1.
INTRODUCCIÓN
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
conocido como el Invierte.pe, fue creado mediante Decreto Legislativo 1252,
publicado el 01 de diciembre de 2016, y entró en vigencia en febrero de 2017,
con la entrada en vigencia de su primer reglamento. A partir de dicho momento,
quedó derogado el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), salvo para los
escenarios de proyectos en transición previstos en el Reglamento, a los cuáles
se les seguía aplicando la regulación del SNIP, sea a solicitud de la Entidad o por
encontrarse en los supuestos de aplicación obligatoria previstos en la norma.
Tras un poco más de 7 años de aplicación del Invierte.pe, es frecuente hoy en
día encontrar entre los operadores de las distintas Entidades Públicas, dudas y
consultas sobre el Invierte.pe, incluyendo lo relativo al Ciclo de Inversión y sus
Fases. A continuación, brindaremos de forma sucinta, y por motivos de espacio
a lo largo de 2 artículos consecutivos, un análisis descriptivo y explicativo de las
fases del Ciclo de Inversión en el marco del Invierte.pe.
2. OBJETIVOS
Objetivo General
Conocer el Sistema Nacional de Programación Multianual y de Gestión de
Inversiones de Perú (INVIERTE.PE)
Objetivos Específicos
Identificar los tiempos de aprobación de los proyectos de inversión
pública y sus ejecuciones para la provisión efectiva de las infraestructuras
necesarias para el desarrollo del Perú.
Conocer las ventajas y desventajas del INVIERTE.PE
Comprender el ciclo de funcionamiento del INVIERTE.PE
3. MARCO TEORICO
3.1 INVIERTE PE.
¿Qué es el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones? INVIERTE.PE.
Es un Sistema administrativo del Estado, que tiene la finalidad de orientar el uso
de los recursos públicos destinados a la inversión para la efectiva prestación de
servicios y la provisión de la infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
Se creó mediante Decreto Legislativo N° 1252 como un Sistema Administrativo
del Estado, con la finalidad de orientar el uso de los recursos públicos
destinados a la inversión, para la efectiva prestación de servicios y la provisión
de infraestructura necesaria para el desarrollo del país.
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1. Objeto
La presente norma tiene por objeto establecer las disposiciones reglamentarias
del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema
Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones y deroga la Ley
N° 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública.
Artículo 2. Definiciones
Para efectos de la aplicación del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo
que crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones (Invierte.pe), y del presente Reglamento, se aplicarán las
definiciones siguientes:
a) Programa Multianual de Inversiones (PMI): Contiene el diagnóstico de la
situación de las brechas de infraestructura y/o acceso a servicios públicos
bajo la responsabilidad funcional de un Sector, o a cargo de un Gobierno
Regional (GR) o Gobierno Local (GL). Incluye, en un horizonte mínimo de
tres (03) años, la cartera de inversiones a financiarse total o parcialmente
con recursos públicos, identificada para lograr el alcance de las metas de
producto específicas e indicadores de resultado, asociados a la inversión,
que sean consistentes con los objetivos de las brechas identificadas y
priorizadas, así como las proyecciones del Marco Macroeconómico
Multianual (MMM) vigente.
b) Inversiones: Comprende a los proyectos de inversión y a las inversiones
de optimización, de ampliación marginal, de reposición y de
rehabilitación.
c) Proyecto de inversión: Corresponde a intervenciones temporales que se
financian, total o parcialmente, con recursos públicos, destinadas a la
formación de capital físico, humano, natural, institucional e/o intelectual
que tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la
capacidad de producción de bienes y/o servicios que el Estado tenga
responsabilidad de brindar o de garantizar su prestación.
Artículo 3. Ámbito de aplicación
De acuerdo a lo dispuesto por el Artículo 2 de la Ley, se sujetan a lo dispuesto
en el presente Reglamento, Directivas y herramientas metodológicas que la
DGPMI emita a su amparo, todas las Entidades y Empresas del Sector Público No
Financiero, que ejecuten proyectos de inversión y/o inversiones de
optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación, con
recursos públicos.
Para efectos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, considérese como recursos públicos a todos los recursos
financieros y no financieros de propiedad del Estado o que administran las
Entidades del Sector Público. Los recursos financieros comprenden todas las
fuentes de financiamiento.
