Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones
Sesión 1
Fundamentos del [Link]
Profesor: Anthony H. Moreno
amoreno@[Link]
Contenido
I. Marco legal del [Link]
II. Aplicación de la discrecionalidad
III. Ciclo de inversión
IV. Órganos y funciones
I. Marco legal del [Link]
Marco legal vigente
«La Ley»:
✔ Decreto Legislativo N° 1252 que crea el [Link] y deroga el SNIP
(publicado el 01.12.2016 y vigente desde el 25.02.2017)
✔ Decreto Legislativo N° 1432 que modifica el Decreto Legislativo N° 1252
(publicado el 16.09.2018)
✔ Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1252 que unifica
ambos decretos (publicado el 30.10.2018)
✔ Decreto Legislativo N° 1486 que modifica los numerales 5.2 y 5.4 e
incorpora el numeral 11.3 (publicado el 10.05.2020)
• El Reglamento: Decreto Supremo N° 284-2018-EF (publicado el 09.12.2018)
• La Directiva General: Resolución Directoral Nº 001-2019-EF/63.01 (publicada el
23.01.2019)
• Otros:
✔ Resolución Directoral N° 004-2019-EF/63.01: Guía General de
Identificación, Formulación y Evaluación. Lineamientos IOARR
✔ Resolución Directoral N° 005-2020-EF/63.01: IOARR de Emergencia
✔ Resolución Directoral N° 007-2020-EF/63.01: Lineamientos BIM
II. Aplicación de la
discrecionalidad
Aplicación de la
discrecionalidad
“La programación multianual, la formulación y la ejecución de
inversiones, así como la implementación de modificaciones
durante la ejecución, son procesos necesarios para la toma de
decisiones referentes a la inversión, por lo que se encuentran en
el ámbito de la discrecionalidad de los funcionarios respectivos,
conforme a lo dispuesto por la Cuarta Disposición
Complementaria Final de la Ley N° 29622, Ley que modifica la
Ley N° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de
la Contraloría General de la República…”
(Texto según la Cuarta Disposición Complementaria Final del
Decreto Legislativo N° 1252)
III. Ciclo de inversión
Ciclo del Proyecto (ya no vigente)
Idea
Preinversión Inversión Postinversión
Perfil Estudios
Operación
Definitivos/
y
Expediente Mantenimiento
Pre Técnico Fin
factibilidad
Evaluación
Factibilidad Ejecución Ex post
Retroalimentación
Lamentablemente, este reproceso (Verificación de
Viabilidad) liderado por la DGIP, se convirtió en los últimos
años del SNIP en su sello representativo
Ciclo de Inversión
• Responsable: OPMI
• Responsable: ¿? • Se filtran las inversiones bajo el
• Se aplicará la evaluación enfoque del cierre de brechas
ex post de cuatro
momentos
1.
4. Programación
Funcionamiento Multianual de
Inversiones
3. 2.
Formulación y • Responsable: UF
• Responsable: UEI Ejecución • Se unifica la
Evaluación
• La Entidad es responsable responsabilidad de
por los cambios formular y evaluar
• Comité de Seguimiento • Se diferencian 8 tipos de
inversiones
IV. Órganos y funciones
Órganos del [Link]
En el Sector
(o GR, o GL)
En el MEF Órgano Resolutivo
(OR)
Dirección Oficina de
General de Programación Multianual
Programación de Inversiones (OPMI)
Multianual de
Inversiones Unidades
(DGPMI) Formuladoras (UF)
Unidades Ejecutoras
de Inversiones (UEI)
Nota.- Adicionalmente, durante la fase de funcionamiento, aparece otro actor: «la
entidad titular de los activos o responsable de la provisión de los servicios»
Funciones de la DGPMI
• Ente rector del sistema
• Aprueba directivas, procedimientos, lineamientos, instrumentos
metodológicos generales y demás normas complementarias
• Aprueba las directivas sobre el inventario de activos (articulado
con el Sistema Nacional de Abastecimiento)
• Emite opinión vinculante, exclusiva y excluyente
• Realiza evaluaciones ex post (muestra)
• Emite opinión respecto de los proyectos o programas de
inversión a ser financiados con endeudamiento externo
• Aprueba los perfiles de los responsables de las OPMI y de las UF
Funciones del OR
• OR es el Ministro, Gobernador Regional o Alcalde
• Es función exclusiva del OR Sectorial:
• Aprobar los indicadores de brechas y los criterios de
priorización sectoriales, a ser usado por los tres niveles de
gobierno
• Es función de todos los OR:
• Aprobar el PMI así como las modificaciones a nivel de
objetivos, metas e indicadores
• Designar a la OPMI y a su responsable
• Aprobar los criterios de priorización
• Autorizar la elaboración de ET o DE así como su ejecución.
Dicha función puede delegada
Funciones de la OPMI
•Responsable de la fase de Programación Multianual de Inversiones
•Elaborar el PMI en coordinación con UF, UEI, Planeamiento y Psto
•La OPMI del sector conceptualiza y define los indicadores de
brechas
•Elaborar y publicar el diagnóstico de brechas
•Establecer los objetivos priorizados a ser alcanzados
•Elaborar y proponer al OR los criterios de priorización
•Aprobar y registrar las modificaciones del PMI
•Emitir opinión a solicitud sobre las inversiones a ser financiados con
endeudamiento
•Realizar el seguimiento y monitoreo
•Evaluación ex post (muestra)
Funciones de la UF
•Responsable de la fase de Formulación y Evaluación
•Elaborar las fichas técnicas y los estudios de preinversión
•Registrar los proyectos de inversión y las IOARR
•Cautelar que las IOARR no contemplen intervenciones que
constituyan proyectos de inversión ni correspondan a gasto corriente
•Declarar la viabilidad de los proyectos de inversión
•Aprobar las IOARR
•En caso de inversiones a ser financiadas con endeudamiento
externo:
•Solicitar la opinión de la OPMI del Sector
•Solicitar la opinión favorable de la DGPMI
•Realizar la consistencia técnica entre el resultado del ET o DE y la
ficha técnica o estudio de preinversión
Funciones de la UEI
•Según la concepción original de quienes creamos el [Link] debió ser
una Oficina de Gestión de Proyectos (PMO) pero… la norma salió
señalando que, las UEI pueden ser -en primer lugar- las UE tradicionales
(presupuestales). O sea, ¡lo mismo de siempre!
•También pueden ser cualquiera de las unidades de organización de las
entidades. En este caso deben contar con las competencias legales, la
capacidad operativa y técnica necesarias
•Elaborar el ET o DE de los proyectos de inversión y/o IOARR
•Ejecutar física y financieramente las inversiones
•Registrar la información de la ejecución
•Cautelar que se mantenga la concepción técnica, económica y
dimensionamiento de los proyectos de inversión durante la ejecución
física
•Realizar el seguimiento de las inversiones y efectuar el registro
correspondiente en el Banco de Inversiones
