1. V alles ¿Qué es la política?

Cap 1
Política 🡪 gestión del conflicto social 🡪 resultado adopción de decisiones que obligan a los
miembros de la comunidad

Tensión 🡪 afecta áreas de relación social y tiene diferente intensidad. La política es una
respuesta colectiva al desacuerdo, regulación de la tensión social

Política ≠ otras regulaciones del conflicto social

🡺 Política es el intento de resolver las diferencias mediante una decisión que obligara a
todos los miembros de la comunidad, carácter vinculante/forzoso
🡺 Conjunto de reglas y pautas, en forma de “juego”

No excluyen la opción de la violencia, es el último recurso

No busca la “solución” al conflicto. La solución no existe, no hay una salida satisfactoria para
todos los implicados

🡺 Busca reducir el riesgo de desintegración social (ej la venganza privada)

Objetivo de la política ¿Libertad o garantizar la vida?

Si se asegura la libertad no podría ser un régimen totalitarista, una dictadura. Si se prioriza la

existencia humana para garantizar la vida, ahí si.

Orígenes de la desigualdad:

o Disfrute de habilidades y talentos

o Roles desempeñados en las funciones reproductiva y familiar
o La posición ocupada en la división social del trabajo productivo (operador-empresario)
o Capacidad de intervenir en las decisiones que se toman en los procesos culturales,
económicos o de la comunicación
o Acceso a los recursos
o Adscripción a identidades simbólicas de carácter étnico, nacional o religioso
o Ubicación en el territorio, acceso diferenciado a recursos
Origen de la política 🡪 desigual distribución de los valores y los intentos de corregirla (Easton)

Diferencias/tensiones tienen un fundamento 🡪 objetivo o cuantificable

🡪 Percepción social de la diferencia

Importa el valor o desvalor que la sociedad atribuye.

¿Diferencias centrales?

🡺 Relativo al contexto y la época, varían

🡺 División en clases sociales, la dif de géneros o la distinción elite-masa

Etapas de la politización:

a. Identificación de una distribución desigual de valores y recursos

b. Toma de conciencia y expresión de la demanda, junto con propuestas para corregir la
situación
c. Movilización de apoyos, búsqueda de aliados
d. Traslado del conflicto al escenario publico

Politización macro o micro

¿Sociedad sin política?

Antiguas comunidades se comportaban en un sistema mas familiar de mutuo beneficio y

apoyo. Luego se complejizo por la aparición de nuevos conocimientos y tecnologías,
incremento la diferenciación interna de las comunidades.

Definiciones de la política:

o Control sobre personas y recursos, imponiendo conductas que no serían

espontáneamente adoptadas (Maquiavelo, Lasswell, Dahl)
o Actividad desarrollada a través de un sistema de instituciones públicas, el estado
(weber)
o Actividad dirigida por valores de orden y equilibrio social, fomento del bien común o
del interés general, de valores (aristóteles, tomas de Aquino, Locke, Parsons, Easton)
o Actividad vinculada a la defensa de la comunidad contra una amenaza exterior,
nosotros-ellos (Schmitt)

Cap 2.
Poder dos definiciones 🡪 como recurso disponible

🡪 Como resultado de una relación

Recursos 🡪 económicos, permiten recompensar o penalizar los actos de otros

🡪 coacción, limitar o anular la libre decisión de los demás

🡪 simbólicos, capacidad de explicar la realidad social (inf., cultura, religión, derecho)

Recurso Relación
 Cosa que se tiene o se posee. Como Se atribuye el poder a quien esta bien
apoderarse del poder, monopolizado. situado o tiene buena situación. No se
almacena ni acumula, es un flujo.
¿Qué posibilidades facilitan el dominio de
unos actores y el acatamiento de otros?
Situación de dominar y dominados

Relación recursos-situación ↓

o Control de determinados recursos o capacidades sitúa estratégicamente a unos actores

o De una situación ventajosa se deduce un acceso más fácil a los recursos necesarios
para reforzar la propia posición

Poder político 🡪 maneja los recursos y la relación

La intervención en conflictos sociales esta abierta a un conjunto de actores diversos que

orientan la regulación para propio beneficio. De forma pasiva o activa.

o Fuerza 🡪 capacidad para negar o limitar a otros el acceso a determinados bienes u

oportunidades. Otra forma, cuando se sirven de su capacidad financiera para
condicionar la libertad de acción de otros (ej, FMI)
o Influencia 🡪 capacidad para persuadir a otros de que conviene adoptar o abandonar
determinadas conductas, depende del manejo y difusión de datos y argumentos.
Instrumentos 🡪 propaganda y organización
Organización 🡪 cooperación voluntaria de un grupo, se moviliza de forma estable para
alcanzar determinados objetivos de interés común
Propaganda 🡪 difusión de ideas y propuestas, convicción y emoción
o Auctoritas 🡪 innecesario el uso de fuerza por la cuenta de un crédito o una solvencia
que reconocen al actor de antemano

Tres niveles de intervención política

1. Actores se esfuerzan por incidir sobre el desenlace del conflicto

2. Menos visible, busca una no-decisión, que las partes involucradas actúen
3. No visibilizarlo como problemática, entonces no “requiere” una solución, se ignora

↘ sostienen un efecto inevitable de la situación, de providencia divina, natural,

tradicional o debido al progreso
Sociedad sin desigualdades ni diferencias 🡪 capacidad de cada uno de desarrollar su
potencialidad, sin situaciones de dominar-dominados, juego de suma positiva.

Legitimidad 🡪 capacidad para conseguir que sean aceptados los limites que el poder impone

🡪 relación entre los valores/creencias y lo impuesto, reduce el uso de la fuerza

↘ Los actores para no acudir a la coacción buscan justificar sus decisiones como justas. En el
caso de usar la fuerza se percibe como algo necesario.

↘ El poder debe justificar sus intervenciones y asegurarse el asentamiento mas amplio posible
de los gobernados, recurriendo a los símbolos y valores.

↘ La noción de legitimidad varía según épocas y sociedades.

Dos caras del poder político 🡪 coacción y amenaza

🡪 legitimidad

3 fuentes de legitimidad del poder según Weber

Son tipos ideales, teóricos, se ve deformado en la realidad

o Tradición 🡪 justifica las propuestas en base a los usos y costumbres del pasado
o Racionalidad 🡪 justifica en base a lo racional y lógico. El “mejor” medio para lograr
determinado fin
o Carisma 🡪 cualidad excepcional de quien la formula, persuasión
o *Rendimiento 🡪 justifica por el resultado de sus propias actuaciones

↘ aparte de weber, se basa en los resultados anteriores, como funciono. Si esa autoridad es
capaz de dar lo que se espera, se constituye colectivamente. El rendimiento después puede
convertirse en tradición (lo que alguna vez funciono “seguirá” funcionando).

La máxima coincidencia posible entre lo legitimo y lo legal es la garantía de que el poder

político sea estable y aceptable por la comunidad

Legitimidad ≠ legalidad

↘excede la individualidad
Lecciones de el príncipe de Maquiavelo para un directivo
contemporáneo, Matas
Maquiavelo se mueve entre dos polos opuestos: el líder debe ser sincero, benevolente y auto
disciplinado y por otra parte debe ser astuto, calculador y algo cruel.

● Benevolencia
● Sinceridad
● Sabiduría
● Coraje
● Disciplina
● Fortuna

Dos maneras de combatir 🡪 con leyes o fuerza

Un príncipe debe alternar entre fiera y hombre

Ostrom, TEO.
Tres modelos influyentes sobre la acción colectiva para resolver los problemas de RUC
RUC 🡪 recursos de uso común

Tragedia de los comunes ↓

Hardin 🡪 impulso del hombre por maximizar el beneficio sobreexplotando los recursos
limitados, es una tragedia, se encuentra atrapado en un sistema que lo lleva a la ruina. La
solución es el estado regulador o privatización.

Se pone en duda que las estrategias individualmente racionales siempre llevan a resultados
óptimos.

Metáfora de como acciones individuales no siempre conducen a resultados óptimos, dilema de

acción colectiva. El beneficio de actuar en conjunto no es suficiente para lograr la acción
colectiva. Las acciones individuales racionales para maximizar el beneficio llevan a resultados
subóptimos. No actuaran en beneficio común a menos que haya un incentivo para hacerlo: 1)
sea un grupo pequeño (menos posibilidad del free-rider), 2) coacción

Series de reglas que obligan a estos individuos para colaborar

Teoría de juegos 🡪 interacciones entre individuos, toman decisiones en un marco de reglas

Hay incentivos formales (juegos)

Buscan maximizar su utilidad eligiendo determinados cursos de acción

Utilidad final 🡪 obtenida por cada individuo

🡪 condicionado por el juego de los otros individuos

Tipos ideales:

1) Individualismo metodológico:
Mi voluntad se ve afectada según en que posición me encuentro en determinado colectivo (ej
ser proletariado, ser burgués). Hay un factor que me excede.

Observa al individuo como unidad de análisis y explica situaciones de la vida real. Predicciones
sobre como se van a comportar.

2) Método deductivo

Hipótesis, generalizaciones para ver si se comprueba

3) Utilitarismo

Máxima utilidad para el máximo número de personas posibles

Problema 🡪 no se puede medir la máx. felicidad (ejemplo del tren, matar 1 o 5)

El juego del dilema del prisionero ↓

Juego no cooperativo, los jugadores tienen información incompleta, la comunicación no

compromete a los jugadores (a menos que la estructura así lo dicte). El que no cumple las
reglas del juego y busca ampliar su mercado obtiene más ganancia a comparación de quien se
atiene a estas reglas. Plantea un dilema en la toma de decisiones racionales humanas, parece
imposible la cooperación. Aparece este panorama subóptimo (analogía de los prisioneros, en
donde si ninguno confiesa tienen mayor beneficio, pero es utópico, por eso lo subóptimo seria
que ambos cooperaran que es más lógico)

Equilibrio de nash 🡪 situación de la que nadie quiere moverse. Situaciones en las que se puede
obtener mejores resultados a partir de la cooperación entre agentes

Adam Smith 🡪 con la metáfora del dilema del prisionero o la tragedia de los comunes se pone
en duda que las estrategias individuales racionales siempre llevan a resultados óptimos

La cooperación y coordinación es complicada

🡪 pone en duda a que si yo persigo mi bienestar individual (al igual que los demás) eso nos va a
llevar a un bien colectivo superior para todos 🡪 esto NO es así, hardin lo pone en duda

🡪 con esto justifica la existencia de las instituciones, para poder convivir

Supuestos del dilema del prisionero:

o Individuos racionales
o Individuos con preferencias coherentes
o Juego de una sola vuelta (es imp la falta de relación con el otro. Genera menos
compromiso con el otro, la relación nos condiciona)
o Información imperfecta (no se sabe qué hará el otro jugador, conocemos las reglas,
pero no sabemos el camino del otro, priorizo mi beneficio, contexto de riesgos)
o No pueden comunicarse (juego no cooperativo)

La lógica de acción colectiva ↓

Olson 🡪 critica la idea de que el hombre busca el beneficio en común por sobre el beneficio
individual al compartir una necesidad con otros. Individuos racionales con intereses propios no
actuaran para lograr sus intereses comunes o de grupo, a menos que haya un elemento de
coerción o sea un grupo muy pequeño

Estos 3 conceptos explican los fenómenos que suceden cuando individuos intentan lograr
beneficios colectivos

Idea del gorrón (free rider) 🡪 tentación de beneficiarse con el trabajo ajeno

Leviatán como la única vía

Ophuls 🡪 la tragedia de los comunes deja en evidencia la necesidad de un estado que use los
poderes coercitivos ya que no es posible la cooperación entre individuos

Entonces ¿el estado debe controlar la mayoría de los recursos naturales?

La idea de centralizar el control y la regulación de recursos naturales

↓

Entidad gubernamental externa que decida las estrategias de pastoreo que considera mejor

Juego de autoridad central con información completa ↑

Sin una información valida y confiable pueden cometer errores del tipo imponer castigos
erróneos

Privatización como única vía

Robert Smith 🡪 la única vía para evitar la tragedia de los comunes es poniendo fin al sistema de
propiedad común y crear uno de derechos de propiedad privada

Imposición de la privatización 🡪 obliga a los individuos a invertir en mantener su “negocio”

Con los recursos no estacionarios no es claro el significado de establecimiento de derechos

privados (ej pesquerías, el agua)

✔ Algunos creen que una autoridad central debe asumir una responsabilidad continua
para tomar decisiones sobre un recurso particular
✔ Otros que una autoridad central debe parcelar los derechos de propiedad sobre el
recurso y permitir que los individuos persigan sus propios intereses dentro de un
conjunto de derechos de propiedad bien definidos

Defensores de la privatización y de la centralización están de acuerdo en que el cambio

institucional debe provenir de afuera y ser impuesto a los individuos afectados

Ostrom 🡪 los individuos tienen la capacidad para evadirse de varios tipos de dilemas, varia de
situación en situación.

Se genera un mercado competitivo 🡪 los individuos pueden entrar y salir libremente

Solución alternativa
Contrato vinculante para comprometerse con una estrategia de cooperación que ellos forjaran

Parámetro 🡪 cumplir un acuerdo donde todos los implicados estén de acuerdo

 o El único acuerdo viable es que ambos compartan equitativamente los niveles de
rendimiento sustentable del negocio y los costos de hacer cumplir su acuerdo
o Puede usarse un árbitro privado para controlar el cumplimiento de las reglas
o Los participantes diseñan sus propios contratos

Una alternativa empírica

Ejemplo de pesquería de Alanya 🡪 arreglo de autogestión de la propiedad en común, donde las
reglas fueron creadas y modificadas por los propios participantes, ellos las supervisan y hacen
cumplir

Ostrom 🡪 algunos individuos han escapado de la trampa inherente al dilema de los comunes,
mientras que otros siguen implacablemente atrapados en la destrucción de sus propios
recursos

¿Por qué algunos rompen las ataduras de un dilema de los comunes y otros no?

● Carecen de comunicación entre sí, no tienen confianza, ignoran que deben compartir
un futuro en común

Los mas fuertes trataran de bloquear los esfuerzos negativos de los más débiles para romper
las reglas.

● Los factores fuera del control de los afectados

🡪 algunos no poseen la autonomía para cambiar sus propias estructuras institucionales y a sus
autoridades que les impiden llevar a cabo cambios constructivos

● Posibilidad de que los cambios sean demasiado rápidos, imposibilitando que ajusten
sus estructuras internas

Prescripciones de políticas como metáforas

Tanto los centralizadores como los privatizadores defienden con frecuencia instituciones
idealizadas, excesivamente simplificadas

Un conjunto de reglas utilizadas en un ambiente físico puede tener consecuencias

considerablemente diferentes si se utilizan en otro ambiente

Las políticas basadas en metáforas pueden ser perjudiciales

Los modelos de una teoría son limitados porque en un modelo deben fijarse muchos
parámetros en lugar de permitir su variación

Godwin y shepard 🡪 utilizar un modelo del dilema de los comunes sin prestar suficiente
atención a si las variables del mundo empírico se ajustan o no al modelo teórico

Limites en los RUC:

● Recursos renovables mas que no renovables

● Situaciones en las que hay escasez sustancial mas que abundancia
● Situaciones en las que los usuarios pueden hacerse daño entre si de manera sustancial,
pero no en situaciones en las que pueden producir un daño externo mayor para otros

Los esfuerzos para organizar la acción colectiva tienen problemas en común:

 ● Problema del gorrón
● Resolución de problemas para establecer y respetar compromisos
● El arreglo para generar nuevas instituciones
● Supervisión de la conformidad individual respecto a conjuntos de reglas

Las reglas del juego: instituciones y constituciones, Valles

Estado 🡪 tendencia a la institucionalización, toma cuerpo en una serie de instituciones
(parlamento, sistema escolar, burocracia, etc)

Instituciones 🡪 describe una serie de conductas que se ajustan a pautas o reglas permanentes,
definen que posiciones ocupa cada uno de los actores en sus relaciones reciprocas, como se
accede a dichas posiciones, que recursos y actv están disponibles, etc.

Objetivo🡪 despersonalizar, tiene que trascender las personas, tiene que dar estabilidad

o cada actor desempeña un papel

o practica frecuente y programada
o secuencias de conductas repetidas
o funciones de regulación social
o se van cristalizando cuando se definen pautas estables conforme a las cuales se
desempeñan dichas tareas (ej la instauración de una alcaldía)

Ventajas de la institucionalización estatal:

✔ se ahorra esfuerzo social por la adopción de pautas regulares (ej dos campesinos
discrepan, acuden a un tribunal de justicia para determinar quien está en lo cierto)
✔ disminuye los riesgos de la imprevisibilidad y la incertidumbre, los miembros de la
comunidad esperan que el ejercicio de una función política se ajuste a determinadas
reglas, con el fin de no estar subordinados
✔ se asegura la continuidad en el ejercicio de aquella función

Multiplicidad institucional que responde a un principio de especialización 🡪 cada institución se

ocupa de una de las tareas necesarias para hacer efectiva la regulación de conflictos propia de
la política. Tienen la obligación de establecer relaciones entre ellas para evitar solapamientos o
contradicciones

Proceso de especialización institucional en un doble plano: territorial y funcional

Territorial: determinadas actv políticas implican a instituciones que actúan en más de un

ámbito territorial, ej una cuestión a regular en un ámbito territorial determinado sea a la vez
objeto de intervención municipal, regional, estatal. (instituciones que deben estar en más de
un territorio)

Funcional: cuando se atribuye a instituciones diversas el ejercicio principal de una o más

funciones especializadas. (instituciones que tienen más de una función)

Pluralidad institucional 🡪 obliga a definir un marco de relación de los ciudadanos con las
instituciones y de las instituciones entre si

Constitución 🡪 texto legal en donde aparecen las reglas que señalan el campo de juego de las
instituciones del estado y sus relaciones reciprocas

Afectan a 3 dimensiones de la estructura política estatal:

 ▪ La configuración de cada una de las instituciones
▪ La relación reciproca entre estas mismas instituciones
▪ La posición del ciudadano frente a las instituciones, sus derechos y obligaciones

¿Cómo se elaboran las reglas constitucionales?

Suele producirse en una situación de cambio radical del escenario político, equivale a una
redistribución de recursos entre los diferentes actores. Hay un proceso constituyente, se confía
a una asamblea representativa que es la encargada de discutir un proyecto, enmendarlo si
conviene y aprobarlo. Es un momento de negociación política sobre temas de convivencia
social. Se busca integrar en un mínimo común denominador lo que son posiciones y
aspiraciones de los actores sociales relevantes.

Constituciones no escritas 🡪 situación de sistemas políticos cuyas reglas políticas básicas se

deducen en base a convenciones, disposiciones y practicas que no tienen expresión
documental

¿Qué garantiza la estabilidad de una constitución?

🡪 depende de la adhesión que es capaz de recoger entre la ciudadanía, la coherencia entre los
valores que protege y los valores que la sociedad determina fundamentales. No todos los
actores estarán satisfechos con lo que se refleje. Tiene mayor garantía de supervivencia cuanto
mas favorable sea el eco que despierta en las actitudes y los principios compartidos por la
mayoría ciudadana

¿En qué medida se modifican las reglas fundamentales del juego político?

No son inmutables, si es un sistema político estable no se producirán cambios frecuentes. Las

transformaciones sociales, económicas y culturales afectan a los pactos políticos
fundamentales y modifican las reglas del juego

Constitución flexible 🡪 el procedimiento previsto facilita la reforma

Constitución rígida 🡪 dichas disposiciones son complejas y rigurosas

Constitución muta 🡪 alguna de sus disposiciones es reinterpretada en la practica de tal manera

que modifica sustancialmente su contenido

¿En que medida son respetadas las constituciones?

3 opciones:

● Quienes usan el poder político para interpretar y aplicar la norma para beneficio
propio, no son reglas de un juego abierto a todos en relativa igualdad de condiciones
● El respeto a las reglas constitucionales es incompleto o intermitente
● Los actores respetan las reglas y el juego político se ajusta a lo que la constitución
determina

La constitución esta influida por la dinámica propia del sistema en que se inserta

¿Cómo superar el equilibrio subóptimo?

o Comunicación. Coordinación para la mejor estrategia

o Iteración. Volver a ver a la persona incentiva la cooperación
o Partimos de individuos que tienen una interacción y deja resultados
 o Aprendizaje. La iteración ofrece oportunidad de mejorar estrategias
o Institución 🡪 Acción reiterada, reglas que impiden que las sociedades se desintegran
mediante sanciones externas y formales: obligan, habilitan, dificultan, alteran el
contexto

Neoinstituciones 🡪 reconoce que estos individuos racionales trabajando juntos obtienen

resultados subóptimos

Resultado optimo 🡪 no hay margen para mejorar a alguien a menos que empeore a otros

Instituciones 🡪 individuos nos damos cuenta del resultado subóptimo y que tendemos a
resultados óptimos si tuviéramos instituciones

o Coordinando 🡪 si somos un grupo chico

o Iteración 🡪 juego que se repite y no se cuando termina. En definitiva, me conviene
cooperar, la iteración permite aprender
o Institución 🡪 2 elementos se plasman en una institución

🡪 sanciones externas y formales (castigos, incentiva a comportarme de determinada manera)

🡪 iteración, coordinación

Ostrom 🡪 agenda 🡪 modelos para justificar la intervención del estado o mercado, alternativas
teóricas y empíricas de estos modelos de análisis institucional para explicar cómo sociedades
tratan de superar problemas de los comunes

Problema:

o Se idealiza (privatización y centralización)

o Supuesto de no poder escapar de la tragedia de los comunes, supone la necesidad de
un agente externo

Autoridad central:

Problema 🡪 supone información completa sobre: usuarios, rendimiento, administración del

pastizal, verificación de capacidades, credibilidad de sanciones y nulos costos de
administración

Supone que la autoridad central supervisa sin costo e impone sanciones de manera correcta

En cambio, sin información valida y confiable, la administración central puede cometer errores
🡪 multa demasiado alta o baja, sanción de pastores que cooperan, no sancionar a desertores,
etc.

Derechos de propiedad privada

🡪 actor externo que controla y hace que el contrato se cumpla🡪 costo enorme

¿Quién controla al que controla?

Desinformación 🡪 problema social

Propuesta🡪 los individuos tienen capacidad de evadirse de esos dilemas y de encontrar

soluciones diversas. La clave es pensar que los individuos pueden cambiar su situación, en vez
de pensar que la solución siempre viene desde afuera
Éxito variable, por que en algunos casos los sectores institucionales funcionan y en otros no

1) Factores internos al grupo de individuos

2) Individuos con grados de poder diferente (algunos son mas fuertes, otros más débiles)
3) Cuestiones exógenas fuera del control de los afectados (cuestiones externas)

Instituciones sociales, Elster

Instituciones 🡪 nos protegen de las consecuencias destructivas de la pasión y el interés propio,
pero ellas corren peligros también.

🡪 presentan dos caras, una parece actuar, elegir y decidir como si fuera un mandamiento
individual pero también es creada y está compuesta por individuos

🡪 mecanismo que pone en vigencia reglas, rigen la conducta de un grupo mediante sanciones
externas y formales

Rol de las instituciones

1. Obligan a actuar de determinado modo

2. Permiten acciones que de otro modo no podríamos
3. Dificultan la realización de determinadas acciones
4. Cambian el contexto de negociación. El resultado de una negociación está determinado
por el conjunto de acuerdos factible, determinado por las reglas

🡪 las instituciones pueden ser privadas o publicas

Privadas: incluyen gremios, organizaciones religiosas y universidades, la sanción es la expulsión

del grupo

Publicas: congreso, la comisión de valores y bolsa, la corte suprema y la junta de educación.

Sus sanciones incluyen, impuestos, multas y encarcelamientos

Nos afectan de una cantidad de maneras

Modificar la conducta mediante la fuerza 🡪 toda acción destinada a hacer que una practica
indeseada les resulte mas costosa a aquellos que puedan sentirse tentados de realizarla

Fuerza 🡪 se propone hacer mas costosa la conducta indeseada, la inducción funciona haciendo
menos costosa una conducta deseada

Algunas instituciones son establecidas para permitir que la gente haga cosas en lugar de
disuadirlas o inducirlas. Sin contratos ejecutables la interacción y la planificación a largo plazo
se apoyan en las frágiles bases de la honestidad y las amenazas creíbles.

Las leyes matrimoniales habilitan mientras que las leyes de divorcio son restrictivas, hacen
difícil deshacer el compromiso. No crean un sistema duradero, sino que obligan a la gente a
pensar dos veces antes de cambiarla.

Las instituciones pueden afectar la conducta al alterar el contexto de negociación para los
individuos.

Cuando las instituciones afectan el bienestar de las personas pueden mejorar las condiciones
de todos, pueden mejorar las condiciones de algunos a expensas de otros o hacer que todos
estén peor
La cooperación 🡪 se logra solo si la gente esta bien informada de modo que pueda contar con
la cooperación de los otros. Una gran inducción hará de la cooperación una estrategia
dominante

Institución 🡪 puede seguir líneas dictatoriales o democráticas. La institución posee una

voluntad y un interés

Cuando hay un conflicto el voto mayorista o popular hace agua

No se pueden comparar ni medir los niveles de intensidad de bienestar de diferentes personas

para determinar la voluntad popular

La forma mas visible y cruel de oportunismo es la corrupción. Si una institución vigila a otra
para que cumpla lo pactado ¿Quién guarda a los guardianes?

Abal Medina, Cap. II: El estado

Neoinstitucionalismo 🡪 destaca la importancia de las instituciones entendiéndolas como reglas
de juego que incentivan ciertos comportamientos y desalientan otros

Institución clave de la sociedad moderna 🡪 estado

Diferencia con otras instituciones 🡪 se reserva el derecho exclusivo de fijar y cambiar reglas
que rigen la organización del sistema en su conjunto y de sus partes componentes

🡪 capacidad para secularizar y universalizar las reglas que genera, y los individuos que forman
parte de el están obligados a acatarlas

Esas reglas 🡪 fruto de un acuerdo/pacto entre el estado y la sociedad, quedan consagradas en

el contrato social/constitución

Estado 🡪 estructura institucional generadora de reglas

🡪 forma particular de ordenamiento político en base a la cual se encuentran relaciones sociales

Gobierno 🡪 conjunto de personas que conducen el estado y ejercen el poder político en una
sociedad

Estado 🡪 institución singular ¿Por qué?

