SISTEMA DE CONTROL INTERNO.
El sistema de control interno en Colombia tiene una estructura de control elevada a nivel superior
que abarca toda la administración, esta se debe introducir y organizar, para que se ejercicio sea
propio al desarrollo de las funciones de todos los cargos que existan en la entidad, en especial, de
las asignadas que tienen responsabilidad de mando, mediante la aplicación de técnicas de
dirección, también manuelas de funciones y procedimientos, sistemas de información, programas
de selección, vinculación y capacitación de personal
Sistema de Control Interno colombiano. Artículo 1 de la Ley 87 de 1993
Según lo que nos menciona la ley 87 de 1993 expedida en Colombia, el control interno es un
sistema que se debe adoptar en las entidades, donde este esté integrado por todo el esquema de
la organización, y también en el conjunto de los planes, métodos, principios, normas,
procedimiento, y todos a lo que refiere a mecanismos de verificación y evaluación adoptados por
una entidad, esto con el fin de procurar que todas las actividades que se realicen dentro de la
entidad u organización se realicen de acuerdo a las normas constitucionales y legales vigentes.
Elementos del Sistema de Control Interno
En esta Ley se establece que los directivos de toda entidad, para la aplicación del sistema de
control interno, deben por lo menos implementar los siguientes aspectos:
Planeación
Objetivos, metas y planes operativos, Política, Normas para la protección y utilización de los
recursos
Organización
Sistema de Organización, Procedimientos, Delimitación de Autoridad y Niveles de Responsabilidad,
Simplificación y actualización de normas y procedimientos, Organización de Métodos confiables
para la Evaluación, Unidad de Control Interno.
Dirección
Dirección y Administración de Personal, Sistemas de Información, Programas de Inducción,
capacitación y actualización del personal.
Control
Recomendaciones de las evaluaciones del control interno, Mecanismos para propiciar el control
ciudadano, Sistema de Evaluación y control a la Gestión
Principios del Sistema de Control Interno
En la ley se establecen los principios que deben regir la implementación del SCI igualdad,
moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad, publicidad y valoración de los costos
ambientales.
Formas de organización para la implementación del SCI
En el análisis realizado a la ley se encuentra implícita la necesidad de determinar los actores y
grupos participantes del SCI, SISTEMA DE CONTROL INTERNO
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ANTECEDENTES PRACTICO EN LA IMPLEMENTACION DE SISTEMA DE CONTROL INTERNO, LEY 87
DE 1993
SE PUEDE DECIR QUE LO PLANTEADO EN ESTA LEY SON LOS FUNDAMENTO O LAS BASES PARA LA
ESTRUCTURACION DE UN SISTEMA GERENCIAL PUBLICO, PERO ESTA LEY NO TUBO UNA BUENA
COMPRENSION Y INTERPRETACION, LO CUAL GENERO QIUE ESTA FUERA GURADADA DURANTE
MUCHOS AÑOS SIN APLICACIÓN EN EL EJERCICIO DE LA FUNCION PUBLICA,
SEGUNDO: QUE EN ALGUNAS Entidades SE DIERA LA CREACION DEL ORGANISMO DE CONTROL
INTERNO CON UN SOLO FUNCIONARIO Y OCACIONALMENTE DOS.
TERCERO: LA DIFICULTAD PARA SU IMPLEMENTACION POR LA NO CONSIDERACION DEL
CONTEXTO
La propuesta de que cada entidad debe diseñar e implementar el sistema de control interno
quedo solo en deseo, como se evidenció en el periodo comprendido entre 1993 y 2002 en
diferentes entidades se calificó como primitivo pese a los esfuerzos del, departamento
administrativo de función pública, para que las entidades públicas consideraran importante esta
gestión e implementaran los mecanismos de seguimiento y evaluación al nivel de desarrollo del
sistema de control interno.
Posterior a esto se realizó seguimiento, mediante la aplicación de la entonces denominada
encuesta referencial, la cual fue mejorada y conservada hasta el año 2005, la cual tenia los mismos
parámetros de evaluación por elementos del sistema de control interno que estaba establecidos
en la ley 87 de 1993.
