¿Que es el Estado Plurinacional?

Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una sociedad de varias

naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representación plurinacional y sujetas
a una única Constitución Política.

¿Que es el Estado
Plurinacional?
By Margot MARIACA

UD. está aquí: Nociones para entender un Estado Plurinacional > Estado Plurinacional

El Estado es la sociedad política y jurídicamente organizada

capaz de imponer la autoridad de la ley en el interior y afirmar
su personalidad y responsabilidad frente a las similares del
exterior.
Estado Plurinacional de Bolivia.
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Un Estado plurinacional, es laorganización política y jurídica
de una sociedad de varias naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de
representación plurinacional y sujetas a una única Constitución Política.

El Estado plurinacional tiene base en el Principio de la Plurinacionalidad que es el principio

político que permite aspirar al pleno ejercicio de los derechos de todas las naciones que
existen en un Estado.

En un Estado puede haber varias naciones. Y, ¿que es una Nación? Una nación es:

“…toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradición

histórica, instituciones, territorialidad y cosmovisión, … .” (CPE Art. 30, numeral I).

Una Nación es una Comunidad en las que sus componentes se reconocen por adelantado en
una institucionalidad a la que reconocen como propia y, dentro de la cual, integran sus
luchas sociales, sus competencias y mentalidades. (GARCÍA LINERA, Álvaro, “¿Qué es una
Nación? en Critica, No.- 3, Septiembre 2001, La Paz, Bolivia, paginas 6 y 7). Ver: MARIACA,
Margot ¿Que es una nación?

Las Naciones de Bolivia son colectividades humanas ubicadas en territorio boliviano que
comparten identidad cultural, idioma, tradición histórica, instituciones, territorialidad y
cosmovisión, cuya existencia es anterior a la invasión colonial española (CPE Art. 30, numeral
I).

La Ley Nº 4021 Régimen Electoral Transitorio en su Art. 32 reconoce explícitamente 32

naciones e implícitamente a dos naciones mas: la nación Qulla y la nación Quichua.

¿Cuales son las naciones de Bolivia? Véase: MARIACA, Margot,Naciones de Bolivia.

Como dijimos arriba, en un Estado puede haber varias naciones. Pero no se concibe una
Nación que contenga varios Estados. Los Estados pasan, las naciones, quedan; ya que hubo
Estado esclavista, feudal, etc., en una misma Nación.

La idea napoleónica de “una nación un Estado”, se está dejando de lado para entrar en la
idea de que varias naciones no necesariamente tienen que crear su propio Estado. Esto se
verifica con: en el mundo hay unas cinco mil naciones con sus propias lenguas pero no existen
tal numero de Estados registrados en la ONU. Los temores de balcanización (Desmembración
política de un Estado constituido por diferentes naciones. Es decir cada nación a la larga o a
la corta siempre formara su propio Estado) ocurren cuando un Estado unitario no reconoce a
las naciones de su territorio. En el caso de la región de los Balcanes una nación no reconocía a
la otra, cada nación quería que la otra se subsuma en la propia. Se buscaba una
homogenización. Lo diverso no era reconocido. Eso no sucede si el Estado unitario reconoce la
diversidad de naciones y pueblos de su territorio, como se esta haciendo en el caso boliviano.

¿Que es el Derecho Municipal?

El Derecho Municipal, como: rama del Derecho Público que estudia las normas que rigen
el desenvolvimiento de la administración pública del municipio, considerado como
fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando su origen, su desarrollo actual y
sus perspectivas de transformación, para lograr su consolidación institucional como
instrumento para la preservación de la democracia participativa ciudadana dentro del
Estado Plurinacional de Bolivia.

Derecho Municipal Concepto

 Concepto Normativo
 Concepto Sociológico

By JORGE MACHICADO

UD. está aquí: Derecho Municipal Contenido > Derecho Municipal Concepto y Definicion

C oncepto Normativo. El Derecho Municipal es el conjunto de Gobierno Autónomo Municipal

normas jurídicas y normas técnico-administrativas y de La Paz. Calle Colon esquina
Mercado, La Paz - Bolivia
financieras que regulan las municipalidades [1] y el
desenvolvimiento del municipio[2].

