CAPÍTULO

2
Técnicas de prevención de
riesgos laborales.
Seguridad en el Trabajo

UNIDAD

3
Análisis y Evaluación General del
Riesgo de Accidente

FICHA 1. INTRODUCCIÓN ANÁLISIS DEL RIESGO DE

ACCIDENTE.
FICHA 2. METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS.
FICHA 3. PLANIFICACIÓN DE LA ACTIVIDAD PREVENTIVA.
RESUMEN

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. …. Pág. 52

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 53
FICHA 1. Introducción al análisis del riesgo de
accidente

Las técnicas preventivas analíticas previas al accidente nos permiten

detectar riesgos y/o peligros y evitar o controlar de manera eficaz los
accidentes de trabajo.
Por ello, es necesario que estas técnicas las pongan en práctica de forma
conjunta, como un equipo multidisciplinar, tanto personas especializadas
y técnicamente cualificadas (técnicos de prevención, especialistas, etc.)
como toda la organización jerárquica de la empresa que se vea implicada
en las distintas situaciones de riesgo evaluadas (directores, mandos
intermedios y trabajadores).

Definición:
La evaluación de los riesgos laborales es el proceso dirigido a
estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan podido
evitarse, obteniendo la información necesaria para que el
empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada
sobre la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso,
sobre el tipo de medidas que deben adoptarse.

Recordemos unos CONCEPTOS PREVIOS importantes en el análisis de

riesgos.

RIESGO FACTORES DE
RIESGO

 RIESGO LABORAL: posibilidad de que un trabajador sufra un

determinado daño derivado del trabajo que desarrolla, considerando
tanto la probabilidad de que ocurra el suceso como la severidad de
las lesiones que pueda sufrir el trabajador en caso de que se
materialice.
 FACTORES DE RIESGO: son las condiciones o circunstancias del
trabajo que generan el riesgo identificado, de forma aislada o por
combinación de varios factores. Podríamos clasificar los factores de
riesgo en los siguientes grandes grupos:
 Factores derivados de las condiciones materiales o técnicas del
centro de trabajo: haciendo referencia a las condiciones relativas
a los lugares de trabajo, instalaciones, equipos de trabajo,
máquinas, medios auxiliares, etc.

Pág. 54 Capítulo 2. Unidad 3.

  Factores derivados de las condiciones ambientales del centro de
trabajo: ruido, iluminación, temperatura, radiaciones, vibraciones,
etc.
 Factores de riesgo provocados por agentes químicos.
 Factores de riesgo provocados por agentes biológicos.
 Factores de riesgo ergonómicos: manipulación de cargas, posturas
forzadas, etc.
 Factores de riesgo derivados de la organización del trabajo:
turnos y ritmos de trabajo, estilo de mando, nivel de
automatización, carga de trabajo, relaciones profesionales,
comunicación, etc.
Exponemos, a continuación, un ejemplo en el que se identifica el riesgo y
los factores asociados al mismo:

PUESTO DE TRABAJO: Ayudante de almacén

DESCRIPCIÓN Manipulación (carga, descarga, organización, etc.) de
DE LA TAREA mercancías almacenadas en una estantería de 4m de altura
EVALUADA: de la sección “muebles de dormitorios de niños” del centro
de logística de la empresa.
En esta estantería se almacenan cajas de cartón que
contienen muebles para montar por el cliente. El peso de las
cajas se encuentra entre un mínimo de 10kg y un máximo de
30kg. Su forma y volumen es siempre variable. No hay un
criterio específico de organización de las cajas en la
estantería.
Para alcanzar las cajas ubicadas en los estantes superiores (a
partir de 1,60m) disponen únicamente de una escalera de
mano de 3m de longitud que apoyan sobre la estantería, ya
que la carretilla elevadora solo se usa en la sección “camas y
armarios de dormitorio”.
RIESGO FACTORES DE RIESGO
Caída de La escalera de mano tiene el tercer y cuarto Técnico o
personas a peldaños sujetos al larguero material
distinto nivel “provisionalmente” con un alambre.
La empresa no tiene un programa de Organizativo
evaluación periódica de las condiciones de
trabajo. El programa de mantenimiento
preventivo implantado no incluye los medios
auxiliares empleados en almacenes.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 55

RIESGO FACTORES DE RIESGO
El estante superior presenta una deformación Técnico o
notable y signos evidentes de oxidación de los material
perfiles metálicos que conforman su estructura.
 La manipulación del 60% de las cajas  Técnico o
almacenadas en la estantería se realiza por 2 material
personas, una situada sobre la escalera de
mano apoyada sobre los estantes y otra, bajo la
Caída de misma, esperando a recibir el paquete. Para un
objetos 30% de estas manipulaciones el operario de la
durante su escalera debe estirar los brazos por encima de
manipulación los hombros para poder coger las cajas de los
estantes superiores.
La carretilla elevadora asignada al Organizativo
departamento de “muebles de dormitorio” solo
se emplea en la sección de “camas y armarios
de dormitorio” bajo el criterio de que ésta
sección es la que más pedidos recibe
(asignación ineficaz de medios auxiliares).

Podemos ver que se produce una combinación de factores de carácter

técnico y organizativo asociados tanto al riesgo de caída de altura como
al riesgo de caída de objetos por manipulación, situación que se repite
frecuentemente a la hora de evaluar condiciones de seguridad.

RIESGO PELIGRO

Atendiendo a la definición que hace la ISO-45001 "Sistemas de gestión

de salud y seguridad en el trabajo - Requisitos y orientación para el uso"
sobre los conceptos de riesgo y peligro, podemos decir que el PELIGRO
es la característica del proceso que puede dañar al individuo, en cambio,
el RIESGO combina la probabilidad de que se produzca un accidente por
exposición continuada del trabajador a la condición de trabajo y la
gravedad de las lesiones que sufriría en caso de materializarse.
Por ejemplo:
TAREA: Corte con radial de bloques de hormigón para su rectificado
RIESGO FACTORES DE RIESGO
Corte por Por retirada del resguardo fijo de protección Técnico o
objetos / del disco de corte. material
herramientas

Pág. 56 Capítulo 2. Unidad 3.

 EVALUACIÓN DEL RIESGO
PROBABILIDAD: Comentario: comprobamos que las 2 radiales que emplean
en el puesto de trabajo disponen del resguardo fijo, las
BAJA
máquinas tienen marcado CE, no han sido modificadas y se
dispone del manual del fabricante, la selección del equipo de
trabajo es el adecuado para la tarea de rectificado sin
identificar variantes de la tarea que pudieran exigir la
retirada del resguardo, se hace un mantenimiento
preventivo programado e inspecciones de seguridad
planificadas y, todos los trabajadores asignados al puesto,
han recibido una formación y adiestramiento específicos en
su manejo.
GRAVEDAD: Comentario: en caso de que se produjese el accidente, la
severidad más probable de las lesiones que sufriría el
GRAVE
trabajador, se consideran muy importantes.

PELIGRO O CONDICIÓN PELIGROSA

Comprobamos que las 2 radiales que emplean en el puesto de trabajo, carecen
de resguardo fijo del disco, confirmando que se rompieron y nunca se llegaron
a reponer.

En el punto 2 del artículo 4 de la Ley 31/95 de P.R.L. se define como

“riesgo laboral grave e inminente” aquel que resulte probable
racionalmente que se materialice en un futuro inmediato y pueda
suponer un daño grave para la salud de los trabajadores. Si volvemos al
ejemplo anterior, deberíamos determinar como riesgo grave e inminente
el corte con el disco de la radial de los operarios que realizan la tarea de
rectificación de bloques de hormigón empleando las dos radiales que no
disponen de resguardo fijo del disco debido a que, cuando se rompieron,
no se procedió a su reposición. En este caso, la probabilidad sería muy
alta y la severidad grave.

PÉRDIDA

Se puede definir como el derroche innecesario o no deseado de cualquier

recurso, ya sea humano (daño), material o de tiempo derivado de la
materialización de un riesgo en accidente de trabajo. Siguiendo algunos
de los ejemplos anteriormente expuestos las pérdidas serían:

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 57

 RIESGO / FUENTE DE PÉRDIDAS EN CASO DE ACCIDENTE
RIESGO
CAÍDA A DISTINTO NIVEL: DAÑO: Fractura craneal.
La escalera de mano tiene el MATERIAL: la sección se quedaría sin
tercer y cuarto peldaños sujetos al medios auxiliares para realizar estas
larguero “provisionalmente” con tareas.
un alambre.
TIEMPO: paralización de la actividad de
almacenamiento en zonas altas hasta la
adquisición de un medio auxiliar
adecuado.
CORTE POR OBJETOS / DAÑO: Amputación de 2 dedos de la mano
HERRAMIENTAS: izquierda.
Ausencia de resguardos fijos en TIEMPO: paralización de la sección de
las radiales empleadas en el rectificación de bloques de hormigón hasta
puesto de trabajo de rectificación la adquisición de dos nuevas radiales o
de bloques de hormigón. reparación de las existentes.

LA INFLUENCIA DEL FACTOR HUMANO EN LA MATERIALIZACIÓN

DE LOS RIESGOS LABORALES:
Hemos clasificado los factores de riesgo en varios grandes grupos:
derivados de las condiciones técnicas o materiales, ambientales,
ergonómicas, organización del trabajo o provocados por agentes
químicos o biológicos, pero debemos añadir un factor que interviene
asociado a estos grupos, el FACTOR HUMANO.

Frank E. Bird, del

International Loss
Control Institute
(ILCI) nos demuestra
en sus estudios que el
factor humano
interviene en los
accidentes de trabajo
como causa principal.
En su estudio nos
aproxima a su
identificación en 9 de
cada 10 accidentes.
Un accidente se producirá cuando no percibimos el peligro (no vemos
que es lo que nos puede pasar).

Pág. 58 Capítulo 2. Unidad 3.

 Puede ocurrir que
percibamos el peligro
pero que no
reconozcamos las
consecuencias reales
que podemos sufrir:
“a mí eso no me
pasará…” “…antes de
que vuelque puedo
saltar, voy muy
despacio…”

En otras ocasiones se percibe el peligro y se reconocen las

consecuencias, pero obviamos o minimizamos esta información a partir
de percepciones relacionadas con la experiencia: “…si siempre lo he
hecho así y nunca me ha pasado nada…”, “… mi padre y mi abuelo ya
trabajaban en esto y nunca les paso nada…” o con la imposibilidad de
que la solución se lleva a término: “…esto no se puede evitar porque
perderíamos mucho tiempo” “esto es imposible porque mi jefe jamás nos
compraría ese tipo de escalera”.

Toda situación en la que “NO” se aprecia el peligro o sus consecuencias,

conducirán a la materialización del accidente.

En cambio, las personas que identifican la situación de peligro y son

conscientes de las consecuencias reales que pueden sufrir, manifiestan la
necesidad de “saber cómo se evita…”, es decir, de conocer y aplicar las
técnicas de prevención que les permita evaluar y decidir las medidas a
adoptar.
El control de la incidencia del factor humano en los accidentes de trabajo
se fundamenta en generar un entorno que facilite y motive a los
trabajadores a conocer y participar activamente en el proceso de
identificación de los peligros, riesgos y medidas preventivas de la
empresa en la que trabajan y, particularmente, en las actividades que
ellos realizan. Para conseguirlo es fundamental planificar buenas medidas
y/o planes de formación, adiestramiento, información y participación de
los trabajadores.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 59

RECUERDA:
Sobre cada RIESGO que identifiquemos en una tarea, debemos
determinar qué condiciones o circunstancias del trabajo los generan:
LOS FACTORES DE RIESGO.
Sobre cada fuente de riesgo determinaremos la probabilidad y
severidad de su materialización en accidente de trabajo, con el objeto
de determinar MEDIDAS PREVENTIVAS que las CONTROLEN O
REDUZCAN. Aún aplicando estas medidas, el riesgo seguirá
considerándose intrínseco a la actividad que se realiza, no
“desaparece”.
Si adoptamos MEDIDAS PREVENTIVAS sobre una CARACTERÍSTICA O
CONDICIÓN PELIGROSA ELIMINAMOS tanto la posibilidad de que se
materialice en un futuro inmediato como los daños graves para la salud
de los trabajadores que conlleva.
La adopción de medidas o planes de formación, adiestramiento e
información de los trabajadores tienen por objeto: FOMENTAR SU
PARTICIPACIÓN (ACTIVA) en el proceso de gestión de los riesgos
laborales. Estas medidas resultan claves para controlar la incidencia del
FACTOR HUMANO en los accidentes de trabajo.

Pág. 60 Capítulo 2. Unidad 3.

 FICHA 2. Metodología de la evaluación de riesgos

CONSULTA OBLIGADA:
Artículo 12 de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales.
Capítulo III de la Ley 31/95, con especial interés en los artículos 15
y 16.
Capítulos II y VI del R.D. 39/97 Reglamento de los Servicios de
Prevención.

1. CONSULTA A LOS TRABAJADORES

Previamente a la realización de la evaluación de riesgos y de acuerdo con

lo previsto en el artículo 33 de la Ley 31/95 de Prevención de
Riesgos Laborales, el empresario deberá consultar a los representantes
de los trabajadores, o a los propios trabajadores en ausencia de
representantes, acerca del procedimiento de evaluación a utilizar en la
empresa o centro de trabajo.

2. FASE PREVIA AL INICIO DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE

RIESGOS.

Para poder trabajar en la evaluación de riesgos y planificación preventiva

de una empresa es indispensable recopilar, analizar y ordenar la
información relativa a: la naturaleza de su actividad, proceso productivo,
organización, instalaciones, equipos de trabajo, productos químicos,
puestos de trabajo, etc.
Esta información la obtenemos a partir de las visitas de campo,
entrevistas con el empresario, responsables de área, mandos
intermedios, trabajadores, etc. Por tanto, en función del tamaño o la
complejidad de la empresa, el técnico evaluador deberá establecer una
planificación de actuaciones previas al inicio del proceso de evaluación de
riesgos específicamente dirigidas a la toma de datos: fijando fechas,
responsables, documentación a analizar, etc.

