TEMA 3.

EL PODER LEGISLATIVO

TEMA 3: EL PODER
LEGISLATIVO.

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TEMA 3. EL PODER LEGISLATIVO

1. INTRODUCCIÓN.
El Poder Legislativo viene regulado en el Título III de la CE bajo el epígrafe "De las
Cortes Generales" (arts. 66-96). Este título se divide en tres capítulos:
 Capítulo l: De las Cámaras (art.66-80)
 Capítulo ll: De la elaboración de las leyes (art.81-92).
 Capítulo III: De los Tratados internacionales (art.93-96).

Las Cortes Generales, a lo largo de su historia, han estado constituidas bien por dos
Cámaras (Cortes de Cádiz de 1812) o por una sola Cámara (durante el régimen de
Franco).
En la actualidad, las Cortes están formadas por dos cámaras, el Congreso de los
Diputados (cámara baja) y el Senado (cámara alta).
Este sistema bicameral asegura una doble discusión y garantiza una mayor
madurez en las resoluciones adoptadas por las Cámaras.

2. CAPITULO I “DE LAS CAMARAS” art 66-80.

Según determina el artículo 66 de la CE, las Cortes Generales:
 Representan al pueblo español.
 Ejercen la potestad legislativa del Estado (potestad para dictar leyes).
 Aprueban sus Presupuestos.
 Son inviolables.
 Controlan la acción del gobierno.
 y Están formadas por el Congreso de los Diputados (cámara de representación
proporcional) y el Senado (cámara de representación territorial).

2.1 CONSIDERACIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS.

Tanto los Diputados como los Senadores son elegidos por sufragio universal, libre,
igual, directo y secreto.
Son electores y elegibles todos los españoles que estén en pleno uso de sus
derechos políticos. La Ley reconocerá y el Estado facilitará el ejercicio del derecho
de sufragio a los españoles que se encuentren fuera del territorio de España.
Los Diputados y los Senadores son elegidos por cuatro años.
El mandato de los Diputados y Senadores termina cuatro años después de su
elección o el día de la disolución de la Cámara.

2.2 CONGRESO DE LOS DIPUTADOS (art 68)

El Congreso se compone, según la Constitución, de un mínimo de 300 y un máximo
de 400 Diputados. Actualmente hay 350, según la Ley Orgánica de Régimen
Electoral General.
La circunscripción electoral es la provincia, asignándose a cada una de ellas un
mínimo de 2 Diputados y el resto en relación a la importancia numérica de la
población de cada una de las provincias.
Las poblaciones de Ceuta y Melilla están representadas por 1 Diputado cada una de
ellas. La elección se verificará en cada circunscripción atendiendo a criterios de
representación proporcional.

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Salvo supuestos de disolución anticipada, la convocatoria de elecciones para la

constitución de unas nuevas Cámaras se realizará mediante Real Decreto expedido
por el Rey, con el refrendo del Presidente del Gobierno. Las elecciones deberán
tener lugar entre los 30 y 60 días desde la terminación del mandato.
El Congreso electo deberá ser convocado dentro de los 25 días siguientes a la
celebración de las elecciones.

2.3 SENADO (art. 69).

El Senado es la Cámara de representación territorial. Sus componentes representan
a las Provincias y a las Comunidades Autónomas.
Los Senadores son elegidos, de acuerdo con el siguiente esquema:
- Cada provincia peninsular elegirá 4 Senadores.
- Las islas mayores (Palma de Mallorca, Gran Canaria y Tenerife) elegirán 3
Senadores cada una de ellas.
- Las islas menores (Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, Gomera, Hierro,
Lanzarote y la Palma) elegirán 1 Senador cada una de ellas.
- Ceuta y Melilla elegirán 2 Senadores cada una de ellas.
- Cada Comunidad Autónoma designará 1 Senador y otro más por cada millón de
habitantes de su respectivo territorio.

2.4 CASUS DE INCOMPATIBILIDAD E INEGIBILIDAD.

La CE, en su (art. 70), determina los supuestos de inelegibilidad e incompatibilidad
de los miembros de las Cortes.
No podrán ser elegidos Diputados o Senadores:
 Los componentes del Tribunal Constitucional.
 Los altos cargos de la Administración del Estado que determine la Ley, con la
excepción de los miembros del Gobierno.
 El Defensor del Pueblo.
 Los Magistrados, Jueces y Fiscales en activo.
 Los Militares profesionales y miembros de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
Policía en activo.
 Los miembros de las Juntas Electorales.
Además, según dispone el art 67, nadie puede ser miembro de las dos Cámaras
simultáneamente, ni acumular el acta de una Asamblea de la Comunidad Autónoma
con la de Diputado al Congreso, sin embargo, nada impide que se pueda ser
Diputado de una Asamblea Autonómica y Senador simultáneamente.

