INFORME SOBRE EL

SISTEMA NACIONAL DE
PROTECCIÓN INTEGRAL
DE LAS NIÑAS, NIÑOS
Y ADOLESCENTES
Elaboración de contenidos:

Carlos Enrique Herrera - Consultor

Fernando Linares - Consultor

Revisión y actualización de contenidos:

Rosa Vallejos – Save the Children Perú

Coordinación de la publicación:

Liliana Huaraca – Save the Children Perú

Diseño y diagramación:
Fabiola Bustamante

Corrección de estilo:

Luigi Battistolo

Publicado por:

Save the Children

Noviembre, 2020
 Informe sobre el Sistema
Nacional de Protección
Integral de las Niñas, Niños y
Adolescentes

1
2
Índice
1. Contexto 4

2. Resultados de la medición de la implementación del Sistema 6

Nacional de Protección Integral en el Perú respecto a 2016

3. Nivel de progreso en la implementación del Sistema Nacional de 7

Protección Integral de las Niñas, Niños y Adolescentes a 2019

3.1. Nivel de progreso respecto del marco normativo internacional 7

3.2. Nivel de progreso respecto del marco normativo nacional 14

3.3. Nivel de progreso respecto al Sistema Nacional de Protección Integral 21

de las Niñas, Niños y Adolescentes

3.4. Nivel de progreso respecto al Sistema Nacional de Protección contra 45

la Violencia

4. Conclusiones 97

4.1. Con relación al marco normativo internacional 97

4.2. Con relación al marco normativo nacional 97

4.3. Con relación al sistema de protección integral 97

4.4. Con relación al subsistema de protección de niñas, niños y adolescentes 99

frente a la violencia

5. Referencias bibliográficas 100

3
 1 Contexto

El presente informe contiene los resultados En este contexto, dos importantes políticas
de la segunda aplicación en el Perú de la nacionales, el Plan Nacional de Acción por
herramienta de indicadores para la medición de la Infancia y la Adolescencia 2012-2021
la implementación de los Sistemas Nacionales (PNAIA 2021) y el Plan Nacional de Derechos
de Protección Integral en América Latina y el Humanos 2018-2021 (PNDH 2021), no fueron
Caribe, realizada entre noviembre y diciembre priorizadas por el Ministerio de la Mujer y
del año 2019. Poblaciones Vulnerables (MIMP) y el Ministerio
de Justicia y Derechos Humanos (Minjusdh),
La primera aplicación se llevó a cabo en 2016 respectivamente.
y coincidió con el primer año de gobierno de
Pedro Pablo Kuczynski Godard. En los últimos A nivel regional y local, operadores del sistema
cuatro años, tuvo lugar en el Perú una serie de protección y otros servidores públicos
de crisis políticas que generaron cambios de continúan demandando la falta de lineamientos,
Gabinete Ministerial, la renuncia del entonces protocolos, asistencia técnica y presupuesto
presidente Kuczynski y la disolución tanto del para realizar sus funciones. Ello evidencia,
Consejo Nacional de la Magistratura como del por un lado, la disposición de profesionales y
Congreso de la República. técnicos de revertir la situación de violencia que
afecta a miles de niñas, niños y adolescentes.
Por otro lado, persisten serias deficiencias en
la gestión pública y se sigue observando la falta
de voluntad política para garantizar el ejercicio
de derechos de este grupo de la población.

Durante el desarrollo del estudio sobre el

Sistema Nacional de Protección Integral de
las Niñas, Niños y Adolescentes se realizaron
entrevistas a profesionales del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, del Ministerio
de la Mujer y Poblaciones Vulnerables, de la
Mesa de Concertación para la Lucha contra
la Pobreza y del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (Unicef). Asimismo, se
encuestó a 24 adolescentes y jóvenes de las
organizaciones de niñas, niños y adolescentes
del país.

4
5
 2 Resultados de la medición de la
implementación del Sistema Nacional
de Protección Integral en el Perú
respecto a 2016

Los resultados de la medición de la 4.3 Prohibición normativa de todo tipo de

implementación del Sistema Nacional de violencia contra los niños y las niñas; 4.4
Protección Integral al año 2019 revelan, en Política pública de prevención de la violencia;
la mayoría de indicadores, el mismo nivel de 4.6 Mecanismo de denuncia; 4.9 Interés
progreso que se registró en el año 2016. superior; 4.10 Participación de niñas, niños y
adolescentes; y 4.15 Protección comunitaria
Presentan un mejor nivel, con relación basada en la comunidad. En ningún caso se ha
a la primera medición, los indicadores registrado un nivel menor respecto de 2016.
3.4 Participación de la sociedad civil; 3.5
Participación de las niñas, niños y adolescentes;

6
3 Nivel de progreso en la implementación
del Sistema Nacional de Protección
Integral de las Niñas, Niños y
Adolescentes a 2019

3.1. Nivel de progreso respecto del marco normativo internacional

En esta sección se desarrolla el dominio de la niñez y en cuanto a los mecanismos de

1, relativo a la ratificación de tratados de incorporación de los tratados de derechos
derechos humanos relevantes para los derechos humanos en la legislación nacional.

3.1.1. Determinación del nivel de progreso sobre la ratificación de tratados de

derechos humanos relevantes para los derechos de la niñez

3.1.1.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la ratificación de
tratados de derechos humanos relevantes para los derechos de la niñez

Indicador 1.1 Niveles

Ratificación de tratados Nivel 4: Se han ratificado todos los tratados.

de derechos humanos
relevantes para los Nivel 3: Se han ratificado más del 70 % de los tratados, incluyendo la CDN, la Cedaw y
derechos de la niñez los tres protocolos.

Nivel 2: Se ha ratificado la CDN, la Cedaw, entre 50 % y 70 % de los tratados y los dos

primeros protocolos de la CDN.

Nivel 1: Se ha ratificado la CDN, más de uno de los protocolos, la Cedaw y menos del
50 % de los tratados.

3.1.1.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la ratificación de tratados de
derechos humanos relevantes para los derechos de la niñez

El Estado peruano ha ratificado los diecisiete sobre la Participación de los Niños en los
tratados que se sugiere tener en cuenta para la Conflictos Armados; Protocolo Facultativo
medición de este indicador: Convención sobre sobre la Venta de Niños, la Prostitución Infantil
los Derechos del Niño; Protocolo Facultativo y la Utilización de los Niños en la Pornografía;

7
 Protocolo Facultativo de la Convención sobre la Edad Mínima de Admisión al Empleo;
sobre los Derechos del Niño Relativo a un Convenio OIT 182 sobre las Peores Formas
Procedimiento de Comunicaciones; Pacto de Trabajo Infantil; Protocolo de las Naciones
Internacional de Derechos Económicos, Unidas para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Sociales y Culturales; Pacto Internacional Trata de Personas, especialmente Mujeres y
de Derechos Civiles y Políticos; Convención Niños; Convenio sobre Adopción Internacional;
International sobre la Eliminación de Todas y Convenio sobre los Aspectos Civiles de la
las Formas de Discriminación Racial; Sustracción Internacional.
Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer; La información sobre la aprobación del
Convención contra la Tortura y Otros Tratos instrumento de ratificación de los citados
o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes; tratados y de otros referidos a la protección de
Convención Internacional sobre la Protección los derechos de la niñez en el Sistema Universal
de los Derechos de Todos los Trabajadores de Protección de los Derechos Humanos y en
Migratorios y de sus Familiares; Convención el Sistema Interamericano de Protección de los
sobre los Derechos de las Personas con Derechos Humanos se presenta en el siguiente
Discapacidad; Convención Internacional para cuadro:
la Protección de Todas las Personas contra las
Desapariciones Forzadas; Convenio OIT 138

Tratado Aprobación del instrumento de ratificación

Sistema Universal de Protección de los Derechos Humanos

Carta de las Naciones Resolución Legislativa N.o 10255, publicada el 21 de noviembre de 1945.
Unidas

Declaración Universal de Resolución Legislativa N.o 13282, publicada el 24 de diciembre de 1959.

los Derechos Humanos

Convención Internacional Aprobada por el Perú mediante el Decreto Ley N.o 18969, publicado
sobre la Eliminación de el 22 de setiembre de 1971. El instrumento de ratificación del 22 de
Todas las Formas de setiembre de 1971 se depositó el 29 de setiembre de 1971. Vigente
Discriminación Racial desde el 29 de octubre de 1971.

Pacto Internacional Aprobado por el Decreto Ley N.o 22128, publicado el 29 de marzo de
de Derechos Civiles y 1978 y ratificado por la Décimo Sexta Disposición General y Transitoria
Políticos del Título VIII de la Constitución Política de 1979.

Protocolo Facultativo Suscrito por el Perú el 11 de agosto de 1977 y ratificado por la Décimo
del Pacto Internacional Sexta Disposición General y Transitoria del Título VIII de la Constitución
de Derechos Civiles y Política de 1979. El instrumento de ratificación del 9 de setiembre de
Políticos 1980 se depositó el 3 de octubre de 1980. Vigente desde el 3 de enero
de 1981.

Pacto Internacional de Suscrito por el Perú el 11 de agosto de 1977 y aprobado por el Decreto
Derechos Económicos, Ley N.o 22129, publicado el 29 de marzo de 1978. El instrumento de
Sociales y Culturales adhesión del 12 de abril de 1978 se depositó el 28 de abril de 1978, el
mismo que fue aceptado como ratificación por las Naciones Unidas por
ser el Perú signatario.Vigente desde el 28 de julio de 1978.

8
Convención sobre la Suscrita por el Perú el 23 de julio de 1981 y aprobada por Resolución
Eliminación de Todas las Legislativa N.o 23432, publicada el 5 de junio de 1982. El instrumento de
Formas de Discriminación ratificación del 20 de agosto de 1982 se depositó el 13 de setiembre de
contra la Mujer 1982.Vigente desde el 13 de octubre de 1982.

Convención contra la Suscrita por el Perú el 29 de mayo de 1985 y aprobada por Resolución
Tortura y Otros Tratos o Legislativa N.o 24815, publicada el 25 de mayo de 1988. El instrumento
Penas Crueles, Inhumanos de ratificación del 14 de junio de 1988 se depositó el 7 de julio de 1988.
o Degradantes Vigente desde el 6 de agosto de 1988.

Convención Relativa a Suscrita por el Perú el 16 de noviembre de 1994 y aprobada por

la Protección del Niño y Resolución Legislativa N.o 26474.
Cooperación en Materia
de Adopción Internacional

Convención sobre los Aprobada por Resolución Legislativa N.o 27302 y ratificada mediante
Aspectos Civiles de la Decreto Supremo N.o 023-2000-RE, de fecha 1 de agosto de 2000.
Sustracción Internacional
de Menores

Protocolo Facultativo de Aprobado mediante Resolución Legislativa N.o 27429, publicada el 23

la Convención sobre la de febrero de 2001, y ratificado por Decreto Supremo N.o 018-2001-
Eliminación de Todas las RE, publicado el 6 de marzo de 2001. El instrumento de ratificación se
Formas de Discriminación depositó el 9 de abril de 2001.Vigente desde el 9 de julio de 2001.
contra la Mujer

Convención sobre los Suscrita por el Perú el 26 de enero de 1990 y aprobada mediante
Derechos del Niño Resolución Legislativa N.o 25278, publicada el 4 de agosto de 1990. El
instrumento de ratificación del 14 de agosto de 1990 fue depositado el
4 de setiembre de 1990.Vigente desde el 4 de octubre de 1990.

Convenio 182 sobre las Aprobada mediante Resolución Legislativa N.o 27543, publicada el 23
Peores Formas de Trabajo de mayo de 2001.Vigente desde el 10 de enero de 2002.
Infantil

Convenio 138 sobre la Aprobada mediante Resolución Legislativa N.o 27453, publicada el 23
Edad Mínima de Admisión de mayo de 2001.Vigente desde el 13 de noviembre de 2002.
al Empleo

Suscrito por el Perú el 1 de noviembre de 2000 y aprobado mediante

Protocolo Facultativo Resolución Legislativa N.o 27518, publicada el 17 de setiembre de
de la Convención sobre 2001. Ratificado por Decreto Supremo N.o 078-2001-RE, publicado el 6
los Derechos del Niño octubre de 2001.Vigente desde el 12 de febrero de 2002.
Relativo a la Participación
de Niños en los Conflictos
Armados

Protocolo Facultativo Suscrito por el Perú el 1 de noviembre de 2000 y aprobado por Resolución
de la Convención sobre Legislativa N.o 27518, publicada el 17 de setiembre de 2001. Ratificado
los Derechos del Niño por Decreto Supremo N.o 078-2001-RE, publicado el 6 octubre de 2001.
Relativo a la Venta de Vigente desde el 12 de febrero de 2002.
Niños, Prostitución Infantil
y Utilización de Niños en la
Pornografía

9
 Convención Internacional Suscrita por el Perú el 22 de setiembre de 2004 y aprobada mediante
sobre la Protección de Resolución Legislativa N.o 28602, publicada el 13 setiembre de 2005.
los Derechos de Todos los Ratificada por Decreto Supremo N.o 071-2005-RE, publicado el 13
Trabajadores Migratorios setiembre de 2005.Vigente desde el 1 de enero de 2006.
y sus Familiares

Protocolo Facultativo de Suscrito por el Perú el 28 de febrero de 2012 y aprobado por

la Convención sobre los Resolución Legislativa N.o 30366, del 23 de noviembre de 2015.
Derechos del Niño Relativo Ratificado por Decreto Supremo N.o 068-2015-RE, publicado el 5 de
a un Procedimiento de diciembre de 2015.Vigente desde el 6 de abril de 2016.
Comunicaciones

Convención sobre los Aprobada por el Perú mediante Resolución Legislativa N.o 29127,
Derechos de las Personas publicada el 1 de noviembre de 2007. Ratificada por Decreto Supremo
con Discapacidad N.o 073-2007-RE, publicado el 31 de diciembre de 2007.Vigente desde
el 3 de mayo de 2008.
Protocolo Facultativo de Aprobado por el Perú mediante Resolución Legislativa N.o 29127,
la Convención sobre los publicada el 1 de noviembre de 2007. Ratificado por Decreto Supremo
Derechos de las Personas N.o 073-2007-RE, publicado el 31 de diciembre de 2007.Vigente desde
con Discapacidad el 3 de mayo de 2008.

Protocolo para Prevenir, Aprobado por el Perú mediante Resolución Legislativa N.o 27527.
Reprimir y Sancionar
la Trata de Personas,
especialmente Mujeres y
Niños, que complementa
la Convención de las
Naciones Unidas contra la
Delincuencia Organizada
Transnacional

Convención Internacional Aprobada por el Perú mediante Resolución Legislativa N.o 29894,
para la Protección de Todas publicada el 6 de julio de 2012. Ratificada por Decreto Supremo
las Personas contra las N.o 040-2012-RE, publicado el 16 de agosto de 2012. El instrumento
Desapariciones Forzadas de adhesión se depositó el 26 de setiembre de 2012. Vigente desde el
26 de octubre de 2012.

Convenio 189 sobre Aprobado mediante Resolución Legislativa N.o 30811 del 2 de julio de
las Trabajadoras y los 2018.Vigente desde el 26 de noviembre de 2018.
Trabajadores Domésticos

Sistema Interamericano de Protección de los Derechos Humanos

Declaración Americana de Aprobada en la Novena Conferencia Internacional Americana

los Derechos y Deberes del celebrada en Bogotá, Colombia, en 1948.
Hombre

10
 Carta de la Organización Suscrita por el Perú el 30 de abril de 1948 y ratificada por Resolución
de los Estados Americanos Legislativa N.o 11830, publicada el 30 de abril de 1952. El instrumento
de ratificación con reserva se depositó el 12 de febrero de 1954, fecha
a partir de la cual entró en vigencia en el Perú.

Convención Americana Suscrita por el Perú el 27 de julio de 1977 y aprobada mediante Decreto
sobre Derechos Humanos Ley N.o 22231, publicado el 12 de julio de 1978. El instrumento de
ratificación del 12 de julio de 1978 se depositó el 28 de julio de 1978,
fecha a partir de la cual entró en vigencia en el Perú. Ratificada por
la Décimo Sexta Disposición General y Transitoria de la Constitución
Política de 1979.

Protocolo Adicional a la Suscrito por el Perú el 17 de noviembre de 1988 y aprobado por

Convención Americana Resolución Legislativa N.o 26448, publicada el 7 de mayo de 1995. El
sobre Derechos Humanos instrumento de ratificación del 17 de mayo de 1995 fue depositado el
en Materia de Derechos 4 de junio de 1995.Vigente desde el 16 de noviembre de 1999.
Económicos, Sociales y
Culturales

Convención Suscrita por el Perú el 12 de julio de 1995 y aprobada mediante

Interamericana para Resolución Legislativa N.o 26583, publicada el 25 de marzo de 1996.
Prevenir, Sancionar y El instrumento de ratificación del 2 de abril de 1996 se depositó el 4
Erradicar la Violencia de junio de 1996, fecha a partir de la cual entró en vigencia en el Perú.
contra la Mujer,
“Convención de Belém Do
Pará”

Convención Suscrita por el Perú el 8 de junio de 1999 y aprobada mediante

Interamericana para la Resolución Legislativa N.o 27484, publicada el 18 de junio de 2001,
Eliminación de Todas las la cual contiene el texto íntegro de la Convención. Ratificada por
Formas de Discriminación Decreto Supremo N.o 052-2001-RE, publicado el 3 de julio de 2001.
contra las Personas con El instrumento de ratificación se depositó el 30 de agosto de 2001.
Discapacidad Vigente desde el 29 de setiembre de 2001.

3.1.1.3. Nivel de progreso sobre la ratificación de tratados de derechos humanos relevantes para
los derechos de la niñez

Nivel 4: El Estado peruano ha cumplido con ratificar los tratados de derechos humanos
relevantes para los derechos de la niñez.

11
 3.1.2. Nivel de progreso respecto de los mecanismos de incorporación de los
tratados de derechos humanos en el derecho doméstico

3.1.2.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre los mecanismos
de incorporación de los tratados de derechos humanos en el derecho doméstico

Indicador 1.2 Niveles

Mecanismos de Nivel 4: La constitución y/o jurisprudencia del máximo tribunal de justicia

incorporación determina que los tratados de derechos humanos, y en particular la CDN, son
de los tratados obligatorios a partir de su ratificación y pueden ser invocados en los tribunales
de derechos de justicia.
humanos en
el derecho Nivel 3: Existe legislación inferior a la Constitución que determina que la CDN
doméstico es obligatoria.

Nivel 2: Algunos artículos de la CDN han sido declarados y/o utilizados por los
tribunales de justicia o la legislación como obligatorios y vigentes en el país.

Nivel 1: Los tratados de derechos humanos no son obligatorios a nivel interno ni

pueden ser invocados en los tribunales de justicia.

3.1.2.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre los mecanismos de incorporación
de los tratados de derechos humanos en el derecho doméstico

Conforme al artículo 55 de la Constitución someterse a referéndum la suspensión o la

Política del Perú, los tratados celebrados disminución de los derechos fundamentales de
por el Estado y en vigor forman parte del la persona, ni los tratados internacionales en
derecho nacional. Asimismo, la Ley N.º 26647, vigor. Asimismo, la Cuarta Disposición Final y
mediante la cual se establecen las normas que Transitoria señala que las normas referidas a
regulan actos relativos al perfeccionamiento los derechos y libertades que la Constitución
nacional de los tratados celebrados por el reconoce se interpretan de conformidad con
Estado peruano, señala, en su artículo 3, que la Declaración Universal de los Derechos
los tratados celebrados y perfeccionados por Humanos y con los tratados y acuerdos
el Estado peruano entran en vigencia y se internacionales sobre las mismas materias
incorporan al derecho nacional en la fecha en ratificadas por el Estado peruano.
que se cumplan las condiciones establecidas en
los instrumentos internacionales respectivos. Resulta relevante, asimismo, la jurisprudencia
Respecto de la incorporación de los tratados del Tribunal Constitucional en cuanto a los
al derecho nacional, el mencionado artículo tratados internacionales. Al respecto, este
añade que esta se sujeta a lo que establezcan Tribunal, como órgano de control de la
los propios tratados sobre el particular. Constitución y su supremo intérprete, ha
señalado, mediante las Resoluciones N.º 00025-
De otro lado, la Constitución Política del Perú, 2005-PI/TC y N.º 00026-2005-PI/TC, que
en su artículo 32, establece que no pueden los tratados internacionales sobre derechos

12
humanos de los que el Estado peruano es parte Es importante tener en cuenta la opinión de la
integran el ordenamiento jurídico y, en esta especialista en temas de infancia, quien, desde su
medida, dichos tratados no solo conforman experiencia en Unicef, señala que las personas
nuestro ordenamiento, sino que, además, no conocen el alcance de la Convención
detentan rango constitucional. Del mismo sobre los Derechos del Niño, aun cuando el
modo, el Tribunal Constitucional, mediante la marco normativo peruano recoge muchas de
Resolución N.º 01277-1999-AC/TC, sostiene las disposiciones de este tratado, por lo que
que, cuando la Constitución reconoce en su hace falta, desde su punto de vista, mejorar
artículo 55º que los “tratados celebrados por instrumentos para viabilizar su contenido.
el Estado y en vigor forman parte del derecho Por ejemplo, en cuanto a la coordinación
nacional”, y el artículo 200, inciso 4, consigna interinstitucional de los entes estatales. Añade
entre las diversas normas con jerarquía legal a que la falta de conocimiento es un problema que
los tratados (sin distinción alguna), no cabe sino involucra tanto a funcionarios públicos como a
admitir que los mismos tienen valor normativo las personas en general, quienes, al desconocer
indiscutible y en consecuencia son plenamente sus derechos y responsabilidades, no saben qué
aplicables por los jueces y tribunales peruanos. exigir y cuáles son las obligaciones que deben
cumplir.

3.1.2.3. Nivel de progreso sobre los mecanismos de incorporación de los tratados de derechos
humanos en el derecho doméstico

Nivel 4: La Constitución Política del Perú y la jurisprudencia del Tribunal Constitucional

peruano determinan que los tratados de derechos humanos son obligatorios y pueden
ser invocados en los tribunales de justicia.

13
 3.2. Nivel de progreso respecto del marco normativo nacional

En esta sección se desarrolla el dominio 2, sobre la institucionalidad para la protección

respecto del marco legal de protección integral de los derechos de la niñez.
de los derechos de la niñez y adolescencia y

3.2.1. Determinación del nivel de progreso sobre el marco legal de protección

integral de los derechos de la niñez y adolescencia

3.2.1.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el marco legal de
protección integral de los derechos de la niñez y adolescencia

Indicador 2.1 Niveles

Marco legal Nivel 4: Existe un marco legal en el que se dan todos los supuestos (puntos 2, 3 y 4¹)
de protección que incluye una ley específica para la protección de los derechos de la niñez.
integral de
los derechos
de la niñez y Nivel 3: Existe un marco legal y se dan todos los supuestos (puntos 2, 3 y 4).
adolescencia

Nivel 2: Existe un marco legal pero solo se dan los supuestos de los puntos 2 y 3.

Nivel 1: No existe un marco legal específico de carácter integral.

3.2.1.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el marco legal de protección
integral de los derechos de la niñez y adolescencia

El Estado peruano cuenta con un marco normativo nacional de protección de derechos de las
niñas, niños y adolescentes. Los principales dispositivos normativos son los siguientes:

• Constitución Política del Perú • Ley contra la Trata de Personas y

el Tráfico Ilícito de Migrantes (Ley
• Código de los Niños y Adolescentes (Ley N.º 28950).
N.º 27337)
• Ley que establece medidas extraordinarias
• Ley General de Educación (Ley N.º 28044) para el personal docente y administrativo

¹ Los puntos para medir este indicador son los siguientes: 1. La existencia de un marco legal de carácter integral (por ejemplo, que no se
trate de solo algunos artículos incorporados dentro de un código de familia u otro marco normativo). 2. Que ese marco legal incorpore el
cambio de paradigma de la CDN en cuanto a la niñez como sujeto pleno de derechos. 3. Que los principios transversales y rectores de la
CDN (no discriminación, interés superior, supervivencia y desarrollo, y derecho a ser escuchado) sean explícitamente incorporados tanto
en lo declarativo como en su forma de aplicación. 4. El marco legal define las instituciones responsables (incluyendo la que ejerce rectoría)
para su aplicabilidad/implementación.

14
 de instituciones educativas públicas y de hospitalización o con tratamiento
privadas, implicado en delitos de terrorismo, ambulatorio de la educación básica (Ley
apología del terrorismo, delitos de violación N.º 30772)
de la libertad sexual y delitos de tráfico ilícito
de drogas; crea el Registro de personas • Ley que establece condiciones para el
condenadas o procesadas por delito de ingreso de niñas, niños y adolescentes a
terrorismo, apología del terrorismo, delitos establecimientos de hospedaje a fin de
de violación de la libertad sexual y tráfico garantizar su protección e integridad (Ley
ilícito de drogas y modifica los artículo 36 y N.º 30802)
38 del Código Penal (Ley N.º 29988) • Ley que declara de interés nacional la
• Ley que perfecciona la tipificación del delito incorporación de contenidos curriculares
de trata de personas (Ley N.º 30251). para prevenir la violencia contra las mujeres
e integrantes del grupo familiar a través de
• Ley que modifica el Código de Ejecución la educación (Ley N.º 30815)
Penal, la ley contra el crimen organizado y
la ley contra la trata de personas y el tráfico • Ley que modifica el Código Penal y el Código
ilícito de migrantes (Ley N.º 30262). de los Niños y Adolescentes (Ley N.º 30819)

• Ley que establece la aplicación temporal • Ley que modifica el Código Penal y el
en materia de beneficios penitenciarios Código de Ejecución Penal para fortalecer
de la Ley N.º 30262, ley que modifica el la prevención y sanción de los delitos contra
Código de Ejecución Penal, la ley contra el la libertad e indemnidad sexuales (Ley
crimen organizado y la ley contra la trata N.º 30838)
de personas y el tráfico ilícito de migrantes • Ley que fortalece diversas normas para
(Ley N.º 30332). prevenir, sancionar y erradicar la violencia
• Ley que eleva a rango de ley el Decreto contra las mujeres y los integrantes del
Supremo N.º 001-2012-MIMP y declara de grupo familiar (Ley N.º 30862)
interés nacional la asignación de recursos • Ley que implementa un subregistro de
públicos para garantizar el cumplimiento condenas y establece la inhabilitación
del Plan Nacional de Acción por la Infancia definitiva para desempeñar actividad
y la Adolescencia-PNAIA 2012-2021 (Ley profesión ocupación u oficio que implique el
N.º 30362) cuidado vigilancia o atención de niñas, niños
• Ley para prevenir, sancionar y erradicar la o adolescentes (Ley N.º 30901)
violencia contra las mujeres y los integrantes • Ley que modifica el artículo 52 de la Ley
del grupo familiar (Ley N.º 30364) N.º 29944, ley de reforma magisterial, para
• Ley que prohíbe el uso del castigo físico incorporar la sanción de inhabilitación
y humillante contra los niños, niñas y permanente por hostigamiento sexual (Ley
adolescentes (Ley N.º 30403) N.º 30903)

• Ley que establece parámetros y garantías • Ley que declara de interés público y prioridad
procesales para la consideración primordial nacional la implementación progresiva
del interés superior del niño (Ley N.º 30466) de cámaras Gesell en todas las fiscalías
provinciales penales, de familia o mixtas
• Ley que modifica los artículos 96, 123, 124 y de las provincias de los distritos fiscales y
140 del Decreto Legislativo N.º 1297, decreto juzgados de familia de los distritos judiciales
legislativo para la protección de niñas, niños del país, a fin de garantizar la actuación
y adolescentes sin cuidados parentales o en oportuna de las diligencias que sirvan como
riesgo de perderlos (Ley N.º 30690) medios probatorios idóneos en los procesos
judiciales y evitar la revictimización en los
• Ley que promueve la atención educativa casos de violencia sexual, familiar y trata de
integral de los estudiantes en condiciones personas (Ley N.º 30920)

15
 • Ley que fortalece la implementación de • Norma que desarrolla medidas para la
espacios de acogida temporal para víctimas atención de casos de desaparición de
de trata de personas y explotación sexual personas en situación de vulnerabilidad
(Ley N.º 30925) (Decreto Legislativo N.º 1428)

• Ley que fortalece la interoperabilidad en el • Norma que modifica el título del Decreto
sistema nacional especializado de justicia Legislativo N.º 1408 creado para el
para la protección y sanción de la violencia fortalecimiento y la prevención de la violencia
contra las mujeres e integrantes del grupo en las familias (Decreto Legislativo N.º 1443)
familiar (Ley N.º 30926)
• Norma que aprueba el Plan Nacional de
• Ley que modifica el Código Penal respecto Acción por la Infancia y la Adolescencia-
a las sanciones del delito de explotación PNAIA 2012-2021 (Decreto Supremo
sexual en sus diversas modalidades y delitos N.º 001-2012-MIMP)
conexos, para proteger con especial énfasis a
las niñas, niños, adolescentes y mujeres (Ley • Norma que aprueba el Plan Multisectorial
N.º 30963) para la Prevención del Embarazo en
Adolescentes 2012-2021 (Decreto Supremo
• Norma para la protección de niñas, niños N.º 012-2013-SA)
y adolescentes sin cuidados parentales o
en riesgo de perderlos (Decreto Legislativo • Norma que aprueba el Reglamento de la Ley
N.º 1297) N.º 28950, ley contra la trata de personas
y el tráfico ilícito de migrantes (Decreto
• Norma que fortalece la lucha contra el Supremo N.º 001-2016-IN)
feminicidio, la violencia familiar y la violencia
de género (Decreto Legislativo N.º 1323) • Norma que aprueba el Plan Nacional Contra
la Violencia de Género 2016-2021 (Decreto
• Norma que crea el Sistema nacional Supremo N.º 008-2016-MIMP)
especializado de justicia para la protección
y sanción de la violencia contra las mujeres • Norma que aprueba el Reglamento de la
e integrantes del grupo familiar (Decreto Ley N.º 30364, ley para prevenir, sancionar
Legislativo N.º 1368) y erradicar la violencia contra las mujeres y
los integrantes del grupo familiar (Decreto
• Norma que fortalece la protección integral Supremo N.º 009-2016 –MIMP)
de niñas, niños y adolescentes (Decreto
Legislativo N.º 1377) • Norma que aprueba el Reglamento del
Decreto Legislativo N.º 1297, para la
• Norma que modifica la Ley N.º 30364, protección de niñas, niños y adolescentes sin
ley para prevenir, sancionar y erradicar la cuidados parentales o en riesgo de perderlos
violencia contra las mujeres y los integrantes (Decreto Supremo N.º 001-2018-MIMP)
del grupo familiar (Decreto Legislativo
N.º 1386) • Norma que aprueba el Reglamento de la Ley
N.º 30466, ley que establece parámetros y
• Norma para el fortalecimiento de las familias garantías procesales para la consideración
y la prevención de la violencia (Decreto primordial del interés superior del niño
Legislativo N.º 1408) (Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP)

• Norma que incorpora el delito de acoso • Norma que aprueba el Plan Nacional de
sexual, chantaje sexual y difusión de Derechos Humanos 2018-2021 (Decreto
imágenes, materiales audiovisuales o audios Supremo N.º 002-2018-JUS)
con contenido sexual al Código Penal y
modifica el procedimiento de sanción del • Norma que aprueba el Reglamento de la Ley
hostigamiento sexual (Decreto Legislativo N.º 30403, ley que prohíbe el uso del castigo
N.º 1410) físico y humillante contra los niños, niñas y
adolescentes (Decreto Supremo N.º 003-
2018-MIMP)

16
• Norma que aprueba los Lineamientos para • Norma que aprueba el Reglamento del
la Gestión de la Convivencia Escolar, la Decreto Legislativo N.º 1428, que desarrolla
Prevención y la Atención de la Violencia medidas para la atención de casos de
contra Niñas, Niños y Adolescentes (Decreto desaparición de personas en situación de
Supremo N.º 004-2018-MINEDU) vulnerabilidad (Decreto Supremo N.º 003-
2019-IN)
• Norma que aprueba el Reglamento del
Código de Responsabilidad Penal de • Norma que aprueba el Cronograma de
Adolescentes aprobado mediante Decreto Implementación del Sistema Nacional
Legislativo N.º 1348 (Decreto Supremo Especializado de Justicia para la Protección
N.º 004-2018-JUS) y Sanción de la Violencia contra las Mujeres
e Integrantes del Grupo Familiar (Decreto
• Norma que aprueba el Protocolo de Actuación Supremo N.º 003-2019-MIMP)
Conjunta de los Centros Emergencia Mujer y
Comisarías o Comisarías Especializadas en • Norma que aprueba la Estrategia de
Materia de Protección contra la Violencia Gestión Territorial Primero la Infancia para
Familiar de la Policía Nacional del Perú la articulación de las entidades del Gobierno
(Decreto Supremo N.º 006-2018-MIMP) Nacional, Regional y Local en la promoción
del desarrollo infantil temprano (Decreto
• Norma que aprueba el Plan de Acción Supremo N.º 003-2019-MIDIS)
Conjunto para prevenir la violencia contra
las mujeres, así como brindar protección • Norma que modifica el Reglamento de la
y atención a las víctimas de violencia con Ley N.º 30364, ley para prevenir, sancionar
énfasis en los casos de alto riesgo (Decreto y erradicar la violencia contra las mujeres y
Supremo N.º 008-2018-MIMP) los integrantes del grupo familiar, aprobado
por Decreto Supremo N.º 009-2016-MIMP
• Norma que aprueba la Tabla de Valoración (Decreto Supremo N.º 004-2019-MIMP)
de Riesgo en el marco de lo dispuesto en
el decreto legislativo para la protección • Norma que modifica el Reglamento de la Ley
de niñas niños y adolescentes sin cuidados N.º 29973, Ley General de la Persona con
parentales o en riesgo de perderlos Discapacidad, promoviendo la accesibilidad
(Resolución Ministerial N.º 065-2018-MIMP) urbana para niños, niñas y adolescentes con
discapacidad, así como el acceso y cobertura
• Norma que aprueba la norma técnica a las tecnologías de apoyo, dispositivos y
denominada “Orientaciones para la ayudas compensatorias (Decreto Supremo
constitución de las Brigadas de Protección N.º 006-2019-MIMP)
Escolar (BAPE) en las instituciones educativas
de la educación básica” (Resolución • Norma que aprueba el Protocolo de Actuación
Ministerial N.º 066-2018-MINEDU). Conjunta entre los Centros Emergencia
Mujer-CEM y los Establecimientos de Salud-
• Norma que aprueba el Protocolo de EE. SS. para la Atención de las Personas
Protección de Datos, Imagen e Integridad Víctimas de Violencia contra las Mujeres y los
en el Proceso Penal para Niñas, Niños y Integrantes del Grupo Familiar, en el Marco
Adolescentes (Resolución Administrativa de la Ley N.º 30364 y Personas afectadas
N.º 286-2018-CE-PJ) por Violencia Sexual (Decreto Supremo
• Norma que aprueba el Código de Conducta N.º 008-2019-SA)
contra la Explotación Sexual de Niñas • Norma que aprueba la Política Nacional
Niños y Adolescentes (ESNNA) en el de Igualdad de Género (Decreto Supremo
Ámbito del Turismo para Prestadores N.º 008 -2019-MIMP)
de Servicios Turísticos y la declaración
jurada de suscripción obligatoria del • Norma que aprueba los lineamientos
código mencionado (Resolución Ministerial para incorporar el enfoque intercultural
N° 430-2018-MINCETUR). en la prevención, atención y protección

17
 frente a la violencia sexual contra niñas, Atención Integral y Protección frente a la
niños, adolescentes y mujeres indígenas u Violencia contra las Mujeres y los Integrantes
originarias (Decreto Supremo N.º 009-2019- del Grupo Familiar (Decreto Supremo
MC). N.º 012-2019-MIMP).