Atendiendo siempre a lo indicado tanto en la Ley 31/95 como en el

R.D.39/97, exponemos una relación no exhaustiva de los datos o
información que debemos disponer y analizar, antes de iniciar el proceso
de evaluación de riesgos:
 Organigrama funcional y productivo de la empresa.
 Cuál es la naturaleza de la actividad, el proceso productivo y las
actividades que se llevan a cabo, incluidas las materias primas
empleadas.
 Descripción detallada de sus instalaciones.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 61

 Relación completa de los equipos de trabajo, máquinas, medios
auxiliares o aparatos de que dispongan.
 Relación completa de productos, sustancias o preparados químicos
que se empleen, almacenen o transformen. Identificación de procesos
en los que intervengan agentes biológicos.
 Procedimientos de trabajo, de operación, instrucciones, normas, etc.,
que se encuentren implantados en la organización productiva de la
empresa.
 Programas de mantenimiento correctivo o preventivo, de revisión
periódica de las condiciones de trabajo, etc., que se encuentren
implantados.
 Equipos de protección colectiva e individual de que dispongan.
 Procedimientos de gestión de la prevención, calidad o medio
ambiente que se encuentren implantados.

RECUERDA:
Definición de CONDICIÓN DE TRABAJO (punto 7 del artículo 4 de la
Ley 31/95):
Se entenderá como «condición de trabajo» cualquier característica del
mismo que pueda tener una influencia significativa en la generación de
riesgos para la seguridad y la salud del trabajador. Quedan
específicamente incluidas en esta definición:
a) Las características generales de los locales, instalaciones, equipos,
productos y demás útiles existentes en el centro de trabajo.
b) La naturaleza de los agentes físicos, químicos y biológicos presentes
en el ambiente de trabajo y sus correspondientes intensidades,
concentraciones o niveles de presencia.
c) Los procedimientos para la utilización de los agentes citados
anteriormente que influyan en la generación de los riesgos
mencionados.
d) Todas aquellas otras características del trabajo, incluidas las relativas
a su organización y ordenación, que influyan en la magnitud de los
riesgos a que esté expuesto el trabajador.

Una vez dispongamos de toda esta información, debemos analizarla y

ordenarla con el fin de alcanzar los siguientes objetivos:

Pág. 62 Capítulo 2. Unidad 3.

 1 Determinar y/o definir los puestos de trabajo que deben
ser evaluados.

La definición preventiva de los puestos de trabajo se realiza agrupando

trabajadores que participan en las mismas actividades o procesos
productivos, desempeñan las tareas en el mismo lugar de trabajo,
emplean las mismas instalaciones, equipos de trabajo, medios auxiliares,
etc., es decir, trabajadores que se ven expuestos a similares
condiciones de trabajo.
Un puesto de trabajo no se define solamente por la categoría profesional
o laboral que figure en su nómina o por el lugar jerárquico que ocupe en
el organigrama funcional de la empresa.
Debemos tener en cuenta que la norma exige que cada puesto de trabajo
evaluado vaya acompañado de una relación de trabajadores
expuestos.
También se debe tener en cuenta la posibilidad de que los puestos de
trabajo sean ocupados por un trabajador que sea especialmente
sensible, por sus características personales o estado biológico conocido,
a alguna de las condiciones de trabajo asociadas a dicho puesto.

2 Determinar y/o definir las instalaciones o lugares de

trabajo que deben ser evaluados.

En primer lugar, es preciso tener claro en cuántos centros de trabajo

desarrolla su actividad la empresa. Debemos diferenciar entre centros
fijos y centros móviles de trabajo. Las naves, almacenes, oficinas o
cualquier otro tipo de construcción fija en los que se desarrollen
actividades, ya sean frecuentes o esporádicas, son centros fijos de
trabajo. Hay empresas que desarrollan toda a parte de su actividad en
centros de otras empresas, en viviendas de particulares, en la vía
pública, en obras de construcción, en plazas de pueblos, en hospitales,
etc., que se consideran centros móviles de trabajo.
Cada centro fijo de trabajo tendrá unas características físicas distintas
que debemos tener claras antes de iniciar el proceso de identificación y
evaluación de riesgos: distribución de espacios, diseño arquitectónico,
barreras y defensas, instalaciones eléctricas, de fontanería, de contra
incendios, depósitos, etc.
Con respecto a los centros móviles, nos podemos encontrar que la
empresa tenga trabajadores desplazados solamente a dos o tres centros
([Link].: empresa familiar de limpieza que se dedica exclusivamente a la
limpieza de dos colegios), pero también puede ocurrir que varíen

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 63

constantemente de centros ([Link].: empresa de suministro y montaje de
estanterías metálicas industriales). En esta fase previa al inicio del
procedimiento de evaluación, conocer exactamente qué centros móviles,
qué tareas se realizan en ellos, qué tiempo se dedica, qué medios se
emplean, qué comunicación y coordinación existe con los responsables
de las empresas clientes, etc., es clave para establecer una correcta
estrategia de visitas de campo que nos permita extraer conclusiones
sobre las condiciones de trabajo a evaluar en los puestos de trabajo
afectados.

3 Determinar qué equipos de trabajo, máquinas, medios

auxiliares o aparatos quedan asociados a cada uno de los
puestos de trabajo definidos.

Hemos de empezar insistiendo en que es preciso disponer de una

relación concreta, completa y específica de todos los equipos, máquinas
y medios auxiliares asociados a cada puesto, no sirve indicar: “escaleras
de mano” o “carretillas elevadoras”.
Por ejemplo, una empresa dispone de 10 carretillas elevadoras y, en una
visita de campo para la evaluación de riesgos, podemos inspeccionar una
de ellas detectando que tiene el cinturón de seguridad inutilizado y que
no funciona la señal acústica de marcha atrás: ¿podemos decir que las
otras 9 carretillas tendrán estas mismas deficiencias y solo éstas?,
¿podemos asegurar que la valoración del riesgo de atrapamiento por
vuelco en esta carretilla será el mismo que en una en la que el cinturón
de seguridad funciona correctamente?
Evidentemente no. A la conducción de las carretillas elevadoras se
pueden asociar una serie de riesgos comunes (vuelco, atrapamiento,
atropello, etc.) pero hay determinados factores que deben analizarse
particularmente en cada una de ellas, permitiendo que identifiquemos
posibles peligros o que ajustemos la valoración del riesgo en tareas o
maniobras concretas.
También es muy importante que tengamos en cuenta que el equipo de
trabajo, medio auxiliar o máquina debe evaluarse asociando su empleo a
otras condiciones de trabajo tales como: espacio de trabajo, altura de
trabajo, superficies de apoyo, tipo de tarea, etc.
Por ejemplo, una escalera de tijera de 3 peldaños puede estar en
perfecto estado de mantenimiento y no identificar ninguna condición
peligrosa si la evaluamos dentro del armario donde se almacenan, en
cambio, podemos identificar una situación potencialmente peligrosa de
caída de altura si esa misma escalera se está empleando para alcanzar
un neumático que se encuentra en una estantería a 3m de altura.

Pág. 64 Capítulo 2. Unidad 3.

 De esta manera, en esta fase previa al inicio del proceso de evaluación,
debemos:
 Conformar el listado completo y específico de equipos, máquinas,
medios auxiliares y/o aparatos de que dispone la empresa.
 Asociar a cada puesto de trabajo definido, los equipos, máquinas,
medios auxiliares y/o aparatos que se emplean.
 Dentro de cada puesto de trabajo, se debe definir en qué tareas se
emplean cada uno de los equipos asociados al puesto de trabajo.
Este trabajo previo es clave para establecer una correcta estrategia de
visitas de campo para la evaluación de riesgos que nos permita extraer
conclusiones sobre las condiciones de trabajo en el manejo de equipos,
máquinas, herramientas o medios auxiliares de cada uno de los puestos
de trabajo definidos.
Evidentemente, una empresa puede contar con un gran número de
equipos de trabajo o medios auxiliares a evaluar por lo que, si estamos
haciendo la evaluación inicial de riesgos y deseamos obtener una
visión preventiva general de la empresa, se podría programar esta
evaluación específica de los equipos de trabajo para un momento
posterior. Hay que recordar también que es posible que identifiquemos
equipos de trabajo que requieran una evaluación específica de
adecuación al R.D.1215/97, que también debería ser programada.

4 Determinar qué productos, sustancias o preparados

químicos se emplean en cada uno de los puestos de trabajo
definidos y/o qué procesos con presencia de agentes
biológicos se desarrollan.

Del mismo modo que en el apartado anterior, empezamos insistiendo en

que es preciso disponer de una relación concreta, completa y específica
de todos los productos químicos que se empleen en la empresa, no es
suficiente con indicar: “productos desengrasantes”, “productos para
piscinas”, “productos normales de limpieza”.
También debemos tener claro que la evaluación de los riesgos derivados
del empleo, almacenamiento y/o manipulación de los productos químicos
debe realizarse siempre asociado al lugar dónde se almacenan, a la tarea
en la que se emplean o al proceso en el que se transforman o manipulan.
Por todo ello, en esta fase previa al inicio del proceso de evaluación,
debemos:
 Conformar el listado completo y específico de productos químicos
que se emplean, almacenan o manipulan en la empresa.
 Asociar a cada puesto de trabajo definido, los productos químicos
que se emplean o manipulan.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 65

  Dentro de cada puesto de trabajo, se debe definir que tareas de
empleo o manipulación se realizan con los productos químicos que
se le han asociado.
De esta manera, podremos establecer una correcta estrategia de visitas
de campo para la evaluación de riesgos que nos permita extraer
conclusiones sobre las condiciones de trabajo en el empleo,
almacenamiento y/o manipulación de los productos químicos asociados a
cada uno de los puestos de trabajo definidos.

Podemos decir que, desde el punto de vista de la disciplina de

SEGURIDAD EN EL TRABAJO, la evaluación de riesgos de los productos
químicos se centra, principalmente, en el análisis de sus condiciones de
almacenamiento y el control de riesgos de incendio, explosión,
generación de atmósferas nocivas por interacción de productos en caso
de vertido accidental, etc. Los riesgos derivados de su empleo y/o
transformación se trabajan dentro de la disciplina de HIGIENE
INDUSTRIAL. Por ello, en una evaluación inicial de riesgos se debe
aportar toda la información anteriormente indicada, programando
evaluaciones específicas de las tareas o procesos específicos que
requieran realizar mediciones o estudios de mayor profundidad desde el
ámbito de actuación de la Higiene Industrial.

Aprovechamos para destacar lo indicado en el punto 3 del artículo 5 del

R.D.39/97:

“La evaluación incluirá la realización de las mediciones, análisis o ensayos que

se consideren necesarios, salvo que se trate de operaciones, actividades o
procesos en los que la directa apreciación profesional acreditada permita llegar
a una conclusión sin necesidad de recurrir a aquéllos, siempre que se cumpla lo
dispuesto en el párrafo anterior.
En cualquier caso, si existiera normativa específica de aplicación, el
procedimiento de evaluación deberá ajustarse a las condiciones concretas
establecidas en la misma.
Cuando la evaluación exija la realización de mediciones, análisis o ensayos y la
normativa no indique o concrete los métodos que deben emplearse, o cuando
los criterios de evaluación contemplados en dicha normativa deban ser
interpretados o precisados a la luz de otros criterios de carácter técnico, se
podrán utilizar, si existen, los métodos o criterios recogidos en:

1. Normas UNE.
2. Guías del Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, del
Instituto Nacional de Silicosis y protocolos y guías del Ministerio de
Sanidad y Consumo, así como de Instituciones competentes de las
Comunidades Autónomas.
3. Normas internacionales.
4. En ausencia de los anteriores, se usará guías de reconocido prestigio en
la materia u otros métodos o criterios profesionales descritos
documentalmente que cumplan lo establecido en el primer párrafo del

Pág. 66 Capítulo 2. Unidad 3.

 apartado 2 del artículo 5 de Reglamento de los Servicios de Prevención y
proporcionen un nivel de confianza equivalente.”

5 Determinar qué sistemas de protección colectiva y/o

equipos de protección individual se asocian a cada puesto de
trabajo definido.

Con respecto a las protecciones colectivas e individuales, en esta fase

previa al inicio del proceso de evaluación, los objetivos que perseguimos
son los siguientes:
 Conformar el listado completo y específico de protecciones
colectivas e individuales de que dispone la empresa.
 Asociar a cada puesto de trabajo definido, las protecciones
colectivas e individuales que se emplean.
 Dentro de cada puesto de trabajo, se deben asociar las
protecciones colectivas y/o individuales a las tareas en las que se
emplean.
Respecto a las protecciones individuales, no se puede indicar en una
evaluación de riesgos: “guantes de seguridad según la ficha de seguridad
del producto químico empleado”, “gafas de seguridad adecuadas”, “otros
EPI’s necesarios”. Se debe describir modelo, clase, características, etc.,
de cada una de los EPI’s que se empleen en un puesto de trabajo.
En el supuesto de que nos encontrásemos una empresa que nos indicase
que “van comprando EPI’s así como los van necesitando o cuando se los
piden los trabajadores” o que “no siguen una sistemática concreta para
seleccionar un EPI, que va el encargado directamente a la tienda y
escoge el que le parezca más adecuado” ya es, en sí misma, una
situación que exigirá planificar medidas organizativas para la gestión y
compra de protecciones individuales basada en unos criterios técnicos
ajustados a la naturaleza de los riesgos identificados y evaluados.
Por supuesto, las características y prestaciones de un EPI, se deben
establecer a partir de la tarea o actividad en la que se vaya a emplear,
no se puede generalizar. Evidentemente, hay protecciones individuales
asociadas a un puesto de trabajo que los trabajadores deben emplear
durante toda su jornada laboral, pero hay otras que se deben utilizar
solamente cuando se haga una tarea en particular, en una situación de
emergencia, etc. Por eso, es muy importante que cada EPI de un puesto
de trabajo quede asociado a la tarea o situación en la que se debe
emplear.
Por otro lado, hay empresas que realizan actividades en las que es
preciso hacer uso de protecciones colectivas provisionales en
determinadas tareas o fases del trabajo. Un claro ejemplo sería una

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 67

empresa constructora que ejecuta estructuras de hormigón armado que
dispondrá de diversos tipos de protecciones colectivas: barandillas de
protección clase A, B o C con soporte tipo sargento, cápsula embebida en
hormigón…, redes de seguridad tipo H, S, V o T, etc.
Aunque algunos de estos materiales sean de un solo uso, es preciso
conocer qué sistemas escoge la empresa habitualmente, con qué
criterios, de qué stock dispone, qué mantenimiento hacen de los medios
que son amortizables en varios usos, etc., lo que nos permitirá evaluar el
nivel de protección y control que existe sobre riesgos tan importantes
como: caídas a distinto nivel, caídas de objetos, desplomes, etc.

