DERECHO ADMINISTRATIVO

(Libro Gordillo) Es importante ejemplificar.

Leer sesiones legislativas (ya que se van cambiando)
Técnica de estudio pomodoro (buscar)
Cuando hablamos de sede administrativa, NO hay un tercero imparcial (juez).
Siempre hay que ir primero a la sede administrativa, para ir a la vía judicial.
UNIDAD 1;
“Según el tratadista argentino Agustín Gordillo, acto administrativo es toda declaración unilateral de
voluntad realizada en el ejercicio de la función administrativa que produce efectos jurídicos individuales”
 DERECHO ADMINISTRATIVO
El Derecho administrativo y su construcción represento el equilibrio entre el poder del Estado y los derechos
de las personas en el contexto del Estado Liberal, cumpliendo con una limitación del poder estatal.
“El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas relativas a la organización y al funcionamiento de los
servicios públicos y a las relaciones de estos con los particulares” (GORDILLO).
El derecho administrativo regula a la función administrativa. Analizando este concepto decimos que el
Derecho Administrativo es la rama del derecho público interno que determina la organización y
funcionamiento de la administración pública, tanto centralizada como paraestatal (GARRIDO FALLA).
El derecho administrativo, por un lado;
o Define el equilibrio entre el poder estatal que persigue el interés de todos.
o Y por otro lado los derechos e intereses de las personas individuales.
El derecho administrativo nace como un conjunto sistemático de privilegios y limites estatales apoyándose
en el reconocimiento de derechos individuales.

Origen; Con la revolucion francesa creando tribunales administrativos.

Buscar Control de constitucionalidad.
Fallo Estrada (buscar)
El acto administrativo tiene principio de ejecutoriedad.
Todo acto administrativo se debe tratar por órganos administrativos, este es un requisito. (ya que le tengo
que dar la posibilidad de que revea) – hay que agotar la vía judicial primero (“mira te estas equivocando).
Los órganos administrativos se crean para alivianar los conflictos que llegan al tribunal, pero en realidad los
órganos fueron creados para limitar al Estado.
Acción de Lesividad (pregunta de final)
En el derecho administrativo se respeta el debido proceso, se pueden presentar pruebas.
Legalidad todo decreto se debe encontrar en un marco legal.
PRESTAR ATENCION a las características del acto.
Recurso de Alzada y de jerarq.
Poder de policia

 En la materia vamos a ver 2 Estados.

 Estado subsidiario
 Estado social de derecho
 Caracteres del ato;
Presunción
Ejecutoriedad
Todos los actos administrativos se presumen validos/ legítimos, conforme a derecho.
 Herramientas para interponer en contra de un acto;
Recursos y requisitos para interponerlos.
(buscar) Denuncia de legitimidad.

Clase que viene unidad 2;

25/03/2024 UNIDAD 2:
 La separación de poderes.
La llamada división de “poderes” consiste en una división de “funciones” (legislativa, administrativa,
jurisdiccional) y de órganos (legislativo, administrativo y jurisdiccional.)
El poder del Estado se decide separar en 3 partes para centralizar. Esto viene de la monarquía, el monarca se
atribuía todo el poder y el único que decidía y penaba era el supremo.
El Estado separo con la finalidad de control y organización, en el cual se distribuye el poder en 3 órganos,
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, en el cual cada uno va a ejercer diferentes funciones, pero todos
percibiendo las comitivas estatales, es decir, todos llevando a cabo funciones estatales.
La separación surge de la teoría del filósofo Montesquieu en el año 1748, proponiendo que el poder se
divida en partes para que haya un sistema de pesos y contrapesos, se emite la concentración de poder en un
solo órgano (ya que antes se pensaba que, si todo se concentraba en un solo órgano, se tiende al abuso de
poder).
“El filósofo considerado el padre de la división, propuso una nueva división de poderes del
Estado. Concretamente en tres partes: el ejecutivo, el legislativo y el judicial. Tres poderes separados en
tres ramas independientes y en tres áreas de responsabilidad distintas. Tres poderes en el que ninguno
mandara sobre el resto”.
Por ende, al dividir el poder se logra un equilibrio entre ellos.
La función de la administración esta dividida en una parte ejecutiva, legislativa y judicial.
EJECUTIVA Representado por el presidente de la nación quien es el jefe de estado y de
gobierno. Y por los ministros, directores de departamentos administrativos,
superintendentes, gobernadores, etc.
LEGISLATIVA Representado por el parlamento y el Congreso de la Nación.
JUDICIAL Los tribunales, en cabeza de la Corte Suprema de Justicia.
 FUNCION EJECUTIVA DE LA ADMINISTRACION.
En la función ejecutiva de la administración, es continua, rápida e inmediata.
El objetivo es que se cumpla la ley y que se satisfagan los intereses comunitarios impostergables (siendo la
función primaria y fundamental del ejecutivo) (ya sea nacional, provincial o municipal, comunal).
En este caso dentro de la función administrativa, el poder ejecutivo va a actuar como mayor administrador
del estado (ejemplo en la nación presidente y en el gobierno el gobernador).
¿Cómo ejercer la función administrativa el poder ejecutivo? Lo cumplen y administran a través del dictamen
de actos administrativos.
Toda la actuación y actividad administrativa del ejecutivo esta reglamentada y limitada por la ley. Parte de la
limitación es que los administrados cuenten con recursos para atacar esas decisiones estatales, es decir,
recursos para instar a los fines de proteger sus derechos frente a los actos que dictaron. “¿Hasta qué punto el
presidente puede legislar o restringir derechos?”.
Esta actividad ejecutiva está sometida a control jurisdiccional, a través de contenciosos administrativos, con
respecto a los actos administrativos y a través de planteos de inconstitucionalidad y demás, en cuanto a la
validez de las leyes.
 El poder ejecutivo tiene funciones legislativas como por ejemplo dictar un DNU, pero estas funciones
legislativas que realiza el ejecutivo solo serán tendientes a cuestiones urgentes.
 Y funciones judiciales como indultar, en ciertos casos el presidente puede indultar y dejar sin efecto una
pena.