• Norma que modifica el Decreto Supremo • Norma que aprueba el Reglamento de la

N.º 003-2016-MIMP, que aprueba el “Plan Ley N.º 30254, ley de promoción para el uso
Nacional de Fortalecimiento a las Familias seguro y responsable de las tecnologías de
2016-2021” y constituye la Comisión la información y comunicaciones por niños,
Multisectorial Permanente encargada del niñas y adolescentes (Decreto Supremo
seguimiento y la fiscalización de las acciones N.º 093-2019-PCM).
de implementación del Plan Nacional de
Fortalecimiento a las Familias 2016-2021 • Norma que aprueba el Protocolo de
(Decreto Supremo N.º 010-2019-MIMP). Entrevista Única para Niñas Niños y
Adolescentes en Cámara Gesell (Resolución
• Norma que aprueba el Protocolo Base Administrativa N.º 277-2019-CE-PJ).
de Actuación Conjunta en el Ámbito de la

Como se observa, existe una amplia legislación regular para estudiantes con necesidades
nacional dirigida a proteger los derechos de educativas especiales asociadas a discapacidad
la niñez y la adolescencia. Sin embargo, como leve o moderada, se mantienen segregadas a
lo ha manifestado el Comité de Derechos del las y los estudiantes con discapacidad severa
Niño², resulta preocupante que el Código y multidiscapacidad en Centros de Educación
de los Niños y Adolescentes, si bien ha sido Básica Especial, con lo cual se restringe el
reformado en algunos aspectos, tales como derecho a acceder a una educación de calidad
la prohibición del uso del castigo físico y y se limita el ejercicio de otros derechos. La
humillante, contiene disposiciones que no están existencia de este tipo de normas revela la
en plena consonancia con la Convención sobre permanencia de un modelo tutelar, sustentado
los Derechos del Niño, particularmente en en la doctrina de la situación irregular, que
cuanto al sistema de protección de la infancia, separa a los niños y niñas de sus pares debido
así como en la participación de las niñas, niños a determinadas características y los confina
y adolescentes. en un sistema paralelo. En esta perspectiva, se
observa que aún existen normas que colisionan
De otro lado, existen otros dispositivos con los principios rectores de la Convención
normativos que no son coherentes con la sobre los Derechos del Niño (interés superior
Convención sobre los Derechos del Niño ni de la niñez, participación, no discriminación,
con el marco normativo nacional. Por ejemplo, supervivencia y desarrollo).
en cuanto a la norma técnica denominada
“Orientaciones para el desarrollo del año
escolar 2019 en instituciones educativas y
programas de educación básica”, mediante
la cual el Ministerio de Educación (Minedu)
dispone la reserva de dos vacantes por aula en
instituciones educativas de la educación básica

² Comité de Derechos del Niño. Observaciones finales sobre los informes periódicos cuarto y quinto combinados del Perú (CRC/C/PER/
CO/4-5). Naciones Unidas, 2 de marzo de 2016. párr. 7.

18
3.2.1.3. Nivel de progreso sobre el marco legal de protección integral de los derechos de la niñez
y adolescencia

Nivel 2: Existe un marco legal específico para la protección de la niñez. Sin embargo,
el cambio de paradigma de la Convención sobre los Derechos del Niño en cuanto a las
niñas y niños como sujetos plenos de derechos, así como los principios rectores de la
Convención sobre los Derechos del Niño, no son explícitamente incorporados a nivel
declarativo ni en su forma de aplicación.

3.2.2. Determinación del nivel de progreso sobre el marco legal de protección

integral de los derechos de la niñez y adolescencia

3.2.2.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la institucionalidad
para la protección de los derechos de la niñez

Indicador 2.2 Niveles

Institucionalidad Nivel 4: Existe una institucionalidad y está suficientemente amparada por la

para la legislación (creada por la propia ley de protección integral y/o código con
protección de los competencias y funciones).
derechos de la
niñez Nivel 3: Existe una institucionalidad que está amparada en rango inferior a la ley.

Nivel 2: Existe una institucionalidad amparada por una normativa administrativa.

Nivel 1: No existe una institucionalidad especializada para la protección de la

niñez.

3.2.2.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la institucionalidad para la
protección de los derechos de la niñez

El Código de los Niños y Adolescentes establece promoción y protección de los derechos de

que el MIMP dirige el Sistema Nacional de las niñas, niños y adolescentes. En esa línea,
Atención Integral al Niño y al Adolescente el Viceministerio de Poblaciones Vulnerables
(Snaina) como ente rector. Así, el artículo 2 tiene entre sus funciones la supervisión de las
del Reglamento de Organización y Funciones acciones de fortalecimiento de las familias
del MIMP³ dispone que este ministerio es la y la protección de los derechos de niñas,
entidad pública competente en materia de niños y adolescentes, así como promover el

³ Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N.º 003-2012-MIMP publicado el 27 de junio de 2012 y modificado por Decreto
Supremo N.º 002-2015-MIMP, publicado el 12 de mayo de 2015.

19
 cumplimiento de los compromisos, tratados, sectores del Estado, Gobiernos regionales y
programas y plataformas de acción en materia locales, la implementación de políticas, planes y
de niñez y adolescencia y hacer el seguimiento programas que coadyuven al fortalecimiento del
correspondiente; en tanto que la Dirección Snaina y de normas complementarias; coordinar
General de Niñas, Niños y Adolescentes, y fortalecer los procesos de difusión, vigilancia y
dependiente de este viceministerio, es el cumplimiento de la normativa relativa al ejercicio
órgano de línea responsable de proponer, de los derechos de niñas, niños y adolescentes
dirigir, articular, implementar, supervisar, con los sectores vinculados; promover y generar
monitorear y evaluar las políticas, normas, planes, programas y proyectos para mejorar su
planes, programas y proyectos en el campo calidad de vida, y favorecer el desarrollo integral
de la niñez y la adolescencia para contribuir a de la niñez y la adolescencia; coordinar y ser
su bienestar y desarrollo integral, atendiendo parte de espacios de articulación sobre temas
especialmente aquellos en situación de riesgo, vinculados a niñez y adolescencia; así como
discriminación, violencia y vulnerabilidad. diseñar y supervisar el sistema de seguimiento,
A la Dirección General de Niñas, Niños y monitoreo y evaluación de resultados en el
Adolescentes le corresponde, entre otras ámbito de su competencia, y la producción de
funciones, dirigir, coordinar y supervisar, en las estadísticas correspondientes.
representación del MIMP, el Sistema Nacional
de Atención Integral al Niño y al Adolescente La institucionalidad en materia de niñez y
(Snaina), de conformidad con lo señalado adolescencia en el Perú ha sido creada por el
en el Código de los Niños y Adolescentes y Código de los Niños y Adolescentes (Ley N.º
demás normas vigentes referidas a niñez y 27337); sin embargo, una norma de menor
adolescencia; formular y proponer las normas, jerarquía (Decreto Supremo N.º 003-2012-MIMP,
políticas nacionales, lineamientos técnicos, que aprueba el Reglamento de Organización y
mecanismos, procedimientos y funciones Funciones del MIMP y su modificatoria) dispone
sustantivas orientadas a promover la atención que es la Dirección General de Niñas, Niños y
y el desarrollo integral de niñas, niños y Adolescentes quien ejerce tales funciones. Por
adolescentes, a fin de revertir situaciones tal motivo, el Comité de Derechos del Niño
de discriminación; coordinar, supervisar ha invitado al Estado peruano a que considere
y evaluar la política nacional en materia la posibilidad de elevar la dirección general al
de niñez y adolescencia en concordancia rango de viceministerio4.
con la legislación nacional y los convenios
internacionales vigentes; coordinar con los

3.2.2.3. Nivel de progreso sobre la institucionalidad para la protección de los derechos de la niñez

Nivel 2: Existe una institucionalidad especializada en materia de niñez amparada

en una normativa interna ministerial.

4 Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N.º 003-2012-MIMP publicado el 27 de junio de 2012 y modificado por Decreto
Supremo N.º 002-2015-MIMP, publicado el 12 de mayo de 2015.

20
3.3. Nivel de progreso respecto al Sistema Nacional de Protección
Integral de las Niñas, Niños y Adolescentes

En esta sección se desarrolla el dominio institución nacional independiente de derechos

3, relativo a la rectoría; descentralización; humanos en la promoción y protección de los
participación de la sociedad civil; participación derechos del niño; y sistema de información
de las niñas, niños y adolescentes; presupuesto; estadística.

3.3.1. Determinación del nivel de progreso sobre la rectoría

3.3.1.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la rectoría

Indicador 3.1 Niveles

Rectoría Nivel 4: Se cumple con todos los estándares del 1 al 65.

Nivel 3: Se cumple con el punto 1 y al menos cuatro estándares del 2 al 6.

Nivel 2: Se cumple con el punto 1 y al menos dos estándares del 2 al 6.

Nivel 1: No se cumple con ninguno de los 6 estándares enunciados.

3.3.1.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la rectoría

Tal como se ha referido en el apartado 3.2.2.2 del del Niño en todos los sectores y niveles del
presente informe, la rectoría en materia de niñez Gobierno5, lo cual redunda negativamente en
y adolescencia en el Perú recae en la Dirección la implementación efectiva del Snaina.
General de Niñas, Niños y Adolescentes del
MIMP. Al respecto, el Comité de Derechos del En este contexto, el Comité de Derechos del
Niño ha manifestado su preocupación debido Niño ha recomendado al Estado peruano que
a que esta instancia continúa sin disponer confiera a la Dirección General de Niñas, Niños
de capacidad y de recursos suficientes para y Adolescentes el nivel suficiente de autoridad,
garantizar una coordinación y una aplicación conocimientos técnicos y capacidad para
efectivas de la Convención sobre los Derechos coordinar eficazmente todas las actividades

5 Los estándares para medir este indicador son los siguientes: 1. Que se trate y sea reconocida formalmente como la máxima autoridad
del sistema de protección integral de la niñez y la adolescencia. 2. Que tenga asignado el mandato por ley u otro instrumento jurídico
y las funciones y competencias sean suficientes para ejercer la articulación y coordinación del sistema. 3. Que tenga suficiente nivel de
autonomía para ejercer su mandato (se debe tener en cuenta la naturaleza jurídica de estas instituciones y su relación de dependencia y
situación jerárquica dentro del organigrama administrativo del ministerio, que pueden potenciar o debilitar la capacidad de rectoría sobre
todo cuando se trate de direcciones o departamentos cuya menor jerarquía administrativa puede comprometer la capacidad para ejercer
sus funciones rectoras). 4. Que entre sus funciones asignadas se incluyan la de constituirse como instancia de interlocución para todos
los sectores de gobierno y subsistemas que tengan competencias relacionadas con los temas de niñez y adolescencia. 5. Que exista un
mecanismo interinstitucional (intersectorial e inter-jurisdiccional) coordinado por esta institución, con mandato claramente definido, que
se reúna periódicamente y cuente con la asistencia de funcionarios de alto nivel.
6 Que cuente con los recursos humanos, técnicos y presupuestarios mínimos y esenciales para poder ejercer las competencias de
articulación y coordinación.

21
 relacionadas con la aplicación de la Convención jefa o el jefe del Instituto Nacional de Estadística
sobre los Derechos del Niño en los planos e Informática (INEI); del Instituto Nacional de
intersectorial, nacional, regional y local⁷. Defensa Civil (Indeci); y de la o del presidente
ejecutivo de la Comisión Nacional para el
De otro lado, se ha constituido la Comisión Desarrollo y Vida sin Drogas (Devida).
Multisectorial Permanente encargada de la
implementación PNAIA 2021⁸. Esta comisión En opinión de la especialista de Unicef,
está integrada por las o los funcionarios actualmente no existen condiciones para que
responsables de los viceministerios de el ente rector en infancia ejerza efectivamente
Poblaciones Vulnerables del MIMP, que la preside; su rol de proteger a las niñas, niños y
de Salud del Ministerio de Salud (Minsa); de adolescentes. Considera que es necesario
Gestión Pedagógica del Minedu; de Políticas y repensar la distribución de funciones en torno a
Evaluación Social del Ministerio de Desarrollo e la protección de derechos de la niñez y evaluar
Inclusión Social (Midis); de Trabajo del Ministerio alternativas para que el aparato estatal cumpla
de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE); con sus obligaciones como garante de derechos.
de Orden Interno del Ministerio del Interior Por ejemplo, indica que el Midis viene asumiendo
(Mininter); de Derechos Humanos y Acceso a temas de infancia y el MIMP sigue a cargo de
la Justicia del Minjus; de Turismo del Ministerio temas relacionados con la violencia contra la
de Comercio Exterior y Turismo (Mincetur); de niñez, pero no articulan acciones en beneficio
Comunicaciones del Ministerio de Transportes y de esta población. Una opción, ensaya, sería
Comunicaciones (MTC); de Gestión Ambiental que la Presidencia del Consejo de Ministros
del Ministerio del Ambiente (Minam); de asuma un rol más activo para asegurar que
Interculturalidad del Ministerio de Cultura la Convención sobre los Derechos del Niño se
(Mincu); de la secretaria o el secretario general implemente adecuadamente.
de la Presidencia del Consejo de Ministros; de la

7 Ibidem, párr. 12.

8 Comisión Multisectorial constituida mediante Decreto Supremo N.º 001-2012-MIMP, publicado el 20 de abril de 2012.

22
3.3.1.3. Nivel de progreso sobre la rectoría

Nivel 2: Existe una instancia reconocida formalmente que ejerce la rectoría en

materia de niñez y adolescencia, conforme al Reglamento de Organización y Funciones
del MIMP. Asimismo, hay una Comisión Multisectorial Permanente encargada de
la implementación del PNAIA 2021. No obstante, se observan limitaciones para
disponer de capacidad y recursos suficientes para implementar adecuadamente el
Snaina y liderar la efectiva aplicación de la Convención sobre los Derechos del Niño
en coordinación con las diversas instancias y niveles de gobierno.

3.3.2. Determinación del nivel de progreso sobre la descentralización formal

prevista en el marco normativo

3.3.2.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la descentralización
formal prevista en el marco normativo

Indicador 3.2 Niveles

Descentralización Nivel 4: Se cumplen dos de los criterios del punto 1 al 39 y todos los supuestos
(formal prevista descritos en los puntos del 4 al 8.
en marco
normativo)
Nivel 3: Se cumplen al menos cinco de los criterios incluyendo al menos dos
de los supuestos descritos en los puntos 1 al 3.

Nivel 2: Se cumplen al menos tres de los criterios incluyendo al menos algunos

de los supuestos de los puntos 1 al 3.

Nivel 1: No se cumple ninguno de los criterios establecidos del punto 1 al 8.

9 Los criterios para medir este indicador son los siguientes: 1. La constitución nacional y/o legislación en general (por ejemplo, de organización
del Estado, o de organización municipal, entre otros) establece un sistema administrativo descentralizado con responsabilidades locales
en la formulación y/o ejecución de la política pública en general (siempre y cuando sea también aplicable a niñez). 2. El marco normativo
específico de niñez establece un sistema descentralizado con responsabilidades locales en la formulación de la política de infancia. 3. El
marco normativo específico de niñez establece un sistema descentralizado con responsabilidades locales en la ejecución de la política
de infancia y la protección de derecho y atención de casos. 4. Existe una atribución de competencias y responsabilidades a nivel estatal
y/o departamental y/o provincial al menos en la formulación de políticas públicas a nivel nacional y estatal/provincial/departamental. 5.
Existe una atribución de competencias y responsabilidades a nivel municipal que alcanza al menos en la ejecución de las políticas de niñez
y elaboración de programas para la atención de casos concretos. 6. Los ámbitos locales siguen los lineamientos del marco normativo
y la política pública nacional y existen modalidades de monitoreo del cumplimiento por parte de la autoridad máxima del sistema,
incluyendo mecanismos de reportes y de información sobre los progresos hechos a nivel local, sin perjuicio de la autonomía propia de los
ámbitos estatales, provinciales, departamentales y municipales. 7. Existe un espacio de concertación plural a nivel nacional que se reúne
periódicamente y cuenta con la asistencia de funcionarios de alto nivel estatal y/o provincial y/o departamental y/o municipal para la
discusión y elaboración de políticas para asegurar la armonización de los sistemas provinciales y/o estatales respetuosos de los derechos,
principios y garantías consagrados en la legislación nacional y la CDN. 8. Existencia de una previsión presupuestaria y/o fondo a ser
distribuido entre las jurisdicciones provinciales y/o estatales y/o municipales para financiar la instalación de sistemas de protección a nivel
estatal y/o provincial y municipal respetando el modelo de sistema de protección integral a nivel nacional.

23
 3.3.2.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la descentralización formal
prevista en el marco normativo

La Constitución Política del Perú, en su artículo Conforme a los reportes del MIMP, los avances
188, establece que la descentralización es en cuanto al proceso de descentralización
una forma de organización democrática y en materia de protección de los derechos
constituye una política permanente de Estado, de la niñez y la adolescencia todavía son
de carácter obligatorio, que tiene como acotados. Por ejemplo, el informe del PNAIA
objetivo fundamental el desarrollo integral 2021 a 2018 solo contiene una referencia a la
del país. Asimismo, el artículo 191 de este descentralización respecto de la lucha contra
cuerpo normativo precisa que los Gobiernos la trata de personas: “Se logró que todas
regionales tienen autonomía política, las regiones del país cuenten con una mesa,
económica y administrativa en los asuntos de comisión o red de lucha contra la trata de
su competencia. personas, esto es esencialmente importante,
pues sienta las bases para la descentralización
El artículo 5 de la Ley Orgánica de Gobiernos de la política pública en la materia. Entre los
Regionales (Ley N.º 27867) señala que la misión principales resultados podemos mencionar
de los Gobiernos regionales es organizar y que todas las mesas, redes o comisiones
conducir la gestión pública regional de acuerdo regionales han aprobado sus instrumentos de
con sus competencias exclusivas, compartidas trabajo anual (Plan Operativo), así como los
y delegadas, en el marco de las políticas reglamentos que regirán el funcionamiento de
nacionales y sectoriales, para contribuir al cada una de ellas”10.
desarrollo integral y sostenible de la región.
El artículo 29, inciso a), del Código de los Niños Mediante la Ley N.º 30362, ley que eleva a
y Adolescentes establece que el MIMP formula, rango de ley el Decreto Supremo N.º 001-
aprueba y coordina la ejecución de las políticas 2012-MIMP y declara de interés nacional y
orientadas a la atención integral de niñas, niños preferente atención la asignación de recursos
y adolescentes, y en su artículo 31 señala que públicos para garantizar el cumplimiento del
los Gobiernos regionales y locales determinan, PNAIA 2021. Así, el artículo 3 señala que los
dentro de sus respectivas jurisdicciones, recursos públicos consignados se consideran
entidades técnicas semejantes al ente rector como inversión estratégica y prioritaria para
del sistema, las que tienen a su cargo la el desarrollo humano integral y el desarrollo
normatividad, los registros, la supervisión y la nacional y están protegidos en caso de caída de
evaluación de las acciones que desarrollan las la recaudación o desaceleración económica. El
instancias ejecutivas. artículo 6 de este mismo dispositivo normativo
indica que los Gobiernos regionales y locales
La Comisión Multisectorial Permanente constituirán un espacio multisectorial para
encargada de la implementación del PNAIA la formulación, implementación, monitoreo,
2021, de acuerdo al inciso f) del artículo 18 del evaluación y rendición de cuentas, de
Decreto Supremo N.º 001-2012-MIMP, tiene acuerdo con sus competencias, de sus planes
la función de coordinar con los Gobiernos regionales y locales de acción por la infancia
regionales y locales, a fin de que, dentro y la adolescencia, teniendo como referencia el
del marco de sus funciones y competencias, PNAIA 2021. También señala que los Gobiernos
incorporen las metas y objetivos del PNAIA locales, en concertación con las instituciones
2021 en sus políticas regionales y locales, de la sociedad civil de su localidad, identificarán
pudiendo establecer a su vez planes regionales los avances y las brechas que existen en la
y locales dentro del marco del referido plan. provisión de bienes y servicios para garantizar

10 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. VII Informe Anual de Avances de las Metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia
y la Adolescencia (2018, p. 114).

24
los derechos de las niñas, niños y adolescentes en cuanto a la disponibilidad presupuestal. Por
de su jurisdicción según los objetivos, resultados ejemplo, el Gobierno Regional del Cusco señala
esperados y metas contempladas en el PNAIA dos dificultades:
2021 y en sus respectivos planes. Finalmente,
establece que los Gobiernos locales, en el • “No existen presupuestos que permitan
ámbito de su competencia, hasta el 31 de implementar acciones orientadas a la
enero de cada año remitirán a sus respectivos promoción de los derechos de infancia y
Gobiernos regionales, al MIMP y a la Presidencia adolescencia, lo que limita las iniciativas
del Consejo de Ministros el informe respectivo de los espacios colectivos con los que se
correspondiente al año fiscal inmediato coordina”.
anterior.
• “Desarticulación entre el ente rector, el
Entre las dificultades que identifica el MIMP en la MIMP y el Gobierno regional para promover
implementación del PNAIA 2021 está la limitada y garantizar un plan de trabajo mínimo
asignación de presupuesto: “las autoridades en una agenda común que permita lograr
[…] no han incorporado en sus presupuestos presupuestos, compromisos y participación
anuales un fondo económico para el tema de la conjunta hacia el cierre de brechas a favor
participación de las niñas, niños y adolescentes de la infancia”12.
y los Consejos Consultivos de Niñas, Niños y
Adolescentes”11. Del mismo modo, distintos
Gobiernos regionales dan cuenta de las dificultes

11 Ibidem, p. 123.
12 Ibidem, p. 162.

25
 3.3.2.3. Nivel de progreso sobre la descentralización formal prevista en el marco normativo

Nivel 3: Existe un marco normativo general y específico que establece un sistema

descentralizado con responsabilidades locales en la formulación de la política de niñez y
adolescencia, su ejecución, protección de derechos y atención de casos. También existen
mecanismos de reportes y de información. Si bien hay un espacio de concertación de
reuniones periódicas, no se evidencia la armonización de los sistemas provinciales acordes
al marco normativo interno y a la Convención sobre los Derechos del Niño. Asimismo, la
ley dispone la previsión presupuestaria en materia de niñez y adolescencia; sin embargo,
los recursos disponibles aún son insuficientes.

3.3.3. Determinación del nivel de progreso sobre la descentralización-instalación

del sistema de protección a nivel local

3.3.3.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la descentralización-
instalación del sistema de protección a nivel local

Indicador 3.3 Niveles

Descentralización Nivel 4: Se ha instalado más del 90 % de la institucionalidad local prevista.

(instalación
del sistema de Nivel 3: Se ha instalado entre 60 % y 90 % de la institucionalidad local prevista.
protección a nivel
local)
Nivel 2: Se ha instalado entre 30 % y 60 % de la institucionalidad local prevista.

Nivel 1: Se ha instalado menos de 30 % de la institucionalidad local prevista.

3.3.3.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la descentralización-instalación

del sistema de protección a nivel local

La instalación del Snaina en el ámbito nacional De acuerdo con el registro de Defensorías

significa que este se encuentre formalmente Municipales de la Niña, Niño y Adolescente
creado y reconocido, y que cuente con personal (Demuna), a setiembre de 2019 se encuentran
y presupuesto asignado. activas 1874 a escala nacional13.

13 Información recuperada de https://www.MIMP.gob.pe/webs/MIMP/dgnna/dna/directorio/index.php (Fecha de consulta: 22 de noviembre

de 2019).

26
 Amazonas 84
Áncash 166
Apurímac 84
Arequipa 109
Ayacucho 119
Cajamarca 127
Callao 7
Cusco 112
Huancavelica 100
Huánuco 84
Ica 43
Junín 124
La Libertad 83
Lambayeque 38
Lima Metropolitana 43
Lima Provincia 128
Loreto 53
Madre de Dios 11
Moquegua 20
Pasco 29
Piura 65
Puno 110
San Martín 77
Tacna 28
Tumbes 13
Ucayali 17

En el año 2017, del total de 105 649 casos Según la información que el MIMP presenta
que fueron atendidos por las Demuna, 3244 en su página web, 12 de 25 regiones cuentan
correspondieron a violencia hacia niñas, niños con Plan Regional de Acción por la Infancia y
y adolescentes. Ese mismo año, las Demuna la Adolescencia vigente, lo cual representa el
realizaron 16 728 derivaciones de casos; el 48 % a escala nacional. Los planes regionales
10 % de estas se trataron de casos de violencia vigentes corresponden a las regiones de Piura,
contra la niñez y la adolescencia. Otro dato Lima Provincia, La Libertad, Ucayali, Moquegua,
relevante es el porcentaje de mujeres menores Cusco, Loreto, Huánuco, Lambayeque,
de 18 años atendidas por las Demuna (52 %) Arequipa, Lima Metropolitana y Ayacucho15.
respecto de los varones (48 %)14.

14 Información recuperada de https://www.MIMP.gob.pe/webs/MIMP/dgnna/dna/directorio/data_dna_2017.html (Fecha de consulta: 22 de

noviembre de 2019).
15 Información recuperada de https://www.MIMP.gob.pe/webs/MIMP/pnaia/planes-regionales.php (Fecha de consulta: 22 de noviembre de
2019).

27
 En cuanto al Snaina, el MIMP da cuenta de protección o limitado desarrollo de estrategias
la estrategia multisectorial del sistema local de protección sobre niñas, niños y adolescentes
de protección de niñas, niños y adolescentes en situación de vulnerabilidad17.
para comunidades indígenas. Tal como se
indica en el informe de implementación del Con relación a los recursos humanos, se
PNAIA 2021 al año 2018, se intervino en advierten dificultades en cuanto al número
la comunidad indígena de Imaza, provincia insuficiente de profesionales y la falta de
de Condorcanqui, región Amazonas, con el capacitación especializada en materia de
objetivo de “garantizar la protección integral de infancia, así como la alta rotación en las
las niñas, niños y adolescentes en comunidades diversas instancias del Snaina.
indígenas con pertinencia intercultural del
distrito de Imaza”16. En este informe también Finalmente, respecto de la disponibilidad
se hace referencia a las dificultades en torno de recursos presupuestales, se observan
al resultado esperado 20: “Se reduce el dificultades tales como el escaso presupuesto
número de niñas, niños y adolescentes que inicial de apertura, que no cubre las
son víctimas de violencia familiar y escolar”: necesidades de las áreas para atender las
alta movilización y/o renuncia del personal de actividades prioritarias; la falta de presupuesto
atención; insuficiente oferta de profesionales específico; la disminución del presupuesto
para cubrir el servicio en la modalidad de con respecto a años anteriores; la falta de
contratación administrativa de servicio en programación de presupuesto que responda a
las zonas donde se localizan los servicios de la realidad nacional, como lo es el incremento
atención del programa (Centro de Emergencia de presupuesto en medios fluviales y aéreos
Mujer, Línea 100, Servicio de Atención Urgente, para brindar la atención que corresponde en
Estrategia Rural, etc.); limitado desarrollo zonas alejadas del país. Sobre este aspecto, el
de un sistema de protección articulado que Gobierno Regional de Ayacucho refiere que “la
garantice a las niñas, niños y adolescentes en gran dificultad ha sido la parte presupuestal, por
situación de riesgo o desprotección su derecho contar tan solo con un pequeño presupuesto
a vivir en familia; la demanda de atención de para la elaboración del Plan Regional de Acción
los niños, niñas y adolescentes sin cuidados por la Infancia y la Adolescencia”18.
parentales supera la capacidad del sistema de

3.3.3.3. Nivel de progreso sobre la descentralización-instalación del sistema de protección a

nivel local

Nivel 2: Existen instancias del Snaina instaladas en cada región del país; sin embargo,
se observan dificultades respecto de la falta de instrumentos de gestión (menos
del 50 % de regiones cuenta con planes regionales de acción por la infancia y la
adolescencia vigentes). Tampoco se evidencian avances en garantizar los recursos
humanos y presupuestales para la adecuada instalación del Snaina a nivel local.

