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POLICÍA BOLIVIANA
DIRECCIÓN NACIONAL DE INSTRUCCIÓN Y ENSEÑANZA
UNIVERSIDAD POLICIAL MCAL. ANTONIO JOSÉ DE SUCRE
FACULTAD DE CIENCIAS POLICIALES
ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS

EXAMEN DE GRADO
DOCTRINA POLICIAL I Y II

INVESTIGACIÓN CRIMINAL
4TO “B”

LA PAZ - BOLIVA
 II

ÍNDICE

UNIDAD N° 1 EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD.................................................................1

1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................1
1.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO........................................................2
1.2.1 El estado boliviano........................................................................................2
1.2.2 Estructura del Estado....................................................................................3
1.2.3 Regímenes constitucionales autónomos.......................................................4
1.3 REALIDAD NACIONAL....................................................................................... 4
1.3.1 Objetivos Nacionales Permanentes..............................................................4
1.3.2 Objetivos Nacionales Coyunturales..............................................................5
1.4 OBJETIVOS INSTITUCIONALES.......................................................................6
1.4.1 Objetivos Institucionales Permanentes.........................................................6
[Link] La reducción de la Inseguridad Ciudadana...................................................6
1.4.2 Objetivos Institucionales...............................................................................6
UNIDAD N° 2 LA SOCIEDAD BOLIVIANA.......................................................................7
2.1 ESTRUCTURA CULTURAL................................................................................7
2.2 ESTRUCTURA SOCIAL......................................................................................8
2.2.1 Al género.......................................................................................................8
2.2.2 Al origen........................................................................................................8
2.2.3 A la cultura....................................................................................................8
2.3 ESTRUCTURA POLÍTICA...................................................................................8
2.3.1 Democracia participativa...............................................................................8
2.3.2 Democracia representativa...........................................................................9
2.3.3 Democracia comunitaria...............................................................................9
2.4 ESTRUCTURA ECONÓMICA.............................................................................9
2.4.1 Organización Económica Comunitaria..........................................................9
2.4.2 Organización Económica Estatal..................................................................9
2.4.3 Organización Económica Privada.................................................................9
2.4.4 Organización Económica Social Cooperativa...............................................9
UNIDAD N°3 DIMENSIÓN DE LA POLICÍA Y LA INSTITUCIÓN BOLIVIANA.................9
 III

3.1 DIMENSIONALIDAD DE LA POLICÍA BOLIVIANA.............................................9

3.1.1 Etimología de la palabra “Policía”.................................................................9
3.1.2 Antecedentes históricos de la Policía Boliviana..........................................10
3.2 INSTITUCIONALIDAD DE LA POLICÍA BOLIVIANA........................................11
3.2.1 La institución...............................................................................................11
3.2.2 La Policía Boliviana como necesidad pública.............................................13
3.2.3 La Policía Boliviana como necesidad social................................................13
3.2.4 La Policía Boliviana como necesidad política.............................................14
3.2.5 La Policía Boliviana como necesidad cultural.............................................14
UNIDAD N° 4 LINEAMIENTOS BÁSICOS DE LA DOCTRINA......................................15
4.1 INTRODUCCIÓN...............................................................................................15
4.2 DOCTRINA........................................................................................................15
4.2.1 Etimología de la palabra “doctrina”.............................................................15
4.2.2 Concepto de doctrina..................................................................................15
4.2.3 Otros conceptos de doctrina.......................................................................16
4.2.4 Doctrina nacional........................................................................................ 16
4.2.5 Doctrina Policial.......................................................................................... 17
4.3 DOCTRINA Y DOGMA......................................................................................17
4.3.1 Adoctrinamiento..........................................................................................18
4.3.2 Ideología..................................................................................................... 19
4.3.3 Principios y Valores.....................................................................................19
UNIDAD N° 5 FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL-LA HISTORIA..............21
5.1 INTRODUCCIÓN...............................................................................................21
5.2 HISTORIA INSTITUCIONAL.............................................................................22
5.2.1 “Fiel a la patria y a la ley”............................................................................23
5.2.2 Disciplina y patriotismo...............................................................................23
5.2.3 Carácter nacional........................................................................................25
5.2.4 Creación de la Escuela de Policías.............................................................25
5.2.5 Guerra del Chaco- movilización de fuerzas de carabineros........................26
5.2.6 Se reafirma la identidad institucional...........................................................27
5.2.7 Cumplimiento del Juramento de Servicio....................................................28
 IV

5.2.8 Labores de la misión italiana.......................................................................28

5.2.9 Fusión de policías y carabineros.................................................................28
5.2.10 Valor y sacrificio..........................................................................................29
UNIDAD N° 6 FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL-LEYES Y
REGLAMENTOS............................................................................................................ 30
6.1 LA NORMATIVA LEGAL Y SU APORTE A LA DOCTRINA..............................30
6.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO......................................................30
6.3 LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA.................................................32
6.4 LEY DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA BOLIVIANA.................33
6.5 LEY DE CARRERA DE GENERALES Y ASCENSO DE LA POLICÍA
BOLIVIANA..................................................................................................................35
6.6 REGLAMENTOS...............................................................................................35
6.6.1 Reglamento de personal.............................................................................35
6.6.2 Reglamento de plan de Carrera..................................................................35
6.6.3 Reglamento de Régimen interno................................................................35
6.6.4 Código de ética de la Policía Boliviana.......................................................35
UNIDAD N° 7 FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL, PRINCIPIOS Y
VALORES.......................................................................................................................36
7.1 PRINCIPIOS Y VALORES.................................................................................36
7.2 PRINCIPIOS INSTITUCIONALES.....................................................................37
7.3 VALORES INSTITUCIONALES.........................................................................38
7.4 VALORES PERSONALES................................................................................ 39
UNIDAD N°8 MISIÓN CONSTITUCIONAL E IDENTIDAD INSTITUCIONAL.................40
8.1 MISIÓN CONSTITUCIONAL.............................................................................40
8.1.1 Fuerza pública.............................................................................................40
8.1.2 Defensa de la sociedad...............................................................................41
8.1.3 Conservación del Orden Público.................................................................41
8.1.4 Cumplimiento de la ley................................................................................42
8.2 IDENTIDAD INSTITUCIONAL ¿QUIÉNES SOMOS?.......................................42
8.3 FUNCIÓN INTEGRAL....................................................................................... 43
8.4 POLICÍA NACIONAL (POLICÍA BOLIVIANA) CARÁCTER TÉCNICO
CIENTÍFICO................................................................................................................ 44
 V

8.4.1 Técnico y científico......................................................................................45

8.4.2 Sobre el carácter militar..............................................................................45
UNIDAD N° 9 CONCEPTUALIZACIÓN DE LA DOCTRINA...........................................46
9.1 CONCEPTO PROPUESTO DE DOCTRINA.....................................................47
9.2 FINALIDADES DE LA DOCTRINA....................................................................47
9.3 RESPONSABILIDAD DEL RESGUARDO DE LA DOCTRINA..........................47
9.4 VESTIDOS LÍDERES........................................................................................48
9.5 FRENTE AL ESPEJO........................................................................................49
9.6 REALIZACIÓN Y FELICIDAD............................................................................49
9.7 FUERZA Y CONVICCIÓN MORAL: LAS BASES DE NUESTRA AUTORIDAD50
UNIDAD N°10 LA DOCTRINA COMO PARTE DEL SER INSTITUCIONAL..................51
10.1 GENERALIDADES............................................................................................51
10.2 CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL................................................................52
10.3 CUALES SON LAS CIENCIAS POLICIALES EN BOLIVIA...............................53
10.4 ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS, SENSIBILIDAD Y DESARROLLO
PERSONAL................................................................................................................. 55
10.5 EDUCADOS EN CASA, FORMADOS EN LA ANAPOL....................................56
10.6 EL VERDE OLIVO Y SU TRASCENDENCIA INSTITUCIONAL........................56
10.7 SIGNIFICACIÓN HISTÓRICA...........................................................................57
10.8 ELEGANCIA, HONOR Y PATRIOTISMO..........................................................59
UNIDAD N° 11 SEMÁNTICA DE LOS HIMNOS.............................................................60
11.1 ANTECEDENTES..............................................................................................60
11.2 MÚSICA E IDENTIDAD INSTITUCIONAL.........................................................61
11.3 HIMNO AL POLICÍA..........................................................................................61
11.3.1 Propulsor del himno....................................................................................61
11.3.2 Autor de la música......................................................................................61
11.3.3 Autor de la letra...........................................................................................61
11.3.4 Su contenido...............................................................................................62
11.4 HIMNO A LA ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS.......................................64
11.4.1 Introducción.................................................................................................64
11.4.2 Autor de la música y letra............................................................................64
11.4.3 Su contenido...............................................................................................64
 VI

11.5 HIMNO A LA ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS.........................................65

11.5.1 Introducción.................................................................................................65
11.5.2 Autor de la música y letra............................................................................66
11.5.3 Su contenido...............................................................................................66
UNIDAD N°12 EMBLEMAS – INSTITUCIONAL.............................................................67
12.1 EMBLEMA DE LA POLICÍA NACIONAL...........................................................67
12.1.1 Breve introducción histórica........................................................................67
12.1.2 Resolución Ministerial.................................................................................67
12.1.3 Su simbolización.........................................................................................68
12.1.4 Principios concordantes con su filosofía simbólica.....................................68
12.1.5 Aspectos sociológicos.................................................................................69
12.2 EMBLEMA DE LA ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS...............................69
12.2.1 El blasón del emblema................................................................................69
12.3 EMBLEMA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS.................................70
UNIDAD N° 13 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y SU MANDO...................................71
13.1 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL.................................................................71
13.2 ESTRUCTURA BÁSICA....................................................................................72
13.2.1 Sección Personal........................................................................................72
13.2.2 Sección Inteligencia....................................................................................72
13.2.3 Sección Operaciones y Entrenamiento.......................................................73
13.2.4 Sección Administrativa logística..................................................................73
13.3 SUPER ESTRUCTURA INSTITUCIONAL.........................................................73
13.4 CONCEPTO DE MANDO..................................................................................76
13.4.1 Mando.........................................................................................................76
13.5 SUJETOS DEL MANDO....................................................................................78
13.5.1 Superior.......................................................................................................78
13.5.2 Subalterno...................................................................................................78
13.5.3 Subordinado................................................................................................78
13.6 LA ORDEN........................................................................................................ 78
13.6.1 De quienes intervienen en su cumplimiento................................................79
13.6.2 Del contenido de la orden...........................................................................79
 VII

13.7 EJERCICIO DEL MANDO.................................................................................79

13.7.1 Autoridad formal o legal..............................................................................80
13.7.2 Autoridad profesional o técnica...................................................................80
13.7.3 Autoridad personal......................................................................................81
13.8 DIFICULTADES DEL MANDO..........................................................................81
13.8.1 Desconocimiento de su misión...................................................................81
13.8.2 El mando obnubila......................................................................................82
14 BIBLIOGRAFÍA.....................................................................................................83
 1

UNIDAD N° 1 EL HOMBRE Y LA SOCIEDAD

1. INTRODUCCIÓN
Todo hombre antes de su nacimiento está condicionado por diversas costumbres y
modos de organización social, como las formas de relación y emparejamiento, las
reglas de matrimonio.
Muchos estudiosos justificaron la incipiente necesidad del ser humano de asociarse y
vivir en sociedad, dándole el adjetivo de un ser gregario, relacionándolo con su
fragilidad en comparación a las demás criaturas del mundo, sus crías se encuentran
entre las más débiles de cualquier especie. Un nuevo estudio, publicado recientemente
en la revista “Proceedings of the National Academy of Sciences” (PNAS), establece un
vínculo entre la inteligencia humana y la dependencia de un bebé, donde sugiere que
una cosa conduce a la otra en una espiral de retroalimentación evolutiva. Esto también,
se puede ver entendiendo la necesidad de los primeros humanos de asociarse
primitivamente, para de esa manera poder sobrevivir en un ambiente hostil y agresivo,
comparado con las herramientas corporales frágiles e inadecuadas. (garras o uñas
cortas, dientes cortos, mordida débil).
Es posible que esto hubiera ido originando una serie de grupos sociales, de origen
natural como la familia, otros de origen político los pueblos, ciudades, naciones o reinos,
las distintas religiones e incluso los partidos políticos.
Las comunidades primitivas tenían como base económica la propiedad colectiva de los
medios de producción, cuya distribución se daba en beneficio de todos los miembros.
La insuficiencia de las fuerzas del individuo se compensaba con la unión de las fuerzas
de todos, con la acción conjunta de la horda, la gens o la tribu.
No se conoce con exactitud el origen de la palabra Estado, desde el punto de vista
jurídico – político, pero si podemos afirmar que equivale a la Polis o ciudad – Estado de
los griegos. Es en la Edad Media, cuando por primera vez surge el nombre “statí”,
Estado, término tomado y sostenido por Maquiavelo.
Muchos autores han definido al Estado, como la sociedad política y jurídicamente
organizada; y han establecido que los elementos que los constituyen son: el Pueblo o
población, el territorio y finalmente el gobierno o el poder.
1.2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
1.2.1 El estado boliviano
Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario, libre, independiente, soberano, democrático, intercultural,
descentralizado y con autonomías. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo
político, económico, jurídico, cultural y lingüístico, dentro del proceso integrador
del país.
 2

Es unitario por resguardar la integridad del territorio nacional y garantiza la unidad

entre los bolivianos.
Es comunitario porque revaloriza las diversas maneras de vivir en comunidad, sus
formas de economía, de organización social, política y la cultura, instituye los
principios de solidaridad, reciprocidad, complementariedad para una mejor
distribución de la riqueza con equidad, porque asume y promueve como principios
éticos -morales, aquellos que rigen la vida en comunidad de las naciones y
pueblos indígenas originarios campesinos.
Es plurinacional, porque reconoce el pluralismo como principio, el pluralismo
político, reconoce diferentes formas de democracia; la liberal y la comunitaria, la
composición de los poderes del Estado, respetando la preexistencia de las
naciones y pueblos indígenas originarios campesinos. El pluralismo económico
reconoce cuatro formas de organización económica: la comunitaria, la estatal, la
privada, y la social cooperativa. El pluralismo institucional reconoce una estructura
territorial donde existen formas diferentes de organización institucional:
departamentos, municipios, provincias y la autonomía indígena.
Que este modelo de Estado sea descentralizado y con autonomías significa que la
organización institucional de la misma, toma en cuenta la distribución de poder
público a nivel territorial, porque existen todavía departamentos con un régimen
descentralizado y otros que accederán de manera más rápida a la autonomía
plena.
En el caso de las autonomías, las formas de organización territorial ejercen
derechos (atribuciones y competencias) que antes pertenecían al Estado central,
dada la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indígena originario
campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre
determinación en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a
la autonomía, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones
y a la consolidación de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitución y
la Ley.
1.2.2 Estructura del Estado
Las reformas introducidas a la estructura y organización funcional del Estado se
fundan en el modelo de Estado propuesto en el capítulo primero de la
Constitución cuando se señala que “Bolivia se constituye en un Estado Unitario,
Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrático, intercultural, descentralizado y con autonomías” (Art. 1), al mismo
tiempo que reconoce la existencia pre colonial de las naciones y pueblos indígena
originario campesino, así como en el sistema de gobierno establecido en el
 3

capítulo tercero que reconoce la coexistencia de la democracia representativa, la

directa, participativa y la comunitaria.
En relación con el texto anterior, se ha añadido a la democracia directa los
mecanismos de revocatoria de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta
previa; y todo lo referido a la democracia comunitaria que prevé la elección,
designación o nominación de autoridades y representantes por normas y
procedimientos propios de las naciones.
El Estado organiza y estructura su poder público a través de los órganos
Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organización del Estado está
fundamentada en la independencia, separación, coordinación y cooperación de
estos órganos, esto nos ayuda a contextualizar cuales son los postulados en los
que se basa la organización y el desarrollo del Estado Boliviano
1.2.3 Regímenes constitucionales autónomos
La Constitución Política del Estado ha establecido:

 Autonomía Departamental
 Autonomía Regional
 Autonomía Municipal
 Autonomía Indígena, Originaria Campesina

Las autonomías implican, la elección directa de las autoridades por los

ciudadanos; la administración de sus recursos económicos; y el ejercicio de las
facultades legislativas, reglamentarias, fiscalizadoras y ejecutiva, por los órganos
del gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción, competencia y atribución.
1.3 REALIDAD NACIONAL
1.3.1 Objetivos Nacionales Permanentes
El Capítulo Segundo del texto constitucional tiene como título genérico “Principios,
Valores y Fines, Estado” y comprende cuatro artículos: 7, 8, 9 y 10. En el Art. 9, se
dispone y detalla que: son fines y funciones esenciales del Estado las siguientes:
• Constituir una sociedad cimentada en la descolonización.
• Sin discriminación ni explotación,
• Con plena justicia social,
• Consolidando las identidades plurinacionales.
• Garantizar el bienestar, desarrollo, seguridad y protección e igual dignidad de
las personas, las naciones, pueblos y comunidades,
• Fomentando el respeto mutuo y el diálogo intracultural, intercultural y
plurilingüe.
 4

• Reafirmar y consolidar la unidad del país,

• Preservar como patrimonio histórico y humano la diversidad plurinacional.
• Garantizar el acceso de las personas a la educación, a la salud y al trabajo.
El Estado, como organización política, se construye y consolida con el propósito
de modelar el bien común y garantizar el bienestar de todos los individuos y el
conjunto de la sociedad, intentando eliminar con ello y en el tiempo, las irritantes
diferencias, injusticias e inequidades que pudieran existir entre los integrantes de
la sociedad.
La Constitución al momento de enunciar estos fines también está estableciendo lo
que podemos denominar los objetivos nacionales permanentes pues son aquellos
fines o metas que nuestro estado se plantea a momento de su reformulación
mediante la Constitución y que deben ser cumplidos por todas las instituciones del
Estado en bien de los ciudadanos.
1.3.2 Objetivos Nacionales Coyunturales
El Año 2025 Bolivia cumplirá 200 años desde su fundación y como
conmemoración a este futuro hito histórico, el gobierno ha planteado 13 pilares
para constituir la Bolivia Digna y Soberana, con el objetivo de levantar una
sociedad y un Estado más incluyente, participativo, democrático, sin
discriminación, racismo, odio, ni división.
Para levantar una nueva sociedad y Estado como manda la Constitución Política
del Estado se ha planteado 13 pilares de la Bolivia Digna y Soberana, los cuales
son los siguientes:
1) Erradicación de la pobreza extrema.
2) Socialización y universalización de los servicios básicos con soberanía para
Vivir Bien
3) Salud, educación y deporte para la formación de un ser humano integral.
4) Soberanía científica y tecnológica con identidad propia.
5) Soberanía comunitaria financiera sin servilismo al capitalismo financiero.
6) Soberanía productiva con diversificación y desarrollo integral sin la dictadura
del mercado capitalista.
7) Soberanía sobre nuestros recursos naturales con nacionalización,
industrialización y comercialización en armonía y equilibrio con la Madre
Tierra.
 5

8) Soberanía alimentaria a través de la construcción del saber alimentarse para

Vivir Bien.
9) Soberanía ambiental con desarrollo integral, respetando los derechos de la
Madre Tierra.
10) Integración complementaria de los pueblos con soberanía.
11) Soberanía y transparencia en la gestión pública bajo los principios de no
robar, no mentir y no ser flojo.
12) Disfrute y felicidad plena de nuestras fiestas, de nuestra música, nuestros
ríos, nuestra selva, nuestras montañas, nuestros nevados, de nuestro aire
limpio, de nuestros sueños.
13) Reencuentro soberano con nuestra alegría, felicidad, prosperidad y nuestro
mar.
La Policía Boliviana como institución fundamental de estado, se encuentra inmersa
en todos los pilares, pero existe uno que es el pilar “11 Soberanía y transparencia
en la gestión pública bajo los principios de no robar, no mentir y no ser flojo”, el
cual establece como una de sus metas la siguiente:
• Bolivia, país en paz, con instituciones confiables y respetables que controlan
eficazmente la delincuencia, con un sistema que garantiza la seguridad
ciudadana, con instituciones policiales fuertes, al servicio de la justicia y la
verdad, transparentes, competentes y profesionales
1.4 OBJETIVOS INSTITUCIONALES
La Policía Boliviana, que, como fuerza pública, tiene la misión específica de la defensa
de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio boliviano. (Art. 251 de la C.P.E.). Tiene Objetivos Institucionales
Permanentes y Objetivos Institucionales coyunturales.
1.4.1 Objetivos Institucionales Permanentes
Son aquellos que se deducen de la misión constitucional y también guardan una
profunda relación con nuestro rol como institución de defensa del estado y de la
sociedad, estos son:
[Link] La reducción de la Inseguridad Ciudadana, que es un clima de temor
e incertidumbre, que impide a las personas ejercer plenamente sus derechos y
libertades.
[Link] Las funciones de manera integral e indivisible, Que la Institución
Policial cumpla sus funciones de manera integral e indivisible y bajo un solo
mando único
 6

1.4.2 Objetivos Institucionales coyunturales

Son los que se refieren exclusivamente a la satisfacción de las necesidades más
apremiantes de la Institución para eliminar o reducir las presiones dominantes de
la sociedad en su conjunto, estos se encuentran dentro del Plan estratégico
Institucional de la Policiaca Boliviana 2021-2025, a continuación citamos algunos
de los más relevantes:

