UNIVERSIDAD MARIANO GALVEZ
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
PROYECTO DE GRADUACION
LIC. SERGIO DANILO GARCIA RUANO
MARCO CONCEPTUAL
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO DE ORGANIZACIÓN Y
FUNCIONAMIENTO PARA EL CONSEJO MUNICIPAL DEL PUERTO
DE SAN JOSE, DEPARTAMENTO ESCUINTLA.
SELVIN OMAR PINEDA ALVARENGA
2112-20-11745
INTRODUCCION
El tema que a continuación se presenta forma parte del plan de investigación del
marco conceptual del tema denominado reglamento administrativo de
organización y funcionamiento para el consejo municipal del puerto san José,
departamento escuintla, del curso proyecto de graduación que forma parte del
pensum de la carrera administración de empresas por lo que a continuación de
presenta una pequeña descripción del contenido del marco conceptual.
MARCO CONCEPTUAL
ANTECEDENTES DEL PROBLEMA
los reglamentos y su control jurisdiccional parte de una serie de problemas o
preguntas capitales que se deben formular previamente, muchas de las cuales
superan a esta disciplina y deben ser abordadas a partir de otros saberes jurídicos
y disciplinas dogmáticas, como es la teoría general del derecho y el derecho
constitucional. En todo caso, no se trata de resolver cuestiones que puedan
presentar estas áreas de conocimiento, sino que se debe buscar en ellas las
herramientas adecuadas que nos permitan dar respuesta a un problema que se ha
planteado a partir de la validez de las normas jurídicas y los efectos de la
declaración de nulidad de las mismas.
En efecto, hay que tener presente que el reglamento produce efectos durante su
vigencia y al amparo del mismo se desencadenan una serie de actuaciones,
nacen nuevas situaciones jurídicas, se incorporan derechos al patrimonio de sus
destinatarios, se imponen cargas y se otorgan beneficios. Por lo tanto, un proceso
contra norma implica necesariamente tener presente los efectos que se van a
producir no sólo respecto de la vigencia de la disposición, sino también en relación
con los hechos regulados y las situaciones jurídicas consolidadas.
Es urgente necesario y oportuno la pronta elaboración, aprobación y puesto en
marcha del modelo de reglamento de organización y funcionamiento del consejo
municipal de la municipalidad del municipio san jose departamento escuintla,
preliminar en dicha entidad municipal los siguientes argumentos.
1. Existe un consejo municipal que desconoce sus funciones y atribuciones
empleadas según el código municipal.
2. El código municipal exige que para la organización y funcionamiento del
mismo consejo municipal esto se hace con el propósito de aclarar lo
establecido por el mismo cuerpo legal.
3. Que para los actos de decisión municipal el consejo municipal debe tener
aprobado, actualizado y puesto en marcha dicho instrumento jurídico y
administrativo para transparentar su toma de decisiones y eficientes la
ejecución del gasto público.
4. En el reglamento aprobado y vigente se le a cumplimiento a lo que
establece el código municipal en su artículo 34 y 35
Articulo 34
REGLAMENTOS INTERNOS.
El consejo municipal emitirá su propio reglamento interno de organización y
funcionamiento, los reglamentos y ordenanzas para la organización y
funcionamiento de sus oficinas, asi como el reglamento de personal, reglamento
de viáticos y demás disposiciones que garanticen la buena marcha de la
administración municipal.
ARTICULO 35.* Atribuciones generales del Concejo Municipal. Son atribuciones
del Concejo
Municipal:
a) La iniciativa, deliberación y decisión de los asuntos municipales;
b) El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción municipal;
c) La convocatoria a los distintos sectores de la sociedad del municipio para la
formulación e
institucionalización de las políticas públicas municipales y de los planes de
desarrollo
urbano y rural del municipio, identificando y priorizando las necesidades
comunitarias y
propuestas de solución a los problemas locales.
