TEMA 1: ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN

EUROPEA

INTRODUCCIÓN

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Tras la Segunda Guerra Mundial, surgen varios movimientos pro-europeístas para la reconstrucción del continente
europeo a través de la acción colectiva. No obstante, hay una especie de eterno debate entre modelos que abogan por
la cooperación (apoyados por el Reino Unido) y modelos que abogan por la integración (apoyados por Francia, por
ejemplo).

El Congreso de Europa, dado en la Haya en 1948, fue la reunión convocada por estos movimientos europeístas para
alcanzar alguna forma, de cooperación o integración, basada en el reconocimiento de los derechos humanos y los
principios democráticos, para evitar la vuelta a la situación vivida en la Segunda Guerra Mundial.

Del Congreso de la Haya de 1948 (el Congreso de Europa) surge el Consejo de Europa, fundado en 1949, que a día
de hoy es una organización internacional de cooperación que promueve un espacio político y jurídico común,
defendiendo los derechos humanos, la democracia y el imperio de la ley. Actualmente está formado por 46 Estados.

CREACIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

Robert Schuman fue un político francés, que propuso crear Europa de una manera progresiva. Comenzó mediante un
proyecto de integración económica (que no cooperación), pero únicamente en el sector del carbón y del acero. Así
nació la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) tras el Tratado de París de 1951, que incluía a 6
Estados europeos (Francia, Italia, Alemania, Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo). Fue la primera Comunidad
Europea supranacional, con el objetivo de crear un mercado común para el carbón y el acero bajo una alta autoridad
común.

La puesta en marcha de este tratado fue un auténtico éxito político, que se acuñó a Francia, y por tanto luego quisieron
crear la Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea. No obstante, estos proyectos fueron
demasiado rápidos y ambiciosos, y no fueron recibidos bien por los demás. El propio parlamento francés le negó al
gobierno francés la autorización para celebrar esos tratados.

El fracaso de estas dos comunidades lleva a los países del Benelux a tomar las riendas del asunto. Así, tiene lugar la
Conferencia de Messina en 1955, cuyos proyectos fueron culminados en los Tratados de Roma. Así se crearon la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM) y la Comunidad Económica Europea (CEE).

En este momento, por tanto, tenemos tres Comunidades Europeas con el objetivo de crear un mercado común, uno
general (CEE) y dos sectoriales (CECA y EURATOM).
 EL PROCESO DE INTEGRACIÓN DISEÑADO POR LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS DE LAS
COMUNIDADES EUROPEAS

El objetivo de estas Comunidades Europeas era crear un mercado común. La idea era crear un espacio en el que
hubiese libertad de circulación de los factores de producción (mercancías, trabajadores y capitales), libertad de
establecimiento y libertad de prestación de servicios. Hasta entonces había barreras a esto, como pueden ser los
aranceles, las restricciones cuantitativas o las regulaciones. Para crear un mercado común se debían eliminar estos
obstáculos.

Los objetivos, por tanto, de estas Comunidades, eran crear un mercado y unas políticas comunes, llevar a cabo una
unión aduanera, y proteger las libertades básicas y la libre competencia dentro de ellas.

Para esto, se impulsaron una serie de políticas comunes: la Política Agrícola Común, la Política Común de
Transportes y la Política Comercial Común.
El Reino Unido, no obstante, apostó por el libre comercio y decidió no integrarse. Así crearon la Asociación Europea
de Libre Comercio (AELC), integrada por Reino Unido, Austria, Portugal, Suiza y algunos países escandinavos
(Suecia, Dinamarca y Noruega).

PROCESO DE AMPLIACIÓN

PROCEDIMIENTO Y CONDICIONES DE ADHESIÓN: ARTÍCULO 49 TUE

La CEE fue pensada desde su creación para ser ampliada y profundizada. Esto ha supuesto un reto importante, pues
los países fundadores eran muy similares pero los que se fueron adhiriendo más tarde eran más distintos
políticamente.

El procedimiento y las condiciones para la adhesión están detallados en el artículo 49 TUE. Primero, el Estado
aspirante solicita la adhesión al Consejo, que debe informar al Parlamento Europeo (que debe aprobarla por mayoría)
y a los parlamentos nacionales. Tras esto, el Consejo debe pronunciarse por unanimidad tras haber consultado a la
Comisión.

Los Estados miembros y el Estado aspirante deben entonces negociar el tratado de adhesión, que entra en vigor
después de ser ratificado por todos los Estados, de conformidad con sus respectivos procedimientos constitucionales.

Para poder adherirse, el Estado aspirante debe ser europeo (lo cual plantea la pregunta de qué es Europa
geográficamente), y que sea respetuoso con los valores promovidos por la Unión Europea enunciados en el artículo
2 TUE.

Además, deben cumplir los llamados criterios de Copenhague, establecidos en 1993 en el Consejo Europeo
celebrado en esa ciudad:

• Tener unas instituciones estables que garanticen la democracia, el Estado de derecho, el respeto de los
derechos humanos y el respeto y la protección de las minorías.
• Contar con una economía de mercado en funcionamiento.
• Tener capacidad para asumir y cumplir las obligaciones derivadas de la adhesión.
 AMPLIACIONES HABIDAS

Ha habido un total de 7 ampliaciones a lo largo de la historia:

- 1ª en 1972. Se unen Reino Unido, Irlanda y Dinamarca.

- 2ª en 1979. Se une Grecia.
- 3ª en 1985. Se unen España y Portugal.
- 4ª en 1994. Se unen Austria, Finlandia y Suecia.
- 5ª en 2003. Se unen Chequia, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta
y Polonia.

- 6ª en 2005. Se unen Bulgaria y Rumanía.

- 7ª en 2011. Se une Croacia.

¿FUTURAS AMPLIACIONES?

Actualmente, hay varios Estados que tienen negociaciones iniciadas para adherirse a la Unión Europea: Turquía
(desde 2005, congelada desde 2016), Montenegro (desde 2012) y Serbia (desde 2014).

Desde más o menos el año 2011 y 2012, hay un nuevo enfoque en las negociaciones, por lo que hay un mayor énfasis
en la necesidad de que el Estado aspirante sea un Estado de derecho.

RETIRADA

PROCEDIMIENTO DE RETIRADA

La posibilidad de retirarse de la organización internacional no estaba contemplada en los tratados originarios. Había
una parte de la doctrina que decía que era imposible retirarse, sin embargo, esto no encaja con la prohibición general
de obligaciones perpetuas en el derecho. Por tanto, es más lógico pensar que en ese momento los Estados podían
retirarse siguiendo el procedimiento habitual de la Convención de Viena sobre derecho de los tratados.