↘ monopolio legitimo de los poderes coercitivos

🡪 Los ciudadanos no pueden evitar pertenecer a él, capacidad de secularización

Estado –> Asociación política de denominación que reclama el monopolio legítimo de la
coacción sobre un territorio delimitado

El estado se vale de la violencia como su medio especifico (no es normal ni el único)

Monopolio de la coacción, Mann 🡪 denomino el “poder despótico del estado” 🡪 capacidad de

llevar adelante acciones sin ninguna negociación o consentimiento previo

Estado funciones 🡪 instancia de dominación (garante y organizador de la dominación social)

🡪 instancia de coordinación de las decisiones colectivas (agente de interés

general)

Genera 🡪 tensión constante

Mann 🡪 poder infraestructural del estado, que es el que le otorga autonomía.

🡪 la capacidad del estado para penetrar la sociedad e implementar efectivamente las

decisiones políticas

🡪 el estado ejerce su poder despótico a través de un sistema administrativo, jurídico, tributario,

burocrático y coercitivo que le permite garantizar la dominación

Nueva problemática social 🡪 solución del estado 🡪 reconfiguración de su estructura

organizacional y la apropiación de recursos que le permitan abordarla

Weber 🡪 el estado es una asociación de dominación

Medio específico 🡪 (aunque no el único) es el monopolio de la coacción sobre un territorio

delimitado en base a la concentración de los medios materiales en manos de un conjunto de
funcionarios encargados de su administración.

Weber La dominación legítima 🡪 en el estado moderno esta dominación se sustenta en el

derecho racional, el cual está compuesto por un conjunto de normas provenientes del derecho
romano orientadas por principios jurídico-formales que guían el accionar del cuerpo
burocrático administrativo. La existencia de este conjunto de normas hace posible que se
obedezcan las ordenaciones impersonales y objetivas que son legalmente establecidas,
favoreciendo así la sistematización de los procesos hacia dentro del estado y evitando la
utilización de criterios arbitrarios en base a las relaciones personales.

Esta legalidad que provee el derecho racional a las acciones del estado es la base del tipo de
dominación racional legal que caracteriza al estado moderno
Para Weber 🡪 el tipo más puro de dominación racional legal es el que se ejerce a través de un
cuerpo administrativo burocrático

Estado de clases del tipo patrimonial 🡪 los funcionarios son dueños de los medios de
administración

Estado moderno 🡪 separación total del cuerpo administrativo de dichos medios, es decir, una
separación completa entre el patrimonio público y el patrimonio privado.

🡪 se caracteriza por la existencia de un cuadro administrativo burocrático 🡪 guía sus acciones

en base a las normas promulgadas por el estado, no es propiedad de los medios materiales de
administración, ni de sus cargos

Cuerpo burocrático profesional del estado 🡪 distinguido del de los políticos

Políticas publicas 🡪 resultado de un proceso técnico y de construcción política, salen a la luz las
relaciones de poder entre los distintos actores que pretenden influir en el ciclo de la política
publica

Ciclo de las políticas publicas 🡪 herramienta analítica, sirve para distinguir los distintos
momentos por los que transita una política

1. Definición del problema: aristas que son resaltadas de la cuestión que se va a abordar y
a la hipótesis que la sustenta
2. Diseño: definición de objetivos y de un curso de acción coherente con la hipótesis
3. Implementación: acciones desarrolladas para lograr los objetivos planteados
4. Evaluación: momento en el que se analiza si se han logrado los objetivos y si se lo ha
hecho de manera eficiente

Recursos propios de las burocracias 🡪 para incidir sobre las decisiones

Políticas públicas 🡪 son producto de un proceso complejo y dinámico de ajuste entre las
preferencias políticas y la experiencia procedimental de la burocracia.

Las burocracias 🡪 brindan algunas ventajas en comparación con los funcionarios políticos

🡪 apolíticas, eso las aleja de la política partidaria

🡪 mayor permanencia y estabilidad, por lo que disponen de más tiempo para la

implementación de las decisiones

O´ Donnell 🡪 el estado es un conjunto de relaciones sociales que establece un cierto orden y

en última instancia lo respalda con una garantía coactiva centralizada, sobre un territorio dado.
Muchas de estas relaciones se formalizan en un sistema legal surgido del estado y respaldado
por él.

O´ Donnell identifica 3 dimensiones en su definición de estado, las cuales representan las

dimensiones de eficacia, efectividad y credibilidad del estado:

1. El estado es un conjunto de burocracias, se les asigna funciones guiadas por el interés

general
2. Sistema legal, conjunto de reglas y normas jurídicas que ordenan y garantizan las
relaciones sociales
3. Pretende ser un foco de identidad colectiva para los habitantes del territorio
Weber y Mann:

El estado es un conjunto diferenciado de instituciones y personal que implica una centralidad,

para abarcar un territorio delimitado (Mann, 1997b: 85). El estado reclama sobre este territorio
el ejercicio del monopolio de la coerción física legítima a fin de garantizar un orden que
sostiene una multiplicidad de relaciones insertas en una matriz político-social.

El debate sobre la autonomía del estado

Estado como caja negra 🡪 ingresan las presiones de los actores sociales para luego obtener
políticas

Problema 🡪no puede explicar por qué el estado responde con ciertas políticas y no con otras y
por qué los actores estatales muchas veces llevan a cabo políticas sin una presión directa de los
actores sociales.
Autonomía 🡪 la capacidad de los estados de formular y perseguir objetivos que no son un
simple reflejo de las demandas e intereses de grupos o clases sociales. Indudablemente, esta
capacidad no es una característica constante, sino que varía según las circunstancias históricas
y las coyunturas existentes (Skocpol)

Autonomía enraizada 🡪 es, según Evans (1996), la clave de la eficacia de los estados
desarrollistas e implica la combinación de un aislamiento burocrático weberiano con una
intensa inmersión en la estructura social circundante que vincula al estado con la sociedad a
través de canales institucionales para la negociación y renegociación continua de los
objetivos y políticas.

🡪 enfatiza la necesidad de establecer vínculos entre el estado y la sociedad

Orígenes del estado moderno

Vinculada con la existencia de la civilización. Según Mann no puede ser atribuida a ninguna
característica evolutiva de la especie humana. Las primeras civilizaciones tuvieron como
característica común la aparición en valles fluviales y que las mismas practicaron la agricultura
aluvial y de regadío. La civilización, la estratificación y el estado surgieron como resultado del
impulso dado por la agricultura

El surgimiento de una autoridad centralizada está asociado a 🡪 la administración de los

esfuerzos, así como a la distribución del excedente producido

Jaula social 🡪 hombres o grupos se vieron “enjaulados” en un territorio y en una red de

relaciones sociales y económicas. Al mismo tiempo, también concurrieron en este proceso dos
elementos adicionales: la propiedad cuasi privada y el estado. El primero de los elementos
estuvo claramente incentivado por la fijación territorial y social. (instrumento de estratificación
social)

La fluidez cada vez mayor en los contratos e intercambios, así como la necesidad de una
regulación de estos 🡪 generaron la necesidad y presencia de una autoridad centralizada

Dos tipos de estado:

1. los grandes imperios (como el Imperio Romano): una importante fortaleza militar, pero
con un bajo nivel de integración y lealtad de sus habitantes
 2. las pequeñas ciudades-estados (como las polis griegas): un mayor nivel de
vulnerabilidad en cuanto a los ataques de los que eran víctimas, pero disponían de un
mayor nivel de cohesión

Orígenes del estado moderno 🡪 siglo XXI y XVI en Europa occidental

🡪 sistema de gobierno basado en la representación de distintos cuerpos colectivos

(estamentos) que combinaban el poderío militar de los imperios y el alto nivel de lealtad e
identidad de las ciudades-estado

Sistema de estamentos coexistió con el feudalismo

↘ siguió sufriendo la principal debilidad del feudalismo: la dispersión del poder entre distintas
entidades políticas. Sólo en la última etapa de este período comenzó a delinearse la idea de
soberanía, que implicó el reconocimiento del gobernante como la figura sobre la cual se
concentraban las prerrogativas políticas

Tipos ideales de estado: absolutista, liberal, de bienestar y en la era global

Weber 🡪 tipos ideales

Los tipos ideales 🡪 son una mera construcción mental, una utopía, que no puede ser
encontrada empíricamente en la realidad y que por ello mismo no es posible esperar que
encajen perfectamente en el mundo real

Estado absolutista
🡪 logró constituirse por completo cuando se inició un proceso de expropiación de los medios
de coerción y de administración que se encontraban bajo el control de distintas asociaciones
políticas. Expropiación de los medios de legalidad y de sentencia judicial.

El surgimiento de esta igualdad formal 🡪 producto del interés por lograr un mayor nivel de
cohesión en los territorios

🡪 interés por obtener mayor previsibilidad de las decisiones administrativas, (imprescindible

para el desarrollo de actividades comerciales 🡪 fueron estimuladas por la acuñación de una
moneda común)

Las monarquías absolutas 🡪 el poder de origen divino. Fuerte concentración de poder en la

persona del monarca, que respondía por sus actos ante Dios.

Hobbes 🡪 defendió el poder absoluto en defensa de los intereses de los individuos, con la
posibilidad de mantenerse en paz y con vida

Hipótesis de la existencia del poder absoluto 🡪 estado de naturaleza

🡪 de no existir leyes ni contratos que regulasen sus relaciones y un poder externo que las
hiciera cumplir seria un estado basado en pasiones que deriva en una guerra de todos contra
todos, cada uno termina atacando a los demás para obtener algo de seguridad personal

Hobbes 🡪 El estado surge a partir de un contrato realizado entre los individuos.

● Constituye la suma de los intereses particulares y es el fundamento de la propiedad.
● No existe diferencia entre la esfera pública y la privada, ya que las relaciones privadas
están en conflicto permanente sin el estado.
 ● Los individuos aceptan renunciar a sus derechos en la medida en que todos lo hacen.
Es un egoísmo calculador el que lleva al hombre al contrato y a la sociedad.

Estado liberal
● movimiento cuestionador del poder absoluto y de sus pretensiones divinas
● propugnó restringir los poderes del estado y defender los valores de la tolerancia y el
respeto por la vida privada
● defensor de los estados constitucionales, de la propiedad privada y de la economía de
mercado competitivo.

¿Por qué surge el estado liberal?

🡪 Al estado Absoluto le estaba permitido actuar en forma discrecional, y por lo tanto no

previsible, su accionar empezó a entrar en contradicción con los intereses de estos sectores.
Estas contradicciones se fueron tornando incompatibles hasta que se hizo necesario el
establecimiento de un nuevo tipo de relación entre el estado y la sociedad civil.

Principios del estado Liberal 🡪 teoría de la división de poderes

🡪 la seguridad de los derechos requiere que la ley sea independiente y superior 🡪 sólo puede
estar garantizado por un poder judicial independiente del Ejecutivo (Poggi). El accionar de toda
la maquinaria estatal debía estar controlado por la ley.

Locke 🡪 referencia al estado de naturaleza, pero se trata de un estado pacifico

🡪 donde existirían diversos derechos entre ellos el de la propiedad privada

Iusnaturalismo 🡪 el derecho natural es anterior y superior al derecho positivo. Para Locke el

objetivo de la política era proteger los derechos de propiedad (vida, libertad y bienes)

A partir del Estado Liberal nace un ámbito específico para la sociedad civil 🡪 se profundiza el
interés por la nueva relación estado-sociedad, sólo concebible a partir del advenimiento del
capitalismo 🡪 plantea la disociación entre una esfera de lo social y otra de lo político, un lugar
de la estratificación social y otro de la dominación política. Antes del capitalismo, la
pertenencia a un determinado estrato social implicaba cierta condición jurídico-política.

Aparición de la sociedad civil como esfera autónoma. La forma jurídica es el estado nacional y
el sujeto de este estado es el ciudadano, un individuo titular de derechos

Sociedad de individuos libres que compiten en el mercado por su bienestar, en el marco de una
democracia restringida.

Estado cumple una finalidad negativa 🡪 remover los obstáculos para la autonomía de los
mercados.

Visión 🡪 basada en el modelo clásico elaborado por Adam Smith, centra su análisis en la idea
de la mano invisible y en un modelo de sociedad en que, si cada hombre lucha en forma
egoísta por conseguir su bienestar particular, se logrará por un “efecto cascada” el bienestar de
toda la comunidad.
Se reconocía al estado, además de este papel de garante externo de la situación, un papel
activo en ciertas áreas, como el desarrollo de infraestructura, la solución a los problemas de
crecimiento urbano

Estado de bienestar
Podemos encontrar los orígenes del Estado de Bienestar mucho antes de John Maynard Keynes

Estado de bienestar (EB) Estado Keynesiano (EK)

Antes de la gran depresión Fue gracias a la gran depresión
Motivos de índole político-social Motivos económicos
Rígidas, crean derechos garantizados Instrumentos flexibles
jurídicamente e incorporados como para poder ser utilizados anticíclicamente
derechos adquiridos en la conciencia de la
población
Opera en el terreno de una redistribución Opera en el campo de la inversión y la
que pretende permitir el acceso a amplios producción
sectores de la población al consumo de
bienes y servicios

Origen del EB 🡪 siglo XIX, se hizo evidente que el libre juego del mercado, lejos de satisfacer las
demandas de todos los individuos, producía una polarización creciente de la sociedad sobre la
base de una gran desigualdad

Origen histórico 🡪 Alemania. El canciller Otto von Bismarck, como forma de canalizar los
reclamos obreros que eran la base social del Partido Socialdemócrata, implantó el seguro
social, fenómeno que implicó una ruptura con las anteriores políticas de beneficencia:

● estaba dirigido al asalariado

● características automáticas, evitando así la discriminación. De esta manera, Bismarck
propuso una política social inclusiva

hecho novedoso en la vida política 🡪 la progresiva ampliación del derecho de sufragio que se
inauguró a partir del Acta de Reforma de 1832 en Inglaterra.

El Acta de Reforma puede situarse como el momento de nacimiento de los partidos políticos
como tales.

Los partidos, a medida que se ampliaba la base del sufragio, fueron transformando sus políticas
buscando apoyos políticos y legitimación 🡪 buscaron el voto popular, política de masas

El EK surgió a partir de la crisis de 1930 y se desarrolló recién después de la segunda posguerra.

Su objetivo central era regularizar el ciclo económico y evitar nuevas crisis como la vivida

Estado de Bienestar Keynesiano (EBK) 🡪 la forma keynesiana que adoptó el EB a partir de 1930
significó el fin de las políticas del laissez faire y la creación de una economía mixta en la que la
lógica del mercado y de la ganancia individual fuera moderada por otra que tuviera en cuenta
el interés de la colectividad.

Este fenómeno se conoce como el pasaje del capitalismo individualista al capitalismo

organizado.
En el capitalismo individualista 🡪 el estado desempeñaba una tarea de guardián de la
propiedad privada y del orden público

El EBK incorporó valores de justicia distributiva. En su origen, el EB tuvo como objetivo

garantizar ciertos niveles mínimos de ingreso, alimentación, salud, vivienda y educación a los
sectores más desprotegidos, no como beneficencia sino como derechos

EBK liberales EBK corporativos EBK socialdemócratas

Países anglosajones Europa continental Países escandinavos
Impulsar el mercado, se Desplazaron al mercado como Principio de universalismo
limitaron a la protección de proveedor de bienestar, fuerte y desmercantilización de
la pobreza y desarrollaron impacto redistributivo y otorgaron los derechos sociales a
servicios sociales limitados extensivos beneficios, distribuidos través de servicios y
selectivamente en tanto la posición beneficios de alto nivel
en el mercado de trabajo es
determinante para acceder a las
prestaciones y los beneficios
dependen de la contribución

EBK🡪 motor de la economía a través del gasto publico

🡪 se financio sobre la base de una estructura impositiva de tasación progresiva

🡪 modificación de las relaciones laborales, sindicato se convierte en el interlocutor legal

🡪 institucionalizo un acuerdo de clases, fue una solución a la tensión entre capitalismo y

democracia

Offe fórmula pacificadora 🡪 obligación del aparato estatal de proveer asistencia y apoyo (en
dinero o en prestaciones) a aquellos ciudadanos que sufren de necesidades y riesgos
característicos de la sociedad de mercado

🡪 el estado asistencial está basado en el reconocimiento del rol formal de los sindicatos de los
trabajadores tanto en la redacción de los contratos colectivos de trabajo como en la formación
de las políticas públicas. Estos dos componentes estructurales del estado asistencial limitan el
conflicto de clase y lo mitigan, equilibrando el poder asimétrico del trabajo y de capital

🡪 solución política de las contradicciones sociales

70s crisis del EBK 🡪 inflación, crisis económica generada por el aumento de los precios del
petróleo y la crisis fiscal 🡪 derivo en una población mas envejecida y con una menor proporción
de contribuyentes

O´ Connor señala que consistió en una crisis de acumulación 🡪 una baja en el proceso de
inversión

La teoría de los recursos de poder sostuvo que el rol de las clases socioeconómicas en el
conflicto redistributivo era fundamental para explicar el retroceso del EBK.

gob izq --> menor nivel de recortes al gasto social

gob derecha/centro --> más recortes

países con instituciones del EBK 🡪 menor nivel de recortes en programas sociales

Argumentos para explicar la crisis:

1. El aumento creciente del gasto social por parte del estado. El proceso de
redistribución del capital al trabajo habría generado una reducción del excedente
disponible en manos de los capitalistas para destinar a inversiones. El hecho de que
gran parte del gasto social surgiera del salario de los trabajadores refuta las críticas
efectuadas al EBK como mecanismo de reducción del excedente para inversión
2. La crisis de acumulación se produjo por la existencia de pleno empleo y de una
“excesiva” legislación laboral que desincentivaron tanto al trabajo como la inversión.

Hayek 🡪 aseguró que la regulación del mercado era un atentado contra la libertad individual y
definió al Estado de Bienestar de fines de la segunda guerra mundial como un estado opresivo
e intervencionista

Estado en la era global

Beck 🡪 define el fenómeno como “radicalización de la modernidad”, en el que una de sus
características salientes es la globalización. La globalización no es sólo un fenómeno
económico, sino que significa que no “podemos concebir a la sociedad como un contenedor
organizado estatalmente”. Dicha radicalización implica mayor individualismo y, por otro lado, la
aparición de las crisis ecológicas como crítica a la racionalidad del industrialismo

Cambios:

● las distancias se han acortado, producto fundamentalmente de los profundos cambios

tecnológicos
● posibilitaron una mayor fluidez en los movimientos de bienes y mercancías a nivel
mundial y la circulación a grandes velocidades del capital financiero, lo que genera
modificaciones en los modos de acumulación
● los cambios en el mundo del trabajo provocaron transformaciones en los sistemas de
estratificación social. Desarrollo cada vez mayor de los sectores de servicios y la
pérdida de centralidad relativa del mundo industrial. Esta situación fomentó nuevas
fragmentaciones al interior de los sectores subalternos

EBK 🡪 vistas de forma negativa como generadoras de perdida de autonomía por parte del
individuo

Las políticas keynesianas sobre el crecimiento económico en un contexto de estancamiento e

inflación pusieron al mismo tiempo en jaque el papel que debía desarrollar el estado 🡪 la
reducción del estado en su tamaño como en su funcionalidad

El abandono de las políticas keynesianas 🡪 llevó a un retraimiento del Estado de Bienestar en el

mundo, que se plasmó en el aumento de los niveles de desempleo y en la precarización del
trabajo.

La posición que afirma la pérdida de centralidad del estado se sustenta en una serie de
fenómenos:

1) el retiro del estado como actor central de los procesos económicos y su vuelta al
cumplimiento de la función de gendarme
2) la aparición y conformación de los bloques regionales (Unión Europea, Nafta, Mercosur)

3) el surgimiento de fenómenos asociados a las crisis de identidad nacionales como el

terrorismo y el fundamentalismo

4) aparición de nuevos conflictos con características distintivas: las guerras ya no son entre
naciones necesariamente

Scharpf 🡪 los países que tienen altas tasas de empleo en el sector público o en el sector privado
de servicios protegidos, que disponen de una estructura fuerte de impuestos para financiar la
seguridad social y que tienen un alto gasto en seguridad social o que estimulan la inserción en
el mercado de trabajo de las personas sin empleo (políticas de workfare) presentan mayores
probabilidades de afrontar las construcciones ejercidas por la integración económica.

Los estados siguen ocupando una posición indisputada en la coordinación y regulación de las
sociedades y de la actividad económica

Reflexiones sobre la formación del estado y la construcción de la

sociedad argentina, Oszlak
La formación del estado nacional supone 🡪 la conformación de la instancia política que articula
la dominación en la sociedad, y la materialización de esa instancia en un conjunto
interdependiente de instituciones

Estado 🡪 relación social y aparato institucional

La estatidad supone la adquisición por parte de esta entidad en formación, de una serie de
propiedades:

(1) capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana

dentro de un sistema de relaciones interestatales;

(2) capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de

poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción;

(3) capacidad de diferenciar su control, a través de la creación de un conjunto funcionalmente

diferenciado de instituciones públicas con reconocida legitimidad para extraer establemente
recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalización de sus funcionarios y cierta
medida de control centralizado sobre sus variadas actividades

(4) capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisión de símbolos que
refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el
control ideológico como mecanismo de dominación

Nación y estado 🡪 vinculados

Factores que impidieron la organización nacional una vez roto el vínculo colonial con España. Al
producirse el movimiento revolucionario, el Virreinato del Río de la Plata se extendía sobre un
territorio prácticamente despoblado, cuyos dispersos habitantes conformaban una población
sedentaria
La Confederación Argentina, constituida luego de la caída de Rosas sin la adhesión de Buenos
Aires, no fue una excepción e ilustra el caso límite: la coalición de todas las provincias no
consiguió imponerse a Buenos Aires.

Los constructores del estado 🡪 buscaron evitar la disgregación de la existente y producir una
transición estable de un estado colonial a un estado nacional

La unidad nacional argentina durante las primeras décadas de vida independiente se asentó
más en elementos expresivos y simbólicos que en vínculos materiales plenamente
desarrollados

o El territorio "nacional" distaba de ser una unidad inseparable

o los intereses económicos regionales eran contradictorios
o Tampoco existía una total homogeneidad étnica
o Ni siquiera perduró un andamiaje institucional colonial suficientemente desarrollado
o En el Río de la Plata, en cambio, el aparato administrativo colonial no llegó a desarrollar
un eficaz mecanismo centralizado de control territorial.

Así como la provincia fue una creación del proceso independentista, el caudillismo fue un
sustituto de la democracia asociada al movimiento libertario. Fue la modalidad que asumió
localmente la representación del pueblo

Posibilidad latente de negociar desde una posición de al menos formal paridad ↓

o La intensificación del comercio exterior produjo el debilitamiento de algunas

economías regionales.
o Surgimiento de nuevos intereses y sectores de actividad locales, integrados al circuito
mercantil-financiero.
o Mejoramiento de las comunicaciones y la consecuente creación de un mercado
interno. Contribuyeron al proceso de lenta homogenización de los intereses
económicos

Sólo a partir de la aparición de condiciones materiales para la estructuración de una

economía de mercado se consolidan las perspectivas de organización nacional; y sólo en
presencia de un potencial mercado nacional se allana el camino para la formación de un
estado nacional

Las posibilidades de articulación de los factores productivos se vieron prontamente limitadas

por diversos obstáculos:

o la dispersión y el aislamiento de los mercados regionales

o la escasez de población
o la precariedad de los medios de comunicación y transporte
o la anarquía en los medios de pago y en la regulación de las transacciones
o la inexistencia de un mercado financiero
o las dificultades para expandir la frontera territorial incorporando nuevas tierras a la
actividad productiva
o la ausencia de garantías sobre la propiedad, la estabilidad de la actividad productiva y
hasta la propia vida
En la intención de los hombres de la organización nacional, "regularizar"/ "regenerar" 🡪
imponer un nuevo marco de organización y funcionamiento social, coherente con el perfil que
iban adquiriendo el sistema productivo y las relaciones de dominación

El "orden" aparecía, así como la condición de posibilidad del "progreso” el modo de desarrollar
sus fuerzas productivas. Pero a su vez, el "progreso" se constituía en condición de legitimidad
del "orden".

El "orden" excluía a todos aquellos elementos que pudieran obstaculizar el progreso

La instauración del "orden" ↓

o producir una profunda reconstitución de la sociedad

o dar vida real a un estado nacional cuya existencia no se evidenciaba mucho más allá de
la formalidad de un texto constitucional

Propiedades que remiten a la existencia de un orden 🡪 Soberanía externa indisputada,

autoridad institucionalizada en todo el ámbito territorial, respaldada por el control monopólico
de la coerción; diferenciación e integración del aparato institucional y centralización
jurídico-legislativa; creación simbólica de consenso como fundamento legitimador de la
supremacía del estado sobre toda otra instancia de poder alternativo; tales los senderos a
recorrer, las cuestiones a resolver, en el simultaneo proceso de "ordenar" la sociedad y llenar
de contenido a los atributos del estado.

El gobierno surgido de Pavón comenzó a desplegar un amplio abanico de actividades que poco
a poco afianzarían el dominio institucional del estado.

La existencia y desarrollo de estas instituciones nacionales pueden ser observados como

resultado de un proceso de "expropiación" social. Es decir, su creación y expansión implican la
conversión de intereses "comunes" de la sociedad civil en objeto de interés general

Esta enajenación de facultades por el estado consiste en adquirir el monopolio de ciertas

formas de intervención social reservadas a la jurisdicción de los gobiernos locales.
Delimitación de nuevos ámbitos operativos que ningún otro sector de la sociedad está en
condiciones de atender. Implica la apertura de nuevos espacios de actuación que hace posible,
por su formidable concentración de poder y recursos materiales, la existencia del estado
nacional. Esta existencia, exige replantear los arreglos institucionales vigentes desplazando el
marco de referencia de la actividad social de un ámbito local-privado a un ámbito nacional-
público; y crea la posibilidad de resolver algunos de los desafíos que plantea el paralelo
desarrollo de la sociedad.

La transferencia de funciones ejercidas de hecho por las provincias concentró los mayores
esfuerzos del gobierno nacional, que fueron dirigidos especialmente a la formación de un
ejército y un aparato recaudador nacionales

Establecer su dominio también suponía para el gobierno nacional apropiar ciertos

instrumentos de regulación social. Su centralización en el estado permitía aumentar el grado
de previsibilidad en las transacciones, uniformar ciertas prácticas, acabar con la improvisación,
crear nuevas pautas de interacción social.

