EXTENSION Y COMUNICACIÓN AGRICOLA 1
TEMA 1
LA EXTENSIÓN AGRICOLA EN BOLIVIA
ANALISIS DEL CONTEXTO
TECNICO ECONOMICO Y SOCIAL DE SU APLICACION
Compilación
J. Carlos Escalera L.
EXTENSION Y COMUNICACIÓN AGRICOLA 2
TEMA 1
I. INTRODUCCION A LA EXTENSIÓN AGRICOLA
1. Origen y desarrollo de la extensión agrícola.
2. La revolución verde y su relación con la Extensión agrícola
3. Dilemas en torno a la extensión agrícola
4. Momentos críticos en la Extensión Agrícola
5. Extensión agrícola y participación de los agricultores
6. Conceptos y definiciones de la extensión agrícola
7. La extensión agrícola en Bolivia y políticas de desarrollo.
7.1. Desafíos de Desarrollo en Bolivia
7.2. Política de Seguridad con Soberanía Alimentaría.
7.3. Política de Innovación y Desarrollo Tecnológico.
7.4. El Sector Agropecuario y forestal en el contexto del Desarrollo Nacional
7.5. Rol del sector en el marco de los lineamientos estratégicos del Plan Nacional de
Desarrollo
8. Plan Sectorial para la Revolución Rural, Agraria y Forestal
9. La Innovación en el desarrollo agropecuario y forestal
10. Experiencias anteriores en Investigación, Asistencia Técnica/Extensión y
Capacitación, e Innovación
Compilación
J. Carlos Escalera L.
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I. INTRODUCCION A LA EXTENSIÓN AGRICOLA
1. Origen y desarrollo de la extensión agrícola.
Alimentar a miles de millones de personas bajo condiciones que se van haciendo más
difíciles día a día, no es el único desafío. La pobreza, la migración interna, la desnutrición,
los problemas crónicos de salud y la degradación ambiental reflejan, con frecuencia, el
inadecuado uso de sistemas agrícolas y demandan soluciones integrales y probadas
científicamente. Al respecto en unos de sus análisis el Presidente de los Consejos de
Estado y de Ministros de Cuba planteó: …"Ante la crisis mundial no tenemos otra opción
que unirnos para enfrentarla"… (Castro Ruz, R. 2009).
La agricultura en América Latina en general, es el sector productivo que mayores
problemas tiene, entre los cuales los más agudos son el deterioro de los recursos
naturales y productivos, la reducción de la productividad1, el debilitamiento de la seguridad
alimentaría, el aumento de la pobreza y la emigración de la población2 rural hacia los
centros urbanos. Las consecuencias sectoriales están relacionadas con el menor
crecimiento del sector agropecuario, el cual se da a un ritmo menor que el resto de las
economías nacionales. El crecimiento de la agricultura se efectúa por debajo del
crecimiento poblacional (FAO, 2000).
La extensión agrícola nace, producto de varios paradigmas del desarrollo rural,
involucrando directamente en este proceso a la población, a los productores de alimentos,
técnicos agrónomos, estaciones experimentales, entidades académicas, el estado y otros
actores dentro de la promoción y gestión de políticas publicas.
Desde el nacimiento la extensión agrícola ha sido victima de fuertes cuestionamientos
principalmente a los sistemas públicos de Extensión, en parte debido a sus múltiples fallas
y fracasos a lo largo de su historia y por otra, debido a los radicales cambios macro-
económicos que se han venido dando en las ultimas dos décadas en el entorno mundial, la
Extensión Agrícola ha sido y es en la actualidad, origen de grandes y continuos debates en
América Latina y en el resto del mundo,
En este capitulo Primero se realiza un breve repaso sobre lo que sucedió en tomo al
primer gran debate del surgimiento de la Extensión Agrícola. En segundo lugar, plantear el
inicio del segundo gran momento critico de la Extensión, tercero, descripción con de
algunos de los nuevos discursos académicos de intervención agrícola y de algunas de las
practicas que se han utilizado para tratar de Llevar a la practica dichos discursos.
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Productividad puede definirse como la relación entre la cantidad de bienes y servicios producidos y la cantidad de recursos utilizados.
Productividad en términos de empleados es sinónimo de rendimiento. En un enfoque sistemático decimos que algo o alguien es
productivo con una cantidad de recursos (Insumos) en un periodo de tiempo dado se obtiene el máximo de productos.