6 Definir las actividades, procesos productivos y tareas que

desarrolla cada uno de los puestos de trabajo definidos.

Como hemos ido repitiendo en todos los apartados anteriores, es

imprescindible evaluar los riesgos relativos a los lugares de trabajo,
empleo de equipos de trabajo, productos químicos, etc., asociados a la
tarea, actividad o proceso productivo en el que se empleen.
Por eso es fundamental que, en cada puesto de trabajo, se haga una
descripción de las actividades o procesos productivos que desarrollen los
trabajadores adscritos al mismo y, si es posible, detallándolo por pasos o
tareas. Esta descripción debería contener como mínimo la siguiente
información:
 Naturaleza de la actividad o proceso, detallando los pasos o tareas
que comprende, duración, materias primas que se emplean, etc.
 Dónde se realiza esta actividad o proceso, si es en un centro fijo o
móvil, si es en un espacio concreto o no, cómo es el espacio o zona
en el que se trabaja, con qué instalaciones cuenta, etc.
 Qué equipos de trabajo, máquinas o medios auxiliares se emplean,
asociándolos a la tarea o paso concreto en el que se utiliza y
explicando cómo se hace.
 Qué productos químicos se emplean asociándolos a la tarea que
corresponda, dónde y cómo se almacenan, cómo se emplean,
manipulan o transportan, de qué sistemas de ventilación se dispone,
características de todos los equipos e instalaciones existentes para su
empleo o transformación, etc.
 Qué protecciones colectivas e individuales se emplean, asociándolas a
la tarea o paso que corresponda y explicando cómo se emplea, cómo
se monta, etc.

Pág. 68 Capítulo 2. Unidad 3.

 RECUERDA:
Haciendo este trabajo previo, además de obtener una visión general de
la empresa y de sus puestos de trabajo, podremos establecer una
planificación o estrategia para realizar la evaluación inicial de
riesgos con las siguientes garantías mínimas:
 Los CENTROS FIJOS de trabajo los podremos evaluar de forma
global, ya que las actuaciones que planifiquemos repercutirán en el
control de los riesgos derivados de las condiciones de los lugares de
trabajo de varios de los puestos de trabajo identificados. Será
mucho más fácil para el empresario planificar las acciones
correctoras resultantes de la evaluación de riesgos, si le facilitamos
un único documento en el que se tenga una visión general de la
situación que, si tiene que ir consultando en varios documentos en
los que se “mezclan” acciones a realizar en el centro, con la compra
de EPI’s, o la sustitución de un producto químico peligroso por otro
que entrañe menos peligro. Además, a los técnicos de prevención,
nos facilitará centrarnos en evaluar el centro fijo sin tener que
evaluar a la vez los equipos de trabajo o los puestos y,
documentalmente, evitaremos las reiteraciones de una misma
acción correctora en varios puestos de trabajo.
 Tendremos claros cuántos puestos de trabajo se deben evaluar y
podremos establecer unos criterios, recorridos, visitas o fases del
trabajo de campo que nos permita concentrarnos en cada uno de
ellos de forma independiente.
 Lo mismo ocurrirá con las actividades o tareas que se realicen en
cada puesto, podremos planificar una sistemática de trabajo de
campo, que nos permita analizar cada actividad de forma
independiente al resto, garantizando que nuestra evaluación de
riesgos sea completa y rigurosa.
 En empresas de gran tamaño, con un gran número de puestos de
trabajo o en la que los procesos productivos sean complejos nos
permitirá, no solamente plantear el número de visitas de campo que
debemos hacer para evaluarla, sino que también nos permitirá
plantear una evaluación de riesgos ordenada en varias fases
sucesivas priorizando, por ejemplo, la evaluación más general de los
lugares de trabajo o de los puestos y las actividades potencialmente
más peligrosas y, posteriormente, prever evaluaciones específicas
de los equipos de trabajo, de actividades concretas de ciertos
puestos, de riesgos higiénicos o ergonómicos, etc o estudios
específicos de selección y adecuación de equipos de protección
individual, de diseño y mejora de las condiciones de
almacenamiento, etc.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 69

 7 Determinar que organización productiva y preventiva se
identifica en cada puesto de trabajo definido.

Evidentemente, desde el momento inicial de esta fase previa,

necesitamos disponer de un organigrama funcional y productivo de la
empresa que nos oriente en la definición de procesos en función de los
departamentos existentes y, en definitiva, en la propia definición de los
puestos de trabajo.
Pero también es muy importante tener claro quién y cuántos
responsables tiene la empresa, particularizando para cada sección o área
funcional, y qué responsabilidades tienen asignadas dentro de la
organización, por los siguientes motivos principales:
 Para hacer la evaluación de riesgos es esencial que entrevistemos
tanto a los directores de área, como a los mandos intermedios y a los
trabajadores, sin olvidarnos de la preceptiva participación en el
proceso de los Delegados de Prevención, si existieran. De cada uno
de ellos, obtendremos información distinta, pero toda ella necesaria
para poder hacer una correcta descripción de los puestos y una
evaluación de riesgos ajustada a la realidad de la empresa.
 Como resultado de la evaluación de riesgos planificaremos un
conjunto de medidas o acciones preventivas para las que es
preceptivo asignar responsables de su ejecución o seguimiento. Por
ello es fundamental estar perfectamente familiarizados con el
organigrama, si queremos que esta asignación de responsables sea la
adecuada a la realidad de la empresa.

Finalmente, no nos podemos olvidar de que es muy posible que las

empresas en las que actuamos ya tengan “una historia” previa, tanto
funcional como preventivamente hablando, disponiendo de evaluaciones
de riesgo anteriores, procedimientos de operación, programas de
mantenimiento preventivo, estadísticas de accidentes, etc., por lo que no
tendría ningún sentido que hiciéramos una evaluación de riesgos desde
“cero” sin analizar e incorporar al proceso los mecanismos que ya tengan
establecidos. Es muy interesante, por ejemplo, confirmar si una empresa
tiene implantado un sistema de gestión de la calidad (ISO 9001) o de
medio ambiente (ISO 14001), porque nos indica que estarán
familiarizados con la sistematización eficaz de procesos y podremos
plantearles la gestión preventiva empleando “el mismo lenguaje” (ISO
18001).
En el siguiente esquema resumimos el contenido de las dos etapas de la
metodología de riesgos que hemos comentado hasta el momento.

Pág. 70 Capítulo 2. Unidad 3.

 RECUERDA: METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS (ETAPAS)

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. …………………………………………………………. Pág. 71

 3. DETERMINACIÓN DE ELEMENTOS PELIGROSOS

Según se indica en el artículo 5 del R.D.39/97, a partir de la información

obtenida sobre la organización, características y complejidad del trabajo,
sobre las materias primas y los equipos de trabajo existentes en la
empresa y sobre el estado de salud de los trabajadores, el primer paso
que se debe dar es:

DETERMINAR LOS ELEMENTOS PELIGROSOS E IDENTIFICAR A

LOS TRABAJADORES EXPUESTOS A LOS MISMOS.

Recordemos que hemos definido como PELIGRO o CONDICIÓN

PELIGROSA, toda característica del proceso que puede dañar gravemente
la salud de un individuo. Por tanto, la norma prioriza la identificación de
los peligros y la adopción de medidas preventivas que los eliminen.

Si volvemos al ejemplo del apartado en el que analizábamos las

diferencias entre RIESGO y PELIGRO, la condición peligrosa identificada
en este puesto sería:

TAREA: Corte con radial de bloques de hormigón para su rectificado

PELIGRO O CONDICIÓN PELIGROSA
Comprobamos que las 2 radiales que emplean en el puesto de trabajo, carecen
de resguardo fijo del disco, confirmando que se rompieron y nunca se llegaron
a reponer.
PUESTO DE TRABAJO: Operador de la sección de piezas de hormigón.
TRABAJADORES 3 operarios adscritos a este puesto:
AFECTADOS: - Juan Martínez Pérez
- Pedro Rodríguez Juan
- Modesto García Cifuentes

¿CÓMO DEBERÍAMOS ACTUAR CUANDO IDENTIFICAMOS UN

PELIGRO O CONDICIÓN PELIGROSA?

RECUERDA:
Cuando los trabajadores estén o puedan estar expuestos a un RIESGO
GRAVE E INMINENTE, las actuaciones a realizar por el empresario
son las siguientes:
 INFORMAR a todos los trabajadores afectados sobre la
existencia del RIESGO y sobre las MEDIDAS DE PROTECCIÓN a
adoptar.
 ADOPTAR las medidas y dar las instrucciones necesarias para
que los trabajadores afectados PUEDAN INTERRUMPIR SU

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 72

 ACTIVIDAD Y/O ABANDONAR DE INMEDIATO EL LUGAR DE
TRABAJO.
 ADOPTAR las medidas preventivas necesarias para ELIMINAR
la situación de peligro.
(Referencia: Artículo 21 de la Ley 31/95)

Por tanto, en el ejemplo anterior, las medidas a adoptar ante la

detección de este PELIGRO serían:

TAREA: Corte con radial de bloques de hormigón para su rectificado

PELIGRO O CONDICIÓN PELIGROSA
Comprobamos que las 2 radiales que emplean en el puesto de trabajo, carecen
de resguardo fijo del disco, confirmando que se rompieron y nunca se llegaron
a reponer.
PUESTO DE TRABAJO: Operador de la sección de piezas de hormigón.
TRABAJADORES 3 operarios adscritos a este puesto:
AFECTADOS: - Juan Martínez Pérez
- Pedro Rodríguez Juan
- Modesto García Cifuentes
MEDIDAS A ADOPTAR:
1. RETIRADA INMEDIATA DE LAS 2 RADIALES QUE NO DISPONEN DE
RESGUARDO FIJO DEL DISCO
Responsable: Jefe de la Plazo: Inmediato Coste: 0€ Verificación:
Sección de piezas de REALIZADO
hormigón
2. PARALIZACIÓN TEMPORAL DEL TAJO DE RECTIFICACIÓN DE BLOQUES DE
HORMIGÓN debido a que son las 2 únicas radiales de que dispone la
empresa.
Responsable: Jefe de la Plazo: Inmediato Coste: 0€ Verificación:
Sección de piezas de REALIZADO
hormigón
3. COMUNICACIÓN ESCRITA INFORMANDO SOBRE EL PELIGRO
IDENTIFICADO, LA PARALIZACIÓN DEL TAJO Y LAS MEDIDAS ADOPTADAS
a los trabajadores afectados, al Delegado de Prevención, al Jefe de Sección,
al Jefe de Compras, al Jefe de Personal y al Servicio de Prevención (con
acuse de recepción).
Responsable: Jefe de Plazo: Inmediato Coste: 0€ Verificación:
Personal REALIZADO
4. ADQUISICIÓN DE 2 NUEVAS RADIALES modelo Bosch Professional GWS 13-
125 CIE (1300 W, 2800 – 11500 rpm, Ø Disco 125 mm)
Responsable: jefe de Plazo: 1 día Coste: 280€ Verificación:
compras PENDIENTE

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 73

MEDIDAS A ADOPTAR:
5. LEVANTAMIENTO DE LA PARALIZACIÓN TEMPORAL, MEDIANTE
COMUNICACIÓN POR ESCRITO, DEL TAJO DE RECTIFICACIÓN DE BLOQUES
DE HORMIGÓN una vez se hayan entregado los nuevos equipos de trabajo.
Responsable: Jefe de Plazo: 1 día Coste: 0€ Verificación:
Personal PENDIENTE

Una vez resueltas todas estas medidas, habremos ELIMINADO EL

PELIGRO y podremos evaluar el riesgo de corte por objetos /
herramientas como riesgo inherente al puesto de trabajo, planificando
las medidas de control o reducción que se consideren necesarias, por
ejemplo:

TAREA: Corte con radial de bloques de hormigón para su rectificado

RIESGO FACTORES DE RIESGO
Corte por Por retirada del resguardo fijo de protección Técnico o
objetos / del disco de corte. material
herramientas
EVALUACIÓN DEL RIESGO
PROBABILIDAD: Comentario: se dispone de 2 nuevas radiales en el puesto y
cuentan con marcado CE y resguardo fijo protegiendo el
MEDIA
disco. La selección del equipo de trabajo es el adecuado para
la tarea de rectificado sin identificar variantes de la tarea
que pudieran exigir la retirada del resguardo.
Se comprueba que no se han incluido estas herramientas en
el programa de mantenimiento periódico de la sección.
Se constata que los trabajadores no han percibido una
situación de peligro en el empleo de esta herramienta.
GRAVEDAD: Comentario: en caso de que se produjese el accidente, la
severidad más probable de las lesiones que sufriría el
GRAVE
trabajador, se consideran muy importantes.
MEDIDAS PREVENTIVAS PLANIFICADAS
MEDIDA Incorporar en el programa de mantenimiento preventivo las
ORGANIZATIVA 2 nuevas radiales con los siguientes ítems:
Identificación: modelo Bosch Professional GWS 13-125 CIE,
números de identificación: 201 y 202.
Periodicidad de inspección visual: Semanal.
Responsable: mando intermedio de la sección de piezas de
hormigón.
Medio para comunicar averías o riesgos: parte tipo del
procedimiento de comunicación de riesgos:
Periodicidad de mantenimiento preventivo: 1 vez al mes.
Responsable: Jefe de mantenimiento.
Documentación: parte de revisión de equipo de trabajo.