Las actividades hasta ahora mencionadas fueron apropiadas por el estado sustituyendo en su
ejecución a otros agentes sociales. Implicaba una transferencia y concentración de ámbitos
funcionales cuyo control representaría una fuente de legitimación y de poder.
El estado comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar los atributos que lo definían
como sistema de dominación.

Luego de la instalación del gobierno de Mitre, las reacciones del Interior no tardaron en
producirse.

Necesidad 🡪 "presencia" institucional permanente que fuera anticipando y disolviendo

rebeliones interiores y afirmando la suprema autoridad del estado nacional.

🡪 mantener la estatidad no tanto con el uso de la fuerza sino a través de alianzas política
estable

Diversas modalidades con que se manifestó esta penetración estatal:

Represiva 🡪 supuso la organización de una fuerza militar unificada y distribuida

territorialmente, con el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración del orden
impuesto por el estado nacional

Cooptativa 🡪 incluyó la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del
interior, a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y
prestaciones recíprocas

Material 🡪presupuso diversas formas de avance del estado nacional, a través de la localización
en territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso
económico.

Ideológica 🡪 consistió en la creciente capacidad de creación y difusión de valores,

conocimientos y símbolos reforzadores de sentimientos de nacionalidad

tanto la penetración material como la cooptativa o la ideológica tienen un común fundamento

consensual 🡪 fuerzas que movilizan el consenso facilitando una creciente presencia
articuladora del estado

La penetración material constituyó una modalidad de control social basada en la capacidad de

crear, atraer, transformar, promover y, en última instancia, ensamblar, los diferentes factores de
la producción, regulando sus relaciones. Supuso la provisión de medios financieros y técnicos

Con la cooptación, el estado nacional intentó ganar aliados entre fracciones burguesas del
Interior y gobiernos provinciales, a través de la promesa cierta o efectiva concesión de diversos
tipos de beneficios conducentes a incorporar nuevos grupos o sectores a la coalición
dominante

Penetración ideológica 🡪 desarrollar un discurso político que justificara el funcionamiento de

una democracia restrictiva, instituir creencias, valores y normas de conducta coherentes con un
nuevo patrón de relaciones sociales y un nuevo esquema de dominación.

Orden y progreso 🡪 El estado nacional se convirtió en el núcleo irradiador de medios de

comunicación, regulación y articulación social, cuya difusión tentacular facilitaría las
transacciones económicas, la movilidad e instalación de la fuerza de trabajo, el desplazamiento
de las fuerzas represivas y la internalización de una conciencia nacional.

Texto habla 🡪 la vinculación entre este proceso de formación estatal y la constitución de clases
sociales, dos aspectos:

(1) la composición y transformación de la clase dominante

(2) el papel del estado en la estructuración de clases sociales.

A medida que avanza la "civilización del progreso" y aumenta la renta del suelo -con el
correlativo incremento de la producción y el consumo- la riqueza, y no ya el valor militar, pasa a
ser el rasgo característico de la clase gobernante: los ricos en lugar de los bravos son los que
mandan.

La alianza política que asumió el liderazgo de la organización nacional fue una compleja
coalición que cortaba a través de regiones, "partidos", clases, actividades y hasta familias:

o origen social, constituía una auténtica clase política

o lazos comerciales, cuyos intereses resultaban crecientemente promovidos a través de
esta asociación. Distaba mucho de ser una coalición fuerte o estable.

Existencia de un estado nacional 🡪 transformar la propia estructura social

Rol del estado en la construcción de la sociedad y el desarrollo del capitalismo argentinos

La evaluación del papel del estado en la formación de sectores económicos y sociales exige
considerar aspectos eminentemente cualitativos: la apertura de oportunidades de explotación
económica, la creación de valor, la provisión de insumos críticos para el perfeccionamiento de
la relación capitalista o la garantía, material o jurídica, de que esta relación se reproducirá.
Además de su impacto especifico, estos mecanismos contribuyeron sin duda a la configuración
de la estructura social argentina.

o valorización de tierras y propiedades

🡪 Nuevas oportunidades económicas a través de la conquista de nuevas tierras, su

delimitación, mensura y adjudicación; la atracción y garantía del capital extranjero; la
promoción de la inmigración y el establecimiento de colonias crearon condiciones propicias
para el desarrollo y homogenización de una burguesía implantada en diversos sectores de
actividad, y hasta propicio la formación de sus organizaciones corporativas.

La guerra de la independencia argentina fue el primer capítulo de un largo proceso,

caracterizado por cruentos enfrentamientos y variadas fórmulas de transacción, mediante los
cuales los sectores que pugnaban por prevalecer en la escena política intentaron sustituir el
orden colonial por un nuevo sistema de dominación social. Movimientos separatistas y guerras
civiles que impidieron la formación de un estado nacional.

Las provincias funcionaron como cuasi-estados dentro de una federación cuyos vínculos de
nacionalidad radicaban esencialmente en la aún débil identidad colectiva creada por las
guerras de la independencia.

El estado nacional pudo consolidar su presencia institucional a través de diversos mecanismos

de penetración en la sociedad que, al tiempo que aumentaban su legitimidad y poder, tendían
a la institución de un nuevo orden.

Valles cap. 6 y 10 Estado

Cap. 6
Estado 🡪 máxima autonomía institucional de la política y mayor concentración de la coacción

Cuatro rasgos esenciales

● el estado delimita la política como un ámbito diferenciado respecto del parentesco

familiar, de la relación económica, de la creencia religiosa o de otras formas de
interacción social no significa la ausencia de contacto entre estos ámbitos
● el estado tiende a la máxima institucionalización de la relación política. Con reglas
que sitúan a unos en la capacidad de tomar decisiones políticas y a otros en la
obligación de acatarlas, estas reglas confieren legitimidad a la relación política.
Conduce a la profesionalización de los agentes políticos
● el estado reivindica la exclusiva de la coacción, doble monopolio: producción del
derecho y administración de la violencia física. Derecho y coacción
● la vinculación política tiene una base territorial

estas son tendencias 🡪 el estado tiende a conquistarlos en su máxima intensidad

weber 🡪 estado es aquella comunidad humana que, dentro de un determinado territorio

reclama el monopolio de la violencia legitima

¿Cuándo nace el estado?

● Orden económico 🡪 comercio a larga distancia en las ciudades que amplia el marco
territorial de las transacciones mercantiles. Expediciones transoceánicas, objetivo
económico. Necesario garantizar la seguridad de este trafico y disponer de una
instancia eficaz para regular los conflictos que plantea
● Orden cultural e ideológico 🡪 renacimiento difunde una visión del mundo clásico y de
sus organizaciones políticas: Atenas y el imperio de Alejandro, la roma republicana e
imperial. Contra la fragmentación de los poderes feudales se evoca la unidad política
que puede asegurar un poder político único y concentrado en un soberano absoluto
● La administración de la coacción, visión monopolista: solo al estado producción de la
ley y su aplicación
● Paso de una Fuerza Armada temporal a una fuerza permanente dotada con armas.
Nueva organización militar requiere otras condiciones de financiación

La construcción del Estado equivale a un proceso gradual de expropiación de los medios de

dominación política ahora tenderán a ser confiscados por la autoridad del Estado. Muchas
resistencias nadie se resigna a perder situaciones de primacía o de privilegio

Estado fue usado en casi todas las lenguas europeas para identificar la estructura política
dominante en un preciso ámbito territorial

Legitimación del estado

La hegemonía del estado es también el triunfo de una determinada concepción ideológica

capaz de justificar esta dominación centralizada

● Maquiavelo monarquías centralizadas y unitarias son los modelos políticos de futuro.

Señala la importancia de concentrar atribuciones en un príncipe dotado de los
instrumentos básicos para ejercer su dominio. La política seguida por su propia lógica y
no por la religión o la moral, conocer aquella lógica y respetarla en su autonomía es la
garantía de éxito del príncipe
 ● Bodin 🡪 principio de la soberanía estatal la comunidad solo puede mantenerse
integrada si cuenta con un poder absoluto y perpetuo ilimitado y desligado de toda
condición. Debe confiarse a uno solo. La soberanía por tanto ya no se atribuye
solamente a la organización política estatal, se confiere al príncipe único que lo
personifica y ejerce. A él se atribuyen la fuente de todo poder de la ley y de la
coacción.
● Hobbes una comunidad política solo tiene garantizada su seguridad y su conservación
si sus miembros renuncian a gobernarse a sí mismos en beneficio de un soberano. Este
ha de estar dotado de fuerza irresistible para imponer su voluntad y garantizar la
seguridad. Criatura política, equiparada por el propio Hobbes, a un Dios mortal o
leviatán. Ningún límite debe fijarse a su poder para acabar con su supremacía y se
debilite debe perder su misma razón de ser

¿Qué rasgos estatales se modifican y qué tipos ideales se perfilan a partir de estas
modificaciones?

● Vinculo entre el poder político y el individuo

● Estatuto reconocido a este individuo
● Creación del derecho
● Organización de las funciones políticas estatales
● Relación con el entorno económico y social
● Bases de su legitimación ideológica

El estado absoluto o el soberano sin limites

🡪 va consolidándose su dominio supremo a costa de otros centros de poder e imponiéndose

en las luchas nobiliarias, guerras civiles y conflictos religiosos

● Soberano y súbdito, sumisión total a cambio de la seguridad que el soberano debe

ofrecerle. Estado y monarquía acaban siendo una misma cosa, rey
● Cada individuo tiene un campo de actuación definido por los privilegios reales
● el derecho es expresión de la voluntad del rey como soberano
● Todas las funciones políticas son asumidas también por la monarquía
● El estado absoluto se ocupa de la economía y del tráfico mercantil la convicción de
que el soberano político debe asegurar la riqueza colectiva y debe intervenir en las
relaciones económicas internas y externas
● no corresponde al estado velar por el bienestar material de la población es función
de la iglesia y de sus organizaciones, el rey puede atender a las necesidades de sus
súbditos no como obligación política que se desprenda de su posición

En la ilustración del siglo 18 encerraba ya una crítica del absolutismo y la emergencia de un

nuevo modelo el estado liberal

Trabas en el desarrollo económico 🡪intereses de la burguesía

Estado liberal: la aparición del ciudadano

La guerra civil en Inglaterra y la independencia de los Países Bajos habían revelado ya las
resistencias del Estado absoluto las revoluciones norteamericanas y francesas de finales del
siglo 18 fueron las que dieron forma al estado liberal
 ● Aparece la figura del ciudadano como sujeto protegido vigilante y dispuesto a
intervenir en la vida política
● La posición de este ciudadano no depende ni de su origen familiar ni de los privilegios
conseguidos por el soberano. Existencia de unos derechos fundamentales: derecho a
la vida a la integridad física a la libertad de conciencia y a la propiedad. No pueden ser
arrebatados arbitrariamente por el estado, sino que deben ser defendidos por este
mismo
● La producción de estas leyes sigue siendo monopolio estatal es expresión de la
voluntad general
● El derecho obliga y compromete el poder estatal no es ilimitado ni absoluto, el estado
hace el derecho, pero también se somete al derecho
● Llamada separación de funciones estatales o división de poderes
● En el contexto del capitalismo competitivo en que se sitúa se rechaza como
interferencia molesta el activismo estatal y se confía únicamente en la competencia
libre y espontánea del mercado para aumentar la riqueza disponible y distribuirla de la
mejor manera posible. El estado liberal su papel es el de actuar como un guardián o
gendarme, solo debe intervenir cuando ve amenazado el funcionamiento del mercado
o cuando alguien incumple el contrato pactado
● Ignora las desigualdades con que se accede al intercambio mercantil y las
consecuencias desfavorables de este intercambio. Solo se admiten acciones paliativas
de los efectos más negativos del sistema económico: pobreza, enfermedad
corresponden a la caridad privada o establecimientos de beneficencia religiosa

Política de masas y la crisis del estado liberal

El liberalismo concebía la comunidad como una asociación de propietarios esta visión no se

correspondía con la realidad de las sociedades más desarrolladas del momento

o El desarrollo técnico y económico alteraba este panorama ideal. El mismo éxito del
capitalismo lleva a la concentración de la propiedad y de la influencia económica. Las
desigualdades se agudizaban, los efectos negativos de la explotación económica,
movimientos de protesta social, desempleo masivo, bajos salarios y marginación
social
o La separación equilibrada de poderes entre la monarquía y el Parlamento entró en
crisis. La monarquía quedó relegada a funciones simbólicas el Parlamento era visto
como el que controla la entrada y salida de las élites socioeconómicas y perdía
capacidad para obtener un consenso social suficiente

Política de masas 🡪 dio origen a las nuevas versiones del Estado que sucedieron al modelo
liberal y pusieron otra vez en primer plano una distinción clásica la diferencia entre democracia
y monocracia
Cap. 10
Política 🡪 estructura dotada de cierta fijeza y continuidad 🡪 interés de la comunidad de ordenar
de modo estable sus actuaciones políticas

Política estatal 🡪 integra una serie de elementos constitutivos y un conjunto de reglas e

instituciones

3 componentes básicos del estado: una comunidad humana, un territorio delimitado y la

soberanía 🡪 capacidad de imponer decisiones coactivas a toda la comunidad

¿de qué factor depende la pertenencia de un individuo a una particular comunidad humana?

Los ciudadanos del estado no son todos los que viven en su territorio 🡪 los extranjeros están
excluidos, así también aquellos ciudadanos que residen habitualmente fuera del territorio
estatal

Miembros de la comunidad estatal 🡪 derechos y obligaciones

La pertenencia a un estado equivale a disfrutar de un estatuto o posición 🡪 relación entre

ciudadanía y nacionalidad

Concepto de nación:

Origen Frances 🡪 nación constituida por todos aquellos que manifiestan la voluntad de convivir
en una misma comunidad política, por encima de las diferencias. Existe voluntad compartida
de ejercer colectivamente el poder político. Fundamento subjetivo en la voluntad de sus
miembros. La nación se levanta frente al rey absoluto

Origen germánico 🡪 fundamento sustantivo, quienes participan comparten determinados

rasgos, esos elementos objetivos son la expresión de un espíritu o alma colectiva. Es la nación
frente a otras naciones

Nacionalismos 🡪 ideologías políticas que movilizan a las comunidades en busca de objetivos

colectivos, son recursos de la práctica política
 ● Nación como extensión de la relación de parentesco, elementos biológicos, dan lugar
a los rasgos culturales. Expresión necesaria de una tensión darwiniana por la selección
y mejora de la propia especie
● Nación como resultado histórico de la modernización social, crean nuevas relaciones
comunitarias y disuelven otras. Instrumento para consolidar el dominio de los grupos
culturales y económicos beneficiados por la modernización

Nación 🡪 manifestación mas en el desarrollo de una conciencia étnica original. La

modernización la recrea y la adapta a las nuevas condiciones (unión de los dos conceptos
anteriores)

¿Qué vino primero, la nación o el estado?

o El estado precede a la conciencia de nación. Fueron los poderes estatales los que
impulsaron la construcción de la nación como una comunidad imaginaria. Atributos
diferenciadores. Determinadas características étnicas, de lengua, valores religiosos o
laicos. A quien le ha correspondido la selección de estos atributos, fue obra de los
grupos dominantes.
o Es la nación la que conduce hacia el estado. La movilización de un colectivo en torno a
determinadas señas compartidas de identidad se convierte en algún momento en
reivindicación de personalidad política, aspiran a la construcción de su propio estado.
Dos afirmaciones de carácter político-jurídico de esta aspiración: el principio de las
nacionalidades y el derecho a la autodeterminación. Ejemplos son Italia y Alemania

Primer caso 🡪 cada estado debe contar con su propia nación, esfuerzo por construirla

Segundo caso 🡪 cada nación consiga su propio estado

Nación y estado son entidades artificiales de la creación humana

Pocas veces se da correspondencia entre estado y nación:

o La población de un mismo estado expresa adhesión a identidades colectivas diferentes.

Estados plurinacionales que contienen una diversidad de comunidades diferenciadas
o Identidades nacionales que son asumidas por toda la población de más de un estado

El conflicto puede desencadenarse cuando:

o Se extrema el proceso de homogeneización de la identidad nacional

o El sentimiento de pertenencia a una comunidad nacional se transforma en proyecto
propio, al margen del estado

Factores que los han propiciado:

o Descolonización de las antiguas posesiones europeas en africa, Asia y oceania, después

de la segunda guerra mundial. Creación de entidades políticas que no se sustentaban
sobre una sola identidad nacional
o Desintegración de la URSS, procesos de ajuste entre los estados y sus poblaciones en
Europa central y oriental
o Globalización económica, cultural y estratégica. Sentimientos de afirmación de la
diferencia y del sentimiento de identidad. Los nuevos instrumentos de comunicación y
de relación permiten a estas comunidades asumir con más eficacia capacidades
políticas antes reservadas estatalmente
 o Migraciones de masas, presencia de poblaciones inmigradas

Nación cultural 🡪 comunidad con características comunes

Nación política 🡪 comunidad que suma a esas características un proyecto de autogobierno

político o de configuración estatal propia

¿Estados nacionales o estados laicos?

● Relación entre el estado y su población debe fundarse en una comunidad de derechos

y deberes de ciudadanía. Ha de superar las diferencias de carácter lingüístico, cultural,
étnico, etc. No puede pedirse a la población una identificación con un modelo único. La
única lealtad compartida es la que debe prestarse al estado como garante de derechos
y deberes. El estado debería hacerse laico en materia nacional
● El estado está perdiendo su condición de escenario político principal y afirma la
pluralidad de las identidades postestatales. La relación de la población con su estado va
equiparándose en importancia a otras identidades: relación que un individuo mantiene
con la ciudad en la que vive, con el marco supraestatal, con la comunidad de religión,
con el ámbito lingüístico, con el grupo generacional. En una nueva visión pluralista de
las identidades postestatales se harían compatibles lealtades de distinto tipo que no
entrarían en conflicto con la vinculación estatal, pero que no estarían subordinadas a
ella

Un espacio delimitado

Población puede prescindir del elemento territorial 🡪 agrupaciones nómadas

Estado 🡪 ámbito físico, marcas fronteras mediante el trazado de fronteras, pretensiones de

exclusividad. Excepción: Antártida

Dominio estatal 🡪 afecta la superficie, el subsuelo, las aguas interiores, el mar, las plataformas
marinas, el espacio aéreo

Asunto conflictivo 🡪 se han justificado las fronteras en función de los accidentes naturales o en
base a medidas geográficas, oculta razones políticas

Importancia del factor espacio 🡪 decisiva en la consolidación del sistema de estados, el estado
hace del territorio un elemento constitutivo e inalienable

Guerras entre estados 🡪 principal agente de las modificaciones territoriales

Capacidad de coacción: principio de soberanía

Soberanía 🡪 cualidad que dota a la entidad estatal de un poder originario, dependiendo ni

interna ni externamente de otra autoridad, confiriéndole un derecho indiscutido a usar la
violencia

Puede y debe imponerse a otra fuente de autoridad. Tiene el monopolio del derecho y de la
violencia

El estado en cuanto soberano no admite el dominio de otra autoridad ajena

Concepto de soberanía 🡪 confusión

Razones:
 ● Restricciones que imponen desde fuera a la acción del estado, corrigen la idea original
de la soberanía como un poder insuperable e ilimitado, aceptación voluntaria del
propio estado mediante tratados
● Reducción de la soberanía producida de facto, otros poderes externos de manera
violenta o por presión económica o mediática

Dimensión interna 🡪 alcance del poder estatal, la soberanía es un concepto preliberal y

predemocratico que sirvió para consolidar el estado absoluto

Dicha autoridad no puede ampararse en la soberanía estatal para esquivar la responsabilidad

por actos en uso de sus funciones

Concepto de soberanía 🡪 plantea problemas cuando se examina la aplicación del poder político
en el propio territorio estatal. Cuando el poder político se distribuye en los estados federales
se hace más difícil señalar donde reside o a quien debe atribuirse la soberanía como poder
originario, ilimitado y concentrado

Nuevas nociones como la de la soberanía compartida 🡪 señala la existencia de una distribución

de este poder originario único entre varias entidades políticas

Mazzuca legitimidad, autonomía y capacidad: conceptualizando

los poderes del estado
Es difícil trazar variaciones inequívocas en términos del poder nacional de los estados

Triada de conceptos para comparar el poder nacional de los estados 🡪 legitimidad, autonomía y
capacidad (LAC)

Los 3 elementos LAC son todos aplicados al estado, aunque a diferentes partes de la
dominación estatal 🡪 la legitimidad del Estado es una creencia por parte de los miembros de la
población que justifica la obediencia al orden estatal

Existen distintos tipos de legitimidad

La autonomía y la capacidad se refieren a atributos inherentes del Estado a sus objetivos y a los
recursos de que dispone para alcanzarlos. Autonomía es el poder del Estado de definir sin
interferencias su propia agenda de preferencias y capacidad es el poder de llevar esa agenda a
cabo

Un alto grado de autonomía sería el poder del estado de establecer sus objetivos sin
influencias externas e incluso si ellos van en contra de los intereses sociales dominantes

Las capacidades estatales varían no solo en su alcance territorial, como notó Guillermo O’
Donnell con las zonas marrones, sino también en su rango temporal

la teoría de juegos exige que los problemas de acción colectiva se tomen en serio 🡪 cuestiona la
imputación fácil de preferencias y capacidad de acción a grupos cuya aglutinación exige
grandes esfuerzos de coordinación

Weber 🡪 legitimidad un componente central de la definición misma de Estado

Juan Linz 🡪 se refiere a legitimidad como un atributo del régimen en un trabajo que con toda
justicia se considera un clásico de las Ciencias Sociales

Capacidad 🡪 suele identificarse con la existencia de un cuerpo de funcionarios profesionales

Cuatro dominios políticos 🡪 estado, régimen, administración y gobierno

Actores, recursos y reglas

quiénes son los actores, que preferencias tienen, de qué recursos disponen y a qué reglas
deben obedecer

autonomía y capacidad 🡪 variable exclusiva de los actores

Las reglas y los recursos carecen de preferencias y no llevan a cabo acciones, pertenecen al
mundo de las estructuras

sí nos quedamos con la definición amplia del Estado nos quedamos cortos, compara con
América latina

considera corta la definición weberiana estado. Legitimidad, autonomía y capacidad como

partes del Estado, lo pone en duda

estado legítimo🡪 aceptación de la gente sobre la dominación estatal

estado autónomo🡪capacidad que tiene el estado sin que otro actor interfiera

estado capaz🡪llevar adelante una agenda que el Estado planifica

Mazzuca cuestiona estos atributos del Estado

estado ≠ gobierno

Ejemplo Brasil y Chile🡪países con políticas de Estado, que trascienden a los gobiernos

atributos del Estado🡪no son políticas que trascienden al gobierno

legitimidad🡪 son del Estado, el gobierno, del régimen y de la administración

🡪No son exclusivos del Estado

🡪es la aceptación del régimen

Régimen:

o autoritario o democrático, grises en el medio

o reglas de acceso al gobierno
o Régimen legítimo🡪creencias actuación sobre que las reglas vigentes son las mejores

Capacidad:

o solvencia técnica, acuerdos de funcionarios. Es de la administración, se encarga de

hacerlo porque son personas, son administración o gobierno
o capacidad de cobrar impuestos. El estado la tiene o no, la monopoliza o no, si no la
tiene se desarma el estado
o el estado es en tanto puede aplicar ese monopolio
o el estado tiene que ser ocupado por el gobierno
 o debemos separar capacidad-Estado y pensar en capacidad-administración, qué puede
ser más o menos capaz

autonomía:

o puede ser del Gobierno o de la administración

o Solo puede atribuirse a actores políticos, personas
o ni el estado ni el régimen son personas
o el estado no decide🡪es la materialización de la decisión
o el problema es cuando el estado es capturado por algunos miembros del Gobierno por
preferencias partidarias. El estado empieza a ser parte de intereses particulares
(sumisión). Es autónomo en tanto no es capturado por estos intereses. Las políticas son
de gobierno y no de Estado ese es el problema
o Política de Estado🡪menos reversible y permeable por los gobiernos. Consecuencia de
consensos duraderos
o Estado es autónomo en cuanto traduce las preferencias de los ciudadanos
independientemente de los intereses del Gobierno. Los gobiernos son traducción de
las preferencias de la gente

políticas de Estado ≠ políticas de gobierno

el estado tiene el Poder Judicial, Ejecutivo y legislativo

o estado🡪acumulación/stock de recursos para la fuerza física legítima y capacidad de

cobrar impuestos
o régimen🡪reglas de acceso al gobierno
o gobierno🡪quiénes ocupan el cargo, los que decidan. El de turno
o administración🡪quienes ejecutan las decisiones del Gobierno, equipo de personas,
ejecutoras y no decisoras

Según Weber 🡪 el estado tiene el stock de medios de destrucción de violencia y el otro stock
es la legitimidad, que es la creencia de que se justifica obedecer al orden creado y respaldado
por los recursos tangibles del Estado. Tiene una forma específica de distribución de los recursos
que componen ambos stocks: medios de violencia y creencias de legitimidad, en el tipo ideal
de Estado, están distribuidos de manera opuesta. Los medios de violencia están concentrados
monopólicamente, la legitimidad está descentralizada de forma atomística, sostenidas
individualmente por cada miembro de la población

el estado cuenta con un tercer tipo de recurso con lo que se financia el monopolio de la
violencia, tiene el monopolio del cobro de impuestos

Régimen 🡪 método de acceso al poder del Estado

🡪 puede ser más o menos competitivo/participativo. Puede tener altos/bajos niveles de

competencia y participación definen el tipo democrático/autoritario de acceso

Los tipos polares 🡪 resultan de la combinación de formas opuestas de reclutar auxiliares y usar
el tesoro.

La administración 🡪 conjunto de reglas y un equipo de personas que se diferencia de los

actores del Gobierno por ser ejecutoras, no decisoras de objetivos políticos
La legitimidad del régimen se basa en la creencia de que las reglas de acceso en vigor son las
mejores dadas las condiciones sociales y políticas del contexto

El estado se pone en movimiento 🡪 cuando es tomado en control por grupos concretos de

personas o gobiernos o administradores

Autonomía 🡪 el gobierno y la administración como cuerpo de funcionarios. Autonomía es el

atributo por excelencia de administración como cuerpos de funcionarios

El estado weberiano es capacidad. Es solo una capacidad específica a la de coerción y la

añadida de extracción. La capacidad de coerción es más un atributo definicional que una
variable del Estado. Si la violencia está más o menos monopolizada hay más o menos estado. El
estado de la provisión de seguridad orden de defensa o lo que las relaciones internacionales
llaman poder militar.