El Tratado de Lisboa de 2007 incluyó en el Tratado de la Unión Europea un artículo, el artículo 50 TUE, en el que
preveía la posibilidad de retirarse.

Para empezar, el Estado miembro que quiera retirarse debe notificarlo al Consejo Europeo. Mientras la retirada no se
haya hecho efectiva, el Estado miembro puede revocar unilateralmente su notificación mediante un nuevo escrito
dirigido al Consejo Europeo, siempre que se haga conforme a sus normas constitucionales.

En principio, la retirada se hace efectiva mediante un acuerdo entre la Unión Europea y el Estado en cuestión. Este
acuerdo establecerá la forma de retirada, teniendo en cuenta el marco de las futuras relaciones entre ambas partes.
Para ello, habrán de seguirse las orientaciones del Consejo Europeo, en las que no tendrá voz ni voto el Estado que
desea la retirada.

Si pasados dos años desde que el Estado miembro notifica su intención al Consejo Europeo el acuerdo no ha entrado
en vigor, se hace efectiva la retirada automáticamente. Este plazo de dos años puede ser ampliable por decisión
unánime del Consejo Europeo y de acuerdo con el Estado miembro en cuestión. En todo caso, hasta que la retirada
no sea efectiva, el estatuto del Estado miembro quedará como hasta entonces.
Junto al acuerdo de retirada, parece razonable que la Unión Europea y el Estado que se retira celebren un acuerdo
internacional que rija sus futuras relaciones.

EL BREXIT

En junio de 2016, el Reino Unido aprueba en referéndum que quieren retirarse de la Unión Europea, y la notificación
oficial al Consejo Europeo tiene lugar el 29 de marzo de 2017.

En noviembre de 2018, se concluye la negociación de una primera versión del acuerdo de retirada, que es rechazado
por el parlamento británico. A lo largo de 2019 se aprueban tres prórrogas al plazo de 2 años previsto en el artículo
50 TUE, la última finalizando el 31 de enero de 2020.

El acuerdo de retirada fue adoptado en octubre de 2019, e incluía un protocolo revisado sobre Irlanda e Irlanda del
Norte y se acompañaba de una declaración política también revisada sobre las relaciones futuras entre la Unión
Europea y el Reino Unido. El acuerdo entró en vigor el 1 de febrero de 2020. Este acuerdo intentaba regularizar la
situación de los europeos residentes en el Reino Unido y los británicos residentes en la Unión y liquidar las
obligaciones financieras contraídas mientras el Reino Unido era miembro. Se estableció un periodo transitorio, hasta
el 31 de diciembre de 2020, en el que el Reino Unido dejó de participar en las instituciones de la Unión, pero siguió
aplicándole su derecho, con excepción de los tratados y actos que no fueran vinculantes para este país antes de la
entrada en vigor del acuerdo de retirada.

EL PROCESO DE PROFUNDIZACIÓN (REVISIONES DE LOS TRATADOS)

PRINCIPALES TRATADOS DE REVISIÓN DE LOS TRATADOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS

HASTA EL TRATADO DE LISBOA

Para la revisión de los Tratados se celebran unas Conferencias intergubernamentales (CIG) en las que se reúnen
los representantes de los Estados miembros para debatir y acordar modificaciones, que después deben ser ratificadas
por todos los Estados miembros.

ACTA ÚNICA EUROPEA (AUE) JACK DELAW

El Acta Única Europea fue un tratado internacional dado en Luxemburgo y La Haya en 1986, firmado por los 12
países entonces miembros de la Comunidad Europea, que más tarde contribuyó a la institución de la Unión Europea.
Entre sus principales hitos destacamos:

• Establecimiento de un mercado interno, superando el mercado común establecido anteriormente,

armonizando las normativas en materia económica para garantizar la libertad de movimiento. Por ejemplo,
en el mercado común se podía impedir la importación de un producto por no cumplir con la regulación
española, pero ahora la regulación estaría armonizada.
• Reforzamiento de los poderes del Parlamento Europeo, mejorando las estructuras de decisión de la
Comunidad Europea.
• Atribución de nuevas competencias a la Comunidad Europea, como en medio ambiente o en investigación
(I + D).
TRATADO DE LA UNIÓN EUROPEA O TRATADO DE MAASTRICHT (TUE)
El Tratado de la Unión Europea (TUE), dado en Maastricht en 1992, fue la culminación política de este proceso.
El texto original estaba formado por una serie de tratados preexistentes (CECA, EURATOM y CEE), que fueron
revisados.

Aporto cambios importantes a los tratados:

• La creación de una Unión Económica y Monetaria mediante la introducción de una moneda única, que
sería introducida de manera gradual y en los países que cumplieran una serie de condiciones. Quedan
excluidos Suecia y Reino Unido (ya no pertenece a la UE). Mecanismos de coordinación o concertación de
las políticas económicas. Participan todos los Estados que reúnen determinadas condiciones económicas.
• Se crea el concepto de ciudadanía europea (a todos los nacionales de los Estados miembros), por la que
los ciudadanos de cualquier país europeo podrían recibir protección diplomática en el extranjero por
cualquier otro país europeo en el caso de que su país de origen no tuviera representación, o que permitía a
los ciudadanos europeos votar en las elecciones municipales o al Parlamento Europeo viviendo en otro país
europeo distinto al de su nacionalidad. Derecho a circular libremente (libre circulación de las personas),
protección consular y diplomática (en países terceros), derecho a participar en las elecciones municipales.
• Se refuerza el Parlamento Europeo.
• Se atribuyen nuevas competencias, como en materia de consumidores, educación o de cultura.

Así, el TCEE pasa a denominarse TCE.

Esta revisión fue denominada como el primer pilar, y el tratado introdujo dos nuevos pilares:

- Política exterior y de seguridad común (PESC). Segundo pilar. Es una política adoptada por la Unión
Europea (UE) para promover la cooperación y la coherencia en sus acciones en el ámbito internacional. Esta
política tiene como objetivo principal permitir que los países miembros de la UE actúen juntos en cuestiones
de política exterior y seguridad, tanto en áreas de crisis como en la promoción de valores comunes en el
escenario mundial. Algunos de los objetivos clave del PESC incluyen: promover la paz y la estabilidad,
defender los valores de la UE, abordar amenazas a la seguridad, fortalecer la capacidad de respuesta de la
UE. El PESC se implementa a través de diferentes instrumentos, como declaraciones conjuntas, misiones
civiles y militares, sanciones, diálogo político y cooperación con organizaciones internacionales. Se toman
decisiones en el ámbito del PESC mediante el Consejo de la UE, donde los Estados miembros discuten y
acuerdan las políticas y acciones a seguir.
- Asuntos de justicia e interior (JAI). Tercer pilar. Empiezan a reunirse los ministros de justicia e interior;
se potencia la criminalidad transnacional. La JAI, o Justicia y Asuntos de Interior, es un área de cooperación
y política dentro de la Unión Europea (UE) que se centra en cuestiones relacionadas con la justicia, los
derechos fundamentales y la seguridad en el ámbito europeo. Este ámbito abarca una variedad de temas,
incluyendo la cooperación judicial en asuntos penales, la lucha contra el crimen organizado, la protección
de datos personales, la gestión de fronteras y la política de asilo e inmigración.
Las principales áreas de acción de la JAI incluyen: cooperación judicial en asuntos penales, seguridad
interior y política de asilo e integración. Las decisiones en el ámbito de la JAI se toman mediante un proceso
de toma de decisiones intergubernamental, donde los Estados miembros participan en la formulación y
adopción de políticas. Sin embargo, con el tiempo, la UE ha trabajado para integrar más este ámbito en sus
estructuras y procesos de toma de decisiones, buscando una mayor coordinación y cooperación entre los
Estados miembros.

Estos dos pilares surgieron espontáneamente y fueron consagrados en el TUE. Cabe mencionar que el TUE no
atribuyó expresamente personalidad jurídica a la Unión Europea, sino que esta fue concebida como una expresión
que abarcaba los tres pilares: las Comunidades Europeas, la PESC y el tercer pilar.
El TUE, por tanto, se mantiene como un tratado añadido a los Tratados de las Comunidades Europeas cuyo objeto
era:

• Regular los elementos comunes de los tres pilares, la membresía, los principios y objetivos básicos de la
Unión, sus instituciones y el procedimiento para la revisión del tratado.
• Regular la política exterior y de seguridad común (PESC) y los asuntos de justicia e interior (JAI).

TRATADO DE ÁMSTERDAM
En 1997 Europa apunta la necesidad de cooperar entre sí. Se deciden reformar el TUE y los tres tratados consultivos
de las Comunidades Europeas; el objetivo es comunitarizar.

El Tratado de Ámsterdam de 1997 revisó el TUE y los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas,
pasando a convertirse en la nueva normativa legal de la Unión Europea. Atribuyó las competencias a la Comunidad
Europea en materia de visados, asilo e inmigración y se reformó el tercer pilar, que quedó reducido a la Cooperación
policial y judicial en materia penal (CPJ).

Mayoría cualificada: 15 estados de 27, que vote 65% de la población a favor.

TRATADO DE NIZA
2001: negociación de la entrada de los países del este a la Unión Europea.

El Tratado de Niza de 2001 reformó la estructura institucional de la Unión Europea para adaptarla a los cambios
planteados por la ampliación de 2004, por la que se adhirieron muchos países del este de Europa. Este tratado dotó
de más poderes legislativos y control al Parlamento Europeo.

Su objeto era revisar (de forma leve) el sistema institucional de las comunidades europeas (consejo europeo, consejo
de ministros y parlamento europeo).

EXPIRACIÓN DE LA CECA

La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) se extinguió en 2002 una vez cumplido el período de
vigencia (50 años) y sus funciones y competencias quedaron integradas en la Comunidad Europea.

LA REVISIÓN DE LOS TRATADOS DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS Y DEL TUE OPERADA POR EL
TRATADO DE LISBOA

La Constitución Europea fue un tratado internacional destinado a crear una Constitución consolidada para la Unión
Europea. Sin embargo, este proyecto fracasó debido a dificultades en su proceso de ratificación.

El Tratado de Lisboa de 2007 es un tratado internacional que modifica los tratados que formaban la base
constitucional de la Unión Europea; fue, materialmente, una Constitución europea. Cambia el nombre de Tratado de
Maastricht de 1992, que empieza a llamarse definitivamente Tratado de la Unión Europea (TUE), y el del TCE de
1957, que empieza a llamarse Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE). Además, introduce la
Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, que ya había sido redactada en Niza, pero ahora es
reformada y se convierte en vinculante jurídicamente.

El Tratado de Lisboa atribuye expresamente personalidad jurídica a la Unión Europea, y desaparece el término
Comunidad Europea, que hasta entonces había sido la denominación propia. Tuvo lugar una importante reforma de
las instituciones europeas y se fusionaron los tres pilares:
 • La CPJ se comunitariza y se extienden a este ámbito las reglas propias de la antigua Comunidad Europea.
• La CPJ se integra en el TFUE.
• La PESC se mantiene con identidad propia dentro de las competencias de la Unión Europea.

• Se acabó con la CECA (reglas lex specialis). Queda integrado en la Comunidad Europea (sin necesidad de
modificar nada). No eran necesarias las reglas especiales.

El nuevo TUE (Tratado de Lisboa) prevé un nuevo procedimiento ordinario y varios procedimientos simplificados
de revisión, pero todos ellos exigen su ratificación por todos los Estados miembros.

La UE se crea como ente, es la organización internacional que absorbe a la Comunidad Europea, a la PESC y a la
JAI.

LA UNIÓN EUROPEA ANTE LA CRISIS

LA CRISIS FINANCIERA

La crisis financiera desatada en 2008 demostró la insuficiencia de los instrumentos con que contaba la Unión para
combatirla. Esto obligó a que, además de la adopción de medidas por las instituciones de la Unión, los Estados
miembros tuvieran que celebrar acuerdos internacionales entre sí, entre los que destacan:

• El Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE) de 2011, como instrumento de asistencia financiera a los
Estados miembros del euro con problemas de solvencia y liquidez. Sustituyó a otros instrumentos que
permitieron el rescate de Grecia, Irlanda y Portugal. Permite prestar dinero a otro Estado miembro sujeta a
condiciones.
• El Tratado de Estabilidad, Coordinación y Gobernanza en la Unión Económica y Monetaria de 2012,
que perseguía el equilibrio presupuestario (huir del déficit público). Prevé que el equilibrio presupuestario
se transponga en los ordenamientos internos mediante disposiciones de rango constitucional o similar (en
España, se reformó el artículo 135 CE en 2011).

La Unión Europea adoptó ciertas medidas:

• Reformas legislativas para reforzar la disciplina presupuestaria de los Estados Miembros. El Six-Pack y el
Two-Pack.
• Reformas legislativas para alcanzar la integración de los sistemas financieros de los Estados Miembros y
garantizar su estabilidad. La Unión Bancaria y la Unión de los Mercados de Capitales.
 LA COVID-19

La crisis sanitaria provocada por la pandemia condujo a la Unión Europea a tomar medidas inéditas, tales como el
apoyo a los sistemas sanitarios nacionales, medidas de coordinación en la compra y distribución de vacunas,
medidas para facilitar el control sanitario en la entrada de los Estados miembros, etc.