 FUNCION LEGISLATIVA DE LA ADMINISTRACION.

La función legislativa de la administración es la función del Estado que se ocupa de dictar/ alterar/
suspender las leyes dictadas conforme a la supremacía constitucional, CN.
 El poder legislativo tiene funciones ejecutivas, ejemplo decretar las guerras, cuando se aprueban los
tratados (son funciones ejecutivas, pero se toman decisiones administrativas), el nombramiento de los
jueces y participa en funciones judiciales ejemplo juicio de enjuiciamiento para destituir a un Juez, es
decir, también tiene funciones judiciales.

 FUNCION JUDICIAL DE LA ADMINISTRACION.

La función judicial de la administración es la función que tiene el Estado de interpretar y aplicar la ley en
casos concretos con la finalidad de resolver conflictos de intereses entre particulares o entre partes con
intereses contrapuestos.
 Tiene funciones legislativas cuando declaran inconstitucionalidad una ley.
 Tiene funciones ejecutivas cuando nombra o remueve funcionarios.
(Los jueces tienen funciones administrativas como, por ejemplo, conceder licencias).
 Las cuestiones administrativas no solo son del poder ejecutivo.

 FACULTADES REGLADAS Y DISCRECIONALES.

 Facultades REGLADAS;
Dentro de las facultades de la administración están las facultades regladas.
Las facultades de un órgano administrativo están regladas cuando hay una regla, una norma jurídica en
forma concreta, que establezca una conducta determinada que el particular debe seguir, se reglamenta lo que
específicamente el órgano debe hacer en un caso concreto.
Las potestades del Ejecutivo son claramente regladas cuando su ejercicio depende de criterios casi
automáticos; es decir cuando éste debe, en el marco de un supuesto de hecho determinado, aplicar las
consecuencias prefijadas claramente por el orden jurídico, es decir, las competencias del Poder Ejecutivo
deben estar regladas por la ley.

 Facultades DISCRECIONALES; “no hay criterios legislativos”.

Por otro lado, las facultades del órgano serán discrecionales cuando el orden jurídico le otorgue cierta
libertad (en el caso de que el legislador no lo haya reglamentado) para elegir entre uno y otro curso de
acción, para hacer una u otra cosa. Ya que son decisiones que se toman por fuera de la ley, porque la ley no
los estipula, es “la conducta no predeterminada por una norma jurídica” (la norma no dice quien establece
esa facultad), por ende, esa facultad no estipulada, la determinara la finalidad legal a cumplir.
La discrecionalidad conceptualmente es la potestad del Poder Ejecutivo de elegir entre dos o más soluciones
igualmente posibles (jurídicamente e igualmente razonable), dentro del ordenamiento jurídico. Optando por
cualquiera de ellas, según su propio arbitrio o criterio. ¿Este criterio es jurídico? Sí, en tanto esté
incorporado en el orden jurídico.
¿Quién determina esa finalidad? El propio órgano va a decidir quien estará facultado a realizar o determinar
cada actividad (ahí entra en juego la discrecionalidad).
El fundamento de “NO REGLAR”, es que es materialmente imposible que el legislador prevea todas las
cuestiones que deba resolver la administración.
o El legislador necesariamente debe decirnos:
(a) si el Poder Ejecutivo puede o no hacerlo (el qué), pero puede reconocerle al Poder Ejecutivo la facultad
de decidir
(b) en qué momento hacerlo (el cuándo) y, por último,
(c) de qué modo hacerlo (el cómo).
Es decir que el punto (a) es necesariamente reglado y los puntos (b) y (c) pueden ser reglados o
discrecionales.
 2 cuestiones por los cuales surja la necesidad de usar facultades DISCRECIONALES.
 Temas indeterminados (cuestiones no previstas de orden público).
 Normas insuficientes (vacíos legales) (la norma no lo establece)

 Límites a la discrecionalidad;
En principio, es la misma ley quien establece limites a la facultad discrecional pues esta supone la
posibilidad de actuar dentro de cierto marco, en virtud de esto, la discrecionalidad no puede ser una potestad
ilimitada de la administración pública, ya que si no estaríamos hablando de una arbitrariedad.
Cuando la administración dicta un acto en función de la discrecionalidad, en principio se dice que no
tiene que respetar normas sobre el contenido, pero ese acto debe ser dictado en cuanto a la finalidad. (Si bien
no hay una norma que establezca parámetros, se entiende que el acto debe respetar la congruencia y los
criterios del acto administrativo).
Por ende, el primer limite a la “libertad “de la facultad discrecional, es que la norma debe dictarse teniendo
en cuenta la finalidad de la misma. Su contenido debe estar relacionado proporcionalmente con el fin
deseado.
 Discrecionalidad Técnica;
La facultad discrecional técnica consiste en que los entes gubernamentales tienen libertad para seleccionar
los mecanismos idóneos para llevar a cabo sus tareas de naturaleza científica o técnica. Es decir, que el
ordenamiento atribuye la valoración de supuesto a un especialista, por ejemplo, la determinación de la
incapacidad de una persona deficiente.