El estado es un stock de recursos no una persona o un equipo de gente y solo los actores
sociales concretos están dotados de objetivos y tienen capacidades para alcanzarlos

el estado es un recurso para que alguien más haga uso de él. Es una concentración de medios
de coerción y económicos libre de actores. No tiene capacidad propia para mover ninguna
palanca. Partidos políticos, clases, grupos de estatus, naciones y líderes carismáticos, esos son
los candidatos, según Weber, para capturar los recursos del Estado y disponer de ellos

El gobierno tiene todas las capacidades de las que el Estado carece. Antes de que se instile
voluntad y capacidad en el estado, el estado tiene que ser ocupado, condición que se cumple
cuando se forma un gobierno

capacidad del Estado (la monopolización territorial de la violencia) y la capacidad de la

administración (profesionalismo y probidad)

autonomía de Estado, Política de Estado y consenso político: una perspectiva heterodoxa

el Estado es tanto un actor internacional como un jugador político doméstico, qué puede
invocar a amenazas exteriores reales o percibidas para ganar la obediencia de grupos
nacionales

Solo los gobiernos y los cuerpos de administradores pueden concebirse como dotados de
agencia, como poseedores de autonomía.

los gobiernos crean políticas de Estado, cuando su contenido no plantea incentivos para que
futuros gobiernos las reviertan

para los enfoques históricos institucionalistas, la explicación convencional de la irreversibilidad

se centra en la existencia de apoyos sociales

un veto efectivo por parte de un apoyo social poderoso, incluso si genera continuidad de una
política pública, es simplemente la muerte de la autonomía de Estado

5 aplicaciones para evaluar la estabilidad de la variante radical del giro a la izquierda en

América del sur

o Una drástica concentración de poder en el Poder Ejecutivo a expensas de las

legislaturas
 o en la era neoliberal el estado se achicó, en contraste, el tamaño del Estado se ha
expandido durante la última década en alrededor del 10% del PBI en: Argentina, Bolivia
Ecuador y Venezuela
o la mayor autonomía de gobierno ha causado una sustancial degradación de la
autonomía del Estado. Los presidentes radicales tienen un enfoque unilateral de toma
de decisiones que sistemáticamente evade la deliberación pública y excluye a la
oposición partidaria. El resultado ha sido una sobreabundancia de políticas de
gobierno y una escasez dramática de políticas de Estado
o un mayor tamaño del Estado y una mayor autonomía del Gobierno Ejecutivo no
contribuyeron al mejoramiento de las capacidades administrativas

Apuntes de clase 22/8

Estado 🡪 gestiona el conflicto social, fuerte proceso de institucionalización

despersonalización 🡪 tiene vida independientemente de quien ejerza

Transacción 🡪 reducción del costo y eficacia 🡪 modo de operar para cada situación

Instituciones del estado 🡪 define que posición ocupa cada 1 en el entramado social. Dice cómo
se ejerce ese poder

estado establece el conjunto de reglas que son vinculantes para los habitantes del Estado

estado 🡪 forma de ordenamiento político en base a las cuales se estructuran las relaciones
sociales 🡪 el estado mismo es relación social

¿Cuáles son las reglas de juegos y cómo debemos relacionarnos?

¿quién está habilitado para el uso del poder?

Organización que genera reglas se reserva el derecho de cambiarlas y es la única con capacidad
de universalizar estas reglas, es decir, quienes forman parte de este estado están obligados a
acatarlas

reglas configuran el orden legal🡪fruto de un acuerdo entre estado y sociedad (contrato social)

dos características del Estado:

o tiene el monopolio legítimo de los poderes coercitivos

o los ciudadanos no pueden evitar pertenecer a él

Weber definición de Estado moderno: asociación de dominación de tipo institucional que en

el interior de un territorio ha tratado con éxito de monopolizar la coacción física y legítima
como instrumento de dominio (expropiar a todos los funcionarios estamentales)

monopolio coerción legítima 🡪 para ejercer tiene burocracia, funcionarios

todo constituye la burocracia 🡪

asociación política de dominación↓ con el monopolio legítimo de la acción

dominación y coordinación al mismo tiempo

estado 🡪 agente que coordina esas decisiones por un bien mayor que trasciende la
individualidad

instancia de coordinación 🡪 estado🡪 agente de coordinación de las decisiones colectivas y

agente de objetivos que trascienden lo individual

monopolio de la coacción🡪 poder despótico del Estado

🡪 herramienta de última instancia, es su medio específico, aunque no el único

🡪capacidad de llevar adelante acciones sin ninguna negociación o consentimiento previo

(Mann)

El estado es una asociación de dominación para el ordenamiento cuya fuente es la

racionalidad

Estructura organizacional🡪sistema administrativo, jurídico, burocrático, tributario y

coercitivo🡪garantiza la dominación sobre el territorio

Concentra los medios materiales de explotación bajo la administración de un cuerpo de

funcionarios

Poder infraestructural🡪otorga autonomía↓

capacidad del Estado de penetrar la sociedad o implementar sus decisiones

🡪independientemente de los intereses de la sociedad, fin bien mayor

o según marxismo no hay autonomía, es autonomía cero

o formular y perseguir objetivos que no son el simple reflejo de la demanda de grupos o
clases sociales (weber)

Estado autonomía relativa

o hay cierto aislamiento para imponerse

o escucha algunos sectores más que a otros

cuerpo administrativo/estructura organizacional

otorga autonomía🡪despersonalización del Estado🡪todos somos iguales ante la ley

derecho racional🡪dominación se sustenta en el derecho racional, compuesto de normas que

guían el accionar del cuerpo burocrático administrativo

conjunto de normas🡪hace posible que se obedezca las ordenaciones impersonales y objetivas

que son legalmente establecidas, favoreciendo así la sistematización de los procesos hacia
adentro del Estado y evitando la utilización de criterios arbitrarios

estado🡪existencia🡪cuadro administrativo burocrático guía sus acciones en base a las normas

promulgadas por el estado

burocracia🡪cuerpo administrativo

↘usa medios materiales de administración

 o No es propietario de los medios materiales administración ni de sus cargos
o el ejercicio de coacción física asegura en una administración continua

estructura jerárquica🡪competencias rigurosas para cada cargo

↘ calificación profesional por antigüedad o mérito

burocracia política
cuerpo de Estado abocado a cuestiones se encargan de tomar decisiones vinculadas
administrativas e implementación de al diseño de las políticas
programa

Estado🡪asociación de dominación que establece cierto orden y lo respalda con una garantía
coercitiva centralizada sobre un territorio

Gobierno 🡪 individuos e instituciones a cargo de la administración y conducción del Estado

¿cuándo surge el estado?

o Post feudalismo
o aparición del capitalismo🡪excedente ¿cómo se va a repartir?
o Necesidad de previsibilidad🡪 reglas instituciones

estado absoluto poder centralizado en el rey la divinidad, el monarca es la legitimidad

burguesía funcional🡪previsibilidad

cuando no les sirvió más se revela la burguesía

Estado liberal🡪protege la propiedad privada

● División de poderes
● la norma por sobre los intereses individuales
● libre mercado
● meritocracia🡪 problema, no todos somos iguales falta meritocracia

estado benefactor

✔ Política de masas
✔ partidos políticos se dan cuenta que si incluyen estas masas obtienen sus votos
✔ al principio no hay partido político con ideología clara atrás de esta inclusión

benefactor Keynesiano
fin social ayuda a los más desfavorecidos corrección en el mercado
politicas anticiclicas
gasto público🡪 incentiva el consumo

Clase 23/8
Instituciones🡪conjunto de prácticas regulares en el tiempo que representan algo aceptado por
todos

🡪prácticas sociales, recurrente, aceptada

Estado🡪conjunto de instituciones, reglas consecuencias de la institución

🡪 gestión de conflictos sociales

↘ ¿Qué implica ser un ciudadano? ¿Cómo gestiona ese conflicto? No existe conflicto sin noción
de ciudadanía ↓

✔ monopolio de la coacción
✔ medio 🡪 fuerza legitima

cap. 6 🡪 ¿Qué pasaba en las sociedades feudales o premodernas?

¿Qué desencadeno el paso de la monarquía al liberal?

Estado absoluto 🡪 una persona representante de dios, orden divino, poder centralizado en un
rey

Hobbes 🡪 Leviatán 🡪 monstruo legendario

↓estado 🡪 nace como respuesta a una muerte violenta

Piden intervención, acción positiva con la gente que vive en ese territorio

Valles🡪estado🡪tiende a delimitar

Política un ámbito distinto al que estabamos acostumbrados antes (propiedad familia vínculos)

el estado rompe esto de que lo político era solo para algunos pocos, lo vincula a algo más
público

el poder y las relaciones políticas del Estado moderno no gira en torno a la tradición

🡪uno obedece porque elige hacerlo, elegimos ser parte del Estado

doble monopolio del Estado moderno:

o Fuerza legítima
o Legislar🡪el estado tiene la competencia de legislar, en consecuencia, moldea las
relaciones sociales dentro del territorio

Mazzuca 🡪 agrega un 3ro 🡪 cobrar impuestos (podría incluirse en legislar)

Territorio claramente delimitado🡪estado

¿cómo y cuándo nace el estado?

1. Comercio a larga distancia. Creciente concentración urbana surge necesidades de

regulación para hacer efectivo el comercio
2. poderes feudales🡪fragmentación. Empieza a haber más de un señor feudal en el
territorio

necesidad de una figura única y centralizada

estado como fuerza permanente requiere dinero para mantenerse. Concentra los medios de
dominación política que antes estaban dispersos en otras personas

para que exista estado 🡪idea de legitimidad🡪aceptación de la mayoría

🡪alguna razón que justifique este poder centralizado

6 rasgos distintivos del Estado

1. vínculo poder-individuos
2. Estatuto del individuo
3. creación del derecho
4. organismos de formación del Estado
5. relación con el entorno económico y social
6. bases de su legitimación ideologica

Estado absoluto, soberano sin limites Estado liberal

o sin división de poderes, elite política o personas🡪ciudadanos protegidos
o postura del Rey se anteponía al resto por las instituciones, capacidad de
de las instituciones y a otros poderes observar y legitimar la Constitución
o vinculo poder-individuo🡪lógica de del Estado
sumisión se hace lo que el rey quiere o individuo🡪empieza a ser ciudadano,
o individuos-poder🡪actúan en función derechos
de concesiones reales, se aleja de los o monopolio de la creación de
patrones de racionalidad derechos, pero sometida a la
o la creación del derecho 🡪vinculada a legitimidad de los ciudadanos
la decisión del Rey🡪igual que todas o estado comprende que existe un
las funciones políticas mercado, hoy solo interfiere cuando
o estado no vela por el bienestar de la el mercado entorpece algún
población, le interesa que se maten funcionamiento del Estado
lo menos posible o división de poderes, sistemas de
frenos y contrapesos, que no se
abuse del poder
o pasamos una lógica del Rey, una
voluntad individual, a una voluntad
general

estado liberal🡪que solo interviene cuando el mercado afecta el estado

paso del campo a la ciudad, ciudad industrial 🡪derecho de los trabajadores, plusvalía, tiempo

política de masas🡪gente con intereses comunes, mínimas necesidades y problemas

reconfigura la estructura en la que se vincula el estado con las personas

ya no es más comunidad propietarios

se concentra el capital🡪pasamos de una lógica de aristocracia a una de oligarquía

🡪poseen medios de producción frente a otros que no tienen nada

propiedad 🡪deja de estar vinculada a las tradiciones y ahora tiene que ver con el capital

capital🡪problemas salarios, desempleos, condiciones laborales. Reconfigura el vínculo

ciudadano-estado

Se amplía el sufragio

idea de rey pasa a tener función simbólica

estado liberal empieza a ser incapaz de regular estos nuevos conflictos. Se pasa a una nueva
forma de entender el estado

estado🡪forma histórica organización política. Ejemplo coacción, fuerza legítima

🡪conjunto de instituciones públicas

🡪capacidad de actuar sobre un territorio delimitado

🡪soberanía

Cap.10 🡪 ¿cómo entendemos el estado moderno? Morfología ¿cómo está compuesto?

Elemento constitutivo del Estado🡪pueblo, gente identificada que pertenece al estado

¿que implica pertenecer al estado?

1. Todas las personas que viven en un territorio lo regula un estado

2. idea de ser miembros de una comunidad que goza de derechos y obligaciones

está vinculado a la idea de nación

dos formas de entender la idea de pertenencia↓ ¿Qué vino primero estado o nación?

francesa Germánica
todos miembros del Estado manifiestan la somos parte de Estado quienes compartimos
voluntad de vivir en ese estado ciertos rasgos particulares
soy parte del Estado entonces soy argentino estado viene después de la idea de nación
cada estado tiene que contar con su nación cada nación designa a su estado

Muchas veces estado y nación son incongruentes, es un vínculo que se reconfigura

estado requiere que exista un espacio delimitado donde pueda accionar. La idea de espacio
implica consensos y conflictos

injerencia del espacio se lleva a disputas en guerras

idea de soberanía🡪¿cuándo un estado es soberano para actuar sobre un territorio?

Soberano 🡪capacidad de tomar decisiones

estado soberano porque se impone entre los ciudadanos y a otros poderes. En tanto se impone
se ubica como soberano

soberano intermitente🡪ante cualquier disidencia aplica la fuerza física legítima

a veces ceden soberanía🡪tratados, acuerdos. No es estático ni inmutable

mazzuca🡪legitimidad ¿a dónde va?

Estado🡪acumulación de recursos

Gobierno🡪quién decide

Administración🡪quien ejecuta

Régimen🡪democrático-totalitario (grises)
el estado tiene un stock de recursos de medios de destrucción

🡪la fuerza física legítima

🡪legitimidad

🡪capacidad de recaudar con impuestos

personas acceden al poder a través del régimen

administración mezcla reglas y actor🡪ejecuta lo que dijo el gobierno elegido por el régimen

distinciones🡪condiciones es necesario discutir dónde está la legitimidad, capacidad,

autonomía. Capacidad en el gobierno y no el Estado

La poliarquía, Dahl
El gobierno democrático se caracteriza fundamentalmente por su continua aptitud para
responder a las preferencias de sus ciudadanos, sin establecer diferencias políticas entre ellos.

Democracia 🡪 se cuenta su disposición a satisfacer entera o casi enteramente a todos sus

ciudadanos

Dos dimensiones teóricas:

1. debate público, la amplitud con que faciliten la oposición, el debate público o la lucha
política.
2. Su capacidad de representación, derecho a participar en el debate público

El derecho a participar indica solo una característica del sistema

sí un régimen evoluciona en el sentido de conceder mayor participación camina hacia una

mayor popularización, se hace más representativo

Poliarquía 🡪 es como regímenes relativamente democráticos. Son sistemas sustancialmente

liberalizados y popularizados, muy representativos a la vez que francamente abiertos al debate
público

un régimen próximo al hegemónico 🡪 hay más oportunidades para el debate público que en un
régimen de hegemonía total

un régimen casi poliárquico 🡪 puede ser bastante representativo, pero presenta restricciones
más severas para el debate público que la poliarquía total

Democratización transformaciones históricas:

1. tránsito de hegemonías y oligarquías competitivas a regímenes casi políticos siglo 19

2. modificación de las cuasipoliarquias en poliarquías plenas, Siglo 19 a la Primera Guerra
mundial
3. plena democratización de las poliarquías tras la Gran Depresión interrumpido por la
Segunda Guerra mundial nuevos bríos al final de la década del 60
Descomponer las unidades subnacionales en distintas categorías: empresas mercantiles,
sindicatos, municipios, iglesias, instituciones educativas

los regímenes hegemónicos y las oligarquías competitivas evolucionan hacia la poliarquía 🡪

aumentan las oportunidades de participación y de debate auténticos y el número de individuos
grupos e intereses cuyas preferencias hay que considerar al ejercer el poder político

cuanto más hondos el conflicto entre el gobierno y la oposición mayores serán las posibilidades
de que cada uno niegue al otro la participación efectiva en el ejercicio del poder político.

Cuanto más fuerte sea el conflicto entre un gobierno y sus antagonistas, más alto será el precio
de cada 1 tendrá que pagar para tolerar al otro. La oposición debe ganar el control del Estado
para poder suprimir a los gobernantes

Cuanto más bajo es el precio de la tolerancia, más seguridades tiene el gobierno

cuanto más alto el precio de la supresión, mayores son las seguridades de la oposición

las condiciones que proporcionan un alto grado de seguridad mutua propenden a originar y
preservar oportunidades más amplias para que la oposición discuta la conducta del Gobierno

Teoría democrática y política comparada, O´Donnell

Segun schumpeter el tipo de competencia por el liderazgo que defina la democracia exige que
sea una libre competencia en procura de votos libres. El método electoral es prácticamente el
único disponible para comunidades de mínimo tamaño no excluye otras formas de asegurarse
el liderazgo

La función primordial del electorado es generar un gobierno.

Schumpeter enumera varias condiciones para el éxito del método democrático:

1. un liderazgo apropiado
2. la amplitud de las decisiones de política pública no debe ser excesiva
 3. la existencia de una burocracia bien capacitada, que goce de prestigio y tradición,
fuerte sentido del deber y fuerte esprit de corps
4. los dirigentes políticos deben ejercitar un alto grado de autocontrol democrático y de
respeto mutuo
5. buen grado de tolerancia para las diferencias de opinión
6. todos los intereses que importan deben ser prácticamente unánimes no solo en su
adhesión al país sino también a los principios estructurales de la sociedad existente

Para otros las definiciones contemporáneas de schumpeter 🡪 son minimalistas o procesalistas

Przeworski 🡪 la democracia es un sistema en el que los partidos pierden las elecciones. Hay
partidos, división de intereses, valores y opiniones, hay competencia regulada

La democracia es un régimen en el cual los cargos de gobierno se cubren como consecuencia y

contiendas electorales. Un régimen solo es democrático si se le permite a la oposición
competir, ganar y asumir cargos. Es una definición minimalista implica 3 características:
incertidumbre ex ante, irreversibilidad ex post y el hecho de que son repetibles

Estas definiciones coinciden en incluir dos clases de elementos: elecciones limpias para los más
altos cargos gubernamentales y las libertades o garantías. Se refieren a un régimen que
perdura en el tiempo.

Elecciones limpias

Elecciones limpias son competitivas, libres, igualitarias, decisivas e incluyentes pueden votar los
mismos que tienen el derecho de ser elegidos. Tienen 6 opciones votar por el partido a, b, no
votar, votar en blanco, emitir un voto nulo u otro procedimiento aleatorio. Los partidos que
compiten deben contar con oportunidades para hacer conocer sus posiciones.

Las elecciones deben ser decisivas, los ganadores pueden ocupar los cargos correspondientes,
que los funcionarios electos puedan tomar las correspondientes decisiones de política pública,
que hizo funcionarios concluyen sus mandatos en el plazo.

Régimen 🡪pautas formales e informales, explícitas e implícitas, que determinen los canales de
acceso a los principales cargos de gobierno, las características de los actores admitidos y
excluidos de tal acceso, y los recursos y estrategias que se les permite emplear para lograr el
mismo.

Central componente del régimen 🡪 elecciones limpias institucionalizadas

Elecciones limpias e institucionalizadas tienen un tipo de régimen 🡪 la poliarquía o democracia

política

Una primera mirada a las libertades políticas

Democracia dos clases de componentes

1. un régimen centrado en elecciones limpias e institucionalizadas

2. el conjunto básico de libertades que razonablemente parece necesario para que la
probabilidad de tales elecciones sea alta

Un régimen que satisface los criterios realistas y restringidos ya enumerados puede llamarse
democracia política o poliarquía o régimen democrático.
 1. Las elecciones limpias e institucionalizadas, junto con ciertas libertades concomitantes,
conforman una definición realista y restringida de un régimen democrático
2. las definiciones minimalistas, procesalistas, o schumpeterianas, presupone la
concomitante existencia de ciertas libertades o garantías fundamentales para que tales
elecciones puedan existir
3. las libertades concomitantes en las elecciones limpias o institucionalizadas solo pueden
derivarse inductivamente, tanto en lo que se refiere a cuáles deben ser incluidas como
los límites internos de cada uno
4. las libertades concomitantes generan una alta probabilidad de que haya elecciones
limpias
5. una definición realista y restringida del régimen democrático genera un espacio
empírico y analítico que permite distinguir a este tipo de régimen de otros.

Ciudadanía política 🡪consiste en la asignación legal y el efectivo disfrute de los derechos y

libertades, nos lleva más allá del régimen y nos coloca en el plano de Estado en dos sentidos

1. estado convencido a territorial que encuadra a los titulares de los derechos y

obligaciones correspondientes a la ciudadanía política
2. estado como un sistema legal que promulga y respalda la asignación universalista e
incluyente de esos derechos y obligaciones

o La ciudadanía política consiste en la asignación legal y algo efectivo de los derechos y

obligaciones implicados por la puesta democrática, participación en elecciones limpias
y libertades políticas concomitantes
o un régimen democrático presupone un estado que delimita dentro de su territorio
quienes son considerados ciudadanos políticos y un sistema legal de ese mismo estado
que asigna a la ciudadanía política sobre una base universalista e incluyente

La construcción legal y prepolitica de la agencia

Aristóteles y Santo Tomás de Aquino 🡪 la ley está referida al justo ordenamiento de la polis que
se logra al asignar a cada parte su lugar y proporción adecuados.

Weber y Marx el desarrollo del capitalismo y de expansión del derecho racional formal tuvo
entre otras consecuencias la abolición de la servidumbre y la emergencia del trabajo libre. Esta
libertad consiste en el derecho subjetivo de celebrar contratos por los cuales individuos
carentes de medios de producción vendan su fuerza de trabajo

Aparece la expresión de gente como una persona con derechos y deberes jurídicos

La ciudadanía política y sus correlatos

Ciudadanía política 🡪 condición legalmente definida asignada por un estado dentro de su

territorio como parte y consecuencia de la apuesta institucionalizada, a individuos concebidos
como portadores de derechos referidos a un régimen que se basa en elecciones limpia es
universalistas e institucionalizadas y en ciertas libertades.

Esta condición es adscriptiva 🡪 Corresponde por el medio De hecho de haber nacido en un

territorio o familia, Es universalista dentro de la jurisdicción del Estado se asigna en iguales
términos a todos los adultos que cumple con el criterio de la nacionalidad. Es una comisión
formal, es establecida por normas legales que en su contenido y aplicación deben satisfacer
criterios estipulados. La ciudadanía política es pública el resultado de leyes que deben cumplir
exigencias en cuanto a su publicidad.

Idea de agencia opciones disponibles para cada individuo en su capacidad de optar libremente
como de su gama de opciones efectivamente disponibles. En los pueblos originarios la
respuesta se ratificó en dos direcciones:

o se centró en los derechos privados individuales. Se funden en un criterio básico de

equidad.
o Surgimiento y desarrollo de la legislación social, se destaca el valor de la equidad
debida a la agencia enfocado en categorías sociales. Leyes que crearon políticas
preventivas y correctivas

Fueron cambios democratizadores dieron mayor densidad la textura legal que promulga
sustenta la misma agencia que la democracia presupone

teoría democrática hechos básicos

o desde Atenas y hasta hoy la premisa básica de la democracia es la agencia

o esta idea fue incorporada a múltiples aspectos del sist con base en criterios de equidad
debida a agentes
o los derechos y libertades civiles y políticos son estrictamente homólogos
o el origen histórico jurídico y conceptual de los derechos políticos se encuentra en los
derechos civiles y su concepción original y universalista del ser humano como agente.
Esto conduce a plantear en la esfera política la cuestión de las opciones realmente
disponibles a los agentes en esa esfera

✔ Un régimen democrático o una democracia política o una poliarquía, es resultado de

una apuesta universalista e incluyente, atemperada por diversas garantías
institucionales
✔ la construcción de la idea de agencia concebida como un sujeto jurídico dotado de
derechos civiles subjetivos. Esta concepción de agencia es el aspecto legalmente
promulgado de una visión moral del individuo como un ser autónomo, razonable y
responsable
✔ las reglas que promulgan la ciudadanía política son parte de un sistema legal basado en
la concepción de agencia un sujeto jurídico, esta sustenta y justifica la apuesta
democrática
✔ ciertas teorías cuestionan la validez o utilidad de esta concepción de agencia otras
discrepan de sus fundamentos o implicaciones
✔ se adoptaron diversas políticas parcialmente ionizantes en el ámbito del derecho civil y
el social porque se reconoció la cuestión relativa a las opciones de cada agente.
Equidad

La democracia a la deriva en América latina, Mainwaring

1978 Año que marca el comienzo de la tercera ola de democratización

Las democracias son regímenes políticos:

 1. donde el jefe y gobierno y la legislatura son elegidos a través de elecciones libres y
justas
2. que garanticen el sufragio casi universal para los adultos
3. donde el gobierno y el estado protegen las libertades civiles y los derechos políticos
4. donde los civiles controlan firmemente las Fuerzas Armadas y el crimen organizado, los
grupos paramilitares y otros actores armados no influyen sobre las políticas del
Gobierno

La tercera ola comenzó la República Dominicana en 1978 por la presión de Estados Unidos.
Golpe de Estado en Haití diciembre de 1991 antes Cuba era la única dictadura de la región

La clave para preservar los logros de la tercera ola de democratización y evitar los retrocesos
consiste en impedir una escala de radicalismo (golpes de Estado, terrorismo)

Los casos de erosión democrática

Erosión democrática 🡪 cualquier proceso sostenido de deterioro de la calidad democrático que

no conduce a un golpe abrupto para establecer un régimen autoritario (es un desgaste que no
conduce necesariamente a un golpe de estado)

Autoritarismos competitivos 🡪regímenes híbridos que fomentan la realización de elecciones

competitivas de manera regular, aunque el campo de juegos es desigual y los derechos y
libertades democráticos son violados. Ejemplo venezuela y nicaragua

Chavez/maduro (Venezuela), morales (bolivia) y correa (ecuador) 🡪 modificaron la constitución

para permitir la reelección

🡪 Hostigaron los medios de comunicación opositores a su gobierno

Caso honduras 🡪 Zelaya fue derrotado por una oposición que preventivamente asumió una
postura radical, el resultado fue un quiebre democrático completo, en lugar de una erosión
gradual (como en Venezuela, Bolivia y ecuador)

Los casos de estancamiento democrático

Colombia Guatemala Haití y Paraguay presenta niveles de democracia más estables pero con
graves deficiencias en términos de calidad. Se caracterizan por limitar el ejercicio de los
derechos ciudadanos en las poblaciones marginadas o en regiones con una fuerte presencia de
actores ilegales armados

Colombia no llego a tener una erosión en la democracia porque Uribe no pudo modificar la
constitución, si bien su gobierno estuvo teñido de casos de corrupción por dinero del
narcotráfico

Democracias estables, pero con defectos

Brasil, Mexico, Argentina, peru, republica dominicana, el salvador y parana

Serias brechas en términos de ciudadanía democrática. Los derechos de las poblaciones

marginadas son protegidos de manera desigual. Compra de votos

A menudo la erosión democrática es evidente: los presidentes clausuran estaciones de radio o

canales de televisión de la oposición, enjuician a sus enemigos políticos y explotan su posición
de poder para financiar sus propias campañas electorales
Las democracias de alta calidad: chile, costa rica y Uruguay

Cuatro claves para entender las trayectorias democráticas

Los países con mayor nivel de desarrollo presentan mayores posibilidades de transformarse en
democracias robustas en el período posterior a la transición

En los países pobres de la región son menos los ciudadanos que gozan de derechos de
ciudadanía realmente completos y los patrones tradicionales de dominación tienden a estar
más extendidos

Los estados sólidos forman la base de las democracias robustas y resulta extraordinariamente
difícil construir democracias robustas en estados débiles

La independencia o división del poder judicial permite una alta calidad democrática porque
garantiza los derechos ciudadanos y los derechos de las oposiciones. Un estado efectivo
también es clave para controlar a la corrupción y combatir la delincuencia

Los sistemas políticos democráticos institucionalizados contribuyen a elevar la calidad de la

democracia (respeto a la institucionalidad). Un débil sistema de partidos dificulta la protección
democrática y la rendición de cuentas efectivas.