 Mejorar los servicios de atención a grupos vulnerables con factores de riesgo a

través del fortalecimiento integral a nivel nacional de la fuerza especial de lucha
contra la violencia.
 Brindar un servicio oportuno con calidad y calidez a las bolivianas y bolivianos a
través del mejoramiento de la cobertura de los distintos servicios policiales en
sus áreas de prevención, auxilio e investigación a nivel nacional.
 Fortalecimiento a la desconcentración de servicios operativos y especializados,
tomando en cuenta la densidad poblacional y jurisdicción territorial a nivel
nacional, al 2025.
 Fortalecer a la policía boliviana con infraestructura, equipamiento y tecnologías,
mejorando las capacidades de administración policial, paralelo a la formación
profesional policial para contar con una institución disciplinada, comprometida,
transparente y especializada.
 Mejorar los procesos internos en la administración policial, a través de la
incorporación tecnológica, desarrollo normativo a nivel nacional, al 2025”.
 Ejecutar acciones que permitan fortalecer a la institución con infraestructura,
tecnología y recursos para el beneficio del talento humano de la policía
boliviana a nivel nacional, al 2025.
 Ejecutar acciones para el saneamiento del derecho propietario de los bienes
inmuebles que se encuentran en posesión de la policía boliviana a nivel
nacional al 2025.
[Link] Seguridad Interna del país, es el conjunto de disposiciones y acciones
de orden interno que tiene que poner en ejecución el gobierno, por intermedio de
los organismos llamados por ley (como la Policía Boliviana), para afrontar
cualquier movimiento o situación que provoque inseguridad o zozobra en la
ciudadanía.
[Link] Seguridad Externa del país, es el conjunto de disposiciones y acciones,
que tiene que poner en ejecución el gobierno, por intermedio de las FF. AA., para
proteger la integridad territorial del Estado, contra agresiones o intentos de
invasión de otros países.
 7

UNIDAD N° 2 LA SOCIEDAD BOLIVIANA

Bolivia es un país de gran diversidad étnica, cultural y lingüística. Conforman la sociedad

boliviana alrededor de treinta pueblos, cada uno de los cuales tiene su propia lengua. El
idioma de uso predominante es el castellano, con distintos grados de apropiación de parte de
la población indígena, existiendo aún comunidades monolingües indígenas en el área rural
alejada de las ciudades principales. Según los estudios realizados por el antropólogo Xavier
Albó, en base al Censo de 1992, de 87% de la población que declaró hablar castellano,
solamente 42% es monolingüe castellana. Además, acota que "Las mayores
concentraciones monolingües en castellano se ubican en los núcleos centrales de las
principales ciudades y en amplias regiones del Norte, Oriente y Sudeste del país".
Los pueblos hasta ahora identificados en Bolivia son los siguientes: afroboliviano, araona,
aimara, ayoreo, baure, bororo, canichana, cavineño, cayubaba, chácobo, chimane, chipaya,
chiquitano, esse ejja, guarasuwe, guaraní (ava, izoceño y simba), guarayo, itonama,
joaquiniano, leco, moré, mosetén, movima, mojeño (ignaciano y trinitario), nahua, pacahuara,
paiconeca, pauserna, quechua, sirionó, tacana, tapiete, uru (chipaya, murato y uruito),
yaminahua, yuracaré, yuqui y weenhayek.
Estos pueblos conservan, además de su lengua, sus tradiciones culturales y religiosas,
aunque en la mayoría de los casos con fuertes características conciliadas con la religión
católica y otras religiones cristianas.
1.1 ESTRUCTURA CULTURAL
La diversidad cultural constituye la base esencial del Estado Plurinacional. La
interculturalidad es el instrumento para la cohesión y la convivencia armónica y
equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La interculturalidad tendrá lugar con
respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
La educación es intracultural, intercultural y plurilingüe en todo el sistema educativo.
La intraculturalidad es un proceso de reafirmación cultural, fortaleciendo la identidad
comunal, particular y de la autoestima cultural propia. Llegando a una convivencia
armónica con uno mismo, con su grupo cultural, fortaleciendo su propia identidad a
partir de su cosmovisión. “orgulloso de sí mismo y de su cultura”.
El reconocimiento y valoración de las culturas que integran y conviven nuestra patria,
dio origen a la Interculturalidad, que es la convivencia entre diferentes culturas, en el
marco de la tolerancia y el respeto mutuo, en equidad; es también aceptar, reconocer
la forma diferente de pensar, sentir, de organizar, de producir y de vivir.
La interculturalidad es una opción política de liberación y un proceso de construcción
de una sociedad justa con equidad e igualdad en la diversidad pluricultural y plurilingüe:
como razón de vida; como forma de relacionamiento y como base organizacional
 8

1.2 ESTRUCTURA SOCIAL

Los que tengan nacionalidad boliviana son integrantes de la nación boliviana.
División de la sociedad boliviana en cuanto: Al género, al origen y a la cultura.
1.2.1 Al género,
Son bolivianas (mujeres) y bolivianos (hombres).
1.2.2 Al origen
Provienen de las naciones indígenas bien definidas y de las organizaciones
campesinas legalmente constituidas, también están ubicadas las comunidades
agrícolas colonizadoras.
1.2.3 A la cultura
Provienen de la relación entre culturas, tienen sangre de diferentes naciones
étnicas o extranjeras, también se ubican a los afros descendientes y a los
naturalizados bolivianos.
1.3 ESTRUCTURA POLÍTICA
El Estado boliviano, adopta como sistema de gobierno a “La Democracia”, la cual es
concebida en tres formas: Democracia participativa, representativa y comunitaria.
1.3.1 Democracia participativa
También conocida como directa, que consiste en la reunión física de los
ciudadanos, para tomar decisiones políticas referentes a la administración del
Estado.
1.3.2 Democracia representativa
También conocida como indirecta, que consiste en la delegación de la toma de
decisiones políticas a través de los representantes elegidos para administrar el
Estado.
1.3.3 Democracia comunitaria
Esta forma de democracia tiene su origen en el tipo organizativo de nuestras
comunidades ancestrales, en forma complementaria a las formas de democracia
tradicionales, utilizan sus propias técnicas de deliberación, de elección de
autoridades y otros.
1.4 ESTRUCTURA ECONÓMICA
La política económica llamada plural, incluye la siguiente forma de organización:
económica comunitaria, económica estatal, económica privada y económica social
cooperativa
1.4.1 Organización Económica Comunitaria
Que podrán ser desarrolladas por las comunidades.
 9

1.4.2 Organización Económica Estatal

A cargo del Estado boliviano.
1.4.3 Organización Económica Privada
A cargo de la inversión particular de personas naturales o jurídicas.
1.4.4 Organización Económica Social Cooperativa
Aquella que podrá ser desarrollada por las cooperativas en forma unipersonal o
asociativa.
 10

UNIDAD N°3 DIMENSIÓN DE LA POLICÍA Y LA INSTITUCIÓN BOLIVIANA

1.5 DIMENSIONALIDAD DE LA POLICÍA BOLIVIANA

1.5.1 Etimología de la palabra “Policía”
El termino policía deriva del griego "POLITEIA", que significa "ciencia de los fines y
deberes del Estado". Politeia era el con- junto de instituciones que integraban la
ciudad o POLIS. Igual significado tiene la voz latín "POLITIA"
1.5.2 Antecedentes históricos de la Policía Boliviana
Simón Bolívar, inicio la organización de nuestro estado después de su fundación
constituyendo las primeras instituciones, el proyecto de constitución, registraba la
organización de una Milicia para la Conservación del Orden. Primera mención a lo
que es una fuerza policial. Buscando garantizar la seguridad Y tranquilidad en la
nueva república, el I mayo 1826, se presentó el Reglamento Provisional de
Intendentes y Comisarios de Policías (2 Caps. y 42 Arts.).
La ley reglamentaria del 24 de junio de 1826, promulgada durante la presidencia
del Mcal. De Ayacucho Antonio José de Sucre, refiere reglas establecidas y
reglamentos que rigen la actividad policial, creada en cada departamento.
Un Jefe de Policía, nombrado por el gobierno y tres o cuatro comisarios de la
Policía, estos tenían a su cargo una compañía de soldados al mando de un Oficial
del ejército como funcionarios armados para la seguridad de la sociedad, con
sujeción a los alcaldes y quien era responsable del pagado de salarios con fondos
públicos.
Más tarde, el 3 de mayo de 1831, el presidente Santa Cruz, a través de un
Reglamento de Policía comienza a sistematizar y mejorar las normas derivadas de
la Constitución.
El 22 de noviembre de 1851, en la nueva constitución elaborada bajo la
presidencia del Gral. Manuel Isidoro Belzu, se reorganiza las funciones policiales a
nivel departamental, provincial y cantonal.
Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco se convirtió en ley de la Policía de
Seguridad de 11 de noviembre de 1886, destinadas a:

 Mantener el orden público.

 La preservación de las garantías personales y financieras.
 La prevención de los crímenes y capturar a los delincuentes para someterlos a
la justicia.
 11

El 20 de diciembre de 1923 se crean escuelas de policías en todos los

departamentos, para la instrucción y la educación de los candidatos para la Policía
de la República.
La unificación de la dirección de todas las unidades policiales en el país viene con
el decreto de 28 de julio de 1930, que creó el cargo de Director General de la
Policía de la República, dependiente del Ministerio de Gobierno.
El 26 de febrero de 1937, el Tcnl. David Toro Ruilova crea mediante Decreto
Supremo la “Escuela Nacional de Policías” dando inicio al primer instituto de
formación de oficiales de la Policía.
Ley No. 734 de 8 de abril de 1985, la Constitución Política del Estado, en su Art.
215, prescribe que la Policía Nacional tiene por misión específica la conservación
del orden público, la defensa de la sociedad, mediante sus organismos
especializados y la garantía del cumplimiento de las leyes.
El Gobierno Constitucional de la Nación del Dr. Hernán Siles Zuazo, mediante Ley
de la República de fecha 8 de abril, ha promulgado la Ley Orgánica de la Policía
Nacional en sus VI Títulos y 138 artículos.
Habiendo sido promulgada dicha Ley Orgánica por el Supremo Gobierno
Constitucional de la República, el Gral. Ivar Guerrero Lema, Comandante General
de la Policía Nacional (ahora Policía Boliviana), dispone la publicación del texto
íntegro, para conocimiento y aplicación en todo el territorio nacional, el 22 de abril
de 1985 mediante Resolución del Comando General de la Policía Nacional No.
74/85.

1.6 INSTITUCIONALIDAD DE LA POLICÍA BOLIVIANA

1.6.1 La institución
Una institución es aquella organización fundada o formalmente establecida como
organización fundamental de un Estado, Nación o sociedad, configurada con
conducta duradera, compleja, integrada y organizada; mediante la que se ejerce el
control social y por medio de la cual se satisfacen los deseos y necesidades
sociales fundamentales.
La Policía Boliviana como institución fundamental del Estado boliviano,
organizada, bajo estructura rígida, disciplinada, jerárquica y vertical, bajo
disposiciones legales basadas en la Constitución Política del Estado (CPE), con
normas claras y con capacidad de elaborar sus reglamentos y demás normas para
su funcionamiento.
 12

La C.P.E. Como norma supra, establece claramente en los artículos

correspondientes la misión y atribuciones de la Policía Boliviana, para que esta
institución responda al Estado y a la sociedad boliviana en sus necesidades de
seguridad, paz social y justicia en todo el ámbito del territorio patrio.
La Ley Orgánica de la Policía Nacional (ahora Policía Boliviana) L.O.P.N.,
establece además una estructura nacional, para que responda operativamente a
todos los requerimientos que pueda presentarse en la sociedad, sobre todo
aquello que amenace la seguridad de todos los bolivianos y repeler todas las
modalidades del delito, auxilio oportuno en casos de desastres y otros modos de
prevenir las conductas antisociales. (Arts. 1,2,3,4,5,6,7,8,9 y 10 de la LOPN.)
Por eso que no debe extrañar, que la Policía Boliviana nace al año de la
Independencia de la Republica como organismo esencial, con la finalidad de
precautelar el orden público, la paz social y sobre todo garantizar el cumplimiento
de las leyes, la vida y propiedad de los ciudadanos. Con el transcurso del tiempo,
la necesidad social y las amplias funciones que cumple en beneficio del BIEN
COMÚN, se enriquecen como institución formal del Estado hasta llegar a ser la
máxima expresión de la fuerza pública y ente auxiliar del Estado Boliviano.
La Institución y sus hombres son de extracción nacional, participes y constructores
de la historia nacional, comprometidos con el servicio a la sociedad boliviana,
conocedores de todos los males sociales que le aquejan, personas humildes que
conviven con el dolor y la miseria de nuestros hermanos bolivianos. Nadie como el
policía vive tan intensamente a lo largo y ancho de nuestro territorio patrio; su
trabajo está en el cálido oriente, las heladas planicies y montañas, sus bellos
valles, las grandes y pequeñas ciudades, los barrios marginales y en fi n, al policía
no le es desconocido lugar alguno. Por esta virtud es que la Policía Boliviana
estará identificada con las aspiraciones de todos los bolivianos, preservando a su
noble sociedad y sobre todo, conociendo su verdadera realidad nacional.
La Policía Boliviana tiene como misiones constitucionales defender a la sociedad,
conservando el orden público y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio
boliviano, estas misiones son cumplidas para lograr y consolidar los valores
establecidos en el Capítulo Segundo, Principios, Valores y Fines del Estado de la
nueva CPE, particularmente los definidos en el Art. 9, como fines y funciones
esenciales del Estado.
La Policía Boliviana a los nuevos desafíos de la realidad boliviana e internacional
es vital para la consolidación del Estado Plurinacional.
Siendo una verdadera necesidad en todos los ámbitos de nuestra sociedad:
 13

1.6.2 La Policía Boliviana como necesidad pública

De la interacción que se dan entre la sociedad política y la sociedad civil, y la
relación que existe entre todos los miembros de la sociedad boliviana, emergen
derechos y obligaciones que se traducen en normas que imponen reglas de
conducta que deben observarse para conseguir los fines del Estado; estos pueden
ser de carácter jurídico o social, los cuales habrán de ser regulados y controlados
especialmente por un organismo que tenga la capacidad y competencia necesaria,
además que este sea dependiente del Estado, de ahí que la Policía Boliviana
surge como una necesidad pública, es decir, como un órgano capaz de garantizar
las acciones públicas y privadas.
Es claro entonces, que la función policial es una necesidad de toda sociedad. En
efecto, históricamente la policía constituye la forma más clásica de la cristalización
de la reacción social contra la desviación.
En las sociedades contemporáneas, el policía tiene una tarea particularmente
ardua. Símbolo de la autoridad, es la encargada de mantener la convivencia
pacífica, de proteger ciertos valores comúnmente aceptados, de aplicar las leyes y
los reglamentos, de investigar los crímenes, de perseguir y detener a los
criminales.
En este contexto, se define entonces la misión de los cuerpos de policía bajo la
orientación de garantizar y proteger el libre ejercicio de los derechos y libertades
públicas, así como de contribuir a mejorar los niveles de convivencia y seguridad
ciudadana.
1.6.3 La Policía Boliviana como necesidad social
El cumplimiento de la misión asignada a la Policía se da como una función de
naturaleza social y exige necesariamente brindar un servicio de la más alta calidad
a su demandante, en este caso la comunidad; por lo tanto, existen valores y
principios que inspiran el ejercicio de esta actividad profesional.
En consecuencia, la Policía actúa prestadora de como un servicio a la comunidad
y no a la inversa. Aquí radica la relevancia de la legitimidad social. La opinión y
valoración de la sociedad es, en última instancia, reflejo de la aceptabilidad de la
conducta policial, de sus esfuerzos y eficacia. Hoy la efectividad policial no se
puede medir solo por parámetros tradicionales, como el logro de la verdad
criminalística y la detención de imputados o prófugos; ello no basta.
De esta forma, cabe precisar que a la necesidad social va orientada el
comportamiento profesional de los policías, según los siguientes criterios de
acción:
 14

En primer lugar: Un servicio público, Una institución policial existe para servir a
todos los ciudadanos sin distinciones ni discriminaciones y contribuir al desarrollo
integral de la sociedad, en el marco de la democracia y del respeto al Estado
Social de Derecho.
Para ello, los policías en su calidad de servidores públicos nunca deben utilizar
sus cargos para lograr beneficios propios o particulares.
En segundo término: Una función social, La gestión policial debe ser considerada
como un medio que busca fines superiores, como la justicia y la paz. Para ello, es
necesario que la labor policial ayude a fortalecer la confianza entre los integrantes
de una sociedad, con el fin de contribuir a la cohesión social, base de la
democracia, de la participación ciudadana y de la convivencia social.
El policía, al ejercer una función pública, adquiere la responsabilidad social que es
inherente a su misión, la cual debe estar orientada por los valores de la Ética
Social, como la veracidad, la honestidad, la solidaridad y la reciprocidad, entre
otros.
1.6.4 La Policía Boliviana como necesidad política
Hemos explicado que el Estado se constituye en el poder político de dominación
social en nuestro país; pero fundamentalmente, para que logre mantener ese
poder, necesita de organizaciones o instituciones no solo enérgicas como las
Fuerzas Armadas o la Policía, sino también requiere tener bajo su control todo el
aparato ideológico para que, a partir de ellos, tenga asegurado el dominio de la
sociedad. La Institución Policial si bien es una necesidad social, al mismo tiempo
se constituye y emerge a la realidad social como un elemento coadyuvante de la
sustentación política del Estado.
1.6.5 La Policía Boliviana como necesidad cultural
La existencia del acervo cultural con que cuenta la sociedad boliviana, contiene
valores culturales que son parte ineludible de la realidad boliviana; por ello la
Institución Policial se origina como un patrimonio encargado de la preservación
cultural nacional.
En una sociedad civilizada y globalizada, vivir en FRATERNIDAD y ARMONÍA son
los ideales de paz que más se predican en contraposición a la guerra y a todo
género de conflictos.
La Policía Boliviana, debe concebirse a sí misma como una institución
comprometida con la construcción y promoción de una cultura de paz, en tanto es
parte de la comunidad y está al servicio de ella.
 15

UNIDAD N° 4 LINEAMIENTOS BÁSICOS DE LA DOCTRINA

1.7 INTRODUCCIÓN
A la Policía Boliviana le urge desarrollar una guía doctrinal escrita, generada de la realidad
política y social boliviana, difundida a nivel nacional, obedecida y sometida a una permanente
evaluación, que le permitan corregir el accionar institucional e individual de sus miembros,
sobre todo en el nivel operacional; asimismo, debemos fortalecer la Doctrina Institucional,
en el más alto nivel de la estructura Institucional, emulando si se quiere, lo que ocurre en
otras instituciones policiacas del mundo, con diferentes denominaciones: CENTRO DE
PENSAMIENTO Y DOCTRINA POLICIAL, UNIDAD DE DOCTRINA, y otros. A la fecha esta
tarea es desarrollada por la Dirección Nacional de Instrucción y Enseñanza (UNIPOL), pero
como una faena deducida no como una tarea formal.
En fecha 20 de abril de 2017, mediante Resolución del Comando General de la Policía
Boliviana Nº 0140/2017, se crea la Dirección Nacional de Descolonización y Doctrina
Institucional, la cual en el último ajuste organizacional fue suprimida, no existiendo a la fecha
un área organizacional, que sea directamente responsable del desarrollo doctrinal de la
institución.
1.8 DOCTRINA
1.8.1 Etimología de la palabra “doctrina”
Doctrina proviene del verbo latino “DOCERE”, “DOCTUM”, significa “ENSEÑAR o
ENSEÑADO”.
1.8.2 Concepto de doctrina
La doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento específico, dentro del
proceso evolutivo de una realidad determinada, en base al desarrollo y
sustentación de teorías y principios que, al ser aplicados a un medio social,
prescriben programas de acción, los cuales, orientados por una metodología
adecuada y una estructura de valores éticos-sociales, posibilitan alcanzar una
finalidad concreta.
1.8.3 Otros conceptos de doctrina
Doctrina, en términos generales, se entiende como un conjunto orgánico de
principios, valores, creencias e ideas matrices, que permiten caracterizar la
conducta de un grupo de personas, como un sello particular que la distingue de las
demás, constituyéndose en estas condiciones como una guía de acción para
orientar el pensamiento, las palabras y las acciones.
También, podemos decir que Doctrina, es aquel conjunto de enseñanzas que
tienen como objetivo cambiar nuestra manera de vivir, transformar nuestra
conducta, dentro de una organización o institución, que permita al hombre
comprometerse con el logro de los grandes objetivos planteados.
 16

En el campo del derecho, una doctrina jurídica es un concepto que sustentan los
juristas y que influye en el desarrollo del ordenamiento jurídico, aun cuando no
originan derecho de forma directa.
Una doctrina militar, por último, es el conjunto de técnicas, estrategias, tácticas y
prácticas que constituye un enfrentamiento bélico. La doctrina militar propone los
pasos a seguir para ganar una guerra.
1.8.4 Doctrina nacional
Uno de los escritos sobre la doctrina nacional del Ing. Gualberto Tapia señala: «Es
un conjunto de principios o preceptos fundamentales permanentes, que orientan
las diferentes actividades que realiza el Estado, es una referencia a lo que aspira
su sociedad en todo tiempo».
Ing. A. Guillen Monje determinó que, «La Doctrina Nacional es el conjunto de
principios que estudian los problemas nacionales relacionados con los diversos
factores de poder» (Político, económico, Psicosocial y militar).
Todo Estado se organiza con fines y objetivos definidos, bajo la premisa de
alcanzar por todos los medios: EL BIEN COMÚN, EL BIENESTAR GENERAL Y
LA SEGURIDAD INTEGRAL, de su población. Para esto se requiere contar con
medios, éstos están representados por el poder nacional.
1.8.5 Doctrina Policial
Quienes lucimos el verde olivo no podemos dejar de preguntarnos si nuestras
acciones son lícitas, buenas, correctas, justas y motivadas por fines nobles,
ajustadas a la dignidad propia de cada ser humano, tanto respecto de nosotros
como de quienes son sujetos de nuestras actuaciones. Nuestra profesión como
pocas, al estar al servicio público, obliga necesariamente a quien la ejerce a
observar un irreprochable comportamiento, tanto en el desempeño de sus
respectivos cargos como en sus actuaciones sociales y, por extensión, en su vida
privada. A los Policías, una conducta libre de reproches nos habilita para cumplir
adecuadamente, con un significativo grado de aceptación social, nuestras
delicadas e importantes funciones. En resumen, legitima nuestras facultades
constitucionales.
1.9 DOCTRINA Y DOGMA
Dogma, es una proposición que se asume como principio innegable e irrefutable de una
ciencia o doctrina. El significado original de la palabra, que proviene del GRIEGO DOGMA
(Jóvμa), traduce “pensamiento”, “principio” o “doctrina”. Del LATÍN DOGMA para designar a
la proposición que se asienta por firme y cierta, como principio innegable de una ciencia.
El dogma es una doctrina que no permite cuestionamientos acerca de una idea. Por otro, una
ideología es un conjunto sistemático de ideas y valores que encajan entre sí.
 17