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Cada vez somos más. En la actualidad hay cerca de seis mil millones de personas sobre la tierra y cada año se pueden sumar 95
millones más. La ONU calcula que en el año 2.050 habrá entre 7.700 y 11.200 millones de personas en el mundo.
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Finalmente, se expone algunas inquietudes sobre las posibilidades reales de operativizar
estos discursos de intervención considerando el entorno mundial prevaleciente.
2. La revolución verde y su relación con la Extensión agrícola
EI primer gran debate en tomo al tema de la Extensión Agrícola se da inmediatamente
después de la Segunda Guerra Mundial. En ese momento, existía el acuerdo de que era
posible que los científicos generaran tecnología que seria transferida directamente a los
agricultores. De este modo, aumentar la producción de los cultivos básicos y por lo tanto,
incrementar los ingresos de los agricultores de América Latina (McMahon y Nielson,
998).
En concordancia con ese acuerdo y con el apoyo del USA, se establecieron programas
públicos de Extensión en muchos países de América Latina, la mayoría como programas
pilotos de pequeña escala. A finales de los cincuenta, se llego a la conclusión de que para
que se diera una adopción de tecnología en el ámbito local, no era suficiente la
transferencia de la misma, si esta no iba acompañada de investigaciones específicas en cada
lugar. En respuesta a esto y debido a que la base para la investigación en América Latina
no era sólida y por lo tanto no se podía mantener un "flujo de tecnología" a través de los
servicios de Extensión, se dio énfasis a la creación de institutos nacionales de investigación
(McMahon y Nielson, 1998).
3. Dilemas en torno a la extensión agrícola
A finales de la década de los setenta, junto con el comienzo de la irnposici6n de la
disciplina fiscal, la discusi6n en tomo a los servicios públicos de Extensión se oriento a
que muchas de las instituciones que los manejaban, estaban en plena crisis econ6mica e
institucional. Dado que dichos servicios dependían de lo Ministerios de Agricultura, se les
empezó a asociar como servicios burocráticos, politizados y de poca relevancia para el
agro. Otra crítica era que la mayoría de los presupuestos se dedicaban a gastos de
personal y costos fijos, dejando escasos recursos para costos de operaci6n. También se
apuntaba que la mayoría de los agentes de extensión no vivían en las comunidades rurales,
así mismo, que los agricultores no participaban activamente de la administraci6n e
implementaci6n de los servicios de Extensi6n (Engel, 1998; McMahon y Nielson, 1998).
Al tiempo que se empezó a gestar en el ámbito mundial una preocupaci6n creciente y de
cuestionamiento hacia la "Revoluci6n Verde", en términos de criticas por la explotación
indiscriminada de los recursos naturales, la invasi6n de la frontera agrícola y el uso
intensivo de agroquímicos en la agricultura tecnificada, entre muchas mas; también, se roo
un cuestionamiento profundo al impacto de los programas de desarrollo agropecuario
sobre los niveles de pobreza rural. Junto a esto, la agricultura empezó a perder prioridad
relativa en las políticas de muchos gobiernos, los cuales empezaron a favorecer el
desarrollo urbano, comercial e industrial.
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Adicionalmente, se enfatizo la critica hacia las instituciones de apoyo técnico científico en
cuanto a que no lograban entregar tecnologías adecuadas para superar la crisis econ6mica,
social y de sostenibilidad de los sistemas de producci6n a pequeña escala (Engel, 1998).
4. Momentos críticos en la Extensión Agrícola
La crisis actual de la Extensi6n Agrícola, que en América Latina se dejo sentir claramente
en la presente década, se origina precisamente por la incapacidad del sistema de Extensi6n
de responder adecuadamente a los nuevos y diversos desafíos que exige el entorno
mundial, unido a los fuertes cuestionamientos que se habían dado en las pasadas décadas.
Es así, como a partir del final de la décadas de los ochenta, se puede decir que los
servicios de Extensi6n entraron en su segunda gran etapa de debate.
La Extensi6n Agrícola, tal y como había sido originalmente planteada, como una estructura
de carácter linear de difusi6n de innovaciones, con su énfasis en la producci6n y en la
adopción de paquetes de tecnología estándar, con un enfoque de atención individual al jefe
de familia y discriminando los conocimientos "no científicos", no pudo responder a las
múltiples demandas del entorno mundial, ni al acelerado ritmo de respuesta que se exigía
(y exige) del mismo.