Si el liderazgo político es fuerte y respeta las instituciones se garantiza la democracia

Nuevas reflexiones acerca de la democracia delegativa

Democracia delegativa 🡪 un tipo una manera de concebir y ejercer el poder que resulta de
elecciones libres y competitivas democráticas. Es un conjunto complejo de conceptos tiene
cuatro aspectos:

1. la enunciación del propio tipo, las dimensiones que lo integran. Es estática, pero puede
contener dimensiones que operan como variables que se pueden poner en
movimiento
2. genético causas o razones que dan origen al surgimiento del tipo
3. dinámico, la exploración de las tendencias y direcciones de cambio a que está sujeto
4. parecidos de familia de ese tipo con otros tipos

o Es una manera de concebir y ejercer el poder político

o es democracia por dos razones básicas: una a su legitimidad de origen ya que su
surgimiento es en base a elecciones limpias y competitivas. En ella se mantienen
vigentes ciertas libertades políticas básicas
o el presidente tiene la obligación de hacer lo mejor para El País
o en las DD consideran un estorbo la interferencia instituciones que ejercen control o
rendición de cuentas, incluso en el Congreso y el Poder Judicial
o Los esfuerzos de la DD por anular las instituciones se suelen extender afuera del
aparato estatal
o la manera típica de formulación de políticas públicas es abrupta e inconsulta, trata de
evitar pasar por los controles y filtros de otras instituciones
o la democracia representativa contiene un elemento de delegación 🡪la ciudadanía
confiere a sus representantes autoridad para tomar desde el estado decisiones
 vinculantes y respaldables por la fuerza coercitiva. La DD tiende al monismo, la única
fuente y lugar institucional de la autoridad sería el Poder Ejecutivo
o el líder es la Encarnación el más autorizado intérprete de los grandes intereses de la
nación
o el líder es movimientista, pretende dirigir un movimiento que contiene uno o más
partidos, pero no es reducible a ellos
o la DD surgen de las crisis, discurso de salvación
o son ideológicamente imparcial pertenece más o menos a la izquierda (hay excepciones)

Surgimiento de las DD

o Crisis graves económico-sociales

o situaciones de guerra interna
o en países en lo que ha ocurrido un alto grado de fragmentación social, hoy con una
grave crisis de representación y funcionamiento de los partidos políticos y su sistema
o fragmentación y pobre funcionamiento de las instituciones estatales
o pasado populista 🡪 depende de que existan discursos del liderazgo exitosos y movilizar
hacia ella predisposiciones ya existentes en la sociedad

Dinámica de las DD

Papel de salvadores de la patria 🡪advertencia de que si se abandona el camino que propone el

líder resurgirá y por cierto agravada. Invocación de los miedos. Tienda de dividir, polarizando, el
campo político

Cuando las tensiones sociales van aumentando el líder busca movilizar y controlar apoyo desde
la sociedad, suelen expresarse de maneras informales

los medios de comunicación independientes del Gobierno son los generadores y principal
Correa de transmisión de numerosos descontentos 🡪 las DD perciben esos medios como un
grave atentado contra la continuidad de la gesta de salvación nacional

la DD evoca la idea de una gesta

la paradoja del éxito de estos líderes 🡪al comienzo suelen tener éxito disipando la crisis con
medidas de emergencia. Una vez que pasó la peor etapa, emergen viejos problemas
demandando seguimiento y políticas estatales más complejas

Esto requiere instancias de consulta que el líder D se ha encargado de corroer o desconocer

esas instituciones, su estilo es inconsulto de toma de decisiones. Da la impresión de
arbitrariedad de estas gestiones

Cuando el resultado de la gesta parece amenazado suelen tomar medidas para enderezarse 🡪
produce una aceleración decisionista de los tiempos de la política de la escena pública

Parecidos de familia

El deslizamiento autoritario de la DD no suele ocurrir abruptamente 🡪es una sucesión de

medidas que van recortando gravemente diversas libertades y derechos y/o la limpieza y
competitividad de las elecciones, la democracia deja de existir

populismo DD
 períodos históricos de incorporación política son democráticas emergen en períodos en
verticalmente controlada a sectores que ya se ha producido la incorporación
populares urbanos anteriormente excluidos política del sector popular
suelen intentar la movilización de sus apoyos prefieren una participación pasiva
sociales contemplativa
cuando entran en crisis suelen intentar
algunas movilizaciones

Clase 29/8
Conjunto de instituciones🡪conjunto de reglas que moldean la sociedad

🡪aceptadas por la mayoría

🡪formales e informales que duren en el tiempo

Oszlak 🡪 discute

¿qué implicó la creación de un estado nacional? ¿Cuáles fueron las condiciones necesarias para
su surgimiento?

Análisis dos explicaciones:

1. ¿cómo los autores determinaron la creación del Estado como regulador social?
2. ¿Cómo los acontecimientos históricos definieron la creación del Estado nacional? Qué
procesos inciden

Oszlak parte de la definición weberiana

creación del Estado🡪consolidación de mecanismos de cooperación mediante instituciones

vinculo estado-nación:

estado🡪que coexiste con más de una nacionalidad

nación🡪que coexiste con más de un estado. Ejemplo Corea del Norte Corea del Sur

nacionalidad y ciudadanía🡪estado en Argentina

creación de una identidad nacional

Argentina🡪esta creación volvió el tipo de Estado que se creó

este estado reconfigura la relación estado nación

unitarios-federales🡪tensión entre la Confederación (propios intereses) y buenos aires (puerto y

aduanas)

Tensión🡪 someterse a un dominio de cosas versus la creación de un estado nacional que regule
todo, económico, político y social

🡪implicaba dejar de estar sometidos para estar ordenados por un conjunto de instituciones
aceptados por todos

¿nos domina Buenos Aires o este leviatán?

Oszlak 🡪 define la condición de estatidad

🡪atributos que tiene un estado para consolidarse como tal

La estatidad implica🡪 organización de poder

🡪 ejercicio de la dominación

Oszlak 🡪 estado no es solo un conjunto de instituciones

🡪 implica un conjunto de relaciones sociales independientemente de las reglas

creación de una nación🡪delimitación de un territorio determinado

🡪ciudadanía

🡪relaciones sociales

Estatidad🡪cualidad de ser estado

cuatro elementos:

1. capacidad de externalizar su poder: obtener un reconocimiento de soberanía frente a

otros estados
2. capacidad de institucionalizar la autoridad del Estado: crear reglas e imponer las
instituciones que van a garantizar la fuerza legítima y la dominación
3. capacidad de diferenciar el control del Estado: que haya una institución abocada al uso
de la fuerza física, otra el cobro de impuestos y así
4. Capacidad de internalizar una identidad colectiva, dominación simbólica: sentimiento
nacional en base a símbolos para que la gente acepte la voluntad del Estado. Sentido
de pertenencia, control ideológico

Argentina ¿cuáles fueron esos incentivos para crear un estado?

Antes:

● fuerte aislamiento con relación al comercio exterior y los intereses de la provincia para
querer exportar
● gran parte de lo que se producía no se podía exportar porque Buenos Aires tenía el
puerto
● no había reglas que ordenen nada
● contexto de magros recursos. Norte 🡪produce productos vinculados a ganadería y
agricultura (en menor medida). El desarrollo de estos bienes se da en paralelo a la
creación del Estado nacional
● En Argentina había poca población, se revierte después de la Primera Guerra mundial

¿que lleva la conformación de la nación estado?

o Integrar el comercio exterior a una red de intercambios internacionales

o provincias poder garantizar reglas de juegos similares para todos los actores
o voluntad de la homogeneización de un interés productivo internacional y local (igual)
o creación de un mercado interno
o impulso de las naciones europeas de crear estados
o 1952 caída de rosas. Después de eso se acelera la economía
o a raíz de la segunda revolución industrial hay mayor demanda de los bienes que
produce Argentina. Contexto económico explica el surgimiento del Estado nacional
o demandas en términos económicos
factores productivos🡪limitados por una serie de factores

o Argentina ha tenido una precariedad en medios de transporte y comunicación

o tratado Inglaterra-Argentina (pacto Roca-Runciman). Vías de ferrocarril, argentina le
daba carne preferencial y tierras que construyen los ingleses cerca de los Ferro
o antes no podíamos conectar el estado nacional para fortalecer un mercado interno
o no había medio de pago homogeneizado
o las fronteras eran un problema
o inversión privada se dificultaba
o este contexto era propicio para la configuración de un estado. Los actores no podían
dar solución a estos conflictos

idea del orden🡪regulación estatal

vinculado🡪idea de progreso🡪condición de legitimidad del poder. Orden debe haber progreso

como respuesta a los conflictos

orden-progreso ≠ desorden

mientras no había progreso La Confederación se peleaba con Buenos Aires

mitre-rosas 🡪derrota de rosas con Urquiza

3 condiciones para el progreso:

1. atracción de capitales extranjeros

2. incorporación de inmigrantes. Implicaba la incorporación de oficios, cultura traída de
Europa que acá no había, conocimientos europeos
3. Conquista de espacios, regular territorios mediante el estado

antes del progreso y el orden:

medios de coerción compartidos🡪cada provincia tiene su propio Ejército

consolidación del Estado nacional implica el monopolio de la fuerza legítima. Sino cada 1
podría atacarte en nombre del Estado

nadie era soberano🡪ni la Confederación ni Buenos Aires

puertas para afuera no existía Argentina o era la Confederación o era Buenos Aires

precariedad del aparato judicial🡪no había administración de la justicia

tensiones🡪difícil crear símbolos de identidad nacional

desorden🡪creación de un estado necesitaba atributos: soberanía externa mediante

instituciones, administración de la justicia y la creación de un consenso simbólico

todos estos atributos son mecanismos de dominación

El estado necesita esa dominación, cuatro tipos:

1. Represiva🡪fuerza militar que prevenga cualquier intento de alteración al orden estatal

2. Cooptativa🡪capacidad del Estado de crear alianzas con otros actores para garantizar la
dominación
 3. Material🡪localización/creación de obras, servicios, regulaciones materiales
(impuestos)
4. Ideológica🡪creación de símbolos que garantizan la pertenencia de los ciudadanos al
estado nación. Creación de la patria

¿el estado como permeó en la sociedad?

La permeabilidad se da con la represión y el control del territorio

creación de un estado🡪idea de progreso

revolución industrial y la industrialización/urbanización🡪genera empleo, excedente de capital,

se crean los estratos sociales

la intervención del Estado genera la creación de una burguesía nacional que va a estar
vinculada a:

o inversiones del Estado: sistema ferroviario, comercio nacional, empresarios, gente que
acumula la capital, burguesía
o incorporación de la educación: élites educadas tienen un crecimiento económico y
dominan en Argentina
o crecientes acuerdos internacionales u otros actores: acuerdos comerciales con Gran
Bretaña

Oszlak 🡪dos grandes hitos históricos

Batalla de Pavón batalla de caseros

pierde roca pierde rosas

con la batalla de caseros se da la victoria del litoral. Primer intento de Estado nacional, dura
solo 1 año porque Buenos Aires no forma parte, el cual tiene el puerto y las aduanas. Las
provincias se desprendieron de a poco de la tutela de Buenos Aires🡪desporteñizacion del
Estado

tensión entre Buenos Aires y la Confederación 🡪debía resolverse a través de otros mecanismos
que no fueron violentos

🡪se logra con la creación de un estado incorporando a Buenos Aires

estado🡪consecuencia de este proceso

🡪reemplazo a las provincias como ámbito de referencia para la dominación. Antes había una
dominación de las provincias. Ahora las provincias dejan de ser el ámbito de la dominación y
pasa a hacerlo el estado nacional que contempla todas las provincias

Progreso🡪condición que legitima el poder. Si no hay progreso, no se respeta ese poder

Clase 30/8
Régimen político🡪democracia-grises-autoritarismo. Es el acceso al poder

democrático:
 o demanda ciudadana🡪que sean electos con elecciones limpias, libres y competitivas
o libertad de expresión y manifestación
o reglas claras de juegos
o democracia definida a través de las instituciones🡪comportamientos aceptados por la
mayoría que perduran en el tiempo

democracia delegativa 🡪 O’Donnell

o forma de construir y ejercer el poder a través de elecciones libres

o elecciones competitivas🡪que el que gane no sea por escándalo, que haya más de un
partido que pueda ganar

características de democracias delegativas (que comparte con las democracias

representativas):

● Son electos a través de elecciones legítimas

● libertad de expresión y de manifestación
● se delega en la figura del presidente las decisiones de la nación entera
● como consecuencia de estas delegaciones verán las instituciones como un estorbo.
Omiten los mecanismos de revisión de cuentas y de control, se torna un poco
autoritario
● las políticas públicas son inconsultas, es importante tener otras voces de los partidos
opuestos
● no le importa esas otras voces, el presidente es omnipotente habla en representación
de la nación
● el Poder Ejecutivo es el presidente
● el líder político es un líder de un movimiento nacional (más de un partido incluido)
● el líder se presenta como Salvador de la patria, se proclama a sí mismo líder de esa
nación que refleja los intereses de los ciudadanos
● ideológicamente imparcial, preferencias de la nación más importante que otras
cuestiones ideológicas

origen de las democracias delegativas:

● consecuencia de una crisis nacional

● fragmentaciones sociales
● estado que funciona mal, no da respuesta a los problemas
● la idea de líderes populistas está asociada a estas democracias delegativas
● contexto de crisis económica, política e institucional
● el líder se proclama como Salvador y cuando llega al poder hace lo que quiere

dinámica de las democracias delegativas:

● el líder reaviva la sensación de emergencia, de crisis, que el presidente es la única

forma de solucionarlo
● movimiento🡪fuerte anclaje en la movilización social
● genera instancias de control a través de ellas
● el movimiento el que representa habla en representación de los intereses ciudadanos
● pelea sistemática🡪medios de comunicación

rasgos que la acercan a posturas de orden autoritario:

 1. omitir los mecanismos de control🡪las instituciones
2. ataque a los medios de comunicación🡪 coartar con libertad de expresión y
manifestación

Este acercamiento de la democracia delegativa al autoritarismo tiene cuatro desenlaces:

1. la DD funcione como una vía hacia la democracia representativa

2. la DD termina en una crisis política, la salida es incierta
3. la DD puede resolver una crisis y que estos liderazgos se perpetúan en el tiempo
4. La DD se transforma progresivamente en autoritarismos

DD tiene rasgos de familia con la representativa🡪por las elecciones limpias, libres y

competitivos

Populismo🡪implica un líder carismático, un ataque al grupo de riqueza concentrado

🡪la incorporación de sectores populares a los canales de la economía formal y en las

instituciones democráticas de grupos antes marginados

🡪 ya estaban incorporados de antes no los incorporan, los contemplan

🡪 el líder se proclama como El Salvador de toda la gente, hay un interés nacional superior a
este sector social

autoritarismo competitivo🡪forma de gobierno: autoritarismo. Forma acceder al poder:

democracia

Texto Mainwaring

Democracia en america latina

tercera hoy la democratizadora después de la década de los 60 y 80. Muchos regímenes

autoritarios que se deben formar en democracia

dimensiones de la democracia:

● jefe de gobierno
● legislatura
● se garantiza el sufragio universal
● el gobierno a través del Estado protege las libertades individuales
● Fuerza Armada contra el crimen organizado, que no haya grupos paramilitares

no hay un deterioro general de la democracia

para garantizar la calidad democrática🡪evitar las posiciones radicales ya que borra los grises
(extrema derecha o izquierda)

erosión democrática🡪nos lleva necesariamente a un golpe de Estado, erosión algunas de las

dimensiones de la democracia

conjunto de países donde esta erosión se evidencia más: Bolivia Venezuela Nicaragua y
Ecuador

autoritarismo competitivo🡪Venezuela y Nicaragua

semidemocracias (casi DD) 🡪Ecuador Bolivia y Honduras

rasgos característicos de estos países:

● regímenes políticos con elecciones, pero son desiguales

● presidentes con aspiraciones hegemónicas

Venezuela🡪ahora un autoritarismo

🡪Chávez 98, militar intentó un golpe de Estado antes de ganar las elecciones

🡪rompe el pacto en donde se alternaban en el poder con dos partidos

99 gana las elecciones, Venezuela crecimiento del PBI. Le siguieron medidas

antidemocráticas🡪intento de reformar la Constitución para ampliar el mandato del presidente

● disuelve la Corte Suprema y hace una nueva

● YPF venezolana, puso miembros de su partido dirigirla
● aumento del gasto público
● ataque de los medios de comunicación, revoca la licencia el canal de tv más grande de
Venezuela
● lleva un referéndum para aprobar la reelección indefinida

2013🡪fallece Chávez

● recesión económica
● gasto público no disminuye
● escala inflacionaria

Ecuador y Bolivia:

● generaron nuevas instituciones para ampliar el mandato

● erosionaron los partidos opuestos
● referéndum para echar los candidatos opositores

Gobierno de Correa en Ecuador🡪remueve 57 legisladores opositores y los reemplaza

🡪 medios de comunicación, los expropia

Honduras🡪 Zelaya 2009. Intenta reformar la Constitución pero lo frenan, La Fuerza Armada
toma el poder

Estancamiento democrático:

🡪líderes con algunos rasgos poco democráticos, pero no ponen en jaque las dimensiones
democráticas

democracias estables: Colombia Guatemala y Paraguay

características: democracia antigua y desarrollos elevados, mejor PBI per cápita

● Uribe (Colombia)🡪 enfrentamientos con la Corte Suprema

● disputa en torno a las Fuerzas Armadas🡪toma de decisiones sin consultar al presidente
● niveles de violencia y guerrillas, narcotráfico
● Vínculo político con el narcotráfico

Guatemala, Paraguay haiti son países más pobres que Colombia

 ● estados que no pueden garantizar la supervivencia de sus ciudadanos, las condiciones
de vida
● mucha pobreza
● libertades individuales erosionadas

democracias estables con algunos déficits:

Brasil México Argentina y Perú

o elecciones libres, justas, juego equitativo

o derechos marginados son garantizados de manera ineficiente
o Brasil🡪favela
o México🡪narcotráfico
o Argentina🡪provincias hibridas, autoritarismos competitivos (ejemplo Formosa)

Brasil🡪 desde Lula

o crecimiento económico
o reducción de la desigualdad y pobreza
o mejor capacidad de regulación de las Fuerzas Armadas
o bueno mecanismos de participación ciudadana

Perú🡪sociedad con un crecimiento económico sostenido, PBI alto. Exclusión social grande

democracias de alta calidad:

o Chile, Uruguay y Costa Rica

o efectivo ejercicio de los derechos, no hay problemas alarmantes
o Chile y Uruguay tienen instituciones que funcionan bien con competencia de
elecciones, democracias plenas

cuatro claves para entender el desarrollo democrático:

1. desarrollo económico
2. estados sólidos, robustos, implica instituciones que funcionan bien y den respuesta a
los problemas de la sociedad, estados autónomos
3. sistema de partidos estable, consolidado. Que haya partidos que puedan ganar las
elecciones y perdurar en el tiempo. Garantía de la libertad de expresión. Partidos
sólidos impide que alguien externo rompa con la estructura democrática
4. liderazgo político, líderes con más compromiso con la democracia, se vuelve más
estable

Las alternativas no democráticas, Morlino

1. Las dimensiones más relevantes

Regímenes autoritarios🡪pueden ser considerados como una de las posibles respuestas,

preventivas o reactivas, de parte de algunas élites políticas al reclamo (potencial o real) de
reconocer un papel y un espacio político a las clases sociales inferiores

Modelos de regímenes no democráticos: autoritarismo, totalitarismo y régimen tradicional

Linz régimen autoritario 🡪un sistema político con pluralismo político limitado y no
responsable, sin una elaborada ideología rectora, pero con mentalidades características, sin
movilización política extensa o intensa, excepto en algunos momentos de su desarrollo, y con
un líder, o un pequeño grupo, que ejercita el poder dentro del límite formalmente mal
definidos, pero previsibles

5 dimensiones:

1. pluralismo político🡪se refiere a sociedad y a sus sectores políticamente activos y

determinantes para el régimen y sus políticas
2. ideología, justificación ideológica del régimen
3. grado de participación y movilización política, alude a la sociedad política
4. la presencia y la composición del grupo que ejercita el poder
5. la presencia de normas ambiguas y mal definidas. Permite a los gobernantes ejercitar
el poder de un modo más discrecional
6. estructuración institucional que el régimen presenta. Una vez creadas y estabilizadas
dejan esta estructuración institucional

movilización🡪quantum de participación de las masas inducidas y controladas. A la sociedad

política no le son reconocidas ni autonomía, ni independencia

dos implicancias a nivel del régimen:

1. existencia de eficaces aparatos represivos que sean capaces de ejecutar las políticas de
desmovilización (militar)
2. debilidad parcial o la ausencia de estructuras de movilización (partido único,
estructuras capaces de provocar y de controlar a la participación)

actores relevantes del régimen no democrático:

🡪 actores institucionales y actores sociales políticamente activos

Actores institucionales🡪 ejército, la burocracia, partido único

Actores sociales🡪 iglesia, grupos industriales o financieros

elecciones u otras formas de participación electoral🡪no poseen un significado democrático,

tienen un significado simbólico y de legitimación, expresión de consenso y apoyo a favor del
régimen

Coalición dominante🡪conjunto de los grupos sociales políticamente activos que sostienen al

régimen en su fase de instauración y en los períodos sucesivos, base social del régimen, las
élites.

Forman una coalición a veces solo de facto. El acuerdo formado es ventajoso para los actores
que forman parte de la coalición, excluye y margina a todos los otros actores

marginación política🡪se logró gracias a la combinación de la represión policial y el uso del

aparato ideológico

la instauración de un régimen no democrático es por lo común el resultado de una coalición

anti-algo, coalición negativa. La instauración puede presentarse más homogénea y sólida en
tanto existe algún acuerdo sustantivo
líder🡪hace funcionar los componentes de la coalición dominante:

1. haciendo efectivamente de árbitro o mediador entre los diversos intereses

2. Privilegiando más o menos en forma consciente
3. subordinando al propio poder los diversos intereses

la coalición es dominante en términos de recursos coercitivos, de influencia, de estatus, usados

por los actores para alcanzar los propios objetivos. Es dominante en el momento en la
instauración del régimen

Grado de elaboración de la justificación ideológica del régimen:

Ciertos autoritarismos se distinguen porque su legitimación se funda en la mentalidad, la base

de algunas actitudes mentales o intelectuales, valores ambiguos. Tales como los de patria,
nación, orden, jerarquía, autoridad

los totalitarios poseen elaboraciones ideológicas más complejas

en otros regímenes la única justificación efectiva es de tipo personal, servir al líder (tradición)

estructuras políticas creadas e institucionalizadas en el régimen no democrático:

🡪 hasta donde un régimen autoritario crea e institucionaliza nuevas y diferentes estructuras

políticas que lo caracterizan.

Dos modelos no democráticos polares (extremos):

1. autoritarismo perfecto: acentuado pluralismo con actores relevantes, ausencia de

ideologías y casi inexistente justificación del régimen, falta de movilización y de
participación, y escasa estructuración distintiva del régimen.
2. Totalitarismo: ausencia del pluralismo con una fuerte presencia del partido único en
posición dominante, alto nivel de ideologización, alta movilización participante y
existencia de distintivas instituciones características del régimen

Regímenes personales y regímenes militares

Regímenes personales🡪los órdenes autoritarios en los cuales un líder-dictador no temporario
desempeña un papel central: no depende ni está condicionado por los grupos sociales o
instituciones que lo apoyan. Los militares o los grupos económicos están subordinados a él

o no existen organizaciones de masa

o las relaciones políticas son cara a cara con el líder
o el pluralismo es escasamente significativo
o la movilización es ausente
o la justificación del régimen es de tipo personal, el líder es el dueño del país
o personalismo y patrimonialismo
o la estructuración del régimen está limitada al jefe de Estado
o suelen nacer como autoritarismos de otro tipo para después convertirse en régimenes
personales. Esta transformación según brooker es una degeneración de un régimen
o no tiene justificaciones ideológicas tradicionales
o los militares, Fuerza Armada, actor más importante
o Nace de un golpe de Estado de una intervención más simple
o Suelen ser regímenes cívico-militares
Ideología--> han apelado a principios o a valores tales como el interés nacional, la seguridad, el
orden, la necesidad de una racionalización, por la corrupción, injusticias.

