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UNIVERSIDAD ANDINA DEL CUSCO
FILIAL QUILLABAMBA
-
FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO
UAC
TEMA: PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES
DOCENTE :
Presentación
El presente trabajo monográfico de investigación, abordaremos un tema de suma
importancia en la gestión de la planificación anual de contratación dentro de las organizaciones
del estado: el "Plan Anual de Contrataciones" (PAC). Este plan es esencial para la planificación
estratégica y la gestión eficiente delos recursos financieros en las empresa o entidad. A lo largo
de esta presentación, exploraremos los elementos clave de un Plan Anual de Contrataciones, su
importancia en la estrategia organizacional y cómo puede optimizar la adquisición de bienes,
servicios y obras
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El presente trabajo de investigación bibliográfica se ha realizado no solamente con el
afán de enriquecer nuestro acervo cultural sino, que coadyuve en nuestra formación profesional
en la rama del derecho y sirva como fuente de conocimiento para todos quienes tenga la
oportunidad de compartir la misma.
Agradecimiento
En este momento, no puedo dejar de expresar mi profundo agradecimiento a Dios, quien
nos ha brindado la fuerza y la sabiduría para llevar a cabo este trabajo monográfico sobre el
"Plan Anual de Contrataciones". Su guía y apoyo constante han sido fundamentales en todo el
proceso de investigación.
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Además, queremos agradecer de manera especial a usted por sus valiosos consejos,
orientación y paciencia fueron cruciales en la realización de esta monografía, sus enseñanzas y
conocimientos compartidos han enriquecido nuestra formación.
Agradecemos a nuestra casa de estudios la Universidad Andina del Cusco por darnos la
oportunidad en nuestra formación profesional.
INDICE
Presentación.........................................................................................................................ii
Agradecimiento..................................................................................................................iii
I. Introducción......................................................................................................................6
II. Marco Teórico.................................................................................................................7
1. Plan Anual de Contrataciones....................................................................................7
1.1. Concepto................................................................................................................7
1.2. ¿Para qué se realizan las contrataciones públicas?................................................8
1.2.1. Área usuaria.....................................................................................................8
1.2.2. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras.................................8
2. Planificación y formulación del PAC......................................................................10
2.1. Fases del procedimiento de contratación estatal..................................................10
2.1.1. Fase de programación y actos preparatorios..................................................11
2.1.2. Procedimiento de selección...........................................................................12
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3. Estructura básica de los procesos de selección........................................................16
3.1.1. Invitación a ofrecer........................................................................................16
3.1.2. Presentación de propuestas............................................................................16
3.1.3. Evaluación.....................................................................................................17
3.1.4. Adjudicación y Perfeccionamiento del contrato............................................17
4. Procesos de Selección..............................................................................................17
4.1. Adjudicación de Menor Cuantía..........................................................................17
4.2. Adjudicación Directa Selectiva............................................................................18
4.3. Adjudicación Directa Pública..............................................................................18
4.4. Licitación y Concurso..........................................................................................19
5. Modalidades especiales de contratación dentro de la ley........................................20
5.1. Subasta inversa.....................................................................................................20
5.2. Convenio marco de precios..................................................................................21
Conclusiones......................................................................................................................22
Recomendaciones..............................................................................................................24
Bibliografía........................................................................................................................26
ANEXOS
Resolución de Aprobación del PAC 2023 Municipalidad Provincial de La Convención.
. Introducción
La Constitución Política de 1993, señala en el artículo 76 “que las obras y la adquisición
de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por
contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes.
Asimismo establece que la contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto
señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público” (Congreso constituyente
democratico, 1993)
De otro lado, la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento, regulan los diversos
pasos que deben seguir las instituciones públicas para contratar los bienes, servicios y obras que
requiere.
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Considerando la normativa prevista aplicable para las compras gubernamentales
encontramos que la contratación estatal se divide en tres fases:
• Fase de Actos Preparatorios
• Fase de Selección
• Fase de Ejecución Contractual
Nuestro país ha tomado una sana y sostenida senda de crecimiento económico que le está
permitiendo hacer frente, con reconocido éxito, a la grave crisis financiera internacional. Por esta
misma razón, se está logrando mejores condiciones de bienestar para todos nuestros
compatriotas.