Pág. 74 Capítulo 2. Unidad 3.

 Responsable: Jefe de la Plazo: 1 semana Coste: 0€ Verificación:
Sección de piezas de
hormigón
MEDIDA Incorporación de los 3 operarios al curso formativo de 6
FORMATIVA horas de manejo seguro de equipos y herramientas
manuales de trabajo impartido por el SPA.
Responsable: Jefe de Plazo: 9 de Coste: 180€ Verificación:
personal noviembre de
2019.

MEDIDA Planificación de observaciones periódicas del trabajo de la

VERIFICACIÓN tarea de rectificación de bloques de hormigón:
CONDICIONES Una observación cada 15 días, durante 2 meses. La primera
DE TRABAJO la realizará el mando intermedio de la sección de piezas de
hormigón junto con el técnico de prevención y el resto
solamente el mando intermedio.
Responsable: Jefe de la Plazo: 1 día de Coste: 80€ Verificación:
Sección de piezas de la 1ª y 1 día de
hormigón la 2ª quincena
de los meses de
noviembre,
diciembre y
enero.

RECUERDA:
La evaluación de riesgos laborales identificará las ACTIVIDADES O LOS
PROCESOS PELIGROSOS O CON RIESGOS ESPECIALES ligados a los
puestos de trabajo.
(Referencia: Punto 2 del artículo 22bis. Presencia de Recursos
Preventivos del R.D.39/97 modificado por el R.D.604/2006).

Se consideran ACTIVIDADES O PROCESOS PELIGROSOS O CON

RIESGOS ESPECIALES los siguientes:
- Trabajos con RIESGOS ESPECIALMENTE GRAVES DE CAÍDA DESDE
ALTURA, por las particulares características de la actividad
desarrollada, los procedimientos aplicados, o el entorno del puesto
de trabajo.
- Trabajos con riesgo de SEPULTAMIENTO O HUNDIMIENTO.
- Actividades en las que se utilicen MÁQUINAS QUE CAREZCAN DE
DECLARACIÓN CE DE CONFORMIDAD.
- Trabajos en ESPACIOS CONFINADOS.
- Trabajos con RIESGO DE AHOGAMIENTO POR INMERSIÓN.
(Referencia: Punto 1 apartado b) del artículo 22bis. Presencia de
Recursos Preventivos del R.D.39/97 modificado por el R.D.604/2006).

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 75

Aprovechamos este apartado para recordar que, siempre que afrontemos
la evaluación de riesgos de una empresa, es imprescindible confirmar si
identificamos o no ACTIVIDADES DE RIESGO ESPECIAL. En caso
afirmativo, deberemos identificarlas en la evaluación de riesgos,
analizando y evaluando todo el proceso y estableciendo medidas
específicas de control y supervisión.

CONSULTA OBLIGADA:
Artículo 22 bis. Presencia de los recursos preventivos del R.D.39/97
modificado por el R.D.604/2006).

4. EVALUACIÓN DE RIESGOS: EVALUACIÓN INICIAL DE

RIESGOS.

CONSULTA OBLIGADA:
Artículo 16 de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos Laborales y
modificaciones (consultar siempre textos consolidados).
Sección 1ª del Capítulo II del R.D.39/97 por el que se aprueba el
Reglamento de los Servicios de Prevención y modificaciones
(consultar siempre textos consolidados).

RECUERDA:
Definición de EVALUACIÓN DE RIESGOS (artículo 3 del R.D. 39/97):
La EVALUACIÓN DE LOS RIESGOS LABORALES es el PROCESO
dirigido a estimar la magnitud de aquellos riesgos que no hayan
podido evitarse, obteniendo la información necesaria para que el
empresario esté en condiciones de tomar una decisión apropiada sobre
la necesidad de adoptar medidas preventivas y, en tal caso, sobre el
tipo de medidas que deben adoptarse.

A la hora de afrontar un proceso de evaluación de riesgos en una

empresa es nuestra obligación, como personal competente, confirmar
que su contenido tiene el alcance que determina la normativa de
aplicación y que se ha seguido un procedimiento ajustado a lo indicado
en el R.D.39/97.

Pág. 76 Capítulo 2. Unidad 3.

 CONTENIDO:
A partir de lo indicado en el punto 1 del artículo 16 de la Ley 31/95 y de
los artículos 3 y 4 del R.D.39/97, podemos decir que:
 La EVALUACIÓN INICIAL DE RIESGOS es el proceso a partir del cual
una empresa debe planificar la ACCIÓN PREVENTIVA.
 La Evaluación inicial de riesgos tiene un CARÁCTER GENERAL.
 La Evaluación inicial de riesgos deberá extenderse a cada uno de los
PUESTOS DE TRABAJO de la empresa.
 La Evaluación inicial de riesgos debe tener en cuenta:
- La NATURALEZA DE LA ACTIVIDAD.
- Los riesgos y/o actividades de RIESGO ESPECIAL.
- Las CONDICIONES DE TRABAJO existentes o previstas:
CONDICIONES DE TRABAJO
Cualquier característica del trabajo que pueda tener una influencia
significativa en la generación de riesgos.
Características generales de LOCALES (acondicionamiento de los
lugares de trabajo).
Características generales de INSTALACIONES.
Características generales de EQUIPOS DE TRABAJO, MÁQUINAS y
demás ÚTILES existentes en el centro de trabajo.
Características generales de los PRODUCTOS (materias primas,
sustancias o preparados químicos, etc.)
AGENTES FÍSICOS, QUÍMICOS O BIOLÓGICOS presentes en el
ambiente de trabajo, en función de sus intensidades,
concentraciones o niveles de presencia y los procedimientos para su
utilización.
Características del trabajo, como la ORGANIZACIÓN Y ORDENACIÓN,
que influyan en la magnitud de los riesgos.

- La posibilidad de que el TRABAJADOR que lo ocupe o vaya a

ocuparlo SEA ESPECIALMENTE SENSIBLE, por sus características
personales o estado biológico conocido, a alguna de las
condiciones de trabajo.
- Las actuaciones que deban desarrollarse conforme a la
NORMATIVA SOBRE PROTECCIÓN DE RIESGOS ESPECÍFICOS.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 77

PROCEDIMIENTO:
El artículo 5 del R.D. 39/97 nos indica las condiciones que debe cumplir
el PROCEDIMIENTO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS:
 Trabajaremos sobre la INFORMACIÓN OBTENIDA de la empresa
relativa a:
- La organización.
- Las características y complejidad del trabajo.
- Las materias primas.
- Los equipos de trabajo.
- El estado de salud de los trabajadores.
 Determinaremos los ELEMENTOS PELIGROSOS e identificaremos a los
trabajadores expuestos a los mismos.
 VALORAREMOS LOS RIESGOS EXISTENTES en función de criterios
objetivos, conocimientos técnicos existentes o consensuados con los
trabajadores.
 A partir de dicha valoración de riesgos, decidiremos sobre la
NECESIDAD DE EVITAR, CONTROLAR O REDUCIR cada uno de los
riesgos.
 En la aplicación del procedimiento de evaluación tendremos en cuenta
la información recibida de los trabajadores.
 El procedimiento utilizado deberá PROPORCIONAR CONFIANZA
SOBRE SU RESULTADO.
 Si existiera NORMATIVA ESPECÍFICA DE APLICACIÓN, el
procedimiento de evaluación deberá ajustarse a las condiciones
concretas establecidas en la misma.
 La evaluación / valoración de los riesgos se realizará:
- Por apreciación directa profesional acreditada cuando se
trate de operaciones, actividades o procesos que permiten llegar a
una conclusión sin necesidad de realizar mediciones, análisis o
ensayos.
- Mediante las mediciones, análisis o ensayos que se consideren
necesarios según la normativa específica de aplicación. Cuando la
normativa no indique o concrete los métodos a emplear se podrán
utilizar, si existen, los métodos o criterios recogidos en:
a) Normas UNE.
b) Guías del INSHT.
c) Guías del Instituto Nacional de Silicosis.
d) Protocolos y guías del Ministerio de Sanidad y Consumo y de
las instituciones competentes de las Comunidades Autónomas.

Pág. 78 Capítulo 2. Unidad 3.

 e) Normas internacionales.
 La evaluación de los riesgos se realizará MEDIANTE LA
INTERVENCIÓN DE PERSONAL COMPETENTE, de acuerdo con lo
dispuesto en el Capítulo VI del Reglamento de los Servicios de
Prevención.

RECUERDA:
En este Manual ya hemos analizado las tres primeras fases a seguir:
CONSULTA a los trabajadores sobre el procedimiento a seguir, FASE
PREVIA y DETERMINACIÓN DE ELEMENTOS PELIGROSOS.

METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS (ETAPAS)

Con la FASE PREVIA analizamos y ordenamos la información obtenida de

la empresa, con el objeto de establecer las CONDICIONES DE TRABAJO
existentes o previstas y de definir los PUESTOS DE TRABAJO.
Con la fase de DETERMINACIÓN DE ELEMENTOS PELIGROSOS,
priorizamos la identificación y determinación de acciones que eliminen
las condiciones PELIGROSAS e identificamos las actividades o procesos
que se consideran de ESPECIAL PELIGROSIDAD y que requerirán un
conjunto muy concreto de medidas preventivas específicas de control y
supervisión.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 79

EVALUACIÓN INICIAL DE RIESGOS:

La Evaluación INICIAL de Riesgos, se puede considerar el punto de

partida de todo PROCESO DINÁMICO de Evaluación de Riesgos. El
R.D.39/97 nos indica que tiene un carácter general, que alcanza a todos
los puestos de trabajo de la empresa y que debe tener en cuenta las
condiciones de trabajo existentes o previstas de: locales o lugares de
trabajo, instalaciones, equipos de trabajo, máquinas, útiles, productos,
agentes físicos, químicos y biológicos presentes en el ambiente de
trabajo y características de organización y ordenación de la empresa.
A partir de esta visión general que aportará la Evaluación Inicial de
Riesgos, es habitual planificar la realización de otras Evaluaciones de
Riesgo Específicas centradas en aspectos concretos de la actividad que
requieren un análisis más profundo, la realización de mediciones o
estudios particulares, etc., y que nos permitirán completar el proceso de
evaluación de riesgos.
Pondremos un ejemplo sencillo de cómo se podría enfocar el proceso de
evaluación de riesgos en una empresa, determinando el alcance de la
evaluación inicial de riesgos y la propuesta de evaluaciones específicas
que la complementarían.
EJEMPLO RESUELTO:
EMPRESA: PISCINAS S.L.
ACTIVIDAD: Almacenamiento y suministros de productos para piscinas.
CENTRO FIJO: Nave Industrial en el Polígono de Son Castelló. Queda dividida en 2
zonas, la primera acoge las oficinas y la tienda abierta al público y la
segunda se destina exclusivamente a almacenamiento de los
productos.

Pág. 80 Capítulo 2. Unidad 3.

 ORGANIGRAMA FUNCIONAL Y PRODUCTIVO:
3 DEPARTAMENTOS O SECCIONES: Administrativo, comercial y Suministros. El
departamento de Suministros se divide en dos secciones: Almacén y Reparto.
ESTRUCTURA DE DIRECCIÓN: El Departamento Administrativo-Comercial lo dirige un
director como único mando directo y el Departamento de Suministros lo dirige un
director con ayuda de un mando intermedio en el almacén.
Nº DE TRABAJADORES TOTAL: 18 trabajadores.

Tras la FASE PREVIA en la que se recoge la información de la empresa y

se determinan los puestos de trabajo, medios materiales, equipos de
trabajo, instalaciones, etc., se realiza un INFORME DE EVALUACIÓN
INICIAL DE RIESGOS con el siguiente contenido:

CONTENIDO DEL INFORME DE EVALUACIÓN INICIAL DE RIESGOS (esquema)

PARTE 1. INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DE PARTIDA

Naturaleza de Incluye una descripción general de la actividad que realiza la

la actividad de empresa.
la empresa:
Instalaciones: CENTRO FIJO
Se describe la nave: diseño arquitectónico, distribución de los
espacios tanto de la zona de tienda y oficinas como del área de
almacenamiento, distribución de mesas y mobiliario en las oficinas y
tienda, distribución de estanterías y zonas de circulación en el
almacén, instalaciones de que dispone la nave (electricidad,
iluminación, contra incendios, etc.), etc.
Se aporta un plano de planta para mejor comprensión de la
información, identificando sobre el mismo, las características y
condiciones de trabajo que serán relevantes a la hora de realizar el
proceso de evaluación.

CENTROS MÓVILES
Tras las visitas de campo realizadas, se hace una descripción de las
condiciones de trabajo que previsiblemente se deben tener en cuenta
al acudir a los centros de trabajo de clientes y que pueden afectar a la
actividad de los repartidores y comerciales.
Equipos de Se aporta un listado revisado con la empresa de los equipos de
trabajo: trabajo asignados a cada departamento, con indicación de marca,
modelos, año de fabricación, disposición de manuales, últimas
revisiones, etc.
Productos A partir del último inventario realizado por la empresa se aporta una
químicos: relación detallada, por naturalezas, de todos los productos químicos
que son objeto, exclusivamente, de almacenamiento y suministro. Se
aporta también una relación detallada de los productos químicos,
principalmente de limpieza, que son empleados por determinados
puestos de trabajo. Sobre el plano de planta, se identifican las zonas
del almacén dónde están almacenados los productos químicos por
naturalezas, se debe considerar una primera aproximación.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 81

 CONTENIDO DEL INFORME DE EVALUACIÓN INICIAL DE RIESGOS (esquema)

PARTE 1. INFORMACIÓN Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN DE PARTIDA

Materiales A partir del último inventario realizado por la empresa, se hace una
almacenados: relación de materiales y productos almacenados y expuestos en la
tienda. Sobre el plano de planta se identifica, en una primera
aproximación, cómo se distribuyen en el almacén los materiales y
productos y qué criterios se siguen.