Artículo 4. Agrupación por sectores y niveles de gobierno
4.1. Para los fines del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones las entidades y empresas públicas del Gobierno Nacional se
agrupan en Sectores. La Dirección General de Programación Multianual de
Inversiones aprueba el Clasificador Institucional que agrupa por Sectores a las
entidades y empresas antes señaladas. Los Sectores del Gobierno Nacional son
los siguientes:
1) AGRICULTURA Y RIEGO
2) AMBIENTE
3) COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
4) CONGRESO DE LA REPÚBLICA
5) CONSEJO NACIONAL DE LA MAGISTRATURA
6) CONTRALORÍA GENERAL
7) CULTURA
8) DEFENSA
9) DEFENSORÍA DEL PUEBLO
10) DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL
11) ECONOMÍA Y FINANZAS
12) EDUCACIÓN
13) ENERGÍA Y MINAS
14) FUERO MILITAR POLICIAL
15) INTERIOR
16) JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
17) JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS
18) MINISTERIO PÚBLICO
19) MUJER Y POBLACIONES VULNERABLES
20) OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
21) PODER JUDICIAL
22) PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS
23) PRODUCCIÓN
24) REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACIÓN Y ESTADO CIVIL
25) RELACIONES EXTERIORES
26) SALUD
27) TRABAJO Y PROMOCIÓN DEL EMPLEO
28) TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
29) TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
30) VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO
La Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio
de Economía y Finanzas aprobará como parte de la Directiva para la
Programación Multianual de Inversiones,
un anexo de equivalencias de los Sectores
del Gobierno Nacional antes
mencionados, con los clasificadores
presupuestarios, según corresponda.
3.2 CICLO DE INVERSIÓN
El Ciclo de Inversión tiene 4 fases:
a) Programación Multianual de inversiones (PMI)
b) Formulación y Evaluación,
c) Ejecución
d) Funcionamiento.
Programación Multianual de Inversiones (PMI)
Tiene como objetivo lograr la vinculación entre el planeamiento estratégico y el
proceso presupuestario, mediante la elaboración y selección de una cartera de
inversiones orientada al cierre de brechas prioritarias, ajustada a los objetivos y
metas de desarrollo nacional, sectorial y/o territorial.
¿Qué inversiones califican como PIP?
Formación de capital físico, humano, natural, institucional o intelectual que
tenga como propósito crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
producción de bienes o servicios que el Estado tenga responsabilidad de brindar
o de garantizar su prestación.
¿Qué inversiones NO califican como PIP?
Optimización: compra de terrenos e inversiones menores que resultan
de hacer un mejor uso de la oferta existente.
Ampliación marginal: incrementan el activo no financiero de una entidad
pública pero que no modifican su capacidad de producción de servicios o,
que, de hacerlo, no supera el 20% de dicha capacidad en proyectos
estándar.
Reposición: reemplazo de activos que han superado su vida útil.
Rehabilitación: reparación o renovación de las instalaciones,
equipamiento y elementos constructivos sin ampliar la capacidad de
provisión de servicios.
Formulación y Evaluación (FyE): Comprende la formulación del proyecto, de
aquellas propuestas de inversión necesarias para alcanzar las metas
establecidas en la programación multianual de inversiones, y la evaluación
respectiva sobre la pertinencia del planteamiento técnico del proyecto de
inversión considerando los estándares de calidad y niveles de servicio
aprobados por el Sector, el análisis de su rentabilidad social, así como las
condiciones necesarias para su sostenibilidad.
Elaboración de fichas técnicas o estudios de preinversión
Los proyectos más recurrentes y replicables se estandarizarán en fichas técnicas
predefinidas. Para los casos de inversiones menores a las 750 UIT existirán
fichas simplificadas.
Solo los proyectos complejos (no estandarizables) o de más de 15,000 UIT
requerirán de estudios a nivel de perfil. Si la inversión supera las 407,000 UIT
requerirá estudios a nivel de perfil reforzado.
Evaluación y registro del proyecto en el Banco de Inversiones
La evaluación de las fichas técnicas y de los estudios de preinversión, según sea
el caso, la realiza la Unidad Formuladora (UF).