El mantenimiento de esta senda, es decir, de la adecuada y correcta política económica,
necesita de un sistema muy eficiente de las contrataciones públicas. Que facilite y promueva las
inversiones que se requieren en todos los campos de la actividad económica para que los bienes,
las obras y los servicios demandados por la comunidad puedan ser utilizados por ella oportuna y
satisfactoriamente.
II. Marco Teórico
1. Plan Anual de Contrataciones
El Plan Anual de Contrataciones es el documento de gestión donde se consigna la
programación de los procesos de selección, debe obedecer en forma estricta y exclusiva a la
satisfacción de las necesidades de la Entidad, las que a su vez provienen de todos los órganos y
dependencias de aquélla, en atención al cumplimiento de sus funciones y al logro de sus metas
institucionales durante el año fiscal. Los montos estimados a ser ejecutados durante el año fiscal
correspondiente deberán estar comprendidos en el presupuesto de la entidad pública. Asimismo,
para la elaboración del PAC se establece un cuadro de necesidades donde las áreas usuarias
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solicitan bienes, servicios u obras. Luego de aprobado el Presupuesto Inicial de Apertura (PIA),
se aprueba el PAC que materializa la programación de compras de bienes y servicios en el año,
registrando los tipos de procesos de selección con fecha estimada de convocatoria.
El Plan Anual de Contrataciones comprende todas las contrataciones de bienes, servicios
y obras que se requerirán durante el año fiscal, con independencia del régimen que las regule o
fuente de financiamiento; así como de los montos estimados tipos de procesos de selección
previstos.
1.1. Concepto
El Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones de una Entidad es el programa detallado
de todas las licitaciones, concursos y adjudicaciones directas que van a ejecutarse durante un
ejercicio presupuestal en una determinada Entidad, pudiendo o no incluir a las adjudicaciones de
menor cuantía. El Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 082-2019-EF, determina que las entidades
deben prever el tipo de bienes y servicios que requerirán durante el ejercicio presupuestal así
como el monto referencial. Cada órgano de la Entidad hace llegar un requerimiento a la
dependencia responsable señalada en el Manual de Organización y Funciones, que por lo común
es el Área de Logística o Abastecimiento, y que es el área encargada de coordinar los pedidos y
elaborar un único Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones para la Entidad, el mismo que
debe tener en cuenta metas y prioridades con un perfil de las especificaciones técnicas. Este Plan
debe ser aprobado por el titular del pliego o la máxima autoridad administrativa antes de iniciado
el año calendario.(Poder Ejecutivo, 2019)
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1.2. ¿Para qué se realizan las contrataciones públicas?
El plan anual de contrataciones es un documento estratégico que las organizaciones
suelen elaborar para planificar y gestionar sus procesos de contratación de personal a lo largo de
un año. El tema principal relacionado con un plan anual de contrataciones puede abordar varios
aspectos, entre ellos:
1.2.1. Área usuaria
El Es el órgano, unidad orgánica u otro nivel organizacional de la Entidad del Sector
Público u organización de la entidad responsable de identificar sus necesidades de bienes,
servicios y obras para la elaboración del CMN, o aquel, que dada su especialidad y funciones
canaliza las necesidades de otros órganos, unidades orgánicas u otro nivel organizacional;
asimismo, se encarga de formular los requerimientos de los bienes, servicios y obras previstas en
el CMN.
1.2.2. Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras.
Es el procedimiento a través del cual se valorizan los bienes, servicios y obras. La
valorización es realizada por las áreas usuarias en coordinación con el área de PMBSO. Proceso
de PMBSO. Las fases de la PMBSO son: identificación, clasificación y priorización, y
consolidación y aprobación.