De acuerdo con los resultados de algunas entidades del valle del cauca, la aplicación de este este
instrumento se hizo con el fin de dar cumplimiento a la exigencia de del departamento
administrativo de función pública. Pero la respuesta y el informe enviado no corresponde ala
realidad.
Para la época de el años 2002 periodo en el cual fue el boom del control interno, retomo el
mejoramiento de la gestión publica en el ámbito nacional convirtiéndolo en un propósito
gubernamental, cuyo objetivo es el de la implementación del sistema de control interno
establecido en la ley 87 1993.
Este proyecto atraviesa dos etapas en el 2002 y 2003 en el cual se seleccionan 80 entidades
públicas municipales y departamentales en toda Colombia en la cual se hará una intervención con
el propósito de elaborar una propuesta para la implementación del sistema de control interno. Las
actividades ejecutadas durante esta etapa se centraron en:
1. La conformación y capacitación de talento humano, conformando dos grupos: el equipo de
Nivel Directivo y el Equipo Operativo denominado Equipo de Alto Impacto, integrado con
servidores públicos representativos de las diferentes dependencias de cada entidad.
2. Capacitación a los diferentes grupos conformados para el desarrollo de las
actividades del proyecto.
3. La realización del análisis al nivel de avance del Sistema de Control Interno
en las entidades seleccionadas.
4. La orientación a la aplicación práctica en la entidad, con base en la capacitación proporcionada.
5. El avance en la elaboración del Código de Ética en cada entidad.
De forma general se inicia la implementación de la propuesta, que finalmente adopta el gobierno
colombiano a través del Decreto 1599 de 2005, denominado «Modelo Estándar de Control
Interno, MECI1000:2005», estableciendo la aplicación en toda la administración pública, este
Modelo de control, si bien está estructurado técnicamente, tiene dificultades en su aplicación al
no considerar la visión holística de la teoría administrativa y que su operativización, seria más
contundente con el desarrollo de las funciones gerenciales ajustado a las características propias
del contexto colombiano
El cuadro de mando integral
El cuadro de mando integral que en siglas se pronuncia (CMI) Es una
herramienta de gestión que incide en la toma de decisiones administrativas
o directivas con una proporción de información periódica.
En cuanto al nivel de cumplimiento de los objetivos establecidos mediante
indicadores el CMI PERMITE LA PUESTA EN MARCHA de la estrategia de la
organización en objetivos concretos
Los indicadores también almacenan aspectos financieros como no
financieros
Otro aspecto es que el CMI favorece la transparencia en la gestión y el
establecimiento a lo que refiere a acciones inmediatas y líneas estratégicas.
El CMI también integra cuatro perspectivas o áreas claves y las asocia con
la misión, visión y objetivos. Las cuatro perspectivas son la financiera, la de
formación, los procesos internos y la relación con los clientes / usuarios.
Tipos.
Existen diferentes tipos de CMI:
1) CMI operativos: útiles para la gestión del cambio (innovaciones en la
organización) en periodos breves de tiempo
2) CMI estratégicos: definen los objetivos básicos de la organización en
relación en su misión y visión a largo plazo.
3) CMI departamentales: específicos para un área de la organización:
financiera, dirección, recursos humanos, etc.
4) CMI organizativos: definidos según los niveles de responsabilidad.
Un modelo integrado para el fortalecimiento
de la gestión pública
(Sistema de Gestión de Calidad – Balance Scorecard)
INTRODUCCION
La modernización de la administración pública basada en una gestión QUE ESTA orientada a
resultados, PUES ha llevado a que las entidades públicas desarrollen e implementen modelos de
gestión que permitan COMO TAL el mejoramiento continuo, mediante UNAS herramientas de
evaluación, medición y análisis de la gestión
ENTONCES DE ESTA MANERA TENEMOS herramientas aplicables al sector público, orientadas a la
medición del desempeño con criterios de eficiencia, eficacia y efectividad, buscando con ello
coadyuvar al logro de los objetivos sociales de las organizaciones y por ende al cumplimiento de
los fines del Estado.
