cuestiones a atender e Indicadores Básicos
para la Gestión de un Destino Sostenible
Cuestiones a atender Indicadores Básicos
Beneficios económicos del turismo Cantidad de población local (y % de
hombres y de mujeres) empleada en el
turismo (también tasa de desempleo en el
turismo en relación con el desempleo
total)
• Ingresos generados por el turismo en %
de los ingresos totales generados en la
comunidad
Cuestiones a atender e Indicadores Básicos
para la Gestión de un Destino Sostenible
Cuestiones a atender Indicadores Básicos
Gestión de la energía Consumo per cápita de energía de todos
los orígenes (global, y por sector turístico,
por persona y día)
Disponibilidad y consumo de agua • Consumo de agua: (volumen total
consumido y litros por turista y día)
Calidad del agua potable
Tratamiento de aguas residuales
Gestión de residuos sólidos Toneladas de residuos generados por mes
Control de desarrollo Densidad, diseño del espacio público
Control de la intensidad de uso Número total de llegadas de turistas
Número de turistas por metro cuadrado
Concepto de Capacidad de Carga
y límite de cambio aceptable.
• Se refiere al número de turistas que puede albergar un lugar sin
detrimento del medio ambiente o de la población anfitriona y sin
disminución de la satisfacción del turista.
– Capacidad Ecológica: de ciertas especies para soportar las
alteraciones.
– Capacidad Sociocultural: efectos inaceptables sobre la comunidad
local o limitaciones debidas a la disponibilidad de los recursos
humanos
– Capacidad Psicológica: la cantidad de aglomeración que los turistas
conciben como aceptable sin afectar su calidad en la experiencia
– Capacidad de la Infraestructura: como el número de camas o la
capacidad de los sistemas de transporte o de suministro de agua.
– Capacidad de la Gestión: número de turistas que pueden ser
realmente gestionados en una zona sin suponer problemas
económicos ni administrativos
Instrumentos de mando y control
• Legislación, reglamentación y adjudicación de
licencias.
– Instrumentos interrelacionados que se pueden
utilizar para fortalecer la sostenibilidad fijando
requisitos que sean de obligatorio cumplimiento y
que puedan dar lugar a sanciones y multas si no se
cumplen.
Instrumentos de mando y control
• La legislación permite a la autoridad obligar al
cumplimiento de los requisitos, que están
definidos y elaborados en los reglamentos.
• La adjudicación de licencias es un proceso de
comprobación y certificación del
cumplimiento con los reglamentos u otras
normas obligatorias identificadas, que otorgan
el permiso para operar.
Instrumentos económicos
• Impuestos y tasas:
• Aplicar impuestos y establecer tasas puede
tener dos consecuencias importantes para la
sostenibilidad del turismo:
– Cambiar el comportamiento de los consumidores
y de las empresas
– Aumentar los ingresos provenientes de los
consumidores y de las empresas y utilizarlos para
reducir las repercusiones
Instrumentos económicos
• Las formas principales en las que los
gobiernos pueden usar estas medidas son:
– Estableciendo tasas para el uso de los recursos o
servicios que controlan, tales como las
instalaciones y servicios públicos.
– Introduciendo impuestos generales o más
específicos en actividades que afecten a la
operación de las empresas turísticas y al
comportamiento de los turistas.
Instrumentos económicos
• Incentivos y acuerdos financieros
• La actuación del gobierno puede implicar:
– Aportar apoyo financiero y las propias oportunidades.
– Influir y trabajar con agencias de ayuda al desarrollo
cuyas políticas en los países receptores estén cada vez
más comprometidas con prioridades y programas
acordados con los gobiernos.
– Influir en las políticas de toma de decisiones
financieras de las fuentes comerciales de financiación.
Instrumentos Voluntarios
• Directrices y códigos de conducta
– El desarrollo de directrices y códigos de conducta proporciona un
mecanismo para establecer con claridad las expectativas o requisitos
de los turistas, las empresas u otras partes interesadas, sin el respaldo
de leyes ni reglamentos.
• Los códigos y las directrices se pueden utilizar para:
– Ejercer el control, animando a todos a que se rijan por un
planteamiento común.
– Ser una guía útil para mejorar el rendimiento, aportando una lista de
control de acciones para lograr los objetivos.
Instrumentos Voluntarios
• El término “código” se aplica normalmente a una
lista breve de lo que se debe y de lo que no se
debe hacer, escrita a menudo como una
declaración clara que las partes interesadas
pueden firmar más o menos formalmente. Una
“directriz” es más probable que sea una
declaración más larga y detallada que contenga
más información y consejos sobre cómo tomar
acciones adecuadas. Los códigos y las directrices
pueden ser complementarios, aportando estas
últimas más detalle de cómo cumplir los
primeros.
Instrumentos Voluntarios
• Informes y auditorias
– Los informes permiten a una empresa u
organización describir los resultados de sus
esfuerzos para resolver su incidencia sobre la
sostenibilidad, y compartir esta información con
las partes interesadas.
– Una auditoria es una evaluación sistemática de los
sistemas y actuaciones de la organización
destinada
Instrumentos de apoyo
• Dotación y gestión de infraestructuras:
– Cuando se requieran inversiones para una nueva
infraestructura, puede ser adecuado compartir los
costes entre los sectores público y privado, basándose
en la evaluación de la importancia relativa de los
bienes públicos y de las ganancias privadas.
• Fomento de capacidades técnicas:
– Trata de desarrollar las posibilidades y capacidades de
las partes interesadas para tomar y poner en práctica
decisiones que conduzcan a un turismo más
sostenible, mejorando su comprensión, conocimiento,
confianza y habilidades.
Instrumentos de apoyo
• Redes en desarrollo y áreas de aprendizaje
– Una de las mejores maneras de garantizar una mayor
participación en los procesos de fomento de
capacidades técnicas, y de aumentar las posibilidades
de una implantación de las buenas prácticas a lo largo
del tiempo, consiste en animar y ayudar a las
empresas para que trabajen juntas en grupos o redes.
• Fortalecimiento institucional
– El fomento de capacidades técnicas debería también
estar dirigido a los ministerios del gobierno y a sus
agencias en todos sus niveles