Fase de Identificación
Es la primera fase de la PMBSO a través de la cual se realiza la selección y descripción
de las necesidades de bienes, servicios y obras requeridas por las Áreas usuarias; así como su
cuantificación y valorización. En esta fase se recaba información estratégica y operativa, a fi n de
definir de manera específica y detallada los bienes, servicios y obras que requiere, evitando
deficiencias que afecten el desarrollo de la PMBSO. La identificación de necesidades se realiza
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observando, entre otros, el Principio de Racionalidad del SNA, a través del cual se utilizan
métodos y procedimientos lógicos de identificación y recojo de información que permitan
optimizar el empleo eficiente de los fondos públicos. 14.4. La identificación de necesidades
refleja el compromiso de la Entidad del Sector Público u organización de la entidad con el
manejo fiscal prudente y disciplinado de los fondos públicos, a fin de guardar coherencia con las
disposiciones establecidas en el Marco Macroeconómico Multianual. Es así que se puede
considerar para esta fase, la APM aprobada el año anterior, para el financiamiento de los bienes,
servicios y obras del CMN, a fi n de optimizar el desarrollo de la Fase de Clasificación y
Priorización de la PMBSO.
Fase de Clasificación y Priorización
Es la segunda fase de la PMBSO a través de la cual se organizan y priorizan las
necesidades de bienes, servicios y obras, en atención a la APM estimada por la Dirección
General de Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas y comunicada a los
respectivos pliegos presupuestarios. La Fase de Clasificación y Priorización se inicia una vez que
se comunica al Área involucrada en la gestión de la CAP el monto de los recursos presupuestales
asignados a la Entidad del Sector Público u organización de la entidad para financiar el CMN, en
virtud de la APM.
Fase de Consolidación y Aprobación
Es la última fase de la PMBSO a través de la cual se concluye con la determinación de
los bienes, servicios y obras a ser requeridos por la Entidad del Sector Público u organización de
la entidad, teniendo en consideración la aprobación del PIA. La Fase de Consolidación y
Aprobación se inicia una vez que la Ofi cina de Planeamiento y Presupuesto o la que haga sus
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veces comunica el PIA al Área involucrada en la gestión de la CAP, al día siguiente hábil de su
aprobación.
2. Planificación y formulación del PAC
De conformidad a lo dispuesto en la 5ta DCT del Reglamento, la programación de las
necesidades de bienes, servicios y obras se realiza de acuerdo con lo previsto a las disposiciones
dictadas por la Dirección General de Abastecimiento (DGA) en el marco del Decreto Legislativo
Nº 1439, Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Abastecimiento. En este contexto la DGA
ha aprobado la Directiva Nº 0005-2021-EF/54.01, Directiva para la Programación Multianual de
Bienes, Servicios y Obras.(Abastecimiento, 2021)
En esta línea, de conformidad con la Directiva Nº 002-2019-OSCE/CD Plan Anual de
Contrataciones, a partir del Cuadro Multianual de Necesidades se formula el Plan Anual de
Contrataciones, utilizando el formato establecido por el OSCE, cuyo archivo se encuentra
publicado en el portal web del SEACE.
2.1. Fases del procedimiento de contratación estatal
Las fases del proceso de contratación estatal según la normatividad vigente son:
Programación y Actos Preparatorios, Procedimiento de Selección; y Ejecución Contractual y
Liquidación. Tres fases que procederemos a estudiar minuciosamente, ya que ahí se encuentra la
aplicación de la ley de Contrataciones.
2.1.1. Fase de programación y actos preparatorios
Fase inicial donde participan, única y exclusivamente, los órganos internos de una
entidad pública. Tiene como finalidad la organización para llevar a cabo un proceso de selección
para la compra de bienes o para la contratación de servicios. De esa forma, la entidad podrá
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cumplir su fin público. Dentro de los actos que se desarrollan en la etapa de preparación, vamos
a estudiar los siguientes:
a) El plan institucional
Consiste en la planificación de actividades que realizara, mediante un determinado
ejercicio presupuestal, la entidad que desea realizar adquisiciones o contrataciones.
b) El presupuesto institucional
Instrumento de gestión institucional. Indica las acciones que deben desarrollar las
entidades tomando en cuenta sus ingresos y egresos concernidos con relación a dichas
actividades.
c) Plan anual de contrataciones
Programación detallada de la realización de actividades referidas a las adquisiciones y
contrataciones que, en un determinado año fiscal, la entidad debe cumplir.