Como parte de esas demandas, se pueden mencionar las impuestas por la globalizaci6n;
incluyendo entre otras reformas macro-econ6micas, la liberalizaci6n de mercados, la
privatización, las restricciones en el gasto fiscal, la descentralizaci6n en la tome de
decisiones, los enfoques participativos, el desarrollo de elites, la importancia creciente de
compañías multinacionales e instituciones multilaterales y las relaciones de poder. Junto a
esto, también podemos agregar la demanda al sector agropecuario de conservar y mejorar
los recursos naturales de los cuales depende la producci6n agrícola y que están en peligro
de sobre-explotaci6n (Engel, 1998; McMahon y Nielson, 1998; Haug,1999)
5. Extensión agrícola y participación de los agricultores
Para abordar este capitulo es necesario recordar algunos elementos históricos que han
caracterizado la participación de los agricultores en los servicios de extensión en Bolivia
debería denominarse la participación campesina en los procesos de extensión.
Uno de los principales enfoques metodológicos de intervención de los extensionistas fue
el enfoque vertical hacia los campesinos es decir “sin participación del agricultor el técnico
siempre tenia la razón”
En la actualidad la investigación y el desarrollo participativo se puede enmarcar en como
"hacer el trabajo de investigación y desarrollo con las personas" en vez de "hacer el
trabajo de investigación y desarrollo para las personas".
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6. Conceptos y definiciones de la extensión agrícola
Una definición de extensión agrícola que tuvo su verdadero impacto principalmente en
Latinoamérica fue la siguiente:
Definición 1
La extensión agrícola es la “extensión de los conocimientos desde los centros de
investigación hasta la comunidad o parcelas de producción del agricultor”
Esta definición extremadamente productivista, tenía un origen y un paradigma que
enmarcaba el accionar de las políticas institucionales de la década del 50 (maximización de
la producción a cualquier costo ambiental), en la actualidad esta definición debería estar
prácticamente desechada, sin embargo hemos y se ha podido constatar que algunos
programas y proyectos a nivel de Latinoamérica y Bolivia, en la actualidad continua siendo
el principal referente operativo en la ejecución y evaluación de proyectos y programas
agropecuarios.
El análisis realizado a documentos de la obra del doctor Polan Lancki, 2000, precisa que la
extensión agraria puede ser definida como la integración de conocimientos diferentes para
la acción, que permite la definición e implementación de un proyecto de desarrollo por
parte de un individuo, de una unidad de producción o de un territorio. En América Latina,
refiere Engels, la extensión agrícola se relaciona con un asesoramiento más integral con las
familias rurales más necesitadas, no como una asesoría netamente técnica.
Definición 2
Extensión agraria puede ser definida como la integración de diferentes conocimientos
para la acción, que permite la definición e implementación de un proyecto de desarrollo
por parte de un individuo, de una unidad de producción o de un territorio.
Polan Lacky
Es muy usual encontrar en la literatura frecuentemente, para denominar al Extensionismo
Agrario, los términos de Transferencia de Tecnología, Asistencia Técnica, regularmente se
refiere a asesorías especializadas puramente técnico-productivas dirigidas a los
productores agropecuarios.
Los estudios realizados por Paulo Freire, refieren que la extensión agrícola pretende
encontrar caminos para convertir el encuentro entre asesor y campesino en una
experiencia humana en la cual las personas aprenden colectivamente a construir su futuro,
el mismo que debe ser fruto de su propia iniciativa, esfuerzo y creatividad y para el cual no
existen relaciones de ante mano.
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Como se puede apreciar, en las definiciones analizadas anteriormente, prevalecen algunos
elementos comunes en su conceptualización. La extensión no es una estructura
monolítica, es un proceso continuo, educacional por el que se comunica una información
útil a la población y luego se le ayuda a adquirir los conocimientos, y aptitudes; se les
ayuda a aprender como aprovecharla ventajosamente para construir una vida mejor para
sí mismos, sus familias y la comunidad entera, se les brinda apoyo técnico en el manejo de
la fincas o entidades agropecuarias con la identificación de problemas y la conservación del
medio ambiente, por lo que de la función extensionista pueden servir igual de bien tanto
el sector privado como el publicó.