Ese “conjunto de normas jurídicas y financieras”, son por ejemplo la Ley de

Municipalidades o también las leyes que permiten imponer impuestos a las municipalidades.

Las “normas técnico-administrativas” son aquellas como las Ordenanzas y las Resoluciones
promulgadas por las Municipalidades. Estas regulan el desenvolvimiento del Municipio.

Este concepto de Derecho Municipal sigue a la Teoría del Positivismo Jurídico: un municipio
es lo que la ley dice lo que es.

Por eso el “Derecho Municipal es la rama del Derecho Publico que trata los procesos jurídicos
que rigen la estructura y los fines del municipio.” (Camacho-Siñani, “Nociones Sobre Derecho
Municipal”, Cochabamba, Bolivia: Kipus, 2010, pagina 15).

En Bolivia como rama especializada el Derecho Municipal existe desde la Ley Nº 1551 Ley De
Participación Popular de 20 de abril de 1994. Es de de notar que la autonomía [3] se
incorporó desde la Constitución Política de 1938, aunque refiriéndose a la autonomía de
entidades como la universitaria.
¿Será así? Pero si los municipios ya existían antes que la ley los reconociera. Un Municipio es
anterior a la Derecho.

Dan respuesta a esta cuestión diversas teorías que toman en cuenta su origen y aparición, su
desarrollo histórico, su desenvolvimiento actual para dar un concepto de Derecho municipal
acorde a estos supuestos.

Concepto Sociológico
La obra “Derecho Municipal” de Constantino Escobar Alcón intenta dar un concepto de
Derecho Municipal alejado de la Teoria del Positivismo Jurídico.

En esta línea conceptualizamos el Derecho Municipal, como: rama del Derecho Público que
estudia las normas que rigen el desenvolvimiento de la administración pública del
municipio, considerado como fenómeno social, histórico, jurídico y político, indagando su
origen, su desarrollo actual y sus perspectivas de transformación, para lograr su
consolidación institucional como instrumento para la preservación de la democracia
participativa ciudadana dentro del Estado Plurinacional [4] de Bolivia.

“El Derecho Municipal es estudia el origen y desarrollo del Municipio desde lo sociológico e
histórico, jurídicos y político.” (Escobar, C., “Derecho Municipal”, La Paz, Bolivia: EJT
Editorial Juridica Temis, 3ra., 2010, p. 33).
____________________
[1] Municipalidad es entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio propio representa al
Municipio y su Gobierno Municipal. Ésta última es la autoridad máxima con jurisdicción y competencia representada por
el concejo municipal y el alcalde. Es la autoridad encargada de gobernar y administrar el municipio con el fin principal de
planificar y promover el desarrollo humano sostenible, equitativo y participativo del Municipio.

[2] Municipio es una unidad territorial y poblacional, política y administrativamente organizada dentro de los límites de una
sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en relación de vecindad y con fines comunes. Entonces, un
Municipio es conducido por su Gobierno Municipal representados, ambos, por la Municipalidad.

[3] "Autonomía. Posibilidad de darse normas a sí mismas y de elegir a sus autoridades (Molina, F, “El Vocabulario
Autonómico”, p. 8, Pagina Siete, 19/XII/2010)." Véase mas en la Web o en su PC.

[4] “Un Estado plurinacional, es la organización política y jurídica de una sociedad de varias
naciones unidas en un solo Estado con Gobierno de representación plurinacional y sujetas a
una única Constitución Política.”(MARIACA, M., "¿Que es el Estado Plurinacional? "

Fuente” significa el principio, fundamento y origen de alguna cosa y en el lenguaje

corriente es aquel lugar de donde fluye, por ejemplo, un manantial de agua.

Extensivamente, el término fuente significa el lugar, hecho o acto que origina la aparición o
nacimiento de alguna cosa o fenómeno; en el caso del Derecho Municipal, sus fuentes se
refieren a los orígenes desde los cuales se ha venido conformando esta disciplina, como un
conjunto de conocimientos jurídicos referentes a la organización, conformación y desarrollo
del Municipio como antecedente directo del Estado.