También, analizaremos otro tipo de actuaciones referidas a la contratación propiamente
dicha.
d) La designación de un comité especial
Comisión responsable de llevar a cabo la contratación, desde la convocatoria hasta el
otorgamiento de la Buena Pro; pasando por etapas como la absolución de consultas, absolución
de observaciones, la recepción de propuestas, la evaluación y calificación de propuestas. Es
decir, todos los actos más importantes que se realizaran en un proceso de selección. El comité
especial es designado mediante una resolución emitida por aquel funcionario que cuenta con las
facultades suficientes para ello. El comité especial es el órgano Ad. Hoc más importante para la
realización de un procedimiento de selección, ya que tiene a su cargo todos los actos que
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conciernen al procedimiento en particular. La responsabilidad de sus actos es de carácter
solidario. El número de sus miembros será siempre impar.
e) La elaboración y aprobación de las bases
e los actos desarrollados en la fase de programación del proceso de selección se relaciona
con las reglas de juego (bases administrativas y técnicas que regulan el proceso de selección).
Estas bases son sometidas a aprobación ante la autoridad correspondiente; ya sea con
resolución, memorándum, o proveído; luego son devueltas al comité especial para que ponga en
funcionamiento el mecanismo del proceso de selección a través de la convocatoria.
2.1.2. Procedimiento de selección
Dejamos atrás todos los actos preliminares, donde el único actor de relevancia son
aquellos que se hallan dentro de la entidad (funcionarios públicos). Con el proceso de selección
se va a iniciar a un procedimiento administrativo, donde la entidad, como administrador público,
se va a relacionar con una serie de administrados (personas interesadas en vender un bien u
ofrecer un servicio a la entidad). Dentro del proceso de selección veremos diferentes actos:
a) Convocatoria
Invitación que realiza una entidad a todos aquellos individuos interesados en abastecer a
la entidad, ofrecer un servicio o ejecutar obras para la entidad. En el caso de licitaciones
públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas públicas, la convocatoria se realiza
mediante publicación en el SEACE, de conformidad con el artículo 104 del reglamento. En el
caso de adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de menor cuantía, la convocatoria se
realiza mediante invitación, de conformidad con lo expuesto en el artículo 105 del reglamento.
Estos procesos deben ser registrados en el módulo de registro de procesos del SEACE.
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Anteriormente, las publicaciones se hacían en diarios de circulación nacional, incluido en el
diario oficial, El Peruano. Esto fue sustituido por mecanismos electrónicos.
Cuando la convocatoria es para adjudicaciones directas selectivas y adjudicaciones de
menor cuantía, se cursan invitaciones a los postores que la entidad considere idóneos; siempre
dentro del marco de competencia. Este acto marca el punto de partida del proceso de selección.
Todas las personas que deseen participar en un proceso van a registrarse en una lista de
participantes: La inscripción da derecho a una serie de situaciones, una de las cuales da la
posibilidad de presentar consultas.
b) Presentación de consultas
Son consultas o interrogantes que los postores pueden platear con relación a aspectos
ambiguos o contradicciones que las bases pueden contener. La finalidad de este procedimiento es
que el Comité Especial aclare las dudas.
El comité no debe limitarse a dar respuestas monosilábicas (sí o no), también debe
sustentarlas, algo que está expreso en la ley o reglamento.
El conjunto de preguntas absueltas forma parte de las bases administrativas y deberán ser
tomadas en cuenta por el comité especial y por los postores.
Registrarse en la lista de participantes no obliga a las personas a convertirse en un postor.
El postor será aquella persona que va a manifestar su voluntad de serlo. Un segundo derecho que
el registro de participantes refiere es la formulación de observaciones.
c) Presentación de observaciones
A diferencia de las consultas, las observaciones tienen como finalidad cuestionar las
reglas de juego del procedimiento de selección; ya sea porque las bases no cumplen las
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condiciones mínimas o porque estarían incumpliendo aspectos de la normativa relacionada con
las contrataciones del estado o con la normativa complementaria.