Definición 3
La extensión agrícola, es un proceso continuo, educacional por el que se comunica una
información útil a la población y luego se le ayuda a practicar los conocimientos, y
aptitudes; se les ayuda a aprender como aprovecharla ventajosamente para construir una
vida mejor para sí mismos, sus familias y la comunidad entera, se les brinda apoyo técnico
en el manejo de la predios y/o sistemas de producción o entidades agropecuarias
mediante la identificación de problemas y potencialidades, orientado al desarrollo rural y
la conservación del medio ambiente.
Fuente: Elaboración propia
Analizando los criterios de diferentes autores podemos mencionar tres intentos por
definir la extensión:
a) La extensión agrícola debe ayudar a mejorar las condiciones de vida del agricultor y
su familia. El asesor tiene la función de trasmitir conocimientos científicos que
permitan al agricultor manejar su finca de manera eficiente.
b) La extensión es un proceso en el cual el asesor intenta motivar y capacitar al
asesorado a actuar de manera apropiada para solucionar sus problemas agudos. El
conocimiento de las interrelaciones de los problemas impulsa a los afectados y da
sentido a su actuación. Es una relación de compañerismo, el asesor solo tiene como
meta el bienestar de la persona a la cual está asesorando. Debe garantizarse la
autoresponsabilidad y libertad de decisión del asesorado ya que el carga finalmente
con la responsabilidad por las consecuencias de su actuación.
c) La extensión agrícola pretende encontrar caminos para convertir al encuentro entre
asesor y campesino en una experiencia humana en la cual las personas aprenden
colectivamente a construir su futuro, el mismo que debe ser fruto de su propia
iniciativa, esfuerzo y creatividad para el cual no existen soluciones de antemano.
De forma general, la extensión es un proceso educativo y continuo, de intercambio mutuo
que contribuye a trasmitir y elevar los conocimientos científicos, mejora la calidad y las
normas sociales de la comunidad, enriquece las habilidades prácticas con la aplicación de
métodos y técnicas participativas y de tareas compartidas promueven el protagonismo de
la población en la identificación y solución de los problemas.
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6.1. El trabajo de extensión.
En casi todos los países del mundo existen hoy en día servicios de extensión agrícola de
uno u otro tipo. Muchas de estas organizaciones no son realmente "de extensión" sino
que constituyen por si mismas servicios de asesoramiento técnico. Sin embargo, muchas
de ellas siguen operando de acuerdo a las ideas básicas de la "labor de extensión" como
fueran originalmente desarrolladas en los Estados Unidos y que consiste en programas de
educación no formal para adultos que viven en zonas rurales, en los temas de agricultura,
ganadería, economía doméstica y similares (Jacobsen, J. 1993).
El funcionamiento de la extensión constituye el vinculo vital entre el investigador, por una
parte y la población rural por la otra, entre la investigación científica y su aplicación
practica. El extensionista debe cooperar con ambas partes para establecer y mantener la
comunicación entre ellas. Sin embargo, el funcionario de extensión no es un simple
intermediario o distribuidor de las ideas de otros, sino que debe ser un profesional. La
labor de extensión es descrita a menudo como la "ayuda al agricultor a ayudarse a si
mismo". Esta es una buena definición porque expresa la fe implícita del funcionamiento de
extensión en la capacidad de la gente de campo a modelar su propio destino.
7. La extensión agrícola en Bolivia y políticas de desarrollo.
7.1. Desafíos de Desarrollo en Bolivia
El Plan Nacional de Desarrollo (PND), “Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática
para Vivir Bien” plantea políticas y estrategias, donde el Estado deja de ser sólo el
facilitador, para convertirse en promotor y protagonista del desarrollo. De esta manera, el
Estado Plurinacional de Bolivia orienta la distribución equitativa de la riqueza, ingresos y
oportunidades para toda la población y prioriza demandas de los Pueblos indígena
originario campesinos, organizaciones comunitarias y pequeños productores urbanos y
rurales. En el marco de este mandato, el Plan del Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras:
“Plan Sectorial para la Revolución Rural, Agraria y Forestal” (PDS), propone un cambio de
la estructura agraria y de la economía rural, definiendo un nuevo modelo de desarrollo
productivo rural, donde se promueve el impulso de la economía estatal, privada,
comunitaria y plural para el logro de la Seguridad y Soberanía Alimentaría del Estado
Plurinacional en el marco de un desarrollo rural, integral y sustentable. En lo
integral, reconoce y valora las múltiples funciones que cumplen la agricultura, pecuaria y
los bosques. En lo sustentable, promueve el aprovechamiento de los recursos naturales
renovables garantizando su regeneración futura y asegurando el resguardo de los
ecosistemas y la calidad ambiental.