Los fundamentos de un dogma no están sujetos a discusión o cuestionamiento, su verdad

resulta inobjetable.
1.9.1 Adoctrinamiento
El sentido común del vocablo "adoctrinar", indica precisamente el proceso de
transmitir ideas, por intermedio de los centros educativos, los medios de
comunicación, comerciales, etc.
Es el conjunto de prácticas educativas y de propagandas encaminadas a
seleccionar determinados valores o formas de pensar en los sujetos a los que van
dirigidos.
Enseñanza o educación en una doctrina, intentando inculcar determinadas ideas o
creencias.
Enseñanza de los principios que una persona debe saber para actuar o
comportarse correctamente.
La tarea de nuestra formación ética y moral durante la época de la infancia fue
responsabilidad de nuestros padres. Ellos, con amor, pero también con límites
claros, nos inculcaron con sus enseñanzas y ejemplo las más esenciales normas
de buen comportamiento. De su mano aprendimos a ser fi eles a la verdad, a no
apropiarnos de lo que no nos pertenece, a ser ordenados y puntuales, a respetar a
los mayores y tantas otras orientaciones que nos guían hasta el día de hoy. Más
tarde a lo largo de la etapa escolar nuestros profesores complementaron su labor,
explicándonos el valor del esfuerzo y del trabajo bien hecho; también la
importancia del compañerismo y de la generosidad.
La Doctrina Institucional ha venido a complementar y perfeccionar toda nuestra
formación inicial.
Dicha misión la han cumplido con rigor y afecto, rigor que involucra, entre otras
cosas, exigencia, disciplina, sacrificio y compromiso, para formar voluntades
capaces de enfrentar las duras tareas del Policía. Afecto, para vivir en contacto
con nuestros sentimientos y emociones, desarrollando el amor a la familia, a la
Patria, a nuestra Institución, fortaleciendo así la capacidad de dar y servir a
nuestros semejantes, creando lazos de fraternidad entre cada uno de los
miembros de la institución, que nos dan fortaleza que nos impulsan y reconforta en
tiempos difíciles.
Los procesos de formación en la Policía Boliviana, por consiguiente, los
entendemos como preparación para la vida. En ella, la Doctrina Institucional juega
un papel relevante. No por casualidad, etimológicamente, la palabra doctrina viene
a ser sinónimo de enseñar, instruir, orientar, de llevar por “el camino recto hacia un
fin único”.
 18

Resulta lógico entonces asimilar los términos de “doctrina” y “docencia”, pues

ambos apuntan a un proceso educativo que nos permite crecer y desarrollarnos
como personas, sobre la base de principios y valores comunes, cultivados a través
de nuestra historia, transmitidos de generación en generación, entendiendo la
Doctrina Institucional como un patrimonio a cultivar y cuidar.
1.9.2 Ideología
Procede de la unión de dos palabras: idea, que se define como “apariencia o
forma”, y logia, que puede traducirse como “estudio”.
«La ideología es el estudio de las ideas»; es el conjunto de ideas fundamentales:
que caracteriza el pensamiento de una persona, una colectividad, en una
determinada época: sobre la realidad existente en la práctica de la sociedad
respecto a lo económico, lo social, lo político, lo cultural, lo moral, lo religioso, etc.
Hablamos de ideología dogmática cuando una idea o conjunto de ideas son
consideradas como verdaderas y son ampliamente compartidas conscientemente
por un grupo social en una sociedad determinada.
1.9.3 Principios y Valores
Cuando vimos las distintas definiciones de doctrina, encontramos elementos
comunes que conforman estas definiciones, hallamos dos términos respecto de
los cuales podemos señalar que son elementales: los principios y los valores, es
más, son palabras que en la Policía Boliviana son empleadas frecuentemente, en
especial, para referirnos a la manera en que debemos desempeñar nuestro
trabajo, pero cuya comprensión no siempre es del todo exacta, desde el 2021 la
institución cuenta con un "Código de Ética de la Policía Boliviana”, un documento
deontológico, que busca orientar el comportamiento de los servidores públicos
policiales, declarando los principios y valores que la institución adopta para estos
fines. De ahí que sea interesante y necesario revisar brevemente el significado, la
connotación precisa de estos términos:
Moral y principios; MORAL Proviene del latín “mōris”, que Cicerón (filósofo y
orador romano) interpretó como costumbre, en relación a lo bueno y lo malo;
específicamente respecto de lo que uno debe o no debe hacer en un contexto
social, reafirmándose bajo esta condición su significado de costumbre,
conformada por un conjunto de reglas y de normas sociales orientadoras de la
conducta libre del individuo. La moral entonces, junto con apoyarse en las
costumbres sociales, la conforman un conjunto de elementos normativos que el
cuerpo social acepta como válidos. Estos elementos de juicio son los PRINCIPIOS
que orientan la conducta libre del individuo en orden de hacer el bien y evitar el
mal. En términos generales, los principios son inmutables en el caso que las
personas individualmente buscarán la modificación de ellos, como por ejemplo: las
 19

leyes, reglamentos o las religiones entre otros. Si así fuere pretendido, sin lugar a
dudas, aquella persona se encontraría con todo el cuerpo social en su contra. Sin
embargo, y dado que las costumbres son cambiantes, la moral también lo es; en
otras palabras, las morales son relativas a las sociedades y a las épocas en que
éstas las estructuran.
Ética y valores; ÉTICA Proviene de la palabra griega ethos que originalmente
también significaba costumbre, pero conforme a la versión sistemática dada por
Aristóteles, ésta se orientó al carácter, temperamento, hábito o modo de ser de la
persona. A diferencia de la moral, fue identificada en una dimensión personal o
individual, es decir, a la exteriorización objetiva de la conducta del individuo sobre
la base de una decisión interna y libre centrada en la razón. De ahí que con
frecuencia entonces, se defina a la Ética como la doctrina de las costumbres. Así
como la moral se apoya en los principios, en este caso la ética se apoya en los
VALORES (apreciaciones y descripciones racionales de la bondad de los actos).
En estas condiciones, como los valores no reconocen más autoridad que la razón,
su definición depende de nosotros mismos, es posible en una persona
modificarlos o alterar su escala de importancia y por consiguiente su esquema
ético; según la visión o intereses que se tengan en ese momento o bien si se le
convence de la validez de los argumentos contrarios.
Sobre la base de las definiciones señaladas, podemos decir que la Ética y la Moral
son disciplinas normativas que definen el bien y el mal, que nos encaminan hacia
el primero, es decir al "Bien"; sin embargo, aún significa lo mismo (costumbre) en
idiomas distintos, existe un factor que las distingue o diferencia y ese factor no es
otro que el de autoridad. Por consiguiente, en el campo de la Ética la autoridad es
el “Yo”, es decir el juicio racional de cada uno de nosotros, en tanto que, en el
ámbito de la Moral, la autoridad y el juicio racional radica en el cuerpo social.
 20

UNIDAD N° 5 FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL-LA HISTORIA

1.10 INTRODUCCIÓN
En los orígenes de las instituciones se encuentran los fundamentos que justifican su
existencia, permiten su consolidación y perfecciona- miento y aseguran su permanencia. De
ahí que conocer a la Policía Boliviana y la forma en que a través de los años se han ido
forjando su identidad y su Doctrina requiere acercarse a su historia, revisar los principales
hitos en su evolución y detenerse en la biografía de algunos de sus personajes más señeros,
para descubrir cómo sucesos que en su momento se vieron como cotidianos, o intereses que
en un principio fueron personales, terminaron siendo parte del ser institucional.
1.11 HISTORIA INSTITUCIONAL
Nuestra historia, la grande y la pequeña, la de los grandes hechos y decisiones y también la
de los detalles del diario servicio, es extensa y muy rica en ejemplos en que los principios y
valores institucionales se hicieron carne para, finalmente, consagrarse como parte de nuestra
identidad.
De muchos de ellos quedó registro escrito; otros se conservaron por la tradición oral y
también algunos se perdieron para siempre con el paso del tiempo, pero todos fueron en su
momento y muchos lo continúan siendo, ejemplos inspiradores y origen de estos principios y
valores que constituyen la Doctrina de la Policía Boliviana.
1.11.1 “Fiel a la patria y a la ley”
El 12 de julio de 1839, el Presidente José María Velasco expidió un Decreto
Supremo por el cual, al haberse producido la revolución encabezada por el Gral.
José Ballivián, se determinó poner sobre las armas a todas las Guardias
Nacionales de la República, pues la primera obligación de ellas era conservar el
orden interior en los diferentes departamentos de Bolivia, defender la libertad y
cooperar al Ejército permanente a fi n de conseguir la pacificación del país.
Días más tarde, el 19 del mismo mes de julio de 1839, el gobierno declaró
Beneméritos de la Patria a todos los ciudadanos que el día 11 del mencionado
mes, defendieron el orden y la fortaleza de Oruro, entre los que se encontraban
GENDARMES DE LA POLICÍA, habiéndose hecho reconocimientos honoríficos y
económicos.
También se dispuso que los gendarmes de la Policía usaran en el brazo Izquierdo
un escudo de paño verde, en forma elíptica, con veinticinco líneas de longitud y
veinte de latitud, en cuya circunferencia sería bordado para los Jefes, Oficiales y
ciudadanos que hubiesen defendido la Constitución, una leyenda de oro que
 21

decía: “Fiel a la Patria y a la Ley”; “Fiel a la Ley”, y al reverso decía “Contra el

desorden”.

1.11.2 Disciplina y patriotismo

El 13 de febrero de 1879 sale la escuadra chilena del puerto de Caldera y el 14 de
febrero fondean en la rada de Antofagasta los buques de guerra Cochrane y
O’Higgins sin previa declaratoria de guerra. El mismo día, el Capitán chileno
Borgoño es portador hasta la Prefectura, que se encontraba en la calle Santa
Cruz, de la intimación que el Jefe de la expedición chilena Coronel C. Emilio
Sotomayor hacía a las autoridades bolivianas, anunciándoles que su Gobierno le
había ordenado tomar posesión con las fuerzas de su mando del territorio
comprendido en el grado 23; el Coronel don Severino Zapata se apresuró a
responder en los siguientes honrosos términos. “Prefectura del Departamento de
Cobija, Antofagasta febrero 14 de 1879, Señor: Mandado por mi Gobierno a
ocupar la Prefectura de este Departamento, sólo podré salir a la fuerza. Puede
usted emplear ésta, que encontrará ciudadanos de Bolivia desarmados, pero
dispuestos al sacrificio y al martirio”. “No hay fuerza con que poder contrarrestar a
tres vapores blindados de Chile, pero, no abandonamos este puerto, sino cuando
se consume la invasión armada”. “Desde ahora y para cuando haya motivo,
protesto a nombre de Bolivia y de mi Gobierno, contra el incalificable atentado que
se realiza, Dios guarde de Ud. (Fdo.) Severino Zapata”. Antes de los
acontecimientos que siguieron a la ocupación de Antofagasta por las tropas
chilenas, el cuartel de la Policía que estaba ocupado en mancomún con las tropas
de la guarnición, fue trasladado al edificio que existía al lado de la Iglesia, en la
plaza, servido por ciento veinte rifleros y cuarenta gendarmes o policías de
sables, cuyas armas fueron recuperadas por el Sr. Tcnl. DEAP. Pavel Álvarez
Salvatierra, el My. Gustavo Terán Guevara (+), el año 2015, de la Localidad de
Villazón. Con esta guarnición, los funcionarios públicos de la Aduana, Capitanía
del Puerto y otros muchos vecinos que hacían protestas de valor y civismo, no
podían oponerse a la invasión armada, a la cooperación y apoyo que ésta recibió
de la mayoría del pueblo que era chileno.
Ante la negativa de entregar el puerto, las tropas chilenas iniciaron la invasión, a
las 11 de la mañana ya habían tomado el puerto de Antofagasta y luego varias
regiones más.
Ya tomado el puerto, un grupo de soldados chilenos rodearon la Prefectura,
arrancando, destruyendo la bandera y el escudo boliviano colocado en el frontis
del edificio e izaron la bandera de Chile en el mástil de la representación boliviana.
 22

Los soldados chilenos no se percataron que en el edificio de la Intendencia de la

Policía flameaba otra bandera boliviana, que Genoveva Ríos bajó del mástil,
doblándola y escondiéndola entre las prendas que vestía para luego encontrar a
sus padres, evitando así que la bandera corriera la misma suerte que los símbolos
patrios bolivianos de la Prefectura.
Genoveva Ríos nacida en 1865, era una niña boliviana que, en febrero de 1879,
tenía 14 años, era hija de Clemente Ríos, comisario de la Policía Boliviana en
Antofagasta.
Las autoridades bolivianas de Antofagasta y de Caracoles resolvieron retirarse del
puerto y de ese centro minero donde las condiciones de resistencia eran
completamente adversas, para dirigirse al interior en espera de recibir apoyo del
Gobierno.
Eligieron el poblado de Calama para ofrecer resistencia al Ejército invasor, que ya
había ocupado Caracoles con una fuerte división de las tres armas. En Calama la
defensa se organizó con patriotismo bajo el mando del Dr. Ladislao Cabrera, al
que se subordinó el mismo Prefecto del Litoral ,Coronel Severino Zapata, el
Subprefecto de Caracoles Coronel Fidel Lara, el Tte. Coronel Emilio Delgadillo, el
Comisario de Antofagasta Clemente Ríos, los ciudadanos Eduardo Abaroa,
Jurado, Maldonado, Menacho Marquina, algunos soldados de la guarnición del
Puerto y otros celadores y gendarmes de Antofagasta y Caracoles, que habían
logrado llevar con ellos sus armas, formando en total ciento treinta abnegados
patriotas, mal armados pero fervientes defensores del Litoral.
1.11.3 Carácter nacional
Durante el Gobierno de Gregorio Pacheco, se promulgó el 11 de noviembre de
1886, la Ley Reglamentaria de la Policía de Seguridad, en IX Capítulos con
sesenta y seis Artículos. Es digno de mencionar, por ejemplo, el Artículo 1° que
dice: “La Policía de Seguridad tiene por objeto la conservación del Orden Público,
el resguardo de las garantías personales y reales, la prevención de los delitos y
faltas, la persecución de los delincuentes y culpables para ponerlos a disposición
de las autoridades que deban juzgarlos”. Superando las anteriores disposiciones,
la Ley de referencia hace en su Capítulo II una jerarquización del personal de
Policías, muy necesaria para el adecuado ejercicio policial, al determinar en su
artículo 4°: “La Policía de Seguridad se ejercerá respectivamente por los
Intendentes, Subprefectos, Comisarios, Corregidores, Celadores y Alcaldes
nombrados conforme a la Ley”. La Circular No. 23 de 12 de diciembre de 1886,
expedida por el Ministerio de Gobierno a los Prefectos de los Departamentos,
manifestaba que la Ley Reglamentaria de Policías de Seguridad satisfizo una de
las necesidades más sentidas en nuestras instituciones patrias, por tanto,
 23

recomendaba la necesidad de cumplir las siguientes instrucciones desprendidas

de ese documento que se pondría en vigencia ese 1º de enero:
1.- Es atribución de los Intendentes dictar el Reglamento fraterno de su Policía
que debe comprender los detalles de procedimientos para llevar a efecto
adecuada y convenientemente la ejecución de sus funciones, según las
exigencias de las costumbres del lugar.
2.- Se establece la jerarquía y disciplina interna de todos los agentes de policía
señalando las penas por faltas que incurrieran en el cumplimiento de sus
deberes.
3.- Las penas disciplinarias consistirán en el apercibimiento del culpable, su
arresto dentro de los límites reglamentarios, descuento total o parcial de haber
diario o mensual, por vía de multa, y su separación temporal o definitiva del
servicio, debiendo hacerse conocer al superior en este último caso para su
aprobación”.
1.11.4 Creación de la Escuela de Policías
Durante el período Presidencial del Dr. Bautista Saavedra, mediante Decreto
Supremo de 20 de diciembre de 1923, se dispuso la creación de una Escuela de
Policías, de manera que pudiera funcionar en cada ciudad, con destino a la
instrucción y educación de alumnos, para el servicio de las Policías de la
República. Sostenía el Decreto que era de necesidad impostergable dar una base
técnica y profesional a los funcionarios de Policía, para que puedan desenvolverse
en su noble misión con eficacia, dentro del grado cultural que había alcanzado la
República. Decía que se creaba en la ciudad de La Paz una Escuela de Policías
que comenzaría a funcionar desde el año siguiente, teniendo por objeto instruir y
educar convenientemente a elementos destinados al servicio general de la
República. Dicho Decreto Supremo contenía principios para preparar alumnos, en
las siguientes carreras de Policía:
a. Oficiales
b. Suboficiales de Gendarmería;
c. Agentes de Policía propiamente dichos; Agentes de Investigación y Pesquisa.
d. Comisarios de Policía.
Venciendo las materias respectivas, debían ser declarados profesionales con
carácter nacional.
Como requisitos se debían cumplir los siguientes:
a) Tener 19 años de edad y no exceder de 25.
 24

b) Saber leer y escribir correctamente.

c) Poseer las cuatro operaciones de aritmética.
d) Hablar con propiedad el idioma nacional.
e) No haber sido procesado criminalmente y tener buenos antecedentes; que
acrediten con su libreta de conscripción los que hubiesen prestado el servicio
militar y los demás con certificados de personas o instituciones que merezcan
crédito.
f) Ser declarados aptos para el servicio militar.
g) Medir por lo menos 1.70 m. de estatura.

1.11.5 Guerra del Chaco- movilización de fuerzas de carabineros

El 16 de julio de 1932, el Gobierno presidido por Don Daniel Salamanca tuvo
conocimiento de que el resguardo fronterizo entre Bolivia y Paraguay, denominado
Mariscal Santa Cruz, a orillas de la laguna “Chuquisaca” fue atacado por una
fracción militar de la República del Paraguay.
En represalia de dicha acción de armas, fuerzas bolivianas atacaron el fortín
paraguayo Boquerón, cuya posesión constituyó el primer escenario heroico de la
Guerra del Chaco, entre Bolivia y Paraguay, durante tres años de contienda.
Al conocerse en la sede de Gobierno las acciones de armas producidas en
aquellos primeros días de la guerra se inició la movilización del Ejército de Bolivia
y, al mismo tiempo, de algunos Cuerpos de Carabineros (hoy Policía Boliviana),
como fue el caso de los Jefes, Oficiales y tropa del Regimiento de
Carabineros Calama, quienes se movilizaron hacia el Chaco. Esa Unidad de
Carabineros, al igual que otras análogas movilizadas también en defensa de la
Patria, concurrieron a los campos de batalla, demostrando su valentía hasta el
glorioso sacrificio de muchos de ellos. En las páginas de la Historia de la Guerra
del Chaco publicadas por el Coronel Aquiles Vergara Vicuña, se citan numerosos
nombres de las Unidades de Carabineros, cumpliendo la misión que les asignó el
Comando en Jefe del Ejército Nacional, estando adiestradas para toda clase de
contiendas inclusive las mismas acciones de fuego.
Producida la movilización hacia el Chaco de las Unidades de Carabineros, el Tcnl.
de Carabineros, José Daniel Soria Rodríguez, Benemérito de la Patria, héroe de
Boquerón y posteriormente, ya en tiempo de paz, Comandante del Regimiento La
Paz 2° de Carabineros, conocedor de estos hechos porque los ha vivido, nos hizo
saber en un comentario publicado en la Revista de la Policía Boliviana Nº 181,
página 6: “...que una fracción de Carabineros comandada por el Mayor Tulio
 25

Aguirre, tenía en sus filas a los Oficiales Ascarrunz, Rivera, Ledezma, Aguilar
Miranda y muchos otros que hoy ostentan las insignias de Jefes del Ejército
Nacional, en razón de los lauros que obtuvieron en las acciones de armas de
la Guerra del Chaco”.
“El Teniente de tránsito Casto Montaño Méndez, que había ingresado al
Cuerpo de Carabineros en 1931, fue uno de los Oficiales de dicha Unidad,
conduciendo con valor, inteligencia y heroísmo a sus hombres fue
protagonista, conjuntamente con sus subalternos de acciones de armas
valientes producidas en los fortines Castillo, Yujra y Boquerón”.
“El Teniente Montaño y algunos de sus soldados que salvaron sus vidas en
la epopeya de Boquerón”.
“En las voluminosas páginas de la Historia de la Guerra del Chaco,
publicadas por el Coronel de artillería de Chile, Aquiles Vergara Vicuña, se
encuentran relatadas varias de las acciones de armas protagonizadas por las
Unidades formadas sobre la base de los Regimientos de Carabineros de la
Policía Boliviana”.
1.11.6 Se reafirma la identidad institucional
El Cnl. David Toro Ruilova, Presidente de la República de Bolivia (1936-1937),
durante su gobierno se preocupó por reorganizar la Institución Policial, esto lo
sitúa entre los Gobiernos que más reconocimiento ha merecido de los policías
bolivianos; al unificar la función policial, logró que nuestro país cuente con una
Policía integral.
Otro paso, no menos trascendental, fue el Decreto Supremo de 26 de febrero de
1937, que dispuso la fundación de la “Escuela Nacional de Policías”; destinada a
profesionalizar el servicio policial.
1.11.7 Cumplimiento del Juramento de Servicio
Al finalizar el mes de febrero de 1937, la ciudad de Oruro fue conmovida y con
mayor razón la Brigada Departamental de Carabineros y Policías de esa localidad,
por la trágica muerte del Agente de Policía Carlos Montesinos, quien en
cumplimiento de su deber juntamente con sus compañeros de Sección, Navía y
Antezana, fueron comisionados para la captura de los avezados maleantes José
Miranda y Crispín Román, sobre los que pesaban evidencias irrefutables de varios
delitos recientemente perpetrados. Este es el primer caso documentado de la
muerte de un funcionario de Policía en el cumplimiento de su deber; antes que él,
hubo muchos otros cuyos actos que no están registrados, que merecen nuestra
admiración y respeto como a los mártires anónimos que se ofrendaron
íntegramente en resguardo del orden, de la garantía de los derechos humanos y
de la defensa de la patria.
 26