La UF, además, es la encargada de registrar el proyecto en el Banco de
Inversiones, así como el resultado de la evaluación.
Ejecución
Ejecución: Comprende la elaboración del expediente técnico o documento
equivalente y la ejecución física de las inversiones. Asimismo, se desarrollan
labores de seguimiento físico y financiero a través del Sistema de Seguimiento
de Inversiones (SSI).
Elaboración del expediente técnico o documentos equivalentes
Lo elabora la Unidad Ejecutora de inversiones (UEI) en función de la concepción
técnica y dimensionamiento del estudio de preinversión o de la ficha técnica.
En el caso de aquellas inversiones que no constituyen PIP, se elabora un informe
técnico sobre la base de la información registrada directamente en el Banco de
Inversiones.
Ejecución del proyecto
El seguimiento de la ejecución se realiza a través de Sistema de Seguimiento de
Inversiones, herramienta que asocia el Banco de Inversiones con el SIAF.
Si se realizan modificaciones, la UE o UF, según corresponda, deben registrarlas
en el Banco de Inversiones antes de ejecutarlas.
Culminada la ejecución, la UE realiza la liquidación física y financiera y cierra.
Funcionamiento:
Comprende la operación y mantenimiento de los activos generados con la
ejecución de la inversión y la provisión de los servicios implementados con dicha
inversión. En esta fase las inversiones pueden ser objeto de evaluaciones ex
post con el fin de obtener lecciones aprendidas que permitan mejoras en
futuras inversiones, así como la rendición de cuentas.
Reporte del estado de los activos
Los titulares de los activos incluidos en el PIM deben reportar anualmente su
estado a las OPMI del sector, GR o GL respectivo.
Programar gasto para O & M
Los titulares de los activos deben programar el gasto necesario para asegurar la
operación y mantenimiento de los mismos.
Evaluaciones ex-post de los proyectos
La DGPMI establecerá criterios para que un proyecto sea evaluado.
La OPMI respectiva deberá determinar que proyectos cumplen los requisitos y
evaluarlos de acuerdo a su complejidad.
NUEVAS FUNCIONES DEL INVIERTE.PE
a) El Órgano Resolutivo. (OR)
Entendido como la máxima autoridad del Sector, Gobierno Regional o Gobierno
Local, por ejemplo, el ministro correspondiente, el Gobernador Regional o el
alcalde, respectivamente. Tiene entre sus principales funciones:
Designar a la OPMI y a su responsable
Aprobar las brechas identificadas y los criterios de priorización asociados
a su Programación Multianual de Inversiones (PMI)
Aprobar las modificaciones del PMI cuando cambian los objetivos, metas
e indicadores.
En el caso de los sectores, aprueba las metodologías para la formulación
y evaluación de los proyectos asociados a su actividad funcional en los
tres niveles de gobierno.
Aprueba el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, así como las
actualizaciones que puedan surgir.
Presenta el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda, a la DGPMI
antes del 30 de marzo.
Designa al órgano que asumirá las funciones de OPMI del sector, GR o GL,
según corresponda, así como a su responsable y al de la UF. El órgano
elegido como OPMI no podrá ser a la vez UF o UEI.
Aprueba los mecanismos para elaborar, implementar y actualizar el
inventario de activos de los cuales es titular o prestador del servicio.
Aprueba las brechas y los criterios para priorizar las inversiones asociadas
a su PMI.
Autoriza la elaboración de expedientes técnicos o similares, así como la
ejecución de las inversiones.
b) La DGPMI en su calidad de rector. - Que tiene entre sus principales funciones:
la emisión de opinión exclusiva y vinculante en materia del Invierte.pe
La emisión de directivas y metodologías que regulan el Ciclo de Inversión
La aprobación de los perfiles profesionales de los responsables de la
Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) y de la Unidad
Formuladora (UF).
La emisión de opinión sobre proyectos o programas de inversión a ser
financiados con endeudamiento externo
Brindar capacitación y asistencia técnica.
Consolidar la Programación Multianual de Inversiones del Estado.
Es el rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión
de Inversiones (invierte.pe) y brinda asistencia técnica.
Emite las directivas que regulan las fases y etapas del ciclo de
inversiones, y el funcionamiento del Banco de Inversiones.
