ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

MINISTERIO DE PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO

VICEMINISTERIO DE PLANIFICACIÓN Y COORDINACIÓN

Estado Plurinacional de Bolivia

Lineamientos
Metodológicos
Lineamientos Metodológicos
para la formulación
para la formulación de
de Planes
Territoriales de Desarrollo Integral
Planes
Para Vivir Bien P
Territoriales de
Desarrollo
T
PTDI
Integral D
Para vivir bien I

2016
Contenido
1. INTRODUCCIÓN............................................................................................ 1
2. MARCO LEGAL.............................................................................................. 3
3. SISTEMA DE PLANIFICACIÓN INTEGRAL DEL ESTADO.......................... 7
3.1 Horizonte de la planificación........................................................... 7
3.2 Fundamentos de la planificación territorial de desarrollo integral... 9
3.3 Proceso cíclico de la planificación.................................................. 10
3.4 Relación y jerarquía de planes....................................................... 11
4. PLANIFICACION INTEGRAL TERRITORIAL................................................ 13
4.1 Alcances de la planificación integral territorial.............................. 13
4.2 Tipos de planes territoriales de desarrollo integral....................... 14
4.3.1 Planificación integral participativa....................................... 15
4.3.2 Planificación regionalizada.................................................. 16
4.3.3 Planificación con enfoque de gestión de sistemas
de vida, gestión de riesgos y cambio climático................... 17
4.3.4 Escalas y nivel de levantamiento de datos.......................... 18
5. ESTRUCTURA Y CONTENIDO MÍNIMO DEL PTDI...................................... 19
5.1 Enfoque político............................................................................ 19
5.2 Diagnóstico ................................................................................ 20
5.2.1 Ocupación del Territorio....................................................... 20
5.2.2 Desarrollo Humano Integral................................................. 30
5.2.3 Economía plural ................................................................. 36
5.2.4 Gestión de Sistemas de Vida.............................................. 41
5.2.5 Gestión de Riesgos y Cambio Climático............................. 46
5.2.6 Administración territorial...................................................... 51
5.2.7 Problemas y desafíos futuros.............................................. 51
5.3 Políticas y lineamientos estratégicos............................................ 52
5.4 Planificación ................................................................................ 52
 5.4.1 Identificación de pilares, metas, resultados y acciones....... 52
5.4.2 Programación de resultados y acciones.............................. 53
5.4.3 Articulación competencial.................................................... 54
5.4.4 Roles de actores.................................................................. 55
5.5 Territorialización de acciones ...................................................... 56
5.6 Armonización de sistemas de vida............................................... 59
5.7 Gestión de riesgos y cambio climático......................................... 61
5.8 Ordenamiento territorial................................................................ 63
5.8.1 Ocupación territorial............................................................ 63
5.8.2 Desarrollo humano e integral.............................................. 66
5.8.3 Economía plural................................................................... 68
5.8.4 Gestión de sistemas de vida............................................... 70
5.8.5 Gestión de riesgos y cambio climático................................ 70
5.9 Presupuesto ................................................................................ 73
6. APROBACIÓN DE LOS PLANES.................................................................. 75
ANEXO 1
REFERENCIAS DE DATOS ESTADÍSTICOS Y
GEOGRÁFICOS A SER INCORPORADOS EN EL DIAGNÓSTICO................ 79
ANEXO 2
MAPA DE ZONAS DE VIDA............................................................................... 85
ANEXO 3
UNIDADES SOCIOCULTURALES..................................................................... 86
ANEXO 4
GESTION DE SISTEMAS DE VIDA................................................................... 90
ANEXO 5
INDICE DE RIESGO MUNICIPAL Y SUS VARIABLES...................................... 103
8 Lineamientos Metodológicos para la formulación de
Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)
 Lineamientos Metodológicos para la formulación de 1
Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