Las fuentes del derecho Municipal son: la CPE y las Cartas Organizas

La Constitución Política
La CPE [5] establece
Artículo 269. I. Bolivia se organiza territorialmente en departamentos, provincias, municipios y
territorios indígena originario campesinos.

Artículo 284. I. El Concejo Municipal estará compuesto por concejalas y concejales elegidas y elegidos
mediante sufragio universal.

II. En los municipios donde existan naciones o pueblos indígena originario campesinos, que no
constituyan una autonomía indígena originaria campesina, éstos podrán elegir sus representantes ante el
Concejo Municipal de forma directa mediante normas y procedimientos propios y de acuerdo a la Carta
Orgánica Municipal.

Artículo 285. I. Para ser candidata o candidato a un cargo electivo de los órganos ejecutivos de las
gobiernos autónomos se requerirá cumplir con las condiciones generales de acceso al servicio público, y:

1. Haber residido de forma permanente al menos los dos años inmediatamente anteriores a la elección en
el departamento, región o municipio correspondiente.

2. En el caso de la elección de la Alcaldesa o del Alcalde y de la autoridad regional haber cumplido

veintiún años.

Artículo 291. I. Son [...] los municipios, y regiones que adoptan tal cualidad de acuerdo a lo establecido
en esta Constitución [5] y la ley[6].

Artículo 294. [...] II. La decisión de convertir un municipio en autonomía indígena originario campesina
se adoptará mediante referendo conforme a los requisitos y condiciones establecidos por ley.

Artículo 294. [...] III. En los municipios donde existan comunidades campesinas con estructuras
organizativas propias que las articulen y con continuidad geográfica, podrá conformarse un
nuevo municipio, siguiendo el procedimiento ante la Asamblea Legislativa Plurinacional para su
aprobación, previo cumplimiento de requisitos y condiciones conforme a la Constitución y la ley.

Artículo 410. [...]La aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de acuerdo a
las competencias de las entidades territoriales: 1.- Constitución Política del Estado. 2.- Los tratados
internacionales 3.- Las leyes[6] nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de
legislación departamental, municipal e indígena 4.- Los decretos, reglamentos y demás resoluciones
emanadas de los órganos ejecutivos correspondientes.

Conforme se puede ver, una primera consecuencia de esta gradación jerárquica establecida
por la misma Constitución, es que las Cartas Orgánicas que son consideradas las leyes
fundamentales de un Municipio, así como las Leyes Municipales que pueda emitir esta entidad
territorial autónoma, tienen la misma jerarquía que los Estatutos Autonómicos, con un ámbito
de aplicación preferente frente a los Decretos Supremos, Reglamentos y cualquier otro tipo
de Resoluciones Administrativas emitidas por las entidades estatales, estando siempre
supeditados todos ellos a la Ley Fundamental de nuestro país.

Las cartas orgánicas municipales

La Carta Orgánica Municipal es una norma jurídica básica del municipio que permite
perfeccionar el ejercicio e implementación del régimen de su autonomía (Ley 31 Art. 61
numeral III).

Es fuente porque norma jurídica básica es el marco de donde no podrán salirse las Ordenanzas
y la Resoluciones Municipales.
___________________
[5] “ La Constitución Política del Estado es la norma jurídica suprema positiva que rige la organización de un Estado,
estableciendo: la autoridad, la forma de ejercicio de esa autoridad, los límites de los órganos públicos, definiendo los
derechos y deberes fundamentales de los ciudadanos y garantizando la libertad política y civil del individuo. ”
(MACHICADO, Jorge, "La Constitución Política Del Estado", http://jorgemachicado.blogspot.com/2009/07/cpe_11.html
Consulta: Miercoles, 1 Febrero de 2012).

[6] “Ley. En sentido estricto o formal es toda norma jurídica sancionada por el Poder
Legislativo establecida como manifestación de voluntad soberana del Estado mandando o
prohibiendo una cosa.” (MACHICADO, Jorge, "La Constitución Política Del Estado",
http://jorgemachicado.blogspot.com/2011/02/ley.html Consulta: Miercoles, 1 Febrero de
2012).