2.5 ESTATUTO DE LOS MIEMBROS DE LAS CORTES.

Ser miembro de cualquiera de las Cámaras exige un tratamiento especial a efectos
penales y procesales. Así, los Diputados y Senadores gozan de diferentes
prerrogativas que vienen recogidas en el art. 71 de la CE, debiendo distinguirse a
tal efecto:
→ Inviolabilidad. Los Diputados y Senadores gozarán de inviolabilidad por las
opiniones manifestadas en el ejercicio de sus funciones.

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→ Inmunidad: Durante el periodo de su mandato, los Diputados y Senadores no

podrán ser detenidos, salvo en caso de flagrante delito, sin que tampoco puedan
ser inculpados ni procesados sin la previa autorización de la Cámara respectiva.
Además, en las causas contra Diputados y Senadores será competente la Sala
de lo Penal del Tribunal Supremo.
→ Asignación económica: Los miembros de las Cámaras recibirán una
asignación presupuestaria fijada por las respectivas Cámaras.

Además, según el art. 67, los miembros de las Cortes Generales no están ligados
por mandato imperativo.

2.6 FUNCIONAMIENTO DE LAS CAMARAS.

Se entiende por legislatura el periodo de duración de una Cámara, que la CE fija en
cuatro años. Finalizada una legislatura, quedarán sin efecto todos los trabajos que
se estaban realizando, ya que las nuevas Cámaras no están vinculadas por tales
trabajos.
Las Cámaras se reunirán anualmente en dos períodos ordinarios de sesiones: el
primero, de Septiembre a Diciembre, y el segundo, de Febrero a Junio.
Las Cámaras podrán reunirse en sesiones extraordinarias a petición del
Gobierno, de la Diputación Permanente o de la mayoría absoluta de los miembros
de cualquiera de las Cámaras. Las sesiones extraordinarias deberán convocarse
sobre un orden del día determinado y serán clausuradas una vez que éste haya
sido agotado (art. 73).
Las Cámaras podrán reunirse en sesión conjunta para ejercer competencias no
legislativas previstas en el Título ll de la CE. Dichas sesiones conjuntas serán
presididas por el presidente del Congreso.

Las Cámaras pueden recibir peticiones individuales y colectivas, siempre por

escrito, quedando prohibida la presentación directa por manifestaciones
ciudadanas. Las Cámaras pueden remitir al Gobierno las peticiones que reciban y
está obligado a explicarse sobre su contenido, siempre que las estas se lo exijan.
Las Cámaras establecen sus propios reglamentos que serán aprobados y
reformados por mayoría absoluta.
Según el art. 75, las Cámaras funcionarán en Pleno y por Comisiones y está
compuestas por una serie de órganos necesarios a fin de posibilitar la función que
tienen encomendada como son:
- La Presidencia, la Mesa, el Pleno, las Comisiones (Permanente o de
Investigación). la Diputación Permanente, las Juntas de Portavoces y Los
Grupos Parlamentarios.

2.7 ADOPIÓN DE ACUERDOS.

Para adoptar acuerdos, las Cámaras deben estar reunidas reglamentariamente y
con asistencia de la mayoría de sus miembros.
Dichos acuerdos, para ser válidos, deberán ser aprobados por la mayoría de los
miembros presentes, sin perjuicio de las mayorías especiales que establezcan la
Constitución, las Leyes Orgánicas y los Reglamentos de las Cámaras.
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El voto de Senadores y Diputados es personal e indelegable (art. 79 CE).

Las sesiones plenarias de las Cámaras serán públicas, salvo acuerdo contrario de
cada Cámara, adoptado por mayoría absoluta o con arreglo al Reglamento (art. 80
CE).

3. CAPITULO II “DE LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES” (Art81-92)

La función legislativa de las Cortes Generales se concreta en el procedimiento de
elaboración de las leyes, el cual aparece regulado en el Capítulo ll del Título III.
Básicamente, la CE distingue entre Leyes Orgánicas y Leyes Ordinarias.
Las Leyes Orgánicas (art 81).
Son las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades
públicas, las que aprueban los Estatutos de Autonomía, el régimen electoral general
y las demás previstas en la CE.
La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría
absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto.

Las Leyes Ordinarias (art 82).