Bajo este marco, el desafío es avanzar hacia la Seguridad y Soberanía Alimentaría del
Estado Plurinacional, asegurando la oferta de alimentos saludables para la población y
ampliando la contribución de la producción agropecuaria y forestal a los medios de vida de
la población y al desarrollo del Estado Plurinacional. Así mismo, posibilitando la expansión
de la base económica fundamentada en la industrialización de los recursos naturales
renovables, la expansión de fuentes sustentables de empleo e ingresos para la población
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rural y la consolidación de sistemas productivos ecológica y ambientalmente responsables.
En ese sentido, se trata de impulsar la gestión sustentable de los recursos naturales, que
haga posible la mejora de los medios de vida y el Vivir Bien de los pueblos indígenas
originarios campesinos y de la sociedad rural en su conjunto, a través del
aprovechamiento de los recursos naturales renovables, pero sin poner en riesgo la
conservación de los ecosistemas, de los paisajes naturales y de la biodiversidad.
En la construcción de la matriz productiva fueron definidas las políticas productivas
selectivas con el fin de privilegiar a los sectores estratégicos, establecer interrelaciones
con los otros sectores, y conformar un sistema productivo integrado, potenciado,
articulado y diversificado. En ese sentido, en el Plan Nacional se han concretado, entre
otras, las políticas que se citan a continuación dentro del sector generador de ingresos.
7.2. Política de Seguridad con Soberanía Alimentaría.
El concepto filosófico del “vivir bien”, involucra lograr la seguridad alimentaría, la cual está
complementada con la soberanía alimentaría. Esta política da prioridad a la producción
diversificada de alimentos para el autoconsumo y para el mercado nacional, basada en la
producción agropecuaria y de transformación, con énfasis en la producción agroecológica,
acorde con las necesidades de la población y el potencial de los ecosistemas. También
impulsa la asociatividad, el comunitarismo y todas las formas socioeconómicas de
organización de los productores.
7.3. Política de Innovación y Desarrollo Tecnológico.
Esta política, asigna a la innovación y al desarrollo tecnológico un papel fundamental para
el incremento de la productividad y la competitividad. Para el efecto, se creó el Sistema
Boliviano de Innovación (SBI) que vincula los espacios generadores de conocimiento y los
espacios productivos.
El SBI está orientado a desarrollar soluciones de base tecnológica a las demandas
productivas con la incorporación de conocimientos en procesos generadores de
productos con suficientes niveles de calidad, novedad, diversidad y pueden contar con
certificación ecológica y social.
Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la tecnología, sino de combinar
adecuadamente los avances tecnológicos, con los saberes y conocimientos ancestrales,
locales y populares, denominado el “Dialogo de Saberes”, en un contexto de equilibrio y
respeto a la Madre Tierra.
7.4. El Sector Agropecuario y forestal en el contexto del Desarrollo Nacional
De la Población Económicamente Activa PEA, el 80 % del medio rural está principalmente
dedicado a actividades agropecuarias. Se estima que existen unas 700 mil unidades
productivas agropecuarias de diferente tipología, de las cuales unas 400 mil son unidades
familiares constituidas por campesinos, originarios e indígenas pobres.
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El presente Plan propone apoyar a la transformación estructural agraria en términos de
superar, de manera permanente y sostenible, los problemas de pobreza de las poblaciones
originarias e indígenas. Esta trasformación pasa por favorecer el desarrollo de
innovaciones tecnológicas en base al dialogo de saberes, que será traducido en mayor
eficiencia del uso del potencial productivo del suelo para actividades agrícolas, pecuarias y
agroforestales.
El Desarrollo Tecnológico de la producción agraria implica impulsar la investigación,
inventario y validación de tecnologías originarias, apropiación de tecnologías externas y la
promoción de la adopción participativa del conocimiento tecnológico en las modalidades
de aprender haciendo, escuelas de campo y de "campesino a campesino", así como, la
adopción de tecnologías para el manejo de cultivos, agua y suelo.