 PODER DE POLICIA.
Dentro de las funciones que tiene el Estado a través de su división de poderes, existen 2 facultades que tiene
el estado.
 La policía.
 Poder de policía.
Las limitaciones a los derechos individuales por parte del estado, en razón del interés público, se define
como poder de policía. (poder de policía)
El estado viene a limitar las libertades y derechos individuales.
 Diferencia de policía y poder de policía.
(LA DIFERENCIA ESTA EN EL ORGANO QUE LA EJERCE)
 Policía – es la administrativa. (ejemplo agente de tránsito que me hace una multa)
Dentro de la función administrativa como órgano administrativo, existe una modalidad de accionar que tiene
contenido prohibitivo y limitativo (prohíbo o limito), ese modo de obrar se lo denomina POLICIA. Depende
de la administración. La policía administrativa, se traduce en actos concretos dictados por la administración,
que requieren siempre de una ley previa, ya que carecen de potestad para dictar normas generales sin una
cobertura legal expresa.
Su objeto es la protección de la seguridad, moralidad y salubridad pública.

 Poder de policía PREGUNTA DE PARCIAL

Dentro de la función legislativa del Estado existe una modalidad/ facultad de reglamentar, mediante leyes, es
decir, es la potestad legislativa que tiene el estado de reglamentar los derechos individuales, con la finalidad
de vivir en sociedad, respetando los derechos de todos. Su objeto es la promoción del bienestar general de la
sociedad, conforme a derecho. La limitación puede ser a los derechos que estén reconocidos, ya sean
implícitamente o explícitamente en la constitución nacional art 18 y 28 CN. Ejemplo de poder de policía
(dnu) (código procesal, limita/ REGLAMENTO los derechos)
El poder de policía se va a manifestar a través de normas generales, abstractas, impersonales, objetivas,
siendo su objeto mas amplio que el de la policía porque versa sobre la limitación de los derechos
reconocidos a fin de promover el bienestar general.
Como conclusión este poder es una actividad cuyo ejercicio limita derechos privados y se manifiesta a través
del poder de la legislación, mediante leyes y reglamentos, que acotan el ejercicio y el contendido de los
derechos individuales, para hacerlos compatibles con los derechos de otros p con los fines de interés público.
 Limites al poder de policía
(“Hasta que punto me vas a reglamentar") La normativa estipula los siguientes limites;
1. Intimidad (18 y 19 cn): Ya está consagrado por estos artículos, el Estado no puede reglamentar mi
intimidad.
2. Razonabilidad, los derechos reconocidos por la Constitución no se pueden alterar ni modificar
cuando está reglamentado constitucional.
(“Es decir, en mira de reglamentar mi libertad, no vas a poder modificar un derecho que ya tengo consagrado
constitucionalmente”).
La reglamentación tiene que ser razonable. (art 28)
La razonabilidad tiene que ver con el control del contenido, la razonabilidad tiene que ser normativa
(conforme a la cn) y tiene que ser técnica (porque los fines y los medios tienen que estar en armonía).
Axiología, la reglamentación / razonabilidad tiene que ser justa.
3. Control judicial de la razonabilidad de las normas reglamentarias: El que ejerce el control de
razonabilidad de las normas será el poder judicial, considerando y decidiendo en cada caso en
concreto, si la reglamentación del derecho, lo afecta o no.
El poder judicial no va a fallar en merito de oportunidad, no dirá si será inoportuna, es decir, no fallar sobre
la oportunidad de la norma, el mérito y sobre la conveniencia.
 Los derechos no son absolutos. (soy libre hasta que diga la ley).
Las limitaciones no deben ser arbitrarias, tienen que estar fundadas, deben ser razonables y proporcionales a
los fines, estos son parte de los caracteres de la norma de la reglamentación.

4. Legalidad. No me pueden limitar un derecho si no está reglamentado por ley, o no esta prohibido. 14
y 19 y 28 cn. Sino es inconstitucional.