d) El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración;
e) El establecimiento, planificación, reglamentación, programación, control y
evaluación de los
servicios públicos municipales, así como las decisiones sobre las modalidades
institucionales para su prestación, teniendo siempre en cuenta la preeminencia de
los
intereses públicos;
f) La aprobación, control de ejecución, evaluación y liquidación del presupuesto de
ingresos y
egresos del municipio, en concordancia con las políticas públicas municipales;
g) La aceptación de la delegación o transferencia de competencias;
| Código Municipal
h) El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes en
el municipio;
i) La emisión y aprobación de acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales;
j) La creación, supresión o modificación de sus dependencias, empresas y
unidades de
servicios administrativos, para lo cual impulsará el proceso de modernización
tecnológica
de la municipalidad y de los servicios públicos municipales o comunitarios, así
como la
administración de cualquier registro municipal o público que le corresponda de
conformidad
con la ley;
k) Autorizar el proceso de desconcentración del gobierno municipal, con el
propósito de
mejorar los servicios y crear los órganos institucionales necesarios, sin perjuicio de
la
unidad de gobierno y gestión de la administración municipal;
l) La organización de cuerpos técnicos, asesores y consultivos que sean
necesarios al
municipio, así como el apoyo que estime necesario a los consejos asesores
indígenas de
la alcaldía comunitaria o auxiliar, así como de los órganos de coordinación de los
Consejos
Comunitarios de Desarrollo y de los Consejos Municipales de Desarrollo;
m) La preservación y promoción del derecho de los vecinos y de las comunidades
a su
identidad cultural, de acuerdo a sus valores, idiomas, tradiciones y costumbres;
n) La fijación de rentas de los bienes municipales, sean éstos de uso común o no,
la de tasas
por servicios administrativos y tasas por servicios públicos locales, contribuciones
por
mejoras o aportes compensatorios de los propietarios o poseedores de inmuebles
beneficiados por las obras municipales de desarrollo urbano y rural. En el caso de
aprovechamiento privativo de bienes municipales de uso común, la modalidad
podrá ser a
título de renta, servidumbre de paso o usufructo oneroso;
o) Proponer la creación, modificación o supresión de arbitrio al Organismo
Ejecutivo, quien
trasladará el expediente con la iniciativa de ley respectiva al Congreso de la
República;
p) La fijación de sueldo y gastos de representación del alcalde; las dietas por
asistencia a
sesiones del Concejo Municipal; y, cuando corresponda, las remuneraciones a los
alcaldes
comunitarios o alcaldes auxiliares;
q) La concesión de licencias temporales y aceptación de excusas a sus miembros
para no
asistir a sesiones;
r) La aprobación de la emisión, de conformidad con la ley, de acciones, bonos y
demás títulos
y valores que se consideren necesarios para el mejor cumplimiento de los fines y
deberes
del municipio;
s) La aprobación de los acuerdos o convenios de asociación o cooperación con
otras
corporaciones municipales, entidades u organismos públicos o privados,
nacionales e
internacionales que propicien el fortalecimiento de la gestión y desarrollo
municipal,
sujetándose a las leyes de la materia;
| Código Municipal
t) La promoción y mantenimiento de relaciones con instituciones públicas
nacionales,
regionales, departamentales y municipales;
u) Adjudicar la contratación de obras, bienes, suministros y servicios que requiera
la
municipalidad, sus dependencias, empresas y demás unidades administrativas de
conformidad con la ley de la materia, exceptuando aquellas que corresponden
adjudicar al
alcalde;
v) La creación del cuerpo de policía municipal;
w) En lo aplicable, las facultades para el cumplimiento de las obligaciones
atribuidas al Estado
por el artículo 119 de la Constitución Política de la República de Guatemala;
x) La elaboración y mantenimiento del catastro municipal en concordancia con los
compromisos adquiridos en los acuerdos de paz y la ley de la materia;
y) La promoción y protección de los recursos renovables y no renovables del
municipio;
z) Emitir el dictamen favorable para la autorización de establecimientos que por su
naturaleza
estén abiertos al público, sin el cual ninguna autoridad podrá emitir la licencia
respectiva;
aa) Las demás competencias inherentes a la autonomía del municipio; y,
bb) La discusión, aprobación, control de ejecución y evaluación de las políticas
municipales de desarrollo de la juventud.