1.11.8 Labores de la misión italiana.

Varios fueron los aportes que, en cumplimiento del convenio de 19 de mayo de
1937, hizo el personal de la Misión Italiana (Carabineros de Italia), que había
trabajado intensamente en sus labores de asesoramiento. Propuso sugerencias a
la Dirección General de Policías; impartió enseñanza técnica en la Escuela
Nacional de Policías e instruyó personalmente en equitación y servicios de
patrullaje en los cuarteles de Carabineros y en técnicas de Policía Científica de
Investigaciones e Identificación. También nos ha dejado dos trabajos importantes
que quedaron inéditos, tal vez porque sus exigencias eran excesivas para nuestro
medio o porque los términos que se empleaban no estaban de acuerdo con las
modalidades castrenses bolivianas a las que estamos acostumbrados. Sin
embargo, hemos de poner en manos del lector algunas consideraciones sobre
esos trabajos, utilizando el léxico en que están preparados, para que pueda por sí
sólo interpretar la intención de los autores. Estos trabajos son: a) Un “Proyecto de
Máxima para constitución de la Milicia Especial de la Policía Boliviana” (M.E.P.B.).
Compiladores: Console de la M.V.S.N. Italiana: Michele Pallota.- Centurione de la
M.V.S.N. Italiana: Guiseppe Togni. b) Un “Proyecto de Reglamento Orgánico para
los Carabineros Bolivianos”, por el Tcnl. De Carabineros Reales Luigi Bertarelli.
1.11.9 Fusión de policías y carabineros
Con el deseo de elevar el nivel moral de los elementos que formaban parte de la
Institución Policial, vigorizando su sentimiento cívico y en vista de que el 18 de
enero de 1937, las policías de seguridad y los regimientos de Carabineros pasaron
a formar una sola entidad fusionada con la denominación de “Carabineros de
Bolivia”, el Gobierno de la Nación, mediante Decreto Supremo de 20 de mayo de
1938, declaró “Día del Carabinero y del Policía” el 13 de julio, debiendo rendirse
con tal motivo en todas las Brigadas Departamentales, homenajes que tendían a
estimular en sus componentes el cumplimiento del deber, mediante actuaciones
públicas. En mayo de 1939 se había reunido en Sucre el primer Congreso de
Directores de Tránsito de la República, que entre otras ponencias y acuerdos
elaboró el "Reglamento General de Tránsito y Rodaje” que aprobaron el 30 de
mayo de 1939 para ser elevado a consideración del Supremo Gobierno.
1.11.10 Valor y sacrificio
La situación política se torna convulsionada y la obligación de restaurar el orden
alterado, obliga a las tropas de Carabineros a repeler los actos vandálicos que los
revoltosos desataron en la ciudad de La Paz, haciéndoles replegarse hasta la
zona de Villa Victoria, desde donde mantienen a raya a las fuerzas del orden que
estaban ya apoyadas por el Ejército, rodeándoles por el Cementerio, Munaypata y
Pura Pura. El día 19 de mayo de 1950, las acciones cobran mayor fuerza y para
proveer de combustible a los vehículos de la Policía había que recoger gasolina de
los depósitos del Alto de La Paz. Se intenta cruzar por la carretera ocupada por la
 27

carretera ocupada por los fabriles y obreros en medio de escaramuzas violentas;

en uno de los intentos se escribe un glorioso pasaje para la Historia de la Policía.
Luchando con valentía y arrojo caen acribillados en el puesto del deber rindiendo
heroicamente sus vidas el Tte. Javier Zeballos Paredes y los Carabineros Luciano
Ramírez y Martín Vargas, acto de innegable valor que es premiado con el ascenso
póstumo del ejemplar Oficial al grado de Capitán y en su recuerdo a su Unidad el
Regimiento Constitucional de La Paz 1° de Carabineros se le denomina
Regimiento “Cap. Zeballos 1° de Carabineros”.
En la madrugada del 9 de abril de 1952 las tropas de Carabineros ocuparon
lugares estratégicos de la ciudad de La Paz, aunque ninguno de los Oficiales y
tropa sabía cuál era la verdadera intención de su despliegue hasta que se trabaron
en combate con las fuerzas leales que no se dieron cuenta que eran fuerzas
revolucionarias.
Se dio un enfrentamiento entre fuerzas del Ejército y los carabineros que habían
sido reforzados por civiles y obreros combatiéndose en las calles de La Paz
encarnizadamente. El viernes 11 de abril cambió la situación gracias a que en El
Alto los mineros de Milluni tomaron por sorpresa a las tropas parapetadas en la
Ceja y al internarse en la ciudad se apoderaron de un vagón de ferrocarril cargado
de munición y armamento.
Por su parte los revolucionarios que actuaban en la zona del Calvario y Caiconi,
tomaron el “Polvorín” (Arsenal del Ejército), con lo que se hicieron dueños de la
ciudad, colaborados por los Carabineros. Como consecuencia se firmó en Laja un
acuerdo entre el Dr. Siles Zuazo y el General Tórrez Ortiz dándose por terminada
la lucha.
El costo de la cruenta contienda fue más de 500 vidas, entre las que se contaban
las de muchos carabineros y particularmente la del Brigadier Mayor de la
Escuela Nacional de Policías, Remberto Tapia Cuellar. Los actos heroicos y
de espíritu humanitario del Brigadier Mayor de Carabineros Remberto Tapia
Cuellar hacen que sea declarado héroe de la Revolución Nacional, quien perdió la
vida el 9 de abril de 1952 en cumplimiento de su deber y en defensa del pueblo
boliviano, decretado por Ley N° 175, 10 de enero de 1962, por el presidente
constitucional Víctor Paz Estenssoro.
"Alevosa muerte del Carabinero Victoriano Flores", dice la publicación que informa
del infausto hecho. El servicio a la sociedad cobra una vida más de entre las filas
de la Policía; esta vez, en el Carabinero Victoriano Flores Martínez, quien en
cumplimiento de su deber y estando auxiliando a una mujer que recibía una
extraordinaria paliza, cae víctima de la incomprensión y la violencia desatada por
José Mamani Malue, que aplicándole de improviso golpes con arma contundente
 28

en la cabeza, lo deja exánime en una calle de Cobija, la Perla del Acre, un día de
noviembre de 1955, enlutando a los deudos de Flores Martínez y a la familia
policial.
 29

UNIDAD N° 6 FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL-LEYES Y REGLAMENTOS

1.12 LA NORMATIVA LEGAL Y SU APORTE A LA DOCTRINA

A medida que nuestra patria esta se fue desarrollando, también se desplegó nuestra propia
institucionalidad, haciendo necesarias, normas y reglamentos que aglutinen y conviertan en
palabra escrita, permanente y obligatoria los principios y valores en los que se sustenta la
Policía Boliviana. Estas normas sirven de medio para que nuestros pilares ético morales,
sean conocidos y asimilados por todos los servidores policiales, de ahí que son fuente
fundamental de doctrina, y un aporte más que significativo, para que a pesar del tiempo y la
época o circunstancias los policías bolivianos hemos sido formados en una genuina escuela
de semblantes positivos que nos caracterizan.
Dentro de la institución el rol del Oficial de Policía, es decir la labor que debe desempeñar, si
bien no está establecida tácitamente puede ser fácilmente deducida, mediante el estudio y
análisis de los reglamentos internos que rigen nuestra conducta, y que como vimos le dan
formalidad a muchos de los principios y valores que nos rigen.
1.13 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
La Constitución es la norma de más alto rango en el ordenamiento jurídico del Estado. Nos
garantiza a los bolivianos derechos y libertades, junto con fijar los límites y definir las
relaciones entre los órganos del Estado (Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral) y de éstos
con los ciudadanos en su parte dogmática; estableciendo, las bases para la organización de
las Instituciones en que tales poderes se asientan y, siendo la Policía Boliviana una de ellas,
en su parte orgánica le otorga rango constitucional a la función policial.
En la Constitución Política se encuentra la descripción caracterológica de la Policía Boliviana
como fuerza pública, no deliberante, con mando único. Es entonces, precisamente, donde su
doctrina, disciplina y carácter jerárquico impulsa a los hombres y mujeres de la Institución al
perfeccionamiento de los principios éticos y morales, que están permanentemente presentes,
manifestándose diariamente en su conducta profesional y privada, creando una unidad de
mando, que permite enfrentar el problema de liderar, ordenar, dirigir subalternos y ser
consecuencialmente obedecido.
Al estar dentro de la parte Orgánica de la Constitución, define claramente que nuestra misión
tiene rango constitucional:
Artículo 251: “La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica de la
defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en
todo el territorio boliviano. Ejercerá la función policial de manera integral, indivisible y bajo
mando único, en conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Boliviana y las demás leyes
del Estado.
II. Como institución, no delibera ni participa en acción política partidaria, pero individualmente
sus miembros gozan y ejercen sus derechos ciudadanos de acuerdo con la ley. Ejercerá la
 30

función policial de manera integral y bajo mando único, en conformidad con la Ley Orgánica
de la Policía Boliviana y las demás leyes del Estado."
Fundamental también para lo que es la definición del ser institucional resulta el Art. 253, el
cual establece los requisitos para ser designado Comandante General de la Policía Boliviana,
hecho que devela, y define que tanto el mando como el liderazgo dentro de nuestra
institución, pertenece esencialmente a los miembros de la misma dentro del escalafón de
línea en el nivel de Generales, Jefes y Oficiales, garantizando la institucionalidad y el respeto
a la carrera policial, así como la responsabilidad que todos los oficiales tenemos con el
Estado y la Institución.
Artículo 253: "Para ser designado Comandante General de la Policía Boliviana será
indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento, General de la Institución, y reunir los
requisitos que señala la ley".
De este modo también encontramos la misión constitucional que es "defensa de la sociedad
y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las leyes en todo el territorio
boliviano", la cual una vez resalta nuestra importancia y nuestro carácter fundamental para el
desarrollo del estado y de las actividades de los ciudadanos.
También se establece claramente cuál es la dependencia de nuestra institución y por
consiguiente la pertenencia que tenemos a determinado Órgano de Estado. “Las Fuerzas
de la Policía Boliviana dependen de la Presidenta o del Presidente del Estado por intermedio
de la Ministra o Ministro de Gobierno.
Se especifica además que el mando y liderazgo de la institución policial debe recaer en todo
momento en un miembro de la institución policial, pues “Para ser designado Comandante
General de la Policía Boliviana será indispensable ser boliviana o boliviano por nacimiento,
General de la institución, y reunir los requisitos que señala la ley.”. es importante señalar que
en este punto también podemos deducir que como señalamos anteriormente el mando y
liderazgo de la institución recaen al interpretar este artículo en los Oficiales de la Policía
Boliviana, pues uno de los requisitos para ser general es el de egresar de la ANAPOL. Por lo
mismo esta responsabilidad debe ser asumida y desarrollada desde el momento en que se
está formando al personal que desempeñará este rol en un futuro venidero.
1.14 LEY ORGÁNICA DE LA POLICÍA BOLIVIANA
Las leyes orgánicas constitucionales son una categoría legal especial dentro del
ordenamiento jurídico boliviano, establecida con la finalidad de abarcar materias
expresamente previstas en el mismo texto constitucional.
La Policía Boliviana, dado lo fundamental de su rol para el buen funcionamiento de la
sociedad, es regulado por una Ley Orgánica de la Policía Nacional (ahora Boliviana),
sancionada el 21 de marzo de 1985 y promulgada el 8 de abril de 1985, modificada mediante
Ley Nº 1675, el 15 de diciembre de 1995.
 31

Ella contiene los aspectos más relevantes del perfil de la Institución como Componente del
Estado de Bolivia. De ahí que parte importante de sus artículos se refieran directa o
indirectamente a materias doctrinales.
Resulta así que los Artículos 1 y 2, además de reafirmar nuestra misión constitucional,
establecen claramente algunos de los principios que nos sustentan: obediencia, no
deliberación, jerarquía, disciplina, apoliticidad, etc., los que definen el comportamiento que
los Policías debemos observar, regulando la libertad de acción y expresión en aquellas áreas
donde la total libertad pudiera dificultar el correcto cumplimiento de nuestra labor profesional.
“Artículo 1º. La Policía Nacional es una institución fundamental del Estado que cumple
funciones de carácter público, esencialmente preventivas y de auxilio, fundada en los valores
sociales de seguridad, paz, justicia y preservación del ordenamiento jurídico que, en forma
regular y continua, asegura el normal desenvolvimiento de todas las actividades de la
sociedad.
Artículo 2º. La Policía Nacional tiene a su cargo la totalidad de la actividad policial; centraliza
bajo un solo mando y escalafón único los organismos policiales mencionados en el artículo
215 de la Constitución Política del Estado, con la finalidad de cumplir las funciones
específicas que le asignen las leyes y reglamentos.
Artículo 3º. La Policía Nacional es una institución cuyo desenvolvimiento se rige por la
Constitución Política del Estado, la presente ley y sus reglamentos; no delibera ni realiza
acción política partidista. Sin embargo, sus miembros pueden ejercer sus derechos de
ciudadanía, de acuerdo a disposiciones legales”
En el Artículo 1 aparece un concepto clave que define el enfoque operacional con que
enfrentamos el cumplimiento de nuestra misión: somos una policía esencialmente preventiva.
En tanto, en el artículo 3 encontramos las líneas que se refieren a que las actuaciones de los
policías se encuentran reguladas, legal y reglamentariamente, poniendo de manifiesto el
irrestricto apego al Derecho que caracteriza a la Institución y sus miembros.
1.15 LEY DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA BOLIVIANA
Aun cuando el cumplimiento del deber es un imperativo ético para cada miembro de nuestra
Institución, por la convicción de su actuar, la vocación que lo envuelve y la trascendencia
para la sociedad, existe una norma expresa al respecto:
Ley Nº 101, de 4 de abril de 2011, LEY DEL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA
BOLIVIANA, la cual señala en el “Artículo 1. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto
regular el Régimen disciplinario de la Policía Boliviana, estableciendo las faltas y sanciones,
las autoridades competentes y los respectivos procedimientos, garantizando un proceso
disciplinario eficiente, eficaz y respetuoso de los derechos humanos, en resguardo de la
dignidad de las servidoras y los servidores públicos policiales.”
 32

Otro aporte significativo es la declaración de los principios a los que debe sujetarse la función
policial esto en el Artículo 3, siendo las siguientes:

 HONOR, Cualidad moral de la o el policía expresada en la lealtad y compromiso

con la Patria y con la Institución Policial, que lo impele a defender los intereses
del Estado y de la Institución Policial, en el marco de la misión constitucional que
se le tiene asignada al servicio de la sociedad y que orienta su accionar para
resguardar su prestigio.
 ÉTICA, Cualidad moral de la o el policía expresada en actos que denotan la
práctica de valores humanos y sociales, así como la observancia de los
principios de servicio a la sociedad, a la institución y al Estado Plurinacional de
Bolivia.
 DEBER DE OBEDIENCIA, Sujeción o sumisión debida a una autoridad
jerárquicamente superior que imparte órdenes enmarcadas en la ley y conforme
a sus atribuciones conferidas por ella, que surge de la estructura vertical de la
institución que se ejerce bajo mando único.
 DISCIPLINA, Conducta de la o el policía que cumple con las reglas de orden
jerárquico y de subordinación, respetando la estructura institucional, en
observancia de las leyes y reglamentos que rigen a la Policía Boliviana.
 AUTORIDAD, Facultad para ejercer el mando por una autoridad jerárquicamente
superior, establecida legalmente y conforme a sus atribuciones respecto a sus
subalternos, en base a la obediencia que le deben y el respeto mutuo,
constituyendo la base para el mantenimiento de la disciplina en la institución.
 JERARQUÍA POLICIAL, Autoridad de una o un policía, determinada por el grado
alcanzado o por el cargo que desempeña legalmente. La jerarquía que proviene
del grado es permanente y la jerarquía que proviene del cargo o función, es
transitoria y dura mientras se ejerza el cargo o función asignada.
 COOPERACIÓN, Acción coordinada y mancomunada de los miembros de la
Institución, destinada a optimizar el cumplimiento de su misión
 LEALTAD, Orientación de la conducta de la o el policía que refleja la fidelidad y
la nobleza que se debe a la Patria, a la Institución y a las y los camaradas.
 SOLIDARIDAD, Orientación de la conducta que contribuye al espíritu del logro
de la misión institucional.
 RESPONSABILIDAD, Principio por el que todas y todos los policías deben
responder por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones o en el
cumplimiento del deber. La profesión de Policía exige un alto grado de sacrificio,
celo funcional y consagración en el cumplimiento del deber. La responsabilidad
no se delega, se asume.
 SECRETO PROFESIONAL, Deber de guardar respecto a terceros, estricta
confidencialidad y reserva sobre los hechos e informaciones que fueran de su
 33

conocimiento en el ejercicio de la función policial, excepto cuando se proporcione

por el conducto y jerarquía regular o cuando medie orden de autoridad.
1.16 LEY DE CARRERA DE GENERALES Y ASCENSO DE LA POLICÍA BOLIVIANA
Promulgada el 16 de agosto de 2021, establece las bases normativas y procedimentales, que
regulan la carrera de generales, los ascensos de las y los servidores públicos policiales en
los diferentes grados jerárquicos, y la conformación del Mando Policial.
1.17 REGLAMENTOS
La palabra reglamento se emplea para referirse a una colección ordenada de reglas o
preceptos referidos a la ejecución concreta de una ley o al régimen de funcionamiento de una
institución. En la Policía Boliviana se dan ambas acepciones, y prácticamente todas nuestras
actuaciones se respaldan en textos reglamentarios, desde los aspectos más fundamentales
hasta aquellas formalidades que pueden parecer prescindibles pero que, como más adelante
veremos, están ligadas con nuestra identidad y su conservación.
1.17.1 Reglamento de personal
Resulta de gran importancia en el ámbito doctrinal, toda vez que establece los
derechos y obligaciones de todos los funcionarios policiales, también contempla
como se administrarán los recursos humanos, y cuál es el proceso tanto para el
ingreso, ascenso, promociones y formas de salida de la institución.
1.17.2 Reglamento de plan de Carrera
Doctrinalmente se debe señalar claramente el conjunto de normas y
procedimientos que dirigen el desarrollo profesional del Policía desde el inicio de
su carrera hasta los más altos niveles institucionales en base a su disciplina,
moralidad, capacidad y perfeccionamiento individual.
1.17.3 Reglamento de Régimen interno
Su relevancia doctrinal radica en que regula, establece normas y obligaciones
para la sustentación de la disciplina, el buen funcionamiento de los organismos y
unidades operativas de la Institución, cuenta con 273 artículos, su objeto,
establecer las normas para el funcionamiento de los servicios internos de los
organismos y unidades operativas de la Policía Boliviana. Estas normas son de
carácter general y rigen para todos los organismos y unidades operativas de la
Policía Boliviana.
Su finalidad, es ser una guía para garantizar la convivencia armónica de los
miembros de la Institución en los organismos y unidades operativas.
1.17.4 Código de ética de la Policía Boliviana
El 1 de diciembre de 2021, mediante Resolución Administrativa Nro. 0270/2021
del Comando General de la Policía Boliviana, se aprobó el “Código de Ética de la
Policía Boliviana”.
 34

Este instrumento legal incentiva el buen comportamiento, que se traduce en

profesionalidad con niveles altos de aceptación ciudadana, confianza, credibilidad
y pertenencia del ciudadano con su policía. A continuación, resumiremos los
valores y principios de este código.