Los postores están facultados para cuestionar las bases a través de un mecanismo
denominado observación a las bases. Estas son formuladas, en primera instancia, al Comité
Especial, que debe resolverlas a través de un pliego absolutorio. En cualquier caso, el comité
debe sustentar esta absolución.
Si el pliego absolutorio no fuera acogido por el Comité especial o habiendo sido acogido,
otro postor se considera perjudicado por la absolución, el interesado tiene la opción de acudir a
CONSUCODE para que a través de un pronunciamiento, dirima en última instancia
administrativa la observación planteada. La gerencia técnica de CONSUCODE, a través de un
acto administrativo denominado pronunciamiento resolverá la observación y dará por concluido
el procedimiento de cuestionamiento de las bases.
Con el procedimiento de CONSUCODE las bases deben ser integradas de acuerdo con lo
resuelto en el pronunciamiento. Con Relación a esto, la gerencia técnica hace un seguimiento
para que, al final de cuentas, el comité especial cuelgue en el sistema electrónico (SEACE) la
integración de las bases de acuerdo con el pronunciamiento de CONSUCODE
d) Presentación propuestas
El proveedor que ha venido desenvolviéndose como u participante dentro del
procedimiento de selección manifiesta a través de la presentación de propuestas. Estas se
presentan en sobres cerrados que contienen una propuesta técnica y otra económica. El conjunto
de ambos documentos integra la propuesta del postor.
Para el caso de licitaciones públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas
públicas, la presentación de propuestas se hará, necesariamente, en acto público. Cuando se trata
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de adjudicaciones directas selectivas o de menor cuantía, la presentación de propuestas se hará
en privado.
e) Evaluación de Propuestas
Posteriormente el comité especial procederé a la apertura de sobres. Primero la propuesta
técnica y luego la propuesta económica, en ese orden. La finalidad es evaluar y calificar de
acuerdo con las pautas y lineamientos contenidos en las bases. Para este efecto las bases deben
contar con un catálogo de factores de evaluación.
El sistema, porque opto la ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, es aquel
donde se asignan puntajes a cada uno de los factores de evaluación: plazos, experiencia, etc. El
reglamento señala cuáles son los factores dependiendo de la naturaleza del bien que desea
adquirir, de la obra que desea ejecutar o del servicio que desea contratar.
El comité especial pondrá un puntaje por la evolución del sobre técnico y un puntaje por
la evolución del sobre económico. La suma de ambos puntajes dará la calificación total de la
propuesta. Con relación a esta calificación el comité especial determinará quien fue ganador y
dará la buena pro.
f) Adjudicación Buena Pro
Es un Acto Administrativo en virtud del cual, el comité especial, en su calidad de
autoridad competente, determinada qué postor contratará con el estado para el abastecimiento
del bien , servicio u obra requerido.
Estamos ante una decisión de índole estrictamente administrativa, donde se va a
determinar al contratante, aquel que va a celebrar un contrato con la entidad para el
aprovisionamiento.
g) Perfeccionamiento del contrato
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Finalmente, la buena pro genera un derecho por parte del adjudicatario, el cual
necesariamente, tiene que perfeccionarse a través de la celebración de un contrato.
El contrato puede tener formalidades exigentes, como por ejemplo, la firma de un
documento contractual dependiendo de la naturaleza del contrato, como son el de licitaciones
públicas, concursos públicos y adjudicaciones directas públicas.
Sin embargo, en el caso de menores cuantías, la ley permite que un contrato no se
perfeccione a través de la firma de un documento.
Nadie impide que ello ocurra. Pero, la ley y el reglamento permiten que el
perfeccionamiento de este tipo de contratos se realice a través de la emisión de órdenes de
compra u órdenes de servicio dependiendo del objeto de la convocatoria.
3. Estructura básica de los procesos de selección.
Tenemos cuatro grandes pautas que debemos cumplir:
3.1.1. Invitación a ofrecer
Contenida en la convocatoria, la cual puede realizarse mediante un aviso en el SEACE o
mediante una invitación directa a los proveedores interesados a contratar con la entidad. En esta
invitación, se dará a conocer un plazo otorgado por la entidad para la entrega de las bases o la
inscripción en el registro de participantes.