Además, la intensa crisis derivada de la pandemia ha obligado a la Unión a adoptar medidas de estímulo económico
sin precedentes: principalmente el Mecanismo Europeo de Recuperación y Resiliencia y también numerosas
ayudas públicas estatales aprobadas por la Comisión Europea.

LA GUERRA CONTRA UCRANIA

La invasión de Ucrania por Rusia ha dado lugar también a la adopción de algunas medidas igualmente inéditas por
parte de la Unión Europea, como el apoyo a las fuerzas armadas ucranianas. También ha articulado otras medidas,
como la facilitación de la acogida de refugiados, la asignación de fondos para ayuda humanitaria, la asistencia en
materia de protección civil, la ayuda financiera para la reconstrucción del país o la concesión de ventajas comerciales.

Simultáneamente, la Unión Europea ha venido adoptando desde febrero de 2022 diversos paquetes de sanciones
económicas contra Rusia, así como contra determinadas personalidades y entidades rusas, además de restricciones
dirigidas a medios de comunicación rusos y medidas diplomáticas. También ha adoptado sanciones contra
Bielorrusia.
 TEMA 2: EL MARCO CONSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA

NATURALEZA DE LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea es una organización internacional, sucesora de la Comunidad Europea, con personalidad jurídica
internacional, y se encuentra regida por el TUE y el TFUE. Es una organización internacional de integración, a la
que los Estados miembros han cedido el ejercicio de competencias soberanas, fundamentalmente de carácter
normativo (la creación de leyes).

Esto no impide que se puedan haber cedido competencias de carácter ejecutivo, como pueden ser las concesiones de
ayudas a las empresas para garantizar el derecho a la libre competencia.

Esta cesión, en la mayoría de los casos, implica que hay unas competencias compartidas entre la Unión y los Estados
miembros, aunque hay algunas competencias que son exclusivas de la Unión.

Estas competencias atribuidas a la Unión le permiten también actuar en el plano internacional, ya sea:

• Celebrando acuerdos internacionales o participando en otras organizaciones internacionales (plano externo).

• Adoptando actos internos con proyección exterior, como reglamentos en materia comercial (plano interno).

Dentro de esta dimensión exterior de competencia podemos distinguir entre:

• Las RELEX, relaciones exteriores de la Unión en los ámbitos de sus competencias.

• La PESC, que abarca todos los ámbitos de la política exterior no cubiertos por las restantes políticas de la
Unión, incluidas las cuestiones relativas a la seguridad y a la defensa.

La Unión Europea dispone también de un sistema de recursos propios, a diferencia de otras organizaciones
internacionales que dependen de las contribuciones de los Estados miembros. Esto garantiza una independencia en
sus actuaciones.

El fin último de la Unión Europea desde su concepción ha sido la unión política, y por tanto, los nuevos tratados de
revisión se han presentado como una nueva etapa en esa dirección.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ha calificado a los Tratados como la Constitución de la Unión, lo que
comprende al TUE y al TFUE (el fundamento de la existencia de la Unión Europea y de sus órganos y el límite para
su actuación) e, incorporado por referencia, un catálogo de derechos fundamentales (la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea).

El modelo político-constitucional de la Unión Europea se caracteriza por ser un modelo descentralizado, y

distinguimos dos fases:

• Fase ascendente: Los Estados miembros participan en la formación de la voluntad de la Unión Europea a
través, fundamentalmente, de su presencia en el Consejo Europeo y en el Consejo, y conservan competencias
normativas en los numerosos ámbitos en los que la competencia de la Unión Europea es compartida con los
Estados miembros.
• Fase descendente: Las Administraciones nacionales asumen, por regla general, la aplicación de las medidas
aprobadas por la Unión Europea y los órganos jurisdiccionales de los Estados miembros ejercen la función
garantizar el derecho de la Unión Europea.

En definitiva, la existencia de la Unión Europea descansa sobre los Estados miembros en vez de suponer su
desaparición.
Los Tratados y los principios de la Unión Europea conviven con las Constituciones nacionales. El pluralismo
constitucional viene protegido en el propio artículo 4.2 TUE. Aunque el discurso de algunos Tribunales
Constitucionales nacionales puede parecer de confrontación con la Unión, en la práctica las relaciones son
generalmente pacíficas.

PRINCIPIOS EN LOS QUE SE ASIENTA LA UNIÓN EUROPEA

El artículo 2 TUE «La Unión se fundamenta en los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia,
igualdad, Estado de Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes
a minorías. Estos valores son comunes a los Estados miembros en una sociedad caracterizada por el pluralismo, la
no discriminación, la tolerancia, la justicia, la solidaridad y la igualdad entre mujeres y hombres».

Fue el Tratado de Lisboa el que incorporó a los Tratados la Carta de Derechos Fundamentales de la UE con el mismo
valor jurídico que el TUE y el TFUE, y previo la adhesión de la Unión Europea al Convenio Europeo de los Derechos
Humanos.

Estos valores se proyectan en la acción exterior de la Unión:

• La acción exterior está basada en dichos valores y debe estar dirigida a fomentarlos en el resto del mundo.
• Los derechos humanos como valores universales e indivisibles.
• La adhesión a los principios de la Carta de Naciones Unidas.
El respeto a estos valores es una condición para la adhesión a la Unión y para el pleno disfrute de los derechos
asociados a la condición de Estado miembro.

SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA: PANORÁMICA

INSTITUCIONES (CON COMPETENCIAS PROPIAS)

El Consejo Europeo está formado por los 27 jefes de Estado o de gobierno de los Estados miembros, el presidente
de la Comisión Europea y el presidente del propio Consejo Europeo. Sus funciones son de orientación política y de
jefatura colectiva simbólica, fijando las grandes directrices y objetivos de la Unión en los ámbitos más relevantes; la
potestad legislativa le está especialmente vedada.

El Consejo de la Unión Europea o simplemente el Consejo tiene representados a los Estados miembros a través de
representantes con rango de ministro. Le corresponden, junto con el Parlamento, las funciones legislativa y
presupuestaria. Ejerce también funciones de definición de algunas políticas y de coordinación, en los términos fijados
por los Tratados.