VALORES DE LA POLICÍA BOLIVIANA

1. INTEGRIDAD POLICIAL
2. HONESTIDAD POLICIAL
3. VOCACIÓN DE SERVICIO POLICIAL,
4. DISCIPLINA POLICIAL,
5. HONOR POLICIAL
6. LEALTAD POLICIAL
7. DIGNIDAD POLICIAL
8. SOLIDARIDAD POLICIAL
9. PERSEVERANCIA POLICIAL
10. PATRIOTISMO POLICIAL
11. PRINCIPIOS POLICIALES
12. LEGALIDAD
13. JUSTICIA
14. IMPARCIALIDAD
15. PROFESIONALIDAD
16. IDONEIDAD Y PROBIDAD
17. TRANSPARENCIA
18. RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS
19. AUTORIDAD
20. JERARQUÍA POLICIAL
21. RESPONSABILIDAD
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UNIDAD N° 7 FUENTES DE LA DOCTRINA INSTITUCIONAL, PRINCIPIOS Y VALORES

1.18 PRINCIPIOS Y VALORES

Cada institución o profesión, de acuerdo a su naturaleza o funciones, establece sus
propios principios y valores, tras el objetivo de lograr el comportamiento ético que se
espera de cada uno de sus integrantes. De acuerdo con nuestra misión conservación
del orden público, defensa de la sociedad y cumplimiento de las leyes, en paralelo con
la responsabilidad ética y social que ello implica, la Institución ha definido sus principios
y valores.
Estos son parte central de nuestra Doctrina; por lo tanto, para cada Policía, tienen el
carácter de irrenunciables, debiendo ser creídos, enseñados, practicados y transferidos
por la totalidad de los miembros de la Institución, sin que exista distinción alguna que
diferencie los niveles de adhesión del personal a estos postulados.
Como sabemos muy bien cada uno de los cadetes, se está formando para
posteriormente ejercer el mando y liderazgo dentro de nuestra institución, es importante
empezar a delinear, que los principios y valores no son comprendidos a su cabalidad
pues, algunos funcionarios creen que su jerarquía o la antigüedad que tengan en la
institución, puede permitirles, no seguir o cumplir estos preceptos; nada más errado
pues cuanto mayor es la jerarquía y la permanencia en la institución, esto supondrá un
mayor compromiso y conocimiento hacia el cumplimiento de estas reglas y normas
axiológicas.
Como vimos en el anterior capítulo, el Código de Ética de la Policía Boliviana, ya aportó
cuales son los principios y valores institucionales, los cuales son desarrollados a
continuación.
1.19 PRINCIPIOS INSTITUCIONALES
• LEGALIDAD actuar conforme a normativa de carácter nacional e internacional,
promoviendo el respeto a los derechos humanos desde el cumplimiento de los
procedimientos legales y policiales, en estricta sujeción y apego a la Constitución
Política del Estado y las leyes que rigen el territorio Boliviano.
• JUSTICIA, las y los servidores públicos policiales en el cumplimiento profesional de
sus funciones específicas ejerzan equidad, imparcialidad, igualdad y racionalidad.
• IMPARCIALIDAD, actuar con honestidad, no tener prejuicios, no observar intereses
de carácter personal, favorecimiento indebido a persona o grupo por su condición o
influencia.
 36

• PROFESIONALIDAD, ser éticos, contar con capacidades profesionales que

demuestren pericia, legalidad, eficiencia, responsabilidad, confidencialidad,
compromiso social, respeto a los derechos humanos y evitar cualquier acto que
pudiera originar descrédito a la profesión policial.
• IDONEIDAD Y PROBIDAD, aptitud técnica, legal y moral en el ejercicio del servicio
público policial y la probidad es complementaria a la idoneidad desde el
comportamiento ético en virtud a los valores de integridad y honradez en las
acciones policiales.
• TRANSPARENCIA, esencial y necesario para la función policial, que visibiliza los
servicios, garantiza el acceso a la información, promueve la participación ciudadana,
previene y actúa ante conductas corruptas.
• RESPETO DE LOS DERECHOS HUMANOS Implica el respeto a la libertad, igualdad
y dignidad de las personas como titulares de Derechos Humanos, que exige a los
policías la aplicación plena de los derechos inherentes a las personas y en el ámbito
de los procedimientos policiales observar el uso legal, necesario, racional,
proporcional y progresivo de la fuerza.
• AUTORIDAD Facultad para ejercer el mando por una autoridad jerárquicamente
superior, establecida legalmente y conforme a sus atribuciones respecto a sus
subalternos, en base a la obediencia que le deben y el respeto mutuo, constituyendo
la base para el mantenimiento de la disciplina en la institución.
• JERARQUÍA POLICIAL Autoridad, determinada por el grado alcanzado o por el
cargo que desempeña legalmente. La jerarquía que proviene del grado es
permanente y la jerarquía que proviene del cargo o función, es transitoria y dura
mientras se ejerza el, cargo o función asignada.
• RESPONSABILIDAD, todas y todos los policías deben responder por los actos
realizados en el ejercicio de sus funciones o en el cumplimiento del deber. La
responsabilidad no se delega, se asume.
1.20 VALORES INSTITUCIONALES
• INTEGRIDAD POLICIAL racionalidad, prudencia y coherencia antes de tomar
decisiones con responsabilidad, que se traduce en actuar conforme a la Ética Policial
en todo momento en el ámbito profesional y personal.
• HONESTIDAD POLICIAL, practicar y actuar conforme a la verdad bajo principios y
valores para proyectar la imagen Institucional que se traduce en confianza y
credibilidad por parte de la sociedad.
• VOCACIÓN DE SERVICIO POLICIAL, brindar servicios a la sociedad, convencidos y
conscientes plenamente que el ser policía de profesión requiere de la concientización
 37

personal, el sentimiento de autorrealización personal en el cumplimiento de las

funciones policiales, la satisfacción del deber cumplido, la abnegación al trabajo
policial y asumir los riesgos que son parte de toda la carrera policial.
• DISCIPLINA POLICIAL, cumplimiento estricto de las leyes del Estado, las normas
internas y externas en el ejercicio de la profesión policial, que fortalece
implícitamente el cumplimiento de órdenes, la subordinación, la jerarquía, el mando,
la autoridad policial y consagra el respeto a la estructura organizacional, esencia e
identidad de la institución.
• HONOR POLICIAL cualidad moral que refleja el cumplimiento de sus deberes
policiales desde la integridad y rectitud de sus actos sinónimos de respeto propio y
consideración por parte de la sociedad, por las acciones virtuosas que dignifican la
profesión policial y que se traduce en prestigio personal e institucional.
• LEALTAD POLICIAL, compromiso del policía que retribuye la confianza que le otorga
la institución y la sociedad boliviana a través del cumplimiento de sus funciones con
profesionalidad, demostrando ser fi eles a la misión constitucional.
• DIGNIDAD POLICIAL, respeto propio como policías y el respeto que se demuestra a
la sociedad desde su condición e identidad personal que conlleva ser tolerantes
desde el respeto a su diversidad, a sus distintas opiniones, ideas, actitudes y otros
aspectos que caracterizan a cada persona.
• SOLIDARIDAD POLICIAL, desprendimiento y sentimiento de empatía que los
policías bolivianos asumen en virtud a la función policial, observando las
necesidades de los ciudadanos, sus problemas y adversidades desde el
cumplimiento de las funciones policiales.
• PERSEVERANCIA POLICIAL, ser consecuente con el cumplimiento del deber con
vocación, firmeza y constancia que se traduce en la voluntad inquebrantable y
continúa para lograr los objetivos establecidos en la misión constitucional.
• PATRIOTISMO POLICIAL, reafirmar el compromiso con nuestra patria respetando y
haciendo respetar sus símbolos, promover la unidad de todos los bolivianos, respeto
a la soberanía con la presencia activa de la función policial en los límites fronterizos.
1.21 VALORES PERSONALES
Aquellos que deben acompañar a los futuros policías antes de ingresar a los procesos de
formación, se denomina así a aquellos valores comunes a todo el cuerpo social que son
inculcados en el corazón de la familia y en el colegio, que más tarde la Institución refuerza,
dada su importancia para el buen desempeño de su misión. La Policía Boliviana privilegia los
siguientes:
 38

a. Honradez: no apropiarse de los bienes o ideas de los demás, ni dañar el prestigio de

otros.
b. Responsabilidad: hacer buen uso de la libertad, eligiendo el proceder que respete el
bien individual y social y, también, la capacidad de reconocer y aceptar las
consecuencias de un acto realizado libremente.
c. Valentía: dominar nuestros miedos y sobreponernos a la adversidad para ir en
defensa de lo justo y de lo bueno. La valentía, también, significa afrontar las
consecuencias de nuestros actos, los productos de nuestros errores.
d. Prudencia: la capacidad, el buen juicio, de discernir y distinguir lo que es bueno de lo
que es malo, para seguirlo o huir de ello.
e. Templanza: moderación, sobriedad y continencia de los apetitos y del uso excesivo
de los sentidos, sujetándolos a la razón.
f. Dignidad: atributo propio de la persona como merecedora de respeto. Una persona
digna se siente orgullosa y tranquila respecto de sus actos y de sus consecuencias,
en virtud de que le asiste la certeza de su orientación al bien.
g. Austeridad: capacidad para vivir en forma sencilla, disfrutando de la vida, sin sufrir
por lo que no se tiene. Desapego de los bienes materiales para disfrutar de otros
bienes de orden superior como la realización personal, los afectivos y los
espirituales.
h. Solidaridad: determinación firme y perseverante de empeñarse por el bien común; es
decir, por el bien de todos y de cada uno.
i. Credibilidad: va de la mano con la verdad, debido a que si una persona posee
credibilidad quiere decir que no se la ha visto involucrada o juzgada por su
inconsecuencia.
j. Cortesía: manifestar, con los ac- tos y buenas maneras, atención y respeto por los
demás.
 39

UNIDAD N°8 MISIÓN CONSTITUCIONAL E IDENTIDAD INSTITUCIONAL

1.22 MISIÓN CONSTITUCIONAL

Nuestra misión está contenida en la Constitución Política del Estado, específicamente en su
Artículo 251, que señala “La Policía Boliviana, como fuerza pública, tiene la misión específica
de la defensa de la sociedad y la conservación del orden público, y el cumplimiento de las
leyes en todo el territorio boliviano. términos cuyo significado revisaremos para comprender
más claramente el sentido de este artículo.
1.22.1 Fuerza pública
La fuerza pública es el instrumento del Estado para la conservación del orden
interno y garantiza el funcionamiento de los poderes públicos (órganos del
Estado), dentro del orden Constitucional, es también quien detenta el monopolio
de la fuerza. Este concepto se asocia con el poder y la autoridad del Estado, el
cual puede recurrir al uso de la fuerza legítima para exigir a los miembros de la
sociedad cumplir las obligaciones que la misma le impone; en concreto, la fuerza
pública, en este caso la Policía Boliviana, es la encargada de hacer cumplir
eficazmente las resoluciones del Órgano de Justicia, Ministerio Público y
Autoridades Administrativas, en los casos previstos por la ley. Además de apoyar
y sustentar la necesidad de una institución jerárquica, disciplinada y
eminentemente obediente, pues como fuerza pública debe cumplir
irrenunciablemente estas premisas.
Hay características especiales que tiene la fuerza pública para lograr un efectivo
desarrollo de sus funciones:
• La fuerza pública no es deliberante; es decir, no se puede sindicalizar, no se
puede reunir fuera del orden de la autoridad legítima y en ningún caso pueden
intervenir en actividades de partidos políticos.
• La fuerza pública está obligada a la noción de obediencia debida; es decir, los
miembros de grados inferiores deben siempre obedecer las órdenes de su
superior inmediato (sólo en el caso de la fuerza pública, nunca en el de los
civiles); sin embargo, las órdenes que vayan en contra de los derechos
humanos pueden ser alegadas por el subalterno.
Acorde a estas características y reafirmando la condición de fuerza pública la
Constitución señala” Como institución, no delibera ni participa en acción política
partidaria, pero individualmente sus miembros gozan y ejercen sus derechos
ciudadanos, de acuerdo con la ley.”
Es entonces, precisamente, donde su doctrina, disciplina impulsa a los hombres y
mujeres de la Institución al perfeccionamiento de los principios éticos y morales,
que están permanentemente presentes, manifestándose diariamente en su
 40

conducta profesional y privada, creando una unidad de mando, que permite

enfrentar el problema de liderar, ordenar, dirigir subalternos y ser
consecuencialmente obedecido.
1.22.2 Defensa de la sociedad
Respecto de la Seguridad Pública interior, ella radica en mantener libre y exento
de peligro, daño o riesgo el normal ejercicio de los derechos y deberes por parte
de gobernantes y gobernados en todo el territorio del Estado. La Policía Boliviana
resguarda esta misión confiada por la Constitución Política, habitualmente, cuya
materialización se traduce en el efectivo cumplimiento de los roles que les son
propios, entre otros, preventivo, de control del orden público e investigativo.
Pues el Estado no sólo exige que se cumpla la norma, si no también debe velar
por que los ciudadanos que siente vulnerados algunos de sus derechos, reciban la
atención y el resguardo que ameritan en el entendido de su importancia no sólo
dentro del cumplimiento del ordenamiento jurídico, también para el logro del fin
último del Estado que es el Bien Común.
1.22.3 Conservación del Orden Público
La función garantizadora del Orden y la Seguridad Pública del Estado se
encuentra vinculada sustancialmente a la eficacia del ordenamiento jurídico. En
efecto, el Orden Público consiste en la tranquilidad que resulta del respeto a las
normas de convivencia por la autoridad que ejerce sus atribuciones dentro de
Derecho y la comunidad que la obedece y respeta, comprendiendo que es
legítima. Ambas nociones se encuentran indisolublemente unidas.
Al aplicar este concepto a los fines de la Policía Boliviana, cuya función es
esencialmente preventiva, se puede advertir que se altera el Orden Público
cuando se rompe o simplemente se infringen las normas básicas de convivencia,
al punto que se atenta contra la seguridad social, afectando el buen
funcionamiento del Estado y la tranquilidad pública.
El orden público está directamente relacionado con la obediencia a las autoridades
legal y legítimamente designadas para el ejercicio de la función pública, las cuales,
en el propósito de guiar los destinos del país requieren o podrán requerir en
determinado momento, el cumplimiento a sus disposiciones y políticas
establecidas.
1.22.4 Cumplimiento de la ley
Corresponde a la Policía Boliviana, como Fuerza Pública, cumplir y hacer cumplir
la ley y que ésta sea acatada con respeto por las personas y con sentido de
justicia. La Policía Boliviana, materializa el presupuesto de la coacción legítima de
la sociedad para promover el orden y la seguridad pública interna. En su relación
con el Órgano Judicial y el Ministerio Público, con los cuales existe una vinculación
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permanente para el cumplimiento de sus resoluciones, da vigencia al derecho

cumpliendo sin más trámite el mandato judicial y orden recibida, con las
excepciones que contempla la ley.
1.23 IDENTIDAD INSTITUCIONAL ¿QUIÉNES SOMOS?
Nuestra identidad institucional es el conjunto de valores, tradiciones, símbolos, creencias y
conductas que compartimos y nos cohesionan como miembros de la Policía Boliviana,
creando una especial cultura en todos sus órganos, siendo la base de nuestro sentido de
pertenencia a la Institución y la motivación para observar el comportamiento que ésta espera
de sus miembros. La práctica constante y continua en el tiempo incluso, a través de
sucesivas generaciones de nuestras tradiciones, símbolos y actos o ceremonias ha generado
un arraigo tan fuerte y generalizado que se cumple aun cuando no haya ley, reglamento u
orden alguna que los establezca. Esas tradiciones constituyen un importante caudal y una
reserva de inspiración para el cumplimiento del deber, tanto el cotidiano como aquel que
exige entrega y sacrificios extraordinarios.
1.24 FUNCIÓN INTEGRAL
Mando único, disciplina, obediencia, no deliberación, nuestra Constitución Política expresa
no sólo la misión, sino también claves importantes de nuestra institucionalidad, en un tiempo
las funciones de Investigación, Orden y Seguridad, y Tránsito eran responsabilidad de
distintos organismos, pero acorde a las políticas públicas en materia de seguridad; la
Constitución, ha definido que es integral, como desde hace un tiempo ya, en una sola
institución que es la Policía Boliviana.
Mando Único, La jerarquía institucional se encuentra en la cúspide con un solo mando, para
que exista jerarquía debe existir un orden y en nuestro caso éste se traduce en grados y
escalafones; por lo tanto, estamos sujetos a una jerarquía. Lo anterior, permite regular
nuestras relaciones de mando y subordinación, las que se traducen en órdenes e
instrucciones con el fi n de alcanzar los objetivos propuestos. La jerarquía representa la
verticalidad del mando y es un supuesto de la obediencia, ya que al existir un superior
jerárquico siempre habrá un subalterno que deberá acatar la orden recibida.
Disciplina, El pilar fundamental y eje sobre el cual gira parte importante de la organización
de la Policía Boliviana, es la disciplina de quienes la conformamos. Sin ella, cada cual podría
actuar de manera independiente y/o arbitraria. Por eso, su mantenimiento es requisito
indispensable para la estabilidad y el funcionamiento organizado de la Institución.
Obediencia, Esta característica se refiere en primer término al sometimiento al orden
Institucional del Estado pues lo primero que se debe obedecer es la ley y además al
acatamiento de las disposiciones de la autoridad administrativa dentro del ámbito de su
competencia, a la obediencia jerárquica que se deriva de la estructura piramidal en cuanto a
su organización.
 42

La obediencia es de carácter reflexivo, es decir, el subalterno tiene la facultad de discernir

pudiendo representar al superior la orden recibida si conduce a una ilegalidad. Por ello esta
debe ser pronta, inteligente, profesional y leal. Cumplir los parámetros o características
necesarios para su cumplimiento:

 Ser emitida, por un superior a un subalterno en relación directa de subordinación,

lo cual refiere directamente a la estructura jerárquica.
 Ser una acción posible de cumplir, y que no contradiga al ordenamiento jurídico.
 Ser supervisada en su ejecución por el superior que la emana.
No deliberación, Significa que como “Fuerza Pública”, está impedida como cuerpo o en
forma individual de emitir o asumir actitudes de política contingente, reafirmando la absoluta
prescindencia política. Los Policías no pueden adoptar actitudes políticas o someter su diario
vivir y desarrollo profesional a posiciones o ideas partidistas, excepto aquellas materias o
asuntos que guarden relación directa con su función específica y que no impliquen quebrar
su organización jerárquica y disciplinaria.

1.25 POLICÍA NACIONAL (POLICÍA BOLIVIANA) CARÁCTER TÉCNICO CIENTÍFICO

El concepto de policía tiene múltiples dimensiones que se aplican a sus miembros:
Como función de Estado, Instrumento para hacer cumplir las leyes, mantener el orden y la
seguridad pública, procurando el equilibrio entre los derechos y libertades de las personas
para garantizar el bien común. La función policial es eminentemente social; la razón de su
existencia es proteger los derechos de las personas, para que puedan ejercer con plenitud
sus libertades sin pasar a llevar las de los demás.
Como Poder, Facultad del Estado de restringir los derechos de las personas en relación con
los derechos de los demás. Es lo que se llama Poder de Policía.
Como organismo, Es una institución disciplinada, dependiente del Poder Ejecutivo, que
cuenta con las facultades conferidas por el Estado para hacer cumplir la ley, con el fin de
mantener el Orden Público y la Seguridad Pública.
Como servicio, Comprende el conjunto de actividades que desempeña esta organización
para cumplir la función policial, contemplando tres grandes campos de acción: el de la
prevención, el de la investigación y de tránsito y vialidad.
1.25.1 Técnico y científico
Una persona o institución tiene el carácter de técnica cuando es capaz de ejecutar
un conjunto de procedimientos y re- cursos propios de una ciencia o de un arte. Lo
 43

anterior es aplicable a la Policía Boliviana, ya que los procedimientos que realizan

sus miembros cuentan con un respaldo o base de tipo científico.
1.25.2 Sobre el carácter militar
Mucho se ha debatido sobre el carácter militar o no de nuestra institución, pese a
las encontradas posturas, podemos señalar lo siguiente.
Al producirse la fusión que dio origen a la actual Policía Boliviana, tres
instituciones tuvieron protagonismo: el Cuerpo de Carabineros, la Dirección de
Investigación Nacional y la Dirección del Tránsito. La primera, de carácter militar;
las otras, de carácter civil. La historia nos señala que aun cuando se trató
técnicamente de una fusión, la verdad es que en los hechos el Cuerpo de
Carabineros absorbió a la Dirección Nacional de Investigación y a la Dirección de
Tránsito Policía Fiscal, incorporando en su ser las mejores virtudes de esta última
institución, prevaleciendo aquellas fortalezas que el ser militar del Cuerpo de
Carabineros poseía. Proceso en el que tuvo innegable influencia la Academia
Nacional de Policías, plantel que perduró como establecimiento formador de los
Oficiales y Personal de la Institución naciente.
En consecuencia, tanto en la forma como en el fondo, la Policía Boliviana tiene un
carácter militar y se estima que ello es un componente esencial para su eficiencia,
ya que implica funcionar mediante una jerarquía de mando que unifica criterios y
procedimientos lo que impide apartarse del logro de los objetivos orientados al
bien común y mantener una severa disciplina, con prescindencia absoluta de
actividades políticas o gremiales. Es así que Bolivia tiene la seguridad de contar
con una institución formada por miembros que observan fielmente el cumplimiento
del deber y que centran su acción en la plena manifestación de la vocación de
servicio público que les motivó a incorporarse a la Policía Boliviana.
En este sentido, tenemos que entender entonces que el carácter militar tiene un
efecto de orden interno; es decir, en el funcionamiento de la Institución como
sistema. Pero este carácter militar no es extensivo en una dimensión externa a su
relación con la Comunidad, ya que en este caso el carácter que prevalece es el
“policial”.
Nuestro carácter militar ha evolucionado con el translucir del tiempo, llegando a la
fecha a constituirse en una institución policial de tipo castrense sin negar los
origines militares, pero considerando nuestros servicio y proximidad con la
sociedad.
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UNIDAD N° 9 CONCEPTUALIZACIÓN DE LA DOCTRINA

Los Policías aceptamos, creemos, practicamos y difundimos nuestra Doctrina. Ella vive en
nuestro intelecto y espíritu gracias al convencimiento que nos asiste y que nos lleva con
uniformidad de criterio, pensamiento y acción por el camino de la realización profesional y
personal, permitiéndonos como individuos e Institución contribuir al desarrollo de la sociedad
en que vivimos.
1.26 CONCEPTO PROPUESTO DE DOCTRINA
Es el conjunto de normas, preceptos, principios y valores, tradiciones e historia, que rigen la
conducta de todos los policías bolivianos, orientando sus acciones en todo momento al
cumplimiento de la misión constitucional, unificando el pensamiento, la acción y el sentir de
todos los que hemos jurado defender la patria.(My. MSc. José Rollano Peña)
1.27 FINALIDADES DE LA DOCTRINA
De acuerdo con lo explicado, es posible definir las finalidades de la Doctrina Institucional:
• Definir los principios rectores y los conceptos básicos que orientan la acción profesional.
• Garantizar que los Policías Bolivianos alcance los objetivos institucionales, salvando las
dificultades que pudieran impedirlo.
• Desarrollar una adecuada conducta en el entendido de que la Policía Boliviana no sólo
refleja a la sociedad sino debe demostrar su condición de reserva moral de nuestra
patria.
1.28 RESPONSABILIDAD DEL RESGUARDO DE LA DOCTRINA
Nuestra verticalidad y disciplina de tipo militar, está diseñada para que quienes hemos
podido alcanzar la jerarquía de Oficiales, no solo nos preparemos para en un futuro no muy
lejano regir los destinos de la institución y de la patria misma, sino también a medida que
desarrollamos nuestra carrera ejercer la función para la cual hemos sido formados, y que es
nuestra razón de ser en la institución, ejercer el mando y liderazgo sobre los cuadros de la
Policía Boliviana.
No obstante, en muchas de las situaciones que demandan el servicio, el personal policial
independiente de su jerarquía y función, debe asumir funciones de liderazgo y guía sobre la
población, quien al momento de identificarlo como policía requiere su pauta y liderazgo.
De ahí que sea fundamental conocer las características propias de un líder del siglo XXI y el
modo en que dichas virtudes deben ser asumidas por cada Oficial de la Policía Boliviana en
los ámbitos profesional y personal, para cumplir a cabalidad con su misión de Servicio
Público.
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1.29 VESTIDOS LÍDERES

Por muy lógico que parezca, muchos de los funcionarios llamados a dirigir nuestros destinos,
por diversas razones, descuidan elementos del liderazgo tan importantes como la
uniformidad pues no está claro para ellos ¿Por qué vestimos uniforme?, ¿Para qué lo
necesitamos? y ¿Qué es lo que esto significa?
La respuesta más evidente, entre muchas posibles, es que lo hacemos para que la gente
sepa que somos Policías; para que la población pueda recurrir a nosotros ante la
emergencia, la necesidad de protección, de información o de guía. El uso diario del uniforme
nos identifica, nos distingue en la comunidad.
Llevamos uniforme porque desde siempre se nos miró como a líderes ciudadanos visibles y
palpables. Como aquellos a quienes las familias y las personas recurren cuando esperan un
apoyo concreto, cuando necesitan soluciones. Esa responsabilidad es la que asumimos cada
mañana al vestirnos de verde olivo y reforzar nuestra identidad como servidores públicos.
Ser consecuente es algo esencial para quien va asumir el mando y liderazgo, pues como
vimos la concordancia entre lo que sentimos, pensamos, y hacemos debe estar orientada por
la doctrina y por esto mismo ser homogénea, de nada serviría decir algo positivo, pero realiza
acciones negativas pues nadie seguirá o creerá a alguien que no merece crédito o fe.
1.30 FRENTE AL ESPEJO
De un modo u otro, los líderes de verdad se someten permanentemente a la prueba del
espejo. Es decir, se preguntan si la imagen allí reflejada es la clase de persona que quieren
ser, respetar y en la que quieren creer.
Recuerde: ¿Fue Ud. el Cadete (Alumno) que pensó ser?; ¿se considera un cadete (alumno)
doctrinario?; ¿se considera un servidor Público Policía Disciplinado?; ¿cree que es un buen
subalterno?; ¿cree que es un buen superior?
Al respecto, antes de iniciar la diaria jornada, cada uno de nosotros debería preguntarse qué
tan dignos somos de vestir el uniforme que llevamos y recordar que vistiendo ese mismo
uniforme, muchos compañeros y camaradas ofrendaron su vida.
Ese es el examen de conciencia que debemos, como Policías, hacer nos todas las
mañanas... y su resultado debiera ser:

 PRIMERO. Sentir orgullo de vestir este uniforme.