1
INTRODUCCIÓN
Los lineamientos metodológicos para departamentos, municipios y comunida-
la formulación de Planes Territoriales des, en el marco de una comunidad na-
de Desarrollo Integral para Vivir Bien cional, donde todos los actores se com-
(PTDI) con una visión de mediano plazo plementan en sintonía con la visión de la
(5 años), tienen como propósito orientar planificación del Estado plurinacional.
el proceso de planificación territorial del
desarrollo integral del Estado Plurinacio- Estos lineamientos metodológicos es-
nal de Bolivia en el marco del Vivir Bien tablecen la estructura, características y
en armonía con la Madre Tierra, encaran- el contenido mínimo de los PTDI para
do los grandes desafíos para construir la los niveles departamental y municipal,
Bolivia de la Agenda Patriótica 2025. mismos que deben elaborarse en con-
cordancia con la Agenda Patriótica 2025,
Estos lineamientos están formulados el Plan de Desarrollo Económico y Social
en el marco del Sistema de la Planifica- (PDES) del Estado Plurinacional y en ar-
ción Integral del Estado (SPIE) y del Plan ticulación con los planes Sectoriales de
de Desarrollo Económico Social en el Desarrollo Integral (PSDI).
marco del Desarrollo Integral para Vivir
Bien 2016-2020 (PDES), que constituye En el marco del SPIE, los Planes Terri-
el plan de mediano plazo del Estado Pluri- toriales de Desarrollo Integral integran la
nacional, y son el instrumento orientador, planificación del desarrollo integral con el
regulador y metodológico que articula a ordenamiento territorial, convirtiéndose
las Entidades Territoriales Autónomas en en un solo instrumento de planificación
un mismo horizonte de planificación. territorial. Así, el PTDI de cada entidad
territorial autónoma deberá contener
La planificación integral del desarrollo los elementos de desarrollo humano e
para Vivir Bien se sustenta en un siste- integral, de economía plural, y de orde-
ma articulado de planificación sectorial y namiento territorial, con un enfoque de
territorial que busca armonizar la visión gestión de sistemas de vida, gestión de
y acción del Estado plurinacional en una riesgos y cambio climático, consolidan-
perspectiva estratégica, superando la do de forma gradual la articulación de la
dispersión de esfuerzos y la fragmenta- planificación del desarrollo integral con el
ción. La planificación territorial del desa- ordenamiento territorial, en concordancia
rrollo integral permite articular y compar- con la planificación del nivel central del
tir un único horizonte plurinacional donde Estado.
se coordinan en armonía las regiones,
2 Lineamientos Metodológicos para la formulación de
Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)
 Lineamientos Metodológicos para la formulación de 3
Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

2
MARCO LEGAL
Los lineamientos metodológicos de los en concordancia con la planificación
PTDI se orientan por lo establecido por departamental y nacional (Numeral
la Constitución Política del Estado (CPE) 42 del parágrafo I del Artículo 302).
que establece en el Numeral 1 del Artí-
culo 316 que la función del Estado en la El Sistema de Planificación Integral del
economía consiste en conducir el proce- Estado, en el marco del mandato consti-
so de planificación económica y social tucional, dispone la planificación concor-
con participación ciudadana en el marco dante de las Entidades Territoriales Autó-
de un sistema de planificación integral nomas con la planificación nacional, y de
estatal, incorporando a todas las entida- la misma manera la planificación munici-
des territoriales. pal con la planificación departamental.