3.1.2. Presentación de propuestas
Mediante este documento el proveedor manifiesta cuáles son las condiciones que le
interesa expresar con relación al eventual contrato que se vaya a realizar.
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3.1.3. Evaluación
La propuesta es sometida a la evaluación, cuyos parámetros deben estar contenidos,
necesariamente en las bases.
3.1.4. Adjudicación y Perfeccionamiento del contrato
Es decir, la selección del contratante de la entidad y la manera en el contrato se va a
perfeccionar.
4. Procesos de Selección
Los procesos de selección, son procedimientos por las cuales se realizan los contrataos
públicos, procesos en los cuales puede participar cualquier persona que cúmplalas bases y
requerimientos y estén debidamente inscrito en el Registro Nacional de proveedores. Los
procesos de selección son los siguientes:
4.1. Adjudicación de Menor Cuantía.
La adjudicación de menor cuantía es el procedimiento de selección menos riguroso y
formalista. En la adjudicación de menor cuantía se respeta el contenido mínimo de la estructura
del procedimiento de selección: El Comité especial formula una invitación a ofrecer y otorga un
plazo a los proveedores interesados. Luego, se realiza el registro de participantes que será
gratuito en el caso de bienes y servicios; en el caso de ejecución y asesoría de obras el proveedor
deberá cancelar un derecho contenido en el registro de participantes.
Posteriormente se hace la presentación de las ofertas del proveedor. Se califican las
propuestas y finalmente se otorga la Buena Pro.
En estos casos, como vimos anteriormente, el contrato puede perfeccionarse a través de la
emisión de órdenes de compra o de servicios. El artículo 197 establece que en esos casos si es
necesario suscribir un contrato, a diferencia de la adjudicación directa selectiva para bienes y
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servicios, en los que no es necesario siendo suficiente la emisión de una orden de compra o de
servicios. Cuando se trata de ejecución y consultaría de obras, el reglamento establece un plazo
mínimo de seis días hábiles, entre la convocatoria y la presentación de propuestas.
4.2. Adjudicación Directa Selectiva
La Adjudicación Directa Selectiva (ADS) junto a la Adjudicación Directa Publica (ADP)
supone un siguiente peldaño en cuanto a formalidades y requisitos que el procedimiento debe
cumplir.
Se inicia con una convocatoria a través de una invitación. Los postores se inscriben en el
registro de participantes y tendrán derecho a consultas y observaciones, las cuales deberán ser
formularse de manera conjunta y en el mismo plazo. Luego de la absolución de las consultas se
hará la presentación de propuestas. Entre la convocatoria y la presentación de propuestas no debe
haber menos de10 días hábiles. Posteriormente, el comité especial evaluara y calificara las
propuestas. Después, se determinará que postor es el elegido para que se le adjudique la Buena
Pro.
4.3. Adjudicación Directa Pública
Antes de la convocatoria, todos los procesos deben registrarse en el SEACE. A diferencia
de la Adjudicación DS, la Adjudicación directa Pública (ADP) se inicia mediante un aviso
público de registro de proceso publicado en el SEACE. De esta manera, todos los proveedores
tomaran conocimiento de la misma. O solo serán proveedores invitados como en el ADS, serán
todos lo que hagan seguimiento de estas oportunidades de negocio.
Para ello, los proveedores deberán inscribirse en el registro de participantes de esta ADP
en particular. Tendrán derecho a formular consultas y observaciones respecto de las bases. Luego
se presentarán las propuestas.
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Entre la convocatoria y la presentación de propuestas, debe mediar de diez días.
Posteriormente se evalúan las propuestas, se determina los puntajes correspondientes y
finalmente el ganador de la Buena Pro.
El contrato se perfeccionara según los parámetros establecidos por el reglamento a través
de la firma de un documento contractual.
4.4. Licitación y Concurso
La licitación pública y los concursos públicos son procedimientos con mayor rigurosidad
y formalidad. En buena cuenta, aquí se sintetiza todos los principios y notas características de los
procedimientos de selección.