 SEGUNDO. Tener la firme convicción de que nuestra historia y nuestra Doctrina
Institucional constituyen el mayor patrimonio de la Policía Boliviana.
 TERCERO. Ser la expresión viva de un liderazgo distinto, un liderazgo noble... un
liderazgo con valores.
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1.31 REALIZACIÓN Y FELICIDAD

Para cumplir a cabalidad esa misión es imprescindible buscar y encontrar en la Institución la
realización y felicidad a nivel profesional y personal. Es un compromiso con uno mismo y con
nuestras familias.
Es tan amplio el abanico de funciones institucionales que, cada uno, con la cuota de energía
y excelencia que nos caracteriza, tiene la posibilidad real de ver concretadas sus
aspiraciones más íntimas y legítimas.
Así también, la Institución será mejor si sus miembros aprovechan las oportunidades que

1.32 FUERZA Y CONVICCIÓN MORAL: LAS BASES DE NUESTRA AUTORIDAD

Es cierto que un comportamiento correcto es lo que se espera en cualquiera de las diversas
áreas del que hacer del Estado. Sin embargo, en ninguna otra actividad es tan fundamental
que las personas se atengan a un marco ético y valórico como en la nuestra.
Y es que, dado que la función de la Policía Boliviana es hacer cumplir la ley, es
imprescindible que quienes vestimos este uniforme poseamos la fuerza y la convicción moral
para cumplir esa misión.
Dichas fuerza y convicción no son otra cosa que la tranquilidad de conciencia derivada de
hacer lo correcto y de exigir el cumplimiento de aquello que debe respetarse y que,
primeramente, nosotros respetamos. Tal consecuencia, gracias a nuestra historia, nos es
reconocida por la ciudadanía.
En otras palabras, el ciudadano nos respeta y nos admira por nuestra fuerza moral y por la
corrección de nuestros actos.
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UNIDAD N°10 LA DOCTRINA COMO PARTE DEL SER INSTITUCIONAL

1.33 GENERALIDADES
Es evidente que nuestra sociedad ha demostrado en más de una oportunidad lo mucho que
necesita de la Policía Boliviana y espera que nosotros respondamos a esta necesidad de
manera apropiada.
Lo que hagamos o dejemos de hacer impacta significativamente en la vida de los bolivianos y
de todos aquellos que, llegados de otros países, se cobijan bajo nuestra bandera. La entrega
de servicios de prevención, investigación y auxilio, el cumplimiento de nuestra misión
constitucional, son fundamentales para la existencia de una sociedad, y por ende al pleno
desarrollo de las personas.
Precisamente de ahí, de lo trascendente que es para nuestro Estado la misión que se nos ha
encomendado a cumplir, es de donde surge nuestra responsabilidad ética y social.
Comprometidos con las personas y el bien común la función policial está al servicio de las
personas y de la sociedad en su conjunto. Por lo mismo, el respeto a ellas y el compromiso
con el bien común son aspectos imperativos del quehacer de la Policía Boliviana y el
fundamento sobre el cual se construye el conjunto orgánico de principios y valores que guían
nuestra conducta.
La mayor parte de los tropiezos y caídas institucionales, tiene su origen en la falta de
principios doctrinarios en nuestros funcionarios, pues desde la omisión más leve, hasta la
acción delincuencial más osada de cada uno de los efectivos policiales infractores tanto de la
ley como de nuestros reglamentos, evidencia un desconocimiento, rechazo, poca instrucción
o desconocimiento de los preceptos rectores de nuestra mística y doctrina institucional.
Como servidores públicos policiales, deben estar conscientes de que sus acciones u
omisiones afectan la imagen institucional, y del Estado en general, tanto de forma positiva,
como de forma negativa, lo cual incide en la credibilidad y prestigio institucional.
Cada uno de nosotros debe estar plenamente convencido que forma parte de la institución
más grande y gloriosa del estado, que año a año renueva su compromiso con la patria
mediante la sangre que ofrendan sus funcionarios heridos o caídos en cumplimiento del
deber. Solo este pleno convencimiento nos ayudara a entender la importancia y relevancia
de cuidar en todo momento el alto sitial que estos excepcionales sacrificios que han otorgado
a la Policía Boliviana.
1.34 CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL
Aunque el término de “ciencia policial” no tenga un concepto común dentro de las modernas
ciencias sociales – otros lo denominan “estudios policiales” o “investigación en materia
policial” – tiene una larga tradición. En el siglo dieciocho, la ciencia de la policía
(Polizeiwissenchaft) era la ciencia del Estado, concepto muy amplio que englobaba casi
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todas las tareas encomendadas al Gobierno. Al igual que el término francés “Police”, el
alemán “Polizei” se refería a un conjunto de actividades gubernamentales mucho antes de la
existencia de fuerzas policiales que las llevasen a cabo, ya que esto último ocurrió
principalmente durante el siglo diecinueve. Su significado original, que se remonta al siglo
quince, fue coincidente al de gobierno o administración en sí misma, aunque se utilizase de
forma muy amplia en el contexto del mantenimiento del orden y el de prevención de
conflictos civiles. La ciencia policial llegó a ser una disciplina académica en algunas naciones
europeas durante el siglo diecinueve, estando localizada en las universidades. Incluso
aquellas naciones europeas que no empleaban el término “ciencia policial” habían
establecido disciplinas universitarias similares, usando términos como “ciencia política” o
incluso “ciencias militares”. Durante el siglo veinte comenzó a desaparecer el sentido
gubernamental de la “ciencia policial”, reemplazado en su lugar por un significado ligado a la
criminología y a la criminalística. A partir de los años setenta, la investigación policial de
carácter empírico se abre paso en casi todas las naciones de Europa siguiendo dos caminos:
la investigación realizada por académicos respecto de la Policía y la investigación realizada
por la misma Policía.
La ciencia policial es una ciencia aplicada y sigue las perspectivas comparativas y las
normas metodológicas de las otras ciencias. La metodología incluye dos vías: vista de arriba
abajo, está cercana a la metodología de las ciencias sociales; vista desde la realidad de la
actividad policial, genera métodos acordes con los problemas. La ciencia policial no
constituye, sin embargo, ningún sistema de creencias metodológicas que se aplica a los
problemas. Al contrario, primero aparecen los problemas y aquellas cuestiones generadas
por la investigación y después, en una segunda fase, se selecciona y se desarrolla el
enfoque metodológico que sea de utilidad
1.35 CUALES SON LAS CIENCIAS POLICIALES EN BOLIVIA
En Bolivia el desarrollo de las ciencias policiales y su aceptación están en pleno proceso,
muchos segmentos de la sociedad e incluso en la propia institución no han visualizado las
distintas tareas desarrolladas por la institución del orden como una ciencia, pese a esto
existe ya una base, de cuáles serían los pilares de esta ciencia en Bolivia, y como la
mayoría de nuestras acciones estas se originan y diseminan en la ANAPOL, en donde
nuestros oficiales desde el año 2014 egresan en cuatro ramas de esta ciencias que son:

 A.- Orden Seguridad, las más importante de las 4, conserva los orígenes preventivos
de la función, se constituye en el pilar y columna vertebral de nuestra institución, sus
tareas son eminentemente preventivas, pero contiene acciones de restablecimiento y
mantenimiento del orden público, además de contener peculiares características,
como conservar la función de rescate y bombería, la de seguridad penitenciaria, la
seguridad de instalaciones, la seguridad de dignatarios. Las unidades parte de esta
área son:
• Estaciones Policiales Integrales
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• UTOP
• DELTA
• Batallón de Seguridad Física
• Policía Turística
• Bomberos
• UMOPAR
• Escolta de Carabineros

 B.- Investigación Criminal (Criminalística), esta rama de las ciencias policiales

dedica sus acciones al esclarecimiento de los hechos delictivos, aplicando técnicas y
métodos científicos que le permitan llegar a conocer con exactitud la verdad histórica
de los hechos materia de investigación, para poder remitirlos ante la autoridad
competente, esta función es principalmente reactiva, pues sus acciones inician cuando
se tiene la noticia fehaciente, de que un bien jurídico protegido pudo haber sido
afectado o dañado, activando los mecanismos para la persecución del delito. Esta
área de las ciencias policiales puede a su vez dividirse en cuatro ramas que serían,
Criminalística Operativa, Criminalística de Campo, Criminalística de Laboratorio e
Inteligencia Criminal.
Las dependencias policiales que desarrollan esta rama son:
• Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC)
• Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV)
• Dirección Nacional de Prevención de Robo de Vehículos (DIPROVE)
• Policía Forestal y Medio Ambiente (POFOMA)
• Dirección Nacional de Inteligencia (DNI)
• Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN)
• Instituto de Investigaciones Técnico Científicas de la Universidad Policial
(IITCUP)

 C.- Tránsito y Vialidad, esta rama combinan acciones preventivas con acciones
investigativas, pues se ocupa de la regulación del tráfico vehicular, y de cómo cada
uno de los elementos del tránsito interactúan, desarrollando tareas investigativas en
los accidentes de tránsito, que permitan conocer la verdad histórica de los hechos y su
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remisión ante la autoridad competente. La Dir. Nal. De tránsito es quien lidera el

desarrollo de esta tarea.

 D.- Administración Policial, a medida que la institución policial fue creciendo, se

incrementaron también los recursos (humanos, materiales, financieros), con los que se
cuentan para desarrollar sus variadas funciones, por esta razón se vio la necesidad de
desarrollar una rama que permita una adecuada gestión de todos los recursos que se
utilizan en el cumplimento de la misión constitucional, velando por el adecuado uso y
mantenimiento de los bienes de nuestra Policía, a diferencia de las tres anteriores
ramas, esta se encuentra presente en todas las unidades policiales ya sea en la
macro o micro estructura.
Al ser la función integral muchas veces acorde a la necesidad, estas áreas de las
ciencias policiales interactúan entre si apoyándose unas a otras, para cumplir
eficientemente el mandato constitucional.

1.36 ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS, SENSIBILIDAD Y DESARROLLO

PERSONAL
Nuestra Institución está llamada a ser una auténtica escuela de sensibilidad y de desarrollo
personal.
Formarnos no es sólo educarnos como expertos en la resolución técnica de los desafíos
profesionales, sino también ˝como individuos que aspiramos a aquello que es bueno, justo,
correcto˝.
Esto no sucede de manera espontánea ni es producto de la improvisación, sino que requiere
de inteligencia, voluntad y libertad, más disciplina y coraje.
Esta exigencia formativa brota desde nuestra dignidad como personas y de nuestra identidad
como Policías, en virtud del trabajo que realizamos, de nuestro rol en la sociedad nacional y
del anhelo, tan arraigado en los miembros de nuestra Institución, por contribuir a lograr una
sociedad más justa, en la cual reinen el orden, la tranquilidad, la seguridad y la calidad de
vida.
La Academia Nacional de Policías, ha recibido del país la enorme responsabilidad de instruir,
conducir e inspirar a quienes, por vocación, protegen al pueblo de la amenaza del delito y del
desorden. Dotando a las fuerzas del orden de una oficialidad altamente profesional,
moldeada en valores esenciales de vocación de servicio público, sacrificio, heroísmo y
principalmente de capacidad de mando.
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1.37 EDUCADOS EN CASA, FORMADOS EN LA ANAPOL

Un error muy común de nuestra sociedad, es creer que todo el proceso de educación de los
policías es responsabilidad de la institución policial.
Cada miembro de la institución independiente de su jerarquía, y formación profesional,
proviene de un hogar o una familia boliviana, en el cual por más de 17 años ha debido ser
educado con valores, normas morales, así como de urbanismo y cordialidad, que le permitan
desarrollarse en la sociedad. Lo cual es la base y pilar sobre el que se va a erigir el futuro
Oficial de Policía, servidor público.
Lamentablemente, todas las carencias morales y sociales que pue- den ser evidenciadas con
las faltas y delitos que cometen nuestros funcionarios, proviene de su educación en la
familia, el machismo, la corrupción, el alcoholismo, la prepotencia, son problemas endémicos
de toda nuestra sociedad. Lo anterior no puede ser una excusa por el contrario es un desafío
de la institución, aportar a la sociedad líderes y referentes de comportamiento para cada uno
de los ciudadanos, independiente de su género o jerarquía debe imbuir a la sociedad de un
espíritu renovador y altruista para convertirse en la verdadera reserva moral de la patria.
1.38 EL VERDE OLIVO Y SU TRASCENDENCIA INSTITUCIONAL
Nuestra Institución se ha formado bajo una necesidad social y vital, evolucionando y
desarrollándose a la par de nuestro Estado, uno de los componentes más importantes que
derivan de nuestro carácter de fuerza pública, destinada a garantizar el orden interno y
funciona- miento del país, es también sentar soberanía de Estado, en todos los rincones de
la patria, pues es el uniforme policial con sus distintos enseñas patrias, emblemas y
distintivos que no sólo da autoridad al funcionario policial, también este debe estar
consciente de que viste el uniforme de la patria misma representado en el glorioso verde
olivo y cada uno de sus accesorios.
Por lo mismo le debe guardar el respeto y consideración que esta noble prenda merece,
pues el vestirlo es un honor ganado a costa de sacrificio, sudor y lágrimas en su etapa de
formación.
Por estos y más motivos, ni la moda, ni afanes individualistas de sobresalir o llamar la
atención, pueden estar por encima de la correcta forma de llevar el uniforme.
1.39 SIGNIFICACIÓN HISTÓRICA
Nuestra institución, tuvo como pioneros a destacados miembros de las fuerzas armadas, un
desprendimiento natural de un tronco común. En consecuencia, los colores primitivos y
originales de nuestro uniforme, que son para nosotros una divisa, fueron aquellos colores
que ostentaban con orgullo las fuerzas de la patria.
En el art. 26 de la Ley Reglamentaria del 24 de junio de 1826, podemos encontrar el primer
antecedente de uniformidad dentro de la institución policial, pues el mencionado artículo
señala que: para que los comisarios sean conocidos y respetados, sin que se pueda alegar
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ignorancia de su autoridad, ni dudarse de sus facultades, se dispuso el uso de bastón de

mando como divisa.
El 31 de mayo de 1827, los piquetes de policía estaban compuesto por personal de
caballería del ejército, un sargento, dos cabos y doce soldados, los cuales estaban
uniformados para el servicio con "casaca verde regularmente larga, abrochada por delante,
cuello y vuelta encarnados, vivos amarillos y botones blancos, con una palma en el cuello y
hombreras de color amarillo con vivo azul, media bota, botín negro marrón igual al del
ejercito con cordones blancos y una chapa del mismo color con la inscripción "Policía
Nacional".
Aumentó con el tiempo el deseo de adoptar por parte de la institución policial un carácter
propio en cuanto a nuestros uniformes con colores propios que los distingan de los grupos
uniformados existentes en la república. En 1832, las gendarmerías departamentales son
reorganizadas, funcionalmente estarían bajo la dependencia de autoridades civiles, estos
eran los intendentes departamentales y comisarios provinciales, quienes mantenían a su
disposición una compañía de gendarmes comandada por oficiales del ejército, los que
mantenían su carácter militar, pero que en lo administrativo se adaptaron a la esfera del
Ministerio del Interior, para que sea este ministerio quien se encargue del pago de los
salarios de las compañías de gendarmes.
Tomó así el uniforme un color azul, con vivos rojos, con la significancia del mismo al azul
limpio del horizonte como se aprecia en la conducta de la GENDARMERÍA y el vivo rojo, la
clase de infantería a la que pertenecía en las Fuerzas Armadas, debido al avance de la
sociedad y al crecimiento de las ciudades y poblados, se vio la necesidad de adoptar el uso
del caballo en las rondas, en especial en horas de la noche, como consecuencia lógica
también se introdujo el uso del colán y las botas de montar como prenda de cabalgadura.
El 19 de julio de 1839, el Gral. Velazco dispuso que los gendarmes de la Policía usaran en el
brazo izquierdo un escudo de paño verde, en forma elíptica, con veinticinco líneas de
longitud y veinte de latitud, en cuya circunferencia sería bordado para los Jefes, Oficiales y
ciudadanos que hubiesen defendido la Constitución, una leyenda de oro que decía: “Fiel a la
Patria y a la Ley”; “Fiel a la Ley”, y al reverso decía “Contra el desorden”
En la revista de la Policía de seguridad Nro. 14 publicada el 4 de septiembre de 1910, se
informa que el vestuario de los policías fue provisto por intermedio de la casa Periandros de
Paris, Francia, mismo que constaba de “chaqueta y pantalón de paño azul oscuro, con
cuello, presilla y vivos de paño escarlatado, capotes de paño marengo forrados con cretona y
botones con escudo de Bolivia, botines con doble suela sobresalientes”
La necesidad de crear una institucionalidad, originó una serie de normas reglamentarias
como disposiciones, circulares, notas y otros. Que fueron totalmente diferentes a las de las
fuerzas armadas, pues nuestra misión constitucional así lo dispone.
 53