PARTE 2. DEFINICIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO y DE LAS ACTIVIDADES /

PROCESOS QUE DESEMPEÑAN

PUESTO DE PUESTO DE TRABAJO 1: Director de departamento.

TRABAJO 1 TRABAJADORES ADSCRITOS: 2 directores.
PUESTO DE PUESTO DE TRABAJO 2: Personal administrativo.
TRABAJO 2 TRABAJADORES ADSCRITOS: 3 administrativo/as y 1 contable.
PUESTO DE PUESTO DE TRABAJO 3: Dependiente.
TRABAJO 3 TRABAJADORES ADSCRITOS: 1 dependiente.
PUESTO DE PUESTO DE TRABAJO 4: Comercial.
TRABAJO 4 TRABAJADORES ADSCRITOS: 1 comercial.
PUESTO DE PUESTO DE TRABAJO 5: Encargado de almacén.
TRABAJO 5 TRABAJADORES ADSCRITOS: 1 encargado.
PUESTO DE PUESTO DE TRABAJO 6: Operario de almacén.
TRABAJO 6 TRABAJADORES ADSCRITOS: 5 operarios.
PUESTO DE PUESTO DE TRABAJO 7: Transportistas.
TRABAJO 7 TRABAJADORES ADSCRITOS: 3 operarios.

NOTA: Cada uno de estos puestos de trabajo iría acompañado de una descripción
detallada de las condiciones de trabajo identificadas y del detalle de las actividades y
procesos que llevan a cabo. No se incluye en este ejemplo, ya que el objetivo es
esquematizar un contenido general del informe de evaluación inicial, no entrar en el
detalle del mismo.

PARTE 3. EVALUACIÓN INCIAL DE RIESGOS

PARTE A EVALUACIÓN DEL CENTRO FIJO DE TRABAJO. En esta parte se evalúan
exclusivamente las condiciones de trabajo de la nave,
independientemente de los puestos de trabajo, de manera que el informe
proporcionará una visión general sobre el mapa de riesgos derivados de
las condiciones propias del centro fijo.
PARTE B EVALUACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO. Se realiza la evaluación de
riesgos de los 7 puestos de trabajo identificados, identificando los riesgos
y sus fuentes y valorando la probabilidad y severidad de los mismos.

PARTE 4. PLANIFICACIÓN PREVENTIVA

PARTE A PLANIFICACIÓN PREVENTIVA DEL CENTRO FIJO DE TRABAJO. Se aporta
la planificación de medidas y acciones correctoras agrupadas de la
siguiente manera:
- MEDIDAS DE PREVENCIÓN EN EL ORIGEN.
- MEDIDAS ORGANIZATIVAS.
- MEDIDAS DE PROTECCIÓN.

Pág. 82 Capítulo 2. Unidad 3.

 - MEDIDAS DE SEÑALIZACIÓN.
- MEDIDAS DERIVADAS DEL CUMPLIMIENTO DE NORMATIVAS
ESPECÍFICAS.
- MEDIDAS DE EVALUACIÓN PERIÓDICA.
Se indica prioridad, responsable, plazos y coste para cada acción.
PARTE B EVALUACIÓN DE LOS PUESTOS DE TRABAJO. Se aporta la planificación de
medidas preventivas agrupadas de la siguiente manera:
- MEDIDAS DE PREVENCIÓN EN EL ORIGEN.
- MEDIDAS ORGANIZATIVAS.
- MEDIDAS DE PROTECCIÓN.
- MEDIDAS DE SEÑALIZACIÓN.
- MEDIDAS DE FORMACIÓN E INFORMACIÓN.
- MEDIDAS DE EVALUACIÓN PERIÓDICA.
Se indica prioridad, responsable, plazos y coste para cada acción.
PARTE C PROGRAMACIÓN DE MEDICIONES, ESTUDIOS Y/O EVALUACIONES
ESPECÍFICAS DE RIESGOS que complementarán esta evaluación inicial de
riesgos, haciendo referencia a los puestos de trabajo que se ven
afectados. Se indica prioridad, responsable, plazos y, en su caso, coste.

Como podemos ver, en la planificación preventiva de esta Evaluación

Inicial de Riesgos se ha incluido una Programación de mediciones,
estudios y/o evaluaciones específicas que deberán hacerse para
completar el PROCESO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS. Particularmente,
en esta empresa se ha planificado lo siguiente:

PARTE 4. PLANIFICACIÓN PREVENTIVA

PARTE C. PROGRAMACIÓN DE MEDICIONES, ESTUDIOS Y/O EVALUACIONES

ESPECÍFICAS DE RIESGOS

Evaluación y estudio lumínico del almacén.

Estudio específico de los trabajos del mantenimiento anual a realizar
CENTRO FIJO en el aljibe enterrado. Actividad de riesgo especial: espacio confinado.
Estudio específico de las condiciones de almacenamiento (área:
almacén).
Condiciones higiénicas: evaluación de ruido.
PUESTO DE
TRABAJO 5 Estudio específico para establecer el mantenimiento preventivo
periódico de los equipos de trabajo del puesto.
Condiciones higiénicas: evaluación de ruido.
PUESTO DE
TRABAJO 6 Evaluación ergonómica específica de manipulación de cargas y
adopción de posturas forzadas.

TODOS LOS
PUESTOS DE Evaluación específica de los factores piscosociales.
TRABAJO

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 83

5. ACTUALIZACIÓN DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS

CONSULTA OBLIGADA:
Artículos 4 y 6 del R.D.39/97 por el que se aprueba el Reglamento de
los Servicios de Prevención y modificaciones (consultar siempre
textos consolidados).

La normativa determina que se debe revisar la Evaluación Inicial de

Riesgos de los puestos afectados cuando:
a) Se seleccione equipos de trabajo, sustancias o preparados químicos,
se introduzcan nuevas tecnologías o se modifique el
acondicionamiento de los lugares de trabajo.
b) Se produzca el cambio en las condiciones de trabajo.
c) Se incorpore un trabajador cuyas características personales o estado
biológico conocido lo hagan especialmente sensible a las condiciones
del puesto.
d) Lo establezca una disposición específica.
e) Se produzca un daño para la salud (accidente / enfermedad
profesional).
f) Se aprecie, a través de los controles periódicos (incluidos los relativos
a la vigilancia de la salud) que las actividades de prevención pueden
ser inadecuadas o insuficientes.
g) Sin perjuicio de lo señalado, deberá revisarse igualmente la
evaluación inicial con la periodicidad que se acuerde entre la empresa
y los representantes de los trabajadores, teniendo en cuenta, en
particular, el deterioro por el transcurso del tiempo de los elementos
que integran el proceso productivo.

6. TIPOS DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

Realmente no existe una tipificación formal de evaluaciones de riesgos,

pero a efectos de clarificar las fases que podría tener un PROCESO
DINÁMICO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS, realizamos la siguiente
clasificación:
 Evaluación inicial de riesgos: es la primera fase del proceso de
evaluación, tiene un carácter general, debe alcanzar a todos los
puestos de trabajo y tendrá en cuenta:
- Las condiciones de trabajo existentes o previstas.
- La posibilidad de que el trabajador que lo ocupe o vaya a ocuparlo
sea especialmente sensible, por sus características personales o
estado biológico conocido, a alguna de dichas condiciones.

Pág. 84 Capítulo 2. Unidad 3.

  Evaluaciones específicas de riesgos: podríamos decir que se trata
de evaluaciones complementarias a la inicial, profundizando en
aspectos que requieren realizar un análisis más complejo,
mediciones, pruebas, ensayos, etc., para determinar los factores del
riesgo, para valorarlos y para decidir las medidas preventivas o
acciones correctoras más adecuadas para su control. Algunos
ejemplos serían:
- Evaluación de riesgos que requiere realizar mediciones de
determinados agentes: normalmente relacionado con el tratamiento
de riesgos desde la disciplina de Higiene Industrial. El proceso
habitual consiste en la identificación del contaminante, la elaboración
de una estrategia de medición, la medición propiamente dicha, la
obtención de un valor de la exposición y su valoración comparando el
resultado obtenido con un valor legal de referencia.
- Aplicación de un método específico de evaluación ergonómica:
normalmente relacionado con el tratamiento de riesgos desde la
disciplina de Ergonomía. Para la evaluación ergonómica de un puesto
de trabajo existen métodos de evaluación global (Método LEST), pero
también se pueden aplicar métodos específicos para valorar
movimientos repetitivos (Método OCRA, Método JSI, etc.), para
analizar la carga postural o las posturas forzadas (Método OWAS,
Método RULA, etc.), o para analizar la manipulación de cargas (Guía
INSHT, ecuación NIOSH, etc).
- Evaluación de riesgos compleja: hay determinados procesos que
deben evaluarse a partir de métodos de evaluación específicos y más
complejos que los habitualmente empleados (check-list, FINE, INSHT,
etc.). Por ejemplo, el Método Hazop se utiliza para identificar posibles
riesgos derivados de desviaciones del diseño de los procesos
asociadas al funcionamiento y modificación de una planta o
instalación, participando un grupo multidisciplinar (ingeniero
proyectista, ingeniero de proceso, instrumentista, químico, etc.).
- Comprobación de requisitos legales: parte de las instalaciones que
encontramos en las empresas están sometidas a determinados
requisitos legales que obligan a cumplir unas determinadas
condiciones y, en muchos casos, a pasar una serie de inspecciones y
revisiones periódicas. El cumplimiento de estas obligaciones supondrá
una garantía más de que se están adoptando medidas de control o
reducción de determinados riesgos. Evidentemente, el técnico de
prevención no es el profesional cualificado que debe someter a
verificación la instalación eléctrica de una nave industrial o el estado
de mantenimiento de su red de bocas de incendio equipadas, las
normativas específicas correspondientes son las que determinan
quién y cómo se debe hacer. Por eso, es habitual que estos aspectos
se verifiquen a partir de listados de chequeo que permitan al técnico

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 85

 confirmar que se está dando cumplimiento a estas obligaciones
legales.
Por ejemplo, un error habitual en las evaluaciones de riesgos es
identificar y valorar como fuente del riesgo de incendio que un
extintor no está colgado a la altura que exige la normativa. Esto no
es un factor de riesgo, sino un incumplimiento de una normativa.
 Actualización o revisión de la Evaluación de Riesgos: como se
trata de un proceso dinámico, la normativa de aplicación tiene en
cuenta que habrá una serie de supuestos a partir de los cuales será
preciso revisar o actualizar la evaluación de riesgos de los puestos
afectados: si se cambian las condiciones de trabajo, si se produce un
accidente, si del resultado de una revisión periódica observamos que
las medidas son insuficientes o inadecuadas, etc.
RECUERDA:
METODOLOGÍA DE LA EVALUACIÓN DE RIESGOS (ETAPAS)

Pág. 86 Capítulo 2. Unidad 3.

 7. MÉTODO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

Excepto en determinadas evaluaciones complejas en las que se emplean

métodos muy específicos, los riesgos de seguridad se valoran a partir de
la directa apreciación profesional acreditada, a partir de unos criterios
objetivos de valoración según los conocimientos técnicos existentes o
consensuados con los trabajadores.
La valoración de un riesgo se estima a partir de su PROBABILIDAD y de
su SEVERIDAD (daño potencial o daño más probable). Existen diversos
métodos de evaluación que podemos utilizar como referencia, todos
ellos, están basados en estimar una valoración del riesgo a partir de
estos 2 factores. Por ejemplo:

MÉTODO DE EVALUACIÓN GENERAL DE RIESGOS DEL INSHT

Para determinar la potencial SEVERIDAD del daño se establecen 3
parámetros:
Ligeramente dañino (LD) Magulladuras, irritación de los ojos,
disconfort, etc.
Dañino (D) Laceración, quemadura, torcedura,
asma, trastornos músculo-esquelético,
etc.
Extremadamente Dañino Amputación, fractura mayor,
(ED) intoxicación, lesiones múltiples, etc.

Para determinar la PROBABILIDAD de que ocurra el daño se establecen 3

parámetros:
Baja (B) El daño ocurrirá raras veces.

Media (M) El daño ocurrirá en algunas ocasiones.

Alta (A) El daño ocurrirá siempre o casi siempre.

A partir del siguiente cuadro en el que se conjugan ambos factores, se

obtiene un NIVEL DE RIESGO (valoración).

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 87

 NIVELES DE RIESGO
Consecuencias
LD D ED
B Riesgo
Riesgo trivial Riesgo tolerable
moderado
T TO
MO
M Riesgo Riesgo
Riesgo tolerable
Probabilidad moderado Importante
TO
MO I
A Riesgo Riesgo Riesgo
moderado Importante Intolerable
MO I IN

Estos niveles de riesgo nos darán la referencia para decidir si se quiere o

se debe mantener las medidas de control existentes o es preciso
ampliarla. También nos permite adoptar un criterio temporal, es decir, de
priorización de unas actuaciones sobre otras de forma proporcional al
nivel de riesgo definido.
NIVEL DE RIESGO ACCIÓN Y TEMPORIZACIÓN
Riesgo trivial (T) No se requiere acción específica.
Riesgo tolerable (TO) No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin
embargo, se deben considerar soluciones más
rentables o mejoras que no supongan una carga
económica importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para
asegurar que se mantiene la eficacia de las
medidas de control.
Riesgo moderado (MO) Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo,
determinando las inversiones precisas. Las
medidas para reducir el riesgo deben implantarse
en un período determinado.
Cuando el riesgo moderado esté asociado con
consecuencias extremadamente dañinas, se
precisará una acción posterior para establecer,
con más precisión, la probabilidad de daño como
base para determinar la necesidad de mejora de
las medidas de control.
Riesgo Importante (I) No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya
reducido el riesgo.
Puede que se precisen recursos considerables
para controlar el riesgo.