RESEÑA HISTORICA-

¿Que es el Ayllu?
El Ayllu es el conjunto de de familias ligadas por vinculos de sangre y afines que
conforman un núcleo de producción económica y distribución de los bienes de
consumo. El antecedente mas antiguo del Municipio en Bolivia es el Ayllu.

¿Que es el Ayllu?
Reseña histórica municipal de Bolivia

 Concepto
 Organización Social
 Organización política
1. El Kuraca
2. El Jilak’äta
3. El Kamana
 Organización Económica
1. El ayni
2. La minka
3. La mit’a
4. La k’amaña
5. El waki
 Reconocimiento legal boliviano
 El Ayllu y las autonomias
 Bibliografia

by J O R G E M A C H I C A D O

Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > El Ayllu

En Bolivia el Ayllu y elCabildo son los antecedentes del

municipio.

Así el Cabildo de la ciudad de La Paz se conformo al frente del

Ayllu Chuquiyapu[1] que con el pasar del tiempo se fusionaron
convirtiéndose en el municipio de La Paz.

Siembra de la papa y la oca. “Trabajo

(Travaxos) de la papa y oca (papaoca) en
la epoca de la siembra (tarpvi-pacha)”
Dibujo © Felipe Huamán Poma de Ayala
Concepto
El Ayllu es el conjunto de de familias ligadas por vínculos de
sangre y afines que conforman un modo de producción
económica y distribución de los bienes de consumo.

Un ayllu siempre tiene dos zonas o mitades:

1. Urinsaya. La palabra “urinsaya” deriva del aymará “urin” de

“uru”, ‘dia’ y “saya”, ‘del lado de’. Entonces “urinsaya”
significa literalmente ‘los del lado del día’ refiriéndose a las
personas que vivían en las partes altas de un lugar a donde el día
–el sol—llega antes.

2. Anansaya o Masaya. “Anan” en aymará significa ‘pequeño’,

‘negatividad’. “Anansaya” quiere decir ‘los del lado del no’.
Esto es corroborado por “ma” de “masaya” que deriva del
aymará “mankja”, ‘abajo’. Entonces “masaya” u “anansaya”
quieren decir ‘los de abajo’ refiriéndose a las personas que
vivían en las partes bajas de un lugar a donde el día –el sol—
llega después.
"La estructura primitiva del ayllu
En todos los pueblos con origen Colla siempre hay dos zonas es la de una gens. Los ayllus
llamadas de esta manera—aunque un poco deformadas—zona de congregándose, mezclándose,
Arasaya (Urinsaya) y la zona de Masaya. formaron comunidades
territoriales y pueblos. Mas
dentro de estas agrupaciones
Los Incas adoptaron el ayllu colla como modelo de organización mayores subsiste la familia,
económica conservando el carácter colectivista de la tenencia aunque no con sus rasgos y
de la tierra así como también en el proceso de producción. fisonomía primeros. En un
periodo posterior, en ese período
Desde la Revolución de 1952 en Bolivia, los ayllus se en que las tribus territoriales
esbozan la nacionalidad, cuando
transformaron en comunidadesy las haciendas agrícolas se se organiza el imperio peruano,
convierten en organizaciones sindicales, las resurge nuevamente el ayllu casi
llamadassubcentrales. en su forma antigua y típica,
sobre todo, en las familias
aristocráticas que se apoderan
Actualmente las Ayllus ocomunidades están regidas por el
del gobierno de la
Jilak’äta y las Subcentralesestán dirigidas por el Secretario nación."(SAAVEDRA, Bautista, “El
General. Existe una yuxtaposición de autoridades que, Ayllu. Estudios Sociológicos”, La Paz,
desgraciadamente, llevó a infortunados desencuentros. Bolivia: Editorial Juventud, 4ta Ed., 1971,
página 33). © APUNTES JURIDICOS

Hoy, el ayllu se mantiene aún en las vastas regiones de los

departamentos de La Paz, Oruro y Potosí de Bolivia así como también en los departamentos
de Arequipa y Puno del Perú.

El ayllu es la base de organización de los pueblos en área andina así como las Capitanias en el
área del Chaco y la amazonia boliviana.

Organización Social
El ayllu esta conformado por las familias nucleares (conyugales) y compuestas (familias
nucleares y sus familiares cercanos). Los miembros del ayllu tenían vínculos sanguíneos y
descendían de un antepasado común.