Despolitización y apatía entre las masas🡪casi nunca los regímenes militares han creado
partidos únicos o parlamentos

Presencia o ausencia de un líder militar↓

Presencia🡪autocracia, tiranía militar. El líder no logra dominar por completo el ejército, de

gobernar de manera completamente personalista, la tiranía militar se convierte en un régimen
personal. Cleptocracia (combinación de personalismo y corrupción)

o el Ejército se mantiene como la principal estructura del poder, pero es escasamente

profesional, poco unido e ineficiente. Regímenes inestables
o si hay una oligarquía militar, existe un grupo más o menos amplio de militares,
primeros involucrados en el golpe y después en el régimen
o control🡪los militares desempeñan una limitada función general de guía organizaciones
y sectores en otros aspectos autónomos
o Nordlinger 🡪militares moderadores de los militares guardianes y de los militares
gobernantes
o militares moderadores 🡪los militares tienen un poder de veto, son un grupo de presión
poderoso y politizado capaz de intervenir para destituir al gobierno vigente, su objetivo
es el mantenimiento del estatus quo y del orden
o militares guardianes🡪controlan directamente al gobierno ocupando los roles
decisionales más importantes, los objetivos de orden, de mantenimiento y hasta la
racionalización de la economía
o militares gobernantes🡪el control y la penetración militar de todas las estructuras
políticas, burocráticas y económicas se profundiza. Objetivos radicales y ambiciosos.
Mayor represión y probabilidad de persistencia. Se intenta la formación de un partido
de masas, si se logra se vuelve un régimen de Ejército-partido
o En América latina la mayor parte de los regímenes instaurados después de un golpe
son regímenes cívico-militares

¿Por qué intervienen los militares?

Pretorianismo🡪motivaciones políticas sociales o internas organizativas ligadas a la intervención
militar

las razones más importantes de la intervención militar no son militares sino políticas

¿qué condiciones políticas facilitan la intervención militar?

o Situación de inestabilidad
o escasa institucionalización tanto de las estructuras del régimen como de las estructuras
intermedias como los partidos políticos y los sindicatos

menos intervenciones militares🡪sistemas políticos que han sabido responder mejor a los
problemas económicos

militares actores de la intervención🡪 Finer: los militares con su ventaja fundada en la

organización, la disciplina jerárquica, la comunicación y el espíritu de cuerpo, además de
poseer armas, son la organización más poderosa de la sociedad
motivaciones que llevan a los militares a intervenir:

o situación política
o intereses corporativos
o intereses nacionales
o intereses de clase

factores que limitan los golpes de Estado:

o preexistencia un sistema con un partido dominante o hegemónico. Una institución que

desempeña un papel integrador y estabilidad
o partido de masas dominante que permite la competencia y la existencia de partidos
menores

motivos que pueden mantener a los militares en el poder:

o existencia de una alta profesionalización

o creencia de la superioridad civil
o valoración negativa de la capacidad de acción y eficacia de las Fuerzas Armadas

Regímenes cívico-militares
Nueva profesionalización de los militares🡪la adquisición por parte de los militares de mayores
conocimientos teóricos, la transformación de los ejércitos en cuerpos altamente diferenciados,
con mayor cohesión, espíritu de cuerpo, capacidad de gestión y una mayor disposición a tomar
y mantener el poder, mayor seguridad en la propia capacidad de gobierno, una ideología
basada en la doctrina de la seguridad nacional y una menor predisposición a dejar el poder en
manos civiles

Regímenes cívico-militares🡪alianza entre militares profesionalizados y civiles

para algunos de estos puede usarse la expresión de regímenes burocráticos-militares

Linz 🡪 régimen burocrático-militar 🡪coalición dominada por oficiales y burócratas. Es habitual

que las decisiones políticas se guíen por el pragmatismo. No existe un partido de masas con un
papel dominante, es posible que se cree un partido único que tiende a reducir la participación
de la población. No dan lugar a elecciones libres o a una efectiva competición. (Instituciones
tradicionales como la monarquía y la iglesia)

principales regímenes cívico-militares: regímenes burocráticos-militares y los corporativos,

excluyentes o incluyentes

condiciones en las que frecuentemente se dan estos regímenes cívico-militares

o Todavía no se había consolidado un sistema partidario capaz de dar vida a gobiernos

estables
o los partidos políticos no estaban en condiciones de movilizar consensos más allá de las
áreas urbanas
o poder de los grandes propietarios en las áreas rurales
o bajo nivel de educación de las masas y una política local clientelar

Proceso de modernización, dos fenómenos:

 1. emergencia de elementos tecnocráticos por la mayor importancia que adquieren los
técnicos en la vida política
2. mayor recurso que se hace en las medidas represivas para controlar a las masas
populares

en una situación social y económica más avanzada y diferente 🡪modelo de régimen

burocrático-autoritario

🡪coalición entre militares y civiles. (América Latina)

Características:

o base social real del régimen constituida por la alta burguesía oligopólica y
transnacional
o Coalición entre militares, especialistas de la coerción, y tecnócratas, cuyo objetivo es
normalizar la economía
o sectores populares, antes movilizados, son excluidos de la política mediante la
represión
o exclusión política y económica: por la creciente transnacionalización de la economía
favoreciendo solo el capital privado
o no existe ideología específica, es la doctrina militar de la seguridad nacional y el
empeño por mantener la economía capitalista

régimen corporativo🡪participación controlada y movilización de la comunidad política a través

de estructuras orgánicas. A nivel ideológico, rechaza tanto la concepción liberal de la
competencia política como la marxista del conflicto de clases para adherir una alternativa
corporativa.

Corporativismo🡪sistema de representación de los intereses en el cual las unidades

constitutivas están organizadas en un número limitado de categorías singulares, obligatorias,
no competitivas, ordenadas jerárquicamente y diferenciadas funcionalmente, reconocidos y
admitidos por el estado, que garantice el monopolio de la representación dentro de las
respectivas categorías a condición de que sean observados ciertos controles sobre la selección
de los líderes y sobre la articulación de las demandas y del apoyo (schmitter)

motivos de la creación de las estructuras de la democracia orgánica

o diseño de los líderes autoritarios para legitimar su poder sirviéndose de esa doctrina,
para controlar a la participación de ciertos sectores de la comunidad política
o partidos únicos, organizados y a veces importantes en la mecánica del régimen

corporativismo incluyente y excluyente:

incluyente🡪objetivo de los gobernantes es mantener un equilibrio entre estado y sociedad

garantizado por políticas integradoras, dirigidas a incorporar a los grupos obreros en el nuevo
esquema político económico

excluyente🡪el objetivo es la exclusión, por medio de coerción, desmovilización y

reestructuración de los grupos de trabajadores más relevantes

el estado burocrático-autoritario se superpone con el modelo corporativo en cuanto al ámbito

de aplicación
populismo🡪fenómenos de profunda transformación socioeconómica. Traducción política del
enorme proceso de movilización que afecta a sectores de la población antes no participantes

movimientos populistas:

o líder carismático
o relación entre ese líder y las masas, no es ni autónoma ni espontánea
o la ideología se refiere a valores vagos y ambiguos
o acento en la voluntad popular identificada con la justicia y la moralidad, y la
importancia de la relación entre pueblo y líder
o valores del progreso, el desarrollo, la industrialización y el nacionalismo

Weyland 🡪el populismo es una estrategia política gracias a la cual un líder personalista busca o
ejercita un poder de gobierno basado en el apoyo directo, no mediado y no institucionalizado
de parte de un gran número de seguidores

cuando el movimiento logra estar en el poder e instaurar un régimen autoritario: van desde
soluciones moderado-conservadoras a la simple aceptación del poder constituido (Perón),
hasta alternativas radicales y revolucionarias

el modelo más importante del régimen cívico-militar está constituido por los regímenes de
Ejército-partido. Los actores principales son un Ejército y el partido

ejercito🡪más importante y fuerte de la coalición y logra ejercer un control sobre el partido

● la instauración tiene lugar tras un golpe de Estado militar y profundas modificaciones

constitucionales
● orientación ideológica socialista-nacionalista o marxista-leninista. Partido único

Regímenes de movilización
La característica de movilización limitada propia de los autoritarismos se atenúa hasta
convertirse a este tipo de régimen

regímenes nacionalistas de movilización

o nacen en la lucha por la independencia nacional dirigida por una élite local, líder
carismático, qué hace el partido político el vehículo de una movilización desde abajo
que se inicia ya antes de la independencia y que se convierte en la estructura que
sostiene al mismo régimen
o los militares tienen un papel secundario y aceptan sustancialmente el control por las
élites nacionalistas civiles
o no siempre la movilización es efectivamente mantenida
o notable articulación en términos de estructuras políticas locales y nacionales (ej
continente africano)

régimen comunista de movilización:

o Europa oriental y Asia en la segunda posguerra

o contexto socioeconómico desarrollado
o partido único, con una articulación estructural muy profunda y una notable capacidad
de control sobre la sociedad
 o la complejidad social y otros aspectos estructurales de tipo étnico y económico hacen
que, junto con el partido de tendencias totalitarias, tengan un papel propio en el
régimen otros grupos
o singular posición de los militares, confusión entre el papel de los militares y el de los
partidos políticos
o militares mantienen un papel de garantes en el régimen y de apoyo a la hegemonía del
partido
o la ideología legitimadora es el marxismo-leninismo
o Diferenciación estructural bastante alta respecto del partido, de los sindicatos y de
otras formas conciliares a nivel local
o Penetración de las estructuras político-partidarias a todos los niveles de la sociedad
o diferencia de este modelo con el totalitarismo🡪existencia de algún grado de
pluralismo limitado, una ideología menos dominante y una menor movilización.
Algunos lo llaman post-totalitarismo

Régimen fascista de movilización:

o periodo de entreguerras
o Italia entre 1922 y 1943
o primer ejemplo de régimen de masas no democrático
o actor principal es un líder carismático ligado de modo estrecho a un partido con
tendencias totalitarias
o existen la instauración del régimen y es el principal protagonista del proceso de
instauración
o las estructuras del régimen y el partido totalitario tienen a autonomizarse de los otros
grupos socioeconómicos que lo apoyan (es una relación conflicto-cooperación)
o Grupos constituidos por instituciones tradicionales como la monarquía, el Ejército y la
iglesia, o grupos sociales
o se instaura en respuesta a un fenómeno de movilización de las clases inferiores. Apoya
el partido por parte de los otros grupos, la ideología y el éxito del partido
o ideología fuertemente nacionalista, pan-nacionalista: política exterior, agresiva e
imperialista
o antiliberalismo, antiparlamentarismo y el anticomunismo. Quiere ser una respuesta de
masas a las ideologías liberal y comunista. Componentes anticlericales y anticapitalistas
o integración y la solidaridad nacional, uso de la violencia, supremacía del Estado y los
principios de disciplina, orden autoridad
o grupos sociales de referencia inicial son los jóvenes, los estudiantes, civiles o
exmilitares
o no traduce en políticas públicas tal ideología
o represión y medidas policiacas

régimen de movilización de base religiosa:

o la religión musulmana constituye un aspecto importante para legitimar el régimen

como para indicar la base normativa políticamente relevante. Irán
o régimen de movilización creado por un líder carismático, Khomeini
o presencia combinada de una estructura de movilización muy articulada y
potencialmente más eficaz que el partido político, el clero, la religión musulmana.
o Orden monástico en cuanto al número de actores
o ideología compleja, alta capacidad movilizadora
Totalitarismos:
Alemania nazi y la Unión Soviética estalinista

características de los regímenes totalitarios:

o ausencia de pluralismo (monismo)

o partido único, estructura burocrática y jerárquica, articulado a través de una serie de
complejas organizaciones que sirven para integrar, politizar, controlar y empujar a la
participación a toda la sociedad civil
o subordinación completa de todos los otros actores posibles
o partido único posición central y determinante
o ideología articular y definida destinada a la legitimación y al mantenimiento del
régimen y a dar contenido a las políticas de movilización y a las mismas políticas
sustantivas
o movilización alta y continua, sostenida por la ideología y por las organizaciones
partidarias
o pequeño grupo o un líder en la cúpula del partido único
o límites no previsibles al poder del líder y a la amenaza de sanciones
o el terror totalitario se expresa también respecto de los enemigos potenciales. Todos
aquellos que puedan constituir un obstáculo al líder
o imprevisibilidad absoluta
o objetivo de buscar una profunda transformación de institucionalización del desorden
revolucionario. Reproduce en el mismo principio de desorden civil y de inestabilidad
permanente

Nacionalista (nazi) Internacionalista (soviética)

subrayar el papel del líder y de la élite contenido y objetivos de transformación más
acentuación del racismo profunda
posibilidad de institucionalizar Se presenta como más democrática
organizaciones paramilitares

China de Mao🡪ideología desarrollada, un papel central del partido único y una movilización
acentuada

ejemplos totalitarios🡪Cuba, Vietnam del norte y Rumania

Regímenes tradicionales
Medio Oriente🡪Arabia Saudita y los Emiratos Árabes unidos

regímenes basados en el poder personal del soberano que tiene atados a sus colaboradores
mediante una relación hecha de miedos y recompensas

o regímenes legibus soluti

o las decisiones arbitrarias del soberano no están limitadas por las normas, ni deben ser
justificadas en el plano ideológico
o uso del poder para fines privados
o Ejército y policía papel central
o falta de ideología y de movilización de masas
o ámbito político dominado por las élites y las instituciones tradicionales
Pseudo-democracias🡪regímenes que poseen algunos aspectos formales de la democracia,
como constituciones aparentemente garantistas, elecciones y más de un partido. No existen
garantías reales para el ejercicio de los derechos, Participación efectiva y posibilidad de
expresar el disenso político.

🡪 Estos regímenes reivindican en forma abierta una legitimidad propia que no es del tipo
democrático

Nuevo curso de ciencia política, Pasquino

Definiciones y distinciones: regímenes totalitarios y autoritarios

autoritarismo totalitarismo
pluralismo político limitado desde diversos puntos Apuntan a mantener sus sociedades en un estado
de vista: las organizaciones autorizadas han de movilización impuesta desde arriba.
mantenido y que ejercen el poder político son Movilización. Revolución permanente con el fin de
poquísimas, son legitimadas por el líder, tienen cambiar a la sociedad, formar al hombre nuevo.
esferas reconocidas de autonomía, no entran en Exigen compromiso continuo, imponen desde arriba
competencia entre sí. Dan la impresión de ser movilización intensa, borra los confines entre lo
sustancialmente inmóviles. Existe pluralismo, pero público y lo privado. Regímenes de movilización
no es competitivo no se superponen en poder.

No responsabilidad, el poder fluye de arriba hacia El partido único es el instrumento principal para la
abajo de manera burocrática. Adhesión al régimen y adquisición y para el ejercicio del poder político a
la devoción al líder los regímenes totalitarios, que se monopolice el
poder
 existencia de mentalidades, conjunto de creencias el líder de un régimen totalitario no encuentra
menos codificadas, menos rígidas, con márgenes de límites a la arbitrariedad de su poder, recurro al
ambigüedad interpretativa, sin vestales investidas terror
con un papel específico. La ideología es la fórmula la característica fundadora es la existencia o
política que sirve a la clase política para mantener construcción de un universo concentracionario. Una
su poder. La mentalidad autoritaria más difundida estructura política para la erradicación del tejido
se sirve de Dios, patria y familia social mediante el arranque y la cancelación de
sectores y grupos enteros de la sociedad
reticencia de naturaleza ideológica y su incapacidad Ideología oficial🡪conjunto de ideas razonablemente
de naturaleza organizativa para movilizar grandes y coherentes que conciernen en los medios
masas. Despolitiza las masas, mantiene un prácticos para cambiar por completo y para
porcentaje muy bajo de intervención política reconstruir una sociedad con la fuerza o violencia,
explícita y visible funda de una crítica global o total de lo que está
equivocado en la sociedad.
Es utópica y escatológica, orientada de los fines
últimos para realizarse afuera y más allá de lo
existente
existencia de un líder que ejerce el poder político características del régimen totalitario:
dentro de límites mal definidos, arbitrarios y o partido único
predecibles. Componente personalista con rasgos o policía secreta desarrollada
carismáticos, dependen de la figura de su fundador. o monopolio estatal de los medios de
Cuando el líder es el producto de organizaciones se comunicación
vuelve posible la superación de la crisis de sucesión. o control centralizado de todas las
organizaciones políticas, sociales,
culturales, hasta la creación de un sistema
de planeación económica
o subordinación total de las fuerzas Armadas
al poder político

Cuando el líder de un régimen autoritario ejerce su el mantenimiento del poder totalitario🡪el

poder debe tener en cuenta la configuración del monopolio estatal de los medios de comunicación.
pluralismo político limitado que la rodea. Su poder Frustrar el nacimiento de toda oposición
jamás logrará volverse totalmente arbitrario ya que
crearía demasiados contragolpes

o grado de desarrollo tecnológico que le

permite el control terrorista totalitario
desplegarse plenamente
o presencia de un partido único organizado
de manera de aplicar este control terrorista
o lo propio de los medios de producción y la
nacionalización de la economía no son
esenciales

los regímenes totalitarios de tipo comunista tuvieron a su disposición una ideología

marxista-leninista que presentaba características de uniformidad, rigidez, univocidad y
apuntaba a plasmar el sistema político y la sociedad. En la aplicación soviética fue proyectado
en el futuro; en la aplicación asiática, recuperó algunos elementos tradicionales de un pasado
considerado fuerte.
Los regímenes democráticos no tienen ni ideologías ni mentalidades, no las imponen

🡪la ideología democrática se plasma en torno a los valores de libertad, igualdad, solidaridad.
Para alcanzarlos se valen de la participación política espontánea de los ciudadanos,
fomentándola.

Regímenes urbanistas y post totalitarios:

Linz y stepan distinguen 4

1. Regímenes autoritarios
2. regímenes totalitarios
3. regímenes post totalitarios
4. regímenes ultraístas

los autoritarios de tipo sultanita:

● no tienen ninguna ideología elaborada y coherente, no tienen mentalidades distintivas

● Son las ideas del líder
● no requiere ninguna forma de movilización de los súbditos, destruyen cualquier
pluralismo
● borra las diferencias entre lo público y lo privado
● llegan a su fin con la desaparición del sultán

regímenes post totalitarios 🡪los regímenes de postotalitarismo inicial son los que
emprendieron el proceso de cambio. Su liderazgo ya no puede ser carismático, ya no es el
fundador del régimen, se transformó sustancialmente en líderes burocráticos

Clase 5/9
Democracia 🡪elecciones, debe haber incertidumbre en los resultados. Ganadores y perdedores
aceptan el resultado como legítimo

¿cómo se mide el nivel de democracia? --> qué medios utilizan para la toma de decisiones,
como se toman. No es tanto el acceso al poder

Democracia:

● elecciones competitivas (que haya incertidumbre), periódicas (institucionalización),

libres y limpias (no fraude)
● componente de la protección (de la arbitrariedad del Estado) de la individualidad
(liberal)
 ● sufragio universal, inclusivo e igualitario
● libertad de expresión y asociación
● responsabilidad de los electos. Transparencia, rendición de cuentas

problema🡪componente liberal

🡪antes eran golpes de Estado

🡪ahora entran por las instituciones, ponen en peligro el componente liberal 🡪la protección de
la individualidad, los intereses de los ciudadanos

categorías democracia antigua democracia moderna/liberal

individuo libre participaba en la polis libertad individual
concepto de no diferencia titularidad soberanía de Popular
soberanía y ejercicio de poder
directa y se es libre en tanto se libera los individuos para los
representativa participa de la vida fines extra políticos
política
regla de decisión no existía el principio de regla de mayoría con
la mayoría. Regla de respecto de minorías.
mayoría vista como congreso cuerpo democrático
desunión por excelencia. Diversidad,
hay mayoría de votos

democracia moderna🡪liberal

la democracia directa de los antiguos, precio del liberalismo (poder limitado). El liberalismo
precede la democracia moderna

orden:

1. estado liberal🡪siglo 19 prevalece la idea de democracia y voluntad popular.

Liberalismo como protección jurídica mediante el estado constitucional de la libertad
individual, límita el poder absoluto
2. estado liberal democrático🡪 estado con cada vez más contenidos de la voluntad
popular, relevancia del componente democrático
3. estado democrático liberal🡪aparece la idea de igualdad

concepciones teóricas de la democracia (los requisitos” suficientes”) según cada teórico:

● democracia minimalista (Schumpeter, seguorky?): elecciones libres y alternancia

● democracia procedimental (Dahl): elecciones libres, alternancia y derechos civiles.
Expande la minimalista, hace hincapié en el funcionamiento de las instituciones el
camino de acceso al régimen. Garantías en la participación y competencia
● democracia resultadista: elecciones libres, libertades civiles básicas y resultados
tangibles para la ciudadanía. Aumentan las condiciones suficientes y necesarias para la
democracia, necesitamos resultados para que los individuos puedan realizarse en
libertad
● democracia maximalista: categoría residual (administración de la justicia, derechos
básicos). Evaluar a la democracia por niveles de corrupción
O´Donnell dice que esos requisitos no son suficientes 🡪componente liberal de la democracia
debe existir

Dahl🡪la democracia🡪continúa aptitud para responder a las preferencias de sus ciudadanos sin
establecer diferencias políticas entre ellos

es necesario ciudadanos con igualdad de oportunidades para (poliarquía):

● formular sus preferencias

● manifestarlas públicamente
● recibir por parte del Estado igualdad de trato 🡪este no debe discriminar por causa de
contenido o el origen de estas

8 condiciones/garantías que deben ir acompañadas para que se cumplan las condiciones

anteriores:

1. libertad de asociación
2. libertad de expresión
3. libertad de voto
4. elegibilidad para el servicio público
5. derecho de los líderes políticos a competir en busca de apoyo
6. diversidad de las fuentes de información (múltiples lugares de información)
7. elecciones libres e imparciales
8. instituciones que garanticen que la política del Gobierno dependa de los votos y demás
formas de expresar las preferencias

trata de medir el grado de democratización mediante dos dimensiones teóricas, para lograr el
ideal necesitamos más de 2 dimensiones:

dos dimensiones:

1. amplitud con la que el régimen permite el debate público, existencia de oposición.

Grado de liberalización. Componente de debate público (apertura)
2. grado de amplitud de la participación, número de personas que están facultadas para
participar. (Componente representativo, participación)

voto🡪participación menos costosa. Más igualitaria

poliarquía🡪realización de estas dos dimensiones en su máximo esplendor

democracia🡪fin ideal

● hegemonía cerrada: bajo nivel de ambas dimensiones

● oligarquías competitivas: más debate público, menos participación. Ejemplo Suiza 70s
no votaban las mujeres
● poliarquías: más nivel de debate público y más nivel de representación
● hegemonía representativa: más participación menos debate público. Ejemplo Rusia

O´Donnell 🡪objetivo🡪revisar las teorías de la democracia🡪aclara condiciones para que se den

si no hay institucionalización que genere certeza no tengo democracia

democracia 3 elementos:

1. elecciones limpias: para los más altos cargos gubernamentales.

 2. Institucionalización🡪régimen que perdura en el tiempo, repetibles hay certeza.
3. Libertad o garantías 🡪condiciones concomitantes para la existencia de elecciones y la
institucionalización del régimen
1) Competitivas libres, igualitarias, decisivas e incluyentes. Pueden votar los mismos que
en principio tienen derecho a ser elegidos (gozan de ciudadanía política). Qué haya
elecciones no significa que sea democracia
a. Competitivas.
● Los partidos que compiten deben contar con razonables oportunidades para hacer
conocer sus posiciones
● implica que se pueda perder y que se debe acatar el resultado
● tengo opción de votar partido A, B, nulo, no votar, método aleatorio para ver cuál
de las anteriores
b. libres
● los ciudadanos no son coaccionados a votar ni al tomar decisiones acerca de
quién votar
c. igualitarias
● todos los votos deben computarse igualmente, sin fraude, independientemente
de posiciones sociales u otras calificaciones de cada votante
d. decisivas
● los ganadores pueden ocupar los cargos correspondientes
● los funcionarios electos pueden tomar decisiones de políticas públicas
● los funcionarios concluyen sus mandatos en empleos y condiciones estipuladas
por la Constitución
e. incluyentes
● todas las definiciones hasta que no dicen nada de la composición y características
del electorado
● las democracias existieron con sufragio limitado como las democracias oligárquicas
con el tiempo, adquirieron la característica de inclusividad, el derecho de sufragio
fue extendido a todos los adultos en casi todos lados

Libertades concomitantes🡪 acuerdo en dónde trazar los límites externos e internos de las
libertades concomitantes de las elecciones limpias

las libertades o garantías concomitantes 🡪límites externos

sí dichas condiciones se cumplen (libertad de expresión, asociación e información, es decir,

libertades concomitantes) existen altas chances de que las elecciones sean limpias

los límites externos del conjunto de garantías y libertades concomitantes de las elecciones
libres refiere a qué libertades incluir y qué libertades excluir de dicho conjunto

definiciones de democracia:

● Schumpeter: arreglo institucional para arribar a decisiones políticas mediante el cual

los individuos adquieren poder mediante la lucha competitiva por sus votos
● Przeworski: sistema donde los partidos pierden elecciones (incertidumbre ex ante,
irreversibilidad ex post y el hecho de que son repetibles)
● Huntington: sus líderes más poderosos son seleccionados a través de elecciones
limpias, honestas y periódicas, los candidatos compiten libremente por los votos y
virtualmente toda la población adulta puede votar
 ● Di palma: se basa en el sufragio libre y limpio en un contexto de libertades civiles, así
como en la existencia de partidos competitivos
● Diamond, Linz, Lipset: cumple 3 condiciones🡪 competencia para cargos, participación y
libertades civiles y políticas
● Sartori: sistema de gobierno mayoritario y limitado por los derechos de las minorías,
opinión pública autónoma, y estructuración policéntrica de los medios de
comunicación
● Rueschemeyer, Stephens: elecciones periódicas, libres y limpias de representantes a
través de sufragio universal e igualitario, responsabilidad, libertades y protección

Clase 6/9
Texto de Pasquino

Que haya elecciones significa que el pueblo tiene soberanía para 🡪 elegir y remover los
representantes

Régimen autoritario 🡪 sistema de pluralismo político limitado. Líder político que encarna y
tome las decisiones

La clase política/elite 🡪no corta ni pincha, no tienen beneficio por ser parte de esta elite, ya que
no hay sistemas de frenos y contrapesos, las decisiones las toma el líder únicamente. No tiene
relevancia ni lugar en la política estas elites

Ideología🡪 no es relevante para disciplinar las masas

No hay movilización 🡪 consecuencia de la no existencia de la ideología. En sentido de

movilización a favor del régimen

Instituciones que sirvan como contrapesos o canalizadores de las demandas de la sociedad y

que se traduzca en política 🡪 esto NO está en el autoritario

Pluralismo limitado 🡪 pocas organizaciones que estén autorizadas a ejercer el poder, porque
este esta concentrado en el líder. Estas organizaciones que están habilitadas son legitimadas
por el propio líder ej fuerzas militares. Este pluralismo es no competitivo, cada organización
tiene una parte muy pequeña de poder que no se dispute ya que es legitimada por el propio
líder.