16 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. VII Informe Anual de Avances de las Metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia
y la Adolescencia (2018, p. 12).
17 Ibidem, p. 136.
18 Ibidem, p. 161.

28
3.3.4. Determinación del nivel de progreso sobre la participación de la sociedad
civil
3.3.4.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la participación
de la sociedad civil

Indicador 3.4 Niveles

Participación de Nivel 4: Se cumplen todas las pautas del 1 al 719
la sociedad civil
Nivel 3: Se cumplen al menos cuatro de las pautas del 1 al 7.

Nivel 2: Se cumplen al menos dos de las pautas del 1 al 7.

Nivel 1: No se cumple ninguna de las pautas del 1 al 7.

3.3.4.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la participación de la sociedad
civil

De acuerdo con el artículo 31 de la Conforme a la Ley de Bases de la

Constitución Política del Perú, las ciudadanas Descentralización (Ley N.º 27783), los Gobiernos
y ciudadanos tienen el derecho a participar locales deben garantizar el acceso de todos
en los asuntos públicos mediante referéndum, los ciudadanos y ciudadanas a la información
iniciativa legislativa, remoción o revocación pública —con las excepciones que señala la
de autoridades y demanda de rendición de ley—, así como la conformación de espacios y
cuentas. Asimismo, señala que la participación mecanismos de consulta, concertación, control,
en el gobierno municipal de la jurisdicción evaluación y rendición de cuentas.
correspondiente es un derecho y un deber.
De otro lado, la Ley de Transparencia y Acceso
El desarrollo normativo de la participación de a la Información Pública (Ley N.º 27806) tiene
la sociedad civil se encuentra en la ley de los por finalidad promover la transparencia de
derechos de participación y control ciudadanos los actos del Estado y regular el derecho
(Ley N.º 26300). En esta norma se establecen fundamental del acceso a la información.
las bases generales sobre las cuales se regula
el derecho de participación en los ámbitos de
la administración pública.

19 Las pautas para medir este indicador son las siguientes: 1. El marco normativo reconoce expresamente el derecho a la participación de
la sociedad civil. 2. El marco normativo prevé mecanismos e instancias concretas de participación y de consulta a la sociedad civil. 3. Existen
mecanismos de consulta con la sociedad civil que funcionan en forma no periódica (audiencias públicas, mesas de discusión, comisiones
parlamentarias, entre otros). 4. Existen mecanismos formales que incluyen a la sociedad civil en órganos de toma de decisiones, con voz
y voto y, esos mecanismos funcionan de forma periódica (consejos, entre otros). 5. Existen mecanismos de monitoreo de la política de
niñez y programas que incluyen a la sociedad civil. 6. Los miembros de la sociedad civil que participan en los órganos de decisiones y/o de
monitoreo son elegidos por la propia sociedad civil. 7. La sociedad civil tiene una representación importante en los órganos de gobierno y
de toma de decisiones (se sugiere considerar que una representación importante es al menos una representación del 50 % de la totalidad
de los miembros del órgano de gobierno, es decir, en términos de paridad con los representantes del Estado).

29
 Respecto de la transparencia y la rendición del PNAIA 2021 pueden acordar la invitación,
de cuentas, la Ley Marco del Presupuesto para una o varias sesiones, de representantes
Participativo (Ley N.º 28056) señala que los de organizaciones internacionales y agentes de
titulares de pliego de los Gobiernos regionales la sociedad civil que estime conveniente, a fin
y locales están obligados a rendir cuenta de que desarrollen una temática o problema
de manera periódica, ante las instancias del específico relacionado con la infancia y la
presupuesto participativo, sobre los avances adolescencia21.
de los acuerdos logrados en la programación
participativa, así como del presupuesto total Con relación al PNDH 202122, la primera
de la entidad. Asimismo, la Política Nacional de acción estratégica del Objetivo Estratégico 2:
Modernización de la Gestión Pública20 plantea, “Garantizar el acceso a la información pública”
como principios orientadores de la política de es “promover la transparencia, participación
modernización, la transparencia, la rendición y vigilancia ciudadana, así como la rendición
de cuentas y la ética pública. En este sentido, el de cuentas en la gestión y políticas públicas”.
Estado, sus autoridades y sus servidores deben En tanto, el Objetivo Estratégico 4: “La
rendir oportunamente cuentas a la ciudadanía, sociedad civil organizada conoce, promueve y
garantizar la transparencia en la actuación difunde los derechos humanos, la igualdad y
de las entidades públicas y generar canales la cultura de paz, con especial énfasis en los
adecuados para permitir el acceso ciudadano derechos de grupos de especial protección”
permanente a la información pública, así como define su primera acción estratégica de
promover la participación ciudadana en la la siguiente manera: “Organizaciones de
toma de decisiones sobre los asuntos de interés la sociedad civil conocen y promueven los
público. derechos humanos, favoreciendo el ejercicio
de una ciudadanía plena de grupos de especial
En este contexto, los Gobiernos regionales y atención”. Asimismo, el Objetivo Estratégico
locales establecen espacios de participación 9: “Garantizar y promover la participación de
ciudadana, tales como las audiencias públicas la ciudanía en asuntos públicos” contiene una
de rendición de cuentas, en las cuales las acción estratégica: “Promover la participación
autoridades informan públicamente a la ciudadana en asuntos públicos”. No obstante,
población sobre los logros, las dificultades y los llama la atención que el único indicador de
retos de su gestión. Los principios que orientan esta última acción sea “tasa de ausentismo
estas audiencias públicas son transparencia, electoral”.
inclusión, participación, neutralidad y
publicidad.
En cuanto a los espacios de participación, cabe
En la práctica, la participación de la sociedad destacar el Colectivo Interinstitucional por los
civil en materia de derechos de las niñas, Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes,
niños y adolescentes se ha venido dando que coordina la Mesa de Concertación
en los procesos de formulación de planes y para la Lucha contra la Pobreza y reúne a
políticas públicas, tales como el PNAIA 2021 representantes de diversas organizaciones de
y el PNDH 2021. Respecto del PNAIA 2021, la sociedad civil y del Estado. A propósito de
los miembros de la Comisión Multisectorial los treinta años de la Convención sobre los
Permanente encargada de la implementación Derechos del Niño, este colectivo desarrolló

20 Política aprobada mediante Decreto Supremo N.º 004-2013-PCM.

21 Artículo 11 del Reglamento Interno de la Comisión Multisectorial Permanente encargada de la implementación del Plan Nacional de Acción por
la Infancia y la Adolescencia 2012-2021, aprobado mediante Resolución Ministerial N.º 351-2014-MIMP.
22 Aprobado mediante Decreto Supremo N.º 002-2018-JUS.

30
consultas a operadores del Snaina para participan en el Colectivo Interinstitucional por
identificar las barreras que impiden el ejercicio los Derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes
de derechos de las niñas, niños y adolescentes, también han colaborado en la elaboración de
así como propuestas para revertir dichas los informes alternativos sobre la aplicación
situaciones. Como producto de estas consultas de la Convención sobre los Derechos del Niño
se elaboró un informe de avances y desafíos y presentación ante el Comité de Derechos
sobre la implementación de la Convención del Niño, así como en acciones de incidencia
sobre los Derechos del Niño. en el marco del Examen Periódico Universal
y audiencias temáticas de la Comisión
Finalmente, también es importante señalar Interamericana de Derechos Humanos.
que representantes de la sociedad civil que

3.3.4.3. Nivel de progreso sobre la participación de la sociedad civil

Nivel 3: El marco normativo nacional reconoce expresamente el derecho a la

participación de la sociedad civil y prevé mecanismos e instancias concretas de
participación y consulta. Asimismo, existen en el Perú mecanismos de monitoreo de
la política de niñez y adolescencia en los que participan representantes de la sociedad
civil. No obstante, se observa que la participación de la sociedad civil todavía es débil,
fundamentalmente porque recae en grupos de organizaciones que integran colectivos
o redes, y la mayoría de ciudadanos y ciudadanas enfrentan diversas barreras que
impiden o limitan su derecho a participar de manera individual.

3.3.5. Determinación del nivel de progreso sobre la participación de las niñas,

niños y adolescentes

3.3.5.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la participación
de las niñas, niños y adolescentes

Indicador 3.5 Niveles

Participación de Nivel 4: Se cumplen todos los estándares del 1 al 623.

las niñas, niños y
adolescentes Nivel 3: Se cumplen por lo menos 4 de los estándares del 1 al 6.

Nivel 2: Se cumplen al menos los estándares 1 y 2.

Nivel 1: No se cumplen los estándares previstos del punto 1 al 6.

23 Los estándares para medir este indicador son los siguientes: 1. El marco normativo reconoce expresamente el derecho a la participación de la
niñez en los ámbitos de decisión y monitoreo. 2. El marco normativo prevé mecanismos e instancias de participación y de consulta con los niños. 3.
Existen diversos mecanismos de consulta con los niños que funcionan en forma no periódica (audiencias públicas, mesas de discusión, comisiones
parlamentarias, entre otros). 4. Existen diversos mecanismos de consulta que funcionan de forma permanente y periódica que incluyen a los niños
en órganos de toma de decisiones (consejos, entre otros). 5. Existen mecanismos de monitoreo de la política de niñez, incluida la presupuestaria,
que incluyen a los niños. 6. Existen mecanismos de participación de la niñez en la toma de decisiones y monitoreo tanto a nivel nacional como a
nivel local.

31
 3.3.5.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la participación de las niñas,
niños y adolescentes

El Código de los Niños y Adolescentes monitoreo está regulada por la Resolución

contempla diversos artículos vinculados al Ministerial N.º 355-2009-MIMDES, mediante la
derecho de las niñas, niños y adolescentes cual se creó el Consejo Consultivo de Niñas,
a participar. Estos se refieren al derecho a Niños y Adolescentes (CCONNA) como
expresar su opinión libremente en todos los instancia de consulta de la Dirección General
asuntos que les afecten y por los medios que de Niñas, Niños y Adolescentes del MIMP. Dicha
elijan24; al derecho a la libertad de expresión en resolución ministerial establece que la elección
sus distintas manifestaciones25; al derecho a la de los miembros del CCONNA se efectúa a
libertad de pensamiento, conciencia y religión26; través de un proceso de elección democrático
y al derecho a la libertad de asociarse con fines por medio de espacios organizados de niñas,
lícitos y a reunirse pacíficamente27. niños y adolescentes a escala nacional.

La participación de las niñas, niños y El CCONNA del periodo 2018-2020 está

adolescentes en los ámbitos de decisión y compuesto de la siguiente manera28:

Número de niños y niñas

24 Artículo 9 del Código de los Niños y Adolescentes.

25 Artículo 10 del Código de los Niños y Adolescentes.
26 Artículo 11 del Código de los Niños y Adolescentes.
27 Artículo 13 del Código de los Niños y Adolescentes.
28 Resolución Directoral N.º 011-2019-MIMP/DGNNA, de fecha 18 de febrero de 2019.

32
Según la Resolución Ministerial N.º 617-2010-
MIMDES, el CCONNA está integrado por 26
personas; es decir, una o un representante
por cada región del Perú. En la práctica, el
CCONNA ha venido funcionando con mayor o
menor número de integrantes, dependiendo de
que sus representantes hayan sido elegidos o
elegidas en sus respectivas regiones. Asimismo,
la cantidad de representantes mujeres y
varones no es homogénea. Como se observa en
el cuadro precedente, en el periodo 2018-2020
el CCONNA está integrado por 39 personas:
18 mujeres y 21 varones. En algunos casos,
como Arequipa, Huancavelica, La Libertad y
Madre de Dios, el CCONNA Regional solo
está integrado por mujeres, mientras que en el
Callao, Huánuco, Junín, Lima Metropolitana y como de la Ley N.º 30466, ley que establece
Piura el CCONNA Regional está compuesto parámetros y garantías procesales para
por varones. También se observa que en el la consideración primordial del interés
CCONNA actual no hay representantes superior del niño.
de niñas, niños y adolescentes de Áncash,
• Se contó con la participación de las y los
Apurímac, Cajamarca, Cusco, Puno y Tacna.
integrantes del CCONNA Nacional como
jurados por segundo año consecutivo
Atendiendo al indicador del Resultado Esperado
en los proyectos de Ideas en Acción
18 del PNAIA 2021: “Porcentaje de Gobiernos
elaborados por niñas, niños y adolescentes
regionales donde participan niñas, niños y
de las regiones del país, como parte de la
adolescentes en el ciclo de políticas públicas
articulación con el Minedu.
en temas que les involucran o interesan”, se
estaría alcanzando el 76,92 % si se considera el
número de CCONNA regionales instalados. Sin Tal como están redactados los logros no
embargo, el progreso en cuanto a la eficacia de es posible conocer cómo fue el proceso de
la participación no se está considerando como participación de los integrantes del CCONNA,
una meta a analizar en el PNAIA 2021 ni en si estuvieron debidamente informados, si
ningún otro instrumento de la gestión pública. tuvieron la oportunidad de recoger las
opiniones de sus pares para transmitirlas en los
Al respecto, el MIMP formula de la siguiente espacios de toma de decisiones, si el proceso
manera dos de los principales logros alcanzados de consulta contempló dinámicas acordes con
en cuanto a la participación de los integrantes las edades de las personas que participaron,
del CCONNA29: en qué medida se tomaron en cuenta sus
opiniones, etc.
• Se involucró a las y los integrantes
del CCONNA en la elaboración del Las principales dificultades que registra el
reglamento de la Ley N.º 30403, ley que MIMP sobre la participación de las niñas,
prohíbe el uso del castigo físico y humillante niños y adolescentes en el CCONNA son las
contra los niños, niñas y adolescentes, así siguientes30:

29 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. VII Informe Anual de Avances de las Metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia
y la Adolescencia (2018, p. 123).
30 Ibidem, pp. 123 y 124.

33
 • Existe una alta rotación de los responsables las que deberían estar involucrados, así
de las Demuna, espacios que tienen como en la elaboración y ejecución de su
dentro de sus principales actividades la plan de trabajo.
conformación y la implementación de los
CCONNA. • Débil preparación de los especialistas
regionales sobre el tema de participación
• Débil acompañamiento de los adultos de niñas, niños y adolescentes, lo que
responsables del tema de participación influye en el desarrollo de actividades para
en los Gobiernos locales; mayormente el CCONNA.
no generan actividades posteriores a la
conformación de los CCONNA. • Las autoridades no toman como prioritario
el tema de la participación de la niñez y
• Existe una alta rotación de los responsables la adolescencia y, por ende, el CCONNA.
en los Gobiernos regionales, que tienen Asimismo, no han incorporado en sus
dentro de sus principales actividades la presupuestos anuales un fondo económico
conformación y la implementación de los para la participación de las niñas, niños y
CCONNA, lo que impide continuar con la adolescentes y los CCONNA.
convocatoria de las y los integrantes del
CCONNA para las diversas reuniones en

34
En el ámbito educativo, el Minedu promueve online. De otro lado, señala que no es posible
la estrategia de participación estudiantil determinar en qué medida una institución
“Somos pares”. Esta estrategia se enmarca pública toma en cuenta sus opiniones. Es el
en la Ley General de Educación (Ley N.º caso, indica, del proceso de consulta a niñas,
28044), específicamente en sus artículos 9 y niños y adolescentes que realizó la Mesa de
53, sobre los fines de la educación peruana, Concertación para la Lucha contra la Pobreza
que se orientan a formar personas capaces de y otras organizaciones como parte de la
lograr su realización y su integración adecuada celebración del aniversario de la Convención
y crítica a la sociedad para el ejercicio de su sobre los Derechos del Niño. Refiere que se
ciudadanía; así como el derecho a organizarse sistematizaron sus opiniones, se alcanzó la
en municipios escolares y otras formas de información al MIMP y la experiencia concluye
organización estudiantil, a fin de ejercer sus en este punto. No hay retroalimentación.
derechos y participar responsablemente en su
institución educativa y en la comunidad. En la experiencia del especialista del MIMP, el
CCONNA está siendo más reconocido en las
La participación estudiantil también se enmarca regiones del país, donde se observa que las
en el Proyecto Educativo Nacional, al fortalecer personas están viendo con mayor naturalidad
una participación social responsable de calidad la participación de niñas, niños y adolescentes
en la formulación, la gestión y la vigilancia de en reuniones convocadas por los Gobiernos
políticas y proyectos educativos. De ese modo, regionales. Esta opinión es compartida por
la estrategia “Somos pares” busca promover la especialista del Minjus, quien señala que la
el involucramiento de las y los estudiantes en creación y el funcionamiento de los CCONNA
el proceso de elección del municipio escolar reflejan un avance en el tema de participación.
a partir de la deliberación de un asunto No obstante, ambos servidores públicos
público como parte de su ejercicio ciudadano advierten que aún no se han logrado consolidar
y fortalecer el ejercicio de la ciudadanía de los CCONNA, en parte por la constante
las y los adolescentes desde la escuela con rotación de funcionarios en la administración
acciones de impacto en la comunidad, así como pública. Por ello, es un reto todavía recoger de
dinamizar la acción participativa y la reflexión manera adecuada sus opiniones para tomarlas
entre las y los estudiantes sobre asuntos en cuenta debidamente en el ciclo de políticas
públicos desde la elaboración y la ejecución de públicas.
proyectos participativos.
La especialista del Minjus sugiere, además de
En opinión de la especialista de Unicef, no se está impulsar el proceso de institucionalización de
tomando en cuenta realmente la opinión de las los CCONNA, difundir sus funciones entre los
niñas, niños y adolescentes, aunque sí reconoce distintos ministerios, con la finalidad de que los
que actualmente existen más espacios para convoquen antes de tomar decisiones en políticas
escucharlas y escucharlos. Por ejemplo, refiere que les afectan. Asimismo, opina que debería
que el Consejo Nacional de Educación convoca convocarse a otros niños, niñas y adolescentes
a adolescentes y jóvenes para la elaboración no agrupados y recoger sus opiniones a través
del nuevo Proyecto Educativo Nacional, quienes de determinados mecanismos.
dan sus opiniones incluso a través de encuestas

35
 3.3.5.3. Nivel de progreso sobre la participación de las niñas, niños y adolescentes

Nivel 3: El marco normativo reconoce expresamente el derecho a la participación

de las niñas, niños y adolescentes en los ámbitos de decisión y prevé mecanismos
e instancias de participación y consulta con ellos. También existen mecanismos
de consulta que funcionan en forma no periódica, tales como audiencias públicas
o mesas de trabajo. Sin embargo, las metas e indicadores que dan cuenta de su
participación están centradas en el número de CCONNA conformados y no en su
efectiva participación y consideración de sus aportes para la toma de decisiones.

3.3.6. Determinación del nivel de progreso sobre el presupuesto-funcionamiento

del sistema

3.3.6.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el

presupuesto-funcionamiento del sistema

Indicador 3.6 Niveles

Presupuesto Nivel 4: Se dan al menos tres de los estándares previstos en los puntos del 1
(funcionamiento al 4.31.
del sistema)
Nivel 3: Se dan al menos dos de los estándares previstos en los puntos del 1
al 4.

Nivel 2: Se da al menos uno de los estándares previstos en los puntos del 1

al 4.

Nivel 1: No existe mención sobre el presupuesto en el marco normativo o

la mención es meramente una remisión a las partidas que se asignen del
presupuesto ordinario.

3.3.6.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el presupuesto-

funcionamiento del sistema

La Ley N.º 30362, que eleva a rango de ley el en los cuatro años de vigencia de la mencionada
Decreto Supremo N.º 001-2012-MIMP, declaró ley no se evidencian progresos significativos
de interés nacional y preferente atención la sobre el incremento de presupuesto público
asignación de recursos públicos para garantizar para el funcionamiento del sistema, a pesar
el cumplimiento del PNAIA 2021; sin embargo, de que el reglamento31 de la ley que establece

31 Los estándares para medir el indicador son los siguientes: 1. El marco normativo de niñez establece un porcentaje específico para el
funcionamiento del sistema de protección integral. 2. El marco normativo establece que el presupuesto de niñez está protegido por el
principio de no regresividad y progresividad por el cual la previsión presupuestaria en ningún caso podrá ser inferior a la mayor previsión
o ejecución de ejercicios anteriores. 3. La legislación pertinente establece que el presupuesto de niñez está protegido por el principio de
intangibilidad contra cualquier perturbación como crisis económicas, catástrofes naturales u otras emergencias, a fin de mantener la
sostenibilidad del sistema de protección integral de la niñez. 4. Se ha constituido un fondo que asegura la intangibilidad del presupuesto de
niñez al tener autonomía y encontrarse por fuera de las cuentas presupuestarias generales del país.
32 Reglamento aprobado mediante el Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP, publicado el 1 de junio de 2018.

36
parámetros y garantías procesales para la instrumento del Presupuesto por Resultados,
consideración primordial del interés superior y que es una unidad de programación de las
del niño (Ley N.º 30466) dispone que “para acciones de las entidades públicas, las que
garantizar el ejercicio de derechos de las integradas y articuladas se orientan a proveer
niñas, niños y adolescentes, la asignación productos para lograr un Resultado Específico
presupuestal de las entidades públicas debe en la población y así contribuir al logro de
incorporar los principios: eficiencia, eficacia, un Resultado Final asociado a un objetivo de
equidad, transparencia y sostenibilidad”33. política pública”34.

En el Proceso Presupuestario del Sector Público, Los programas presupuestales relacionados a

el programa presupuestal se define como la la niñez y la adolescencia son los siguientes:
“categoría presupuestaria que constituye un

Programa presupuestal Sector responsable

Programa Articulado Nutricional (0001) Ministerio de Salud

Salud Materno Neonatal (0002) Ministerio de Salud

Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ministerio de Desarrollo e Inclusión

más Pobres - Juntos (0049) Social

Logros de Aprendizaje de Estudiantes de la Ministerio de Educación

Educación Básica Regular (0090)

Incremento en el Acceso de la Población Ministerio de Desarrollo e Inclusión

de 3 a 16 Años a los Servicios Educativos Social
Públicos de la Educación Básica Regular
(0091)

Cuna Más (0098) Ministerio de Desarrollo e Inclusión

Social

Inclusión de Niños, Niñas y Jóvenes con Ministerio de Educación

Discapacidad en la Educación Básica y
Técnico-Productiva (0106)

Programa Nacional de Alimentación Escolar Ministerio de Desarrollo e Inclusión

- Qali Warma (0115) Social

Lucha contra la Violencia Familiar (0080) Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables

Atención Oportuna de Niños, Niñas y Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Adolescentes en Presunto Estado de Vulnerables
Abandono (0117)

33 Artículo 30, numeral 4 del precitado Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP.

34 Artículo 3, literal d) de la Directiva para los Programas Presupuestales en el marco del Presupuesto por Resultados, aprobada mediante
la Resolución Directoral N.º 024-2016-EF/50.01.

37
 El Programa Presupuestal 0080: “Lucha contra programas no escolarizados (Pronoei),
la violencia familiar” se asocia a dos factores y aparte de los docentes, directores,
priorizados: riesgos en el estado emocional auxiliares y personal administrativo de las
de la gestante y madre, y violencia hacia Cunas, Cunas-Jardín. Se requiere contar
niñas, niños y mujeres. En concordancia con la con todos los recursos para mejorar la
Directiva para los Programas Presupuestales calidad de la atención de los servicios de
en el Marco del Presupuesto por Resultados, Ciclo I, con diferentes modalidades36.
este programa presupuestal debe contribuir al
PNAIA 2021. • El presupuesto del Minedu fue aprobado de
manera tardía; esto ocasionó dificultades
De acuerdo con el último reporte sobre el para la ejecución de las acciones de
presupuesto público dirigido a niñas, niños implementación curricular a nivel nacional
y adolescentes disponible en la página web y de los modelos de servicio educativo,
del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), tales como talleres y visitas de monitoreo
el presupuesto en el año 2016 ascendió a pedagógico, asistencia técnica, contratación
S/ 26 848 millones35, lo cual representa 13 % de tutores formadores y asistentes
más que el presupuesto asignado en el año técnicos en las regiones. Adicionalmente,
2015. Sin embargo, si nos centramos en la se identificaron dificultades para cubrir
inversión para garantizar la protección de la estas plazas, ya que no resultan atractivas
niñez y la adolescencia, observamos que no económicamente para los docentes del
representa un incremento significativo. perfil requerido. La demora también afectó
el inicio de la implementación del Currículo
En efecto, el presupuesto que se asignó al y las acciones planificadas en este marco37.
objetivo 4 del PNAIA 2021, referido a garantizar • Reducción del presupuesto asignado para
la protección de niñas, niños y adolescentes el acompañamiento pedagógico38.
de 0 a 17 años, en el año 2014 fue de S/ 2163
millones, mientras que en 2015 fue de S/ 2468. • El presupuesto inicial de apertura no
cubría las necesidades del área usuaria
De otro lado, el Programa Presupuestal 0090: para atender las actividades prioritarias39.
“Logros de aprendizaje de estudiantes de la
• Disminución del presupuesto en relación
educación básica regular” es el que cuenta
con el año anterior. Esta situación no
con mayor presupuesto: en el año 2014 fue
permitió ampliar la cobertura a otras
de S/ 11 446 millones y en 2015 se incrementó
II. EE.40.
a S/ 13 492 millones. Sin embargo, se han
identificado diversas dificultades. Por ejemplo,
el MIMP reportó lo siguiente:

• El Programa Presupuestal 0090 solo

incluye presupuestos para parte del pago
de profesores coordinadores, promotores
educativos comunitarios a cargo de los

35 Portal de la página web. Recuperado de https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/GPNNA_2016.pdf (Fecha de consulta: 16

de diciembre de 2019).
36 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. VII Informe Anual de Avances de las Metas del Plan Nacional de Acción por la Infancia
y la Adolescencia (2018, p. 45).
37 Ibidem, p. 49.
38 Ibidem, p. 64.
39 Idem.
40 Ibidem, p. 84.

38
3.3.6.3. Nivel de progreso sobre el presupuesto-funcionamiento del sistema

Nivel 1: El marco normativo declara de interés nacional y preferente la asignación

presupuestal para garantizar el cumplimiento del PNAIA 2021. Sin embargo, el
presupuesto no está protegido ante eventuales crisis económicas o emergencias, ni se
ha constituido un fondo que asegure la intangibilidad del presupuesto dirigido a la niñez
y la adolescencia.

3.3.7. Determinación del nivel de progreso sobre el presupuesto-instalación del

sistema
3.3.7.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el presupuesto-
instalación del sistema

Indicador 3.7 Niveles

Presupuesto Nivel 4: Se dan todos los estándares41.

(instalación del
sistema) Nivel 3: Se dan al menos dos de los estándares previstos en los puntos del 1 al 3.

Nivel 2: Se da al menos uno de los estándares previstos en los puntos del 1 al 3.

Nivel 1: No existe mención sobre el presupuesto en el marco normativo o

la mención es meramente una remisión a las partidas que se asignen del
presupuesto ordinario.

3.3.7.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el presupuesto-instalación del
sistema

No existe una previsión normativa de la progresiva de la institucionalidad tanto a nivel

asignación presupuestaria para la instalación nacional como local.

3.3.7.3. Nivel de progreso sobre el presupuesto-instalación del sistema

Nivel 1: El marco normativo no establece un porcentaje específico del presupuesto para

la instalación de las instituciones que conforman el sistema de protección. Tampoco
existe un dispositivo normativo que establezca un fondo presupuestario del sistema
de protección descentralizado, ni se ha constituido un mecanismo que garantice la
intangibilidad del presupuesto para la instalación del sistema de protección de la niñez
y la adolescencia.

41 Los estándares para medir el indicador son las siguientes: 1. El marco normativo establece un porcentaje específico del presupuesto en
forma progresiva para la instalación de las instituciones que conforman el sistema de protección previsto. 2. El marco normativo establece
un fondo presupuestario para la instalación progresiva de la institucionalidad nacional y local que forman parte del sistema de protección
de la niñez. 3. Se ha constituido un fondo u otro mecanismo que asegura la intangibilidad del presupuesto de niñez para la instalación del
sistema a nivel nacional y local al tener autonomía y encontrarse por fuera de las cuentas presupuestarias generales del país.

39
 3.3.8. Determinación del nivel de progreso sobre la Institución Nacional
independiente de Derechos Humanos en la Promoción y Protección de los
Derechos del Niño

3.3.8.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la institución
nacional independiente de derechos humanos en la promoción y protección de los derechos del
niño

Indicador 3.8 Niveles

Institución Nivel 4: Existe una institución nacional de derechos humanos específica

nacional para la protección de los derechos de la niñez y tiene todas las facultades
independiente descriptas en los puntos del 2 al 742.
de derechos
humanos en la Nivel 3: Existe una institución nacional de derechos humanos específica
promoción y para la protección de los derechos de la niñez (incluyendo las que se crean
protección de dentro de una institución ya existente, como en los casos de una adjuntía del
los derechos Defensor del Pueblo) y se cumplen con la mayoría de los criterios descritos
del niño en los puntos del 2 al 7.

Nivel 2: Existe una institución nacional de derechos humanos que entre sus
diversas competencias incluye el tema de los derechos de la niñez (pero no
existe un área institucional específicamente dedicada al tema niñez) y es
independiente y autónoma.

Nivel 1: No existe una institucionalidad especializada para la protección de

la niñez (no se cumple con el punto 1).

3.3.8.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la institución nacional
independiente de derechos humanos en la promoción y protección de los derechos del niño

La institución nacional independiente de estructura orgánica, conforme al Reglamento

derechos humanos en la promoción y de Organización y Funciones de la Defensoría
protección de los derechos de la niñez y del Pueblo aprobado mediante la Resolución
adolescencia en el Perú es la Adjuntía para Defensorial N.º 0039-2006/DP.
la Niñez y la Adolescencia de la Defensoría
del Pueblo. Esta adjuntía se incorporó en la La Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia

42 Los puntos para medir este indicador son los siguientes: 1. La constitución y/o el marco normativo prevé y ha establecido una institución
nacional de derechos humanos para la defensa y promoción de los derechos de los niños (por ejemplo, Defensoría de los Derechos de
los Niños) o de una instancia institucional específica para la protección de la niñez (por ejemplo, defensor adjunto, entre otros) dentro
de una institución nacional de derechos humanos existente. 2. Esta institución es independiente y autónoma. 3. Puede recibir e investigar
denuncias, quejas y reclamos por violaciones de los derechos humanos reconocidos en la Constitución, en los tratados internacionales
y en las leyes. 4. Entre sus facultades puede iniciar y proseguir, de oficio o a petición de partes, cualquier investigación conducente al
esclarecimiento de los actos y resoluciones de la administración pública y sus agentes que afecten la vigencia plena de los derechos de la
niñez. 5. Puede iniciar o participar, de oficio o a petición de partes, en cualquier procedimiento administrativo y/o judicial en representación
de un niño o grupo de niños para la defensa de sus derechos. 6. Puede requerir de las autoridades, en sus diversos niveles, incluyendo las
de los órganos judiciales, Ministerio Público, policiales y los de seguridad en general, información para el ejercicio de sus funciones sin que
pueda oponérsele reserva alguna. 7. Cuenta con recursos humanos y presupuestarios suficientes para cumplir con su propósito.