Asimismo, la CPE en lo que se refie- La Constitución Política del Estado

re a la distribución competencial dispone establece el marco legal del ordenamiento
que: territorial en sus diferentes niveles de
planificación (nacional, departamental
• Es competencia privativa del nivel y municipal), de acuerdo al siguiente
central del Estado la política econó- detalle:
mica y la planificación nacional (Nu-
meral 22 parágrafo I del Artículo 298); • Establece como una de las atribucio-
nes exclusivas del nivel central del
• Es competencia exclusiva de los go- estado la formulación de políticas de
biernos Departamentales Autónomos planificación territorial y ordenamien-
la planificación del desarrollo depar- to territorial (Numeral 33 del Parágra-
tamental en concordancia con la pla- fo II del Artículo 298).
nificación nacional en su jurisdicción
(Numeral 35 parágrafo I del Artículo • Establece como una de las compe-
300), y tencias exclusivas de los gobiernos
departamentales autónomos en su
• Es competencia exclusiva de los go- jurisdicción, la elaboración y ejecu-
biernos Municipales Autónomos la ción de Planes de Ordenamiento
planificación del desarrollo municipal Territorial y de Uso de Suelos, en
4 Lineamientos Metodológicos para la formulación de
Planes Territoriales de Desarrollo Integral Para Vivir Bien (PTDI)

coordinación con los planes del nivel mico y humano, con equidad de género e
central del Estado municipales e indí- igualdad de oportunidades, consideran-
gena originario campesinos (Numeral do a los planes de desarrollo municipales
5 del Parágrafo I del Artículo 300). e indígena originario campesinos, en el
marco de lo establecido en el Plan Ge-
• Establece como una de las compe- neral de Desarrollo (Numeral 1 Parágrafo
tencias exclusivas de los gobiernos II); y iii) los gobiernos municipales autó-
municipales autónomos en su juris- nomos son responsables de elaborar,
dicción, la elaboración de Planes de aprobar y ejecutar el Plan de Desarrollo
Ordenamiento Territorial y de Uso de Municipal, incorporando los criterios del
Suelos en coordinación con los pla- desarrollo humano, con equidad de gé-
nes del nivel central del Estado, de- nero e igualdad de oportunidades, en su-
partamentales e indígena originario jeción a ley especial, conforme a las nor-
campesinos (Numeral 6 del Parágra- mas del Sistema de Planificación Integral
fo I del Artículo 302). del Estado y en concordancia con el Plan
La Ley N° 777 del Sistema de Planifi- de Desarrollo Departamental.
cación Integral del Estado (SPIE) condu- De igual forma, estos lineamientos me-
ce el proceso de planificación del desa- todológicos se enmarcan en el artículo
rrollo integral del Estado Plurinacional de 94 de la presitada Ley N° 031, que es-
Bolivia, en el marco del Vivir Bien; en lo tablece las siguientes competencias para
referente al Subsistema de Planificación el ordenamiento territorial:
establece el conjunto de planes de largo,
mediano y corto plazo de todos los nive- De acuerdo a la competencia exclusiva
les del Estado Plurinacional, delimitando del Numeral 33, del Parágrafo II, Artículo
su estructura, contenido y criterios prin- 298 de la Constitución Política del Esta-
cipales para la elaboración de cada uno do, el nivel central del Estado tiene las
de ellos. siguientes competencias exclusivas: i) di-
señar la política nacional de planificación
A su vez, estos lineamientos metodoló- y el Plan Nacional de Ordenamiento Te-
gicos se enmarcan en las disposiciones rritorial, estableciendo normas técnicas
de la Ley No. 031 Ley Marco de Autono- de cumplimiento obligatorio de acuerdo
mías y Descentralización “Andrés Ibá- a los objetivos y metas del Plan General
ñez” que en su artículo 93 establece que: de Desarrollo, y ii) establecer los criterios
i) el nivel central del Estado es responsa- técnicos, términos y procedimientos para
ble de conducir y regular el proceso de la conformación de regiones como espa-
planificación del desarrollo económico, cios de planificación y gestión.
social y cultural del país (Numeral 1 Pa-
rágrafo I); los gobiernos departamentales Finalmente, estos lineamientos se ar-
autónomos son responsables de diseñar ticulan a lo dispuesto por la Ley No. 300
y establecer el plan de desarrollo econó- Ley Marco de la Madre Tierra y Desarro-
mico y social del departamento, incorpo- llo Integral para Vivir Bien, que dispone
rando los criterios del desarrollo econó- que los procesos de planificación y ges-