JUSTIFICACION
El plan operático anual es un instrumento administrativo, operativo y técnico, que
todos los organismos y entidades del estado deben diseñar y aplicar en su
proceso de administración y ejecución del presupuesto por programas, con el
objeto u obras enmarcadas en los programas y proyectos que las autoridades han
completado ejecutar durante cada ejercicio fiscal.
Para el caso específico de la municipalidad de Sansare, el artículo 9 del código
municipal establece, que el Alcalde es el encargado de darle seguimiento a las
políticas, planes, programas y proyectos aprobados por el consejo municipal y el
artículo 21 de la ley orgánica de presupuesto preceptúa que cuando se presente el
anteproyecto de presupuesto, debe estar acompañado del plan operativo Anual.
La municipalidad de Sansare desarrolla a lo interno proyectos en zonas urbanas y
rurales, lo cual requiere de diagnósticos, recursos financieros, resultados y
evaluaciones que permitan determinar el fiel cumplimiento de las necesidades de
la población y comunidad organizada de acuerdo a la ley.
El plan operativo Anual al final del periodo del ejercicio discal, debe reflejar todo lo
plasmado en las diferentes leyes, específicamente en el área del derecho
administrativo y en los reglamentos internos que el consejo municipal de la
municipalidad de Sansare aprobó y ha puesto en marcha con el objeto de mejorar
la gestión de sus empleados y obtener mejores resultados en los fondos públicos
que invierte.
PLANTEAMINETO DEL PROBLEMA
El tema, el cual será sujeto de investigación, estudio y análisis, para el presente
caso, surge como producto de la experiencia y lecturas realizadas por parte del
ponente, así mismo actualmente constituye una necesidad en el sector público,
específicamente en la administración municipal en el área de planificación,
programación y ejecución de los recursos financieros.
SELECCIÓN DEL TEMA
El tema seleccionado, para trabajo de investigación en la presentación de tesis del
proyecto de graduación en el grado académico de master en auditoria
gubernamental se denomina reglamento administrativo de organización y
funcionamiento del consejo municipal, de la municipalidad del municipio san José,
departamento escuintla. el cual se plantea como una alternativa al proceso de
fortalecimiento de la administración municipal y la obtención de resultados en
función a los niveles de inversión y funcionamiento considerados como
propietarios, para la satisfacción de necesidades y traslado del bien común a los
habitantes del municipio.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
OBJETIVOS GENERALES.
Dotar la municipalidad de herramientas administrativas y financieras para
mejorar los niveles de ejecución y control en el desarrollo del ejercicio fiscal.
Promover la implementación de instrumentos técnico administrativos, de
planeación y control en los diferentes programas presupuestarios que
ejecuta la municipalidad dentro del ejercicio fiscal vigente.
Objetivo especifico
Desarrollar un reglamento eficiente el cual ayude a la municipalidad a
trabajar de manera efectiva.
Facilitar la aplicación de las leyes por parte de la administración,
estableciendo criterios de gestión.
Delimitación del problema
El plan operativo Anual es el elemento Jurídico y administrativo de planeación,
programación y control de los objetos, actividades, metas y recursos financieros,
asignados a los diferentes programas de un presupuesto municipal, para un
ejercicio fiscal determinado.
ALCANCES Y LIMITES
alcances
La presente investigación se llevará a cabo en la municipalidad del municipio san
José departamento escuintla.
Limitaciones
AMBITO GEOGRAFICO.
La investigación se realizará en la municipalidad puerto san José, ubicada en
departamento escuintla.
AMBITO INSTITUCIONAL.
El estudio se llevará a cabo en la municipalidad es de carácter normativo,
resolutivo y fiscalizador de una municipalidad, encargado de hacer efectiva la
participación de la comunidad local.
AMBITO PERSONAL
Los estudios se realizarán a través de investigaciones dentro de la municipalidad.
AMBITO TEMPORAL
El trabajo de la investigación estará comprendido de un intervalo de tiempo
correspondiente del mes de febrero hasta el mes de mayo 2024 para el análisis y
presentación de los resultados.
AMBITO TEMATICO
Se realizará exclusivamente un reglamento de organización y función del consejo
municipal puerto san José departamento escuintla, se tomará como base que este
reglamento administrativo deber ser de fuente certera para que se capte a la mejor
municipalidad del departamento.