La intervención estatal en el desarrollo y adopción de tecnologías agropecuarias y
forestales, con enfoque ecológico, permite mejorar el manejo de suelos, el uso de agua
para el riego, el uso adecuado de maquinaria agrícola y herramientas, el empleo de
fertilizantes orgánicos y el manejo integrado de plagas. Este enfoque permitirá consolidar
la conservación de Ecosistemas, Especies y Recursos Genéticos de importancia ecológica,
económica y cultural, reduciendo el grado de amenaza, apoyando a la conservación de la
biodiversidad, asegurando su mantenimiento a largo plazo, considerando la existencia de
áreas protegidas y reduciendo la vulnerabilidad de algunas regiones frente al cambio
climático y a fuertes procesos erosivos y destructivos. Además, contribuye al rescate y
revalorización de prácticas y conocimientos tradicionales de conservación, mediante el
desarrollo de medidas preventivas de protección, recuperación y restauración para el
mantenimiento y manejo sostenible de los ecosistemas, especies y recursos genéticos.
Se propone el desarrollo de productos con valor agregado a través de unidades y redes
productivas con manejo racional de recursos de biodiversidad con intervención del
Estado, generando beneficios (ingresos, empleos e infraestructura) para comunidades
locales, asociaciones productivas, Organizaciones Económicas Campesinas OECA´s,
microempresas, pequeñas y medianas empresas (PyMES), mediante la comercialización de
productos y servicios semi-procesados y procesados, logrando una distribución equitativa
del beneficio de los mismos.
7.5. Rol del sector en el marco de los lineamientos estratégicos del Plan
Nacional de Desarrollo
Bolivia, después de 23 años, cuenta con un Plan Nacional Desarrollo con una visión de
Estado Plurinacional de largo, mediano y corto plazo. Además, muestra un gobierno y una
sociedad convencidos de continuar con los cambios y transformaciones expresados en
este plan, que remueve, desde sus raíces, la profunda desigualdad social y la inhumana
exclusión que oprimen a la mayoría de la población boliviana, particularmente la de origen
indígena.
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Este objetivo central requiere del cambio del patrón de desarrollo primario exportador,
que se caracteriza por la explotación y exportación de recursos naturales sin valor
agregado, y de la constitución de un nuevo patrón de desarrollo integral y diversificado,
que consiste en la agregación de valor y la industrialización de los recursos naturales
renovables y no renovables. El nuevo patrón de desarrollo tiene como función la
generación, control y distribución de los excedentes producidos por los recursos
naturales renovables y no renovables para la acumulación interna que alimente, en el largo
plazo, el desarrollo nacional.
El Plan está estructurado en siete apartados. El primero da cuenta de la nueva concepción
del desarrollo boliviano, del Estado Plurinacional que nos proponemos construir y de la
estrategia para conseguirlo. El segundo apartado está referido a Bolivia Democrática,
enfocado a la construcción del poder social territorializado. El tercer apartado
corresponde a Bolivia Digna: contiene la propuesta de desarrollo social e implica la
resignificación de la concepción de la protección social con la incorporación de activos y
el acceso irrestricto a los servicios sociales. El cuarto apartado, Bolivia Productiva, tiene el
propósito de puntualizar la conformación de la matriz productiva integrada por la
transformación de los recursos naturales en los sectores estratégicos –en los cuales
interviene el Estado como productor y la revolución de la producción diversificada e
integrada, basada en el trabajo y el conocimiento en los sectores generadores de empleo e
ingresos; complementados por la vinculación y articulación productiva de las
comunicaciones y el transporte, además de los servicios de financiamiento e innovación
tecnológica. El quinto apartado, Bolivia Soberana, es complementario al anterior, pues está
referido al cambio en la orientación de las relaciones internacionales y las relaciones
económicas externas, en concordancia con los cambios previstos en los sectores
productivos. El último apartado está referido a los elementos determinantes de la
sostenibilidad macroeconómica y sus proyecciones, los cuales inciden en las condiciones
institucionales y políticas de largo plazo.
En lo que concierne a la transformación del Estado Plurinacional y el desmontaje del
neoliberalismo y colonialismo, el sector apoya a la transformación de la matriz productiva
(primaria exportadora) en una nueva matriz de productos innovadores y diversificados
con valor agregado, en armonía con la naturaleza. Se prioriza la apropiación e innovac del
conocimiento en contraste con la transferencia de tecnología para dejar de ser un Estado
Plurinacional dependiente tecnológicamente.