No responsabilidad, voluntad del líder 🡪, los pocos dirigentes/funcionarios van a ser coaptados
por el líder, van a ser leales al régimen y al líder. Ellos no son responsables porque no son
quienes toman las decisiones, estas son voluntad del líder. Son más bien administradores, solo
ejecutan decisiones de alguien mas

El poder se conforma de arriba para abajo 🡪 el líder impone las condiciones a la ciudadanía y
tiene la capacidad de tomar decisiones por ellos sin su consentimiento

Régimen democrático es de abajo para arriba 🡪 el pueblo elige

Régimen totalitario 🡪 no queda pluralismo, el líder decide todo. No delegan en instituciones

Autoritarismo. No hay ideología, hay mentalidades 🡪 autoritarios tienen mentalidad, las define
como un conjunto de creencias que van a estar menos estructuradas, orientadas y rígidas que
la ideología. No son ideologías partidarias, especificas.

Estas mentalidades son más ambiguas, sirven para obtener obediencia, juegan un rol
legitimador 🡪 ej. Valor, dios, patria y familia

Disciplinar 🡪 por la fuerza

🡪 por la creencia (prima en la democracia)

🡪 amenaza a ser castigados, terror (prima en el totalitarismo)

ideología en el régimen totalitario 🡪ordena y disciplina al pueblo. Sirve necesariamente para

movilizar a las masas

movilización régimen totalitario 🡪 movilización constante por imposiciones desde arriba

movilización régimen autoritario 🡪 bajo grado de politización, no hay movilización ni ideología

No hay representatividad, no eligieron al líder. La gente tiene una mentalidad en particular, el
régimen se aprovecha de esa mentalidad, pero la gente no vive en torno a una
ideología/cosmovisión en particular, no se moviliza

rol del líder régimen autoritario y totalitario 🡪 líder como figura imp en el armado político.
Ejercen el poder dentro de limites mal definidos, nadie sabe bien que puede o no hacer el líder.
Fuerte componente personalista, más en los totalitarios, líder identificado que se atribuye las
capacidades de ser el representante de una nación

autoritario 🡪 líder desaparece, el régimen desaparece tmb. Líder como condición necesaria
para la subsistencia del régimen

totalitarismo 🡪 cuando el líder desaparece, el régimen tiene posibilidades de seguir por la

marcada ideología

partido único 🡪 el partido político a través del cual el lider ejerce el poder (ej partido
nacional-socialista en alemania) en ambos, en especial los totalitarios. Es un instrumento para
el acceso y el ejercicio del poder (ej rusia, putin). Insumo para el ejercicio del poder, este poder
esta ejercido a través de un líder que no tiene prácticamente limites, sustentada en el terror
(más que nada en el totalitario) que puede ser psicológico (amenaza, infundir el terror) o activo
(ejercer la violencia directamente)

universo concentracionario, los medios coercitivos🡪 cuales son los medios que le permiten
ejercer la coerción. Estos medios coercitivos van a ser estructuras que le permiten erradicar
estratos sociales. Los totalitarios están además legitimados por las organizaciones partidarias
(ej ss)

régimen totalitario 🡪ideologia para el cumplimiento de sus objetivos (para expropiar el capital,
imponer una posición alemana etc). Política secreta. Monopolio de los medios de
comunicación, el autoritario no lo tiene tanto como el totalitario. Sumisión de las fuerzas
armadas a la voluntad del lider (unión soviética). Control sobre las organizaciones
sociales-culturales, hay un trabajo para desarticularlas.

Regímenes no democráticos: autoritario y totalitario y tmb este subtipo de los sultanistas

Régimen sultanistas 🡪 mas cerca a ser autoritario, idea de modernización, de progreso. Son
fascistas, uso del terror. Estado fuerte e intervención del estado. No tienen ideología ni
mentalidades, tienen un aparato militar personalista. No hay movilización ni pluralismo. Los
sultanismos hay una idea de sultán, armado de estructura de poder en torno a la familia, la
voluntad del sultán o de la familia de este. No hay diferencia entre lo publico y lo privado, todo
es decidido a través de voluntades individuales (sultán, no hay una traducción de los intereses
públicos), se terminan estos regímenes con la muerte/desaparición del sultán y su entorno. El
pluralismo político es disperso, las decisiones están dispersas en la familia del sultán. La
ideología es la arbitrariedad de las decisiones del sultán. La movilización es manipulada por el
sultán y su entorno. Líder personalista de tradición, esta lo legitima.

Elecciones sin democracia. A propósito de los regímenes

híbridos, Diamond
Poliarquía, Dahl 🡪la democracia requiere de elecciones competitivas, justas y libres, libertades
que las hagan realmente significativas (libertad de organización y libertad de expresión),
fuentes alternativas de información e instituciones para asegurar que las políticas del Gobierno
dependan de los votos y preferencias de los ciudadanos

Regímenes híbridos🡪60 y 70 ya había regímenes electorales multipartidistas pero no

democráticos

América Latina🡪estas democracias oligárquicas del siglo 19 y principios del siglo XX

contribuyeron al desarrollo definitivo de la democracia plena con el principio de limitación y
rotación del poder

hubo esfuerzos en el control político🡪prohibición contra los partidos políticos de oposición,

límites en la organización del disenso y la oposición en la sociedad civil.

Régimen autoritario competitivo🡪un producto del mundo contemporáneo

autoritarismo electoral

Los regímenes híbridos en El Mundo de hoy son intencionalmente seudo democráticos🡪las

instituciones políticas formalmente democráticas, como la competición electoral
multipartidista, maquillan (para legitimar) la realidad de la dominación autoritaria. Carecen de
una arena de competencia lo suficientemente abierta libre y justa como para que el partido
gobernante pueda ceder el poder de forma voluntaria.

O’Donnell y Schmitter 🡪Hubo una transición de un gobierno autoritario podría producir una
democracia o terminar en un régimen autoritario liberalizado (dictablanda) hubo una
democracia iliberal, restrictiva (democradura)

Linz, lipset y diamond 🡪regímenes semidemocráticos🡪el poder efectivo de los candidatos

oficiales elegidos es tan limitado, la competición del partido político es tan restringida o las
elecciones libres y justas están tan comprometidas, que los resultados electorales, aunque
competitivos, están aún muy lejos de las preferencias populares. Las libertades políticas y
civiles son tan limitadas que algunas orientaciones e intereses políticos no pueden organizarse
o expresarse

Senegal, zimbabwe, Malasia y Tailandia (1980-1988) y Singapur actualmente 🡪regimen

autoritarios competitivos según Levitsky y Way
Distinciones del autor:

medir por separado la democracia electoral en los términos minimalistas de Schumpeter,

Huntington y otros, y la democracia liberal

dividir los regímenes no democráticos en cierto tipo de regímenes de competición electoral

multipartidista (autoritarismo electoral, pseudo democrático o híbrido) y los que son
políticamente cerrados

dividir los regímenes electorales autoritarios en autoritarios competitivos según Levitsky y Way,
y los no competitivos o hegemonicos según Schendler

las formas autoritarias de competición electoral multipartidista han aumentado durante la

tercera ola mucho más rápido que las democracias

los regímenes militares han desaparecido, los soldados ambiciosos legalizan su gobierno
disputando para ser presidentes en las elecciones multipartidistas de competición

los países con menos de 1 millón de habitantes tienen más probabilidades de ser democracias
y democracias liberales. Los países con más de 1 millón de habitantes tienen dos veces más
probabilidades de tener un régimen electoral autoritario que los estados pequeños, y la mitad
tiene probabilidad de ser un régimen autoritario cerrado

Democracia electoral vs autoritarismo electoral

Las elecciones son libres cuando los obstáculos legales para entrar en la arena política son
mínimos, cuando hay libertad sustancial para los candidatos y seguidores de diferentes
partidos políticos para hacer la campaña y conseguir votos, y cuando los votantes
experimentan poca o ninguna coerción en el ejercicio de su derecho al voto.

Estados (como Bihar) en donde la corrupción, el crimen, el asesinato y el secuestro deterioran

gravemente el proceso electoral, se puede hablar de un régimen iliberal y degradado. Para la
evolución de un régimen se evalúa si la violencia política es organizada clara y ampliamente por
el estado o el partido gobernante con un mecanismo para castigar, aterrorizar y desmoralizar a
la oposición.

Para evaluar las elecciones dimensión 🡪relación con la escala, el patrón y el contexto de las
violaciones

Levitsky y Way 🡪hoy los sistemas políticos se conviertan en autoritarismos electorales cuando
las violaciones del criterio mínimo para la democracia son tan serias que crean un campo de
juegos desigual entre el gobierno y la oposición. Pero en muchas democracias liberales y
establecidas no hay un verdadero campo de juegos equitativo

para evaluar las elecciones dimensión 🡪carácter sistémico

las elecciones son justas cuando:

● Son administradas por una autoridad neutral

● cuando la Administración Electoral es suficientemente competente y recursiva para
tomar precauciones específicas contra el fraude al votar en el conteo de los votos
● cuando la policía, el Ejército y la corte tratan a los candidatos y a los partidos que
compiten de forma imparcial en todo el proceso
 ● cuando los contendores tienen acceso a los medios públicos
● cuando los distritos y reglamentos electorales no ponen sistemáticamente en
desventaja a la oposición
● cuando el monitoreo independiente de la votación y el conteo de los votos es
permitido en todas las localidades
● cuando el secreto del voto es protegido
● cuando virtualmente todos los adultos pueden votar
● cuando el procedimiento para la organización y el conteo de votos es transparente y
conocido por todos
● cuando hay un procedimiento claro e imparcial para resolver reclamos y disputas

Grados de competición autoritaria

los regímenes autoritarios competitivos y los autoritarios electorales hegemónicos

Levitsky y Way 🡪las fuerzas de la oposición pueden periódicamente desafiar, debilitar y

ocasionalmente vencer a los funcionarios autocráticos

los regímenes son considerados democráticos si tienen unas elecciones abiertas, libres y justas
para todas las posiciones principales del poder político (schedler)

clasificación de regímenes no democráticos (Diamond): el porcentaje de los puestos legislativos

del partido gobernante, el porcentaje de los votos obtenidos por el candidato presidencial del
partido gobernante y los años que el funcionario ha permanecido en el poder

característica de los regímenes autoritarios competitivos🡪oposición significativa del

parlamento. En los regímenes en donde las elecciones son una fachada autoritaria, el partido
dominante gobernante gana casi todos los puestos

signo de hegemonía🡪cuando el presidente “gana” 3/4 partes o más del voto popular

otro signo de hegemonía autoritaria🡪tenencia presidencial prolongada

los regímenes más cercanos a la calificación menos represiva permiten más espacio cívico y
pluralismo político, y por tanto es más probable que sean autoritarismos competitivos.
Ejemplos incluyen a Perú bajo el Gobierno de Fujimori

cuando los gobernantes autoritarios de periodos prolongados se enfrentan serios desafíos

(Malasia y Zimbabwe) deben recurrir a los peores niveles de represión y llevar a cabo formas
de violencia e intimidación que son innecesarias cuando la dominación política puede ser más
segura y sutil en las urnas de votación

Democracia, autoritarismo e hibridez en las provincias

argentinas: la medición y causas de los regímenes subnacionales,
Gervasoni
El libre funcionamiento del federalismo en algunos países y la creciente descentralización en
casi todos hicieron evidente la importancia política y económica de las unidades subnacionales

autoritarismo subnacional🡪problema con el concepto

🡪abordan el tipo de régimen político subnacional, la medida en que provincias y

departamentos eran democráticos o no
el problema del concepto es que resulta demasiado intenso. El autoritarismo en estado puro
implica un régimen no electoral, con importantes restricciones de las libertades civiles y
políticas, y sin limitaciones significativas sobre el poder de los gobernantes. Sin embargo, las
provincias argentinas seleccionan a sus gobernantes y elecciones con voto universal y sin
niveles elevados de fraude

lo que existe en Argentina, Brasil o México son regímenes subnacionales híbridos conviven dos
significativas tanto de democracia como de autoritarismo

la democracia liberal es un tipo de régimen político con un elemento estrictamente

democrático 🡪la selección de los gobernantes mediante elecciones multipartidarias, libres,
justas e inclusivas

elemento liberal🡪el respeto de derechos individuales y la limitación del Gobierno mediante

dispositivos institucionales tales como la división de poderes

los regímenes híbridos🡪tienen por un lado elecciones multipartidarias con voto universal, pero
los candidatos oficialistas superan masivamente a los opositores en términos de recursos de
campaña y cobertura mediática. Son generalmente liberales en lo que hace al derecho a la vida
y la libertad física de los opositores, pero los hostigan con medidas represivas blandas

en los líderes provinciales con proyectos hegemónicos a menudo hacen concesiones

democráticas para maximizar su chance de supervivencia política

un gobernante provincial de vocación autoritaria y recursos suficientes puede alterar las reglas
electorales para obtener supermayorías legislativas (calvo y micozzi), comprar la simpatía de
los medios de comunicación locales, o inspeccionar solo las empresas que financian candidatos
opositores. Es probable que las autoridades provinciales logren evitar la nacionalización de los
conflictos provinciales (Gibson)

el contexto democrático nacional🡪imposibilita el autoritarismo subnacional, deja lugar para

regímenes provinciales híbridos

evaluar el nivel de democracia subnacional en este contexto de hibrides supone dos

importantes problemas de medición:

1. las diferencias entre regímenes provinciales no son tan marcadas como las existentes
entre regímenes nacionales
2. la naturaleza encubierta de los elementos autoritarios hace más difícil detectarlos y
medirlos

Dos estrategias para medir el régimen en las provincias argentinas: objetivo y subjetivo

Objetivo🡪recurre a indicadores institucionales o electorales que pueden ser fácilmente

observados y que no requieren interpretación por parte del investigador. Vanhanen
🡪porcentaje de los votos obtenidos por los partidos derrotados en una elección. Cuando estos
obtienen proporciones pequeñas, estamos frente a situaciones de gran predominio electoral
de un partido o coalición, lo que a menudo refleja restricciones a la competencia.

En los países generalmente considerados democráticos los ganadores casi nunca superan el
60% del total de votos y en general obtienen porcentajes muy inferiores

Alvarez, Cheibub, Limongi y Przeworski 🡪regímenes políticos en forma dicotómica (democracia

o no). Para que lo sean deben cumplir cuatro condiciones:
 1. que el Poder Ejecutivo sea elegido
2. que el poder legislativo sea elegido
3. que existan dos o más partidos que compitan en las elecciones
4. que el partido gobernante haya perdido por lo menos 1 elección desde el
establecimiento del régimen

las provincias argentinas 🡪8 que han sido gobernadas por el mismo partido durante 7 periodos
consecutivos:

1. Formosa, Partido Justicialista PJ

2. Jujuy PJ
3. La Pampa PJ
4. La Rioja PJ
5. Neuquén, movimiento popular neuquino
6. Río Negro, UCR
7. San Luis PJ
8. Santa Cruz PJ

hubo rotación, pero solo a partir de una intervención federal: Catamarca, corrientes y Santiago
del Estero

estrategia subjetiva🡪recurre a fuentes bibliográficas, diarios y/o expertos locales para evaluar,
es la medición que se presenta a continuación

los resultados correspondientes a dos de las dimensiones identificadas: la limpieza del acto
electoral (el efectivo derecho universal al sufragio y la presencia de irregularidades en el conteo
de votos) y la ventaja electoral del oficialismo (asimetrías entre candidatos oficialistas y
opositores en términos de fondos de campaña y de cobertura por parte de los medios
provinciales)

Las formas tradicionales de fraude no prevalecen en las elecciones provinciales argentinas.

La ventaja electoral del oficialismo🡪 en esta dimensión las provincias ocupan casi todo el
espectro, desde situaciones de competencia equitativa estrictos en los que los candidatos
oficialistas superan abrumadoramente a los opositores en términos de recursos de campaña y
cobertura por parte de los medios de comunicación locales

hay provincias en donde las elecciones son auténticamente competitivas y representan una
amenaza real para los oficialismos🡪Caba y Mendoza

otras en las que además de un nivel moderado de irregularidades electorales clásicas hay
importantísimas diferencias entre oficialismo y oposición en términos de los recursos de
campaña básicos 🡪Formosa, Jujuy, San Luis y Santa Cruz

grupo de provincias que aprueban en casi todos o todos los criterios objetivos y subjetivos 🡪
Buenos Aires, CABA, Córdoba, Mendoza y Santa Fe

provincias que acumula evidencia incriminatoria 🡪 Formosa, Jujuy, La Rioja, San Luis, Santa Cruz
y Santiago del Estero

el tercer grupo ocupa una posición intermedia obtienen valores ni muy bajo ni muy altos, o
porque su desempeño es bueno en algunos indicadores y pobre en otros

salta 🡪 varias rotaciones electorales pero tienden a colocarlo en una posición poco democrática
Río Negro o corrientes 🡪nunca el oficialismo perdió elecciones, los indicadores de la EEPP las
ubicará algo por arriba del promedio nacional

entre las provincias híbridas hay algunas muy prósperas 🡪Santa Cruz, mayor ingreso per cápita
y mejores indicadores sociales del país y San Luis está en la actualidad por encima del
promedio nacional

existencia de estados subnacionales rentísticos 🡪cuyas rentas provienen del extraño

federalismo fiscal argentino

el estado cuenta con acceso a generosos recursos fiscales que no provienen de los impuestos
sino de la apropiación de una renta extraordinaria y de recursos naturales (especialmente
hidrocarburos y minerales) los gobernantes logran fácilmente subyugar a la sociedad

aquellos pueblos que en vez de sostener el estado con sus impuestos dependen para su
bienestar de las rentas que este distribuye 🡪 Tienen menos incentivos y capacidad para
demandar derechos democráticos o apoyar movimientos opositores

donde el gobierno posee además del poder político el control sobre los recursos económicos es
improbable que acepten limitaciones a su poder tales como elecciones libres y parlamentos
independientes

Argentina provincias rentísticas🡪 hoy son beneficiadas por el decisivo del sistema de reparto
establecido por las instituciones del federalismo fiscal. La recaudación tributaria es
mayoritariamente nacional, el desequilibrio fiscal vertical resultante es cubierto mediante
transferencias federales

aunque Santa Cruz tiene un nivel bajísimo pobreza recibe mucho más recursos que Chaco o
salta

el sistema beneficia fuertemente de las provincias demográficamente pequeñas a expensas de

las grandes

estos distritos gozan entonces generosas rentas del federalismo fiscal que financian casi
enteramente su muy elevado gasto público per cápita

los grandes desequilibrios fiscales verticales y generosos subsidios federales que caracterizan
las finanzas públicas de muchas provincias argentinas contribuyen decisivamente el
establecimiento de regímenes subnacionales poco democráticos

Elecciones sin democracia. El surgimiento del autoritarismo

competitivo, Levitsky
Regímenes híbridos 🡪variedad de términos para casos mixtos 🡪régimen híbrido,
semi-democracia, democracia virtual, democracia electoral, pseudo-democracia, democracia
iliberal, semi autoritarismo, autoritarismo blando, autoritarismo electoral y parcialmente libre
de freedom house.

Autoritarismo competitivo🡪las instituciones democráticas formales son ampliamente vistas

como medios principales para obtener y ejercer la autoridad política. Los funcionarios violan
estas reglas con mucha frecuencia
Ejemplos--> Croacia bajo el mando de franjo trudjman, serbia (milosevi), rusia (putin), ucrania
(kravchuk y kuchma), peru (Fujimori)

regímenes democráticos modernos cumplen con cuatro criterios mínimos:

1. los cuerpos ejecutivos y legislativos son elegidos a través de elecciones abiertas, libres
y justas
2. virtualmente todos los adultos tienen derecho a votar
3. los derechos políticos y las libertades civiles son ampliamente protegidos
4. las autoridades elegidas tienen autoridad real para gobernar y no están sujetas al
control tutelar del Ejército o a los líderes religiosos

a veces pueden violar 1 o más de estos, pero no alteran fundamentalmente el campo de juegos
entre el gobierno y la oposición

regímenes autoritarios competitivos🡪las violaciones de estos criterios son lo suficientemente

frecuentes y serias para crear un campo de juegos desigual entre gobierno y oposición. Los
funcionarios abusan constantemente de los recursos del Estado

O’donnell 🡪 las democracias delegativas se caracterizan por tener bajos niveles de reposo
habilidad financiera y tienen funcionarios poderosos plebiscitarios y, en ocasiones, abusivos.
Cumplen con estándares mínimos de democracia, se aplica a Argentina y Brasil a principios de
los 90

si los regímenes autoritarios competitivos no alcanzan a ser democracias tampoco llegan a ser
autoritarismos absolutos. Puede manipular frecuentemente las normas democráticas formales,
pero no pueden eliminarlas o reducirlas a una mera fachada. Los funcionarios prefieren utilizar
el soborno, la cooptación y otras formas más sutiles de persecución. Aun cuando las
instituciones democráticas tiendan a ser defectuosas tanto los funcionarios autoritarios como
sus oponentes deben tomarlas en serio

el autoritarismo competitivo es diferente a lo que se puede llamar regímenes electorales de

fachada 🡪regímenes en donde existen las instituciones electorales pero no representan una
fuerza significativa para el poder

el autoritarismo competitivo debe diferenciarse de otro tipo de regímenes híbridos. Los

regímenes pueden combinar las características autoritarias y democráticas de distintas
maneras. Otros regímenes híbridos incluyen:

o repúblicas exclusivas 🡪fuertes instituciones democráticas, pero con leyes civiles muy
restrictivas
o Democracias guiadas o tutelares 🡪regímenes competitivos en los que los actores no
democráticos, como las autoridades religiosas o militares, ejercen el poder del veto

cuatro Arenas de competencia democrática 🡪a través de las cuales las fuerzas de la oposición
pueden periódicamente desafiar, debilitar y hasta vencer a los funcionarios autocráticos

o arena electoral 🡪más importante. En los regímenes autoritarios no hay elecciones o, si

las hay, no son seriamente competidas. La competencia electoral es eliminada por la
ley como en Cuba y China, Kazajistan y Uzbekistan. En los regímenes autoritarios
competitivos las elecciones son fuertemente reñidas, aunque el proceso electoral
puede estar caracterizado por grandes abusos del poder por parte del Estado,
cubrimiento parcial de los medios, persecución a los candidatos y activistas de la
 oposición y falta de transparencia, las elecciones son regularmente competitivas y
generalmente no se presenta a fraude masivo. Los funcionarios pueden manipular los
resultados de las elecciones, esto puede costarles mucho, incluso puede bajar los del
poder
o arena legislativa 🡪 en los regímenes autoritarios de gran escala, el legislativo o no
existe o está también controlado por el partido gobernante que el conflicto entre las
ramas ejecutiva y legislativa es impensable. En los regímenes autoritarios competitivos,
el legislativo tiende a ser relativamente débil, aunque puede convertirse en un punto
focal de la actividad de la oposición
o arena judicial 🡪los regímenes autoritarios competitivos intentan subordinar la rama
judicial, con frecuencia atrás de la persecución o con soborno, extorsión y otros
mecanismos de cooptación. En algunos casos también recurren a la amenaza y la
violencia. La combinación de la independencia judicial formal y el control incompleto
de la rama ejecutiva puede dar una apertura a los jueces disidentes. Aunque los
gobiernos autoritarios competitivos pueden castigar a los jueces que gobiernan en su
contra, estos actos contra la rama judicial formalmente independiente pueden generar
costos significativos en términos de la legitimidad nacional e internacional
o los medios 🡪el punto central de contención en los regímenes autoritarios
competitivos. En la mayoría de las autocracias avanzadas, los medios son propiedad del
Estado, altamente censurados y sistemáticamente controlados. En los regímenes
autoritarios competitivos, los medios independientes son legales, tienen gran
influencia y los periodistas a menudo surgen como figuras de oposición importantes. La
ejecutiva busca con frecuencia a reprimir la prensa independiente habiéndose de
mecanismos de represión más sutiles, incluyen el soborno, lo ubicación selectiva de la
publicidad del Estado, la manipulación de deudas e impuestos de la prensa
independiente, el fomento del conflicto entre los accionistas y las leyes de restricción
de la prensa que facilita la persecución de periodistas independientes y de oposición.
Hacen uso de las leyes de difamación para acosar o perseguir “legalmente” la prensa
independiente
o tensiones inherentes 🡪 los gobiernos autoritarios pueden coexistir indefinidamente
con instituciones democráticas significativas. Mientras los funcionarios no cometan
abusos extraordinarios de derechos y no cancelen ni roben abiertamente a las
elecciones, las contradicciones inherentes en autoritarismo competitivo pueden ser
manejables
o la coexistencia de leyes democráticas y métodos autocráticos para mantener los
funcionarios en el poder 🡪 crea inestabilidad. Crean oportunidades periódicas para las
protestas por parte de las fuerzas de oposición. Presentan un serio dilema para los
funcionarios autocráticos. Reprimirlas es costoso, porque las protestas tienden a ser
formalmente legales y ampliamente percibidas como legítimas. Los funcionarios
podrían perder poder si dejan que las protestas democráticas tomen su curso. Los
períodos de una competencia democrática traen contradicciones inherentes en
autoritarismo competitivo y obligan a los funcionarios autocráticos a elegir entre violar
las reglas democráticas, pese al costo del aislamiento internacional y el conflicto
nacional, o permitir que procedan las protestas al costo de una posible derrota. Crisis
del régimen. Si bien la remoción de las élites autocráticas crea una oportunidad
significativa para el cambio de régimen e incluso para la democratización, esta hoy no
asegura tal resultado. La cercanía a Occidente puede verse un factor importante para
modelar la trayectoria de los regímenes autoritarios competitivos en los 90. Donde las
 relaciones occidentales eran más débiles, o en donde las hegemonías alternativas no
democráticas ejercían una influencia significativa, los regímenes autoritarios
competitivos muy probablemente persistían no se movían en una dirección más
autoritaria
o líneas para el autoritarismo competitivo 🡪 el autoritarismo competitivo surgió 3 líneas
diferentes de régimen durante los 90.
La primera es la de caída del régimen autoritario de gran escala, fueron obligados a
adoptar instituciones democráticas formales o adherirse seriamente a lo que antes
habían sido instituciones democráticas de fachada, no lograron convertirse en
democracia si los funcionarios demostraron ser expertos en la manipulación o
adhesión selectiva de las nuevas normas democráticas.
Segunda línea. Decadencia de un régimen autoritario seguido por el surgimiento de un
nuevo régimen autoritario competitivo. Los regímenes electorales débiles surgieron. La
ausencia de tradiciones democráticas las sociedades civiles débiles crearon
oportunidades para que los gobiernos elegidos gobernarán automáticamente, estos
gobiernos no tenían la capacidad de consolidar un gobierno autoritario.
Tercera línea de autoritarismo competitivo. Decadencia del régimen democrático, las
crisis económicas y políticas profundas y duraderas crearon condiciones bajo la escuela
y los gobiernos elegidos libremente desestabilizaron las instituciones democráticas,
aunque carecían de la voluntad capacidad para eliminarlas completamente.