Organización política
El Kuraca
El Kuraca era la máxima autoridad de la marka [2] y cabeza de laAmuyt’a o Asamblea de
Ancianos o Ulakjas que cumplía con las funciones de administración de justicia y de
gobierno. Esta autoridad desapareció con la creación de la Republica.

l Cabildo
El Cabildo es una corporacion encargada de regir un municipio.

El Cabildo
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B Y JORGE MACHICADO

Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > El Ayllu > El Cabildo

En Bolivia elAyllu y el cabildo son los antecedentes

delmunicipio.

Así el cabildo de la ciudad de La Paz se conformo al lado del

aylluChuquiyapu(“chuqui”, ‘oro’ y “yapu”, ‘chacra’.
“Chuquiyapu” significa ‘Heredad de oro’). Con el pasar del
tiempo . Que con el pasa el tiempo se convirtió en el muicipio de
la
Chuquiyapu, hoy La Paz
© Corbis

Etimologia
El término "cabildo" proviene del latín 'capitulum' "a la cabeza". El nombre completo con que
se encabezaba cada uno de los Cabildos era "Muy Ilustre Cabildo, Justicia y Regimiento
de ...".

Concepto
De mayor importancia histórico-jurídica, se llamaron cabildos lascorporaciones encargadas
de regir un municipio, por lo cual era equivalente de lo que en España se
llama ayuntamiento (En España,corporación constituida por el alcalde y los concejales para
administrar y representar al municipio.).

En la América española, los cabildos fueron los organismos que administraban la justicia
local, con atribuciones temporales de poder político. Estaban integrados por vecinos y
tenían como funcionarios a los alcaldes y a los regidores, incumbiendo a estos el cuidado de
las ciudades, la seguridad pública y el sostenimiento de las escuelas. En la población urbana,
la función judicial era ejercida por los alcaldes de primero y segundo voto.

En la Argentina, el primer cabildo que se formó fue el de Santiago del Estero y su primera
acta capitular es del año 1554. En Bolivia fue el de la primera población fundada por los
españoles: Paria, y luego fue el de Chuquiyapu (actual, La Paz).
Un cabildo fue un organismo deliberativo con funciones
administrativas, sociales, económicas y judiciales de las villas
y ciudades coloniales españolas en América y Filipinas.

Fin de los Cabildos

¿Para que se establecian los Cabildos?

Tenían la finalidadde responder a las necesidades como el

abastecimiento de alimentos, control de pesas, controlar su
Cabildo de Charcas
presupuesto y sus rentas (función económica), cuidar la higiene © FREDERICKFMS
pública (función social), gobernar la ciudad o villa, preparar la
defensa de la misma (función administrativa), perseguir a los delincuentes y administrar
justicia (función judicial).

A la llegada de los españoles, estos instituyeron el Cabildo en las villas y ciudades de la

colonia como forma de organización administrativa del Gobierno local. “Gustavo Adolfo Otero
, se refiere al Cabildo como la institución en las Indias cuyo origen se remonta a los
ayuntamientos españoles de la Edad Media y que, después de su auge y posterior decaimiento
”aparecen remozados” en las tierras del Nuevo Mundo” (Escobar, “Derecho Municipal”, La
Paz, Bolivia: EJT, 3ra, 2010, página 94)

El municipio en la República
 CENTRALIZACIÓN DEL PODER PUBLICO
 RENACER DE LOS CABILDOS
 PRIMER REGLAMENTO ORGÁNICO DE MUNICIPALIDADES: 12 NOVIEMBRE 1839
 JUNTAS MUNICIPALES
 CONSEJOS MUNICIPALES
 PRIMERA LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES: 1887
 CONSEJO Y EJECUTIVO

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B Y JORGE MACHICADO

Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > Ayllu > Cabildo > El municipio en la República

Centralización del Poder Publico. Con la creación de Bolivia

(6 agosto 1825) se arrebatan ciertas atribuciones de los Cabildos.
Pj La jurisdicción de los alcaldes se transfiere a jueces letrados
(Ley 21 de junio de 1826). Sus rentas pasan al Tesoro
departamental (Ley 6 noviembre 1832).