CONSIGNAS;
1. Defina concepto de "POLICIA" y "PODER DE POLICIA".
2. Diferencie y fundamente los límites.
RESPUESTAS;
1) Como vimos en clase la división de “poderes” consiste en una división de “funciones” (legislativa,
administrativa, jurisdiccional) y de órganos (legislativo, administrativo y jurisdiccional.)
Es decir, el estado se divide en poderes y dentro de esta división, existen 2 facultades que tiene el estado, por
un lado la policía y por otro el poder de policía. Por lo cual no debe confundirse el poder de policía con un
órgano del Estado. En términos jurídicos el poder de policía es el poder de ordenación y regulación estatal.
Cuando hablamos de poder de policía tomamos como punto de partida el poder que tiene el Estado sobre
los individuos. Tiene la facultad de imponer restricciones y limitaciones a los derechos individuales, con la
finalidad de salvaguardar todo aquel que sea de interés público, contra los ataques y peligros que puedan
existir. Es decir, se justifica la limitación de los derechos de los individuos en los casos de interés público,
con la intervención estatal, en la medida de evitar ataques o daños a la comunidad.
Antes se buscaba proteger solamente la seguridad, la salubridad y la moralidad publica, pero en la actualidad
se entiende que el poder de policía ampara el orden público en sí, el “bien común”, el “bien orden de la
comunidad”, etc, comprendiendo en el las siguientes especies;
- La tranquilidad publica.
- La confianza pública.
- La economía pública.
- La estética pública.
- El decoro público.
- La seguridad social.
El poder de policía ya no es una actividad reservada a la administración, sino distribuida en parte entre los
tres poderes del Estado, ya no pertenece en absoluto a un órgano determinado del Estado, sino en general a
todo el Estado como una especie de facultad.
Según Gordillo “el poder se trata de la aplicación de la coacción estatal, actual o potencial, sobre los
derechos individuales en pro del bien común; lo que por supuesto no la diferencia en nada del resto de la
actividad estatal”.
Como dijimos, el poder de policía es la potestad de ordenación y regulación estatal; es decir, el poder estatal
de limitar los derechos. Pero en este caso, es controversial analizar su equilibrio entre ese poder y, por el
otro, el deber estatal de no interferir en el espacio autónomo de las personas y respetar sus derechos
fundamentales.
La policía se refiere a la función que ejerce el Estado para mantener el orden público, garantizar la
seguridad ciudadana y proteger los derechos y libertades de las personas.
Policía hace referencia a la prohibición o limitación como función administrativa. Para esto es necesario que
exista una ley previa.
Juan Esteban Pütter sostiene que la policía es la “suprema potestad que se ejerce para evitar los males
futuros en el estado de la cosa pública interna”.
2) El poder de policía tiene ciertas limitaciones, esto nos hace preguntar hasta que punto el estado nos
va a reglamentar y limitar. Por lo cual el poder de policía debe estar sujeto a límites establecidos por
la ley, como el respeto a los derechos fundamentales de los ciudadanos, la proporcionalidad de las
medidas adoptadas y la legalidad de las actuaciones administrativas. Además, el control de la
legalidad y la revisión de las decisiones administrativas.
En derecho administrativo, los "límites del poder de policía" se refieren a las restricciones y regulaciones
impuestas sobre el ejercicio de la autoridad administrativa, específicamente en lo que respecta a la
aplicación de medidas de policía. Algunos de los principales límites del poder de policía son:
-Intimidad.
-Razonabilidad.
-Reglamentación técnica.
-Axiologica.
-Control judicial de la razonabilidad y normas.
Intimidad (Artículos 18 y 19 de la Constitución Nacional): Estos artículos de la Constitución Nacional
garantizan el derecho a la intimidad y a la inviolabilidad del domicilio. Esto significa que las autoridades
administrativas no pueden realizar intromisiones arbitrarias en la vida privada de los ciudadanos ni en sus
domicilios sin una justificación legal.
Razonabilidad (Artículo 28 de la Constitución Nacional): El principio de razonabilidad establece que las
medidas de policía deben ser razonables y proporcionadas a la finalidad que persiguen. Esto implica que las
autoridades administrativas no pueden tomar decisiones arbitrarias o desproporcionadas que restrinjan
injustificadamente los derechos individuales.
Los derechos no se pueden alterar cuando esta reglamentado constitucionalmente y la reglamentación debe
ser razonable.
Reglamentación técnica: La reglamentación debe estar fundamentada en criterios técnicos, especialmente
cuando se trata de regulaciones relacionadas con aspectos técnicos o científicos.
Axiológica: Deben estar en consonancia con los valores y principios fundamentales del sistema legal, como
la justicia, la igualdad y la dignidad humana.
Control judicial de la razonabilidad y normas: El poder judicial tiene la facultad de controlar la
razonabilidad de las normas y reglamentaciones administrativas. Los jueces evaluarán si dichas medidas
cumplen con los estándares de razonabilidad y legalidad establecidos por la Constitución y las leyes, y
consideraran si la reglamentación afecta o no.
Legalidad: Las medidas de policía deben estar autorizadas por ley y deben ser aplicadas de acuerdo con los
procedimientos establecidos.
Proporcionalidad: Las medidas de policía deben ser proporcionales al objetivo que se persigue. Esto
significa que las autoridades administrativas deben considerar si una medida es necesaria y adecuada para
alcanzar el fin determinado.
Estos límites del poder de policía son fundamentales para mantener el equilibrio entre el interés público en
la seguridad y el orden, y la protección de los derechos individuales y las libertades civiles
Cine Callao 1960
Tal como veremos en el caso Cine Callao, 10 ese punto de partida ideológico llevó a error a la CSJN, que en
esencia sostuvo que porque el Estado detentaba el poder, tenía además derecho,11 en el caso. Sin embargo,
el Estado tenía el poder pero no tenía el derecho.
Sumarios de fallo: Ercolano contra Lanteri año1922
08/04/2024
UNIDAD 3 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Las fuentes son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurídico, es decir, el origen del
Derecho, su principio y su fundamento. ¿De dónde proviene el derecho? De sus fuentes; allí nace el
Derecho.
Las fuentes del derecho administrativo son los medios o formas que dan origen a los principios que
componen el derecho administrativo.
Las fuentes surgen del artículo 31 de la constitución nacional.
Artículo 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que
contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.
CN, tratados con jerarquía constitucional, leyes nacionales, tratados infraconstitucionales.
¿Cuál es el orden entre las fuentes del derecho como modo de resolución de conflictos? El criterio mas
simple es el principio jerárquico.
(Para tener en cuenta)
a) las normas superiores modifican o derogan todas las inferiores;
b) las normas inferiores no pueden modificar o derogar las superiores y finalmente como corolario;
c) las normas inferiores que contradicen a las superiores deben ser tachadas por inválidas.