40
es un órgano de línea que depende de la niñas y adolescentes”, “La trata de personas
Primera Adjuntía. Tiene como funciones en agravio de niños, niñas y adolescentes” y
garantizar que las instancias estatales cumplan “Resultados de la supervisión defensorial a los
adecuadamente sus funciones en materia servicios de salud diferenciados para la atención
de defensa y promoción de los derechos de integral a adolescentes”, así como el “Reporte
los niños, niñas y adolescentes; asesorar al de seguimiento de las recomendaciones sobre
Defensor del Pueblo en temas de defensa la aplicación de la justicia penal ante casos
y promoción de los derechos de la niñez y de violencia sexual perpetrados contra niños,
adolescencia; proponer al Defensor del Pueblo niñas y adolescentes”.
la presentación de iniciativas legislativas y
de reforma legal en la materia; proponer la En el año 2011, la Adjuntía para la Niñez y la
adopción y el cumplimiento de los compromisos Adolescencia publicó el documento defensorial
nacionales e internacionales vinculados a la denominado “Las recomendaciones del Comité
niñez y adolescencia; contribuir al diseño y a la de los Derechos del Niño al Estado peruano:
mejora de políticas públicas a favor de la niñez un balance de su cumplimiento”. En este
y la adolescencia; desarrollar investigaciones documento, se analizaron las recomendaciones
y elaborar informes vinculados a la defensa efectuadas en los años 1993, 2000 y 2006.
y la promoción de la niñez y la adolescencia; Entre los problemas subsistentes que identificó
coordinar acciones con instituciones del la adjuntía respecto de la violencia hacia la
Estado y la sociedad civil para la defensa y niñez y la adolescencia se encuentra la débil
la promoción de los derechos de los niños, institucionalidad del sistema de protección. En
niñas y adolescentes; proponer al defensor este sentido, uno de los principales aspectos de
del Pueblo la interposición o intervención en preocupación fue que el modelo de servicio que
procesos constitucionales, jurisdiccionales o ofrecen las Demuna “no desarrolla capacidades
procedimientos administrativos para la defensa para asegurar el diagnóstico de niños, niñas y
de los derechos de los niños, niñas y adolescentes; adolescentes víctimas de maltrato o de violencia
emitir directivas y lineamientos de actuación, en general, lo que imposibilita una adecuada
dentro del ámbito de su competencia, para derivación y, en consecuencia, la atención de
la atención de los casos individuales que se los casos por parte del Estado”44.
tramitan ante las dependencias desconcertadas
de la Defensoría del Pueblo; y dar opinión sobre De otro lado, el presupuesto asignado a la
proyectos legislativos cuando sea solicitado Defensoría del Pueblo no ha sido progresivo.
por el Despacho Defensorial43. En el año 2016, el presupuesto se redujo de
S/ 56 802 000 a S/ 55 137 78845. El presupuesto
Desde su creación, la Adjuntía para la Niñez del año 2019 ascendió a S/ 68 438 86346; sin
y la Adolescencia ha elaborado diversos embargo, para el año 2020, el MEF redujo el
informes, tales como “Trabajo infantil y presupuesto requerido para la lucha hacia
derechos fundamentales de los niños, niñas y mujeres, niñas, niños y adolescentes en un
adolescentes en el Perú”, “Fortalezcamos la 76 %47.
Demuna. Defendiendo los derechos de los niños,

43 Artículo 82 del Reglamento de Organización y Funciones vigente, aprobado mediante la Resolución Defensorial N.º 007-2019/DP.
44 Defensoría del Pueblo. “Las recomendaciones del Comité de los Derechos del Niño al Estado peruano: un balance de su cumplimiento”
(2011, pp. 196-197).
45 Proyecto presupuestario de la Defensoría del Pueblo. Recuperado de http://www.congreso.gob.pe/Docs/comisiones2016/Presupuesto/
files/defensor_pueblo_ppto_2017.pdf (Fecha de consulta: 19 de diciembre de 2019).
46 Resolución Administrativa N.º 050-2018/DP. Recuperado de https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2019/01/PIA-2019-RA-
050-2018-DP.pdf (Fecha de consulta: 19 de diciembre de 2019).
47 Ver nota de prensa de la Defensoría del Pueblo en https://www.defensoria.gob.pe/ministerio-de-economia-reduce-presupuesto-2020-
de-defensoria-del-pueblo-requerido-para-lucha-contra-la-violencia-hacia-mujeres-ninas-y-adolescentes/

41
 3.3.8.3. Nivel de progreso sobre la institución nacional independiente de derechos humanos en
la promoción y protección de los derechos del niño

Nivel 3: En el Perú, la Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia de la Defensoría del

Pueblo se constituye en la institución nacional de derechos humanos específica para la
protección de la niñez. Esta institución es independiente y autónoma; puede colaborar
con las oficinas defensoriales, a nivel nacional, en la investigación de quejas por
violaciones contra los derechos fundamentales; puede participar en un procedimiento
administrativo o judicial en representación de niñas, niños y adolescentes para la defensa
de sus derechos; y puede requerir a las autoridades información para el ejercicio de
sus funciones. No obstante, la asignación presupuestal que se le otorga no es suficiente
para cumplir con su propósito.

3.3.9. Determinación del nivel de progreso sobre el sistema de información

estadística
3.3.9.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el sistema de
información estadística

Indicador 3.9 Niveles

Sistema de Nivel 4: Se cumplen los estándares del 2 al 448.

información
estadística Nivel 3: Se cumplen al menos los estándares 2 y 3.

Nivel 2: Se cumple el estándar 1.

Nivel 1: No existe un ningún mecanismo de recolección de datos para la niñez.

3.3.9.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el sistema de información
estadística

El INEI, de acuerdo con su Marco Normativo de y del fortalecimiento del Sistema Estadístico
Organización y Funciones49 es el órgano rector Nacional (SEN).
del Sistema Nacional de Estadística encargado
de la producción de las estadísticas oficiales En aplicación de la Decisión 736 de la Comisión

48 Los estándares para medir este indicador son los siguientes: 1. Existencia de un sistema de recolección de datos y
sistematización de los mismos en forma desglosada y desagregada sobre la niñez dentro del sistema estadístico general. 2.
Existencia de un sistema estadístico específico y único para la niñez, que publica y disemina periódicamente la información
recogida. 3. Existencia de un ente rector nacional sobre la niñez y la adolescencia para garantizar la recolección de datos
y su análisis para monitorear la situación de los niños y el funcionamiento y eficiencia de las instituciones y las políticas de
niñez. 4. Existencia de mecanismos de consulta y participación con la sociedad civil y los propios niños para la recolección
y análisis de datos.
49 Aprobado mediante Decreto Legislativo N.º 604.
50 Aprobado mediante Decreto Supremo N.º 065-2018-PCM.

42
de la Comunidad Andina, el INEI elaboró el Económicos (OECD por sus siglas en inglés). En
Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo este sentido, el Plan Estratégico Nacional para
Estadístico 2018-202150. A partir del año 2018, el Desarrollo Estadístico contempla una matriz
se ha previsto desarrollar una visión integral de metas de la Estrategia Estadística.
de las necesidades de mejoramiento estadístico
para alcanzar los estándares de la Organización La Estrategia Estadística prevé las siguientes
para la Cooperación y el Desarrollo metas y acciones:

Estrategia Metas Acciones

Código A partir de Se elabora Plan de Acción para la implementación del

de Buenas 2019, órganos Código de Buenas Prácticas Estadísticas en el SEN, el
Prácticas del SEN habrán que considera normas, metodologías, transferencia de
Estadísticas mejorado en un buenas prácticas, compromisos, etc.
aplicado en el 10 % anualmente
Se definen indicadores para el monitoreo y la aluación
SEN en sus prácticas
de la implementación del código.
estadísticas.
Se diseña un sistema en línea para el monitoreo de
avance de los órganos del SEN.

Sistema de En el año 2022 se Se elabora un documento conceptual del marco de

Aseguramiento difunde la primera garantía de la calidad en el SEN y se diseñan las líneas
de la Calidad fase del Sistema de acción para desarrollar el marco de calidad en el
implementado de Aseguramiento INEI.
de Calidad
Se elaboran manuales y guías sobre: (i) estandarización
implementado.
de metodologías, (ii) estandarización de metadatos.
Se realizan cursos de capacitación en el uso de
manuales y guías.
Se emite una norma técnica sobre documentación
de las investigaciones estadísticas y se promueve su
aplicación progresiva en el SEN.
Se implementan procesos para asegurar la consistencia
de información con otros indicadores.
Se elaboran indicadores de control de calidad en los
procesos de las investigaciones estadísticas.
Se diseña la matriz de evaluación de indicadores de
calidad.

Se robustecen A partir de 2019 Se elabora una hoja de ruta para la estandarización

y armonizan se va a producir de variables, adaptación o adopción de conceptos,
las fuentes estadística con definiciones, metodologías y procesos para las fuentes
estadísticas estándares de información.
para la internacionales. Se desarrollan manuales e instructivos que facilitan la
elaboración estandarización, transparencia y procesos.
de las Cuentas Se definen estrategias para contar con una
Nacionales organización dotada de infraestructura y personal
y las especializado que acompaña a las entidades y
proyecciones garantiza procesos de estandarización.
de población.

43
 Se disminuye A partir de 2021 Se elabora una hoja de ruta para la construcción
la carga para se contará con el de Sistema Integrado de Encuestas de Empresas y
los informantes Sistema Integrado Establecimientos.
y se logra de Encuestas Se realiza una prueba piloto del Sistema Integrado de
colaboración. de Empresas y Encuestas de Empresas con información de EEA y ENE
Establecimientos, 2018.
que optimizará y Se prueba el Sistema Integrado con Encuestas de
reducirá la carga Empresas con el objetivo de reducir la carga de
al informante informantes y garantizar los objetivos de la encuesta.
sin afectar
los objetivos
planteados.

De otro lado, el Plan Estratégico Nacional información del trimestre octubre-diciembre

para el Desarrollo Estadístico contiene una de 2013.
matriz de indicadores organizados por Plan
Estratégico Sectorial Multianual de cada uno El boletín Estado de la Niñez y Adolescencia
de los catorce sectores: Agricultura y Riego; de diciembre de 2019, correspondiente al
Ambiente; Comercio Exterior y Turismo; periodo julio-setiembre de ese año, presenta
Cultura; Economía y Finanzas; Educación; la información estadística organizada en tres
Energía y Minas; Interior; Justicia; Producción; indicadores: asistencia escolar, salud y actividad
Relaciones Exteriores; Salud; Trabajo y económica. Es decir, este boletín no ofrece
Promoción del Empleo; y Vivienda, Construcción información complementaria relevante sobre el
y Saneamiento. estado de la niñez y la adolescencia, como lo es
la violencia contra ellas y ellos.
La matriz de información por programa
presupuestal del Plan Estratégico Nacional El PNAIA 2021, por otro lado, presenta al
para el Desarrollo Estadístico incluye el Sistema de Monitoreo y Evaluación del PNAIA
Programa Presupuestal “Lucha contra la (Simone) como “un instrumento fundamental
violencia familiar” a cargo del MIMP. Las fuentes para la toma de decisiones, que permite
de información previstas para este programa detectar a tiempo los problemas y acordar
presupuestal son cuatro: Encuesta Nacional las medidas correctivas oportunas, a fin de
de Relaciones Sociales (Enares); Estudio de superar dichas situaciones y avanzar hacia los
Medición de Intervención de la Calidad de los resultados propuestos por el PNAIA 2021”51.
Centros de Emergencia Mujer (CEM); registro
de casos del Centro de Atención Institucional; y Cabe señalar que la mejora en la provisión de
Sistema Integrado de Registros Administrativos datos estadísticos demanda soluciones tanto del
(SIRA). sistema como de la calidad de la información.
Sobre este último aspecto, se observan serias
Adicionalmente, la página web del INEI limitaciones de los sectores por definir metas
presenta boletines trimestrales con información e indicadores pertinentes que correspondan a
estadística sobre niñas, niños y adolescentes un diagnóstico profuso y a la caracterización
desde marzo de 2014, cuando se publicó la de la diversidad de población, en particular

51 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia (2012, p. 96).

44
de quienes se encuentran en situación de del Niño acerca de los avances que se vienen
vulnerabilidad. obteniendo.

Para la especialista de Unicef no existe un En suma, como refiere la especialista de Unicef,

buen sistema de recolección de la información no se está trabajando con información real.
en todas las entidades que tienen alguna Pese a que hay esfuerzos aislados, como el
responsabilidad para ejecutar el PNAIA 2021. Sistema “SiseVe” del Minedu, que está pensado
Además, advierte que uno de los principales para recoger información importante sobre la
problemas es la falta de un sistema de monitoreo violencia en las escuelas, el problema es que
y evaluación que provea insumos confiables no se usa bien la información, con lo cual nos
sobre la situación real de las políticas dirigidas a conformamos con información cuantitativa
las niñas, niños y adolescentes. Otro problema cuando podría contarse con información más
que identifica es que no existe un sistema único cualitativa sobre esta problemática, como una
de información en materia de niñez, y que los caracterización del entorno de violencia y el rol
datos diseminados que hay sobre las niñas, protector que debería asumir la escuela. Se está
niños y adolescentes no están estandarizados perdiendo información que podría utilizarse
y no reportan necesariamente a indicadores. para mejorar los programas de prevención de
De ese modo, no es posible rendir cuentas a la violencia en lugar de enfocarse solo en la
la población ni al Comité sobre los Derechos atención.

3.3.9.3. Nivel de progreso sobre el sistema de información estadística

Nivel 2: El Instituto Nacional de Estadística e Informática es el órgano rector del Sistema

Nacional de Estadística en Perú y ha desarrollado el Plan Estratégico Nacional para el
Desarrollo Estadístico que integra la información estadística de los sectores, incluyendo
la información sobre niñez y adolescencia. Sin embargo, no se evidencian avances en la
mejora de la elaboración de metas e indicadores pertinentes que den cuenta del progreso
en el acceso a servicios públicos de calidad por parte de las niñas, niños y adolescentes.
Tampoco existen mecanismos óptimos de consulta a la sociedad civil, incluyendo a los
propios niños, niñas y adolescentes para la recolección y el análisis de datos.

3.4. Nivel de progreso respecto al Sistema Nacional de Protección

contra la Violencia

En esta sección se desarrolla el dominio 4, relativo de las medidas de carácter excepcional; el

al subsistema para la protección a la niñez en interés superior; la participación de las niñas,
casos de abuso, negligencia y explotación; la niños y adolescentes; el marco regulatorio
prohibición normativa del castigo corporal en y la supervisión de entidades de prevención,
todos los ámbitos; la prohibición normativa de protección y atención de la sociedad civil; los
todo tipo de violencia contra las niñas y los recursos humanos adecuados; la gestión de
niños; la política pública de prevención de la casos; el presupuesto; la protección comunitaria
violencia; la descentralización; el mecanismo de basada en la comunidad; y el sistema de
denuncia; el circuito institucional de adopción de información estadística referido al subsistema
medidas de protección integral y de excepción; de protección contra la violencia.
el control y la revisión administrativa y judicial

45
 3.4.1. Determinación del nivel de progreso sobre el subsistema para la protección
a la niñez en casos de abuso, negligencia y explotación

3.4.1.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el subsistema
para la protección a la niñez en casos de abuso, negligencia y explotación

Indicador 4.1 Niveles

Subsistema Nivel 4: Se verifica el cumplimiento de todos estándares de los puntos del 1 al 652.
para la
protección a
Nivel 3: Se verifican al menos cuatro de los estándares descritos en los puntos
la niñez en
del 1 al 6.
casos de abuso,
negligencia y
Nivel 2: Se verifican los estándares descritos en los puntos del 1 al 3.
explotación

Nivel 1: No existe una institucionalidad especializada para la protección de la

niñez en casos de abuso, negligencia y explotación.

3.4.1.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el subsistema para la protección
a la niñez en casos de abuso, negligencia y explotación

Con la finalidad de determinar el progreso de protección a la niñez y la adolescencia, así

respecto del subsistema para la protección como las referencias que eventualmente se
a la niñez en casos de abuso, negligencia y hayan realizado sobre las acciones orientadas
explotación se han examinado los Planes a implementar el subsistema al que hace alusión
Nacionales de Derechos Humanos y de Acción el indicador bajo análisis.
por la Infancia y la Adolescencia vigentes.
Asimismo, se ha revisado la documentación El PNDH 202153 cuenta con un Lineamiento
oficial del ente rector de la temática de Estratégico dirigido al diseño y la ejecución
infancia y adolescencia que pudiera contener de políticas a favor de los grupos de especial
información sobre el fortalecimiento del sistema protección54. Su primer Objetivo Estratégico:

52 Los estándares para medir el indicador son los siguientes: 1. Existencia de una institucionalidad y/o circuito institucional
específico para la protección especial de la niñez. 2. Existencia de una institucionalidad que cuenta con mandato para
coordinar y articular esa institucionalidad prevista para la protección especial. 3. Existencia de una norma legal que le
da mandato a esa institución para intervenir, articular y coordinar los mecanismos de protección en los casos de abuso,
negligencia y explotación y coordinar tanto a nivel de la administración nacional como a nivel local. 4. Existe un circuito
de intervención institucional con competencias y funciones definidas en los casos que sea necesario adoptar medidas que
no implican la separación de niños de su entorno parental y/o responsables legales. 5. Existe un circuito de intervención
institucional con competencias y funciones definidas en los casos en que sea necesario adoptar medidas que sí impliquen la
separación de niños de su padre, madre y/o responsable legal. 6. Esta institucionalidad cuenta con mandato para intervenir,
articular y coordinar con otros sectores (educación, salud, judicial, entre otros) para adoptar las medidas que se consideren
necesarias tanto para la prevención como las medidas administrativas de protección y restitución de derechos a niños.
53 Aprobado mediante Decreto Supremo N.º 002-2018-JUS.
54 Los grupos de especial protección considerados en el PNDH 2021 son personas adultas mayores; población
afrodescendiente; personas con discapacidad; mujeres; niños, niñas y adolescentes; personas privadas de libertad; personas
con VIH/SIDA y personas con TBC; trabajadoras y trabajadores del hogar; personas LGBTI; defensores y defensoras de
derechos humanos; pueblos indígenas; personas en situación de movilidad; y personas víctimas de la violencia ocurrida entre
los años 1980 y 2000.

46
“Lograr el desarrollo de las niñas, niños y de edad que alguna vez fueron víctimas de
adolescentes en entornos seguros y libres de violencia sexual.
violencia” contiene la acción estratégica 7:
“Promover entornos protectores y libres de • Porcentaje de niñas y niños de 9 a 11 años
violencia para las niñas, niños y adolescentes”. de edad que alguna vez fueron víctimas de
Define como entorno protector “un entorno violencia física y psicológica por sus pares
donde todos (Estado, sociedad civil y sector en la institución educativa.
privado) cumplen sus responsabilidades para • Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años
asegurar que los niños, niñas y adolescentes de edad que fueron víctimas de violencia
estén protegidos contra el abuso, la violencia física y psicológica por sus pares en la
y la explotación. Hace énfasis en la prevención, institución educativa.
así como en la responsabilidad de todos los
actores de asegurar que las leyes, los servicios, • Número de niñas, niños y adolescentes de
los comportamientos y las prácticas minimicen 0 a 17 años de edad reintegrados en un
la vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes, entorno familiar.
traten los factores de riesgo conocidos y
• Porcentaje de estudiantes que sienten
fortalezcan los factores de protección de niñas,
que el ambiente (institución educativa) es
niños y adolescentes (Unicef, 2016)”55.
acogedor y amigable.
La acción estratégica se refiere a la protección • Puntaje nacional promedio de índice de no
de la violencia en general, y se consigna como violencia a nivel de estudiantes.
responsables al MIMP, al Minedu, al Midis y al
Minjus. Los indicadores se refieren al uso del
castigo físico en la familia, a la violencia física Llama la atención que, habiéndose hecho
o psicológica en los Centros de Atención mención al “énfasis en la prevención, así como
Residencial, a la violencia sexual y a la violencia en la responsabilidad de todos los actores
física y psicológica por sus pares en instituciones de asegurar que las leyes, los servicios, los
educativas, tal como se detalla a continuación: comportamientos y las prácticas minimicen la
vulnerabilidad de niñas, niños y adolescentes,
• Porcentaje de madres que declaran usar traten los factores de riesgo conocidos y
golpes o castigos físicos para corregir a sus fortalezcan los factores de protección de niñas,
hijos e hijas de 1 a 5 años de edad. niños y adolescentes”, no se haya incluido
ningún indicador referido a la prevención de
• Porcentaje de padres que declaran usar la violencia, ni tampoco relacionado con el
golpes o castigos físicos para corregir a sus fortalecimiento del sistema de protección.
hijos e hijas de 1 a 5 años de edad.
Un PNDH podría contribuir a mejorar la
• Porcentaje de niñas y niños de 9 a 11 años
articulación y el fortalecimiento del sistema
de edad que fueron alguna vez víctimas de
de protección de la niñez y la adolescencia.
violencia psicológica o física en su hogar o
Hasta el momento, se observan esfuerzos
en el Centro de Atención Residencial.
dispersos. Por ejemplo, el Objetivo Estratégico
• Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años 3: “Servidores y servidoras y funcionarios y
de edad que alguna vez fueron víctimas de funcionarias civiles incorporan el enfoque de
violencia psicológica o física en su hogar o derechos humanos y el derecho internacional
en el Centro de Atención Residencial. humanitario en la gestión pública, promoviendo
el ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura
• Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años de paz” contempla, como acción estratégica

55 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (2018, pp. 101 y 102).

47
 2: “Fortalecer la formación y la capacitación grupos de especial protección, incluyendo a las
en derechos humanos dirigidas a operadores personas LGTBI”.
y operadoras del sistema de justicia para
garantizar el respeto, protección y promoción Con relación al PNAIA 2021, el Resultado
de los grupos de especial protección”. La quinta Esperado 17: “Niñas, niños y adolescentes están
acción estratégica del Objetivo Estratégico 5: protegidos integralmente ante situaciones
“Garantizar el derecho a la libertad y seguridad de trata (sexual, laboral, mendicidad)”, el
de las personas” es “Garantizar y promover la Resultado Esperado 20: “Se reduce el número
atención y protección de las víctimas de trata de niñas, niños y adolescentes que son víctimas
de personas”. En tanto, la acción estratégica de violencia familiar y escolar” y el Resultado
del Objetivo Estratégico 6: “Garantizar un país Esperado 21: “Se reduce el número de niñas,
libre de discriminación y violencia” se define de niños y adolescentes que son víctimas de
la siguiente manera: “Eliminar todas las formas violencia sexual” contienen las siguientes metas
de discriminación y violencia, con énfasis en los e indicadores:

Resultado Esperado Meta Indicador

RE 17: Niñas, niños y Disminuye el número de Número de niñas, niños

adolescentes están casos de niñas, niños y y adolescentes que son
protegidos integralmente adolescentes víctimas de víctimas de trata de
ante situaciones de situaciones de trata de personas.
trata (sexual, laboral, personas.
mendicidad).

RE 20: Se reduce el Se reduce el número de Porcentaje de niñas, niños

número de niñas, niños niñas, niños y adolescentes y adolescentes que son
y adolescentes que son víctimas de violencia víctimas de violencia
víctimas de violencia familiar y escolar. familiar.
familiar y escolar.

Reducción del número de Porcentaje de niñas, niños

niñas, niños y adolescentes y adolescentes que son
víctimas de violencia escolar. víctimas de violencia
escolar.

RE 21: Se reduce el Se reduce el número de Porcentaje de niñas, niños

número de niñas, niños niñas, niños y adolescentes y adolescentes que son
y adolescentes que son que son víctimas de víctimas de violencia sexual.
víctimas de violencia sexual. violencia sexual.

Las estrategias de implementación de los un sistema de protección de la niñez y la

Resultados Esperados descritos anteriormente, adolescencia frente a situaciones de abuso,
relacionadas con la implementación de negligencia y explotación, son las siguientes:

48
Resultado Esperado Estrategia de implementación

RE 17: Niñas, niños Implementar una ruta única de atención, con referencias y
y adolescentes contrarreferencias, protocolos y procedimientos específicos según tipo
están protegidos de violencia que permitan articular, fortalecer y mejorar los servicios
integralmente ante de atención y protección integral de niñas, niños y adolescentes
situaciones de trata víctimas de trata y otras formas de violencia.
(sexual, laboral,
mendicidad). Fortalecer y especializar a las unidades de la PNP y del Ministerio
Público, y operadores del Sistema de Administración de Justicia
encargadas de investigar el delito de trata y rescatar a las niñas,
niños y adolescentes víctimas procurando la mayor celeridad en los
procesos, en aras de garantizar la protección integral de niñas, niños y
adolescentes víctimas, así como la protección de testigos.

Establecer canales institucionales que permitan la articulación de las

iniciativas del Estado (de los tres niveles de gobierno) y la sociedad
civil en el ámbito local, en el contexto de las políticas nacionales;
fortaleciendo redes locales para la vigilancia y la prevención.

Implementar programas especiales dirigidos a docentes y niñas, niños

y adolescentes en las II. EE., orientados a la prevención y denuncia
contra la trata de personas.

RE 20: Se reduce el Implementar una ruta de atención a niñas, niños y adolescentes

número de niñas, niños víctimas de violencia familiar y escolar que debe considerar un sistema
y adolescentes que son de registro único.
víctimas de violencia
familiar y escolar.
Promover el fortalecimiento y funcionamiento de servicios de
prevención, atención y recuperación de niñas, niños y adolescentes
víctimas de violencia familiar y escolar, fomentando una intervención
articulada.

Difundir, de manera directa y simple, los alcances de la ley contra

la violencia familiar y sexual, articulando acciones de todos los
sectores (Gobiernos regionales y locales, sector privado, iglesias y
organizaciones de la sociedad civil) a fin de crear una cultura que
propicie el buen trato y afecto a las niñas, niños y adolescentes, junto
a una vida familiar sana.

Involucrar a las autoridades nacionales, regionales y locales en la

implementación de políticas públicas para la atención de la violencia
familiar y escolar.

Promover una intervención articulada contra la violencia familiar y

escolar en el marco de los Sistemas Locales de Atención Integral al
Niño y al Adolescente.

Especialización de operadores y operadoras involucrados en la

atención integral y prevención de la violencia contra niñas, niños y
adolescentes con enfoques de derechos, intercultural, generacional y
de género.

49
 RE 21: Se reduce el Implementar una ruta de atención con registro único y protocolos o
número de niñas, niños procedimientos específicos para niñas, niños y adolescentes víctimas
y adolescentes que son del abuso sexual.
víctimas de violencia
sexual. Sistema único de atención integral, referencia y contrarreferencia en
casos de abuso sexual contra niñas, niños y adolescentes.

Especialización de operadores y operadoras involucrados en la

atención integral y prevención de la violencia contra niñas, niños y
adolescentes con enfoques de derechos, generacional, intercultural
y de género, para el fortalecimiento de los servicios de atención
vinculados al tema.

Promover acciones articuladas contra el abuso sexual en el marco de

los Sistemas Locales de Atención Integral al Niño y al Adolescente.

Promover el fortalecimiento y funcionamiento de servicios de

prevención, atención y recuperación de niñas, niños y adolescentes
víctimas de abuso sexual, fomentando acciones articuladas.

Reducir en el procedimiento de justicia por violencia sexual los efectos

de revictimización en las niñas, niños y adolescentes.

Con relación al avance en la implementación operatividad de los sistemas locales para la

de acciones sobre los Resultados Esperados 17, prevención, la atención y la protección de
20 y 21 del PNAIA 2012-2021, el MIMP reportó la violencia contra la mujer e integrantes
como avances: del grupo familiar, y a través de las
plataformas itinerantes de acción social
• Plan Nacional contra la Trata de Personas Loreto y Puno.
2017-202156.
• Instalación de una mesa, comisión o red de
• Guía de actuación frente a la trata de lucha contra la trata de personas en todas
personas57. las regiones del país.

• Ampliación de cobertura de los servicios • Implementación de 50 CEM a escala

de atención y prevención de la violencia nacional en el marco del convenio suscrito
contra la mujer e integrantes del grupo entre el Mininter y el MIMP, con la finalidad
familiar (incluye a las y los adolescentes) de configurar un servicio especializado e
a través de la implementación de CEM en interdisciplinario.
comisarías.
• Plan Nacional de Fortalecimiento de
• Creación e implementación de casas de Servicios de Salud Mental Comunitaria
acogida temporal a escala nacional. 2018-202158.

• Implementación de la “Estrategia de • Implementación de 103 centros de salud

prevención y atención en zonas rurales” por mental comunitarios a escala nacional que
medio de la ejecución de servicios de oferta cuentan con servicio de atención de niñas,
fija e itinerante para el fortalecimiento y la niños y adolescentes, y adultos mayores,

56 Aprobado mediante Decreto Supremo N.º 017-2017-IN.

57 Aprobada mediante Resolución Ministerial N.º 502-2018-JUS.
58 Aprobado mediante Resolución Ministerial N.º 356-2018/MINSA.
59 Aprobado mediante Decreto Supremo N.º 006-2018-MIMP.

50
 así como servicio de participación social y estrategia de coordinación para la actuación
comunitaria. conjunta. En este sentido, se constituye el
Comité Técnico Interinstitucional como
• Realización de 83 operativos de mecanismo de articulación interna y externa
“Prevención y protección de niñas, niños del Centro de Emergencia Mujer y la comisaría.
y adolescentes”, con la participación de Las funciones de este comité técnico son
personal de la Policía Nacional del Perú realizar planificación estratégica concertada
(PNP), del Ministerio Público, del MIMP (plan, objetivos estratégicos comunes y
(Programa Integral Nacional de Bienestar acciones conjuntas priorizadas para cada
Familiar, Inabif) y de Gobiernos locales, actor, según su competencia); implementar la
cuyo resultado fue la intervención de 12 ruta de atención; efectuar un control gerencial
niñas, niños y adolescentes en presunto integrado (articular las acciones de monitoreo,
estado de abandono y mendicidad puestos intercambio de información, supervisión
a disposición de la autoridad competente. y evaluación para medir periódicamente
• Protocolo de Actuación Conjunta de procesos y resultados en función de metas y
los CEM y de Comisarías o Comisarías objetivos institucionales); y ofrecer soluciones
Especializadas en Materia de Protección innovadoras sobre la base de su trabajo y
contra la Violencia Familiar de la PNP59. experiencia de articulación (generar alianzas
estratégicas institucionales para la prevención,
• Implementación de la “Estrategia de sanción y erradicación de la violencia contra
prevención y atención en zonas rurales”. las mujeres y los integrantes del grupo familiar.