Estas disposiciones centralizan el Poder Publico y tienen el

“propósito de dotarle a la Nueva República la necesaria
estabilidad y gobernabilidad política, impidiendo la creación de
espacios de gobiernos locales que podrían constituirse en
factores de desmembración del poder central.” (ESCOBAR

MACHICADO, Jorge, "El Municipaio en la

Republica", La Paz, Bolivia, AJ, 2012, 3
paginas. Vease Texto PDF 275 KB
Art © AJ
ALCON, Constantino, “Derecho Municipal”, La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis: 3ra.,
2010, p 112).

Renacer de los Cabildos

El renacer de los Cabildos ocurre durante la administración del mariscal Andrés de Santa Cruz
que dispuso la creación de Consejos en las capitales de departamento y de provincia (Decreto
supremo de 12 febrero 1938). Entonces se establecen los Consejos Departamentales y los
Consejos Provinciales que más tarde serán constitucionalizadas (CPE 1839).

Los consejeros serán elegidos por voto popular para dos años. Debían promover la agricultura,
el comercio y la industria. Proponer directores para las escuelas primarias. Reparar caminos.
Debían recaudar caudales de beneficencia para el tesoro departamental y quedarse con los
sobrantes. Proponer jueces.

Primer Reglamento Orgánico De Municipalidades: 12 noviembre 1839

El Reglamento Orgánico De Municipalidades de 12 noviembre 1839 establece la cantidad de
Consejeros así como sus atribuciones: cuidar las cárceles, higiene, elegir regentes de los
colegios, cuidar el abastecimiento de agua, y emprender obras.

La función de ejecutivo lo cumplía el Prefecto de Departamento, que además era Presidente

nato del Consejo

El Municipio en el proceso de la revolución

nacional del 52
 Supresión del la democracia local
 Primer congreso de alcaldías
 Reforma urbana

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B Y JORGE MACHICADO

Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > El Municipio a partir del 52

Zeus. Estaba ubicada en la plaza

Venezuela
© Cordero GNU.

Supresión del la democracia local.

En este periodo (1952 - 56) se suprime la democracia local y el
gobierno de los Municipios se someten al poder central (Blanco,
C. y Sandoval, G.).

La designación de alcaldes en todo el territorio de la Bolivia

corresponde al Poder ejecutivo.

El mismo lugar hoy

Photo © AJ™
En la práctica se cancela la Ley Orgánica de Municipalidades de
1942.

Los alcaldes pasan a ser meros funcionarios dependientes del

gobierno central con la tarea de movilizar a la población para el
apoyo eventual al Gobierno.

Primer congreso de alcaldías

Se realizo en la ciudad de La Paz en el año 1954 bajo el temario
de estudio:
Revolución nacional del 52 . EN

1. Reforma de la Ley Orgánica DeMunicipalidades elecciones de 1951, V. Paz Estensoro

2. Proyecto de Ley de Alquileres del Movimiento Nacionalista

3. Proyecto de Ley de Abastecimiento Revolucionario (MNR), alcanzó casi la

4. Proyecto de Ley sobre pavimentaciones u aires de ríos. mitad de los votos emitidos. Con el fin de
impedir que llegue a la presidencia,
Urriolagoitia entregó el gobierno al
El evento concluyo vergonzosamente solo con resoluciones al
general Hugo Ballivián; quien fue
gobierno central, desvirtuando así el congreso (Blanco, C. y
derrocado por el MNR en abril de 1952.
Sandoval, G.).
Paz Estenssoro regresó del exilio para
asumir la presidencia. Bajo su dirección
Reforma urbana decretó la nacionalización de las minas y
Por ley de 29 octubre 1959 se inicia una reforma urbana: se el monopolio en la exportación del
expropia superficies con más de 10.000 mt2, se trasfiere estaño, la reforma agraria y educativa e
terrenos a la clase media y a excombatientes de la guerra del instituyó el voto universal. Photo ©
Chaco
Cordero GNU.

Municipio
El Municipio es la unidad territorial y poblacional, política y administrativamente
organizada dentro de los límites de una sección de provincia.