Dentro de estas herramientas encontramos la Ley 872 de 2003 mediante la cual se crea el
“Sistema de Gestión de la Calidad de las entidades del Estado como una herramienta de gestión
sistemática y transparente que permita dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos
de calidad y satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las entidades y agentes
obligados,
TAMBIEN APARECE EL Decreto reglamentario 4110 de 2004, mediante el cual se adopta la Norma
Técnica de Calidad en la Gestión Pública NTC GP 1000:2004. De otra parte, mediante el Decreto
1599 de 2005, se establece el Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano,
MECI 1000:2005,DONDE SE BUSCA fortalecer aun más la gestión y el autocontrol institucional de
las entidades que componen el sector público.
Bajo este contextoS, APARECE TAMBIEN en el desarrollo de este artículo se propone la integración
del Sistema de Gestión de Calidad implementado por la norma NTC GP 1000:2004 y el Balance
Scorecard, en búsqueda del mejoramiento en el desempeño institucional enmarcado en los planes
sectoriales de desarrollo.
II. METODOLOGÍA
La metodología implementada en el presente proyecto SE contempló inicialmente EN un trabajo
de investigación a través de fuentes bibliográficas, en libros Y REVISTA ESPECIALIZADOS, así como
en fuentes normativas, consultas en internet y TAMBIEN través de la observación e indagación con
personas expertas en el tema de investigación.
Una vez YA planteado el problema a solucionar, LO QUE SE HIZO FUE QUE se definió la estructura
metodológica en la cual se precisaron los objetivos, hipótesis, estrategias y recursos necesarios
para desarrollar el conocimiento expresado en el presente artículo.
AQUÍ LA información estadística sobre el tema fue un gran obstáculo en la estrategia planteada
inicialmente, ya que a nivel del sector público el tema de los sistemas de gestión de la calidad y del
BSC es reciente, por la tanto la información estadística no se encuentra DESARROLLADA.
ANÁLISIS
AQUÍ YA SE Presento un nuevo esquema del Modelo Integrado de Gestión fundamentado en el
modelo del sistema de gestión de calidad, QUE ESTA encaminado hacia el mejoramiento continuo,
QUE ESTA soportado en el buen manejo de la información y la medición del BSC.
SU estructura ESTA basada en procesos, guiados por la alta dirección hacia la obtención de la
planeación estratégica (planes sectoriales de desarrollo, misión, visión, objetivos, planes metas,
etc.), buscando de esta manera cumplir con los requisitos de sus clientes
TAMBIEN ES POSIBLE observar que este modelo incluye nuevos elementos como: la información y
la definición de las perspectivas del BSC orientadas hacia la planeación estratégica.
Primera etapa. Diagnóstico de la información e inventario de indicadores
Esta etapa SE DISEÑO para PODER verificar el estado de la información en todos los procesos, la
oferta y demanda de la información, Y DENTRO DE ESTO ESTAN las operaciones estadísticas y la
realización de un inventario general de los indicadores existentes.
Este inventario de indicadores puede ser organizado de la siguiente manera: los indicadores de
tipo estratégico, los cuales buscan visualizar el avance de la gestión con relación a los objetivos y
metas institucionales,
los de tipo operativo que están más encaminados a mostrar los avances realizados por los
procesos internos con relación a sus objetivos,
los de tipo procedimental derivados de las actividades expresadas en los documentos descriptivos
de los procesos (procedimientos) y, en organizaciones con altos niveles de madurez en sus
sistemas de gestión de calidad, consideramos que se podría llegar a establecer indicadores
derivados de los riesgos que muestren el grado de efectividad de los controles establecidos.