Respecto de la Estrategia Rural60, esta se viene

Al respecto, el Plan Nacional contra la Trata
implementando desde el año 2012 a través de
de Personas 2017-2021 contiene tres ejes:
un sistema integral compuesto por sistemas
(i) prevención y sensibilización; (ii) atención,
locales de prevención, atención y protección
protección y reintegración; y (iii) fiscalización
de la violencia física y sexual, y sus acciones
y persecución. Solo este último eje contempla
se desarrollan a través de tres componentes:
la articulación de actores (Ministerio
articulación de actores, movilización social y
Público, Policía Nacional, Poder Judicial y las
rutas locales de atención integral en violencia
instituciones de fiscalización de las actividades,
física y sexual61. Sin embargo, el MIMP hace
servicios y negocios propensos a la explotación
referencia únicamente al número de casos
de personas, entre ellas la Superintendencia
sobre violencia familiar en víctimas de 0 a 17
de Transporte Terrestre de Personas, Carga
años identificadas y derivadas por la Estrategia
y Mercancías, la Superintendencia Nacional
Rural al Sistema Local de Protección para su
de Fiscalización Laboral, el Mincetur y los
atención62. La limitada información impide
Gobiernos locales).
conocer el progreso de la Estrategia Rural
referido al componente sobre cambios en
De otro lado, el Protocolo de Actuación
relación con las instancias de concertación.
Conjunta de los CEM y Comisarías o Comisarías
Por ejemplo, en la evaluación de la Estrategia
Especializadas en Materia de Protección contra
a 2016 se indicó, en cuanto a la variable de
la Violencia Familiar de la PNP contiene una

60 Aprobada mediante Resolución Ministerial N.º 273-2012-MIMP. Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables.
61 Resumen ejecutivo: evaluación de la estrategia de prevención, atención y protección frente a la violencia familiar y sexual
en zonas rurales (2016, p. 5).
62 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. VII Informe Anual de Avances de las Metas del Plan Nacional de Acción
por la Infancia y la Adolescencia (2018, pp. 133 y 141).

51
 funcionamiento operativo de las instancias de • Falta de conocimiento de las instituciones
concertación, que las “tres zonas de evaluación respecto de las acciones que se deben tomar
cuentan con instancias de concertación para la atención y asistencia de víctimas
distrital lideradas formalmente por el alcalde, niñas, niños y adolescentes, lo que provoca,
con reconocimiento oficial y participación en algunos casos, la revictimización.
del conjunto de operadores y líderes locales.
Las instancias cuentan con planes anuales • Alta movilización y/o renuncia del personal
de trabajo ejecutados en más de un 50 %. Se de atención y, asimismo, insuficiente oferta
han redimensionado el Sistema de Vigilancia de profesionales para cubrir el servicio
Comunal del Salud (Sivicos) o los Comités de CAS en las zonas donde se localizan los
Desarrollo Comunal (Codeco), incorporando servicios de atención del programa (CEM,
la problemática de VFS”63. Del mismo modo, Línea 100, SAU, ER, etc.).
con relación a la variable institucionalización • Insuficiente presupuesto, personal y
de rutas integrales de violencia física y sexual, material informativo para el desarrollo
correspondiente al componente cambios a de mayores acciones en la comunidad, así
favor de rutas para la atención integral de la como falta de apoyo de parte del Ministerio
violencia física y sexual en zonas rurales, se Público y de Gobiernos locales para la
señaló que “En las tres zonas evaluadas, se ha realización de los operativos policiales.
verificado el establecimiento de nuevas rutas
de atención y protección para las mujeres y • La población desconoce que los servicios
las familias afectadas por la VFS64. El diseño de de defensa pública incluyen el patrocinio
las rutas ha seguido un proceso participativo por casos de violencia escolar.
y cuenta con legitimidad social en el nivel
• No se cuenta con información de la real
comunal”65. Otra ausencia importante es la
situación de la problemática referida a las
falta de información sobre el impacto de la
víctimas de violencia sexual. Los datos que
implementación de la Estrategia Rural en la
brindan una aproximación de la violencia
vida de las niñas, niños y adolescentes.
de niñas, niños y adolescentes son de 2015,
correspondientes a Enares.
Finalmente, entre las dificultades que limitaron
el avance en los Resultados Esperados 17, 20 y • Insuficiente dotación de cámaras Gesell a
21 del PNAIA 2021 se encuentran las siguientes: escala nacional.

• Constante rotación en los funcionarios de

niveles regional y local con competencias Cabe señalar que el MIMP, entidad en la
y obligaciones en la materia es una de las que recae la presidencia de la Comisión
principales dificultades presentadas durante Multisectorial de Alto Nivel del Sistema
la conformación y el fortalecimiento de los Nacional para la Prevención, Sanción y
espacios de coordinación, tanto regional Erradicación de la Violencia contra las Mujeres
como local. y los Integrantes del Grupo Familiar, creado
mediante la Ley N.º 30364, no hace referencia
• Planes regionales no alineados al Plan a dicho sistema en los avances y limitaciones
Nacional contra la trata de personas. en la implementación del PNAIA 2021. Ello
evidencia la debilidad de la gestión institucional

63 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Resumen ejecutivo: evaluación de la estrategia de prevención, atención
y protección frente a la violencia familiar y sexual en zonas rurales (2016, pp. 7 y 8).
64 Violencia familiar y sexual.
65 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Resumen ejecutivo: evaluación de la estrategia de prevención, atención
y protección frente a la violencia familiar y sexual en zonas rurales (2016, p. 9).

52
para coordinar estrategias de actuación tenemos para evitar la revictimización de las
interinstitucional y articular acciones en adolescentes. Por ejemplo, señala que existen
beneficio de las niñas, niños y adolescentes. cámaras Gesell, pero no se ha avanzado
mucho debido al número insuficiente de estas,
En opinión de la especialista del Minjus, considerando que se requiere instalarlas en
hace falta fortalecer los mecanismos que todos los distritos fiscales.

3.4.1.3. Nivel de progreso sobre el subsistema para la protección a la niñez en casos de abuso,
negligencia y explotación

Nivel 2: Existen circuitos específicos para la protección especial de la niñez y la

adolescencia, así como la institucionalidad con mandato para coordinar y articular
acciones con diferentes sectores. Sin embargo, no existe un subsistema como tal, que
responda a una lógica de intervención que articule las diferentes instancias y niveles de
gobierno para proteger a la niñez y a la adolescencia en casos de abuso, negligencia
y explotación.

3.4.2. Determinación del nivel de progreso sobre la prohibición normativa del

castigo corporal en todos los ámbitos

3.4.2.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la prohibición
normativa del castigo corporal en todos los ámbitos

Indicador 4.2 Niveles

Prohibición Nivel 4: Se verifican al menos cinco de los estándares descritos en los

normativa del puntos del 1 al 666.
castigo corporal en
todos los ámbitos Nivel 3: Se verifican los estándares del 1 al 4.

Nivel 2: Se verifican los estándares descritos en los puntos del 1 al 3.

Nivel 1: No se cumplen los estándares previstos del 1 al 3.

66 Los estándares para medir el indicador son los siguientes: 1. Que el castigo corporal no esté específicamente autorizado
por el marco normativo en las escuelas y otras instituciones. 2. Que el castigo corporal no esté específicamente autorizado
por el marco normativo a ser ejercido por la familia o en otros entornos bajo eufemismos como medidas disciplinarias,
correcciones razonables, entre otros. 3. Que no existan antecedentes jurisprudenciales en los tribunales (y, si existen, que
hayan sido revertidos por una sentencia posterior) donde los parientes u otros cuidadores han sido absueltos de agresión o
de malos tratos en razón de que estaban ejerciendo el derecho de aplicar una “corrección” moderada. 4. Existe una norma
que explícitamente prohíbe y deroga toda disposición (en el derecho legislado o jurisprudencial-Common Law) que permita
cualquier grado de violencia contra la niñez en sus hogares o familias o en cualquier otro entorno. 5. En la legislación
civil, incluyendo códigos de familia y/ o penal, consta la prohibición explícita de los castigos corporales y de otras formas
de castigo crueles o degradantes tanto en el ámbito familiar como en otros entornos. 6. La legislación prevé sanciones
efectivas contra los responsables, incluyendo sanciones penales, civiles, administrativas y profesionales apropiadas contra
las personas que sean responsables del ejercicio del castigo corporal contra los niños, así como contra los responsables de
las instituciones donde este se produce.

53
 3.4.2.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la prohibición normativa del
castigo corporal en todos los ámbitos

En el Perú, la protección de las niñas, niños actuación y la atención frente al castigo físico y
y adolescentes frente al castigo físico se ha humillante. Su aplicación corresponde a todas
normado de manera expresa hace cuatro las entidades y servicios del Estado y se extiende
años. Hasta diciembre del año 2015, el Código a la madre, padre, tutor, tutora, responsables
de los Niños y Adolescentes (Ley N.º 27337), o representantes legales, educadoras,
en su artículo 74, literal d), y en el numeral 3 educadores, autoridades administrativas,
del artículo 423 del Código Civil, señalaban que públicas o privadas, o cualquier otra persona
los padres y madres de familia podían corregir que tiene bajo su cuidado y protección a una
moderadamente a sus hijos e hijas y que podían niña, niño o adolescente en el hogar, la escuela,
recurrir a la autoridad judicial para solicitar su la comunidad, lugares de trabajo, centros de
internamiento en un establecimiento dedicado acogida residencial, centros juveniles y otros
a su reeducación. Tales dispositivos normativos lugares afines.
fueron modificados por la ley que prohíbe el
uso del castigo físico y humillante contra los Con relación a las medidas que se deben
niños, niñas y adolescentes (Ley N.º 30403). adoptar ante eventuales casos de castigo
físico y/o humillante contra las niñas, niños
Mediante la Ley N.º 30403 se prohíbe el uso y adolescentes, el Reglamento de la Ley
del castigo físico y humillante contra los niños, N.º 30403 establece los siguientes escenarios:
niñas y adolescentes en todos los ámbitos en
los que transcurren la niñez y la adolescencia. • En el hogar: Cuando una persona
Además, se precisa que el castigo físico es “el o una entidad pública o privada tome
uso de la fuerza, en ejercicio de las potestades conocimiento sobre el uso del castigo
de crianza o educación, con la intención de físico y humillante por parte de una madre,
causar algún grado de dolor o incomodidad padre o persona integrante del hogar
corporal, con el fin de corregir, controlar o debe comunicar el hecho a la Defensoría
cambiar el comportamiento de los niños, niñas del Niño y del Adolescente, a fin de que
y adolescentes, siempre que no constituya un actúe de acuerdo con sus competencias y
hecho punible”. En tanto, el castigo humillante la familia reciba educación sobre pautas
es definido como “cualquier trato ofensivo, de crianza positiva, y se le oriente de una
denigrante, desvalorizador, estigmatizante manera sencilla y comprensible sobre
o ridiculizador, en ejercicio de las potestades los riesgos del uso del castigo físico y
de crianza o educación, con el fin de corregir, humillante, así como acerca de la forma de
controlar o cambiar el comportamiento de los escuchar a las niñas, niños y adolescentes
niños, niñas y adolescentes, siempre que no y cómo tener en cuenta sus opiniones,
constituya un hecho punible”67. con un enfoque de ciclo de vida, curso de
vida, derechos, género, interculturalidad,
El Reglamento de la Ley N.º 3040368 regula equidad y discapacidad69.
las medidas para promover el derecho al buen
trato y las pautas de crianza positivas hacia • En la escuela: Ante situaciones en
las niñas, niños y adolescentes en todos los que existan indicios de castigo físico y/o
ámbitos en los que se desarrollen, así como la humillante que ponen en riesgo la integridad,
seguridad, salud física o emocional y

67 Artículo 2 de la Ley N.º 30403. Ley que prohíbe el uso del castigo físico y humillante contra los niños, niñas y adolescentes.
68 Aprobado mediante Decreto Supremo N.º 003-2018-MIMP.
69 Artículo 9, numeral 4 del Reglamento de la Ley N.º 30403.

54
 bienestar en general de las niñas, niños y • En centros de trabajo: La autoridad
adolescentes, las y los docentes y las y los de inspección del trabajo competente
directores de las instituciones educativas es responsable de la vigilancia del
tienen la obligación de adoptar medidas que cumplimiento de la prohibición del castigo
protejan a las niñas, niños y adolescentes físico y humillante a las y los adolescentes
y garanticen el respeto de sus derechos, sujetos a alguna modalidad formativa. La
conforme a sus protocolos, sin perjuicio fiscalización de los centros de trabajo está
de que posteriormente se comuniquen a cargo de la Superintendencia Nacional de
estos hechos al Ministerio Público para la Fiscalización Laboral y de las Direcciones
evaluación y las acciones conforme a sus o Gerencias Regionales de Trabajo y
competencias70. Promoción del Empleo, las que coordinan
con el MIMP y las Defensorías del Niño y
• En la comunidad: Los organismos no del Adolescente, cuando corresponda73.
gubernamentales, las universidades o
instituciones académicas, los colegios Adicionalmente, en el ámbito educativo, la
profesionales, las asociaciones o entidades protección de las niñas, niños y adolescentes
que trabajan temas de derechos humanos, frente al castigo físico y humillante se sustenta
cuando tomen conocimiento de una en los siguientes dispositivos normativos:
situación de castigo físico y humillante
contra una niña, niño o adolescente • Código de los Niños y Adolescentes:
deben comunicar el hecho a la autoridad Establece, en su artículo 18, la
pertinente a fin de que actúe de acuerdo responsabilidad del director o directora de
con sus atribuciones. Especialmente, las la institución educativa de comunicar a las
instituciones académicas deben promover autoridades competentes los incidentes de
que las y los profesionales participen en violencia contra las y los estudiantes.
actividades de prevención del castigo físico
y humillante71. • Ley de Reforma Magisterial (Ley
N.º 29944): El artículo 44 dispone que
• En centros de acogida residencial, la directora o director de la institución
centros juveniles y organismos educativa debe separar preventivamente a
públicos, privados y comunales que la o el docente y comunicar a la Unidad de
ejecutan programas y acciones de Gestión Educativa Local cuando incurra en
atención a niñas, niños y adolescentes: actos de violencia que atenten contra los
La supervisión de los centros de acogida derechos fundamentales de las personas.
residencial, centros juveniles y, en general,
de los organismos públicos, privados y • Ley para prevenir, sancionar y
comunales que ejecutan programas y erradicar la violencia contra las
acciones de atención a niñas, niños y mujeres y los integrantes del grupo
adolescentes, debe contemplar los sistemas familiar (Ley N.º 30364): El artículo
disciplinarios y el trato que se brinda a las 15 establece que las y los profesionales
niñas, niños y adolescentes, así como la de educación deben denunciar los casos
opinión de las y los mismos, y, en caso de de violencia contra la mujer y las o los
que se comunique un caso de castigo físico integrantes del grupo familiar que conozcan
y humillante, vigilar que se hayan adoptado en el desempeño de su actividad.
las sanciones que correspondan71.

70 Artículo 10, numeral 2, literal b) del Reglamento de la Ley N.º 30403.

71 Artículo 11, numeral 3 del Reglamento de la Ley N.º 30403.
72 Artículo 12, numeral 2 del Reglamento de la Ley N.º 30403.
73 Artículo 13 del Reglamento de la Ley N.º 30403

55
 • Lineamientos para la prevención y • Lineamientos para la gestión de la
protección de las y los estudiantes contra convivencia escolar, la prevención
la violencia ejercida por personal de las y la atención de la violencia contra
instituciones educativas (Resolución niñas, niños y adolescentes (Decreto
Ministerial N.º 0519-2012-ED): Establece Supremo N.º 004-2018-MINEDU):
orientaciones y procedimientos básicos para Dispone el rol de la Comisión Permanente
el desarrollo de acciones de prevención y de Procesos Administrativos Disciplinarios
protección articulada. Así, una vez recibida para Docentes, encargada de calificar
la denuncia por parte de la institución e investigar las denuncias que le sean
educativa, su titular debe proceder a su remitidas, así como del Comité de
comunicación ante el Ministerio Público en Tutoría y Orientación Educativa y de la
un plazo no mayor de 24 horas de recibida, persona responsable de convivencia de la
mientras que a la Unidad de Gestión institución educativa, entre otras instancias
Educativa Local le corresponde actuar con involucradas en la gestión de la convivencia
celeridad ante la denuncia que formule escolar. Estos lineamientos contienen los
un director o directora de institución o protocolos que guían la actuación ante
programa educativo o cualquier ciudadano situaciones de violencia psicológica y
o ciudadana por actos de violencia violencia física a estudiantes por parte del
ejercidos sobre un o una estudiante. personal de la institución educativa.

3.4.2.3. Nivel de progreso sobre la prohibición normativa del castigo corporal en todos los
ámbitos

Nivel 4: El castigo físico y humillante contra niñas, niños y adolescentes en el ámbito

familiar y otros entornos se encuentra expresamente prohibido en la legislación
nacional. Asimismo, el marco normativo prevé medidas para promover el buen trato
y la convivencia escolar, y prevenir, atender y sancionar los casos de castigo físico y
humillante.

56
3.4.3. Determinación del nivel de progreso sobre la prohibición normativa de
todo tipo de violencia contra los niños y las niñas

3.4.3.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la prohibición normativa
de todo tipo de violencia contra los niños y las niñas

Indicador 4.3 Niveles

Prohibición Nivel 4: Se verifican todos los estándares74.

normativa
de todo tipo Nivel 3: Se verifican los estándares del 1 al 4.
de violencia
contra los
niños y las Nivel 2: Se verifican al menos los estándares descritos en los puntos 1 y 2.
niñas
Nivel 1: No se cumplen los estándares previstos del 1 al 2.

3.4.3.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la prohibición normativa de
todo tipo de violencia contra los niños y las niñas

De acuerdo con la herramienta para la medición y los integrantes del grupo familiar); Ley
de los indicadores, en este acápite se analizará N.º 30403 (que prohíbe el uso del castigo
la prohibición explícita de abuso físico y sexual, físico y humillante contra los niños, niñas y
trato negligente y explotación de niñas, niños y adolescentes).
adolescentes en todos los ámbitos. • Violencia sexual: Ley N.º 30838 (que
El marco normativo vigente establece la modifica el Código Penal y el Código
prohibición de los siguientes tipos de violencia de Ejecución Penal para fortalecer la
contra las niñas, niños y adolescentes: prevención y sanción de los delitos contra
la libertad e indemnidad sexuales).
• Violencia física: Código Penal (Título
I, “Delitos contra la vida, el cuerpo y la • Trato negligente: Código Penal (Título
salud”, Capítulo III, “Lesiones”); Código I, “Delitos contra la vida, el cuerpo y la
de los Niños y Adolescentes (Capítulo I, salud”, Capítulo IV, “Exposición a peligro o
“Derechos civiles”); Ley N.º 29719 (que abandono de personas en peligro”; y Título
promueve la convivencia sin violencia III, “Delitos contra la familia”, Capítulo IV,
en las instituciones educativas); Ley “Omisión de asistencia familiar”); Decreto
N.º 30364 (para prevenir, sancionar y Legislativo N.º 1297 (protección de niñas,
erradicar la violencia contra las mujeres

74 Los estándares para medir el indicador son los siguientes: 1. Que ningún tipo de violencia, incluyendo el castigo corporal,
esté específicamente autorizada en las escuelas y otras instituciones. 2. Que ningún tipo de violencia, incluyendo el castigo
corporal, esté específicamente autorizada a ser ejercida por la familia o en otros entornos bajo eufemismos como medidas
disciplinarias, correcciones razonables, entre otras. 3. Existencia de una norma que explícitamente prohíbe y deroga toda
disposición (en el derecho legislado o jurisprudencial-Common Law) que permita cualquier grado de violencia contra niños
en sus hogares o familias o en cualquier otro entorno. 4. En la legislación civil, incluyendo códigos de familia y/o penal,
consta la prohibición explícita del abuso físico y sexual, del trato negligente y de la explotación en todos los ámbitos. 5. La
legislación prevé sanciones contra los responsables, incluyendo sanciones penales, civiles, administrativas y profesionales
apropiadas contra las personas que sean responsables de la violencia contra los niños, así como contra los responsables de
las instituciones donde esta se produce.

57
 niños y adolescentes sin cuidados parentales N.º 30251 (que perfecciona la tipificación del
o en riesgo de perderlos); Decreto Legislativo delito de trata de personas); Ley N.º 30262
N.º 1377 (que fortalece la protección integral (que modifica el Código de Ejecución Penal,
de niñas, niños y adolescentes). la Ley contra el Crimen Organizado y la ley
contra la Trata de Personas y el Tráfico Ilícito
• Trata de personas y explotación sexual: de Migrantes); Ley N.º 30925 (que fortalece
Código Penal (Título IV, “Delitos contra la la implementación de espacios de acogida
libertad”, Capítulo I, “Violación de la libertad temporal para víctimas de trata de personas
personal”); Ley N.º 28950 (contra la trata de y explotación sexual).
personas y tráfico ilícito de migrantes); Ley

3.4.3.3. Nivel de progreso sobre la prohibición normativa de todo tipo de violencia contra los
niños y las niñas

Nivel 4: El marco normativo peruano prohíbe explícitamente el abuso físico y sexual, el

trato negligente y la trata de personas y explotación sexual de niñas, niños y adolescentes,
y establece las sanciones correspondientes para las personas responsables.

3.4.4. Determinación del nivel de progreso sobre la política pública de prevención

de la violencia

3.4.4.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la política pública
de prevención de la violencia

Indicador 4.4 Niveles

Política pública Nivel 4: Las intervenciones y la disponibilidad de programas son de cobertura

de prevención amplia y flexible, y abarcan todos los supuestos (prevención y protección).
de la violencia Existen mecanismos de monitoreo y evaluación.

Nivel 3: Las intervenciones y programas se enfocan mayoritariamente en los

puntos 175 y 2 y, progresivamente, en el punto 3.

Nivel 2: Se verifican al menos los estándares descritos en los puntos 1 y 2.

Nivel 1: Se cumple al menos el punto 1.

75 Los puntos para medir este indicador son los siguientes: 1. Programas de protección que implican modalidades de
acogimiento de los niños ante la materialización del riesgo proporcionando acogimiento familiar y residencial, entre otros.
2. Programas de protección para ayudar a los niños y familias con niños ante la materialización del riesgo proporcionando
servicios basados en la comunidad. Esto implica como mínimo contar con i) asesoramiento jurídico, ii) asesoramiento
psicosocial, iii) servicios de rehabilitación. 3. Medidas de prevención que se centran en mitigación de riesgos, mediante la
disponibilidad de servicios públicos y también basadas en los mecanismos comunitarios. Esto implica al menos i) visitas
domiciliarias, ii) mecanismos de referencia, iii) programas de apoyo a los padres, madres y cuidadores para crianza sin
violencia. 4. Medidas de promoción centradas en la reducción del riesgo que proporcionan información sobre la naturaleza
de los riesgos y su probabilidad, y que además proporcionan información sobre las opciones disponibles para reducir al
mínimo estos riesgos. Esto implica campañas de sensibilización. 5. Existencia de mecanismos de monitoreo y seguimiento
para los programas, tanto de protección como de prevención.

58
3.4.4.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la política pública de prevención
de la violencia

Como se ha señalado, las niñas, niños y violencia psicológica o física en su hogar o

adolescentes constituyen un grupo de especial Centro de Atención Residencial (CAR).
de protección en el PNDH 2021. La Acción
Estratégica 7: “Promover entornos protectores • Porcentaje de adolescentes de 12 a 17 años
y libres de violencia para las niñas, niños y de edad que alguna vez fueron víctimas de
adolescentes” del Objetivo Estratégico 1: violencia psicológica o física en su hogar o
“Lograr el desarrollo de las niñas, niños y CAR.
adolescentes en entornos seguros y libres de
violencia” contiene las siguientes definiciones: El CAR es “el espacio físico administrado
por una institución pública, privada, mixta
• Entorno protector: “un entorno en donde o comunal donde residen niñas, niños y
todos (Estado, sociedad civil y sector adolescentes en situación de desprotección (sin
privado) cumplen sus responsabilidades cuidados parentales). En el CAR se les brinda la
para asegurar que los niños, niñas y protección y atención integral que requieren,
adolescentes estén protegidos contra el de acuerdo con su particular situación, en un
abuso, la violencia y la explotación”. ambiente de buen trato y seguridad, con el
• Derecho a vivir en familia: “Se define como objetivo principal de propiciar su reinserción
el derecho fundamental de niñas, niños familiar y social, o bien para promover su
y adolescentes a vivir con su familia, y a adopción”76.
la familia como el medio natural para su
crecimiento, bienestar y protección. Para La población objetivo de los CAR se constituye
ello, el Estado debe brindar protección por “un gran número de niños, niñas y
y apoyo necesarios a las familias para adolescentes [que] ha sufrido diferentes formas
que asuman el cuidado parental a fin de maltrato (métodos inadecuados de disciplina,
de prevenir la separación. Cuando la negligencia, falta de afecto y de estimulación
separación sea necesaria, es obligación del en la familia, y/o abuso sexual), lo que es
Estado garantizar que la prioridad sea que elemento común en la situación de abandono
retornen con sus padres o familia extensa. y consiguiente institucionalización […] Como
Si el retorno a su familia no es posible, el consecuencia del maltrato evidencian baja
Estado debe garantizarle una oferta amplia autoestima y conflictos psicológicos traducidos
de soluciones estables y permanentes en problemas de conducta, actitudes agresivas,
de vida familiar, debiendo seleccionar la depresión, reacciones psicosomáticas, déficit
modalidad que responda a sus necesidades de atención, hiperactividad, problemas de
particulares y a su interés superior”. aprendizaje y enuresis, entre otros […] Algunos
NNA se encuentran en situación de grave
riesgo social como aquellos con experiencia
Entre los indicadores de la Acción Estratégica de vida en calle y con comportamientos de la
7: “Promover entornos protectores y libres de subcultura callejera: consumo de sustancias
violencia para las niñas, niños y adolescentes” psicoactivas, robo, violencia sexual y otras
se encuentran: conductas antisociales. Otros están sometidos
a explotación sexual y son numerosos los casos
• Porcentaje de niñas y niños de 9 a 11 años de maternidad precoz”77.
de edad que fueron alguna vez víctimas de

76 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Manual de intervención en Centros de Atención Residencial de niños,
niñas y adolescentes sin cuidados parentales (noviembre de 2012, p. 24).
77 Ibidem, p. 28.

59
 De otro lado, los Centros de Salud Mental servicios especializados para niñas, niños y
Comunitarios (CSMC) tienen la finalidad de adolescentes, adultos y adultas mayores, así
“contribuir a mejorar la salud mental y la como servicios especializados en adicciones y
calidad de vida de su población asignada y participación social y comunitaria. Asimismo,
en particular de las personas con trastornos realizan actividades para la atención
mentales y/o problemas psicosociales, sus ambulatoria y la activación de la red social
familias y su comunidad, facilitándoles el y comunitaria de su jurisdicción. Se trata de
acceso a los servicios de salud y a las acciones un modelo de atención de la salud mental
sanitarias de salud mental en el país”78. centrado en la comunidad, que fomenta la
promoción y la protección de la salud mental
La Norma Técnica de Salud79 establece que con la participación protagónica de la propia
el CSMC es un establecimiento de salud comunidad.
especializado que cuenta con psiquiatra y

3.4.4.3. Nivel de progreso sobre la política pública de prevención de la violencia

Nivel 3: Existen modalidades de acogimiento y protección de niñas, niños y adolescentes

en situación de vulnerabilidad. Asimismo, existen Centros de Salud Mental Comunitaria
que brindan servicios de prevención y atención, con la participación protagónica de la
comunidad.

78 Ministerio de Salud. Norma Técnica de Salud. Centros de Salud Mental Comunitarios (2017, p. 11).
79 Aprobada mediante Resolución Ministerial N.º 574-2017-MINSA.

60
3.4.5. Determinación del nivel de progreso sobre la descentralización

3.4.5.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la

descentralización

Indicador 4.5 Niveles

Descentralización Nivel 4: Se cumplen todos los supuestos descritos en los puntos del 1 al 880.

Nivel 3: Se cumplen al menos cinco de los supuestos descritos en los puntos

del 1 al 8.

Nivel 2: Se cumplen al menos tres de los criterios descritos en los puntos

del 1 al 8.

Nivel 1: No se cumple ninguno de los criterios establecidos del punto 1 al 8.

3.4.5.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la descentralización

El PNAIA 2021, al referirse a las metas modelos y casos exitosos desarrollados en el

emblemáticas, señala que su cumplimiento país; (iv) visión y articulación intersectorial e
requiere la convergencia de seis factores: (i) intergubernamental; (v) participación de los
liderazgo claro y compromiso ciudadano con Gobiernos regionales; y (vi) participación de los
las metas emblemáticas; (ii) articulación de Gobiernos locales81.
cada meta con los Programas Presupuestales
con Enfoque de Resultados y con el Sistema de La participación de los Gobiernos regionales
Presupuesto por Resultados; (iii) participación y locales requiere de instrumentos de gestión
del sector privado y aprovechamiento de los que orienten sus acciones. En el caso de las

80 Los puntos para medir este indicador son los siguientes: 1. Existe una atribución de competencias y responsabilidades a
nivel estatal y/o departamental y/o provincial en la ejecución de políticas públicas y programas destinados a la prevención y
protección de la niñez de los abusos, la violencia y la explotación. 2. Existe una atribución de competencias y responsabilidades
a nivel regional/municipal para la detección y remisión de casos de violencia, abuso y explotación. 3. Existe una atribución
de competencias y responsabilidades a nivel regional/municipal para la adopción de medidas de protección integral. 4.
Existe una atribución de competencias y responsabilidades a nivel regional/municipal para la adopción de medidas y/o
remisión a otras instancias de casos que pueden ameritar la adopción de medidas excepcionales (implica separación de
la familia). 5. Existe un circuito institucional determinado que relaciona a las instancias a nivel nacional, estatal/provincial/
municipal con protocolos de actuación predeterminados para el recorrido que debe hacer cada caso y para ver cuáles son
las responsabilidades de los diferentes niveles descentralizados. 6. Existen modalidades de monitoreo del cumplimiento por
parte de la autoridad máxima del sistema, incluyendo mecanismos de reportes y de información sobre los progresos hechos
a nivel local, sin perjuicio de la autonomía propia de los ámbitos estatales, provinciales, departamentales y municipales.
7. Existe un espacio de concertación plural a escala nacional que se reúne periódicamente y cuenta con la asistencia de
funcionarios de alto nivel estatal y/o provincial y/o departamental y/o municipal para la discusión y la armonización de los
sistemas provinciales y/o estatales respetuosos de los derechos, principios y garantías consagrados en la legislación nacional
y la CDN. 8. Existencia de una previsión presupuestaria y/o fondo a ser distribuido entre las jurisdicciones provinciales y/o
estatales y/o municipales para financiar el funcionamiento local de sistemas de protección especial.
81 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Plan Nacional de Acción por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021
(2012, pp. 59 y 60).

61
 intervenciones dirigidas a las niñas, niños ámbito regional no se enmarca exclusivamente
y adolescentes, estas deben alinearse a los al PNAIA 2021. Conforme al artículo 33 de
planes regionales y planes locales de acción la ley para prevenir, sancionar y erradicar la
por la infancia y la adolescencia. violencia contra las mujeres y los integrantes
del grupo familiar (Ley N.º 30364) se crea el
En este marco, y de acuerdo con el numeral 4) Sistema Nacional para la Prevención, Sanción
del artículo 8 de la Ley Orgánica de Gobiernos y Erradicación de la Violencia contra las
Regionales (Ley N.º 27867), la gestión de los Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar
Gobiernos regionales se rige por el principio como un sistema funcional, el cual tiene por
de inclusión, conforme al cual cada gobierno finalidad coordinar, planificar, organizar y
regional desarrolla políticas y acciones ejecutar acciones articuladas, integradas y
integrales de gobierno dirigidas a promover complementarias para la acción del Estado en la
la inclusión económica, social, política y prevención, atención, protección y reparación
cultural de jóvenes, personas con discapacidad de la víctima, la sanción y reeducación del
o grupos sociales tradicionalmente excluidos agresor, a efectos de lograr la erradicación de
y marginados por el Estado, principalmente la violencia contra las mujeres y los integrantes
ubicados en el ámbito rural y organizados del grupo familiar.
en comunidades campesinas y nativas,
nutriéndose de sus perspectivas y aportes. Los planes regionales y locales enunciados
Estas acciones también buscan promover los anteriormente deben responder, entonces, a
derechos de grupos vulnerables, impidiendo la los objetivos y prioridades nacionales que se
discriminación por razones de etnia, religión o implementan con un enfoque territorial y el
género y toda otra forma de discriminación. liderazgo de la gestión municipal.