8. Plan Sectorial para la Revolución Rural, Agraria y Forestal
La Revolución Rural, Agraria y Forestal se orienta a alcanzar tres objetivos:
El primer objetivo es avanzar hacia la seguridad y soberanía alimentaria del
Estado Plurinacional, que se logrará a través de la implementación articulada de tres
políticas: a) transformación de la estructura de tenencia y acceso a la tierra y bosques; b)
transformación de los patrones productivos y alimentarios y c) agua para la producción.
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El segundo objetivo es el de ampliar la contribución de la producción
agropecuaria y forestal a los medios de vida de la población y al desarrollo del Estado
Plurinacional, el mismo que se impulsará a través de las siguientes políticas: a) apoyo a la
producción y transformación de los recursos naturales renovables y b) dinamización y
restitución integral de las capacidades productivas territoriales.
El tercer objetivo es impulsar la gestión sustentable de los recursos naturales,
que se desarrollará en el marco de la articulación de las políticas de desarrollo
agropecuario con las políticas vinculadas a la gestión agraria y forestal sustentable y
aprovechamiento de los recursos de la biodiversidad.
En el marco de la plataforma de servicios para la Revolución Rural, el INIAF se constituye
en una instancia Programática Operativa de carácter transversal a los programas de
inversión como: EMPODERAR, CRIAR, RECREAR, SUSTENTAR y SEMBRAR, cuya
complementación y sinergia, permitirá promover y concretar el desarrollo agropecuario,
forestal y rural del Estado Plurinacional.
FUENTE: INIAF
Las nuevas opciones para el desarrollo agropecuario y forestal se basan en el rol
promotor y protagonista del Estado, apoyando en la revalorización de las instituciones y
saberes de las comunidades y poblaciones locales, además del desarrollo y apropiación de
nuevas tecnologías y de innovaciones institucionales para reducir costos de transacción y
riesgos en el lado de la oferta, y mercados mejor articulados en el lado de la demanda.
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Esto permitirá la transición hacia actividades con alto valor agregado usando las destrezas,
capacidades y potencialidades existentes en las comunidades y poblaciones locales en
alianzas estratégicas con el Estado.
9. La Innovación en el desarrollo agropecuario y forestal
La innovación agropecuaria y forestal es: lo nuevo (investigación), aplicable (asistencia
técnica) y adoptable (producción).
Es la incorporación del conocimiento a sistemas productivos o sociales que generen
nuevos o mejores productos, procesos y usos para la solución de problemas locales,
regionales y nacionales como instrumento que conduce por sí mismo al vivir bien.
La innovación conlleva a una construcción colectiva de conocimientos y alude al proceso
social de aprendizaje de los productores, manufactureros, técnicos y científicos en el
proceso de innovación. Esta construcción colectiva de conocimientos es, a su vez, parte
del proceso complementario entre el conocimiento científico y los saberes locales y
ancestrales, cuya complementariedad es una necesidad planteada por la sociedad para
tomar en cuenta las vivencias, experiencia y conocimientos empíricos de las naciones
originarias y comunidades rurales, que aprendieron a manejar sus recursos en forma
sostenible y transmiten sus conocimientos de forma diferente a los sistemas educativos
convencionales de la sociedad occidental.
Algunas definiciones puntuales emanan del proceso de innovación, tales como:
a) Innovación productiva. Desarrollo de prácticas sustentables relacionadas a los
procesos productivos.
b) Innovación social. Acción social que logra resultados positivos frente a una o
más situaciones de pobreza, marginalidad, discriminación y exclusión.
c) Innovación institucional. Contexto organizacional relacionado a la promoción y
desempeño de los procesos de innovación.
Las políticas del Plan Nacional de Desarrollo promulgado mediante D.S. Nº 29272 en su
versión actualizada de fecha 12 de septiembre de 2007, promociona que la Ciencia y
Tecnología debe consolidarse como una transversal a todos los sectores, con el objeto de
consolidar su rol de articulación entre los sectores generadores de saberes y
conocimientos con los sectores demandantes.
En este marco se tiene la siguiente estructura programática del sector:
Política 1: Ciencia, tecnología e innovación en la integración nacional para el desarrollo
productivo con soberanía e inclusión social.
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Política 2: Cultura científica inclusiva para la construcción de una sociedad del
conocimiento con características propias.
Política 3: Recuperación, protección y utilización de los saberes locales y conocimientos
técnicos y ancestrales.