1. Como primer lugar en la supremacía constitucional de las fuentes del derecho administrativo, se
encuentra la CONSTITUCION NACIONAL, con su conjunto de principios y normas supremas del
ordenamiento positivo, de jerarquía superior a las leyes, que se imponen a todos los actos que
emanan de la administración. En este mismo rango debemos ubicar los tratados sobre derechos
humanos con rango constitucional.
La CN es la principal fuente del derecho y en especial del derecho administrativo. En ningún caso, la
construcción y el análisis del Derecho Administrativo puede prescindir de los principios y cláusulas
constitucionales.
La Corte dijo, entre otros en el caso "Logitex" (1993), que la primera fuente de exégesis de la ley es su texto y, más aún, cuando
éste no exige esfuerzo de interpretación debe ser aplicado directamente. En igual sentido, no es admisible una interpretación que
prescinda del texto legal. No obstante ello, las instituciones jurídicas no dependen del nombre sino de su verdadera esencia y,
entonces, cuando medie ausencia de correlación entre nombre y realidad debe privilegiarse esta última (caso "Horvath", 1995).

De la CN surgen todas las bases y principios del derecho administrativo. Los principios como fuente del
derecho administrativo son reglas de carácter general, abstracto y de estructura abierta. Para buscar los
principios el intérprete debe buscarlo en el propio texto constitucional, convencional o legal.
Los principios constitucionales que creemos relevantes en el marco del Derecho Administrativo son,
o El principio rector del sistema democrático.
o Los principios de división de poderes y legalidad.
o Los principios de autonomía personal e igualdad.
o El principio sobre el reconocimiento y exigibilidad de los derechos.
o El principio de tutela judicial efectiva.
o El principio de responsabilidad estatal.
o El principio de transparencia.
o El principio de participación.
o El principio de descentralización.
o El principio del federalismo.
o En este punto, es necesario agregar los principios generales del Derecho Administrativo —
instrumentales o secundarios— derivados de los principios constitucionales ya mencionados y con los
matices propios de nuestro conocimiento. Citemos, por ejemplo, el debido proceso adjetivo (artículo 1,
apartado f, LPA) que es un principio instrumental derivado del principio constitucional de defensa en
juicio (artículo 18, CN).
En el art 99 se establecen las funciones del poder ejecutivo (muy importante en la materia, junto con el art
31). LEER

En los artículos 100 al 107 se encuentran las funciones del jefe de gabinete y de los ministros del p.e.
En los artículos14/16/17/19/28 están las garantías de los administrados.
  El convencional constituyente introdujo en el 94 el concepto de tratados con jerarquía constitucional
en el artículo 75 inciso 22, por ende los tratados repercuten sobre el derecho administrativo.
Los tratados internacionales son acuerdos de voluntad entre los estados, o entre un estado y un organismo
internacional de carácter público ej ONU.
Es decir, el modelo jurídico prevé, por un lado, tratados con rango constitucional; y, por el otro, tratados con
jerarquía inferior a la Constitución, pero por encima de la ley.
Los tratados deben entenderse como complementarios de los derechos y garantías de la Constitución
Nacional y, en ningún caso, su incorporación puede interpretarse como derogación de cualquier disposición
de la primera parte de nuestro texto constitucional.
22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos
con la Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes.

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre; la Declaración Universal de Derechos Humanos; la
Convención Americana sobre Derechos Humanos; el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre la Prevención y la Sanción
del Delito de Genocidio; la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial; la
Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación contra la Mujer; la Convención contra la Tortura y
otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; la Convención sobre los Derechos del Niño; en las condiciones de su
vigencia, tienen jerarquía constitucional, no derogan artículo alguno de la primera parte de esta Constitución y deben entenderse
complementarios de los derechos y garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso, por el Poder
Ejecutivo Nacional, previa aprobación de las dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.

Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las
dos terceras partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía constitucional.

2. (Los restantes tratados) Tratados infra constitucionales o de integración, son aquellos inferiores a la
CN y superiores a las leyes. Son los del artículo 75 inciso 24.
24. Aprobar tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción a organizaciones
supraestatales en condiciones de reciprocidad e igualdad, y que respeten el orden democrático y los
derechos humanos. Las normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.

La aprobación de estos tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la mayoría absoluta de la

totalidad de los miembros de cada Cámara. En el caso de tratados con otros Estados, el Congreso de
la Nación, con la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarará la
conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser aprobado con el voto de la mayoría
absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara, después de ciento veinte días del acto
declarativo.

La denuncia de los tratados referidos a este inciso, exigirá la previa aprobación de la mayoría
absoluta de la totalidad da los miembros de cada Cámara.

3. Las Leyes Nacionales. En este lugar cabe agregar también a los decretos de contenido legislativo que
dicte el Poder Ejecutivo (decretos delegados y de necesidad).
Las leyes son reglas de carácter general, abstracto y obligatorio.
4. Reglamentos.