Pág. 88 Capítulo 2. Unidad 3.

 Cuando el riesgo corresponda a un trabajo que se
está realizando, debe remediarse el problema en
un tiempo inferior al de los riesgos moderados.
Riesgo Intolerable (IN) No debe comenzar ni continuar el trabajo
hasta que se reduzca el riesgo.
Si no es posible reducir el riesgo, incluso con
recursos ilimitados, debe prohibirse el
trabajo.

MÉTODO DE EVALUACIÓN WILLIAM T. FINE

En este caso evalúa a partir de 3 factores:
a) Consecuencias (C).
b) Tiempo de exposición (T).
c) Probabilidad (P).
Para ello define las siguientes tablas de valores:

C. GRAVEDAD DE LAS CONSECUENCIAS:

CATÁSTROFE - MUCHOS
PERDIDAS < 600.000 € 100
MUERTOS
VARIOS MUERTOS 150.000 € < PERDIDAS < 600.000 € 50

UN MUERTO 15.000€ < PERDIDAS < 150.000 € 25

INCAPACIDAD PERMANENTE 1.500 €< PERDIDAS < 15.000 € 15

ACCIDENTE CON BAJA PERDIDAS < 1.500 € 5

ACCIDENTE SIN BAJA PÉRDIDAS MENORES 1

T. TIEMPO DE EXPOSICIÓN:

CONTINUO MUCHAS VECES AL DÍA 10

FRECUENTE UNA VEZ AL DÍA 6

OCASIONAL UNA VEZ A LA SEMANA / MES 3

ESCASO UNA VEZ AL MES / AÑO 2

RARO SE SABE QUE HA OCURRIDO 1

NO SE SABE QUE HA OCURRIDO,
0,5
PERO ES POSIBLE
P. PROBABILIDAD:

MUY PROBABLE P > 50 % 10

POSIBLE P < 50 % 6

NO FRECUENTE, PERO PUEDE PRODUCIRSE P < 10 % 3

POSIBILIDAD REMOTA, SE SABE QUE HA
P< 5% 1
SUCEDIDO

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 89

POSIBILIDAD MUY REMOTA P< 1 % 0,5

PRÁCTICAMENTE IMPOSIBLE P <0,0001 % 0,1

Una vez determinadas las características de un riesgo, se procede a

realizar la operación siguiente:

R  C T  P
Donde:
R: es el valor de riesgo, C: las consecuencias, T: el tiempo de exposición
y P: la probabilidad. Con el resultado obtenido se traslada a la tabla
siguiente y se obtiene el valor del riesgo:

Valor “R” Conclusión

De 0,5 a 90 Poco urgente tomar medidas
91 a 270 Es urgente tomar medidas
De 271 a 10.000 Es muy urgente tomar medidas

CONSULTA OBLIGADA:
NTP 330: Sistema simplificado de evaluación de riesgos de accidente.

CONSULTA RECOMENDADA:
Sistema de Evaluación de Riesgos Laborales (2ª Edición) del INSHT.
(Para acceder en la web del INSHT debe utilizarse su buscador y escribirse
“evaluación de riesgos laborales”)
Manual para la identificación y evaluación de riesgos laborales.
Generalitat de Catalunya.
Evaluación de las condiciones de trabajo en la PYME (5ª edición) del
INSHT. (Para acceder en la web del INSHT debe utilizarse su buscador y escribirse
“evaluación de las condiciones de trabajo”)

Pág. 90 Capítulo 2. Unidad 3.

 RECUERDA:

a) Riesgo de caída de altura desde una escalera de mano, puede

valorarse a partir de criterios objetivos de apreciación profesional
acreditada. Por ejemplo:
(Método INSHT) Probabilidad: Baja, Severidad: Dañina, Nivel de
Riesgo: Tolerable.

b) Riesgo de exposición a ruido, se debe valorar a partir de unas

mediciones planificadas. La valoración del riesgo se hará por
comparación con los valores de referencia establecidos en el
correspondiente Real Decreto.

c) Se detecta que no hay extintores, botiquín o que el pasillo de

evacuación tiene una anchura total de 75cm. Se trata de
incumplimientos sobre legislación industrial, por lo que no se
identifican como riesgos ni se valoran. Se puede hacer una relación
de incumplimientos junto con las medidas de subsanación indicando
la correspondiente referencia legal.

EJERCICIO RESUELTO:
En la entrada de personal a una nave industrial se apilan botellones de
oxígeno y acetileno que deja el suministrador para que operarios de la
empresa los vayan recogiendo según sus necesidades. Se trabaja
jornada continua.
En estas condiciones existe el riesgo de caída de un botellón al suelo en
horario de entrada al trabajo. Se supone que al caer se rompe la válvula,
sale disparada impactando en un trabajador provocándole la muerte.
Se solicita evaluar el riesgo por el método Fine.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 91

Solución:

GRAVEDAD DE LAS Un muerto C= 25

CONSECUENCIAS Comentario: Dato del enunciado.

TIEMPO DE Dos veces al día T= 10

EXPOSICIÓN Comentario: Se produce durante la entrada de personal a
la nave que al ser jornada continua se usa dos veces al
día.

PROBABILIDAD Muy remota P= 0,5

Comentario: Teniendo en cuenta que para que suceda el
hecho descrito el botellón debe carecer de capuchón y
permitir que al caer reciba el golpe la válvula, cuestión
muy remota porque las deja el suministrador con el
precinto de llenado.

VALORACIÓN DEL RIESGO:

R= C x T x P = 25 x 10 x 0,5 = 125. Es urgente tomar medidas.

Según requerimientos legales específicos, los botellones no deben

almacenarse en lugares de paso ni de trabajo, salvo las que se estén
usando. Por tanto, la medida preventiva a adoptar sería: Habilitar un
cuarto con bastidores donde apilar los botellones en posición
vertical y barras o cadenas que los sujete.

CONSULTA OBLIGADA:
El modelo de informe de evaluación de riesgo que se encuentra en el
anexo del presente manual

Pág. 92 Capítulo 2. Unidad 3.

 FICHA 3. Planificación de la actividad preventiva

CONSULTA OBLIGADA:
Artículos 8 y 9 del R.D. 39/97 Reglamento de los Servicios de
Prevención, sobre la planificación de la actividad preventiva.

Cuando el resultado de la evaluación de riesgos ponga de manifiesto

situaciones de riesgo, se deberán PLANIFICAR MEDIDAS
PREVENTIVAS Y/O CORRECTIVAS conforme a un orden de
prioridades, en función de su magnitud y número de trabajadores
expuestos, con el objeto de:
- ELIMINAR O REDUCIR EL RIESGO.
- CONTROLAR PERIÓDICAMENTE LAS CONDICIONES, LA
ORGANIZACIÓN, LOS MÉTODOS DE TRABAJO y EL ESTADO DE
SALUD DE LOS TRABAJADORES.
La planificación preventiva:
 Incluirá los MEDIOS HUMANOS y MATERIALES necesarios.
 Incluirá la ASIGNACIÓN DE RECURSOS ECONÓMICOS.
 Establecerá FASES, PRIORIDADES y PERIODOS DETERMINADOS
para llevar a cabo sus objetivos.
 Establecerá MEDIDAS DE SEGUIMIENTO y CONTROL PERIÓDICO.
 Integrará las MEDIDAS DE EMERGENCIA y la VIGILANCIA DE LA
SALUD.
 Integrará la INFORMACIÓN y FORMACIÓN preventiva.

EJEMPLO – APARTADOS MÍNIMOS PLANIFICACIÓN -

PLANIFICACIÓN Y SEGUIMIENTO DE LAS MEDIDAS PREVENTIVAS
MEDIDA PRIORIDAD RESPONSABLE PLAZO PRESUPUESTO CONTROL
Adquisición
Encargado
arnés de II Compras 7 días 120€
limpiadores
seguridad [Link]
Curso de
Departamento 2º
formación de 6
Personal / quincena Jefe de
horas de I 400€
Impartido por el octubre Personal
montaje de
SPA 2019
andamios
Reposición
señal
--
advertencia
Dpto. (se dispone de Encargado
riesgo eléctrico III 1 mes
Mantenimiento las señales, mantenimiento
en cuadro
tarea mto.)
eléctrico
oficinas

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 93

En el artículo 3 del R.D. 39/97 se mencionan los siguientes TIPOS DE
MEDIDAS PREVENTIVAS a planificar para eliminar o reducir los
riesgos:
- Medidas de prevención EN EL ORIGEN.
- Medidas ORGANIZATIVAS.
- Medidas de PROTECCIÓN COLECTIVA.
- Medidas de PROTECCIÓN INDIVIDUAL.
- Medidas de FORMACIÓN – INFORMACIÓN a los trabajadores.
- Medidas de CONTROL PERIÓDICO.

Analicemos algunos aspectos de cada grupo de medidas:

a) MEDIDAS DE PREVENCIÓN EN EL ORIGEN:

A la hora de planificar medidas preventivas debemos tener muy
presentes los principios generales de la acción preventiva.
CONSULTA OBLIGADA:
Artículo 15 de la Ley 31/95 de Prevención de Riesgos
Laborales.

Uno de estos principios es: COMBATIR LOS RIESGOS EN EL ORIGEN.

¿Qué significa esto? Pondremos un ejemplo:

EJERCICIO RESUELTO:
- Observamos un cable completamente pelado que sobresale de una
caja de empalmes rota de una máquina de corte de baldosas por vía
húmeda que está utilizando un operario. La caja de empalmes está
colocada sobre la mesa de corte.
Identificamos un riesgo por contacto eléctrico directo.
Valoración: Riesgo Importante (ED x M).
Medida preventiva: arreglar el cable y poner una tapa nueva en la caja
de empalmes.
Con esta acción reduciríamos la probabilidad del riesgo ya que
dispondríamos una barrera entre el elemento eléctrico en tensión y el
trabajador, evitando el contacto directo.
Pero la MEDIDA DE PREVENCIÓN EN EL ORIGEN sería evitar que haya
una caja de empalmes sobre la superficie de una mesa de corte por vía
húmeda (presencia de agua). Por tanto, deberíamos averiguar porque

Pág. 94 Capítulo 2. Unidad 3.

 un equipo de trabajo de esas características tiene una caja de
empalmes en ese lugar y, probablemente, confirmaríamos que se ha
hecho una “modificación casera” cuando se rompió la primera vez.
Este grupo de medidas son de gran trascendencia preventiva, ya que
persiguen la eliminación del riesgo. Por eso siempre es muy importante
que analicemos en profundidad las causas que motivan un riesgo o un
accidente hasta que logremos identificar su origen, las causas básicas.
Otro tipo de acción en el origen serían las medidas que se centran en las
fases de diseño o selección de nuevos lugares o equipos de trabajo.
Supongamos que una empresa realiza una reforma en su nave para
ampliar el almacén. Si participamos en la fase de diseño de los nuevos
espacios, estaremos identificando situaciones de riesgo futuras a las
que nos podremos adelantar antes de que ningún trabajador se vea
expuesto a las mismas.

b) MEDIDAS ORGANIZATIVAS:
El artículo 1 del R.D.39/97 determina que la integración de la prevención
en el conjunto de las actividades de una empresa implica que debe
proyectarse en los procesos técnicos, en la organización del trabajo y en
las condiciones en que éste se preste. Por otro lado, hay que destacar
otro de los principios generales de la acción preventiva (art. 15 de la Ley
31/95): “Planificar la prevención, buscando un conjunto coherente que
integre en ella la técnica, la organización del trabajo, las condiciones de
trabajo, las relaciones sociales y la influencia de los factores ambientales
en el trabajo”.
Podríamos decir que las medidas de carácter organizativo actúan sobre el
propio proceso productivo y la organización de las tareas generando
condiciones de trabajo más seguras. Pondremos un ejemplo sencillo:

EJERCICIO RESUELTO:
- En una obra de construcción observamos a dos trabajadores sobre un
andamio colocando ladrillos cerámicos en una pared de la fachada de
la 2ª planta de un edificio. Justo debajo de ellos, hay otros 2
trabajadores abriendo una pequeña zanja con herramientas manuales.
Identificamos un riesgo de caída de objetos derivado de tareas que se
ejecutan en la misma vertical y distinto nivel.
Valoración: Riesgo Importante (ED x M).
Medida preventiva: podríamos prescribir la colocación de una visera de
protección sobre los trabajadores que están abriendo la zanja de
manera que, en caso de caer un ladrillo, lo contuviese y no llegará a
caer sobre los operarios. Sería una protección colectiva y lograríamos
reducir la probabilidad del riesgo.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 95

 Pero la MEDIDA ORGANIZATIVA sería ordenar las tareas de manera
que no fuera necesario hacer ningún trabajo bajo el andamio, hasta
que no se hubieran terminado las fachadas del edificio. De esta
manera eliminamos el factor de riesgo: trabajos en la misma vertical y
distinto nivel.
Sin lugar a duda, las medidas organizativas actúan también sobre el
origen del riesgo, por lo que facilitan una mayor eficacia en su control,
permitiendo incluso eliminar la fuente del mismo.
Pero, además presentan otra ventaja muy importante ya que, al ser
medidas que quedan integradas “en la forma de hacer las cosas”, facilita
enormemente la adquisición por parte de los trabajadores de la conducta
preventiva necesaria. Podemos decir que los procedimientos de trabajo u
operación son medidas de carácter organizativo, ya que, pautan las
tareas de una actividad, introduciendo las conductas preventivas y el uso
de medios de protección en el proceso de trabajo.

c) MEDIDAS DE PROTECCIÓN COLECTIVA:

En este caso, es fundamental tener presente otro de los principios
generales de la acción preventiva (art. 15 de la Ley 31/95): “Adoptar
medidas que antepongan la protección colectiva a la individual”.
Pondremos un ejemplo sencillo:

EJERCICIO RESUELTO:
- Observamos una carretilla elevadora que está bajando un palet de
cajas que se encuentra en un altillo de un almacén. Vemos que el
borde del altillo no dispone de una barandilla de protección.
Comprobamos además que hay un segundo operario en la planta
superior asomado al borde del altillo observando la operación. Este
trabajador, tiene junto a él una transpaleta manual que ha utilizado
previamente para acercar el palet hasta el borde de dicho altillo.
Identificamos un riesgo de caída de personas a distinto nivel por
ausencia de barandilla de protección en el borde del altillo. Altura de la
caída 3m.
Valoración: Riesgo Intolerable (ED x A).
Para controlar este riesgo podríamos prescribir el empleo de un arnés
de seguridad anclado a un punto de vida. Aplicada la medida
volveríamos a evaluar el riesgo… ¿qué factor reduciríamos? En este
caso la probabilidad, pero…. ¿”cuánto” lo reduciríamos? Pues teniendo
en cuenta que dependemos completamente del factor humano, es
decir, de que el trabajador se responsabilice de hacer uso del EPI en
todas las ocasiones en las que suba a hacer estas tareas, como mucho
podríamos reducir la probabilidad de ALTA a MEDIA, lo que mantendría
la valoración del riesgo en Importante.

