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DEL MATERIAL
Logro de la unidad:
Al finalizar la unidad, el
estudiante analiza la
Administración Pública y
sus relaciones con la
Constitución y el
ordenamiento jurídico.
Unidad 1:
Marco institucional de la Administración Pública
Semana 2:
1. Principio de legalidad y potestades administrativas.
2. Potestades regladas y potestades discrecionales.
3. El control jurisdiccional de la actividad discrecional.
4. Formas jurídicas administrativas.
4. Principio de legalidad y potestades administrativas
Principio de legalidad
Por aplicación del Principio de Legalidad las
autoridades administrativas deben actuar con
respeto a la Constitución, la ley y al Derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de
acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas.
Dromi: El Principio de
Legalidad
en materia
procedimental-
administrativa exige que
los operadores del
procedimiento
administrativo se ciñan a la
normatividad jurídica,
respetando
la jerarquía normativa
correspondiente.
Conforme a la ley de la materia, el Principio de
Legalidad obliga a las autoridades administrativas
a proceder respetando la Constitución y la Ley.
La Administración Pública, a diferencia de los
particulares, no goza de la llamada libertad
negativa prevista en el artículo 2, inciso 24, literal
a) de la Constitución, que señala que nadie está
obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
impedido de hacer lo que ella no prohíbe.
• La legalidad es la columna vertebral de la
actuación administrativa.
• Toda la actuación administrativa debe
sustentarse en normas jurídicas, respeto de la
jerarquía normativa, preceptos legales y hechos,
conductas, y circunstancias que lo causen.
Consecuentemente, la actuación de la
Administración, que se justifica en la protección
del interés general y por lo cual interviene en la
esfera jurídica de los particulares, limitando sus
derechos para tutelar el interés general, debe
sustentarse en una subordinación al orden
jurídico.
El Principio de Legalidad es el principio de mayor
importancia en el ámbito del Derecho
Administrativo; ello se evidencia de la voluntad del
legislador de la ley de la materia que ha colocado
este principio en el primer lugar de la lista de
principios que recoge.
Potestades administrativas son:
1. Inalienables, intransmisibles e irrenunciables;
excepto delegación de facultades sustentada
en ley.
2. Innovativas y conservativas: Innovativas crean,
modifican o extinguen situaciones o relaciones
jurídicas concretas, derechos, deberes,
obligaciones; conservativas, conservan y
tutelan situaciones jurídicas preexistentes, sin
modificarlas o extinguirlas.
3. Su ejercicio se fundamenta en el ius imperium.
5. Potestades regladas y potestades discrecionales
Potestades regladas:
Las potestades regladas se encuentran
preestablecidas en normas legales y no solo
señalan la autoridad competente para obrar, sino
su obligación de obrar; ello no deja margen para la
apreciación subjetiva del agente sobre la
circunstancia del acto.
Potestades discrecionales
Son discrecionales
cuando el orden jurídico le
otorga cierta libertad para
elegir entre uno y otro
curso de acción.
Corresponde al órgano administrativo apreciar la
oportunidad o conveniencia de la medida a tomarse.
3. El control jurisdiccional de la actividad discrecional
Proceso Contencioso
Administrativo Demanda contra
decisiones
Poder Revisión administrativas
Judicial judicial
Demanda de Acción
Popular
Procesos
constitucionales
Importancia: Es un mecanismo de impugnación
directo contra las irregularidades y/o
contravenciones del ordenamiento en las que
hubiera podido incurrir la Administración.
Modos de ejercicio de la actividad administrativa:
La Administración Pública actúa en ejercicio de
potestades administrativas. Estas potestades
pueden ser:
• Potestades regladas, o
• Potestades discrecionales.
Una potestad o facultad es reglada cuando ante
una situación de hecho determinada, solo existe
una solución justa prevista por la norma.
El órgano administrativo solo ejecuta la decisión
legislativa o reglamentaria previamente
establecida.
Ejemplo de potestad reglada: RLCE
Artículo 162. Penalidad por mora en la
ejecución de la prestación
162.1. En caso de retraso injustificado del
contratista en la ejecución de las prestaciones
objeto del contrato, la Entidad le aplica
automáticamente una penalidad por mora por
cada día de atraso.
Las facultades son discrecionales cuando frente
a un supuesto de hecho determinado, existen
varias soluciones que resultan indiferentes para el
Derecho.
A diferencia de la facultad reglada, la conducta
administrativa que mejor satisface el interés público
no está predefinida por la norma.
Ejemplo de potestad discrecional: RLCE
164. Causales de resolución
164.1. La Entidad puede resolver el contrato, en los casos en
que el contratista:
a) Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales,
legales o reglamentarias a su cargo,
pese a haber sido requerido para ello;
b) Haya llegado a acumular el monto máximo de la penalidad
por mora o el monto máximo para otras penalidades; o
c) Paralice o reduzca injustificadamente la ejecución de la
prestación, pese a haber sido requerido para corregir tal
situación.
Ejemplo de potestad discrecional: TUO del CT
Artículo 20A. Los efectos de la
responsabilidad solidaria son:
1. La deuda tributaria puede
ser exigida total o
parcialmente a cualquiera
de los deudores tributarios
(…)
Discrecionalidad: Es un marco de libertad
La discrecionalidad es producto de una norma que
previamente la establezca. El órgano
administrativo no puede actuar sin esta
habilitación (violaría el principio de legalidad), que
no solo es un límite de la actuación administrativa
sino un presupuesto de su validez.