 REGLAMENTOS;
Un reglamento es un acto unilateral, (ya que la administración reglamenta), que emana de un órgano de la
administración pública y este órgano crea normas jurídicas generales y obligatorias (reglamento es un acto
unilateral de alcance general).
Los reglamentos no solamente emanan del poder ejecutivo, sino que también pueden surgir de un órgano de
la administración pública y a su vez, pueden surgir de los entes que actúan dentro de la esfera de cada
órgano (no es competencia de ningún órgano en particular).
Esta actividad reglamentaria puede ser legislativa o normativa.
 Diferencia entre un acto de alcance general y un reglamento.
Estos tienen en común el sujeto indeterminado al quien se dirige, ya que es para todos.
La diferencia que existe es que el acto de alcance general tiene su motivo y su origen en un hecho concreto
ya ocurrido y el fin de ese acto en general será satisfacer una necesidad publica logrando un resultado único
e irrepetible y no meramente regular la conducta, que es justamente lo que hace el reglamento.
El reglamento busca prever como se va a llevar a cabo determinada conducta, en cambio el acto general
tiene su origen en algo que ya ocurrió, basado en una circunstancia que existió.

Los reglamentos son actos de alcance general, abstracto y obligatorio que dicta el Poder Ejecutivo
con efectos jurídicos directos sobre las personas (situaciones jurídicas) en virtud de una atribución del poder
constitucional.
En síntesis, en nuestro ordenamiento jurídico el reglamento sólo puede abarcar el ámbito secundario
regulatorio que dejó librado la ley y, asimismo, no puede contradecir o derogar las disposiciones legales o
suplir la ley en caso de omisión del legislador.
El reglamento debe ser dictado por el órgano constitucionalmente competente y con absoluta observancia de
las normas de rango superior (Constitución, tratados y leyes) pero, además, su validez depende del respeto a
los principios generales del Derecho.

 LA POTESTAD REGLAMENTARIA DEL PODER EJECUTIVO

Ya hemos dicho que la potestad reglamentaria es el poder del Presidente de dictar los reglamentos, es decir,
los pormenores de las leyes. En síntesis, la ley comprende el núcleo y, por su parte, el reglamento desarrolla
los detalles o complementos.
En nuestro país la Constitución reconoce poderes reglamentarios propios en el Presidente — es decir, por
mandato constitucional— y no condicionado por una habilitación del legislador. Sin perjuicio de ello, el
Congreso puede avanzar sobre ese poder regulatorio secundario o reglamentario y, consecuentemente,
inhibir al Presidente en el ejercicio de dicho poder.

 LA LEY Y EL REGLAMENTO;
Las leyes son reglas de carácter general, abstracto y obligatorio.
En efecto, el legislador a través de esta herramienta debe reglar y ordenar el contenido esencial de las
materias (situaciones jurídicas). Por ello, cabe concluir que el Convencional Constituyente ha optado en
términos de valor a favor de la ley (principio de legalidad).
La ley debe definirse en función de dos aspectos. Por un lado, el objeto material y su alcance obligatorio,
esto es, la regulación de las materias reservadas al Legislador por el Convencional y cuyo cumplimiento es
forzoso (aspecto sustancial). Por el otro, el órgano competente, es decir el Poder Legislativo, y el
procedimiento constitucional para su formación y aprobación (aspecto formal).
De modo que ley es toda norma obligatoria dictada por el Congreso sobre el núcleo de las materias a través
del procedimiento específico que prevé la Constitución.

 Clase de reglamentos;
Si bien en clase vimos 2 tipos de reglamentos, el autor Balbin los clasifica en;
- Decretos autónomos: El decreto autónomo es aquella norma de alcance general que dicta el Poder
Ejecutivo sobre materias que son de su exclusiva competencia de ordenación y regulación y que, por
ende, excluye la intervención del Legislador.

- Decretos internos: Los reglamentos internos son decretos meramente formales porque no regulan
situaciones jurídicas y, por tanto, no incluyen proposiciones jurídicas (es decir, sólo tienen efectos
dentro del marco del Poder Ejecutivo). Así, los reglamentos internos del Ejecutivo sólo regulan su
propia organización.

- Decretos de ejecución (reglamentos): Los reglamentos de ejecución son los actos que dicta el Poder
Ejecutivo con el propósito de fijar los detalles o pormenores de las leyes sancionadas por el
Congreso; es decir, las reglas de carácter general, abstracto y obligatorio, pero con ese alcance
específico y periférico.

- Decretos delegados: Otro de los tipos de decreto, en el marco de la potestad regulatoria del Poder
Ejecutivo, es el de los decretos delegados, entendiéndose por tales a los actos de alcance general que
dicta el Presidente sobre materias legislativas, previa autorización del Congreso. Aquí,
evidentemente, el Poder Ejecutivo ingresa en el círculo central propio del legislador. Es decir, el
legislador traspasa al Ejecutivo materias propias que, en vez de ser regladas por ley a través del
trámite parlamentario, son reguladas por el Presidente por medio de decretos.

- Decretos de necesidad y urgencia: Estos son las normas de alcance general que dicta el Poder
ejecutivo sobre materias legislativas (regulaciones), sin autorización previa del congreso. Es decir, no
existe una habilitación previa del órgano deliberativo.

Dentro de los reglamentos están; autónomos y delegados.