¿Que es el Municipio?
 Nocion Legal
 Concepto
 Clases de Municipio
 Elementos del Municipio
 Teorias sobre el origen del Municipio

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B Y JORGE MACHICADO

Ud. esta aquí: Derecho Municipal Contenido > El Municipio

El Municipio es la unidad territorial y poblacional, política y

administrativamente organizada dentro de los límites de una

MUNICIPIOS DE BOLIVIA. Mapa de

político de Bolivia con todas sus
secciones municipales. Hasta febrero-
2012 Bolivia contaba con 339 municipios.
Bjork GNU.
sección de provincia en la que viven un conjunto de familias en relación de vecindad y
con fines comunes.

El Municipio de es una comunidad de familias establecidas en determinado territorio donde

existen relaciones de vecindad, amistad y solidadidad, que persiguen fines y propositos de
beneficio colectivo.

El Municipio, como fenomeno social es le resultado del grado de desarrollo historico de la

sociedad, con autoridad y personalidad propia pero sometida a la potestad suprema del poder
estatal que responde al carácter de agrupamiento asociativo del ser humano (ESCOBAR
ALCON, Constantino “Derecho Municipal”, La Paz, Bolivia: EJT Editorial Juridica Temis: 3ra.,
2010, p. 36).

Según la Ley Nº 2028 Ley de Municipalidades, el municipio es la base del ordenamiento

territorial del Estado unitario y democrático de Bolivia.

No debe confundirse con la municipalidad, que es la entidad autónoma de derecho público,

con personalidad jurídica y patrimonio propio representa al Municipio y su Gobierno
Municipal, ni con el gobierno municipal, que es la autoridad máxima con jurisdicción y
competencia representada por el concejo municipal y el alcalde.

Los tres términos están relacionados entre sí, pero no significan exactamente lo mismo.

Entonces, un Municipio es gobernado por su Gobierno Municipal representados, estos, por la

Municipalidad.

Teorias sobre el origen del Municipio

La Teoria Legalista (Kelsen, Rossatti, Bielsa) dice quer sin El Estado no exite municipio. El
Municipio es creacion normativa de la ley. “Un municipio es un mero criterio formal para
materializar la division politica y administrativa de la Organziacion del Estado.” (Ugarte
Cortes).

Fernando Abi de la Escuela Iusnaturalista (Posada, Bauzá, Dromi) dice que el municipio es
anterior al Estado. Un Municipio constituye una sociedad natural, formada por seres vivos,
anteriores a la voluntad del Estado. Éste solo lo reconoce, no lo crea.

Elementos del Municipio

Los elementos del Municipio son:

1. Población
2. Territorio
3. Poder

Población. Conjunto de personas que viven en un territorio determinado. NO igual

a Pueblo que es un subconjunto compuesta de todas las personas que gozan de
la ciudadanía (vínculo político que une a una persona con el Estado por el cual puede ejercer
sus derechos políticos).

Territorio. Porción geográfica determinada y exclusiva donde se asienta la población. Poder.

Potestad para imponer decisiones de carácter general y regir, aun coercitivamente, según
reglas obligatorias, la convivencia de cuantos residen en el territorio.
Clases de Municipio
Las Clases de Municipio son:

1. Municipio-ciudad.
2. Municipio-partido.
3. Municipio-distrito.

Municipio-ciudad. Comprende el Area Urbana.

Municipio-partido. Comprende el Area Urbana y el area rural que es gobernado por delegados
(Argentina)

Municipio-distrito. Comprende el Area Urbana tanto el area rural conformando un Seccion

(Bolivia).

Artículo 3.- (Municipio, Municipalidad y Gobierno Municipal). I. Municipio es la unidad territorial,

política y administrativamente organizada, en la jurisdicción y con los habitantes de la Sección de
Provincia, base del ordenamiento territorial del Estado unitario y democrático boliviano.

II. En el Municipio se expresa la diversidad étnica y cultural de la República.

III. La Municipalidad es la entidad autónoma de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio que representa institucionalmente al Municipio, forma parte del Estado y contribuye a la
realización de sus fines.

IV. El gobierno y la administración del Municipio se ejerce por el Gobierno Municipal. (Ley 2028 Ley
de Municipalidades)