Pág. 96 Capítulo 2. Unidad 3.

 En cambio, si la medida que prescribimos es la instalación de una
PROTECCIÓN COLECTIVA, es decir, una barandilla de protección en
todo el perímetro del altillo podríamos valorarlo como MODERADO o
TOLERABLE, ya que controlaríamos incluso posibles variables de la
situación, por ejemplo, que en vez de un operario hubiera dos
personas a la vez en el altillo.
Por tanto, las medidas de PROTECCIÓN COLECTIVA podemos definirlas
como sistemas o medios que protegen a un conjunto de trabajadores
frente a un riesgo. Podemos considerar protecciones colectivas infinidad
de sistemas: defensas o barandillas, resguardos o dispositivos de
seguridad en máquinas, un interruptor diferencial en un cuadro eléctrico,
el doble aislamiento en una herramienta eléctrica, etc.

d) MEDIDAS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL:

Siguiendo la reflexión del apartado anterior, las protecciones individuales
debemos prescribirlas como complemento de otros grupos de medidas:
de prevención en el origen, organizativas o de protección colectiva.
La efectividad de las medidas de protección individual depende en gran
manera del factor humano que, como ya hemos visto al principio de esta
unidad, es una de las causas principales que identificamos en todos los
accidentes. Por eso, es muy importante que complementemos la medida
de protección individual con las acciones formativas, informativas y de
control periódico que sean necesarias con el fin de asegurarnos de que
las personas que los utilizan han “interiorizado” el uso del EPI en la
tarea, como una norma obligatoria y necesaria.

e) MEDIDAS DE FORMACIÓN/INFORMACIÓN:
Por muchos procedimientos de operación, instrucciones de seguridad,
normas, etc., que elaboremos para controlar los factores de riesgo de un
puesto, si éstos no llegan a los trabajadores y “no los hacen suyos”,
estas medidas nunca tendrán la efectividad que esperamos de ellas. Lo
mismo pasa con las protecciones colectivas o individuales que
prescribamos. Hemos de pensar que cuando se producen cambios en la
operatividad de las tareas, las personas podemos ofrecer una cierta
resistencia a modificar nuestra rutina, por eso debe programarse una
formación y un tiempo de adaptación que nos permita integrar estos
cambios.
Una cuestión a tener en cuenta cuando elaboramos un informe de
evaluación es que las ACCIONES FORMATIVAS SE PLANIFICAN EN
FORMA DE JORNADAS O CURSOS Y SE SUELE HACER UN PLAN ANUAL.
Por ejemplo, indicar como acción formativa: “formar a los trabajadores
en evitar que haya cables eléctricos por el suelo” no tiene ningún
sentido, no vamos a hacer un curso formativo solamente con ese

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 97

contenido. Lo adecuado es que, a partir de las necesidades que
detectemos durante la evaluación de riesgos, programemos qué jornadas
o cursos son necesarios en cada puesto de trabajo (priorizando en
función de los riesgos) y diseñemos qué contenido (teórico-práctico)
deben de tener.
También hemos de evitar planificar recomendaciones básicas o medidas
preventivas generales de un puesto como acciones a planificar. Por
ejemplo: “Mantener despejadas las zonas de paso, salidas y vías de
circulación de las áreas de trabajo”, “Los materiales y útiles de trabajo se
colocarán en lugares donde NO SUPONGA peligro de tropiezos o caídas”
o “Cada empleado debe ser responsable de sus equipos de trabajo: EPIS,
ropa, armarios, etc., así como de mantener limpia y ordenada su zona de
trabajo”. Evidentemente, ninguna de estas recomendaciones es una
acción que el empresario pueda planificar, en todo caso, formarían parte
del contenido de una ficha informativa o un indicio de que es necesario
programar la elaboración de un procedimiento de almacenamiento y
limpieza.
Finalmente, hablaremos de la SEÑALIZACIÓN. La instalación de señales
es una medida de carácter informativo para advertir de un riesgo, una
prohibición o una obligación y, como tal, solo se prescriben para
complementar otro tipo de medidas. Un exceso de información a modo
de un conjunto de señales dispuestas en un único punto, de forma
desordenada o alejadas del riesgo que nos informa, no tienen ninguna
función. Por eso, hemos de tener una visión del conjunto de riesgos de
un puesto para hacer una correcta planificación de señalítica a disponer.

f) MEDIDAS DE CONTROL PERIÓDICO:

La propia Ley 31/95 destaca, de forma inequívoca, la obligación de
planificar la realización de controles periódicos de las condiciones de
trabajo y de la actividad y del estado de salud de los trabajadores.
A parte de que sea una obligación derivada del cumplimiento de la
normativa vigente, es obvia la necesidad de confirmar el grado de
efectividad del conjunto de medidas de control y protección que hemos
planificado dentro de un PROCESO DINÁMICO de identificación y
evaluación de riesgos.
Además, es un hecho que en las empresas se producen cambios y
ajustes constantes en las actividades que desarrollan, en los equipos, en
los lugares de trabajo, en la asignación de tareas a los trabajadores, etc.,
por lo tanto, es imprescindible establecer mecanismos de gestión de
riesgos que también se adapten a estos cambios.
Finalmente, hemos destacado como una de las causas principales de los
accidentes de trabajo el FACTOR HUMANO, por lo que hemos de verificar
constantemente que los trabajadores adquieren las pautas o conductas
preventivas que se van estableciendo.

Pág. 98 Capítulo 2. Unidad 3.

 En unidades anteriores, hemos desarrollado algunas de las técnicas que
nos permiten evaluar periódicamente las actividades (análisis de
trabajo), el factor humano (observaciones) o el factor técnico
(inspecciones de seguridad). Del resultado de la aplicación de estas
técnicas, se pueden planificar acciones correctivas o de mejora que
pasarán a formar parte de la planificación preventiva del conjunto de
puestos de trabajo de la empresa.

COORDINACIÓN EN LA PLANIFICACIÓN DE MEDIDAS PREVENTIVAS

Aunque hayamos clasificado las medidas o acciones preventivas en
grupos no significa que se deban aplicar de forma independiente o única
para cada riesgo identificado. De hecho, es habitual que el control o
reducción de un riesgo se realice prescribiendo, COORDINADAMENTE,
medidas procedentes de varios de estos grupos. Por ejemplo, volvamos
al ejemplo del altillo:

EJERCICIO RESUELTO:
Habíamos prescrito como medida de PROTECCIÓN COLECTIVA la
instalación de una barandilla de protección en todo el perímetro del altillo
para controlar el riesgo de caída de altura.

Pero no nos debemos quedar ahí. Si realizásemos un análisis del trabajo

(técnica analítica activa) obtendríamos las siguientes conclusiones:
1) En el altillo se almacenan palets con materiales de suministro, cuyo
peso medio se encuentra en los 80kg, por lo que es necesario
emplear para bajarlos a la planta inferior un medio mecánico auxiliar
de manipulación de cargas (en este caso, una carretilla elevadora).
Estos palets se encuentran distribuidos al fondo del altillo, sin
estanterías y apilando como máximo 2 palets.
2) La altura del altillo, medida desde el suelo de la planta inferior, es de
3m. El ancho o fondo del altillo, medido desde el borde abierto hasta
la pared que lo limita posteriormente, es de 10m. El único acceso al
altillo es a través de una escalera metálica interior de 80cm de paso.
3) A partir de un pedido, un operario accede al altillo a través de la
escalera, localiza el material a suministrar y empleando una
transpaleta manual (que se mantiene siempre en este piso) desplaza
el palet hasta el borde abierto del altillo. Se observa que se ha
previsto una zona de maniobras en la parte central que permite al
operario extraer el palet y girarlo para encararlo en dirección al punto
de descarga.
4) Una vez se encuentra el palet en el borde del altillo, el conductor de
la carretilla elevadora se posiciona frente al punto de descarga y
realiza las maniobras necesarias para “engancharlo” y bajarlo. El

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 99

 operario que trasladó el palet hasta ese punto se mantiene en el
altillo dirigiendo las maniobras y, en ocasiones, realizando ayudas
manuales para posicionar correctamente el palet en la horquilla.

Tras este análisis de la operatividad de la tarea, podemos concluir que la

instalación de la barandilla de protección es una medida necesaria pero
NO SUFICIENTE para controlar el riesgo de caída de personas a distinto
nivel por los siguientes motivos:
- Inevitablemente durante la tarea, es necesario que una zona del
perímetro del altillo quede abierta (sin protección fija) para que la
carretilla elevadora pueda bajar el palet.
- Tampoco se puede prescindir de las tareas de vigilancia y
señalización que realiza el operario desde el altillo.
- Existe la posibilidad de optimizar la distribución del almacenamiento
en la planta baja para reducir la del altillo pero, por falta de espacio,
no se puede descartar completamente y se debe seguir empleando la
carretilla elevadora.

Estas circunstancias nos llevan a considerar que, para controlar el riesgo

de caída, se debería adoptar el siguiente conjunto de medidas:

a) MEDIDA ORGANIZATIVA 1: tras un estudio global del

almacenamiento en la nave con los responsables de la empresa, se
deciden una serie de CRITERIOS PARA LIMITAR el tipo de almacenaje
en el altillo:
- Que no requiera el traslado manual de la mercancía a través de la
escalera de 80cms de amplitud (único acceso).
- Que se limite a las mercancías que con menos frecuencia se
suministran a los clientes (reducimos la probabilidad de exposición).
- Que se limite la “cantidad” de palets a almacenar de manera que se
pueda mantener despejada, en todo momento, la zona de maniobras
con las transpaletas en la parte central del altillo.

b) MEDIDAS DE PROTECCIÓN COLECTIVA: Además de indicar la

instalación de la barandilla de protección, será necesario prescribir
unas determinadas condiciones en su diseño ya que, durante la
operación, habrá una determinada longitud del perímetro en la que
deba permanecer retirada y el trabajador que dirige las maniobras
volverá a estar expuesto al riesgo de caída de altura. Como ejemplo
de diseño seguro podríamos establecer el siguiente:
- Una vez confirmado que se dispone de espacio suficiente, se
indicaría la ampliación del altillo generando una plataforma de

Pág. 100 Capítulo 2. Unidad 3.

 descarga de 3x2m con barandillas fijas de protección en los dos
laterales y abierta en la zona central.
- Instalaríamos unas puertas abatibles hacia el interior del altillo que
dieran acceso a la plataforma, permaneciendo abiertas durante la
descarga, pero que se pudieran cerrar al finalizar la tarea.

c) MEDIDA ORGANIZATIVA 2: se elaborará una instrucción de trabajo

para la operación de “carga y descarga de suministros almacenados
en el altillo” que tenga el siguiente contenido mínimo:
- Descripción pautada por tareas de la actividad, indicando el orden a
seguir y significando los medios y pautas preventivas que se deben
tener en cuenta.
- Pautas de almacenamiento, indicando las limitaciones concretas
decididas en el altillo.
- Medios auxiliares a emplear asociados a cada tarea e indicando las
pautas preventivas que se deben tener en cuenta.
- Protecciones individuales asociadas a las tareas en las que deben
hacer uso de las mismas.
- Pautas de verificación visual de las condiciones de trabajo que el
operario debe realizar antes de iniciar sus tareas en el altillo.
Indicación del tipo de verificaciones periódicas que se programarán
para comprobar la efectividad de las medidas implantadas
(periodicidad, responsable, técnica analítica a emplear, etc.).
- Programa de mantenimiento preventivo que se realizará sobre todos
los medios materiales empleados en la tarea (transpaletas, línea de
vida, barandilla de protección, señalización, etc.).

d) MEDIDAS DE PROTECCIÓN INDIVIDUAL: considerando inevitable

que por cuestiones de visibilidad el operario que señalice las
maniobras al conductor se tenga que ubicar sobre la plataforma de
descarga (lado frontal abierto), se instalará un punto de anclaje
afirmado al forjado superior del que se suspenderá una eslinga de
2,85m de longitud máxima que tendrá en su extremo un mosquetón
con un cinturón de seguridad, cuyo empleo será de carácter
obligatorio por parte del señalista. Como cuestiones de diseño a
verificar:
- Que el punto de anclaje se disponga junto a la entrada de la
plataforma de descarga de manera que el operario pueda hacer uso
continuado del cinturón de seguridad, desde el momento que abre las
puertas de acceso a la plataforma, hasta que las cierra al final de la
tarea.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág.

