El Gobierno
El Consejo de Ministros o Gobierno
El Consejo de Ministros o Gobierno tiene una doble dimensión: en este órgano constitucional
reside el Poder Ejecutivo, cuya naturaleza política y constitucional se regula en la propia CE;
y es el órgano que dirige la Administración Pública del Estado (el art. 97 CE nos dice “El
Gobierno dirige la política interior y exterior, la Administración civil y militar y la defensa
del Estado. Ejerce la función ejecutiva y la potestad reglamentaria de acuerdo con la
Constitución y las leyes.”), desempeñando funciones de naturaleza estrictamente
administrativa estando sometida al Derecho Administrativo y está regulada en la Ley
General. Un ejemplo es la realización de diversos Consejos de Ministros por
videoconferencia durante el estado de alarma decretado el 14 de marzo de 2020 por la crisis
sanitaria del COVID-19. El primero de ellos se desarrolló el 17 de marzo de ese año desde las
instalaciones del Departamento de Seguridad Nacional de La Moncloa.
Las actuaciones del Consejo de Ministros están sometidas a control del Poder Judicial
El Consejo de Ministros es un órgano colegiado del Gobierno del que forman parte el
presidente, el vicepresidente o vicepresidentes, si los hubiera, y los ministros y que se rige
por el principio de dirección presidencial, que viene siendo que es el Presidente quien cuenta
con la confianza del Congreso de los Diputados y es quien propone el nombramiento y cese
de los demás miembros del Gobierno.
El art. 98.1 de la CE establece que el Gobierno está compuesto por el Presidente, el o los
Vicepresidentes, si los hubiere, los Ministros y los demás miembros que establezca la ley.
Como ya hemos visto el art. 97 CE fija las funciones del Gobierno y en relación a este, el
artículo 5 LG establece las competencias del Congreso de Ministros:
A. Aprobar los proyectos de ley y su remisión al Congreso de los Diputados o, en su
caso, al Senado.
B. Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
C. Aprobar los Reales Decretos-leyes y los Reales Decretos Legislativos.
D. Acordar la negociación y firma de los Tratados Internacionales, así como su
aplicación provisional.
E. Remitir los Tratados internacionales a las Cortes Generales en los términos previstos
en los artículos 94 y siguiente CE.
F. Declarar los estados de alarma y de excepción y proponer al Congreso de los
Diputados la declaración del estado de sitio.
G. Disponer la emisión de Deuda Pública o contraer crédito, cuando haya sido autorizado
por una ley.
H. Aprobar los reglamentos para el desarrollo y ejecución de leyes, previo dictamen al
Consejo de Estado, así como las demás disposiciones reglamentarias que procedan.
I. Crear, modificar y suprimir los órganos directivos de los Departamentos
Ministeriales.
J. Adoptar programas, planes, y directrices vinculantes para todos los órganos de la
Administración General del Estado.
K. Ejercer cuantas otras atribuciones le confieran la Constitución, las leyes y cualquier
otra disposición.
El presidente del Gobierno convoca, preside y fija el orden del día de las reuniones del
Consejo de Ministros. El ministro de la Presidencia actúa como secretario. Las reuniones
pueden tener carácter decisorio o deliberante. Las deliberaciones son secretas. De las sesiones
del Consejo de Ministros se levanta acta, en la que figurarán, exclusivamente, las
circunstancias relativas al tiempo y lugar de su celebración, la relación de los asistentes, los
acuerdos adoptados y los informes presentados. El rey puede presidir las sesiones del Consejo
de Ministros y ser informado de los asuntos de Estado, cuando lo estime oportuno, a petición
del presidente del Gobierno. Las reuniones pueden ser de carácter decisorio o deliberante.
Para la preparación de las sesiones del Consejo de Ministros, especialmente de las decisiones
administrativas, se creó la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios que es
un órgano de colaboración y apoyo al Gobierno de España. Se encarga de estudiar y preparar
los asuntos que se someten a deliberación del Consejo de Ministros, sin derecho a adoptar
decisiones o acuerdos por delegación del Gobierno. Está presidida por el Vicepresidente del
Gobierno o por el Ministro de la Presidencia y de la que son miembros además de los
Secretarios de estado y los Subsecretarios, el Abogado General del Estado.
Como órgano de apoyo al Consejo de Ministros, a las Comisiones Delegadas del Gobierno y
a la Comisión General de Secretarios de Estado y Subsecretarios se ha creado el Secretariado
del Gobierno, con tareas esencialmente burocráticas.
Si el Gobierno está en funciones, en los casos previstos en el art. 101 CE: “[Link] Gobierno
cesa tras la celebración de elecciones generales, en los casos de pérdida de la confianza
parlamentaria previstos en la Constitución, o por dimisión o fallecimiento de su Presidente.
[Link] Gobierno cesante continuará en funciones hasta la toma de posesión del nuevo
Gobierno”, deberá limitarse a la gestión de los asuntos ordinarios y guardar el debido fair
play en las relaciones con el nuevo Gobierno que le va a suceder. En su caso, se prorrogará el
presupuesto, no pudiendo presentar a las Cortes ningún proyecto de ley, ni ejercer las
delegaciones legislativas que le hubieran otorgado las Cortes, que quedarán en suspenso (art.
21.5 LG). Si podrán por razones de urgencia aprobar Decretos-leyes, convalidados por el
Congreso o la Diputación Permanente. Tampoco podrá proponer al Rey la disolución de las
Cámaras, ni la convocatoria de un referéndum consultivo, ni aprobar el Proyecto de Ley de
Presupuestos.
Las Comisiones Delegadas del Gobierno
Son órganos colegiados del Gobierno, encargados de examinar las cuestiones de carácter
general que tengan relación con varios de los departamentos ministeriales que integren la
comisión; estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios ministerios, requieran la
elaboración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo de Ministros;
resolver los asuntos que, afectando a más de un Ministerio, no requieran ser elevados al
Consejo de Ministros; o ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento
jurídico o que les delegue el Consejo de Ministros. Las comisiones delegadas se crean,
modifican y suprimen por Real Decreto del Consejo de Ministros, a propuesta del Presidente
del Gobierno.
El Presidente del Gobierno
El Presidente del Gobierno es elegido por el Parlamento, debiendo contar con su confianza
para mantenerse en el cargo. La investidura, nombramiento y cese del Presidente del
Gobierno se regula por la CE en los arts. 98 a 102 y 112 a 114.
Las funciones esenciales se definen también en la CE: dirigir la acción del Gobierno y
coordinar las funciones de los demás miembros (art. 98.2), a la que debe añadirse su
competencia para proponer al Rey el nombramiento y cese de los miembros del Gobierno.
Las demás funciones son de exclusiva dimensión política.
La LG ha querido resumir las competencias del Presidente del Gobierno como representar al
Gobierno o la facultad de convocar, presidir y fijar el orden del día de las reuniones del
Consejo de Ministros, por ejemplo.
El Vicepresidente del Gobierno
Esta figura está prevista en el art. 98.1 de la CE. Pueden ser uno o varios Vicepresidentes, o
puede no existir ninguno, por lo que no es un órgano necesario.
Sus funciones, además de sustituir al Presidente en caso de fallecimiento, ausencia o
enfermedad, son las que delegue el Presidente del Gobierno de las que podemos destacar la
delegación de la presidencia de las Comisiones Delegadas del Gobierno. Tradicionalmente,
aparte de su puesto como Vicepresidentes, los Vicepresidentes han tenido encomendada la
coordinación de algún Ministerio, como Yolanda Díaz que es Vicepresidenta y Ministra de
Trabajo y Economía