La programación de las acciones dirigidas a

proteger a las niñas, niños y adolescentes en el

3.4.5.3. Nivel de progreso sobre la descentralización

Nivel 2: Si bien existen planes

regionales y locales con metas e
indicadores orientados a proteger a
las niñas, niños y adolescentes frente
a la violencia, así como espacios de
concertación que monitorean su
implementación, en la práctica no
hay un circuito institucional que
relacione a las instancias y niveles
de gobierno. Tampoco existe una
previsión presupuestaria suficiente
para atender las necesidades a
nivel nacional.

62
3.4.6. Determinación del nivel de progreso sobre el mecanismo de denuncia
3.4.6.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el mecanismo de
denuncia

Indicador 4.6 Niveles

Mecanismo de Nivel 4: Se cumplen todos, del 1 al 782.

denuncia
Nivel 3: Se cumple la mayoría de los estándares del 1 al 7, pero existen
limitaciones para el acceso a los mecanismos de denuncia por parte de las
niñas y los niños.

Nivel 2: Existe algún mecanismo de denuncia y se cumplen los puntos 1, 2 y 3.

Nivel 1: No existen mecanismos de denuncia.

3.4.6.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el mecanismo de denuncia

La ley para prevenir, sancionar y erradicar la vinculaciones para mejorar las condiciones de
violencia contra las mujeres y los integrantes vida o el desarrollo común”86.
del grupo familiar (Ley N.º 30364)83 “tiene por
objeto prevenir, erradicar y sancionar toda Los tipos de violencia que enumera la ley para
forma de violencia producida en el ámbito prevenir, sancionar y erradicar la violencia
público o privado contra las mujeres por su contra las mujeres y los integrantes del grupo
condición de tales, y contra los integrantes familiar son cuatro: violencia física, violencia
del grupo familiar; en especial, cuando se psicológica, violencia sexual y violencia
encuentran en situación de vulnerabilidad, por económica o patrimonial. Ante cualquiera de
la edad o situación física, como las niñas, niños, estos hechos, se puede presentar la denuncia
adolescentes, personas adultas mayores y por escrito o verbalmente. Si bien en la Ley
personas con discapacidad”85. En este sentido, N.º 30364 no se señala de manera expresa que
uno de los principios rectores de esta ley es la las niñas, niños y adolescentes pueden realizar
aplicación del interés superior del niño85. la denuncia directamente, ello se desprende del
artículo 15: “La denuncia puede ser interpuesta
De otro lado, la referida ley incorpora el por la persona perjudicada o por cualquier
enfoque intergeneracional, evidenciándose otra en su favor, sin necesidad de tener su
la necesidad de “identificar las relaciones de representación”.
poder entre distintas edades de la vida y sus

82 Los estándares para medir este indicador son los siguientes: 1. Existencia de algún mecanismo de denuncia. 2. Existencia
de mecanismos publicitados, confidenciales y accesibles para denunciar casos de abuso, negligencia y explotación. 3. La
denuncia activa de los mecanismos del subsistema de protección contra la violencia, incluyendo el acceso de los niños
víctimas a los servicios de protección. 4. Los mecanismos de denuncia incluyen el inicio de una investigación de carácter
administrativo y, en su caso, penal. 5. Todos los niños, incluidos los que están en régimen institucional, tienen acceso por sí
solos a mecanismos confidenciales de queja y denuncias ante el riesgo y/u ocurrencia de casos de violencia, abuso, negligencia
y explotación y sin riesgo de sufrir represalias. 6. Existencia de mecanismos de fácil acceso como líneas telefónicas y otras
tecnologías para que los niños puedan recibir asesoramiento y, en su caso, denunciar abusos y explotación. 7. Existe un
registro del porcentaje de denuncias que provienen directamente de niños y la resolución de esos casos.
83 Publicada en el diario oficial El Peruano el 23 de noviembre de 2015.
84 Artículo 1 de la Ley N.º 30364.
85 Artículo 2, inciso 2 de la Ley N.º 30364.
86 Artículo 3, inciso 6 de la Ley N.º 30364.

63
 No obstante, dicha omisión se corrigió De otro lado, el 10 de mayo de 2019 se publicó
mediante el Reglamento de la Ley N.º 30364, el Decreto Supremo N.º 0112-2019-MIMP,
debido a que en él87 se reconoce la capacidad mediante el cual se aprueba el Protocolo Base de
procesal de una niña, niño o adolescente. Así, Actuación Conjunta en el Ámbito de la Atención
se establece que ellas y ellos “pueden denunciar Integral y Protección frente a la Violencia
actos de violencia en su agravio o en agravio de contra las Mujeres y los Integrantes del Grupo
otras personas sin la necesidad de la presencia Familiar. Este protocolo es uno de los cuatro
de una persona adulta”88. instrumentos y mecanismos de articulación del
Sistema Nacional para la Prevención, Sanción
Esta normativa es coherente con el Protocolo y Erradicación de la Violencia contra Mujeres e
Facultativo de la Convención sobre los Integrantes del Grupo Familiar. Los otros tres
Derechos del Niño relativo a un procedimiento instrumentos y mecanismos son el Registro
de comunicaciones89, que entró en vigencia en Único de Víctimas y Agresores, el Observatorio
el Perú el 6 de abril de 2016. Mediante este Nacional de la Violencia contra las Mujeres y
protocolo, los Estados parte reafirman “la los integrantes del Grupo Familiar y el Centro
condición de las niñas, niños y adolescentes de Altos Estudios contra la Violencia contra las
como sujetos de derechos y seres humanos con Mujeres y los Integrantes del Grupo Familiar.
dignidad y con capacidades de evolución”. En este
sentido, el Estado peruano reconoce la facultad Las entidades involucradas en el cumplimiento
del Comité de los Derechos del Niño para del Protocolo Base de Actuación Conjunta en el
recibir comunicaciones individuales, incluyendo Ámbito de la Atención Integral y la Protección
de las propias niñas, niños y adolescentes, así frente a la Violencia contra las Mujeres y los
como para iniciar investigaciones en caso de Integrantes del Grupo Familiar son nueve:
violaciones graves y sistemáticas. (i) MIMP, (ii) Minsa, (iii) Mininter, (iv) PNP, (v)
Minjus, (vi) Minedu, (vii) Poder Judicial, (viii)
Retomando los alcances de la ley de para Ministerio Público y (ix) Gobiernos regionales y
prevenir, sancionar y erradicar la violencia locales, en el marco de sus competencias.
contra las mujeres y los integrantes del grupo
familiar y su Reglamento, se debe tener en Entre las disposiciones que se incluyen en
cuenta que “en el caso de violencia que involucre el protocolo para la atención de mujeres
a niñas, niños y adolescentes, la denuncia e integrantes del grupo familiar víctimas
también puede realizarse ante la Fiscalía de de violencia se encuentran las siguientes:
Familia o la que haga sus veces. Si los hechos la atención y orientación inmediata a las
configuran la presunta comisión de un delito, la personas que acuden a los servicios para
denuncia también se interpone ante la Fiscalía presentar denuncias; no condicionar la atención
Penal”90. Asimismo, el Reglamento establece a tener documento nacional de identidad u
que, “si de la denuncia formulada se desprende otro documento de identificación; tratar con
una situación de presunto abandono de una empatía, cortesía y respeto y sin ningún tipo
niña, niño o adolescente, esta se comunica de de discriminación; no deben usarse términos
inmediato a la Unidad de Investigación Tutelar de paternalismo o infantilización que coloquen
(UIT) del MIMP o al Juzgado de Familia en a la víctima en una situación de inferioridad;
aquellos lugares donde no haya unidades de y asegurarse de que las personas que
investigación tutelar para que actúen conforme presenten la denuncia cuenten con el teléfono
a sus atribuciones”91 . institucional, un correo electrónico y el número

87 Aprobado mediante Decreto Supremo N.º 009-2016-MIMP.

88 Artículo 17, inciso 1 del Reglamento de la Ley N.º 30364.
89 Adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas por Resolución N.º 66/138, del 19 de diciembre de 2011,
ratificado por el Perú el 4 de diciembre de 2015 mediante Decreto Supremo N.º 068-2015-RE.
90 Artículo 14, inciso 2 del Reglamento de la Ley N.º 30364.
91 Artículo 14, inciso 4 del Reglamento de la Ley N.º 30364.

64
de emergencia más cercano o accesible, ya su opinión y de preferencia se lleva a cabo
sea el 106, la Línea 100 o el de la comisaría por un profesional de psicología. En todos
de su jurisdicción. Asimismo, se explicita que los casos de atención a niñas, niños y
las niñas, niños y adolescentes que acuden a adolescentes prima el interés superior del
los servicios deben ser considerados como niño, teniendo en cuenta la confidencialidad
personas individualizadas, se les debe escuchar de la información y el principio de no
y se han de tomar en cuenta su opinión para revictimización.
las decisiones que les van a afectar directa o
indirectamente. 6. El lugar en el que se desarrolle la atención,
así como las personas que deben estar
El protocolo de atención diferenciada para presentes (padres, tutores, otros adultos
niñas, niños y adolescentes consta de doce de confianza para la niña o niño), se
puntos, los cuales se describen en la sección determina en función de las características
8.1 del protocolo para la atención de mujeres particulares del caso. No debe admitirse la
e integrantes del grupo familiar víctimas de participación de la persona agresora o del
violencia: padre o tutor que consintió o no denunció
los hechos de violencia. En todos los casos
1. Se le reconoce como sujeto de derechos y se se debe escuchar y tomar en cuenta la
garantiza el ejercicio pleno de sus derechos. opinión del niño, niña o adolescente en
Puede denunciar actos de violencia en su relación a la participación de una persona
agravio o en agravio de otras personas, sin adulta mayor que sea de su confianza,
necesidad de la presencia de una persona familiares y/o acompañantes.
adulta. 7. En caso presente algún tipo de discapacidad
2. Se debe explicar a la niña, niño o o impedimento que limite su desplazamiento
adolescente quién es la persona que lo el personal del servicio se traslada a donde
atiende y/o entrevista, dónde trabaja, por este se encuentre.
qué está con esta persona, y que ella puede 8. Se realizan actividades que permitan —a
ayudarle. través del juego, colores, papel, muñecos—,
3. Se orienta al niño o niña en lenguaje crear un clima de confianza para que
sencillo sobre los derechos que le asisten, el niño o niña pueda expresarse. Debe
el trámite que seguirá su denuncia y cuál recordarse que ellos y ellas, a diferencia de
será la actuación de las autoridades. Se los adultos, comunican lo que sienten no
considera la información proporcionada necesariamente a través de la palabra.
por los padres o apoderado, previa a la 9. Preguntar con claridad y en lenguaje claro,
entrevista la cual se recoge en un tiempo sencillo y comprensible según la edad y
corto para priorizar la atención del niño nivel de comprensión, contexto cultural y
o niña. El niño o niña debe permanecer en en la lengua materna de la niña o niño.
otro ambiente adecuado mientras espera
la entrevista. 10. Se evitan las preguntas de respuesta Sí/
No y se utilizan preguntas abiertas. Tener
4. Se debe identificar las necesidades de cuidado de no sugerir respuestas.
atención urgente de los niños, niñas
y adolescentes, a fin de satisfacerlas 11. En caso de presunta violencia sexual u otro
prioritariamente. La atención en salud, delito vinculado a hechos de violencia, se
alimentación, vestido, descanso, contención entrevista sin explorar los hechos de
emocional u otras vinculadas a su atención violencia, a fin de evitar la revictimización,
integral física o mental, son previas a debiendo poner en conocimiento del
cualquier otro tipo de actuación. Ministerio Público dichos hechos. Sin
perjuicio de ello, deben identificarse los
5. La entrevista a niños, niñas y adolescentes factores de riesgo que afecten la integridad
se realiza una sola vez, se toma en cuenta del niño, niña o adolescente para solicitar

65
 las medidas de protección idóneas. preparación de los operadores del sistema de
Asimismo, se realiza seguimiento protección. Por ello, la Defensoría del Pueblo
continuo del caso a fin de velar por su hizo suyo el requerimiento de magistrados
cuidado integral y protección, debiendo para atender adecuadamente los casos de
los equipos intersectoriales articular violencia contra la población en situación de
oportunamente. vulnerabilidad. En esa medida, exhortó al MIMP
a implementar el Centro de Altos Estudios
12. En todos los casos se toma en cuenta la contra la Violencia hacia Mujeres e Integrantes
opinión de la niña, niño o adolescente en del Grupo Familiar92.
función de su edad y madurez.
Respecto de la situación de adolescentes
Con relación a la articulación intersectorial internados en centros juveniles, la representante
en el ámbito de la atención y protección frente del Minjus señaló que no hay un mecanismo
a la violencia contra las mujeres e integrantes formal para recibir denuncias en el caso de
del grupo familiar, el protocolo señala, entre adolescentes víctimas de castigos o tratos
otros aspectos, que el servicio de defensa crueles. En el caso de tortura, comenta que
legal lo brinda principalmente el MIMP, a existe información, pero que esta es recopilada
través de los CEM que se encuentran en todo a raíz de las visitas e intervenciones que hacen
el ámbito nacional y, complementariamente, la Defensoría del Pueblo y el Mecanismo
el Minjus a través de los servicios de defensa Nacional de Prevención de la Tortura, y no
pública a escala nacional. En tanto, la PNP, el necesariamente se cuenta con información
Poder Judicial o el Ministerio Público, cuando como resultado de un reporte que elaboren los
reciben la denuncia, derivan y coordinan con centros juveniles.
los CEM, y cuando estos no pueden brindar el
servicio, comunican a los servicios de defensa De otro lado, la especialista del Minjus indica
pública para garantizar que la víctima cuente que es importante adecuar mecanismos que
que asistencia legal y atención integral. De permitan efectivamente que las niñas, niños
manera supletoria, se coordina con servicios y adolescentes víctimas de violación sexual
del Gobierno local, de la sociedad civil, de realicen la denuncia respectiva motu proprio y
parroquias, de colegios profesionales o de no se les obligue a acudir con la familia, cuando
universidades. muchas veces la violencia sexual ocurrió en el
ámbito familiar.
El protocolo para la atención de mujeres
e integrantes del grupo familiar víctimas
de violencia constituye una importante
contribución para el fortalecimiento del
sistema de protección. Si bien este protocolo
fue aprobado en mayo de 2019, aún no se
cuenta con información oficial sobre los
avances en su aplicación. Las opiniones
recogidas sobre las denuncias de las niñas,
niños y adolescentes refieren debilidades en la
articulación intersectorial, así como falta de

92 Ver nota de prensa de la Defensoría del Pueblo disponible en

https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2019/05/NP-129-19.pdf

66
3.4.6.3. Nivel de progreso sobre el mecanismo de denuncia

Nivel 3: En el Perú existen mecanismos de denuncia para que las niñas, niños y
adolescentes, sin necesidad de acudir con una persona adulta, pueda denunciar
situaciones de violencia contra ellas o ellos u otro niño, niña o adolescente. Se cuenta
también con un protocolo y procedimientos para atender de manera adecuada las
denuncias por parte de las entidades del sistema de protección. Sin embargo, aún se
observan limitaciones para el acceso a los mecanismos de denuncia.

3.4.7. Determinación del nivel de progreso sobre el circuito institucional de

adopción de medidas de protección integral y de excepción

3.4.7.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el circuito
institucional de adopción de medidas de protección integral y de excepción

Indicador 4.7 Niveles

Circuito Nivel 4: Se cumplen todos los supuestos del 1 al 10.93.
institucional
de adopción Nivel 3: Se cumple al menos con los puntos 1, 2, 3, 4, 5 y 6.
de medidas
de protección Nivel 2: Se cumple con los puntos 1 y 2, pero no se cumple con los puntos 3 y 4.
integral y de
excepción Nivel 1: No se cumplen los estándares previstos en los puntos 1 y 2.

3.4.7.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el circuito institucional de
adopción de medidas de protección integral y de excepción

Conforme al principio de intervención inmediata mujeres y los integrantes del grupo familiar (Ley
y oportuna, recogido en la ley para prevenir, N.º 30364), “los operadores de justicia y la Policía
sancionar y erradicar la violencia contra las Nacional del Perú, ante un hecho o amenaza

93 Los puntos para medir este indicador son los siguientes: 1. Existe un marco normativo que prevé el circuito institucional
para la adopción de medidas de protección integral en los casos de niños en riesgo y/o víctimas de abuso, negligencia y
explotación. 2. Existe un marco normativo que prevé el circuito institucional para la adopción de medidas excepcionales
de niños en riesgo y/o víctimas de abuso, negligencia y explotación. 3. Se han instalado y se encuentran en funcionamiento
las instituciones que componen el circuito de adopción de medidas de carácter integral. 4. Se han instalado y funcionan
las instituciones que componen el circuito de adopción de medidas excepcionales. 5. Las medidas de carácter excepcional
solo proceden una vez que se han agotado las medidas de protección integral. 6. Las medidas de carácter excepcional son
en lo posible temporarias —salvo contrario al interés superior— recurriendo nuevamente a medidas de carácter integral,
incluyendo programas de apoyo a la familia de origen con el objetivo de la reintegración familiar. 7. Existe una revisión
periódica y minuciosa —preferiblemente cada tres meses por lo menos— de la idoneidad de la medida de excepcionalidad
y modalidad de cuidado teniendo en cuenta sobre todo su desarrollo personal y cualquier variación de sus necesidades,
además de los cambios en su entorno familiar. 8. Todas las medidas relativas al cuidado alternativo de niños tienen en cuenta
la conveniencia, en principio, de mantenerlo lo más cerca posible de su lugar de residencia habitual, a fin de facilitar el
contacto con su familia y la posible reintegración en ella, además de minimizar el trastorno ocasionado a su vida educativa,
cultural y social. 9. Existencia de un expediente y registro preferentemente único de cada caso con todos los antecedentes,
las medidas ordenadas, el fundamento de las mismas, la opinión de los niños y la revisión y evaluación del resultado de las
medidas adoptadas, así como las instituciones y profesionales intervinientes. 10. Existe un registro estadístico de las causas
de ingreso de niños al circuito institucional, medidas adoptadas, porcentaje de medidas de protección integral y medidas de
carácter excepcional y resolución favorable de los casos.

67
 de violencia, deben actuar en forma oportuna, sin vía chat, redes sociales, red institucional,
dilación por razones procedimentales, formales o intranet u otras redes o formas de
de otra naturaleza, disponiendo el ejercicio de las comunicación.
medidas de protección previstas en la ley y otras
normas, con la finalidad de atender efectivamente 4. Prohibición del derecho de tenencia y porte
a la víctima”94. de armas para el agresor, debiéndose
notificar a la Superintendencia Nacional
Además, en aplicación del principio de de Control de Servicios de Seguridad,
razonabilidad y proporcionalidad, “el fiscal o juez Armas, Municiones y Explosivos de Uso
a cargo de cualquier proceso de violencia debe Civil para que proceda a dejar sin efecto
ponderar la proporcionalidad entre la eventual la licencia de posesión y uso, y para que se
afectación causada y las medidas de protección incauten las armas que están en posesión
y de rehabilitación a adoptarse. Para ello, debe de personas respecto de las cuales se haya
hacer un juicio de razonabilidad de acuerdo con dictado la medida de protección. En el caso
las circunstancias del caso, emitiendo decisiones de integrantes de las Fuerzas Armadas y
que permitan proteger efectivamente la vida, la PNP en situación de actividad que emplean
salud y la dignidad de las víctimas”95. armas de propiedad del Estado en el
ejercicio de sus funciones, el juzgado oficia
Las medidas de protección deben disponerse a la institución armada o policial para los
en el plazo máximo de 72 horas siguientes de fines de este numeral.
interpuesta la denuncia. Estas medidas pueden 5. Inventario de bienes.
continuar o ser modificadas si la sentencia que
pone fin al proceso por delitos vinculados a hechos 6. Asignación económica de emergencia que
de violencia contra las niñas, niños o adolescentes comprende lo indispensable para atender
es condenatoria. las necesidades básicas de la víctima y sus
dependientes.
El artículo 22 de la Ley N.º 30364, modificado
7. Prohibición de disponer, enajenar u otorgar
mediante el Decreto Legislativo N.º 138696,
en prenda o hipoteca los bienes muebles o
contiene las siguientes medidas de protección
inmuebles comunes.
que pueden dictarse en los procesos de violencia
contra las mujeres y los integrantes del grupo 8. Prohibición a la persona denunciada de
familiar: retirar del cuidado del grupo familiar a los
niños, niñas, adolescentes u otras personas
1. Retiro del agresor del domicilio en el que se en situación de vulnerabilidad.
encuentre la víctima, así como la prohibición
de regresar al mismo. La PNP puede ingresar 9. Tratamiento reeducativo o terapéutico
a dicho domicilio para su ejecución. para la persona agresora.

2. Impedimento de acercamiento o proximidad 10. Tratamiento psicológico para la

a la víctima en cualquier forma, a su domicilio, recuperación emocional de la víctima.
centro de trabajo, centro de estudios u 11. Disponer el albergue de la víctima en un
otros donde aquella realice sus actividades establecimiento en el que se garantice su
cotidianas, a una distancia idónea para seguridad.
garantizar su seguridad e integridad.
La relación de medidas descritas no excluye
3. Prohibición de comunicación con la víctima vía otras que pudieran considerarse en aplicación
epistolar, telefónica, electrónica; asimismo, del principio del interés superior de la niña

94 Artículo 2, inciso 4 de la Ley N.º 30364.

95 Artículo 2, inciso 6 de la Ley N.º 30364.
96 Publicado en el diario oficial El Peruano el 4 de setiembre de 2018.

68
o el niño. En ese sentido, el inciso 12 de este los pedidos de resguardo en coordinación
artículo precisa que podrá dictarse cualquier con los servicios de serenazgo. Al respecto, la
otra medida que se requiera para la protección Defensoría del Pueblo ha señalado que, “a pesar
de la integridad personal y la vida de las de que la norma legal señala que las medidas
víctimas o familiares. Tal precisión de la norma de protección y cautelares deben registrarse
resulta relevante, toda vez que las niñas, niños en un registro informático a nivel nacional, son
y adolescentes requerirán medidas que los pocos los juzgados que logran acceder a este
protejan ante situaciones de violencia en el registro para consignar la información de su
entorno familiar; por ejemplo, en el caso en que jurisdicción”97. Por ello, recomendó al Poder
su madre resultara víctima de feminicidio. Judicial “garantizar que todas las instancias
judiciales que dicten medidas de protección
La norma señala que la PNP, al asumir la cuenten con un registro de las mismas”, y a la
responsabilidad de ejecutar las medidas de PNP “garantizar que todas las dependencias
protección, debe contar con un mapa gráfico policiales establezcan un mecanismo de
y georreferencial de registro de todas las comunicación estable y fluido con las instancias
víctimas con las medidas de protección que judiciales que dicten medidas de protección en
les hayan sido notificadas, y habilitar un canal su jurisdicción”98.
de comunicación para atender efectivamente

97 Defensoría del Pueblo. “Supervisión a las medidas de protección dictadas en juzgados de paz letrados y en juzgados
especializados de los módulos judiciales integrados en violencia contra las mujeres e integrantes del grupo familiar”. Reporte
de Adjuntía N.º 009-2019-DP/ADM (2019, p. 27).
98 Ibidem, p. 28.

69
 De otro lado, el protocolo para la atención de unidad supervisa la ejecución de las medidas
mujeres e integrantes del grupo familiar señala de protección, articulando con la PNP y los
que las entidades encargadas de ejecutar las órganos de apoyo al sistema de justicia.
medidas de protección deben remitir al juzgado
un informe sobre el cumplimiento de dichas El protocolo también precisa las acciones
medidas y acerca de la situación de riesgo para el ingreso de las víctimas de violencia
de la víctima, con las recomendaciones que a los servicios de protección. Para ello, el
correspondan. El informe debe presentarse Centro de Emergencia Mujer, el Poder Judicial
cada seis meses, en los casos de riesgo leve o el Ministerio Público coordinan el ingreso y
o moderado, y cada tres meses, en los casos traslado de la víctima, incluyendo a las hijas
de riesgo severo, contados desde que fue e hijos, a un Hogar de Refugio Temporal.
notificada la medida de protección. Además, para la atención y protección de
niñas, niños y adolescentes, los Centros de
Respecto del rol del Ministerio Público, a través Desarrollo Integral de la Familia facilitan su
de un equipo multidisciplinario constituido en integración en los servicios de cuidado diurno,
la Unidad de Víctimas y Testigos, brinda el acompañamiento escolar y apoyo alimentario.
soporte y la contención a las víctimas. Esta

3.4.7.3. Nivel de progreso sobre el circuito institucional de adopción de medidas de protección

integral y de excepción

Nivel 3: El marco normativo

referido a la protección de las niñas,
niños y adolescentes víctimas de
violencia y las medidas de protección
para velar por su integridad han
sido actualizadas. En este marco,
se fortalece la actuación articulada
de los operadores del sistema de
protección. Sin embargo, todavía
no se aplican mecanismos para
tomar en cuenta las opiniones de
las niñas, niños y adolescentes y
se observan dificultades técnicas
para lograr sistemas confiables que
agilicen la intervención oportuna
para su protección integral.

70
3.4.8. Determinación del nivel de progreso sobre el control y la revisión
administrativa y judicial de las medidas de carácter excepcional

3.4.8.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el control y la
revisión administrativa y judicial de las medidas de carácter excepcional

Indicador 4.8 Niveles

Control Nivel 4: Se cumplen todos los estándares del 1 al 5.99.

y revisión
administrativa Nivel 3: Se cumplen tres de los estándares del 1 al 5.
y judicial de
las medidas Nivel 2: Se cumplen al menos dos de los previstos del punto al 1 al 4.
de carácter
excepcional Nivel 1: No se cumplen los estándares previstos del punto 1 al 5.

3.4.8.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el control y la revisión
administrativa y judicial de las medidas de carácter excepcional

La norma que regula la protección de las niñas, Respecto del interés superior, la citada norma
niños y adolescentes sin cuidados parentales indica que “se respetan los vínculos familiares
o en riesgo de perderlos100 señala que las y se favorece el apoyo a la familia de origen
medidas de protección son actuaciones o como medida de protección prioritaria”101.
decisiones que deben garantizar o restituir De ese modo, en los casos en que no existan
sus derechos y satisfacer sus necesidades. En condiciones que favorezcan la protección de
tal sentido, dichas medidas no tienen carácter las niñas, niños o adolescentes, así como su
definitivo, con excepción de la adopción. Por desarrollo integral, se priorizará un entorno
tanto, las medidas de protección son objeto de familiar alternativo.
modificaciones en aplicación de los principios
de idoneidad y del interés superior de las niñas, De otro lado, la aplicación del principio de
niños o adolescentes. idoneidad supone la adopción de la medida de

99 Los estándares para medir este indicador son los siguientes: 1. El marco normativo establece explícitamente el derecho
de los niños y sus representantes a solicitar revisión administrativa y/o judicial de toda medida que tome el sistema de
protección contra la violencia. 2. Existe un procedimiento por el cual se les comunica formalmente a los niños y/o familiares
y/o representantes y/o responsables al adoptar una medida que pueden presentar un recurso de revisión de carácter
administrativo y/o judicial respecto de cualquier resolución que adopte el sistema de protección especial. 3. Existe apoyo
y asesoramiento legal a los niños y familias para facilitar el acceso a la justicia para la revisión de las medidas. 4. El marco
normativo establece explícitamente que toda medida de carácter excepcional que toma el subsistema de protección contra
la violencia debe ser automáticamente referida al Poder Judicial para la revisión de la legalidad y razonabilidad de la
decisión. 5. En la práctica, una vez tomada la medida excepcional, la misma es comunicada con todos los antecedentes
al poder judicial para el control de legalidad y/o razonabilidad (el control de legalidad se refiere a la observancia por la
administración pública de los requisitos y formas establecidos por el marco normativo y respeto de los derechos de la niñez
y la razonabilidad tiene que ver con verificar que se han agotado todas las instancias de decisiones antes de tomar la medida
de carácter excepcional).
100Aprobada mediante el Decreto Legislativo N.º 1297, publicado en el diario El Peruano el 30 de diciembre de 2016.
101Artículo 4, literal g), del Decreto Legislativo N.º 1297.

71
 protección más adecuada y que mejor satisfaga o adolescente106. Esta resolución puede ser
la necesidad de las niñas, niños o adolescentes102. impugnada dentro de los tres días; sin embargo,
Esto quiere decir que se deberán ponderar la impugnación es sin efecto suspensivo. Ello
todas las alternativas, atendiendo a la situación quiere decir que, una vez emitida la resolución,
particular y a las necesidades específicas de el efecto automático es la suspensión de la
quien se procura proteger. patria potestad o tutela y da lugar a la tutela
estata107. Esta tutela comprende tres aspectos:
Cualquier decisión respecto de la aplicación de (i) garantizar alojamiento, alimentación,
determinada medida de protección impactará educación, salud y cuidado personal a la niña,
en la vida de personas que se encuentran ya niño o adolescente; (ii) garantizar el ejercicio y
en situación de particular vulnerabilidad. Por disfrute de sus derechos fundamentales; y (iii) la
esta razón, se requiere conocer la opinión de representación legal en los asuntos personales
la niña, niño o adolescente involucrado. Así, la relacionados con la niña, niño o adolescente,
separación de su familia, en estricta aplicación siempre y cuando no pueda ejercer sus derechos
del principio de necesidad, se producirá por sí mismo108.
cuando no hayan surtido efecto o hayan sido
descartados los medios que se dispusieron De otro lado, resulta relevante el rol del
para intentar mantenerla o mantenerlo en el Ministerio Público, debido a la responsabilidad
entorno familiar. que recae en esta entidad, a través de las
fiscalías especializadas de familia o mixtas, tanto
Las opiniones de las niñas, niños y adolescentes para impugnar las decisiones que considere
son de particular importancia antes de proceder que afectan los derechos de las niñas, niños
a determinar la situación de riesgo o de y adolescentes109 como por el requerimiento
desprotección familiar. Conforme a la norma, para que se adopten, varíen, suspendan o cesen
se les debe escuchar en una diligencia especial y las medidas de protección110. Asimismo, el
dejar constancia de ello en las resoluciones103. Decreto Legislativo N.º 1297 dice explícitamente
Para tal efecto, se debe garantizar que ejerzan que “las medidas de protección dictadas a
directamente sus derechos o que lo hagan a favor de una niña, niño o adolescente deben
través de su abogado defensor104. En los casos adecuarse a la variación de sus circunstancias
en que la decisión no coincida con la opinión personales y familiares, por lo que deben ser
de la niña, niño o adolescente, la resolución periódicamente revisadas”111.
también deberá contener los argumentos que
sustentaron tal decisión, en aplicación de su De manera explícita, la norma también dispone
interés superior105. que las medidas de protección sean revisadas
cada tres meses112. En el caso de acogimiento
La resolución que declara la situación de familiar o residencial, el periodo de revisión
desprotección se emite dentro del día hábil es semestral113. También se precisa que “la
siguiente de la diligencia especial que se llevó autoridad competente puede remover o variar
a cabo para escuchar la opinión del niño, niña

102 Artículo 4, literal i), del Decreto Legislativo N.º 1297.

103 Artículo 7 del Decreto Legislativo N.º 1297.
104 Idem.
105 Artículo 9 del Decreto Legislativo N.º 1297.
106 Artículo 50 del Decreto Legislativo N.º 1297.
107 Artículo 51 del Decreto Legislativo N.º 1297.
108 Artículo 53 del Decreto Legislativo N.º 1297.
109 Artículo 11, numeral 4, literal c), del Decreto Legislativo N.º 1297.
110 Artículo 11, numeral 4, literal d), del Decreto Legislativo N.º 1297.
111 Artículo 4, literal h), del Decreto Legislativo N.º 1297.
112 Artículo 60 del Decreto Legislativo N.º 1297
113 Artículo 117 del Decreto Legislativo N.º 1297.