La Comisión Europea ostenta el poder ejecutivo y la iniciativa legislativa. Se encarga de proponer legislación,
aplicar las decisiones comunitarias, defender los Tratados de la Unión y, en general, se ocupa de los asuntos diarios
de la Unión; actúa a modo de un “Gobierno de Europa”. El presidente de la Comisión es elegido por el Parlamento
Europeo a propuesta del Consejo Europeo. Los otros 26 comisarios (en total son 27, uno por Estado miembro) son
votados por el Parlamento Europeo pero a propuesta del Consejo de la Unión Europea y del presidente de la Comisión.
El Parlamento Europeo es la institución parlamentaria europea que representa directamente a los ciudadanos de la
Unión y que, junto con la Comisión Europea y el Consejo de la Unión Europea, ejerce la función legislativa. Es
elegido por sufragio universal cada 5 años.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ejerce la potestad jurisdiccional en la Unión. Su misión es interpretar
y aplicar el derecho de la Unión Europea. En esta institución conviven dos órganos: el Tribunal de Justicia (TJ) y el
Tribunal General (TG). Además, se permite la creación de tribunales especializados. Las sentencias del Tribunal de
Justicia y del Tribunal General tienen carácter vinculante en los Estados miembros.

El Tribunal de Cuentas Europeo se encarga de la fiscalización y el control de las cuentas de la Unión Europea.
Elabora un informe anual para el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, que el Parlamento examina
antes de aprobar la gestión del presupuesto de la Unión por parte de la Comisión Europea.

El Banco Central Europeo es el banco central de los países de la Unión Europea que tienen el euro como moneda.
Se encarga de la gestión de la política monetaria. Su objetivo es la estabilidad de precios en la zona euro, definida
como una inflación cercana al 2% a medio plazo.

ÓRGANOS (ASISTEN AL CONSEJO DE LA UE, AL PARLAMENTO Y A LA COMISIÓN, CON FUNCIÓN

CONSULTIVA)

El Comité Europeo de las Regiones es la asamblea de los representantes locales y regionales de la Unión Europea
que da voz directa a los entes subnacionales dentro del marco institucional de la Unión.

El Comité Económico y Social Europeo es un órgano auxiliar de la Unión Europea, que tiene el fin de representar
los intereses de los distintos grupos económicos y sociales de Europa.

MEDIOS DE FINANCIACIÓN: LOS RECURSOS PROPIOS

Desde 1970, la Unión Europea cuenta con un sistema de recursos propios que no la hacen depender de las
aportaciones de los Estados miembros.

Las decisiones relativas a los recursos propios se aprueban conforme a lo previsto en el artículo 311.3º TFUE, que
dice que deben adoptarse por el Consejo de la Unión Europea por unanimidad y deben ser ratificadas por los Estados
Miembros.

Los principales recursos propios de la Unión son:

• Recursos propios tradicionales: derechos agrícolas y derechos de aduana (los Estados miembros retienen el
25% en concepto de gastos de recaudación). Esto supone alrededor del 15% de los ingresos de la Unión.
• Un porcentaje de la base imponible del IVA recaudado por los Estados miembros: tipo del 0,3% de la base
imponible armonizada del IVA limitada al 50% de la renta nacional bruta de cada Estado. Esto supone
alrededor del 13% de los ingresos de la Unión.
• Tipo de 0,80 € por kilo de plásticos generados en cada Estado miembro que no se reciclen.
• Un porcentaje de la renta nacional bruta de cada Estado miembro (porcentaje fijado en cada ejercicio
presupuestario a la luz de los otros ingresos para equilibrar el presupuesto). Esto supone alrededor del 72%
de los ingresos de la Unión.

Los recursos propios están limitados al 1,40% de la suma de la renta nacional bruta de todos los Estados miembros.
Distinguimos entre contribuyentes netos (aquellos Estados que dan más dinero del que reciben, como los países del
norte de Europa) y receptores netos (aquellos Estados que reciben más dinero del que dan, como España). Frente a
esto, Margaret Thatcher en 1984 negoció el llamado cheque británico (para compensar que gran parte del
presupuesto de la Unión se destinaba a la Política Agrícola Común, de la que el Reino Unido no se beneficiaba casi),
de manera que la Unión le devolvía al Reino Unido dos tercios de sus aportaciones netas. A pesar de esto, el Reino
Unido era el segundo máximo contribuyente neto.

Al existir el cheque británico, si el Reino Unido pedía financiación a la Unión, luego esta se descontaba del cheque.
Por tanto, casi no se pedía financiación por parte del Reino Unido y esto provocó que cada vez hubiese más diferencia
entre el dinero que el Reino Unido daba y el que recibía; el cheque británico no cumplió su objetivo de corregir esta
diferencia.

La Decisión 2020/2053 contiene varias previsiones para hacer frente a las consecuencias de la crisis provocada por
la COVID-19:

• Se autoriza a la Comisión a contraer empréstitos en mercados de capitales en nombre de la Unión por un

máximo de 750 mil millones de euros.
• Se prevé un aumento extraordinario y temporal de los límites máximos de los recursos propios.

La Unión Europea también tiene otros ingresos distintos a los recursos propios, como pueden ser los tributos a los
funcionarios, las multas a las empresas (para garantizar el derecho a la libre competencia) y las contribuciones a
programas de la Unión por terceros países.

FUNDAMENTO DE LA PERTENENCIA DE ESPAÑA A LA UNIÓN EUROPEA

El artículo 93 CE contempla la posible celebración de un tratado por el que se atribuya a una organización
internacional el ejercicio de competencias derivadas de la Constitución. Este artículo fue introducido con vistas a la
adhesión a las entonces Comunidades Europeas. La conclusión de estos tratados ha de ser aprobada por ley orgánica
emanada de las Cortes Generales. Este artículo no solo ha servido para la adhesión a las Comunidades Europeas, sino
también para la ratificación de los Tratados de revisión y de adhesión de nuevos Estados.

Nuestro Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre el alcance del artículo 93 CE:

• En 1992 (sobre el Tratado de Maastricht) dijo que el artículo 93 CE no permite la celebración de tratados
contrarios a la Constitución (como era el caso) sin antes reformarla conforme a los artículos 166 y sucesivos.
En 2004 (sobre la Constitución europea) dijo que el artículo 93 CE no solo tiene una dimensión formal sino que
también tiene una dimensión material (permite la asunción de las consecuencias que implica la participación de
España en una organización internacional de integración). La cesión competencial tiene límites materiales que no
están expresamente reconocidos, pero que se derivan implícitamente de la Constitución y se traducen en el respeto
de la soberanía del Estado.
 TEMA 3: EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA

INTRODUCCIÓN

Los Tratados de la Unión Europea, y en particular el TFUE, contienen varios tipos de disposiciones:

- Disposiciones que imponen directamente obligaciones a cargo de los Estados miembros o de los particulares.
- Disposiciones que atribuyen competencias a la Unión Europea para actuar.
- Disposiciones de carácter institucional.

COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA

PRINCIPIO DE LA COMPETENCIA DE ATRIBUCIÓN

El artículo 5 TUE:

«1. La delimitación de las competencias de la Unión se rige por el principio de atribución. El ejercicio de las
competencias de la Unión se rige por los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

2. En virtud del principio de atribución, la Unión actúa dentro de los límites de las competencias que le atribuyen los
Estados miembros en los Tratados para lograr los objetivos que éstos determinan. Toda competencia no atribuida a
la Unión en los Tratados corresponde a los Estados miembros».

La atribución de las competencias a la Unión puede ser expresa o tácita, y debe contenerse en los Tratados, aunque
pueden ser ampliadas o reducidas a través de los Tratados de revisión.

NATURALEZA DE LAS COMPETENCIAS ATRIBUIDAS

Normalmente las bases jurídicas atribuyen competencias normativas, cuyo ejercicio se traduce en la adopción de
reglamentos, directivas o decisiones (normalmente por el Consejo de la Unión Europea y por el Parlamento Europeo),
así como la celebración de acuerdos internacionales.

Para armonizar las legislaciones para la realización del mercado interior, deben tenerse en cuenta las cuatro libertades
básicas del mercado interior (libre circulación de trabajadores, mercancías, servicios y capitales). Para determinar las
consecuencias de la atribución de competencias, se utiliza el método teleológico al interpretar los Tratados.

Hay también bases jurídicas que atribuyen a la Unión Europea competencias convencionales, es decir, para celebrar
acuerdos internacionales con terceros Estados o con otras organizaciones internacionales.

Otras bases jurídicas atribuyen competencias para adoptar medidas de fomento, de apoyo o de coordinación, que
adoptan la forma de decisiones, programas…

Excepcionalmente, algunas bases jurídicas atribuyen competencias de ejecución administrativa a la Comisión

Europea, cuyo ejercicio da lugar a la adopción de actos individuales en forma de decisiones. La ejecución
administrativa de las normas y actos de la Unión Europea corresponde normalmente a los Estados miembros, pero
puede ser atribuida en ellos a la Comisión.
Hay también preceptos de los Tratados que confieren a la Unión competencias de naturaleza judicial (al Tribunal de
Justicia de la Unión Europea).

Hay algunas competencias de naturaleza particular en otros sectores, especialmente la PESC. El artículo 2.4 TFUE
«La Unión dispondrá de competencia, de conformidad con lo dispuesto en el Tratado de la Unión Europea, para
definir y aplicar una política exterior y de seguridad común, incluida la definición progresiva de una política común
de defensa».

BASES JURÍDICAS

Se conocen como bases jurídicas los preceptos del TUE y del TFUE que reconocen a la Unión competencia para
actuar en la materia de que se trate. Las bases jurídicas se encuentran dispersas a lo largo de los Tratados. Cada base
jurídica determina:

- El ámbito material de la competencia.

- La naturaleza de la competencia (normativa o no).
- Su carácter exclusivo o compartido.
- El procedimiento decisorio a seguir.
- El tipo de medida que se puede adoptar.
La elección de la base jurídica, de acuerdo con la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea, debe
basarse en elementos objetivos susceptibles de control jurisdiccional, entre los que figuran, en particular, el objetivo
y el contenido del acto.

La obligación de motivación de los actos de la Unión implica la obligación de que todo acto señale cuál es su base
jurídica. La elección de la base jurídica es una operación capital, ya que un error en su determinación supone un vicio
sustancial de forma.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea puede controlar la correcta elección de la base jurídica a través de los
mecanismos que le permiten controlar la legalidad de los actos de la Unión (recurso de anulación y cuestión
perjudicial de validez).

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea admite que un mismo acto puede afectar a dos ámbitos diferentes, cada
uno con una base jurídica distinta. Se debe determinar cuál es la principal, y si se considera que ambas son igual de
importantes, se aplicarán ambas bases jurídicas siempre que no sean incompatibles o que mengüen el poder del
Parlamento Europeo.

Los criterios que guían la elección de la(s) base(s) jurídicas en tales supuestos son el “test del centro de gravedad” y
la posibilidad de “doble base jurídica”.

Los límites al recurso a la “doble base jurídica” y la solución son:

 EL ARTÍCULO 352 TFUE

El artículo 352 TFUE es una base jurídica de atribución residual de competencias, prevista para cuando los poderes
de acción previstos en el ámbito de las políticas definidas por los Tratados son insuficientes. Opera con carácter
supletorio de las demás bases jurídicas, y está vinculado a la consecución de los objetivos previstos en los Tratados
(criterio funcional).

PROCEDIMIENTO DECISORIO APLICABLE

El Consejo decide por unanimidad, a propuesta de la Comisión y previa aprobación del Parlamento Europeo. El
procedimiento descrito puede ser calificado de legislativo o no. El tipo de medida adoptada será una disposición.

LÍMITES A SU OPERATIVIDAD
Este artículo no opera respecto a la PESC, ni permite la armonización de las legislaciones de los Estados miembros
en ámbitos en los que esté excluida. No permite modificar los Tratados ni seguir el procedimiento que estos fijan al
efecto (Dict. 2/94 sobre Adhesión al Convenio europeo para la protección de los derechos humanos, de 1996)..

COMPETENCIAS IMPLÍCITAS

Las competencias implícitas son poderes derivados de competencias expresamente atribuidas en una base jurídica
del TFUE y cuyo ejercicio resulta necesario para la realización de las funciones y el logro de los objetivos a los que
sirve dicha base jurídica. Construcción jurisprudencial del TJUE.

COMPETENCIAS EXPRESAS E IMPLÍCITAS DE LA UNIÓN PARA CELEBRAR ACUERDOS

INTERNACIONALES: EL ARTÍCULO 216 TFUE

Las competencias expresas, de atribución expresa, se dan pocas veces. Es el caso de la política comercial común
(art.207 TFUE), el medio ambiente (art.191 TFUE), la investigación y desarrollo (I+D, art.186 TFUE), la cooperación
al desarrollo (art.209 TFUE), la ayuda humanitaria (art.214 TFUE), los acuerdos de asociación (art.217 TFUE), los
acuerdos de readmisión de nacionales de terceros países (art.79.3 TFUE) y los acuerdos sobre el tipo de cambio del
euro, además de la PESC (art.37 TUE).

La competencia basada en la doctrina del Tribunal de Justicia de la Unión Europea de los poderes implícitos aplicada
a la acción exterior de la Unión se ha concretado en el artículo 216.1 TFUE «La Unión podrá celebrar un acuerdo
con uno o varios terceros países u organizaciones internacionales cuando así lo prevean los Tratados o cuando la
celebración de un acuerdo bien sea necesaria para alcanzar, en el contexto de las políticas de la Unión, alguno de los
objetivos establecidos en los Tratados, bien esté prevista en un acto jurídicamente vinculante de la Unión, o bien
pueda afectar a normas comunes o alterar el alcance de las mismas».