Autónomos; Los reglamentos autónomos son los que solamente puede dictar el poder ejecutivo, o los que
son exclusivamente de ese órgano. El poder reglamentario autónomo se funda en la necesidad del órgano de
contar con esa competencia explícitamente o implícitamente para desarrollar los principios de su propia
organización y funcionamiento.
No están sujetos a otra norma, sino que son propios exclusivamente del órgano, pero su excepción es la
constitución nacional, ya que ninguna norma podría ser contraria a la ley suprema.
Se trata de una autonomía relativa, ya que es conforme a la cn. Hay autores dicen que deberían llamarse
reglamentos orgánicos (orgánicos en su organización).
El poder ejecutivo, presidente de la nación, goza con la competencia de dictar reglamentos autónomos por su
calidad de jefe de gobierno y responsable político de la administración del pais que le confiere el 99 inc 1.
Es por esto que en principio el jefe del ejecutivo es el que tiene esta facultad para dictarlos. Pero a su vez el
jefe de gabinete de ministros es quien ejerce la administración, por lo cual también se le atribuye el inciso 1
se da la facultad de dictar los reglamentos autónomos.

Delegados; La delegación es un instituto típico del derecho publico por el cual se autoriza que un órgano
superior transfiere a un inferior, el ejercicio de su propia competencia.
Esa delegación por lo general tiene un contenido determinado y suele tener un plazo determinado.
Se puede delegar la finalidad. Se puede determinar el contenido, puede estar explicitada la finalidad a
obtener y el plazo preciso.
Con el artículo 76 se prohíbe la delegación legislativa, salvo en materias determinadas de administración o
de emergencia pública.
La delegación no puede recaer sobre las mismas que el DNU.
 Tributaria
 Electoral
 Penal
La emergencia debe estar definida en la ley.
Se debe perseguir un fin publico y el plazo de caducidad que establece el congreso, y le indica al presidente
hasta cuando puede ejercer esas funciones legislativas.
Es por esto, que va a haber reglamento de delegados cuando el congreso transfiere total o parcialmente el
ejercicio de una competencia propia del legislativo al ejecutivo, definiendo la materia a reglar y la finalidad
querida por el legislador.
Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegación que el Congreso establezca.
La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará revisión de
las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia de la delegación
legislativa.
Los reglamentos delegados son aquellos actos de alcance general que dicta el presidente sobre
materias legislativas, previa autorización del Congreso. Aquí evidentemente el poder ejecutivo ingresa en el
circulo central propio del legislador.
Es decir, el legislador traspasa al Ejecutivo materias propias que, en vez de ser regladas por ley a través del
trámite parlamentario, son reguladas por el Presidente por medio de decretos.
 Diferencia entre decretos delegados y reglamentos de ejecución.
Decretos delegados Reglamentos de ejecución
Estos son de naturaleza legislativa y dictados por el Los dicta el presidente en ejercicio de las
Poder Ejecutivo en virtud de una transferencia de competencias que prevé el inciso 2 del articulo 99
competencia del legislador. CN. (Facultad propia del presidente)
Regulan cuestiones sustanciales de acuerdo con las Reglan los detalles de la ley.
bases que fije el propio legislador y en sustitución
de las competencias legislativas.

 La CN exige los siguientes requisitos respecto de los delegados;

1. El requisito material: esto es, materias determinadas de administración o emergencia publica.
En cuanto a la definición del concepto de administración, veamos en primer lugar cuáles son las materias
prohibidas. Así, pues, las materias prohibidas en el ámbito de las delegaciones legislativas son las siguientes:
1) las cuestiones penales, tributarias, electorales y de partidos políticos. En efecto, éstas están excluidas de
las delegaciones legislativas por aplicación analógica del inciso 3 del artículo 99, CN; 2) las materias sobre
las que la Constitución exige el principio de legalidad con carácter expreso, específico y formal. Sin
embargo, las facultades que prevé el artículo 75, CN, ("corresponde al Congreso...") no están incluidas en
este mandato prohibitivo porque aquí el principio de reserva es genérico y, en ciertos casos, residual; 3) los
supuestos en que el Convencional estableció mayorías especiales para el ejercicio de las potestades
legislativas; 4) cuando una de las dos Cámaras del Congreso debe actuar como Cámara de origen; 5) las
competencias que —si son ejercidas por el Ejecutivo— resultan desnaturalizadas en razón de su carácter o
contenido (por ejemplo, las potestades de control del Congreso); 6) las facultades materialmente
administrativas del Congreso (verbigracia: los nombramientos de funcionarios, la concesión de amnistías
generales y la declaración de guerra, entre otras); 7) los actos complejos en los que intervienen el Presidente
y el Congreso (por ejemplo, la negociación, firma, aprobación y ratificación de los tratados).

En síntesis, el Poder Legislativo no puede transferir las atribuciones de gobierno, administración,

jurisdiccionales, de control y constituyentes. A su vez, es obvio que el Congreso no puede delegar la facultad
de fijar las bases, ni el plazo de ejercicio del poder regulatorio transferido.

2. El requisito subjetivo y de forma: esto es el órgano competente y el trámite constitucional.

La Constitución define claramente el aspecto subjetivo propio de las delegaciones legislativas. En efecto,
por un lado, el órgano delegante es el Legislativo y, por el otro, el órgano delegado es el Poder Ejecutivo.
En principio, el Presidente —según nuestro criterio— no puede subdelegar en sus órganos inferiores las
potestades legislativas transferidas por el Congreso. Es más, creemos que, aun cuando el Congreso autorice
expresamente la subdelegación de las facultades legislativas por el Presidente en sus órganos inferiores, este
cuadro es inconstitucional. En síntesis, el Presidente no puede delegar por decreto competencias regulatorias
legislativas y, asimismo, la ley de delegación tampoco puede autorizarle a trasladar las potestades
materialmente legislativas en sus órganos inferiores.
El otro aspecto, es si el Congreso puede delegar directamente sus facultades en los órganos inferiores de la
Administración; creemos que tampoco es posible en el marco constitucional vigente (art. 76, CN). Entonces,
el Presidente no puede en ningún caso —según nuestro parecer— subdelegar competencias legislativas en
los órganos inferiores, ni siquiera con autorización del Congreso.