En este caso se inicia con una convocatoria pública en el SEACE, que permitirá a todo
los interesados tomar conocimiento de la convocatoria. Los participantes se inscribirán en el
registro pagando los derechos correspondientes. La inscripción da derecho a formular consultas
que serán planteadas dentro de un Pliego de Consultas en los plazos establecidos (no debe
exceder de cinco días). Culminada la presentación de consultas el comité especial absolverá en
cinco días las consultas formuladas. Vencido el plazo para al a absolución, los participantes
tendrán derecho de observar o cuestionar las bases en el plazo de tres días. El comité evaluará las
observaciones y las absuelve en cinco días. El postor no conforme con el sentido de la
absolución podrá acudir al CONSUCODE para que resuelva las observaciones.
El comité especial tiene la obligación de evaluar las observaciones de CONSUCODE
que a través de subgerencia técnica – normativa, absolverá, mediante la emisión de un
pronunciamiento, las observaciones planteadas. Luego de resueltas las observaciones y de
emitido el pronunciamiento de proceder a la integración de las bases que debe realizarse de
acuerdo con los lineamientos establecidos en el pronunciamiento. Si ello no ocurre,
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CONSUCODE no dará pase al comité Especial para que pueda integrar las bases del
procedimiento.
Una vez realizada la integración se colgará en el SEACE y debe mediar cinco días entre
la integración y la presentación de propuestas. Los postores presentas sus propuestas (sobre
técnico y del sobre económico), conteniendo la documentación que las bases hayan requerido
sobre el particular.
Las ofertas son sometidas a evaluación, obviamente siguiendo las pautas precisadas en
las bases. Posteriormente, se otorga los puntajes correspondientes y la Buena Pro. Se esperan
cinco días para que la Buena Pro quede consentida finalmente, se suscribirá el contrato dentro de
los plazos que establece el reglamento.
5. Modalidades especiales de contratación dentro de la ley
El capítulo VI del reglamento señala las modalidades Especiales de Selección
contemplados por la Ley, siendo estos: SUBASTA INVERSA y CONVENIO MARCO DE
PRECIOS
5.1. Subasta inversa
La Subasta Inversa, es una modalidad especial de selección, por la cual una Entidad realiza la
adquisición de bienes comunes a través de una oferta pública y en la que, el postor ganador será
aquel que ofrezca el menor precio. La Subasta Inversa, se puede realizar de manera Presencial o
Electrónica. La Subasta Inversa Presencial, se realiza necesariamente en Acto Público, pudiendo
realizarse a través de lances verbales o lances por Medios Electrónicos.
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5.2. Convenio marco de precios
Se utiliza esta modalidad cuando, por las características del bien o servicio, hubiera
necesidad de efectuar contrataciones frecuentes; cuando fuera más conveniente el suministro
periódico de bienes con entregas parciales; cuando fuera conveniente la adquisición de bienes o
la contratación de servicios para atender a más de una entidad; y cuando por naturaleza del
objeto no fuera posible definir previamente o cuantificar la demanda de la administración. Este
proceso es ventajoso porque es rápido, y maneja un catálogo de precios ya existente.