Esta naturaleza tan diferenciada a la de nuestros orígenes, produjo una doctrina

diametralmente opuesta no sólo en sus funciones sino también en los distintivos y uniformes
que empleábamos.
El 27 de abril de 1928 se promulga una ley, para la centralización de las rentas fiscales,
instruyendo la organización de un cuerpo de Carabineros de frontera, dotándoles de un
uniforme de paño alemán color verde olivo, con fornituras e implementos de baqueta de color
café, capote de la misma tela y poncho de color negro con forro rojo.
La importancia de nuestras funciones originó en los gobernantes de la época la necesidad
de contratar misiones extranjeras que proporcionara el entrenamiento adecuado, llegando al
país misiones de: Francia, de la cual a la fecha queda como testigo el uso del Kepi, prenda
de vestir característica de la Gendarmería francesa; Italia, de la que se adoptó el nombre de
Carabineros; Estados Unidos de América, de la cual se conserva a la fecha el uso del
uniforme de aulas y de la calatrava, Argentina, inglesa, chilena, etc.
El aporte más significativo de estas misiones fue la misión integrada por miembros de la
italiana “Carabinieri” invitada a colaborar con la modernización de la Policía Boliviana,
especialmente, de los regimientos de fusileros existentes. La fusión de la Policía de
Seguridad con los regimientos de fusileros se llevó a cabo por el gobierno en 18 de enero de
1937 a través de la nueva corporación que se llamó Carabineros de Bolivia, inspirados en el
cuerpo policial italiano sin embargo algunos entendidos señalan que también habrían influido
el Cuerpo de Carabineros de Chile, quienes también surgieron previamente inspirados en el
cuerpo policial italiano, quienes afirman esto se apoyan en la similitud de uniformes y
emblemas de las policías boliviana y chilena, es importante precisar que pese a no existir
relaciones diplomáticas entre ambos países, por los conflictos emergentes de la Guerra del
Pacifico, muchos oficiales de la Policía Boliviana, han sido formados o especializados en los
planteles educacionales de Carabineros de Chile.
El Libro de oro de la Academia Nacional de Policías, da algunas luces sobre el origen de
nuestro uniforme verde olivo, cuando señala “En enero de 1940, los flamantes oficiales
lucirían orgullosos también el uniforme verde olivo que desde esa época define a la Policía
Boliviana”.
La Nueva ley sobre 14 de noviembre de 1950, reafirma el carácter único de organización
policial, con la disciplina militar, encargada de la defensa nacional y orden público, bajo el
mando supremo del Jefe de la Nación.
Así nació un nombre, una divisa y un color, EL CUERPO NACIONAL DE CARABINEROS, su
nombre genérico como institución tutelar encargada de resguardar el orden público, la paz
interna, las garantías ciudadanas. El verde olivo como el hermoso color distintivo de nuestra
institución, en un principio fue difícil armonizar las distintas gamas y tonos de verdes, pero
por ejemplo se dispuso el uso de calzados, botas chocolateras, guantes, viseras y fornitura
de color café, lo cual resulto muy difícil de uniformar, hasta que se dispuso la utilización de
 54

calzados, botas, fornitura y correajes de servicio, guantes y viseras de color negro, así como
las medias y las corbatas , logrando de esta manera una ostentosa y correcta combinación.
1.40 ELEGANCIA, HONOR Y PATRIOTISMO
El 20 de julio de 2013 mediante Resolución Suprema 9948, se aprueba el Reglamento De
Uniformes para la Policía Boliviana, fi el a nuestra tradición e historia este conserva los
lineamientos básicos de nuestro origen y desarrollo.
A partir de su origen en las Fuerzas Armadas de nuestro país, el elegante y cómodo diseño
del uniforme policial, cuyos orígenes pueden ser rastreados a los diseños realizados por el
afamado Hugo Boss, para el Ejército Alemán.
Conserva armónicamente los trazos y distintivos de su herencia prusiana combinados
correctamente con los generados por nuestra propia identidad, de donde surge por ejemplo
el elegante vivo verde esmeralda que evidencia nuestra herencia de caballería, la visera
adornada resaltando los símbolos patrios que caracterizan a la institución fundamental del
Estado en materia de seguridad.
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UNIDAD N° 11 SEMÁNTICA DE LOS HIMNOS

1.41 ANTECEDENTES
Uno de los espectáculos que provoca un fuerte impacto entre las personas, lo constituye el
paso de una banda de tipo militar, con sus movimientos enérgicos y coordinados. De
inmediato, acuden a nuestra memoria aspectos tan importantes como el sentido patrio y la
historia del país; pero al observar el desfile de un cuerpo de músicos que reviste estas
características, debemos tener presente que desde los tiempos más remotos ha existido una
particular relación entre las evoluciones militares y la música. La memoria colectiva asocia
comúnmente (o clasifica) este tipo de melodías en un solo tipo, relegándolo solamente a las
marchas y los himnos, que son los más conocidos, que en verdad también son hermosas y
emotivas muestras de música guerrera.
Tal vez, dentro de “aquellas cosas” que provoca el paso de una banda de guerra y una
banda instrumental, podríamos mencionar el primer desfile; y a nuestros abuelos y
antepasados, quizás les embargaría la emoción al recordar a aquellos soldados que se
alistaban y engrosaban las filas de los regimientos y cubiertas para defender la soberanía y
la integridad del territorio en Antofagasta y en el Chaco.
El término internacional “Banda Militar”, es utilizado para designar tanto a los conjuntos
musicales de las Fuerzas Armadas, Policías Uniformadas, como también a los formados por
civiles y constituidos según el modelo de los primeros, es decir, grupos de instrumentos de
viento y de percusión.
Una banda de guerra es un conjunto formado por instrumentos de percusión y de viento.
Generalmente, en la antigüedad, se conformaban por tambores y pífanos o clarines, y
actualmente, son complemento de la banda instrumental.
Cita el documento Evolución de la Música Militar en Chile: “La música militar, podría definirse
como una combinación armónica y rítmica de sonidos, destinados a despertar en el alma
vibraciones patrióticas, sentimientos guerreros y a estimular la disciplina del cuerpo”. Del
mismo modo, se cita: “Existen antecedentes sobre Alejandro Magno, de quien se dice, se
comunicaba por medio de instrumentos musicales con sus unidades hasta una distancia de 2
km. El gran estratega creó un código, del que son descendientes los actuales toques de
corneta”.
El primer canto bélico; el de Débora, profetizó a los israelitas la victoria de Barac contra
Sísara. Desde ese instante, pasando por todas las batallas imperiales y medievales, las
acciones bélicas de las colonizaciones, las luchas emancipadoras entre Europa y América,
las guerras mundiales, etc., se cuenta con una interminable lista de páginas alusivas a este
género. De este modo, cada día cobraba más importancia la música como elemento
estimulante para el combate.
 56

1.42 MÚSICA E IDENTIDAD INSTITUCIONAL

Nuestra identidad institucional es el conjunto de valores, tradiciones, símbolos, creencias y
conductas que compartimos y nos cohesionan como miembros de la Policía Boliviana, siendo
la base de nuestro sentido de pertenencia a la Institución y la motivación para observar el
comportamiento que ésta espera de sus miembros. La práctica constante y continua en el
tiempo incluso, a través de sucesivas generaciones de nuestras tradiciones, símbolos y actos
o ceremonias ha generado un arraigo tan fuerte y generalizado que se cumple aun cuando
no haya ley, reglamento u orden alguna que los establezca. Estas tradiciones constituyen un
importante caudal y una reserva de inspiración para el cumplimiento del deber.
Lo mismo sucede con nuestros símbolos: el Juramento de Servicio a la bandera, el lema de
“Contra el Mal Por el Bien de Todos”, el emblema institucional, los Himnos y cantos
institucionales, y también con nuestras creencias y conductas internalizadas (el respeto a la
jerarquía, la obediencia al superior y el carácter castrense de nuestra formación).
Los futuros oficiales de Policía deben desarrollar una conciencia e identidad común y
conocer a cabalidad sus reglas básicas y significados, lo que en el transcurso de su vida
profesional se expresará en una identidad fuertemente arraigada. Pese a que este desarrollo
es objeto de otra materia siempre es positivo repasar significados y aunar conceptos.

1.43 HIMNO AL POLICÍA

1.43.1 Propulsor del himno
En pleno desarrollo de la década de 1940, la Institución estaba comandada por el
Sr. Cnl. Isaac Vincenti Barrientos, rodeado de una bien formada oficialidad, se
resolvió dotar a las fuerzas de carabineros de un himno
que cantara sus hazañas y significara su blasón y en un fondo filosófico la
grandeza de sus actos profesionales, el norte de su sacrificada labor dentro de la
comunidad y su misión dentro de los confines de la patria
1.43.2 Autor de la música
El Sr. Cap. Eduardo Canedo Pelaez, por entonces director de la Revista Policial,
convocó a un concurso para este fin, ganado este concurso en lo referente a la
música el Sr. Cnl. Adrián Patiño del Carpio, quien era Director de Bandas de las
Fuerzas Armadas, un célebre militar y compositor de varias marchas e himnos.
1.43.3 Autor de la letra
El autor de los bellos versos que tiene nuestro himno y ganador del concurso, fue
Don Adrián Pereira, poeta conocido por sus profundas composiciones, y quien de
manera majestuosa logró con sus versos describir la conducta, el comportamiento
heroico y el sueño patriótico del policía. La inspiración es tal, que es capaz de
tocar las más íntimas fibras del ser de cada uno de los que hemos abrazado el
 57

verde olivo y que hacemos carne y realidad todo lo que este ilustre boliviano un
día pensó al realizar su bella composición
1.43.4 Su contenido
Al instituirse el “Día del Policía” el 24 de junio de 1948 se entonó por primera vez
de manera oficial el Himno al Policía, que inspira al Policía y al Carabinero:
proteger el orden y la seguridad personal y real sin ahorrar el sacrificio de su vida.
Sus estrofas y el coro hieren las fibras más sensibles del corazón; por eso se
transcribe in extenso:
HIMNO DEL POLICÍA Y DEL CARABINERO
Autor de la música Cnl. Adrián Patiño del Carpio
Autor de la letra Adrián Pereira
CORO Del derecho en la antorcha encendida,
Te dio el cielo su inmenso poder;
Guardia fiel, qué te importa la vida
Si alumbrando te mata el deber
Contra el crimen tu pecho es muralla
Que defiende la paz y el honor;
Si la guerra tu predio avasalla
Mata al monstruo que siembra el terror.

Las palomas defienden su nido

De las garras del pérfido halcón;
De tiranos protege al vencido,
Hiere al pueblo si el pueblo es felón.

CORO Del derecho en la antorcha encendida,

Guardia fiel, qué te importa la vida
Si alumbrando te mata el deber
Te dio el cielo su inmenso poder;

Contra el crimen tu pecho es muralla

Que defiende la paz y el honor;
Si la guerra tu predio avasalla
Mata al monstruo que siembra el terror.

En tus manos está la balanza;

De la ley, que al hombre igualó
Por dar vida a su muerta esperanza
Temis justa, tus ojos vendó.

Sin amor y sin odio domina

A los caídos, que aliente tu voz;
Hasta el sol justiciero se inclina
Cuando ampara tu sombra de Dios.
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1.44 HIMNO A LA ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS

1.44.1 Introducción
La Academia Nacional de Policías, fue creada mediante D.S. del 26 de febrero de
1937, durante la presidencia del Cnl. David Toro Ruilova, con el nombre de
"Escuela Nacional de Policías y Carabineros", inició sus actividades en el
entonces cuartel "Calama", para luego trasladarse a la calle Loayza.
El 27 de junio de 1955, por Decreto Supremo N° 4103 cambia el nombre de
"Escuela Nacional de Policías y Carabineros" por "Academia de Carabineros y
Policías", asignándole funciones de preparación, habilitación, especialización y
perfecciona- miento. En el año 1963, mediante Decreto Supremo N° 06338, de
conformidad con la Ley Orgánica de la Policía Nacional de 9 de enero de 1962 se
aprobó el Reglamento Orgánico de la Academia Nacional de Policías, Reglamento
Interno, de Disciplina y el Plan de Enseñanza, adoptando las características que al
presente ostenta iniciando sus actividades en 1964 en los predios que se
encuentran ubicados en la zona de Bajo Següencoma de la ciudad de La Paz, el
año 2023 la ANAPOL se celebra 86 años de vida Institucional, formando hombres
y mujeres comprometidos con el servicio a la Patria y a su pueblo. Mediante R. M.
No. 408706 fechada el 28 de noviembre de 2006, se autoriza la apertura de la
Universidad Policial "Mcal. Antonio José de Sucre", siendo la Academia Nacional
de Policías, una Unidad Académica de Formación Policial de Grado a nivel
Licenciatura, otorgando a sus egresados el grado jerárquico de Subteniente de
Policía y el grado académico de Licenciado en Ciencias Policiales.
1.44.2 Autor de la música y letra
El Himno a la Academia Nacional de Policías, fue compuesto íntegramente por el
Cnl. Adrián Patino del Carpio, insigne militar boliviano, compositor de himnos. Con
relación al origen la letra de Himno de la ANAPOL, existe una segunda versión la
cual señala lo siguiente: " en el mes de abril de 1944, se estrena el himno de la
entonces Escuela de Policías, entonado por el Batallón de cadetes en los predios
de la Calle Loayza, siendo el autor de esos versos el Señor Belisario Piccolomini,
quien era oriundo de la ciudad de Sucre, intelectual del arte y la literatura,
compositor de renombre internacional.
1.44.3 Su contenido
HIMNO A LA ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS
Letra y Música: Cnl. Adrián Patino del Carpio

Disciplina y amor al trabajo

Sacro lema de aqueste plantel
Forjarán el ideal que nos trajo
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Para hacer de la patria un edén.

Caballero de honor y energía

por el Orden velando y la Ley
Son tu emblema blasón Policía
Más que cetro y corona de rey.

En la escuela del buen Policía

forja el hombre su gran provenir
los poblados tendrán garantía
las naciones tranquilo vivir
1.45 HIMNO A LA ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS
1.45.1 Introducción
Mediante Decreto Supremo No. 8674, de fecha 26 de febrero de 1969, se crea la
Escuela Superior de Policías, encargada de los estudios avanzados en ciencias y
disciplinas de interés nacional e institucional (actuales cursos de Postgrado).
La Resolución Suprema No. 222297, de 18 de febrero de 2004, autoriza la
creación de la Universidad Policial “Mcal. Antonio José de Sucre” – UNIPOL
ofreciendo grados y diplomas académicos de igual jerárquica a los otorgados por
las Universidades del país, de acuerdo a las disposiciones legales en vigencia.
Asimismo, señala que las carreras que brindará la UNIPOL se circunscribirán,
exclusivamente, al ámbito de la labor policial y su específica función, que
comprenda y requiera capacitación.
1.45.2 Autor de la música y letra
El Sr. General Guillermo Terán P. fue quien compuso la letra y el himno siendo
colaborado para los arreglos musicales por el Sr. Sof. My. Juan Guarachi Saico.
1.45.3 Su contenido
HIMNO A LA ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS

Letra y Música, Gral. ® Guillermo Terán P.

Arreglo Instrumental, Sof. My. Juan Guarachi Saico

Entonemos con fervor

Este himno de honor
Que en el templo del saber
Ennoblece el corazón
Entonemos con fervor
Este himno de honor
Que en el templo del saber
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La escuela superior
De la patria es el crisol
De su pueblo la esperanza
y el orgullo nacional

el cielo te dio el saber

para alumbrar el camino del bien
y Dios te dio el amor
para brindar el corazón

La escuela superior
De la patria es el crisol
De su pueblo la esperanza
y el orgullo nacional.
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UNIDAD N°12 EMBLEMAS – INSTITUCIONAL

1.46 EMBLEMA DE LA POLICÍA NACIONAL

1.46.1 Breve introducción histórica
El Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre, el 24 de junio de 1826
dispone la creación del primer Cuerpo Policía de la República, dotándole de sus
originales, atribuciones y competencias, los miembros de este cuerpo armado
fueron trasplantados de los cuarteles del ejército, su indumentaria también lo fue.
El primer emblema que se conoce que fue utilizado fue una simple, llana y bella
Escarapela en la que se destacaban los colores de la patria.
Las 12 compañías de fusileros que entraron en acción en el campo de batalla
durante el conflicto de la guerra del chaco, usaron un ovalo metálico con fondo en
tela negra y en el centro el escudo de armas de la patria, que llevaba el Ejército
Nacional.
Hasta que en un lejano 8 de septiembre del año de 1960 Hasta que, en un lejano
8 de septiembre del año de 1960, como una respuesta a la inquietud de sus
miembros se vio la necesidad de crear un emblema que nos proporcione una
personalidad propia y una característica física que sirviera para imprimir el
concurso de muchos factores encerrados en un emblema, cuya suma es la
CAUSA y el IDEAL; el PASADO, EI PRESENTE y el PORVENIR DE NUESTRA
INSTITUCIÓN-
La autoría del fondo y la forma del emblema, que se denominó Escudo-Insignia de
la Policía Boliviana, les corresponde alternativamente, al Sr. Gral. Honoris Causa,
Dn. Walker Kaune Arteaga, egregio profesional y, al Sr. Cnl. DESP. Hernán
Gallardo Sempertegui
1.46.2 Resolución Ministerial
El 8 de septiembre de 1960 y después de los tramites de rigor se aprueba la
resolución del epígrafe con el siguiente contenido.
1º. Apruébese el reglamento sobre el uso del "Escudo Insignia" para los señores
Generales, jefes, oficiales, Clases y Carabineros, del "Cuerpo Nacional de
Carabineros y Policías de Bolivia".
Elaborado por la Dirección General del Ramo, el mismo que deberá consignarse
como parte integrante del Reglamento de Uniformes N°3 en vigencia.
2º. El escudo Insignia para Generales será dorado y para Jefes y Oficiales, color
natural del cóndor, debiendo componerse de las siguientes partes:
a) Un cóndor posado de frente que representa la "libertad del pueblo de Bolivia"
 62

b) A la altura del pecho del Cóndor, el Escudo Nacional, que representa la

"Enseña Patria".
c) En la parte inferior, dos carabinas cruzadas sobre las que se posa el Cóndor
y representa "el Orden".
d) Debajo y en forma semicircular con relación al cóndor las ramas de laurel y
olivo que simbolizan la "gloria institucional".
1.46.3 Su simbolización
CONDOR, Ave representativa de Bolivia que simboliza la libertad del pueblo de
Bolivia.
ESCUDO DE ARMAS, representa la "Enseña Patria".
DOS CARABINAS CRUZADAS, sobre las que se posa el Cóndor y representa el
"Orden".
1.46.4 Principios concordantes con su filosofía simbólica
La Policía ha sido, es y será siempre una institución del estado, en cualquier país
medianamente civilizado Y su profesionalidad ha de mantenerse por encima de
intereses partidarios, de clases, grupos o ideologías, conforme reza el punto
tercero de su Resolución de Creación.
Si bien el Escudo Insignia de la Policía Boliviana data de 1960, los preceptos
doctrinarios que el mismo debe infundir en cada uno de los miembros de la
institución policial que tiene el orgullo de vestirlo y en los ciudadanos a los cuales
debemos servir y proteger, permanecen intactos.
La libertad sigue siendo un logro y anhelo del pueblo de Bolivia pues no solo
refiere a la libertad del yugo español, puede ser también interpretado como la
libertad de cada uno de los ciudadanos de realizar y desarrollar sus acciones de
manera segura e independiente.
Las potestades y atribuciones que el Estado otorga a cada uno de los funcionarios
policiales están dirigidas al cumplimiento de su misión constitucional, ejerciendo el
poder de policía a nombre del Estado y la Patria, siendo su más importante
representante ante todos los estratos de la sociedad, pues está presente para
servir y proteger a todo aquel ciudadano estante o habitante de nuestra patria.
La dinámica social conlleva, una serie de eventos que ya sea accidentalmente o
con intención pueda alterar el orden legalmente establecido, la presencia y trabajo
del policía representa el orden y la ley en donde se presente, pues este principio
es ejercido primeramente por cada uno de los policías para después ser exigido a
los ciudadanos.
 63

1.46.5 Aspectos sociológicos

La filosofía doctrinal del Escudo Insignia, es desconocido por una gran mayoría de
los ciudadanos, así como las funciones y atribuciones que este nos confiere, por lo
que, en muchas ocasiones, se oyen reproches o quejas algunas de las cuales son
totalmente injustificadas: unas veces por el mal servicio que se puede prestar y
otras por las razones que nos obligan a actuar con firmeza.
El estado de derecho contempla el imperio de la ley en busca de un buen orden
social y del bien común, pudiendo esto limitar en ocasiones el ejercicio de los
derechos de nuestros ciudadanos, la falta de respeto a estas limitaciones
impuestas por el ordenamiento jurídico, genera a veces, la inseguridad y
perturbación del bien común.
Para evitar y salvaguardar esto es necesaria la existencia de la INSTITUCIÓN
POLICIAL.
1.47 EMBLEMA DE LA ACADEMIA NACIONAL DE POLICÍAS
1.47.1 El blasón del emblema
Se crea la Academia Nacional de Policías, Mediante Decreto Supremo N°4103 de
27 de junio de 1955, emerge de esta la formación del Blasón del emblema que
describe: dos ramas de laurel y olivo, que simbolizan las glorias heredadas de
Insignes héroes institucionales encargados de sembrar mediante sus enseñanzas
la doctrina policial, siendo celosos guardianes de la paz y el orden en todos los
confines de la Patria. La Mano Gloriosa que sostiene la Antorcha, simboliza el
poder conferido por la Constitución Política del Estado, que ampara su razón de
ser y le otorga su misión y atribuciones específicas.
La Antorcha encendida y flameante, significa la libertad lograda por nuestros
antepasados, que es resguardada por la gloriosa Institución, representa también
luz del conocimiento y la guía del camino del buen Policía.
Antorcha encendida y flameante, la libertad lograda por nuestros antepasados,
que es resguardada por la gloriosa Institución, representa también la luz del
conocimiento y la guía del camino del buen Policía
Dos ramas de laurel y olivo, glorias heredadas de Insignes héroes institucionales
encargados de sembrar mediante sus enseñanzas la doctrina policial, siendo
celosos guardianes de la paz y el orden en todos los confines de la Patria.
La Mano Gloriosa que sostiene la Antorcha, el poder conferido por la Constitución
Política del Estado, que ampara su razón de ser y le otorga su misión y
atribuciones específicas
 64

1.48 EMBLEMA DE LA ESCUELA SUPERIOR DE POLICÍAS

Dentro de los procesos educacionales que el personal de la institución policial cumple cada
año, la Escuela Superior de Policías, cumple un rol fundamental al ser la encargada de
desarrollar las distintas especialidades de las ciencias policiales en Bolivia, además de
desarrollar los programas académicos promotivos al grado de Teniente Coronel, con el
Diplomado en Administración Policial, y al grado de Coronel Diplomado en Estudios
Superiores de Policía. Razón por la cual esta Unidad Académica tiene su reglamento y
símbolos propios.
"En ocasión de estar cursando estudios, los Señores Jefes Alumnos de la primera promoción
de la Escuela Superior de Policías, (1973- 1974), recibe una instrucción del Sr. Cnl. D.E.S.P.
Víctor Adrián Palenque Balboa, Director del Establecimiento, para que se aboquen a una
labor de investigación para presentar un proyecto de Insignia - emblema, que sería usado por
todos los jefes Diplomados. Para tal objeto se designaron internamente comisiones para dar
cumplimiento a la orden impartida, abocándose en primer término a acumular información y
antecedentes de los países vecinos y de las existentes en el país; todo ello para uniformar
criterios y armonizar con las existentes en el exterior "Este trabajo consideró también que el
emblema diseñado debería ser utilizado no sólo en el uniforme policial, también en las
prendas civiles e incluso el diseño de un anillo.
Interpretación