Por tanto, la Unión puede celebrar acuerdos internacionales cuando:

- Pueda afectar a normas comunes o alterar su alcance (STJ as. AETR, de 1971).
- La celebración del acuerdo sea necesaria para alcanzar, en el conjunto de las políticas de la Unión Europea
alguno de los objetivos establecidos en los Tratados (criterio de la necesidad de acción) (Dict. 1/76 sobre
un Fondo de inmovilización de la navegación, de 1977).
- La celebración del acuerdo esté prevista en un acto jurídicamente vinculante de la Unión Europea (como por
ejemplo en un reglamento) (Dict. 1/94 sobre Acuerdo OMC, de 1994).
 TIPOLOGÍA DE COMPETENCIAS SEGÚN SU ALCANCE: EXCLUSIVAS Y
COMPARTIDAS

COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA AD INTRA

COMPETENCIAS EXCLUSIVAS
Art.2.1 TFUE: Cuando la Unión Europea tiene una competencia exclusiva, sólo ella puede actuar (en materia de esa
competencia); para adoptar normas internas y celebrar acuerdos internacionales.

Las competencias exclusivas (art.2.1 TFUE) le dan en exclusiva a la Unión Europea la competencia de legislar,
excluyendo la actuación de los Estados miembros, incluso aunque la Unión no legisle. Sin embargo, la Unión puede
habilitar a los Estados miembros a legislar. Son principalmente competencias de naturaleza normativa, salvo en el
caso del Derecho de las competencias de la Unión Europea.

Por ejemplo, el artículo 3.1 TFUE establece que la Unión Europea tiene competencia exclusiva en:

- La unión aduanera.
- El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el funcionamiento del mercado interior.
- La política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.
- La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política pesquera común.
- La política comercial común. (art.207).

COMPETENCIAS COMPARTIDAS
Las competencias compartidas de carácter concurrente (art.2.2 TFUE) son tanto de los Estados miembros como
de la Unión. Si la Unión ejerce su competencia, se produce la ocupación del campo (preemption), quedando
desplazada la competencia estatal. Si la Unión no actúa, los Estados miembros deben cooperar lealmente. Son
competencias de carácter normativo (la Unión puede legislar); la acción normativa de la Unión se dirige
preferentemente a la armonización de las legislaciones de los Estados miembros. Se aplica el principio de
subsidiariedad (es esencial, art.5.3 TUE).

Art.5.3 TUE (principio de subsidiariedad): En virtud del principio de subsidiariedad, en los ámbitos que no sean de su
competencia exclusiva, la Unión intervendrá sólo en caso de que, y en la medida en que, los objetivos de la acción pretendida
no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros, ni a nivel central ni a nivel regional y local, sino que
puedan alcanzarse mejor, debido a la dimensión o a los efectos de la acción pretendida, a escala de la Unión.

El artículo 4.1 y 2 TFUE establece que:

1. La Unión dispondrá de competencia compartida con los Estados miembros cuando los Tratados le atribuyan una
competencia que no corresponda a los ámbitos mencionados en los artículos 3 y 6.

2. Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplicarán a los siguientes ámbitos
principales:

- El mercado interior.
- La política social, en los aspectos definidos por el TFUE.
- La cohesión económica, social y territorial.
- La agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recursos biológicos marinos.
- El medio ambiente.
- La protección de los consumidores.
- Los transportes.
- Las redes transeuropeas.
- La energía.
- El espacio de libertad, seguridad y justicia.
- Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los aspectos definidos por el TFUE.
Las competencias compartidas de carácter complementario (art.2.5 TFUE) son aquellas que le dan a la Unión
competencias de fomento, apoyo o coordinación de la acción de los Estados miembros, sin sustituir las competencias
de los Estados miembros. Los actos adoptados por la Unión Europea en el ejercicio de competencias complementarias
no pueden comportar armonización de las legislaciones de los Estados miembros.

El artículo 6 TFUE (base jurídica) dice que la Unión tiene competencias complementarias en:

- La protección y mejora de la salud humana.

- La industria.
- La cultura.
- El turismo.
- La educación, la formación profesional, la juventud y el deporte.
- La protección civil.
- La cooperación administrativa.
Hay ámbitos de competencia sui generis, principalmente la PESC (art.2.4 TFUE), políticas económicas, de empleo
y sociales (arts.2.3 y 5 TFUE) e investigación, desarrollo tecnológico, espacio, cooperación para el desarrollo y ayuda
humanitaria (competencias paralelas, art.4.3 y 4.4 TFUE).

Actuación ex ante y ex post (art.114 TFUE): la actuación ex ante implica la anticipación y la prevención de
problemas mediante la regulación y la armonización de normas, mientras que la actuación ex post implica la
intervención y la corrección de problemas después de que hayan ocurrido, aplicando medidas correctivas y sanciones
cuando sea necesario (los Estados están obligados a adoptar la norma y si no lo hacen los jueces deben dar preferencia
a la norma europea -principio de primacía-).

COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA AD EXTRA (EN PARTICULAR, PARA CELEBRAR

ACUERDOS INTERNACIONALES)

Las competencias exclusivas ad intra son también exclusivas ad extra a la hora de celebrar acuerdos internacionales.

Las competencias compartidas ad intra se tornan en exclusivas ad extra siempre que la celebración del acuerdo
internacional se necesaria para permitirle ejercer su competencia interna, pueda afectar a normas comunes o alterar
el alcance de las mismas y esté prevista en un acto legislativo de la Unión (art.3.2 TFUE).

Cuando se plantee la celebración con un tercero de un acuerdo relativo en parte a materias que, conforme a lo anterior,
son competencia exclusiva de la Unión Europea y en parte a materias que siguen siendo de competencia de los
Estados miembros, dicho acuerdo habrá de ser celebrado conjuntamente por la Unión y los Estados miembros
(acuerdo mixto).

Cuando la materia de un acuerdo corresponda a un ámbito de competencia compartida y no se dé ninguna de las

circunstancias del artículo 3.2 TFUE, la competencia será compartida también ad extra y la Unión podrá decidir si
celebrar el acuerdo en solitario (EU-only) o no ejercer su competencia en toda su amplitud, dejando hueco a los
Estados y celebrando el acuerdo conjuntamente con ellos (acuerdo mixto).
 PRINCIPIOS QUE RIGEN EL EJERCICIO POR LA UNIÓN EUROPEA DE SUS
COMPETENCIAS

PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD

El principio de subsidiariedad establece que la Unión intervendrá, en los ámbitos que no sean de su competencia
exclusiva, solo en caso y en la medida en que los objetivos pretendidos no puedan lograrse por los Estados miembros,
sino que puedan alcanzarse mejor a escala de la Unión. Rige el ejercicio de las competencias compartidas,
determinando a quién (si a la UE o a los Estados miembros) le corresponde poner en práctica sus competencias.