101
 - Que la longitud de la eslinga permita circular al operario por la
plataforma de descarga pero que, bajo ningún concepto, le permita
acercarse a más de 20cm del borde abierto de la misma.

e) MEDIDAS DE CARÁCTER FORMATIVO: se programará una acción

formativa, de carácter teórico-práctico, para la implantación de la
instrucción de trabajo aprobada. Duración: 4 horas (2 teóricas y 2
prácticas en el propio centro de trabajo). Participarán los
trabajadores adscritos a los siguientes puestos de trabajo: director
(área de suministros), encargado de almacén, ayudante de almacén
(tienen asignada las tareas sobre el altillo), oficial de almacén (tienen
asignadas las tareas conducción de carretillas elevadoras) y Recurso
Preventivo asignado al área de suministros.

f) MEDIDAS DE CARÁCTER INFORMATIVO:

- Se marcará en el suelo con una franja de color amarillo todo el
perímetro reservado para realizar las maniobras con las transpaletas
en la parte central del altillo, advirtiendo de la prohibición de
almacenar mercancía en esa zona.
- Sobre las puertas de acceso a la plataforma (en la cara interior) se
instalará una señal de advertencia de “uso obligatorio de cinturón de
seguridad” para recordar al operario la obligatoriedad de tener puesto
este EPI antes de abrirlas.
- Se elaborará y entregará una ficha informativa a todos los
trabajadores adscritos al puesto de trabajo, con las instrucciones y
pautas preventivas que deberán seguir en estas tareas.

Para completar el ejercicio resuelto, incorporamos un croquis de planta

en el que se detallan las medidas propuestas.

Pág. 102 Capítulo 2. Unidad 3.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 103
 EJERCICIO RESUELTO:
Información previa:
Realizar la evaluación de riesgos y la planificación de la actividad
preventiva de la “tarea que muestra la fotografía adjunta”.
La empresa “Obras Públicas y Construcción, S.A.” está realizando tareas
de mantenimiento y reparación de una vía pública.
Se trata de evaluar el puesto de trabajo de cortador de adoquines con
una radial. El trabajador es Luis Ayala Marcos de 27 años, tiene 5 años
de experiencia, es oficial de 2ª, tiene entregadas botas de seguridad,
chaleco de alta visibilidad, casco, gafas de seguridad y guantes
mecánicos.
Utiliza una radial o amoladora marca “Radial S.A.”, modelo Amoladora
angular YHA Profesional 24-230-BX, tiene Certificado de conformidad a
normas debidamente firmado por su fabricante y cumple la EN 50 144,
89/336/CEE y 98/37/CE; tiene marcado CE y libro de instrucciones-
mantenimiento. Potencia absorbida: 400W; 6.500 rpm en vacio;
diámetro máximo de disco 230 mm; 5,3 kg de peso.
La información sobre exposición a ruido es que produce un LAeq,d de 93
dB(A) – LAeq,d = nivel diario equivalente - y deben utilizarse protectores
auditivos. El nivel de vibraciones emitido (mano-brazo) es de 2,3 m/s2.
Los adoquines pesan 5 kg.

La operación de corte de adoquines se realiza un tiempo de 50 minutos

por jornada de trabajo, distribuidos según necesidades durante la

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág. 104

 jornada laboral, compatibilizando con otras tareas que no deben
evaluarse en este ejercicio.

Se solicita realizar el ejercicio como si fuese un informe técnico

real.

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág.

105
Solución ejercicio: página 1/6

INFORME DE EVALUACIÓN DE RIESGOS

1.- DATOS DE IDENTIFICACIÓN

Empresa: Obras Publicas y Construcciones, S.A. (OPYC, S.A.)

Domicilio: Calle s/n. CP - Ciudad
Tipo de E.R.: Periódica
Centro de Trabajo: Vía pública s/n
Puesto de Trabajo: Cortador de adoquines. Oficial 2ª Albañil
Referencia: ER-MMAA026

2.- OBJETO

La Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de Prevención de Riesgos Laborales (BOE núm.

269 de 10.11.95), vigente a partir del día 10.2.96, dispone que todas las empresas han
de realizar, con carácter general, una evaluación de riesgos para la seguridad y salud
de los trabajadores, como condición previa indispensable a la planificación y
desarrollo de la acción preventiva en la empresa.

El procedimiento de evaluación empleado ha sido consensuado y aprobado

previamente con los trabajadores a través de los Delegados de Prevención de la empresa.

3. DATOS DE LAS VISITAS

Se efectuaron las siguientes visitas para la recogida de datos objeto del presente
informe:

Fechas: dd/mm/aaaa

Personal Nombre y apellidos del Empresario

acompañante: Nombre y apellidos del Delegado de
Prevención
Nombre y apellidos del Mando Intermedio

Técnico Evaluador: Nombre y Apellidos del TPRL

Puesto de trabajo: Cortador de adoquines con radial

Trabajadores: Luis Ayala Marcos

Pág. 106 Capítulo 2. Unidad 3.

 Solución ejercicio: página 2/6

Datos del puesto de trabajo:

El trabajo se realiza en la misma obra para adecuar el tamaño de los adoquines a las
necesidades del trazado de la acera urbana. Para ello se utiliza energía eléctrica
producida por un pequeño grupo electrógeno, un cuadro eléctrico con los
correspondientes automáticos diferencial y magnetotérmicos.

Se procede a cortar los adoquines justo al lado de la obra, después de haber colocado
una valla delimitadora del tráfico y de paso de peatones. Para ello se coloca el adoquín
sobre el pavimento y el operario, encorvado, coge la radial y procede al corte de la
pieza.

Utiliza guantes de protección mecánica, botas de seguridad y chaleco reflectante.

4. METODOLOGÍA UTILIZADA

La evaluación de riesgos se realiza siguiendo el procedimiento [Link]-001/06 que se

resume a continuación:

- Probabilidad y consecuencias son los dos factores cuyo producto determina el

nivel de riesgo, que se define como el conjunto de daños esperados por unidad
de tiempo. La probabilidad y las consecuencias deben necesariamente ser
cuantificadas para valorar de una manera objetiva el riesgo.

- Se entiende por probabilidad la posibilidad de que se dé el accidente

considerado en cada caso y se determina por el cociente entre el nº de veces
que se da el accidente multiplicado por 100 y dividido por el nº total de
situaciones de peligro.

- Los niveles de probabilidad considerados son:

 Alta: Probabilidad mayor del 10 %

 Media: Probabilidad mayor del 5 y menor del 10 %
 Baja: Probabilidad menor o igual al 5 %

- Las consecuencias o severidad se consideran de la siguiente forma:

 Alta: Muerte, incapacidad permanente o accidente múltiple

 Media: Incapacidades temporales
 Baja: Perdidas de tiempo para curas inferiores a un día

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág.

107
Solución ejercicio: página 3/6

El producto de la probabilidad por las consecuencias, denominado Nivel de Riesgo

se gradúa en cinco categorías que se obtienen del siguiente cuadro:

Consecuencias
ESTIMACIÓN DEL
VALOR DEL RIESGO
BAJA MEDIA ALTA

BAJA Muy Leve Leve Moderado

Probabilidad MEDIA Leve Moderado Grave

ALTA Moderado Grave Muy Grave

La prioridad en la adopción de las medidas se tomará en función del grado del

riesgo y el número de trabajadores expuestos.

Trabajadores expuestos
PRIORIDAD
< 10 % 11 A 20 % > 20 %
MUY LEVE IV IV III

Grado del LEVE IV III II

Riesgo MODERADO III II I

GRAVE II I I

MUY GRAVE I I I

 Prioridad I: se debe parar el trabajo y adoptar las medidas inmediatamente.

 Prioridad II: se deben adoptar medidas en un corto periodo de tiempo.

 Prioridad III: se deben tomar las medidas cuando no existan medidas con
prioridades I y II.

 Prioridad IV: si procede, deben tomarse medidas en un plazo mayor de tiempo.

Pág. 108 Capítulo 2. Unidad 3.

 Solución ejercicio: página 4/6

5.- RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN

Grado
Nº Riesgos y sus causas Probabilidad Severidad
Riesgo
Caída de personas al mismo nivel por cortar
01 adoquines en una zona reducida con desnivel Baja Media leve
de la acera.
Proyección de partículas en los ojos por corte
02 Media Alta Grave
de materiales con la radial
Corte en los pies (derecho) por
03 Media Alta Grave
posicionarlo cerca de la línea de corte.
Golpe por movimiento brusco de la radial al
04 Baja Media Leve
bloquearse
Posturas forzadas al cortar material
apoyado en el pavimento, adoptando la
05 --- --- (1)
postura de encorvado y manipulando la
radial
Contacto eléctrico al deteriorase los cables,
06 Baja Alta Moderado
clavijas, etc. tras su uso.
Atropellos por trabajos en vías públicas con
07 Baja Media Leve
protección-señalización insuficiente.
08 Exposición a altos niveles de ruido-radial --- --- (2)
09 Exposición a concentraciones de polvo --- --- (3)
Exposición a vibraciones 2,3 m/s2 (8
10 --- --- (4)
h)Radial
Sobreesfuerzos por manipulación de
11 --- --- (5)
cargas: adoquines de 5 kg y radial de 5,3 kg.

NOTAS:
(1) Se identifica la postura reiterada de encorvamiento para cortar adoquines con la radial
cuando se posiciona sobre el suelo. Al detectar el riesgo nº 03 de corte en los pies…, que
se soluciona empleando una mesa auxiliar (ver planificación), no procede realizar
evaluación alguna sobre el riego “evitado”.
(2) Las instrucciones de la radial especifican que su nivel de ruido es de 93 dB(A). No se
utiliza protección auditiva. Aplicando el RD 286/06 sobre la protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores frente a los riesgos derivados de la exposición al ruido,
esta exposición es INADECUADA.
(3) Deberá efectuarse una medición de la concentración de polvo respirable. No utiliza
protección respiratoria ni sistemas de aspiración localizada. Esta exposición es
INADECUADA.
(4) Los niveles de vibraciones (2,3 m/s2) son inferiores al límite fijado por el RD 1311/05
sobre la protección de la salud y la seguridad de los trabajadores frente a los riesgos
derivados o que puedan derivarse de la exposición a vibraciones mecánicas de (2,5
m/s2). Situación Admisible.
(5) Se evalúa el riesgo de manipulación de cargas por el procedimiento de la Guía técnica
del INSHT y resulta una manipulación aceptable (ver informe en los anexos).

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág.

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Solución ejercicio: página 5/6

6.- PLANIFICACIÓN DE LA ACCIÓN PREVENTIVA

Priori- Presu-
Nº Medida dad
Responsable Plazo
puesto
Control

Habilitar espacio suficiente para la

01 operación de corte de adoquines II Operario Inmed. S/C (6)
(2m2) libres de obstáculos
Dotar y exigir el uso de gafas de Encargado
02 I Inmed. 5€ (6)
seguridad Operario
03 Mesa auxiliar (90 cm altura) Encargado
I Inmed. 100 € (6)
05 con órganos presores. Oper rio
Formación y Adiestramiento Encargado
04 III Anual (7) (6)
en el uso de la Radial S.P.A.
Confeccionar una lista de
chequeo de la instalación Encargado
II Inmed. (7) (6)
06 léctrica de obra. Formar a S.P.A.
trabajadores y exigir su uso.
Colocar señales de obras,
reducción velocidad (20 km/h)
Cada
07 y estrechamiento de vía III Encargado 200 € (6)
día
publica. Poner vallas en zona
de trabajos. Revisión diaria.
Dotar y usar protectores
Encargado 15 €
auditivos. Informar a I Inmed. (6)
08 S.P.A. (7)
trabajadores.
Dotar y usar mascarilla
Encargado 5€
desechable de polvo. Informar I Inmed. (6)
S.P.A. (7)
a trabajadores.
09
Evaluar los niveles de olvo
I S.P.A. Inmed. 100 € (6)
generado en la tarea

NOTAS:
(6) El seguimiento de la correcta adopción de las medidas preventivas y su mantenimiento
se realizará por el encargado que diariamente revisará antes de comenzar los
trabajos que se encuentran en buen estado. Deberá utilizar para ello una lista de
chequeo. Explicará a los trabajadores las informaciones necesarias diarias y estos
deberán firmar en la lista de chequeo su entendimiento.
(7) Incluido en el coste anual del Servicio de Prevención Ajeno según contrato
PM012034/AA
S/C.- Sin coste cuantificable.

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 Solución ejercicio: página 6/6

7.- CONCLUSIONES

El puesto de trabajo evaluado presenta dos riesgos con valoración grave que son la
proyección de partículas en los ojos y corte en los pies al ponerlos muy cerca de la
línea de corte. En ambos casos podrían darse lesiones muy graves con resultado de
incapacidad permanente para el trabajador. Por ello no debe trabajarse en las
condiciones observadas mientras no se adopten las medidas preventivas descritas
en la planificación (Mesa auxiliar con órganos presores, gafas de seguridad e
información a trabajadores). El resto de los riesgos identificados y valorados deben
tratarse en el plazo fijado.

El empresario debe verificar periódicamente la efectividad de las medidas.

Para cumplir debidamente lo anterior es importante que implante un

procedimiento de revisión periódica de las condiciones de trabajo. Al mismo tiempo
debe aplicarse el régimen de faltas y sanciones en los casos de incumplimientos
graves de las normas de trabajo como es el caso objeto de la presente evaluación.

La presente evaluación de riesgos deberá revisarse cuando cambien las condiciones

de trabajo, cuando sucedan daños para la salud y es recomendable en caso de
ausencia de otros motivos revisarla una vez al año.

Ciudad, a día de mes de año

Anexos: (no incluidos en el ejercicio)

A1.- Legislación aplicable
A2.- Normas sobre el uso de la radial s/fabricante
A3.- Evaluación de manipulación manual de cargas

Prevención de Riesgos Laborales. Nivel Superior. Módulo común. Pág.

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RECUERDA: METODOLOGÍA DEL PROCESO DE EVALUACIÓN DE RIESGOS Y
PLANIFICACIÓN PREVENTIVA (ETAPAS)

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