72
la medida de protección de oficio o a pedido de garantías procesales para la consideración
parte, en cualquier estado del procedimiento, primordial del interés superior del niño, indica
mediante resolución debidamente motivada que “los procesos judiciales o administrativos
cuando las circunstancias objetivas que la que involucren a niñas, niños o adolescentes
motivaron se hubieran modificado”114 . deben garantizar los recursos procesales
adecuados para apelar, recurrir o revisar
Cabe señalar que el Reglamento de la Ley las decisiones adoptadas en el marco del
N.º 30466, ley que establece parámetros y proceso”115.

3.4.8.3. Nivel de progreso sobre el control y la revisión administrativa y judicial de las medidas
de carácter excepcional

Nivel 4: El Decreto Legislativo N.º 1297, para la protección de niñas, niños y

adolescentes sin cuidados parentales o en riesgo de perderlos, vigente desde fines de
diciembre de 2016, establece explícitamente la revisión de las medidas de protección,
así como el recurso de apelación respecto de dichas medidas y la defensa legal de los
intereses de las niñas, niños y adolescentes.

3.4.9. Determinación del nivel de progreso sobre el interés superior

3.4.9.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el interés superior

Indicador 4.9 Niveles

Interés superior Nivel 4: Se cumplen todos los estándares del 1 al 4116.

Nivel 3: Se cumplen tres de los estándares del 1 al 4.

Nivel 2: Se cumple el estándar del punto 1.

Nivel 1: No se cumplen los estándares previstos del punto 1 al 4.

3.4.9.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el interés superior

En junio de 2018 se aprobó el Reglamento de y garantías procesales para la consideración

la Ley N.º 30466, ley que establece parámetros primordial del interés superior del niño.

114 Artículo 61 del Decreto Legislativo N.º 1297.

115 Artículo 26, inciso 9, del Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP.
116 Los estándares para medir este indicador son los siguientes: 1. El marco normativo de niñez reconoce la importancia del
interés superior del niño como principio rector y derecho substantivo. 2. El marco normativo de niñez y/o reglamentación
y/u otro tipo de instrumento jurídico (resolución ministerial, administrativa, entre otros) establece un procedimiento de
determinación de interés superior. 3. El procedimiento de determinación de interés superior cuenta con un protocolo de
actuación detallado para su aplicación y es de carácter obligatorio previo a la adopción de cualquier medida y/o revisión de
la misma. 4. La determinación del interés superior es realizada por un equipo multidisciplinario.

73
 Dicha norma117 se debe aplicar tanto en el su situación de vulnerabilidad, así como su
ámbito público como en el privado, “cuando cuidado, protección, desarrollo y seguridad.
se adopten medidas o decisiones, o cuando se
diseñen e implementen políticas, programas, La norma también señala que los procesos y
servicios y proyectos que afecten, directa o procedimientos que involucran a niñas, niños
indirectamente, a las niñas, niños y adolescentes y adolescentes, tanto en entidades públicas
dentro del territorio nacional”118. como en privadas, requiere la intervención
de “profesionales, técnicos, promotores y
Los principios que guían el procedimiento otros actores con formación especializada o
para la determinación del interés superior experiencia de trabajo demostrada en temas
de las niñas, niños y adolescentes son doce: relacionados con la niñez y adolescencia”119.
(i) diligencia excepcional, (ii) especialidad También se precisa que “el proceso de
y profesionalización, (iii) igualdad y no evaluación oficial debe llevarse a cabo en un
discriminación, (iv) interculturalidad, (v) ambiente agradable y seguro por profesionales
informalismo, (vi) participación, (vii) autonomía y técnicos capacitados en psicología infantil,
progresiva, (viii) no revictimización, (ix) desarrollo del niño y otras especialidades
integralidad, (x) desarrollo progresivo, (xi) afines que se consideren pertinentes para
protección y (xii) flexibilidad. examinar la información recibida de manera
objetiva y lograr garantizar el interés superior
La evaluación y determinación del interés del niño”120.
superior se realiza mediante un procedimiento
que respete las garantías jurídicas y cumpla Además de la participación de profesionales
con las características de cada niña, niño o capacitados, el Reglamento de la Ley
adolescente, con la identificación de elementos N.º 30466 establece que la evaluación del
y otros factores concurrentes, así como la interés superior de la niña, niño o adolescente
ponderación de derechos. Entre los principales debe realizarse con la participación de un
elementos por evaluar se encuentran la opinión equipo interdisciplinario de profesionales y
e identidad de la niña, niño o adolescente, técnicos que puedan determinar las posibles
la preservación de su entorno familiar y consecuencias en su vida121.

3.4.9.3. Nivel de progreso sobre el interés superior

Nivel 4: El Reglamento de la Ley N.º 30466, ley que establece parámetros y garantías
procesales para la consideración primordial del interés superior del niño contiene
principios, enfoques y procedimientos que deben seguir las entidades públicas y privadas
cuando se adopten medidas o decisiones, o cuando se diseñen e implementen políticas,
programas, servicios y proyectos que afecten de manera directa o indirecta la vida
de las niñas, niños y adolescentes. Además, la norma precisa que la determinación
del interés superior se realiza con la participación de un equipo interdisciplinario de
profesionales y técnicos.

117 Aprobada mediante Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP, publicado en el diario El Peruano el 1 de junio de 2018.
118 Artículo 2 del Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP.
119 Artículo 3 del Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP.
120 Artículo 12, inciso 1, literal b), del Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP.
121 Artículo 12, inciso 4, del Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP.

74
3.4.10. Determinación del nivel de progreso sobre la participación de las niñas,
niños y adolescentes en la adopción de medidas que les afecten

3.4.10.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la participación
de las niñas, niños y adolescentes en la adopción de medidas que les afecten

Indicador 4.10 Niveles

Participación de Nivel 4: Se cumplen todos, del 1 al 5122.

las niñas, niños y
adolescentes Nivel 3: Se cumplen tres de los estándares del 1 al 5.

Nivel 2: Se cumple el estándar 1.

Nivel 1: No se cumplen los estándares del 1 al 5.

3.4.10.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la participación de las niñas,
niños y adolescentes en la adopción de medidas que les afecten

El derecho de las niñas, niños y adolescentes a niños y adolescentes se encuentren en situación

participar en la adopción de medidas que les de vulnerabilidad, tales como discapacidad,
afecten está contemplado de manera expresa migración, orfandad, entre otros”124.
en el Reglamento de la Ley N.º 30466, ley que
establece parámetros y garantías procesales A efectos de garantizar el derecho de las
para la consideración primordial del interés niñas, niños y adolescentes de participar en
superior del niño. Específicamente, el artículo la adopción de medidas que les afecten, el
3 de esta norma “reconoce el derecho de la Reglamento de la Ley N.º 30466 desarrolla,
niña, niño y adolescente a ser informada/o de en su artículo 12, inciso 1, tres aspectos que
manera adecuada y oportuna, emitir opinión, se deben tener en cuenta. En primer término,
ser escuchada/o y tomado en cuenta, en su las personas responsables u operadores deben
lengua materna o a través de un intérprete, en informar en un lenguaje claro las alternativas
todos los asuntos que les afecten”123. y consecuencias posibles antes de tomar la
decisión. En segundo lugar, se debe asegurar
Esta norma también señala que “las autoridades que la niña, niño o adolescente comprenda que
y responsables de las entidades públicas y tiene el derecho a expresar su opinión, e incluso
privadas garantizan que su punto de vista y el derecho a no emitirla si así lo considera
opinión se produzca en condiciones de igualdad, conveniente. En ese sentido, se reconoce el
en especial en aquellos casos en que las niñas, derecho y no la obligación a emitir su opinión.

122 Los estándares para este indicador son los siguientes: 1. El marco normativo reconoce la importancia del derecho a la
participación y en particular el derecho a ser escuchado y tenido debidamente en cuenta como principio rector y derecho
substantivo. 2. El marco normativo de niñez y/o reglamentación y/o resolución administrativa establece un procedimiento
para el ejercicio del derecho a ser escuchado y tenido debidamente en cuenta. 3. Existe un mecanismo formal obligatorio
para escuchar al niño previo a la adopción de cualquier medida y/o revisión de la misma. 4. El procedimiento para escuchar
y tomar en cuenta la opinión del niño comprende tanto la primera infancia como durante la niñez y la adolescencia. 5. Se
deja constancia textual y/o registro por medios técnicos de las manifestaciones expresas del niño.
123 Artículo 3, literal f), del Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP.
124 Artículo 9, numeral 1, del Decreto Supremo N.º 002-2018-MIMP.

75
 Es decir, no se les debe forzar a manifestar lo textual o registro por medios técnicos de sus
que sienten o piensan. Para ello, la participación manifestaciones.
de un equipo interdisciplinario es fundamental.
En la reciente supervisión de la Defensoría del
En tercer lugar, deben asegurarse las Pueblo a los CAR se evidenció, asimismo, que
condiciones que hagan posible una eficaz estas instituciones no cuentan con mecanismos
escucha de la opinión de la niña, niño o que hagan posible que las niñas, niños y
adolescente. Para tal efecto, la entidad pública adolescentes que se encuentran en situación
o privada debe implementar mecanismos, de especial vulnerabilidad, tales como quienes
recursos, espacios, servicios y profesionales presentan discapacidad, presenten quejas por
que propicien un ambiente favorable para situaciones que atentan contra su integridad
escucharlas y escucharlos. física y/o mental.

El Reglamento de la Ley N.º 30466, ley que Aun cuando la norma que regula la protección
establece parámetros y garantías procesales de las niñas, niños y adolescentes sin cuidados
para la consideración primordial del interés parentales o en riesgo de perderlos señala la
superior del niño, constituye un avance en obligatoriedad de escucharlas y escucharlos
el reconocimiento del derecho de las niñas, en una diligencia especial y dejar constancia
niños y adolescentes a participar en la de ello en sus resoluciones125, debería
adopción de medidas que les afecten. Si bien establecerse, como parte del procedimiento
se ofrecen procedimientos específicos para de escuchar sus opiniones, el registro de estas
orientar la actuación pública y privada a la en un instrumento de gestión formal de toda
toma de decisiones, considerando los intereses entidad pública y privada que deba considerar
que las niñas, niños y adolescentes puedan su interés superior antes de tomar una decisión
expresar, no se ha establecido de manera que les afecte.
expresa la obligatoriedad de dejar constancia

3.4.10.3. Nivel de progreso sobre la participación de las niñas, niños y adolescentes en la adopción
de medidas que les afecten

Nivel 3: La norma que regula los parámetros y garantías procesales para la consideración
primordial del interés superior del niño establece explícitamente el derecho de la niña,
niño o adolescente a participar en la adopción de medidas que les afecten. No obstante,
dicha norma no dispone la constancia textual y/o registro por medios técnicos de sus
manifestaciones.

3.4.11. Determinación del nivel de progreso sobre el marco regulatorio y la

supervisión de entidades de prevención, protección y atención de la sociedad civil

125 Ver el apartado sobre la determinación del nivel de progreso respecto del control y la revisión administrativa y judicial
de las medidas de carácter excepcional.

76
3.4.11.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el marco
regulatorio y la supervisión de entidades de prevención, protección y atención de la sociedad
civil

Indicador 4.11 Niveles

Marco regulatorio Nivel 4: Se cumplen todas las pautas del punto 1 al 5126.
y supervisión
de entidades Nivel 3: Se cumplen al menos cuatro de las pautas del punto 1 al 5.
de prevención,
protección y Nivel 2: Se cumplen al menos dos de las pautas del punto 1 al 5.
atención de la
sociedad civil
Nivel 1: No se cumplen las pautas previstas del punto 1 al 5.

3.4.11.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el marco regulatorio y la
supervisión de entidades de prevención, protección y atención de la sociedad civil

La Constitución Política del Perú establece controla, supervisa y fiscaliza la cooperación

el derecho de las personas “a asociarse y a internacional no reembolsable y la correcta
constituir fundaciones y diversas formas de utilización de los recursos que reciben las
organización jurídica sin fines de lucro, sin ONGD.
autorización previa y con arreglo a ley”127.
El Código Civil, por su parte, regula tres La APCI cuenta con una clasificación de
tipos legales de organizaciones privadas infracciones en su Reglamento de Infracciones
no lucrativas: asociaciones, fundaciones y y Sanciones129. Las infracciones leves son
comités. En el caso de las organizaciones no la no inscripción de las intervenciones en
gubernamentales de desarrollo (ONGD), los registros conducidos por la APCI y la no
pueden adoptar personería jurídica como presentación de la declaración anual de las
asociación o fundación. intervenciones o actividades asistenciales. Las
infracciones graves son la no inscripción en los
La supervisión de estas organizaciones varía de registros de la APCI de las personas jurídicas
acuerdo a su finalidad. De manera general, el sin fines de lucro que gestionen cooperación
Código Civil establece que el Ministerio Público técnica internacional y/o donaciones
solicita judicialmente su disolución cuando sus recibidas del exterior con fines asistenciales
actividades o fines sean o resulten ser contrarios o educacionales, con la participación de los
al orden público o a las buenas costumbres128. organismos del Estado, que hagan uso de algún
De manera particular, la Agencia Peruana de privilegio, beneficio tributario o exoneración,
Cooperación Internacional (APCI) registra, que utilicen de alguna forma recursos estatales

126 Las pautas para medir este indicador son las siguientes: 1. Existe un marco regulatorio que detalla las obligaciones que
las entidades de la sociedad civil deben cumplir según sus funciones y servicios que prestan (estas regulaciones deberían
ser más detalladas y exigentes en el caso de hogares, residencias, entre otras, donde viven niños). 2. Existe un registro de
la sociedad civil, que es requisito previo para poder funcionar como una entidad de atención y cumplir funciones dentro
del sistema de protección. 3. Existe una entidad dentro del sistema de protección que regula, articula y coordina a las
organizaciones de la sociedad civil que trabajan en la protección de la niñez. 4. Se hacen visitas e inspecciones regulares
y periódicas en particular a las entidades donde viven niños. 5. Existe un mecanismo confidencial y accesible para que los
niños puedan formular quejas y denuncias contra el trato recibido en alguna entidad sin que esto pueda comprometer sus
derechos y su seguridad.
127 Artículo 2, inciso 13, de la Constitución Política del Perú.
128 Artículo 96 del Código Civil.
129 Aprobado mediante Decreto Supremo N.º 016-2019-RE, publicado en el diario El Peruano el 18 de marzo de 2019.

77
 nacionales como extranjeros, o que la entidad
cooperante originaria sea un organismo
bilateral o multilateral del que el Estado
es parte; el no permitir u obstaculizar el
desarrollo de un procedimiento de supervisión
y/o fiscalización; la no exhibición, en un
procedimiento de supervisión y/o fiscalización,
de la documentación que sustenta la ejecución
de los programas, proyectos o actividades
de la cooperación técnica internacional, así
como de sus fuentes de financiamiento; la no
exhibición en un procedimiento de supervisión
y/o fiscalización de la documentación que
sustenta el uso las donaciones provenientes del
exterior con fines asistenciales o educacionales
de acuerdo con la voluntad del donante. adolescentes atendidos en CAR privados, el
ejercicio de la tutela estatal se delega, para
Las infracciones muy graves son la destrucción el cuidado y la protección de la niña, niño o
de bienes, registros, documentos, informes de los adolescente, a las directoras o directores de
programas, proyectos o actividades vinculados dichos centros, manteniendo la condición de
a las ONGD; el uso indebido de los recursos titular de los deberes y facultades inherentes a
de la cooperación técnica internacional y/o de la tutela estatal. Así, el MIMP registra, regula,
las donaciones recibidas del exterior con fines supervisa y evalúa a los CAR privados. Para
asistenciales o educacionales; la presentación de tal efecto, estos CAR deben registrarse en el
información falsa o documentación adulterada Registro Central de Instituciones de la Dirección
en la declaración anual de las intervenciones de Políticas de Niñas, Niños y Adolescentes
o actividades asistenciales, así como para de la Dirección General de Niñas, Niños y
conseguir la inscripción o actualización de Adolescentes del MIMP.
los registros, facilidades, exoneraciones,
privilegios, devolución de impuestos o cualquier Conforme al Manual de acreditación y supervisión
otro beneficio; la presentación de información de programas para niñas, niños y adolescentes sin
falsa o documentación adulterada en un cuidados parentales en el Perú130, las obligaciones
procedimiento de supervisión y/o fiscalización; de los CAR son a) inscribirse y acreditarse
el uso prohibido, no autorizado o ilícito de en el Registro Central de Instituciones del
facilidades, exoneraciones, inafectaciones, MIMP; b) garantizar las condiciones necesarias
inmunidades y privilegios específicos concedidos para brindar atención a los niños, niñas y
por ley o reglamento, cuando los mismos se adolescentes que alberga; c) adecuar su
hayan conseguido por actividades vinculadas accionar al ordenamiento jurídico nacional
a la cooperación técnica internacional y/o a y respetar la legislación vigente; d) desde
las donaciones recibidas del exterior con fines el momento del ingreso de niños, niñas y
asistenciales o educacionales; y destinar los adolescentes, proporcionarles información
recursos de la cooperación técnica internacional a ellos y a sus familias sobre sus derechos y
o de las donaciones provenientes del exterior las garantías existentes para su correcto
con fines educacionales o asistenciales, ejercicio; e) proteger la información que posee
hacia actividades que hayan sido declaradas acerca de la población residente a fin de
administrativa o judicialmente como actos que salvaguardar la imagen y el honor de los niños,
afectan el orden público o la propiedad pública. niñas y adolescentes; f) disponer de un sistema
De otro lado, respecto de las niñas, niños y de información que permita la obtención,

130 Aprobado mediante Resolución Ministerial N.º 081-2012-MIMP.

78
procesamiento y manejo de los datos en desarrollo humano (identidad; plan de vida;
condiciones adecuadas de rapidez, seguridad, participación de niñas, niños y adolescentes;
integridad y confidencialidad; g) disponer de reinserción familiar; y capacitación productiva
mecanismos efectivos destinados a proteger y ocupacional).
de manera apropiada los registros y sistemas
de información; h) acreditar que su personal El manual contiene una matriz de supervisión
presenta buen estado de salud física y mental con 132 indicadores. Cinco indicadores
y, además, que no cuenta con antecedentes corresponden al estándar “Niños, niñas y
penales ni judiciales; i) si ocurriera un cambio de adolescentes y sus referentes familiares están
representante de la institución que administra informados sobre el proceso de ingreso y
el CAR, se debe dar a conocer dicho cambio, el funcionamiento del CAR”. Estos cinco
precisando el nombre y el domicilio del nuevo indicadores son (i) residentes del CAR conocen
representante; y j) brindar facilidades para que los motivos de su ingreso de acuerdo a su edad y
los responsables del proceso de supervisión nivel de comprensión; (ii) residentes informados
desarrollen las acciones pertinentes. sobre las normas y rutinas propias del CAR; (iii)
referentes familiares de los residentes conocen
Las entidades involucradas en la supervisión de la finalidad y el funcionamiento del CAR; (iv)
los CAR son el MIMP, a través de la Dirección referentes familiares conocen los derechos
de Niñas, Niños y Adolescentes; los Gobiernos de los residentes; y (v) referentes familiares
regionales y locales, por medio de sus conocen los resultados de la evaluación
respectivas Gerencias de Desarrollo Social; y situacional de los niños, niñas y adolescentes.
las Defensorías Municipales de los Niños, Niñas
y Adolescentes. Un CAR debería ser objeto de Si bien el estándar “La relación entre los
supervisión al menos una vez al año131. residentes y el personal del CAR se basa en la
comprensión y el respeto” incluye el indicador
El Manual de acreditación y supervisión de “Los niños, niñas y adolescentes conocen
programas para niñas, niños y adolescentes sin las normas de convivencia y las funciones
cuidados parentales en el Perú comprende tres del personal del CAR132, no se contempló
tipos de estándares de calidad: estructura (indica un indicador que revele los mecanismos a
el nivel deseado sobre recursos materiales, disposición de las niñas, niños y adolescentes
humanos, de infraestructura y de organización para presentar quejas o denuncias. Tampoco se
necesarios para que el CAR preste servicio de ha incluido un indicador que reporte el número
atención residencial), proceso (indica el nivel de denuncias de su parte ante eventuales
deseado sobre todas las actividades o acciones situaciones que vulneren sus derechos en el
que realiza el CAR para prestar el servicio) interior del CAR.
y resultado (indica el nivel de calidad con
respecto a los cambios en las condiciones de Cabe señalar que las causales de sanción
vida de niñas, niños y adolescentes derivados administrativa de los CAR son cuando hayan
directamente de la atención residencial). sido amenazados o vulnerados los derechos
de las niñas, niños y adolescentes; cuando el
Los ejes de intervención que se supervisan CAR no cumpla con las condiciones básicas de
son tres: protección integral (nutrición, atención, sin perjuicio de las sanciones penales a
salud, educación, recreación y manejo que hubiere lugar; y cuando durante la visita de
de comportamiento), fortalecimiento supervisión o monitoreo se hubiera observado
socioinstitucional (habitabilidad, financiamiento, alguna situación irregular que evidencie la
personal, sistema de evaluación, voluntariado, existencia de vulneración de los derechos de
redes locales y vigilancia) y calidad de vida y los niños, niñas y adolescentes.

131 Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables. Manual de acreditación y supervisión de Programas para niñas, niños y
adolescentes sin cuidados parentales en el Perú (2012, p. 32).
132 Ibidem, p. 44.
133 Ibidem, p. 46.

79
 De otro lado, es importante que la supervisión del CAR toma en cuenta las opiniones de los
contemple la verificación de la participación de residentes respecto a la calidad del servicio que
las niñas, niños y adolescentes. En este sentido, el reciben” es relevante; sin embargo, la fuente de
estándar “Los residentes están informados, sus verificación no debería ser un focus group, sino
opiniones son escuchadas con respeto, reciben un instrumento de gestión en donde se deje
retroalimentación y pueden tomar decisiones constancia de las opiniones de las niñas, niños
sobre los hechos que afectan su vida y la vida y adolescentes y en qué medida se tomaron en
del CAR” contiene cuatro indicadores133. El cuenta esas opiniones.
último de estos indicadores, “El representante

3.4.11.3. Nivel de progreso sobre el marco regulatorio y la supervisión de entidades de prevención,

protección y atención de la sociedad civil

Nivel 3: El Manual de acreditación y supervisión de programas para niñas, niños y adolescentes

sin cuidados parentales en el Perú regula las obligaciones de los Centros de Atención
Residencial privados. Estos centros deben registrarse en el Registro Central de
Instituciones de la Dirección de Políticas de Niñas, Niños y Adolescentes del MIMP, la
cual debe supervisarlos en coordinación con los Gobiernos regionales y locales y las
Defensorías Municipales de los Niños, Niñas y Adolescentes. No obstante, no se ha
avanzado en la implementación de un mecanismo óptimo para la recepción de quejas
y denuncias de niñas, niños y adolescentes ante posibles situaciones que vulneren sus
derechos en los Centros de Atención Residencial.

3.4.12. Determinación del nivel de progreso sobre los recursos humanos adecuados

3.4.12.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre los recursos
humanos adecuados

Indicador 4.12 Niveles

Recursos humanos Nivel 4: Se cumple con todas las pautas del punto 1 al 7134.
adecuados
Nivel 3: Se cumple con las pautas del punto 1 al 5.

Nivel 2: Se cumplen con las pautas 1 y 2, pero no se han constituido los

equipos siguiendo esas pautas ni tampoco se respetan los casos a tomar
por cada equipo y trabajador social.

Nivel 1: No se cumplen con las pautas del punto 1 al 7.

134 Las pautas para medir este indicador son las siguientes: 1. Se han definido las competencias necesarias que se requiere
de cada equipo profesional. 2. Se encuentra definido cuántos casos puede tomar cada equipo y trabajador social. 3. Se
encuentran conformados los equipos profesionales de acuerdo a esas competencias (por ejemplo, trabajador social,
psicólogo, abogado). 4. Se respetan e implementan las definiciones de los puntos 1 y 2. 5. Existencia de un programa de
capacitación continua a los recursos humanos permanentes y temporales respecto a los derechos de la niñez y en particular
respecto de la protección contra la violencia. 6. Existencia de un programa de capacitación continua a los recursos humanos
permanentes y temporales respecto a procedimientos adecuados, detección de casos, prevención y protección en caso de
materializarse el riesgo en contra de los niños. 7. Existencia de un código de conducta de los recursos humanos y presencia
de monitoreo para su cumplimiento.

80
3.4.12.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre los recursos humanos
adecuados

La Política Nacional de Modernización de la derechos humanos y el derecho internacional

Gestión Pública al 2021 identifica, como una de humanitario en la gestión pública, promoviendo
las principales deficiencias de la gestión pública el ejercicio pleno de la ciudadanía y la cultura
peruana, la inadecuada política y gestión de de paz”, contempla dos acciones estratégicas
recursos humanos135. En este documento orientadas al mejor ejercicio de las funciones
se indica que este problema subsiste debido de servidores civiles y operadores del sistema:
fundamentalmente a dos factores en la
administración pública: la coexistencia de • Fortalecer el enfoque basado en derechos
diferentes regímenes laborales y la ausencia humanos en las y los servidores civiles para
de un marco normativo que flexibilice la el ejercicio de sus funciones, promoviendo
gestión de recursos humano136. Ello conlleva, una ciudadanía plena y el fortalecimiento
por ejemplo, al establecimiento de perfiles de de la institucionalidad democrática137.
puestos incongruentes con las funciones de la
entidad. • Fortalecer la formación y la capacitación en
derechos humanos dirigidas a operadores
Otro problema que se destaca, de manera y operadoras del sistema de justicia
recurrente, es la falta de políticas de capacitación para garantizar el respeto, protección
y desarrollo de competencias. Funcionarios del y promoción de los grupos de especial
MIMP, del Minedu, del Minjus y de la Defensoría protección138.
del Pueblo coinciden en que, pese a lo evidente
que es la necesidad de contar con profesionales A 2021, se espera alcanzar el 100 % de personas
preparados para asumir sus responsabilidades beneficiarias de la formación que hayan
de manera eficiente, no se logra superar el bajo fortalecido sus capacidades en el enfoque
nivel de profesionalización y formación técnica basado en derechos humanos, en el marco
adecuada. de los principios rectores de la Organización
de las Naciones Unidas y otros instrumentos
Los esfuerzos, hasta el momento, se internacionales vinculados. Las otras metas de
entrampan en el diagnóstico de necesidades estas acciones estratégicas están referidas a la
de capacitación o, en el mejor de los casos, en formación en temas relativos a problemáticas
capacitaciones eventuales que no forman parte de las personas con discapacidad y de las
de una estrategia institucional. Las personas personas adultas mayores.
entrevistadas del sector Educación, por ejemplo,
refieren que los cursos a los que son invitados No se han previsto en el PNDH 2021 indicadores
a participar son muy generales, superficiales, y metas referidos al fortalecimiento de las
de baja calidad; en suma, no cumplen con sus competencias de funcionarios, servidores y
expectativas de contar con recursos que puedan operadores del sistema de protección de niñas,
utilizar en su labor profesional cotidiana. niños y adolescentes.

El PNDH 2021, en su Objetivo Estratégico De otro lado, se cuenta con un Código de

“Servidores y servidoras y funcionarios y Ética de la Función Pública139, cuyo ámbito
funcionarias civiles incorporan el enfoque de de aplicación alcanza a “toda actividad

135 Presidencia del Consejo de Ministros. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (2013, p. 14).
136 Idem.
137 Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (2018, p. 31).
138 Ibidem, p. 34.
139 Ley N.º 27815.

81
 temporal o permanente, remunerada u que puedan afectar la dignidad de la persona
honoraria, realizada por una persona en o inducir a la realización de acciones dolosas”.
nombre o al servicio de las entidades de la Como se observa, las prohibiciones de presión,
administración pública, en cualquiera de sus amenaza y acoso están referidas al entorno
niveles jerárquicos”140. Asimismo, se precisa laboral y no precisamente a la función que
que se entiende por servidor público “a ejercen con respecto a otras personas con
todo funcionario, servidor o empleado de quienes se relacionan en la práctica.
las entidades de la administración pública,
en cualquiera de los niveles jerárquicos sea Los servidores públicos entrevistados,
este nombrado, contratado, designado, de representantes del Minjus y del MIMP,
confianza o electo que desempeñe actividades expresaron su desconocimiento con relación
o funciones en nombre o al servicio del a la existencia de códigos de conducta
Estado”141. para operadores del sistema de protección
que atienden directamente a niñas, niños y
El artículo 6 del Código de Ética de la Función adolescentes. No obstante, estuvieron de
Pública señala que el servidor público actúa acuerdo en la necesidad de que existan tales
conforme a los principios de respeto, probidad, códigos de conducta y que se establezcan
eficiencia, idoneidad, veracidad, lealtad y mecanismos para su adecuado cumplimiento.
obediencia, justicia y equidad, y lealtad al
Estado de derecho. Las prohibiciones en En este aspecto, la especialista de Unicef señala
el ejercicio de la función pública se detallan que estamos verdaderamente mal porque
en el artículo 8: mantener intereses en no tenemos un sistema de protección real en
conflicto, obtener ventajas indebidas, realizar la escuela y la falta de códigos de conducta
actividades de proselitismo político, hacer y de políticas de protección es parte de este
mal uso de información privilegiada, y problema porque, a pesar de que existen leyes
presionar, amenazar y/o acosar. Con relación más drásticas que sancionan a docentes que
a este último punto, la norma aclara “ejercer cometen delitos, debería existir un filtro que
presiones, amenazas o acoso sexual contra permita identificar y prevenir posibles actos de
otros servidores públicos o subordinados violencia contra la niñez.

En este contexto, se requieren códigos de

conducta y protocolos específicos que orienten
la detección temprana de situaciones de
violencia contra niñas, niños y adolescentes, así
como la ruta que se debe seguir y el monitoreo
para su efectivo cumplimiento.

Actualmente, el Minedu cuenta con un marco

normativo más claro en la perspectiva de
proteger a las niñas, niños y adolescentes
frente a la violencia escolar. Este marco incluye
protocolos específicos para casos de violencia
psicológica, violencia física y violencia sexual
por parte de la institución educativa a las y los
estudiantes. En cada uno de estos protocolos
se han considerado cuatro pasos: acción (son

140 Artículo 2 de la Ley N.º 27815.

141 Artículo 4 de la Ley N.º 27815.
142 Ministerio de Educación. Protocolos para la Atención de la Violencia Escolar (2017, p. 6).