3. El requisito de admisibilidad: las bases para el ejercicio de la potestad delegada y el plazo en que
puede ejercerse.
Las leyes de delegación deben comprender las bases y el plazo para el ejercicio de las potestades delegadas.
¿Qué son las bases? El legislador debe fijar el objeto (materias) y el alcance de éste. ¿Cómo se fija el
alcance? Por medio de las reglas para el ejercicio de las competencias delegadas, esto es, los mandatos de
hacer (obligación de hacer según el modo, tiempo y lugar) y no hacer (prohibición de hacer) dirigidos al
Poder Ejecutivo.
En efecto, las bases deben comprender las directrices para el dictado de las normas de delegación; es decir,
los principios y criterios que debe seguir el Poder Ejecutivo en el ejercicio de las potestades legislativas
delegadas. Así, las bases son el conjunto de directivas precisas, singulares e inequívocas; sin perjuicio de
que el Ejecutivo pueda optar entre dos o más regulaciones plausibles en el marco de las delegaciones, según
el propio mandato del legislador.
La ley de delegación no sólo debe autorizar al Ejecutivo a regular las materias delegadas de diferentes
maneras sino que fundamentalmente debe fijar los límites que aquél debe respetar en el ejercicio de las
potestades transferidas.
Entonces, las bases legislativas circunscriben el objeto material del decreto delegado y, a su vez, definen
especialmente cómo el Ejecutivo debe regular ese objeto.
De modo que el legislador debe, por un lado, fijar las materias y los aspectos específicos a delegar y, por el
otro, los principios y criterios básicos que debe seguir el Poder Ejecutivo — entre ellos el fin que se persigue
—.
En síntesis, las bases son: el contenido, la extensión y, además, el fin mismo del traspaso. La ley de
delegación también debe prever, por orden del Convencional, el plazo para el ejercicio de las potestades
delegadas; es decir, el Presidente sólo puede dictar los decretos delegados dentro de ese término.
Si la ley no establece tiempo, entonces es, sin dudas, inconstitucional. Cabe sí aclarar que el plazo puede ser
expreso o implícito, pero en ambos casos debe ser preciso con respecto a los términos de inicio y fin del
tiempo de su ejercicio.

4. El requisito de control: esto es, la intervención de la Comision permanente y el pleno de las cámaras.
Es sabido que nuestro ordenamiento constitucional prevé aquí un doble control. Por un lado, el control
judicial mediante el debate de casos concretos y, por el otro, el control legislativo.

 ¿Qué dice la ley de los decretos delegados?

1. El decreto delegado tiene plena vigencia desde su publicación, según el artículo 5 del Código Civil y
Comercial. Es decir, "las leyes rigen después del octavo día de su publicación oficial, o desde el día que ellas
determinen".
2. Las bases de la delegación no pueden ser reglamentadas por el Ejecutivo.
3. El Ejecutivo debe elevar el decreto a la Comisión Permanente en el plazo de diez días desde su dictado.
4. La Comisión debe expedirse y elevar el dictamen sobre "la validez o invalidez del decreto".
5. Las Cámaras deben darle tratamiento expreso e inmediato.
6. El rechazo o aprobación de los decretos debe ser expreso, según el artículo 82, CN, y contar con el voto
de la mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara.
7. Las Cámaras no pueden introducir modificaciones en el texto del decreto.
8. El rechazo por ambas Cámaras del Congreso supone derogar el decreto, "quedando a salvo los derechos
adquiridos durante su vigencia".
9. Por último, este régimen no obsta al "ejercicio de las potestades ordinarias del Congreso relativas a la
derogación de normas de carácter legislativo emitidas por el Poder Ejecutivo".

 Otras fuentes del Derecho Administrativo;

Convenios colectivos de trabajo; También son fuentes del derecho porque hay empleados públicos, y
regulan las relaciones de empleo entre los trabajadores y empleadores.
Fijan las bases o las condiciones de trabajo de determinado rubro
Costumbre;
La costumbre es la observancia de comportamientos constantes en el tiempo, uniformes y —según se cree—
obligatorios. Las costumbres son normas jurídicas cuando son reconocidas por los órganos del sistema
jurídico.
Doctrina/ Jurisprudencia administrativa; Son las sentencias que se fueron dictando.
Entendemos que los antecedentes judiciales, sin perjuicio de crear derecho con alcance singular e incidir
sobre las otras fuentes creadoras del derecho, sólo son fuente directa en los siguientes casos:
a) Los fallos de Corte, en tanto son obligatorios para los otros tribunales;
b) los fallos plenarios que, más allá de su constitucionalidad o no, son obligatorios para los miembros de la
propia Cámara y los otros jueces del fuero (cabe recordar que este instituto ha sido derogado por el
legislador); y, por último,
c) las sentencias con efectos absolutos.
DOCTRINA:
Ciertos autores entienden que el criterio doctrinal (es decir, las ideas de los estudiosos del Derecho)
constituyen una fuente "indirecta" porque si bien no tienen base en el orden positivo — y por tanto, no son
fuente del ordenamiento jurídico— sí contribuyen a crear el derecho.

Fallo Cocchia Jorge CSJN 1993