Segunda etapa. Plan estadístico y de integración
Entonces aquí ya Con base en el diagnóstico establecido anteriormente, se puede definir el
manejo institucional de la información, así como los puntos de contacto o puntos para la
articulación del SGC y el BSC a través de la implementación de un Plan estadístico y un Plan de
integración, lo cual nos permitirá modelar la cultura organizacional hacia el buen manejo y
optimización de la información y la puesta en marcha de este modelo
1. Plan estadístico
El manejo de la información es un factor clave de éxito para la implementación eficaz,
eficiente y efectiva de este modelo, y así desarrollar una herramienta de gestión para el logro
de la misión y la labor social encomendada dentro del sector público
Por tal razón la organización deberá implementar un plan de manejo de la información
estadística, donde se establezcan los parámetros para la debida recolección de la información
y su periodicidad,
Adicionalmente se debe contar con un cronograma que permita establecer el/los encargados
del montaje, estructuración e implementación de dicho plan así como la periodicidad para la
recolección de datos y generación de informes. A su vez, se establece una clasificación de
datos por orden de importancia basados en el indicador que alimenta
2. Plan de integracion.
El Plan de Integración entre el SGC (SISTEMA DE GESTION DE CALIDAD) y el BSC pretende
revisar los puntos de contacto y establecer un cronograma de integración, con el
propósito de no duplicar tareas en el uso del modelo integrado.
Los puntos de contacto que deben ser armonizados integralmente son:
• Objetivos, metas, planes y políticas del modelo.
• Estructura general de roles y responsabilidades.
• Proceso de medición BSC.
• Procedimiento para la administración del BSC.
• Procedimiento para el análisis de datos.
• Protocolos de uso del BSC.
• Despliegue de la planeación estratégica.
• Control de los documentos y registros del modelo.
• Integración del plan de comunicaciones.
• Integración del plan de armonización o capacitación.
• Administración de los riesgos.
• Revisión por la alta dirección.
• Auditorías combinadas.
• Herramientas de mejoramiento continuo
YA Una vez definidos y establecidos estos aspectos fundamentales, realizaremos un plan
de montaje de las TI (tecnología de la información) que soportarán el manejo de los datos
recolectados y la información ofrecida por el modelo integrado. En este sentido
recomendamos que la herramienta tecnológica empleada para este fin tenga la capacidad
de establecer puntos de alimentación en diferentes lugares o instancias de la organización,
que logre soportar y almacenar gran cantidad de datos estadísticos y utilice gráficos o
herramientas dinámicas y didácticas para una fácil comprensión de los resultados de las
mediciones.
Tercera etapa. Diseño, desarrollo, articulación y montaje del sistema de medición
1. Diseño y desarrollo.
El diseño y desarrollo del sistema de medición está sujeto al diagnóstico e inventario de los
indicadores existentes. A estos indicadores se les realizará una etapa de revisión, verificación y
validación, con el propósito de constatar el cumplimiento de los requisitos establecidos para su
tilización y su eficaz funcionamiento.
Para continuar con esta etapa del sistema de medición debemos clasificar los indicadores por nivel
y por proceso de manera que podamos percibir como tal su jerarquía,
Esta jerarquización y organización de los indicadores nos servirá más adelante para
realizar el montaje del Cuadro de Mando Integral.
2. Articulación y ficha técnica
Se debe elaborar un formato o ficha técnica por cada indicador de la organización, el cual
contenga la siguiente información como mínimo:
• Nombre del Indicador.
• Objetivo, meta al que le apunta.
• Perspectiva del BSC.
• Fórmula.
• Unidad de medida.
• Tendencia.
• Periodicidad de cálculo.
Responsable del cálculo.
• Responsable del seguimiento.
• Responsable del análisis.
De esta manera podremos caracterizar los indicadores y determinar los requisitos
que establecerán su modo de uso}}
EXPO EXCEL CUADRO DE MANDO
COBERTURA NETA EN EDUCACION DE TRANSICION. :Falta de recursos e inversión en
infraestructura para la educación
Tasa de mortalidad infantil
Esta tiene factores como el nivel educacional de la madre, como también la alimentación del
infante, también causas como la diarrea, la desnutrición algunos tipos de infecciones
PETRACION DE BANDA ANCHA
Aquí es evidente el tema del desarrollo por el poco acceso a internet? En lo que se vera afectada la
educacion