La Ciencia, la Tecnología y la Innovación, contribuirán al nuevo patrón de desarrollo del
Estado boliviano, a través de la generación y adaptación y recuperación de conocimientos
y tecnología para su aplicación en los procesos productivos y de servicios, hacia el logro
de mejores niveles de productividad, esto requiere la interacción entre el
10. Experiencias anteriores en Investigación, Asistencia Técnica/Extensión y
Capacitación, e Innovación
La innovación agropecuaria y forestal en los últimos 35 años de historia de Bolivia fue
desarrollada a nivel gubernamental a través de dos iniciativas institucionalizadas: (i) el
Instituto Boliviano de Tecnología Agropecuaria IBTA que funcionó en el período de 1975
al 1998, y (ii) el Sistema Boliviano de Tecnologías Agropecuarias SIBTA que operó desde
el 2000 al 2008. Ambas instituciones se constituyeron en parte de las políticas públicas del
Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria. Sin embargo, a pesar de éste fin común,
cada una fue creada con orientaciones y contextos políticos diferentes y se
implementaron con diferentes enfoques y niveles de desempeño
(Montaño et al., 2007).
Una diferencia entre el IBTA y el SIBTA, es que el primero dio mayor énfasis a la
investigación y el segundo a la transferencia de innovación tecnológica, no pudiendo
conjuncionar ambas para generar procesos de innovación. El modelo IBTA se concentró
en hacer investigación y ofertar tecnología a partir de los centros experimentales y no
como resultado de las demandas de los productores. El modelo del SIBTA por su parte,
descartó la investigación por parte del Estado y se orientó a la compra de servicios de
investigación.
El concepto de un Sistema Nacional de Innovación Agropecuaria y Forestal, comenzó a
implementarse en el marco del SIBTA. En ese sentido, el SIBTA logró canalizar y articular
una parte de las dinámicas nacionales de innovación (Montaño et al., 2007, Céspedes,
2009) con una participación específica de los diversos actores solo en función al
cumplimiento del rol que había asumido esa instancia (Montaño et al., 2007).
Una característica del IBTA y del SIBTA fue la poca adecuación de los mecanismos de
actuación en el desarrollo de la innovación a las diversas realidades territoriales del Estado
Plurinacional. Por una parte, el IBTA desarrolló una regionalización del sistema como
derivación de la actividad extensionista en los centros experimentales manteniendo la
gestión y la agenda de investigación centralizadas. Por otra parte, el SIBTA desarrolló una
regionalización en el marco de cuatro macro-eco-regiones, lo cual no produjo la
apropiación de parte de instancias regionales encargadas del desarrollo como las
Prefecturas y Municipios (Montaño et al., 2007).
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Las políticas que predominaron durante el funcionamiento del IBTA, tuvieron un enfoque
sectorial del desarrollo agropecuario. Durante el SIBTA se implementaron políticas con
enfoque orientado al fortalecimiento de la matriz exportadora nacional a través de las
cadenas productivas y la mejora de la productividad y competitividad de las actividades
económicas relacionadas. Por tanto, la principal lección es que las políticas deban
considerar la relación con los espacios internacionales pero también la coexistencia de
subsistemas de innovación de corte sectorial, regional y territorial (Montaño et al., 2007).
La experiencia de innovación a nivel de instituciones privadas en muchos casos muestra
que la mejor forma de validar los resultados de la investigación es aplicándolos
directamente con los productores y la cadena integral de producción. Por tanto, el
proceso de innovación requiere un enfoque integral de generación de nuevas ideas
(conocimientos y tecnologías a través de la investigación con el diálogo de saberes
ancestrales y modernos) y su debida aplicación simultánea (asistencia técnica, extensión,
transferencia de tecnologías, capacitación y comunicación) logradas en un proceso
participativo de los actores componentes del SNIAF.
La innovación agropecuaria desarrollada en la experiencia del IBTA y del SIBTA y en
muchos casos de instituciones públicas y privadas muestra una tendencia de imponer un
modelo externo que obliga a los productores a adaptarse al mismo. Esta lección
aprendida, en todo este proceso, exige la reversión del esquema más bien adaptando los
modelos de desarrollo a las características y necesidades de los productores. De esta
manera se genera actualmente un enfoque de desarrollo plural que se basa en la
valoración y reconocimiento de las experiencias y saberes desarrollados y validados por
los propios productores.
EXTENSION Y COMUNICACIÓN AGRICOLA 16
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