Son las que se aprueban por mayoría simple de los miembros presentes y tratan
sobre materias no relacionadas con una Ley Orgánica

3.1 DISPOSICIONES NORMATIVAS CON RANGO DE LEY.

Además de las leyes que emanan del Poder Legislativo, el Gobierno (poder
ejecutivo) también puede dictar disposiciones normativas con fuerza de ley. La
Constitución contempla dos tipos de normas que emanan del ejecutivo:
Decretos Legislativos (art 85 CE).
Las Cortes Generales pueden delegar en el gobierno la potestad de dictar normas
con rango de ley sobre materias que no necesiten ser reguladas por Ley Orgánica.
Entre los Decretos Legislativos, cabe distinguir
 Aquellos cuyo objeto sea la formación de textos articulados, en cuyo caso la
delegación legislativa deberá otorgarse mediante una "ley de bases".
 Aquellos cuyo objeto sea el de reunir varios textos legales en uno solo, en
cuyo caso la delegación legislativa se hará mediante una "ley ordinaria”.

Decretos de Leyes (art 86 CE).

Disposición legislativa de carácter provisional dictada por el Gobierno en caso de
extraordinaria y urgente necesidad que no podrán afectar al ordenamiento de las
instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los
ciudadanos ni al Derecho electoral general.
Deben ser inmediatamente sometidos a debate y votación en el Congreso de los
Diputados para su convalidación o derogación en el plazo de 30 días siguientes a
su promulgación.

3.2 PROCEDIMIENTO DE LA ELABORACIÓN DE LAS LEYES.

Que se regula en los artículos 87 a 90 de la CE y en los Reglamentos del
Congreso y del Senado. Dicho procedimiento comienza a partir de la iniciativa
legislativa, la cual puede provenir de 5 vías diferentes:
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a) Del Gobierno, el cual enviará un proyecto de ley, que será presentado ante la
Mesa del Congreso, ordenando éste su publicación en el Boletín Oficial del
Congreso.
b) Del Congreso o del Senado, estaremos ante una proposición de ley.
c) De las Asambleas Legislativas de las CCAA, las cuales podrán solicitar del
Gobierno la adopción de un proyecto de ley o remitir a la Mesa del Congreso una
proposición de ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de 3 miembros
para su defensa.
d) e Iniciativa Popular, estaremos ante una proposición de ley. Serán necesarias no
menos de 500.000 firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias
propias de ley orgánica, tributarias, de carácter internacional ni en lo relativo a la
prerrogativa de gracia.

3.3. SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN DE LAS LEYES.

El Rey sancionará, en el plazo de 15 días, las leyes aprobadas por las Cortes
Generales y las promulgará y ordenará su inmediata publicación.
Las leyes entran en vigor a los 20 días de su publicación en el Boletín Oficial del
Estado, salvo que en ellas se disponga otra cosa.

3.4. REFERENDUM.
Las decisiones políticas de especial trascendencia podrán ser sometidas a
referéndum consultivo de todos los ciudadanos. El referéndum será convocado por
el Rey, mediante propuesta del Presidente del Gobierno, previamente autorización
por el Congreso. Una ley orgánica regulará las condiciones y el procedimiento de
las distintas modalidades de referéndum previstas en la CE.

4. CAPITULO III “DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES” (Art 93-96).

Tal y como se establece en el Capítulo III, del Título III, mediante ley orgánica se
podrá autorizar la celebración de tratados por los que se atribuya a una institución u
organización internacional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitución.
Corresponde a las Cortes Generales o al Gobierno, según los casos, garantizar el
cumplimiento de estos tratados y de las resoluciones adoptadas por los organismos
internacionales o supranacionales titulares de la cesión (art. 93).

El consentimiento del Estado para obligarse por medio de tratados o convenios

internacionales requerirá la previa autorización de las Cortes Generales en los
siguientes casos (art. 94 CE):
 Tratados de carácter militar.
 Tratados de carácter político.
 Tratados o convenios que afecten a la integridad territorial del Estado o a los
derechos y deberes fundamentales
 Tratados que impliquen obligaciones financieras para la Hacienda Pública.
 y Tratados que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan
medidas legislativas para su ejecución.

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El Congreso y el Senado serán inmediatamente informados de la conclusión de los

restantes tratados o convenios.

La celebración de un Tratado Internacional que sea contraria a la Constitución

exigirá la previa revisión constitucional. El Gobierno o cualquiera de las Cámaras
puede requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa
contradicción (art 95).
Los Tratados internacionales válidamente celebrados, una vez publicados
oficialmente en España, formarán parte del ordenamiento jurídico interno (art 96
CE).