El triunfo del liberalismo occidental y la desintegración soviética desestabilizaron la legitimidad

de los modelos de régimen alternativo y crearon fuertes incentivos para que los estados
periféricos adoptarán instituciones democráticas formales

La década del 90 marcó un periodo de hegemonía liberal occidental de mayor alcance, las
influencias internacionales tomaron muchas formas. El modelo democrático liberal ganó una
aceptación entre las élites del tercer mundo y el post comunismo. La ausencia de fuentes
alternativas de ayuda militar y económica incrementó la importancia de estar en buenos
términos con los gobiernos instituciones occidentales.

Para consolidar un régimen completamente cerrado 🡪las series autoritarias deben eliminar
todas las fuentes de competencia importantes a través de la representación sistemática
ocupación de los oponentes potenciales. Requiere de un aparato de Estado por lo menos
efectivo y económicamente solvente, y de una cohesión de élites

la escasez de recursos ha hecho más difícil que los líderes mantengan las redes de apoyo que
antes soportan las estructuras del Estado autoritario. Un control jerárquico que insiste en
órganos represivos además de intensificar el riesgo de una guerra civil, también ha aumentado
la dificultad para consolidar un gobierno autoritario. La dispersión de control sobre diferentes
recursos económicos ha hecho difícil que un líder establezca un control absoluto

en los 90 🡪 los regímenes autoritarios competitivos muy posiblemente surgían allí donde las
condiciones para la consolidación de los regímenes democráticos o autoritarios era
desfavorable, estas condiciones no llevan necesariamente a un autoritarismo competitivo

Clase 12/9
Morlino texto 🡪 vías de transición hacia los gob democráticos
Democracia 🡪 elecciones limpias: incertidumbre, no fraude, más de una alternativa que tenga
reales capacidad de competir y ganar

Dos componentes de la democracia:

● componente democrático: electoral, voluntad popular

● componente liberal: responsabilidad, es lo que permite esta capacidad de competir.
Son las garantías en contra de la intervención estatal en la esfera privada

Dentro del componente liberal 🡪 responsabilidades de las decisiones que toman, tienen que
rendir cuentas (control) de lo que hacen o no, que no haya superposición de poderes

Regímenes autoritarios 🡪 antes 🡪 coartar el costado de las voluntades populares🡪 define cuales
son las reglas de toma de decisión. Componente democrático

Regímenes autoritarios ahora🡪 coartan el componente liberal

Morlino 🡪 contar como son esas transiciones del autoritarismo a democracia

2 grandes grupos polares no democráticos:

-totalitarismo

-autoritarismo

5 dimensiones 🡪 definir y distinguir los 2 polos

1. grado de pluralismo político: se refiere a la sociedad y sus sectores políticamente

activos (grado de amplitud del debate)

Dahl 🡪régimen🡪amplitud del debate público quienes están habilitados para que exista
oposición. Liberalización

actores políticamente activos que pueden oponerse al partido vigente, alternancia, que
puedan ganar, que puedan ser votados

autoritarismo🡪pluralismo limitado

🡪es casi nula la posibilidad de que gane otro

totalitarismo🡪nulo pluralismo

🡪eje de Dahl🡪debate está en cero, inexistente

2. ideología o justificación ideológica del régimen: valores que justifican y legitiman el

régimen

totalitarios🡪ideología clara. Tienen medios que logran este fin último. Aparato estatal para
poner en marcha lo necesario para imponer esa ideología

autoritarismo🡪mentalidades, no hay ideología clara, cuestión amorfa. Valores tradicionales, no

hay medios claros para imponerlos, es ambiguo, es para mantener cierto estatus quo y aplastar
la modernización de los valores

3. grado de participación y movilización política: participación, inducida, controlada

limitada. Cuán inclusivo es ese régimen, cuántos están habilitados con voz y voto

autoritarismo🡪participación del voto es acotado

totalitarismos🡪se sustituye por la movilización y la politización de las masas. De arriba hacia
abajo, o sea desde el partido. Para mostrar la legitimación del régimen con las masas

4. ejercicio del poder: actores que conforman la coalición dominante y si hay líder fuerte.
Coalición de apoyo, cuáles son tus grupos aliados

totalitarismo y autoritarismo 🡪Fuerza Armada

regímenes más autoritarios🡪suelen ser más inclusivos y populistas

regímenes inclusivos🡪ejemplo peronismo

regímenes exclusivos🡪élite como coalición de apoyo, aplacar a las masas para no incluirlas

Autoritarismo Totalitarismo
pluralismo político limitado. ausencia de pluralismo (monismo) con rol
prominente del partido único.
Mentalidades. Componentes tradicionales, ideología articular y definida con precisión
menos rígidas y codificadas que legitima y mantiene el régimen
sin movilización movilización alta y continua, sostenida por la
ideología
líder o grupo pequeño lideró grupo pequeño en la cúpula del
partido único
límites del poder mal definidos pero límites no previsibles al poder del líder y a la
previsibles amenaza de sanciones

regímenes autoritarios: pluralismo limitado

● puedo ver más de una organización políticamente relevante pero no hay competencia
real
● toleran cierto grado de oposición y mantienen una seudo oposición que provea un
barniz liberal al autoritarismo vigente
● puede haber elecciones o plebiscitos, pero no poseen significado democrático sino
simbólico
● pocas organizaciones autorizadas a mantener y ejercer poder y están legitimadas por el
líder, no entran en competencia entre sí
● las organizaciones que forman parte del régimen no responden a las bases, porque no
hay elecciones libres y justas

regímenes totalitarios: pluralismo ausente

● no tolera la existencia de diferentes posiciones o pensamiento

● el partido único tiene rol predominante. Sirve para movilizar a la sociedad civil,
integrar, politizar, controlar, y empujar a la participación a toda la sociedad civil.
Subordinación completa de todos los otros actores posibles al partido único

régimen autoritario: mentalidades

● no tienen ideología rígida, coherente internamente

● conjunto de creencias menos codificadas, menos rígidas con márgenes de ambigüedad,
interpretativa
● se usan para obtener obediencia y conservar el poder
● fuertes componentes tradicionales desafiados por nociones de cambio y modernidad
regímenes totalitarios: ideología

● hay una ideología oficial. Conjunto de ideas coherentes que refieren a los medios
prácticos para cambiar por completo y reconstruir una sociedad con la fuerza o
violencia, fundado en una crítica total de lo que está equivocado en una sociedad
existente. Campaña del terror
● es utópica y orientada a la definición y logro de fines últimos
● comunista🡪ideología marxista leninista
● régimen nazi🡪la concepción del poder centralizado, vertical, intento de fundar Reich
milenario y el nuevo hombre

régimen autoritario: (des) movilización

● solo para instaurar el régimen para derrocar opositores

● no puede movilizar grandes masas o ser constantes por falta de ideología e incapacidad
organizativa
● una vez instaurado despolitiza las masas, mantienen bajo grado de intervención
explícita en la sociedad, Fomenta lo privado y mantiene a la sociedad civil fuera de la
arena política
● existencia eficaz de aparatos represivos que sean capaces de ejecutar las políticas de
desmovilización
● ausencia de garantías reales relativas a los distintos derechos civiles y políticos

regímenes autoritarios: líder personalista

● personalización del poder, alta visibilidad del líder

● líder ejerce el poder dentro de límites mal definidos
● dependen de su fundador, cuando desaparece el líder rara vez supera la crisis de
sucesión
● líder autoritario no es identificado con una organización específica sino con el régimen

régimen totalitario: se caracteriza por la ausencia de pluralismo, un rol preeminente del

partido único que controla la sociedad civil, ideología articular y definida con precisión,
destinada a la legitimación y el mantenimiento del régimen, y a dar contenido de las políticas
de movilización y las mismas políticas sustantivas, con límites no previsibles al poder del líder

subtipos de regímenes autoritarios:

régimen personal 🡪líder único personalista, papel central

régimen militar🡪Golpe de Estado. El líder puede ser personas o militares del tipo oligárquico

régimen cívico militar🡪combinan la intervención militar (generalmente profesionalizados) con

los civiles, es una alianza. Frena un proceso de decadencia o subversión de los valores
tradicionales

1. régimen personal
2. régimen militar:
● tiranía militar
● oligarquía militar: militares moderados, guardianes o gobernantes
3. régimen cívico militar:
● burocrático militar
● corporativo (incluyente y excluyente)
 ● régimen Ejército partido
4. régimen de movilización:
● Nacionalista de movilización
● comunista de movilización
● fascista de movilización
● de base religiosa
5. pseudo democracias

Personal militar cívico militar de pseudo

movilización democracia
Pluralismo limitado Limitado, Limitado. partido único hay
sector de Pueden crear y hegemónico elecciones y
Fuerzas un partido que convive más de un
Armadas actor único para con otros, partido, pero
más reducir la incompetencia no garantías
importante participación efectiva reales de
. Se admiten participación
más partidos, expresión de
pero no disenso
elecciones
Mentalidades líder ausencia de ideología hay algo más
justifica ideas basada en parecido a una
régimen articuladas doctrina de ideología
seguridad
nacional
Movilización ausente despolitización tienden a hay algo de
y apatía reducir movilización
participación
, pero
depende de
subtipo
Liderazgo líder depende de coaliciones frecuente líder
dictador subtipos: líder dominadas carismático
papel (tiranía) o por oficiales
central grupo y burócratas
(oligarquía)
límites del no no definidos no definidos no definidos
poder definidos

En América latina los autoritarismos🡪involucran la intervención militar con golpes de Estado y

también cívico-militares

Regímenes autoritarios en América latina:

● el rol de los militares diferente entre países y según el momento que estemos mirando

Pre 60s:

● los gobiernos se apoyan en militares, pero no se involucran en procesos de políticas ni

profundamente en el gobierno
 ● no tiene orientación ideológica propia y su base social son las élites que se benefician
del orden

Post 60s:

● los militares están más institucionalizados, con compromisos de largo plazo, con
programas ideológicos más coherentes
● reclaman la eliminación de fuerzas subversivas, la transformación de la economía y la
sociedad de sus naciones
● regímenes en todas partes desplegaron estructuras colegiadas y personalistas

Smith 🡪3 momentos de intervención diferentes de las Fuerzas Armadas

o 1910-1930 🡪Periodo agroexportador argentino

o expansión económica 🡪vacancia en la gente trabajadora
o sufragio universal
o militares son requeridos para el orden y volver a un gobierno civil
o los militares intervienen de forma intermitente para restaurar el orden perdido

o 1930-1960 🡪 militares conspiraciones internas por la crisis del 30, intención de

agrandar el estado.
o Sustitución de importaciones ya no podíamos importar productos manufacturados
o más incorporación a través de derechos sociales y civiles
o los militares se politizan, idea de sociedad para imponer y restaurar el orden, lo hacen
junto a sectores dominantes de la sociedad
o principal amenaza el comunismo, salvar a la patria de la subversión. Objetivo claro
económico y social
o toman el poder en todas las estructuras
o dejan de ser intervenciones intermitentes ahora intervienen para quedarse y cumplir
sus proyectos de país

regímenes pre y post 60s: (Karen Bremer)

idea de que los pre 60s eran regímenes inclusivos o populistas:

populismo:

o relación no intermediada por las instituciones

o líder carismático
o invoca las masas

populismos originales 🡪componente inclusivo

o no dependen del exterior🡪nación

o movilizar a las clases bajas para derechos políticos

Hoy el populismo puede ser de derecha o izquierda

🡪refiere a un liderazgo de masas, carismático que no le importa saltarse las instituciones

Post 60s 🡪más neoliberal

 o idea de reaccionar a la inclusión, hace lo contrario. Está orientado a la clase media y
alta. Tecnócratas
o intereses económicos internacionales
o ideas neoliberales de la escuela de Chicago

¿por qué intervienen en los militares?

o Crisis política, caracterizada por baja legitimidad del régimen vigente, politización de
clases bajas, amenazas de intereses de clases medias, crisis económica, ilegalidad,
desorden, violencia, corrupción
o Inestabilidad, escasa institucionalización tanto de las estructuras del régimen como de
las estructuras internas como partidos y sindicatos
o sistemas políticos que no han sabido responder o afrontar a problemas económicos

¿cuáles son las motivaciones de los militares para intervenir?

o predominio de intereses corporativos: en situaciones de desorden civil o crisis,

militares identificados con intereses nacionales pueden intervenir para impedir
recortes al presupuesto a defensa o para aumentar gastos. Hay una correlación entre
ejércitos intervencionistas o pretorianos y más recursos destinados a la defensa. Otros
estudios niegan esta correlación y dicen que puede ser la motivación inicial pero no su
fin
o reacción a las interferencias de los civiles en militares: limita la autonomía militar en
materia de promociones, determinación de programas de estudio y capacitación
o reacción a la amenaza que sienten de parte de civiles o milicias alternativas que
desafían su monopolio
o interés de clase: la politización de clases bajas y la consecuente amenaza percibida por
clase media, esta última, de donde provienen los militares

democracia: implica elecciones competitivas, periódicas, libres y limpias de representantes

a través del sufragio universal e igualitario, la responsabilidad de quienes fueron electos
frente a la ciudadanía y otros poderes, las libertades de expresión y asociación, protección
de derechos individuales contra acción arbitraria del Estado

regímenes híbridos:

o a diferencia de las democracias: carecen de competencia suficientemente abierta,

libre y justa para una alternancia cuando el oficialismo ya no cuenta con el apoyo
de la mayoría del electorado
o a diferencia de los autoritarismos: la victoria de la oposición no es imposible, pero
necesita grados de movilización mayor del que normalmente necesitaría para
lograr la victoria en democracia

clasificación (diamond)

o democracias liberales: elecciones más derechos políticos y libertades civiles (freedom

house)
o democracias electorales: elecciones con calificación regular de libertades civiles
(freedom house)
o regímenes ambiguos: Incierto entre democracia electoral y autoritarismo competitivo
o autoritarios competitivos: elecciones multipartidistas y cierto grado de pluralismo
político, hay límites a la oposición
 o autoritarios hegemónicos o no competitivos: sus elecciones y otras instituciones
democráticas son fachadas, aunque brindan cierto espacio a la oposición política, a
medios independientes y a organizaciones sociales que no critican o desafían
seriamente al régimen
o autoritario políticamente cerrado: carecen de cualquier estructura de competencia
política y pluralismo y son regímenes políticamente cerrados

Clase 13/9/23
Texto levinsky

¿Que tenemos en el medio de las democracias y los regímenes autoritarios?

Regímenes democráticos y los autoritarios, en el medio hay países que no están en esos polos

● Democracias delegativas
● Autoritarismos competitivos

Democracia: elecciones limpias, libres, competitivas, que haya incertidumbre. Libertad de

expresión, derecho al voto, que no haya institución que ejerza autoridad aparte del estado.

Levinsky y gervasoni parten de la misma observación: que pasa en los países/ provincias que
tienen alguno de estos aspectos a medias

Autoritarismo competitivo 🡪Las instituciones de la democracia son vistas como un medio para
ejercer el poder, la autoridad política. Las instituciones son utilizadas como herramienta para
el abuso y ejercicio del poder. Trasgreden las reglas de juego. Tienen estándares democráticos
degradados, hay abusos de las instituciones para propio beneficio y para obtener autoridad
política, cancha inclinada 🡪 generan un contexto en que las oposiciones compiten de manera
desigual frente a los oficialismos. Los funcionaros abusan del poder del estado. Gobiernos que
entorpecen la función de los medios de comunicación para dejar afuera la visión opositora.
Mecanismos para la persecución de la oposición, puede haber manipulaciones.

Dif con los regímenes autoritarios 🡪Las reglas de juego siguen siendo democráticas, los lideres
no eliminan la competencia democrática, manipulan las propias instituciones democráticas
para su beneficio y permanencia. Los gobiernos hacen esto a través de soborno, coartación,
manipulación de la justicia y los medios de comunicación

🡪 Sigue habiendo elecciones, libertad de expresión, hay voto. Las condiciones en las que
compiten son desiguales.

4 arenas de competencia/ámbitos en los que los autoritarismos competitivos abusan de las

instituciones democráticas:

1. Electoral: que haya elecciones limpias, libres y competitivas. En los autoritarismos

comp no suele haber fraude (no es sistemático), tiene un costo el abuso (perder
legitimidad, aislamiento internacional, se puede ver con movilizaciones sociales
la perdida de legitimidad). No les hace falta hacer fraude, juegan con ventaja por
este abuso de las instituciones, las elecciones suelen ser reñidas. Ej caso
Venezuela, chavez abusa de las instituciones para generar la reelección, se
transformo en un autoritarismo, la causa de esta transformación esta vinculada con
la perdida de legitimidad. Caso mexico 88, se corta la luz, vuelve y gana el otro
partido. Caso peru, Fujimori, 2000, régimen autoritarismo competitivo, se
 manipulan las elecciones y cierra el congreso e instantáneamente tiene que
escapar del país, paga los costos de un abuso excesivo de las instituciones
democráticas. Presidentes que abusan de mecanismos electoral a veces sin llegar a
hacer fraude en contexto de elecciones competitivas, elecciones poco
transparentes, persecución a los opositores, cubrimiento parcial de los medios de
comunicación, no terminan transformándose en elecciones fraudulentas
2. Arena legislativa: principales ámbitos en donde la oposición puede trabajar en
contra del abuso del oficialismo. Los funcionarios de gobierno van a tratar de no
intervenir el poder legislativo, la experiencia internacional (peru, cierra el congreso
y se va del país, un autogolpe y serbia) no da margen para el abuso en esta arena.
Lo que hay es mecanismos para saltear la arena legislativa, ataques sistemáticos a
la oposición. Los presidentes en AL tienen herramientas para saltear legislaciones,
los gob muchas veces tienen mayoría en las legislaciones, y la oposición suele estar
fragmentada, todas estas características hacen que el poder legislativo sea mas
débil, si bien es débil, es un lugar de encuentro y posibilidades para la oposición.
3. Arena judicial: los regímenes autoritarismos competitivos tienen 3 formas de
manipular el poder judicial a través de la manipulación, extorsión, soborno.
Abusos dentro del poder judicial (caso peru, jueces involucrados en clientelismo,
sobornos), mecanismos de extorsión para pasar x encima de las instituciones
propias del poder judicial. Este espacio institucional es de resistencia para el propio
poder judicial, el poder judicial es independiente, tiene más autonomía. Jueces
pueden constituirse como un actor relevante para frenar el abuso de los
autoritarismos competitivos. Herramienta efectiva para frenar los avances del
autoritarismo competitivo, a través de fallos judiciales.
4. Arena de medios de comunicación: hay medios que son independientes, plurales,
legales, no se censura la libertad de expresión, tienen influencia, son imp para
denunciar los abusos del gobierno. Van a ser importantes para remover a los
presidentes indeseables. Poder ejecutivo va a intentar reprimir estos medios de
comunicación, de manera indirecta: conflictos, extorsiones, sobornos, compiten
con la pauta oficial (le saca espacios, invierten más en publicidad oficial), esto es
costoso para los presidentes (caso peru, fujimuri intenta tener control de los
medios de com y pierde legitimidad, Rusia fines 90s, el presidente quiere cerra un
medios e com porque tenía deudas con una empresa de gas, pierde legitimidad)

Los gob intentan abusar de las instituciones democráticas sin protesta, ni repudio
internacional, un abuso del poder sin que nadie se de cuenta. Los canales propios de la
democracia generan oportunidades para que la oposición se pueda reorganizar y afrontar estos
abusos. Disputa constante entre oficialismo y la oposición

Las opciones son convencer o reprimir, si reprimís tenes un costo alto, te acercas a posturas
autoritarias estrictas.

Surgimiento del régimen autoritario competitivo

3 contextos distintos:

1. Cuando caen regímenes autoritarios, pero no se puede transformar en un régimen

democrático (casos de África)
 2. Los regímenes autoritarios empiezan a entrar en decadencia como surgimiento de
autoritarismos competitivos, en vez de terminarse un régimen autoritario, este es
reemplazado por uno competitivo, no es que fracasa en volverse democrático.
3. Propia decadencia de los regímenes democráticos (peru ascenso de fujimori, y
Venezuela fin del pacto del punto fijo, sistema bipartidario que tenía un acuerdo para
alternarse en la presidencia, surge Chávez)

Poderes contrahegemónicos: Actores que ejercen resistencia contra el oficialismo. Tiene que
ver con las fuentes de autoridad legitimadas y las fuerzas económicas. Lugares donde las
oposiciones puede tomar lugar, posibilidad de resistencia de la oposiciones y actores
independientes como el poder judicial, medios de com, los apoya la gente y los ve como
actores relevantes para la política. Variable de lo económico, actores de la economía pueden
funcionar como actores contrahegemónicos.

Surgimiento de autoritarismos competitivos 90s 🡪 las condiciones para la instauración de una

democracia eran débiles (ej caso venezolano, peruano, instituciones de gob deslegitimadas)

● Legislativo se conocen entre todos actores. No tiene autonomía, esta compuesto por
otros sectores políticos
● Judicial, actores independientes que pueden funcionar como una resistencia.
Resistencia de un actor que a priori es independiente

Texto gervasoni:

🡪las provincias de Argentina, federalismo electoral, cada provincia tiene sus reglas de juegos

🡪 rentística🡪dependencia de la ciudadanía, no viven de sus propios impuestos. Un 60% o 70%

es empleo público, hay más probabilidades de tener pseudo democracias.

Observación similar a levinsky 🡪 arg provincias. Podemos hablar de democracia en todas las
provincias, que pasa con la democracia en contextos federales, se solapan las atribuciones del
gobierno. Hay prov más democráticas que otras

La mayoría del 🡪 Gasto público en todo el país se ejecuta en las provincias en los municipios

Influencia de los lideres políticos provinciales y su rol dentro del panorama político arg 🡪
lideres que logran relevancia en la arena nacional, que en su momento fueron gobernadores
en sus provincias (ej nestor en santa cruz)

Problema con el concepto de autoritarismo subnacional 🡪 hay libertades de expresión, los gob
tienen poder y lo ejercen. Las nociones básicas de democracia se cumplen en las prov pero no
se cumplen del todo. Es un concepto demasiado intenso

Autoritarismo competitivo o electoral 🡪 algunas prov arg tienen autoritarismos competitivos.

¿Qué pasa en un país democrático (arg) pero tenes prov más autoritarias que democráticas?

Regímenes híbridos🡪 elecciones multipartidarias, voto universal los oficialistas superan

ampliamente a los opositores en términos de recursos, abusan de las instituciones para
obtener ventaja contra las oposiciones. El problema es que las prov arg no pueden ser
completamente autoritarios porque hay frenos en las constituciones y demás. Hacen
concesiones democráticas para garantizarse o perpetuarse en el poder, como no pueden
imponer el régimen autoritario, gobiernan en una democracia en donde puedan perpetuarse
en el poder, abusando de las instituciones e inclinando la cancha a mi beneficio. Tiene que ver
con la capacidad que tienen las provincias.

Estos lideres provinciales van a tratar de evitar la nacionalización de los conflictos, para evitar la
intervención federal. (Santiago 2005)

Como medimos los niveles de democracia subnacional, como una prov es más o menos
democráticas:

Datos duros:

● Porcentaje de votos obtenidos del partido derrotado en una elección. Cuanta ventaja
tiene el oficialismo en las urnas
● Índice donde ve si el gob es elegido, si el legislativo es elegido, si hay dos o mas
partidos, si el partido del gob perdió alguna elección. Según estos parámetros mide su
nivel de hibridez.

Datos subjetivos 🡪 encuesta a expertos

Resultado: no existe fraude tradicional. Hay prov con irregularidades electorales menores.
Existe diferencia en recursos de campaña entre oficialismo y la oposición. Como consecuencia
de los indicadores y la encuesta, hay 3 tipos de regímenes provinciales:

-aprueban todos los criterios objetivos: bs as cordoba mendoza y santa fe

-no aprueban, hibridas: santa cruz, Formosa, Jujuy, Santiago del estero

¿Por qué algunas son menos democráticas que otras?

Explicaciones rentísticas: estas rentas son recursos que obtienen de manera extraordinaria.
Hay prov que reciben más recursos por fuera de los propios. Aquellas provincias que no
mantienen al estado con sus propios impuestos tienen menos incentivo para mantenerse mas
democráticas. Aquellas que dependen de las transferencias del gob nacional, los ciudadanos de
esas prov sienten que tienen menos derechos, el gob aprovecha a volverse un régimen hibrido.

La repartición de los fondos de la nación es asimétrica. Hay dependencia de las prov para la
nación. Sistema de transferencias fiscales, no hace relación entre pobreza. Beneficia a las
provincias chicas por encima de las grandes, se distribuye por población.

Vinculo entre estas ventajas de las prov pequeñas respecto de las grandes en términos de
coparticipación y democracia, se le suma el empleo público, en las mas pequeñas hay mayor.
Factor que desincentiva a las personas por votar a la oposición.

Las provincias que reciben más Rentas del federalismo fiscal 🡪 regímenes más híbridos

Forma de distribuir los recursos no pondera los recursos propios de las provincias. Estas
diferencias generan desincentivos para que la gente quiera cambiar los gobernantes.