Alcance del control judicial:
La discrecionalidad se presenta solo en el ámbito
de la elección de una de las posibles
consecuencias jurídicas que permite la norma
frente a un caso concreto. Todo lo que sea ajeno a
esa discrecionalidad es revisable en sede judicial.
Cuando la norma ofrece diversas soluciones
igualmente justas, la Administración debe analizar
qué medida es la más apropiada y satisface mejor
el interés público.
Cuando se hace uso
de la facultad
discrecional, el control
judicial debe limitarse a legalidad
constatar la legalidad ausencia de
de la medida adoptada
y la ausencia de irrazonabilidad
irrazonabilidad de la
decisión en el caso
concreto.
legitimidad
El control de legalidad se realiza sobre los
aspectos reglados de la decisión administrativa,
considerando si la actividad discrecional fue
ejercida dentro del margen de actuación o
elección permitido por la norma.
El control de razonabilidad supone que entre las
distintas soluciones jurídicas que prevea la norma
puede existir alguna que resulte más razonable
que la elegida por la Administración.
La invalidación de la opción escogida por la
Administración depende exclusivamente de su
irrazonabilidad para el caso concreto, pero no se
encuentra supeditada a la existencia de una
medida más razonable entre las posibles
alternativas.
El mayor o menor acierto de la solución adoptada
por la autoridad administrativa es un aspecto que
se encuentra fuera del alcance del control judicial.
El ejercicio de una facultad discrecional supone el
respeto del juicio que realiza la Administración, de
modo tal que las valoraciones que fundaron la
decisión no son susceptibles de ser sustituidas por
el criterio del juez.
4. Formas jurídicas administrativas
LPAG formas jurídicas administrativas: i) actos
administrativos; ii) actos de administración interna; iii)
comportamientos y actividades materiales (hechos
administrativos); iv) reglamento administrativo; y, v)
contrato administrativo.
Actos administrativos:
LPAG: Son las declaraciones de las entidades que
se producen en el marco de normas de derecho
público.
Características:
• Es resultado del ejercicio de una función
administrativa.
• Está destinado a producir efectos jurídicos sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados, dentro de una situación jurídica
concreta.
• Pueden ser cuestionados por los administrados a
través de recursos administrativos.
• No siempre producen efectos patrimoniales.
Ejemplo de acto administrativo:
Hechos administrativos:
LPAG: Son los comportamientos y actividades
materiales de las entidades.
Actuaciones que se ejercen como consecuencia de
la función administrativa. Se presentan cuando se
está ejecutando un acto administrativo.
La ejecución del acto se realiza a través de actos
materiales; por ejemplo demoliciones, clausura
temporal o definitiva de local, decomiso, etc.
Ejemplo de hecho administrativo:
Demolición
Características:
• Es una actividad material que se pone de
manifiesto a través de operaciones técnicas o
actuaciones físicas.
• La actividad material es ejecutada por los
órganos administrativos.
Reglamento Administrativo:
Fuente formal del Derecho Administrativo que sirve
para incorporar normas jurídicas que viabilicen
mandatos contenidos en normas con naturaleza de
ley, así como llenar de contenido a conceptos que
las normas con naturaleza de ley expresan de
modo genérico.
Conforme a la Constitución, el Presidente ejerce la
potestad reglamentaria.
Características:
• Es una norma infralegal emitida en ejercicio de
una función administrativa.
• Puede cuestionarse mediante la acción popular.
• Tiene efectos de carácter general.
Actos de administración interna:
Conjunto de decisiones y actuaciones cuyo impacto
inmediato es hacia el interior de las entidades de la
Administración Pública para que estas alcancen
niveles adecuados de eficiencia y eficacia.
Características:
• Están destinados a regular la organización y
funcionamiento de la propia entidad.
• Produce efectos internos en la Administración.
• No pueden ser impugnados por los
administrados.
Contrato Administrativo:
Acuerdo de dos o más partes para crear, regular,
modificar o extinguir una relación jurídica
patrimonial, en el cual por lo menos una de las
partes es una entidad de la Administración Pública
que establece un vínculo contractual con una o más
personas privadas y/o con una o más entidades de
la Administración Pública.
Características:
• Es un acuerdo de voluntades entre el
administrado y la Administración Pública.
• El Estado tiene facultades exorbitantes.
• Produce efectos patrimoniales.
Bibliografía:
García Toma, Víctor.
La Constitución y la estructura jerárquica de
las normas en el Sistema Jurídico Nacional.
(2015). Advocatus /31.
Gordillo Agustín. Tratado de Derecho
Administrativo y obras selectas
(Argentina, 2014). Edición 11.
[Link]
[Link].
Hutchinson Tomás.
El Derecho Administrativo, concepto y
naturaleza. (Argentina, 1988)
[Link]
emis/article/download/10753/11246/
De La Quadra-Salcedo Fernández Del
Castillo Tomás. El principio de legalidad
en las actuaciones de las
administraciones públicas
Material producido por
Sissy Carlin Salazar
2024-1
Bibliografía:
García Toma, Víctor. La Constitución y
la estructura jerárquica de las normas en
el Sistema Jurídico Nacional. (2015).
Advocatus/31.
[Link]
[Link]
Gordillo Agustín. Tratado de Derecho
Administrativo y obras selectas
(Argentina, 2014). Edición 11.
[Link]
[Link]
De La Quadra-Salcedo Fernández Del Hutchinson Tomás. El Derecho
Castillo Tomás. El principio de legalidad Administrativo, concepto y naturaleza.
en las actuaciones de las (Argentina, 1988)
administraciones públicas [Link]
emis/article/download/10753/11246/
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Sissy Carlin Salazar
2024-1