 Ramas de laurel y olivo, que se encuentran bordeando el emblema son nuestras

glorias y la paz que necesita Bolivia para desenvolverse dentro de un marco armónico,
legal y sostenido a objeto de lograr su desarrollo.
 Sable, que se encuentra con la punta hacia arriba atravesando por detrás todo el
emblema, significa: la fuerza y autoridad de que está embestido el Policía, además
del imperio que la ley le asigna a la institución.
 Dentro del círculo interior las indicaciones E.S.P. (Escuela Superior de Policías) en la
parte inferior el aforismo “PROTECTUM POPULI SUPREMA LEX”, que significa, La
protección del pueblo nuestra suprema ley, el color rojo del circulo es uno de los
colores de la bandera nacional, significa la sangre derramada por todos los abnegados
servidores del orden público, tanto los que participaron en guerras internacionales y
los que fallecieron en el cumplimiento del deber.
 En el interior del círculo amarillo que es el segundo color de nuestra bandera, se
encuentra la palabra BOLIVIA, porque la policía pertenece a la patria y es la institución
fundamental del país; además el color significa la inmensa riqueza existente en
nuestra patria, así como la sabiduría de que debe estar imbuido el policía.
 El triángulo de color verde y la estrella de cinco puntas, significan; el color verde, la
esperanza por un futuro promisorio para el país; además el color del uniforme de la
institución y el compromiso de lograr dicho objetivo nacional. El triángulo significa la
conjunción de las tres instituciones que conformaron la Policía Nacional (Guardia
Nacional de Seguridad Publica, Servicio Nacional de Tránsito y la Dirección de
 65

Investigación Criminal), también simboliza la moralidad del funcionario policial, por que
conlleva deberes con Dios, con la patria y con sus semejantes como consigo mismo.
 La estrella de cinco puntas, significa la integridad de la persona, con la cabeza para
arriba, y con los brazos y pies abiertos, simbolismo que caracteriza los cinco sentidos
internos y externos; vista, olfato, oído, tacto y gusto además de; fuerza, belleza,
sabiduría, virtud y caridad; adorar, trabajar, amar, socorrer, interceder.
 Insignia para el traje civil, emblema de la Escuela Superior de las dimensiones de 1x1
cm.
 Anillo de oro, con una piedra verde al centro, bordeando al mismo y en forma
abreviada la expresión "Diplomado de la E.S.P.", y al centro la Palabra BOLIVIA, a los
costados el emblema de la Escuela Superior, y en la parte inferior, el año de egreso; al
otro costado, el escudo nacional y en la parte inferior el número de la promoción que
egresa, en números romanos.
Este emblema ha simbolizado a través del tiempo los procesos educacionales que van
desarrollándose durante el ejercicio de la carrera policial, como un recordatorio también del
sacrifico y la constante de superación que tiene el policía para cumplir de la mejor manera su
deber.
 66

UNIDAD N° 13 ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y SU MANDO

1.49 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

Los principios de la administración están siempre presentes en toda organización, en el caso
de la Policía Boliviana, ejerce la administración el Comandante, que viene a ser el título que
se le da al oficial o sub-oficial que en virtud de su grado o nombramiento formal.
Asume la responsabilidad de dirigir las acciones de una unidad o cualquier dependencia, de
todo nivel.
Como lo establece la normativa sobre el tema, comandar incluye la autoridad y
responsabilidad para el empleo eficaz de los recursos disponibles y para la organización,
dirección, coordinación, planeamiento, y control del empleo de las fuerzas subordinadas en el
cumplimiento de la misión, sin descuidar por esta razón su rol de padre y guía del personal,
deduciéndose de esto su responsabilidad de velar en todo momento por el bienestar y
confort de sus subalternos.
1.50 ESTRUCTURA BÁSICA
Sin lugar a dudas es grande la responsabilidad que recae sobre quien ejerce el comando o
dirección de una unidad, y exigirá de esa persona un gran esfuerzo y dedicación, por esto
una de las primeras acciones que debe desarrollar es la conformación de una estructura
básica de comando también denominada Plana Mayor, esto con el objeto de asignar
funciones y tareas específicas sobre cada una de las áreas básicas dentro de la
administración.
Para esto se debe crear las secciones correspondientes y dependiendo del tipo de unidad,
que se tenga será el número de las mismas, no obstante, la doctrina establece que son 4 las
más básicas y estas son:

 Sección de personal
 Sección de Inteligencia.
 Sección Operaciones y Entrenamiento.
 Sección Administrativa logística

1.50.1 Sección Personal

Proporcionará información referente al personal, para esto elabora el Examen de
situación de personal, tomando en cuenta factores como la salud, estado de
ánimo, situación socio económica y otros que afecten al personal. Pues se debe
prever que los hombres estén en las mejores condiciones físicas y mentales para
cumplir las tareas asignadas.
1.50.2 Sección Inteligencia
Proporcionará información referente al oponente, o la demanda de servicio en el
área de jurisdicción, terreno, condiciones meteorológicas y seguridad, elaborando
 67

un informe de Situación de Inteligencia, proyectando la elaboración de planes de

inteligencia.
1.50.3 Sección Operaciones y Entrenamiento
Proporciona información referente a organización, instrucción y operaciones,
efectúa el examen de Situación de Operaciones, presenta recomendaciones.
prepara planes y órdenes de operaciones, supervisando la ejecución de los planes
u órdenes emitidas por el Comandante.
1.50.4 Sección Administrativa logística
Proporciona informaciones referentes a los servicios, elabora el informe de
situación de Logística, supervisa la adquisición de suministros, equipo y
armamento, provee transporte y logística.
1.51 SUPER ESTRUCTURA INSTITUCIONAL
La Policía Boliviana es regida por su Ley Orgánica, una ley Orgánica es requerida
constitucionalmente para regular ciertas materias, de la parte orgánica de este cuerpo legal
se establece la estructura de la Policía Boliviana, para desarrollar las tareas establecidas en
la parte dogmática, “funciones de carácter Público Esencialmente Preventivas”.
La Administración Central está compuesta por cuatro organismos:
 Organismos de Dirección y Control
• Comando general
• Sub comando general
• Inspectoría General
 Organismos Disciplinarios
• Tribunal Disciplinario Superior
• Dirección Nacional de Investigación Policial Interna
 Organismo de Asesoramiento y Apoyo
• Dirección Nacional de Personal.
• Dirección Nacional de Inteligencia.
• Dirección Nacional de Planeamiento y Operaciones.
• Dirección Nacional Administrativa.
• Dirección Nacional de Servicios Técnicos Auxiliares.
• Dirección Nacional de Identificación Personal.
• Dirección Nacional de Salud y Bienestar Social.
• Dirección Nacional de Instrucción y Enseñanza y Universidad Policial “Mcal. Antonio
José de Sucre”.
• Dirección de la Oficina Central Nacional de la Organización Internacional de Policía
Criminal (INTERPOL).
• Dirección Nacional de la Fuerza Especial de Lucha Contra el Crimen (FELCC).
 68

• Dirección Nacional de la Fuerza Especial de Lucha Contra la Violencia (FELCV).

• Dirección Nacional de Fiscalización y Recaudaciones. (DNFR)
• Dirección Nacional de Prevención del Robo de Vehículo. (DIPROVE)
• Dirección Nacional Seguridad Penitenciaria
• Dirección Nacional de Policía Forestal y Medio Ambiente
(POFOMA)
• Dirección Nacional de Gestión Estratégica.
• Dirección Nacional de Comunicación Social y Relaciones Internacionales.
• Dirección Nacional de Bomberos
• Dirección Nacional de Tránsito y transporte.
• Dirección Nacional de Auditoria Interna
• Dirección Nacional de Tecnología y Telemática.
• Dirección Nacional de Descolonización y Doctrina
• Dirección Nacional del Servicio Aéreo Policial.
• Dirección Nacional del Seguridad Publica.
• Dirección Nacional de Derechos Humanos.

 Organismos Descentralizados
 Consejo de Vivienda Policial (COVIPOL)
 Mutual de Servicios al Policía (MUSERPOL)
 Cooperativa Multiactiva Policial (COMUPOL)

La Administración Desconcentrada está compuesta por tres organismos:

Organismos de Dirección y Control

 Comando Departamental de Policía Sub Comando Departamental de Policía

 Inspectoría Departamental
 Organismo Disciplinario
 Tribunal Disciplinario Departamental
 Dirección Departamental de Investigación Policial Interna

Organismos de Asesoramiento y Apoyo

 Departamento de Personal
 Departamento de Inteligencia
 Departamento de Planeamiento y Operaciones
 Departamento de Administración
 Departamento de Relaciones Publicas
 Organismos Operativos
 Unidades de Orden y Seguridad
 Unidades de Tránsito
 69

 Juzgados Policiales

Como vemos ambas estructuras guardan un gran parecido y esto se debe a que existe una
metodología general que solo varía acorde al tamaño de la unidad o repartición policial, esta
metodología divide a la estructura en 3 niveles que son:
Dirección y Control, Constituye la tercera función administrativa y hace referencia a la
ejecución de los planes de acuerdo con la estructura organizacional, mediante la guía de los
esfuerzos a través de la motivación, la comunicación y la supervisión son la tarea de la
dirección.
La dirección coordina el esfuerzo común de los subordinados, para alcanzar las metas de la
organización, se relaciona con la acción, cómo poner en marcha, y tiene mucho que ver con
las personas: se halla ligada de modo directo con la actuación sobre los recursos humanos
de la empresa.
Es el establecimiento de sistemas que permitan medir los resultados actuales y pasados, en
relación con los esperados con el fin de saber si se ha obtenido lo que se esperaba, a fin de
corregir y mejorar y además para formular nuevos planes.
Asesoramiento y apoyo, Tiene como responsabilidad asesorar y apoyar en la toma de
decisiones en sus diferentes áreas o especialidades, además de encargarse de que sus
áreas de compromiso estén trabajando de manera adecuada y aporten significativamente a
la organización policial en el cumplimiento de la misión.
Operativo, Constituido por los Organismos Operativos o de Línea, que son los servicios que
en coordinación permanente se encargan de la ejecución y cumplimiento de las funciones
policiales señaladas en el Capítulo III, Artículo 7°. de la Ley Orgánica, para el logro de los
objetivos institucionales.
1.52 CONCEPTO DE MANDO
1.52.1 Mando
Dentro de nuestra organización de tipo jerárquica, implica el ejercicio de la
autoridad que la ley prevé a los superiores sobre sus subalternos o subordinados,
por razón de Grado Jerárquico, antigüedad, destino comisión, esto con el objeto
de que lo planificado se realiza, mediante la dirección y guía que requiere el
personal, influyendo positivamente en ellas.
Las funciones de mando, en el nivel estratégico u operativo son un conjunto de
actividades que tienden a asegurar la consecución de los propósitos y objetivos
institucionales por medio del trabajo y el esfuerzo coordinado de todo el personal
subalterno.
 70

Mando es, entonces, el ejercicio de la autoridad que la Ley y los Reglamentos

otorgan a los Oficiales, y demás personal de Policía Boliviana, sobre sus
subalternos o subordinados, por razón de destino, comisión, grado jerárquico o
antigüedad. Esto significa necesariamente que el Oficial tiene los suficientes
méritos personales (conocimientos, carácter, etc.), puesto que sin ellos no podría
haber concluido satisfactoriamente su Formación en el Alma Mater (ANAPOL) y
haber recibido el Nombramiento como tal por parte del Sr. Presidente
Constitucional del Estado quien en ceremonia solemne y publica, entrega el sable
como símbolo de esta potestad que le da el Primer hombre del país, para ejercerlo
sobre el personal subalterno e incluso sobre toda la población.
El mando policial corresponde por naturaleza al Oficial de línea (el personal de servicio no
posee esta facultad) En este sentido el mando es total y debe ser ejercido en todo momento
y circunstancias, no debe tener más restricciones que las establecidas expresamente en
leyes y reglamentos.
Es una potestad emergente y profundamente relacionada con las responsabilidades que
deben asumir en cada una de las funciones que desempeña, por consecuencia no debe
eludirlas ni transferirlas a persona alguna o a los subalternos, pues esto ocasionaría un grado
de abandono de sus deberes profesionales.
1.53 SUJETOS DEL MANDO
La estructura jerárquica de la institución establece, entonces que, en todo momento, las
vinculaciones entre sus miembros se den entre superior y subordinado, primordialmente,
para el ejercicio del mando, por lo cual, es necesario tener presente quienes intervienen en el
proceso o son sujetos del mando.
1.53.1 Superior
Es aquel funcionario de la Policía Boliviana que, en razón de su jerarquía,
tomando en cuenta su grado, antigüedad y cargo que desempeña, tiene a su
cargo otras personas pertenecientes a ella, como subalterno o subordinado, para
el cumplimiento de la misión asignada.
1.53.2 Subalterno
Es la persona que en nuestra institución posee una jerarquía inferior a otra, dentro
de su escalafón.
1.53.3 Subordinado
Es aquel que, por razón de destino, comisión, tomando en cuenta su jerarquía,
está sujeta a un superior o es dependiente de él.
1.54 LA ORDEN
Respecto a este punto la Ley 101 del Régimen Disciplinario de la Policía Boliviana, establece
algunas aclaraciones.
 71

• El deber de obediencia, sujeción o sumisión debida a una autoridad

jerárquicamente superior que imparte órdenes enmarcadas en la ley y conforme
a sus atribuciones conferidas por ella, que surge de la estructura vertical de la
institución que se ejerce bajo mando único.
• El incumplimiento a órdenes que constituyan la comisión de faltas disciplinarias
o delitos, como falta disciplinaria.
• Transmitir órdenes falsas o alterar sustancialmente las que hubiera recibido,
como falta disciplinaria.
• Incumplimiento, resistencia colectiva a mandatos, órdenes o disposiciones
reglamentarias, como falta disciplinaria.
De lo anterior podemos resumir la importancia de conocer bien las formalidades de una
orden, pues la misma es vital para el ejercicio del mando y el cumplimiento de la Misión.
La orden debe seguir una serie de pasos a fi n de que la misma no sea mal interpretada o
incumplida.
1.54.1 De quienes intervienen en su cumplimiento
La orden debe ser emitida por autoridad Policial competente, y hacia personal
subordinado preferentemente. pues la doctrina señala que es el personal que se
encuentra bajo sus órdenes quien tiene la obligación de cumplir lo mandado.
1.54.2 Del contenido de la orden
La orden debe ser bien dada, esto refiere que el superior que la va a emanar debe
realizar de manera previa un análisis sobre la misma tomando en cuenta lo
siguiente:
• Si es una orden legal, es decir que la misma no disponga la comisión de un
delito o un a falta disciplinaria.
• Si es legítima, es decir que la acción a desarrollar tenga directa relación con el
cumplimiento de la misión.
• Si es posible de cumplir, que esté dentro de las posibilidades del subordinado
cumplir la misma, ya sea por capacidad, recursos materiales, o realidad
institucional.
• Que sea posible de supervisar, es decir que el superior que la impone debe
velar por su cumplimiento mediante el control y la supervisión.
• Emitida por autoridad Policial competente, y hacia personal subordinado
preferentemente, pues la doctrina señala que es el personal que se encuentra
bajo sus órdenes quien tiene la obligación de cumplir lo mandado.
 72

1.55 EJERCICIO DEL MANDO

Algo que se debe tomar muy en cuenta a momento de ejercer el mando es la autoridad de la
que esta procede, genéricamente, la autoridad “es un derecho que ciertos miembros de la
organización tienen, para tomar decisiones, dar órdenes y hacer que éstas se cumplan”, por
ende, está relacionada con la jerarquía y la antigüedad y por esta razón recae generalmente
en el Oficial de Policía, en el desempeño de sus funciones más aún si tomamos en cuenta
que algunos autores conceptualizan “la autoridad y poder que tiene el superior sobre sus
subordinados”.
La ‘autoridad’, es un concepto más significativo, toda vez, que es más restringido y
representa el poder institucionalizado y se refiere al poder inherente que se ostenta, por el rol
de una posición que se tiene en la organización.
La importancia de la autoridad está por demás definida, pero esta idealmente debe cumplir
ciertas características para que no sea desvirtuada o descalificada, esas características son:
• Descansa en los cargos de la organización, derivándose de ellos y no en las personas.
• Es aceptada por los subordinados, quienes asumen que los superiores tienen el
derecho legítimo, concedido por la organización de dar órdenes que ellos deben
cumplir.
• Fluye hacia abajo por la jerarquía vertical. Las posiciones de arriba, tienen más
autoridad que las bases.
La autoridad debe comprender los siguientes ámbitos:
1.55.1 Autoridad formal o legal
Es aquella otorgada por las leyes y reglamentos, esta es entregada,
fundamentalmente, para el ejercicio del mando y la recibe desde el momento que
se nombra su responsabilidad o se destina a una unidad, al Oficial le
corresponde asumir un cargo, cumplir determinados servicios o funciones
asignadas, impuesto ello con las formalidades institucionales (acto de relevo y
presentación de la autoridad); su ejercicio lleva implícita la autoridad que respalda
su gestión, un ejemplo, es la potestad disciplinaria o de emitir sanciones que le da
tanto la Ley 101 como otros reglamentos.
1.55.2 Autoridad profesional o técnica
Tiene relación con las competencias, el saber, el ser y el hacer, que el superior
debe evidenciar en el ejercicio del cargo, misión o función, otorgándole mayor
credibilidad, exactitud y respaldo por parte de superiores y subalternos. Lo
contrario produciría que el personal dude a momento de ejercer o cumplir una
orden y desconfié de la preparación del oficial.
 73

Se quiere en resumen que las competencias desarrolladas en la ANAPOL, y el

ejercicio de la carrera profesional, creen una simbiosis perfecta entre el
conocimiento y las experiencias, lo cual originara un oficial imbuido de los
componentes necesarios para ser un referente profesional en los ámbitos
académicos de las ciencias policiales, digno de imitar seguir y confiar.
1.55.3 Autoridad personal
Al ser un referente para sus subalternos, el superior que ejerce el mando y esta
imbuido de la autoridad, posee un conjunto de cualidades y características
personales e individuales, frente a todo tipo de situaciones que enfrenta, las
cuales le permiten influir en sus subalternos o subordinados para alcanzar
objetivos.
Una inconducta o un descuido en el ámbito personal influye negativamente sobre
el personal subalterno dándole un motivo para desvirtuar al superior.
1.56 DIFICULTADES DEL MANDO
1.56.1 Desconocimiento de su misión
Implica falta de conocimientos, es algo razonable si tomamos en cuenta que no es
posible para el ser humano, conocer todos los aspectos de todas las materias,
pero muchos caen en el error de la ignorancia, cuando no admitimos nuestro
desconocimiento y peor aún nos negamos a aprender.
Es recomendable admitir nuestro desconocimiento y no avergonzarnos por ello.
Preguntar no es de ‘tontos’, por el contrario, es síntoma de querer saber más. Las
personas ignorantes afirman, niegan, pero apenas dudan o preguntan.
Como vimos en los capítulos anteriores, hubo un tiempo en que la humanidad
restringió el conocimiento a grupos selectos, como la realeza o la burguesía, hoy
en día, el conocimiento es de todos. Actualmente, cuando el cambio es
permanente y la información que genera conocimiento se encuentra al alcance de
todos, ya sea mediante el internet o las redes sociales y es de una cantidad
definitivamente imposible de abarcar, por ello se han desarrollado en el proceso
de formación, competencias que pasan a ser las herramientas indispensables para
poder adaptarnos a las nuevas circunstancias.
Existen siete tipos de competencias esenciales para poder desempeñarse de
forma óptima como ser humano, empleado y profesional, tanto en la organización
como en la vida diaria. Éstas, son las competencias del Ser, que implican:
• El manejo propio
• El manejo de equipos
• El manejo del cambio
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• El manejo transcultural
• El manejo de las éticas
• El manejo de la diversidad y
• El manejo de la comunicación
Estos son elementos que corresponde profundizar a todo miembro de la institución
que deba asumir funciones de mando.
El peligro que significa en el ejercicio del mando el desconocimiento y como
atenta contra su buen desempeño, estamos haciendo referencia a que es
primordial el que conozca plenamente su misión, cuáles son sus obligaciones, sus
facultades, qué herramientas le entrega la institución en la normativa legal y
reglamentaria vigente para una gestión eficiente, aspectos que no deben
desconocer para cumplir, tanto en el ámbito operativo como administrativo; sin
perjuicio que, es indudable dada su condición, el que permanentemente se
esfuerce por adquirir las competencias del ser aludidas, lo cual, requiere
necesariamente un estudio constante y progresivo. Siendo su primera tarea el
conocer a cabalidad el Manual de Organización y Funciones de la repartición en la
que preste su servicio o de la que esté a cargo.
“El Oficial que es digno de tal categoría, conoce lo que debe hacer y aplica a ello
su voluntad en forma constante, gracias a su seguridad y continuidad de su
acción, en pos de los objetivos”
1.56.2 El mando obnubila
Cuenta la historia que Melgarejo, el dictador boliviano analfabeto, cuando alguien
lo encontró con el periódico al revés, le sugirió que lo sitúe debidamente. El
déspota respondió: “… el que sabe leer, lee nomás”. Como este episodio
podríamos ofrecer centenares: la esencia de los todopoderosos, ignaros o no,
jamás admiten que son seres humanos susceptibles de errores; les produce
escozores saberse o sentirse mortales.
Ocurre muchas veces que al momento de ejercer el mando en una unidad por
pequeña o grande que esta fuera, su inevitable asociación con el poder seduce,
fascina y al practicarlo puede llegar a dominarnos. “Quienes no piensan como el
poderoso son, ipso facto, sus acérrimos enemigos”.
Lo más peligroso, pero también muy común es que los que abusan del mando y
por ende del poder, creen fervientemente que todo lo que hacen es lo mejor para
sus subordinados, quienes no consideran que es así, pues los halagos y
alabanzas que reciben por parte de los serviles, para recibir favores o
consideraciones, tiene un efecto contrario cuando inflan los egos y generan una
 75

total ceguera, sobre el ejercicio del mando y su directa relación con el

cumplimiento de la misión.
 76

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