Art.5.3 TUE (mencionado anteriormente) y Protocolo sobre los principios de subsidiariedad y proporcionalidad
([Link]
[Link]/LexUriServ/[Link]?uri=CELEX%3A12008M%2FPRO%2F02%3AES%3AHTML)

Se aplica por tanto el doble test de necesidad y mejora. Cada institución debe velar por el respeto a este principio en
el marco del proceso decisorio, y en el caso de los actos legislativos, se exige una motivación.

El control del respeto del principio de subsidiariedad:

- Control judicial: La justiciabilidad del principio en el marco del control de la legalidad de los actos de
la Unión por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
- Control político: Ante proyectos de actos legislativos y de actos basados en el artículo 352 TFUE, se
consulta a los Parlamentos nacionales conforme al sistema de alerta temprana.
o Mecanismos de “tarjeta amarilla” y “tarjeta roja”.
o Referencia al caso español: el papel de la Comisión Mixta para la UE, los plenos de las Cámaras
y los Parlamentos autonómicos, a la luz de la LEY 24/2009.

PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD

El principio de proporcionalidad establece que el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de

lo necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. Está sometido a control judicial, y suele ser el primero que
se analiza en recurso porque el de subsidiariedad ya ha pasado un control político previo.

Art.5.4 TUE y protocolo sobre los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.

Art.5.4 TUE: En virtud del principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la acción de la Unión no excederán de lo
necesario para alcanzar los objetivos de los Tratados. Las instituciones de la Unión aplicarán el principio de proporcionalidad
de conformidad con el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
 FLEXIBILIDAD Y COOPERACIÓN REFORZADA

NECESIDAD DE INTRODUCIR MECANISMOS DE FLEXIBILIDAD Y ALGUNAS DE SUS

MANIFESTACIONES

Frente a la lógica de la uniformidad, hay una necesidad de introducir mecanismos que permitan el avance de la
integración de los Estados miembros interesados.

Los primeros mecanismos de flexibilidad son:

- Los periodos transitorios (previstos en los Tratados de adhesión).

- La Unión Económica y Monetaria (introducida por el Tratado de Maastricht): referencia a la llamada
zona euro.
o Las condiciones para participar en el euro se encuentran reflejadas en el art.140.1 TFUE.
o Los Estados miembros que cuentan con un “opt-out” son Reino Unido y Dinamarca.

En el espacio de libertad, seguridad y justicia: los actos adoptados en el marco de este espacio (Título V de la Parte
Tercera del TFUE) no se aplican a Reino Unido, Irlanda y Dinamarca (salvo en determinadas materias, en
Dinamarca). Es posible un opt-in respecto de determinados actos, es decir, la posibilidad de participar en la adopción
y aplicación de determinadas medias (previa notificación en el plazo de 3 meses desde que se presenta la
correspondiente propuesta).

ARTICULACIÓN DE UN MECANISMO GENERAL DE FLEXIBILIDAD: LA COOPERACIÓN FORZADA

La cooperación forzada fue un mecanismo introducido por el Tratado de Ámsterdam en los ámbitos de la
Comunidad Europea y del Tercer Pilar. El Tratado de Niza lo extendió a la PESC. Supone poner en marcha el aparato
institucional de la Unión, con la particularidad de que en el Consejo solo votan los representantes de los Estados
miembros que participan en la cooperación reforzada, únicos vinculados por el acto resultante.

Se encuentra regulada en el art.20 TUE y en los artículos 326 a 334 TFUE:

- La finalidad de las cooperaciones reforzadas será impulsar los objetivos de la Unión Europea.
- No es aplicable en los ámbitos de competencia exclusiva (art.328.1 TFUE).
- Se puede incorporar un nuevo Estado miembro a un ámbito de cooperación reforzada (art.331 TFUE).
- Las condiciones generales se encuentran en el art.20.2 TUE y los artículos 326 a 328 TFUE.
- El procedimiento de autorización se regula en el art.329 TFUE.

Art.20 TUE: 1. Los Estados miembros que deseen instaurar entre sí una cooperación reforzada en el marco de las competencias
no exclusivas de la Unión podrán hacer uso de las instituciones de ésta y ejercer dichas competencias aplicando las
disposiciones pertinentes de los Tratados, dentro de los límites y con arreglo a las modalidades contempladas en el presente
artículo y en los artículos 326 a 334 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. La finalidad de las cooperaciones
reforzadas será impulsar los objetivos de la Unión, proteger sus intereses y reforzar su proceso de integración. Las
cooperaciones reforzadas estarán abiertas permanentemente a todos los Estados miembros, de conformidad con el artículo 328
del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea. 2. La decisión de autorizar una cooperación reforzada será adoptada por
el Consejo como último recurso, cuando haya llegado a la conclusión de que los objetivos perseguidos por dicha cooperación
no pueden ser alcanzados en un plazo razonable por la Unión en su conjunto, y a condición de que participen en ella al menos
nueve Estados miembros. El Consejo se pronunciará con arreglo al procedimiento establecido en el artículo 329 del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea. 3. Todos los miembros del Consejo podrán participar en sus deliberaciones, pero
únicamente participarán en la votación los miembros del Consejo que representen a los Estados miembros que participan en
una cooperación reforzada. Las modalidades de la votación se establecen en el artículo 330 del Tratado de Funcionamiento de
la Unión Europea. 4. Los actos adoptados en el marco de una cooperación reforzada vincularán únicamente a los Estados
miembros participantes. Dichos actos no se considerarán acervo que deban aceptar los Estados candidatos a la adhesión a la
Unión.
Se llevó a cabo una puesta en práctica tardía (en 2010) y limitada:

- Primer caso: Reglamento 1259/2010 por el que se establece una cooperación reforzada en el ámbito de
la ley aplicable al divorcio y a la separación judicial.
- Otro ejemplo: Reglamento 2017/1939 por el que se establece una cooperación reforzada para la
creación de la Fiscalía Europea, a petición de Alemania, Bélgica, Bulgaria, Chipre, Croacia,
Eslovaquia, Eslovenia, España, Finlandia, Francia, Grecia, Lituania, Luxemburgo, Portugal, República
Checa y Rumanía (con incorporación posterior de Malta y Países Bajos).