Dicta los lineamientos para la Programación Multianual de Inversiones.
Elabora la Programación Multianual de la Inversiones, incluida la
Operación y Mantenimiento (O & M).
Es la responsable de la fase de Programación dentro de su
responsabilidad funcional y nivel de gobierno.
Elabora el PMI de su sector, GR o GL, según corresponda.
Propone los criterios de priorización de la cartera de inversiones al OR
respectivo . Además, cuando corresponde, elabora y actualiza la cartera
de inversiones.
Realiza el seguimiento de las metas de productos e indicadores de
resultados previstos en el PMI, y los reporta de manera semestral y anual
en su portal institucional.
c) La OPMI: que es 1 por Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local, y tiene
entre sus principales funciones:
Elaborar el diagnóstico de brechas
Proponer criterios de priorización de la cartera de inversiones
Aprobar las modificaciones; elaborar el PMI
Realizar el seguimiento de las metas de producto y monitorea el avance
la ejecución de las inversiones
Aprobar las modificaciones del PMI cuando no cambian los objetivos,
metas e indicadores
Realizar la evaluación ex post.
d) La Unidad Formuladora: que puede ser más de una 1 por Sector, Gobierno
Regional o Gobierno Local, y que tiene entre sus principales funciones:
Elaborar las fichas técnicas y estudios de preinversión
Realizar registros en el Banco de Inversiones
Aprobar las IOARR
Declarar la viabilidad de los proyectos de inversión
Registrar la consistencia del Expediente Técnico con las fichas o estudios
de preinversión.
Es la responsable de la fase de Formulación y Evaluación del ciclo de
inversiones.
Aplica las metodologías aprobadas por la DGPMI o los sectores, según
corresponda, para la formaulación y evaluación de los proyectos.
Elabora los contenidos de las Fichas Técnicas y los Estudios de
Preinversión para sustentar y dimensionar los proyectos de inversión.
Registra en el Banco de Inversiones tanto los proyectos PIP como los que
no lo son (aquellos de optimización, ampliación.marginal, de reposición y
rehabilitación)
Debe asegurarse que las inversiones no PIP efectivamente no incorporen
proyectos de inversión. Validado esto, aprueba la ejecución de las
inversiones no PIP.
Declara la viabilidad de los proyectos de inversión
En el caso de los GR y GL, pueden delegar la formulación y evaluación a
otros GR o GL respectivamente, o a entidades especializadas, incluso si el
proyecto abarca a más de una demarcación territorial.
e) La Unidad Ejecutora de Inversiones, que puede ser más de 1 por Sector,
Gobierno Regional o Gobierno Local, y que tiene entre sus principales funciones:
Es la responsable de la fase de Ejecución del ciclo de inversión pública.
Elabora el expediente técnico o documentos equivalentes tanto para las
inversiones consideradas PIP comopara aquellas consideradas no PIP.
Es responsable por la ejecución física y financiera de las inversiones PIP y
no PIP. En el caso de APP, la responsabilidad de la ejecución se establece
en el contrato.
Mantiene actualizada la información en el Banco de Inversiones.
TRANSICIÓN
Proyectos que pasan a invierte.pe
Términos de referencia para la elaboración del perfil en elaboración o
aprobados.
Estudio de perfil en elaboración o con proceso de selección convocados.
Estudio de perfil observado o aprobado.
Estudio de factibilidad en elaboración o con proceso de selección
convocado.
Proyectos declarados viables.
4. CONCLUSIONES
El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
(INVIERTE.PE) tiene como fin supremo satisfacer eficientemente las
necesidades y aprovechar los recursos que permitan alcanzar
rentabilidad económica y social.
Lo más rescatable en este nuevo sistema de inversión pública,
INVIERTE.PE, es que los proyectos serán priorizados, y rápidamente serán
declarados viables los que cierren las mayores brechas socioeconómicas
y de servicio social.
5. REFERENCIAS
https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2017/06/IX-
CONVENCION-MACRORREGIONAL-INVIERTE.PE-KARLA-GAVI
%C3%91O.pdf
Soto, C. A. (2018).INVIERTE.PE.Lima: Instituto Pacifico S.A.C