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Conclusiones
Alineación con los objetivos estratégicos: Una conclusión importante del plan anual de
contrataciones es si las contrataciones realizadas durante el año se alinearon
efectivamente con los objetivos estratégicos de la organización. Si se logró satisfacer las
necesidades de personal en las áreas críticas y si las nuevas contrataciones contribuyeron
a avanzar en la dirección deseada. (ATA BLANCO, Javier)
Eficiencia en el uso de recursos: Otra conclusión clave es la eficiencia en el uso de
recursos financieros y humanos. Se debe evaluar si el presupuesto asignado se utilizó de
manera óptima y si los procesos de selección y contratación fueron eficientes en términos
de tiempo y costo. También, si se lograron evitar gastos innecesarios o contrataciones
redundantes. (ASCARZA YUPANQUI, Jhurgen Alfredo)
Impacto en la retención y desarrollo de talento: Finalmente, es importante evaluar si las
contrataciones realizadas contribuyeron a la retención y desarrollo del talento existente en
la organización. Si se implementaron estrategias de promoción interna, formación y
desarrollo, y si se logró mantener un equilibrio adecuado entre la contratación de nuevo
talento y el fomento de la carrera de empleados actuales. (CANAL SILVA, Jheidy)
Diversidad e inclusión: Se debe concluir si el plan anual de contrataciones contribuyó a
promover la diversidad en la fuerza laboral de la organización. Esto incluye evaluar si se
contrató a personas de diferentes géneros, orígenes étnicos, edades y habilidades, y si se
implementaron políticas inclusivas que fomentaron un entorno de trabajo diverso y
equitativo. (GONZALES QUISPE Jorge)
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Evaluación y mejora continua: Una conclusión crucial es si el plan anual de
contrataciones incorpora un proceso de evaluación y mejora continua. Esto implica
determinar si se establecieron indicadores clave de rendimiento y si se realizó un
seguimiento a lo largo del año para ajustar el plan en función de los resultados y las
necesidades cambiantes de la organización. (GONZALO PAUCAR, Deybis)
Optimización de Recursos y Presupuesto: Una de las principales conclusiones de un plan
anual de contrataciones es la optimización de recursos y presupuesto. Al planificar de
manera estratégica las contrataciones a lo largo del año, la organización puede asegurarse
de que los recursos financieros se utilicen de manera eficiente y que no se realicen
contrataciones innecesarias. Esto puede llevar a una reducción de costos y a un uso más
eficaz de los fondos disponibles. FARFAN HUAMANI Rebelino
El Plan Anual de Contrataciones en Perú tiene como finalidad principal la planificación,
la transparencia, la eficiencia y el cumplimiento normativo en los procesos de
contratación pública, garantizando el uso adecuado de los recursos públicos y
promoviendo la competencia en la contratación de bienes, servicios y obras por parte del
Estado. (VEGA CENTENO MOSCOSO, Ronald)
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Recomendaciones
Definir objetivos claros y alineados con la estrategia: Antes de comenzar un plan anual de
contrataciones, es esencial definir objetivos claros que estén alineados con la estrategia
de la organización. Esto garantiza que las contrataciones estén orientadas hacia metas
específicas y contribuyan al crecimiento y desarrollo de la empresa. (ATA BLANCO,
Javier)
Planificar a largo plazo: En lugar de abordar las contrataciones de manera reactiva, es
recomendable planificar a largo plazo. Esto implica anticipar las necesidades futuras de
personal y planificar con suficiente antelación para evitar contrataciones apresuradas o
mal coordinadas.( ASCARZA YUPANQUI, Jhurgen Alfredo)
Evaluar constantemente la eficiencia: Realiza una evaluación continua de los procesos de
selección y contratación. Analiza la eficiencia en términos de tiempo y costo, y busca
oportunidades para mejorar la calidad de las contrataciones y la gestión de recursos.
(CANAL SILVA, Jheidy)
Promover la diversidad e inclusión: Fomenta la diversidad en la fuerza laboral y
promueve prácticas inclusivas en todos los aspectos del proceso de contratación. Esto no
solo contribuye a la equidad y la justicia, sino que también enriquece la organización con
diferentes perspectivas y habilidades. (GONZALES QUISPE Jorge)
Mantener la transparencia y la rendición de cuentas: Asegúrate de que todo el proceso de
contratación sea transparente y que se sigan procedimientos justos y claros. Esto ayuda a
mantener la confianza de los candidatos y a garantizar que la organización cumpla con las
regulaciones y normativas en materia de contratación. (GONZALO PAUCAR, Deybis)
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Evaluación y mejora continua: Una conclusión crucial es si el plan anual de
contrataciones incorpora un proceso de evaluación y mejora continua. Esto implica
determinar si se establecieron indicadores clave de rendimiento y si se realizó un
seguimiento a lo largo del año para ajustar el plan en función de los resultados y las
necesidades cambiantes de la organización. (FARFAN HUAMANI Rebelino)
Finalmente estas recomendaciones ayudarán a que el Plan Anual de Contrataciones en
Perú sea una herramienta efectiva para la gestión transparente, eficiente y legal de los
recursos públicos, alineada con los objetivos institucionales y las políticas de desarrollo
del país.( VEGA CENTENO MOSCOSO, Ronald)
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ANEXOS
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