82
las medidas adoptadas por la escuela para sentido, es importante tener una lectura de
atender los casos de violencia detectados y la situación en un contexto amplio, en donde
proteger a todos los niños, niñas y adolescentes persisten otras debilidades como la falta de
involucrados), derivación (comunicación con un capacitación, la ausencia de planificación y la
servicio externo especializado de atención de la limitada asignación presupuestal.
violencia o el traslado de la víctima y/o agresor,
de ser una niña, niño o adolescente), seguimiento La especialista del Minjus comenta que hay una
(acompañamiento y supervisión del bienestar incipiente especialización de los operadores
de los estudiantes —atención psicológica, jurídicos en cuanto a lo que son los derechos
acompañamiento pedagógico, soporte de las niñas, niños y adolescentes. Asimismo,
emocional, etc.—, así como restauración de la no conocen los alcances del enfoque de género
convivencia afectada y verificación del cese de y el enfoque de interculturalidad. Esta falta
todo tipo de agresión) y cierre (finalización de de información se observa en los procesos
la atención del caso cuando se hayan cumplido penales que se siguen con adolescentes, ya sea
todos los pasos previos)142. como víctima o como adolescente que está en
conflicto con la ley penal. Señala la especialista
Dichos protocolos, ciertamente, constituyen que muchos de los operadores jurídicos tienen
un avance como instrumento de gestión que conocimiento en cuanto al Código Penal, al
permite organizar la debida actuación de la Código Procesal del Código Civil y al Código
institución educativa y efectuar la derivación de los Niños y Adolescentes, pero no tienen el
cuando corresponda. No obstante, es enfoque de derechos de la niñez.
necesario contar con instrumentos del Sistema
Nacional de Protección que integren y articulen Una propuesta para fortalecer las competencias
protocolos institucionales para el efectivo de los operadores jurídicos y otros
cuidado de los derechos de las niñas, niños y profesionales, indica la especialista del Minjus,
adolescentes. es institucionalizar módulos de capacitación
que brinde la Academia de la Magistratura. Ello
Cabe precisar, además, que los protocolos haría posible que abogadas y abogados pasen
no garantizan la debida actuación de las por un proceso de inducción y se incorporen
entidades involucradas. Como lo señalan las adecuadamente en la administración pública,
docentes entrevistadas, “de nada sirven estos ya sea como defensores públicos o ejerciendo
[protocolos] si nadie los conoce”. En este otras funciones.

3.4.12.3. Nivel de progreso sobre los recursos humanos adecuados

Nivel 1: No se observan avances en cuanto a la política y gestión de recursos humanos

en la administración pública. Si bien existen políticas y planes que parten de esta premisa,
todavía subyacen problemas para definir perfiles profesionales coherentes, establecer
equipos multidisciplinarios, formular programas de capacitación pertinentes y determinar
códigos de conducta y protocolos de actuación conjunta para prevenir y atender
adecuadamente casos de violencia contra niñas, niños y adolescentes.

83
 3.4.13. Determinación del nivel de progreso sobre la gestión de casos

3.4.13.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la gestión de
casos

Indicador 4.13 Niveles

Gestión de casos Nivel 4: Se cumple con todas las pautas143.

Nivel 3: Se cumple con al menos nueve pautas.

Nivel 2: Se cumple al menos con cuatro de las pautas.

Nivel 1: No se cumple con ninguna pauta (no existe un mecanismo formal de

gestión de casos).

3.4.13.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la gestión de casos

La gestión de casos, para efectos del presente Es decir, los casos no se limitan a la
informe, se refiere al “proceso de ayudar a un configuración de delitos relacionados con
niño (y su familia) a través de un apoyo directo la violencia contra la niñez y la adolescencia
o derivación a otros servicios necesarios; y el correspondiente proceso penal, sino que
así como también de las actividades de los incluye las diversas acciones en las que están
trabajadores sociales y de otra parte del involucradas las distintas entidades e instancias
personal que trabajan en los temas relativos a del subsistema de protección de niñas, niños y
los niños y sus familias para su protección”144. adolescentes frente a la violencia, incluyendo

143 Las pautas para medir este indicador son las siguientes: 1. Existe un mecanismo de referencia de casos entre las agencias
de gobierno que saben a qué lugar referir al niño (al subsistema de protección contra la violencia). 2. Cualquier persona
que toma conocimiento de que un niño requiere protección sabe a quién contactar para referir al niño. 3. Las formas y
vías a seguir para la referencia de un niño que requiere protección se encuentran por escrito. 4. Se encuentra definida y
normalizada la evaluación inicial a realizar una vez que el niño es referido al subsistema de protección contra la violencia
a efectos de determinar la necesidad o no de abrir un caso. 5. En la evaluación inicial y la decisión de abrir el caso existe
un procedimiento para escuchar y tener en cuenta lo que tenga que decir el niño. 6. En la evaluación inicial y la decisión de
abrir el caso existe un procedimiento para la determinación del interés superior del niño. 7. Se cuenta con procedimientos
normalizados que guían la planificación para el seguimiento de cada caso individual y la protección y apoyo al niño y su
familia (por ejemplo, ratio de cuántos casos puede manejar un trabajador social). 8. Se cuenta con reglas escritas sobre
gestión confidencial de los casos y sanciones en ocasiones de violación de esa confidencialidad. 9. Existen protocolos para la
referencia de casos a otras agencias, ámbitos del Estado u organizaciones no gubernamentales y/o de la comunidad para la
provisión de servicios y la adecuada protección del niño y su familia (por ejemplo, educación, salud, apoyo psicológico, entre
otros). 10. Existencia de monitoreo estandarizado a ser aplicado a cada caso individual que permita la evaluación continua
de cada proceso y escuchar y tener en cuenta la opinión del niño en forma permanente y periódica. 11. Existencia de visitas
periódicas al domicilio del niño o en el lugar que se encuentre (en caso de cuidado residencial o familia de acogida, entre
otros). 12. Existencia de lineamientos y criterios que establezcan en forma predeterminada los supuestos a cumplirse para
el cierre de un caso. 13. La determinación de cierre de un caso debe contemplar la existencia de una solución duradera al
conflicto que generó la necesidad de protección del niño. 14. Existencia de mecanismos de revisión o auditoria periódica de
expedientes por las autoridades del sistema de protección integral.
144 Fondo de Naciones Unidas para la Infancia. Hacia una medición de los sistemas de protección de la niñez en América Latina y
el Caribe: herramientas de indicadores (2018, p. 49).

84
al MIMP, la Minsa, al Mininter, al Minjus, al Estas coordinaciones son “intrasectoriales,
Ministerio Público y a la Defensoría del Pueblo, intersectoriales y multisectoriales para la
entre otros. atención especializada y oportuna de las
personas afectadas que requieran de atención
Con relación a los delitos en agravio de las en servicios complementarios públicos o de
niñas, niños y adolescentes, es importante organizaciones de la sociedad civil sin fines de
señalar que a la Fiscalía Especializada de Familia lucro”147.
le corresponde intervenir en los procedimientos
policiales y judiciales para proteger sus La estrategia de coordinación del protocolo
derechos. Al respecto, para la prevención y de actuación conjunta implica la constitución
atención de casos de violencia en el marco del Comité Técnico Interinstitucional como
de la Ley N.º 30364 y de violencia sexual, el mecanismo de articulación interna y externa
Protocolo de Actuación Conjunta de los CEM del CEM y la comisaría. Las funciones de
y Comisarías o Comisarías Especializadas este comité, integrado por la persona que
en Materia de Protección contra la Violencia coordina el CEM, el comisario PNP y sus
Familiar de la Policía Nacional del Perú145 respectivos representantes alternos, son
contiene dos rutas de actuación: realizar la planificación estratégica concertada,
implementar la ruta de atención, realizar el
• En casos de violencia que no constituyen control gerencial integrado y ofrecer soluciones
flagrancia. innovadoras en base a su trabajo y experiencia
de articulación148.
• En casos de violencia que constituyen
flagrancia. Respecto de la atención de casos que no
configuran delitos y que requieren la actuación
La denuncia, en los casos de violencia que no diligente del sistema de protección, como se
constituyen flagrancia, dice el protocolo, se ha señalado en el apartado anterior, donde se
presenta en las Comisarías Especializadas evidencian avances parciales para el abordaje
en Materia de Protección contra la Violencia adecuado en los casos de violencia escolar, no
Familiar o en la Sección de Orden y Seguridad se cuenta con protocolos institucionales que
Policial de las comisarías. Es decir, el protocolo articulen los procedimientos que se deben seguir
no hace referencia al rol del Ministerio Público, por cada una de las entidades del sistema.
aun cuando el Nuevo Código Procesal Penal
establece que “cualquier persona tiene la La especialista del Minjus sugiere elaborar
facultad de denunciar los hechos delictuosos una adecuación normativa para brindar una
ante la autoridad respectiva, siempre y cuando atención diferenciada y más pertinente en casos
el ejercicio de la acción penal para perseguirlos de violencia sexual a niñas, niños y adolescentes,
sea público”146. considerando que el proceso es distinto cuando
se trata de una persona adulta. Por ello,
El protocolo señala que en el ámbito de actuación también propone considerar mecanismos de
del CEM está la derivación, que consiste en la reparación que puedan garantizar servicios de
coordinación permanente con autoridades atención psicológica para preservar la salud
y operadores de los sectores del sistema. mental de las niñas, niños y adolescentes, así

145 Decreto Supremo N.º 006-2018-MIMP.

146 Artículo 326, inciso 1, del Nuevo Código Procesal Penal.
147 Ministerio del Interior. Protocolo de Actuación Conjunta de los CEM y Comisarías o Comisarías Especializadas en
Materia de Protección contra la Violencia Familiar de la Policía Nacional del Perú (2018, p. 18).
148 Ibidem, p. 20.

85
 como una reparación integral como víctimas con estos adolescentes. Refiere que se da la
de violencia sexual. creencia de que, por ser una o un adolescente
el infractor, le corresponden penas tan igual de
En el caso de los adolescentes en conflicto con duras que las que hay para adultos privados de
la ley, la especialista del Minjus señala que la libertad. Asimismo, indica que los estigmas
existe una barrera en el acceso a la justicia. que se mantienen en algunas empresas dificultan
Uno de los problemas, comenta, es que existen el éxito de los programas de reinserción.
muchos prejuicios y estereotipos relacionados

3.4.13.3. Nivel de progreso sobre la gestión de casos

Nivel 2: El “Protocolo de actuación conjunta de los Centros de Emergencia Mujer y

comisarías o Comisarías Especializadas en Materia de Protección contra la Violencia
Familiar de la Policía Nacional del Perú” constituye un avance parcial, en tanto no
se viene aplicando adecuadamente. Asimismo, el subsistema de protección contra
la violencia a niñas, niños y adolescentes no cuenta con un mecanismo que articule
los procedimientos que deben cumplir las instituciones del sistema para la adecuada
gestión de casos y protección de derechos de las niñas, niños y adolescentes.

3.4.14. Determinación del nivel de progreso sobre el presupuesto

3.4.14.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el presupuesto

Indicador Niveles
4.14

Presupuesto Nivel 4: Se dan al menos tres de los estándares previstos en los puntos del 1 al
4149.
Nivel 3: Se dan al menos dos de los estándares previstos en los puntos del 1 al 4.

Nivel 2: Se da al menos uno de los estándares previstos en los puntos del 1 al 4.

Nivel 1: No existe mención sobre el presupuesto en el marco normativo o la

mención es meramente una remisión a las partidas que se asignen del presupuesto
ordinario.

149 Los estándares para medir este indicador son los siguientes: 1. El marco normativo establece un porcentaje específico
para el funcionamiento del subsistema de protección contra la violencia. 2. El marco normativo establece que el presupuesto
del subsistema de protección contra la violencia está protegido por el principio de no regresividad y progresividad por el
cual la previsión presupuestaria en ningún caso podrá ser inferior a la mayor previsión o ejecución de ejercicios anteriores.
3. La legislación pertinente establece que el presupuesto del subsistema de protección contra la violencia está protegido
por el principio de intangibilidad contra cualquier perturbación, como crisis económicas, catástrofes naturales u otras
emergencias, a fin de mantener la sostenibilidad del sistema de protección contra la violencia. 4. Se ha constituido un
fondo que asegura la intangibilidad del presupuesto del subsistema de protección contra la violencia al tener autonomía y
encontrarse por fuera de las cuentas presupuestarias generales del país.

86
3.4.14.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el presupuesto

La visión de un Estado moderno, de acuerdo indicadores es “Índice de tolerancia social de

con la Política Nacional de Modernización de la las personas en relación a la violencia familiar,
Gestión Pública al 2021, es la de uno que “genera especialmente dirigida hacia las niñas, niños y
mayor valor público a través de un uso racional adolescentes”.
de los recursos con los que cuenta, buscando
proveer a los ciudadanos lo que necesitan, Otros indicadores relacionados con la
al menor costo posible, con un estándar de protección de las niñas, niños y adolescentes
calidad adecuado y en las cantidades óptimas frente a la violencia, incluidos en el PP0080,
que maximicen el bienestar social”150. son “Número de docentes con habilidades para
la detección y derivación de casos”, “Número
En esa perspectiva, se planteó el objetivo de líderes escolares con habilidades para
específico “Conseguir que el Estado disponga, la identificación de situaciones de violencia
asigne y ejecute los recursos presupuestales familiar que afectan a sus pares”, “Número de
para financiar los resultados que los ciudadanos personas atendidas en los hogares de refugio
esperan y valoran”151. Ello supone mantener temporal” y “Número CEM con estrategia
la disciplina fiscal, mejorar la eficiencia en rural implementada”.
la distribución de los recursos y optimizar
la calidad del gasto asegurando eficiencia El PP0080, al no estar dirigido exclusivamente a
y eficacia en las operaciones de todas las la protección de las niñas, niños y adolescentes
entidades y agencias en los tres niveles de frente a la violencia, omite aspectos relevantes,
gobierno152 . tales como el registro de casos de violencia
y tipos de violencia en distintos escenarios.
La Política Nacional de Modernización de la Tampoco se incluye un indicador referido al
Gestión Pública al 2021 hace mención a la número de niñas, niños y adolescentes que
reforma del Sistema de Presupuesto Público conocen sus derechos ante la violencia, como sí
que impulsa el MEF, donde se plantea “lograr, se precisa en el caso de las mujeres: “Número
a través de los programas presupuestales, de mujeres que conocen sus derechos en
una mayor articulación del presupuesto con violencia familiar”.
las políticas públicas y prioridades nacionales
y entre estas y los objetivos estratégicos y Se constata que, pese a las evidencias, no existe
operativos de todas las entidades en los tres voluntad política para visibilizar la problemática
niveles de gobierno”153. específica de violencia hacia las niñas, niños y
adolescentes. Entre las conclusiones del informe
El MIMP, como ente rector en niñez y “Evaluación de diseño y ejecución presupuestal
adolescencia, es responsable del Programa del programa ‘Lucha contra la violencia
Presupuestal 0080: “Lucha contra la violencia familiar’” se señaló que “el PP privilegia la
familiar” (PP0080). El resultado específico violencia de pareja ejercida por hombres contra
de este programa presupuestal (PP) es la mujeres dejando al margen otros modos de VF,
reducción de la violencia a mujeres, niñas, niños, como el maltrato infantil, la violencia contra
adolescentes y adultos mayores. Uno de sus adultos mayores, así como contra y entre otros

150 Presidencia del Consejo de Ministros. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (2013, p. 19).
151 Ibidem, p. 21.
152 Ibidem, p. 40.
153 Idem.

87
 miembros de la familia”154. Otra conclusión en el marco de la programación multianual”.
relevante del informe respecto del tema que Esta disposición no se viene cumpliendo.
nos ocupa es el siguiente: si bien reconoce
que la violencia familiar requiere un abordaje El Presupuesto del Sector Público para el año
intersectorial, no contempla articulación con fiscal 2020157, en su capítulo IV: “Gasto público
acciones y servicios que desarrollan otras en temas prioritarios y mejora de la calidad
entidades y que resultan esenciales para del gasto”, incluye el financiamiento para las
lograr los objetivos (i. e., servicios de atención acciones de reducción de la violencia contra
psicoterapéutica, fortalecimiento de sistema la mujer. No se hace referencia a la violencia
de justicia, fortalecimiento de sistemas de contra las niñas, niños y adolescentes. En el
información)155. artículo 23, numeral 2, referido a los resultados
priorizados en el marco del Presupuesto por
En noviembre de 2015 se promulgó la ley que Resultados, se consigna la asignación de recursos
eleva a rango de ley el Decreto Supremo adicionales al MIMP para el financiamiento de
N.º 001-2012-MIMP y declara de interés nuevos CAR y Unidades de Protección Especial
nacional y preferente atención la asignación y la mejora de la Estrategia de Acogimiento
de recursos públicos para garantizar el Familiar. Sin embargo, el decreto de urgencia
cumplimiento del PNAIA 2021156. El artículo mediante el cual se aprueba el Presupuesto del
4 de esta ley tiene la sumilla “Programas Sector Público para 2020 no hace mención al
presupuestales con enfoque de resultados”; sin presupuesto del PNAIA 2021.
embargo, en su desarrollo no hace mención a
dichos programas presupuestales, sino a los El Anexo IV del Presupuesto del Sector Público
“pliegos nacionales, regionales y locales, cuyas para el año fiscal 2020: “Distribución de los
actividades, acciones de inversión u obras recursos y metas para el financiamiento de
están asociados a la ejecución y logros de los la continuidad del Plan de Acción Conjunto
resultados esperados previstos en el PNAIA”. 2019 y el fortalecimiento de la estrategia de
Convivencia en Escuelas, a nivel pliego-Año
El artículo 5 de la referida ley precisa que Fiscal 2020” tampoco hace referencia al PNAIA
“la ley de presupuesto público de cada año 2021. En el pliego presupuestal 039, a cargo del
fiscal incluirá un anexo específico referido al MIMP, únicamente aparece el monto aprobado
financiamiento del PNAIA 2021 y las metas a para la sostenibilidad de los 50 CEM comisaría
ser alcanzadas en cada ejercicio presupuestal implementados en el año 2019.

3.4.14.3. Nivel de progreso sobre el presupuesto

Nivel 1: No se implementa la Ley N.º 30362, ley que eleva a rango de ley el Decreto
Supremo N.º 001-2012-MIMP y declara de interés nacional y preferente atención la
asignación de recursos públicos para garantizar el cumplimiento del PNAIA 2021. Por
tanto, en la práctica no se garantiza la asignación de recursos para la protección de
niñas, niños y adolescentes frente a la violencia.

154 Ministerio de Economía y Finanzas. Universidad Cayetano Heredia. Evaluación de diseño y ejecución presupuestal del
Programa “Lucha contra la Violencia Familiar (2015, p. 160). Recuperado de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/ppr/eval_indep/2015_violencia_familiar_inf_final.pdf (Fecha de consulta: 19
de noviembre de 2019).
155 Ibidem, p. 161.
156 Ley N.º 30362, publicada en el diario El Peruano el 14 de noviembre de 2015.
157 Aprobado mediante el Decreto de Urgencia N.º 014-2019, publicado en el diario El Peruano el 22 de noviembre de 2019.

88
3.4.15. Determinación del nivel de progreso sobre la protección comunitaria
basada en la comunidad

3.4.15.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre la protección
comunitaria basada en la comunidad

Indicador Niveles
4.15

Protección Nivel 4: Se cumplen todas las pautas158.

comunitaria
basada en la Nivel 3: Se cumplen al menos tres de las pautas de los puntos del 1 al 4.
comunidad
Nivel 2: Se cumple al menos dos de las pautas de los puntos del 1 al 4.

Nivel 1: No se cumple ninguna de las pautas de los puntos del 1 al 4.

3.4.15.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre la protección comunitaria
basada en la comunidad

La protección basada en la comunidad involucra y privadas, las organizaciones comunales y

a diversas instituciones del subsistema de sociales de base pueden brindar servicios de
protección de las niñas, niños y adolescentes defensoría. Si bien estas defensorías deben estar
frente a la violencia, tales como la Defensoría integradas por profesionales y egresados, en los
de las Niñas, Niños y Adolescentes; la PNP, el lugares en que no se cuenta con profesionales
Ministerio Público, el Poder Judicial, el Minjus, el la responsabilidad de la defensoría puede
Minsa y el Minedu. recaer en personas que reúnan los requisitos
de idoneidad.
La ley de creación del Sistema Nacional de
Atención Integral al Niño y el Adolescente (Ley Es importante destacar, además, que la
N.º 26518) reconoce a la Defensoría de las mencionada ley señala que el ente rector en
Niñas, Niños y Adolescentes como un servicio materia de niñez y adolescencia tiene entre
del sistema cuya finalidad es resguardar sus objetivos el promover la participación de la
y promover los derechos de la niñez y la comunidad en acciones y programas dirigidos
adolescencia159. al bienestar de las niñas, niños y adolescentes.

Esta ley también dispone que, además de los El Informe Anual del PNAIA 2021 presentado
Gobiernos locales y las instituciones públicas en el año 2019160, como parte de las

158 Las pautas para medir este indicador son las siguientes: 1. Existen vías informales de consulta con los mecanismos
comunitarios que funcionan en forma no periódica (reuniones, audiencias públicas, mesas de discusión). 2. Existen protocolos/
convenios/acuerdos formales que incorporan a los mecanismos comunitarios en la prevención y protección contra la
violencia. 3. El marco legal reconoce expresamente a los mecanismos comunitarios y se prevén instancias institucionales
concretas de participación y de consulta para el diseño, ejecución y evaluación de políticas y programas para la prevención
y protección contra la violencia. 4. El sistema contra la violencia promueve con recursos el desarrollo y fortalecimiento de
los mecanismos comunitarios.
159 Artículo 21 de la Ley N.º 26518.
160 VII Informe Anual de Avances de las Metas del PNAIA, año 2018. Recuperado de https://www.mimp.gob.pe/webs/mimp/
pnaia/pdf/VII-Informe-PNAIA-2018.pdf

89
 intervenciones articuladas de la Comisión Estado y promover la participación ciudadana
Multisectorial, reporta el fortalecimiento de para garantizar una situación de paz social”164.
“las capacidades de las y los operadores de las Está integrado por el Consejo Nacional de
Demuna, Apus, operadores de comunidades Seguridad Ciudadana165, Comités Regionales
indígenas y niñas, niños y adolescentes sobre de Seguridad Ciudadana, Comités Provinciales
enfoque de derechos, interculturalidad, género de Seguridad Ciudadana y Comités Distritales
y derechos humanos”. de Seguridad Ciudadana.

La PNP, a través de la Dirección Ejecutiva En el año 2017 se creó la Estrategia Multisectorial

de Seguridad Ciudadana, tiene la misión Barrio Seguro166 con la finalidad de “mejorar
de “promover la participación activa y las condiciones para la seguridad y convivencia
organizada de la comunidad en la seguridad pacífica en los territorios focalizados”167 y
ciudadana, para mejorar los niveles de orden, los siguientes objetivos: reducir los índices de
tranquilidad, seguridad, respeto de derechos y crimen, inseguridad y violencia; incrementar la
desarrollo integral familiar, que posibiliten la confianza de la población en la PNP; fortalecer
paz social y el fortalecimiento de la relación el trabajo articulado de los Gobiernos locales,
Policía-comunidad; así como la prevención las comisarías, la sociedad civil organizada,
e investigación de la violencia familiar y de y otras instituciones públicas y privadas
las infracciones a la ley en que se encuentren responsables del abordaje de la seguridad
inmersos los niños, niñas y adolescentes”161. ciudadana; y disminuir los factores de riesgo
de incrementar la probabilidad de que ocurran
De acuerdo con la Ley del Sistema Nacional hechos de crimen y violencia, a través de
de Seguridad Ciudadana (Ley N.º 27933), “se políticas, programas o servicios ofrecidos por
entiende por seguridad ciudadana, para efectos los tres niveles de gobierno.
de esta ley, a la acción integrada que desarrolla
el Estado, con la colaboración de la ciudadanía, En el marco de la estrategia Barrio Seguro
destinada a asegurar su convivencia pacífica, se desarrollan encuentros territoriales en
la erradicación de la violencia y la utilización que se identifican los principales problemas
pacífica de las vías y espacios públicos. Del que afectan a la comunidad y se elabora un
mismo modo, contribuir a la prevención de la plan de trabajo, con la participación de la
comisión de delitos y faltas”162. comisaría PNP, el Gobierno local, Serenazgo,
representantes de las juntas vecinales y
El Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, brigadas de autoprotección escolar.
cuya rectoría la ejerce el Mininter163, “tiene Barrio Seguro también contempla el desarrollo
por objeto coordinar eficazmente la acción del de asistencia técnica con la finalidad de

161 Policía Nacional del Perú. Recuperado de https://www.peru.gob.pe/docs/PLANES/13185/PLAN_13185_2016_DIRESC_

PNP-JULIO.PDF (Fecha de consulta: 16 de diciembre de 2019).
162 Artículo 2 de la Ley N.º 27933.
163 Ley de Organización y Funciones del Ministerio del Interior, aprobada mediante Decreto Legislativo N.º 1266.
164 Artículo 3 de la Ley N.º 27933.
165 De acuerdo con el artículo 7 de la Ley N.º 27933, el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana está integrado por el
ministro o ministra del Ministerio del Interior, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio de Educación, Ministerio
de Salud, Ministerio de Economía y Finanzas. Asimismo, por representantes de la Corte Suprema de Justicia, Ministerio
Público, Defensoría del Pueblo, dos Gobiernos regionales, Municipalidad de Lima Metropolitana y de los Gobiernos locales
de las dos provincias capitales de departamento con mayor número de electores.
166 Mediante Decreto Supremo N.º 008-2017-IN, de fecha 24 de marzo de 2017.
167 Ministerio del Interior. Equipo de Policía Comunitaria y Prevención Social. Equipo de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación.
Guía para la Asistencia Técnica del Equipo de Policía Comunitaria y Prevención Social. Estrategia Multisectorial para la
Prevención Social del Crimen y la Violencia “Barrio Seguro” (2019).

90
fortalecer competencias que permitan competencias para la solución de conflictos
consolidar las juntas vecinales y las brigadas con la participación de la comunidad. Dicho
de autoprotección escolar para contribuir en la programa está dirigido a autoridades políticas,
identificación y derivación de casos de violencia jueces de paz, prefectos, subprefectos, tenientes
familiar, prevención temprana y prevención de gobernadores, dirigentes vecinales, Apus de
la violencia escolar. comunidades nativas, rondas campesinas, entre
otros.
Barrio Seguro también contempla el desarrollo
de asistencia técnica con la finalidad de Respecto de la implementación de las políticas
fortalecer competencias que permitan públicas, el Minjus realiza un seguimiento al
consolidar las juntas vecinales y las brigadas progreso de los indicadores del PNDH 2021,
de autoprotección escolar para contribuir en la para lo cual convoca a mesas técnicas en las
identificación y derivación de casos de violencia que participan representantes del Estado y de
familiar, prevención temprana y prevención de la sociedad civil.
la violencia escolar.
El Minsa, a través de la Dirección General
De otro lado, el Ministerio Público informó, de Promoción de la Salud, ha desarrollado el
como parte de la implementación del PNAIA “Modelo de abordaje de promoción de la salud
2021, que las acciones comunitarias realizadas en el Perú”. Sus componentes son los siguientes:
por adolescentes en conflicto con la ley incluyen
el apoyo que prestan en los CAR. En tanto • Enfoques transversales: equidad y
el Poder Judicial, en el marco del Programa derechos en salud, equidad de género e
Nacional “Justicia en tu comunidad”, reportó interculturalidad
que se establecieron tres líneas de acción
estratégica: proyección educativa, proyección • Estrategias: abogacía y políticas públicas,
informativa y estrategia interinstitucional. comunicación y educación para la salud, y
Este programa se basa en la participación participación comunitaria
voluntaria de jueces y personal administrativo • Ejes temáticos: alimentación y nutrición;
y ha generado espacios de capacitación, higiene y ambiente; actividad física; salud
información y concertación para difundir sexual y reproductiva; habilidades para la
valores democráticos y respeto a los derechos vida; seguridad vial y cultura de tránsito; y
humanos, entre ellos los derechos laborales. promoción de la salud mental, buen trato
y cultura de paz
El Minjus, por su parte, implementa el Programa
Nacional de Enseñanza para la Inclusión Social El abordaje de la promoción de la salud desde
(Pronelis), mediante el cual se busca facilitar las instituciones educativas públicas y privadas
el acceso a la justicia a través actividades de busca promover y generar condiciones para
promoción y difusión de los derechos humanos, la sostenibilidad de escuelas saludables. Para
dirigidos especialmente a poblaciones en tal efecto, el Minsa ha desarrollado diversos
situación de mayor vulnerabilidad. Este documentos técnicos, tales como Cuaderno de
programa también forma a promotores en Promoción de la Salud N.º 1: “Red de escuelas
derechos humanos, para lo cual selecciona y promotoras de la salud del Perú”, Manual
acredita a estudiantes universitarios en todo el para Docentes: “Facilitando el aprendizaje
ámbito nacional, quienes reciben información de mis alumnos y alumnas”, Cuaderno de
actualizada sobre derechos de las niñas, Promoción de la Salud N.º 3: “Incesto y abuso
niños y adolescentes, violencia familiar, entre sexual infantil. Un enfoque desde la psicología
otros. Asimismo, el Minjus ha desarrollado preventiva” y Guía de Aprendizaje: “Viviendo
un Programa de Capacitación en Mediación seguros en nuestra escuela, casa, barrio y
Comunitaria, con el objetivo de fortalecer comunidad”, entre otros.

91
 En el ámbito educativo, asimismo, se educa a sus ciudadanos y los compromete con
promueve la educación comunitaria como su comunidad”, aprobó los Lineamientos de
“una forma de educación que se realiza desde Educación Comunitaria170.
las organizaciones de la sociedad que no son
instituciones educativas de cualquier etapa, Las prioridades para la promoción de la educación
nivel o modalidad, y que tiene como finalidad comunitaria consideran cinco criterios: (i)
ampliar y enriquecer articuladamente los poblaciones consideradas prioritarias dentro
conocimientos, capacidades, actitudes y valores del marco de la aplicación de políticas públicas;
de las personas, de todas las edades, con o sin (ii) poblaciones y comunidades en situación
escolaridad. Se orienta al enriquecimiento y de pobreza y discriminación; (iii) actividades
despliegue de las potencialidades y aprendizajes que contribuyen a los procesos y planes
personales, sociales, ambientales y laborales, de desarrollo integral en los ámbitos local,
para el ejercicio pleno de la ciudadanía y la regional y nacional; (iv) iniciativas que impliquen
promoción del desarrollo humano”168. la articulación de esfuerzos de diversos actores
y ámbitos de acción (comunal, local, regional,
El Minedu, teniendo como referencia el Proyecto nacional), tales como asociaciones, convenios
Educativo Nacional al 2021: “La educación que interinstitucionales, redes sociales, entre otros;
queremos para el Perú”169, donde se establece y (v) experiencias innovadoras que aportan al
el “fomento de compromisos de líderes e desarrollo de la educación, la cultura, la ciencia
instituciones con la educación”, como parte de y la tecnología en el Perú.
su Objetivo Estratégico 6: “Una Sociedad que

3.4.15.3. Nivel de progreso sobre la protección comunitaria basada en la comunidad

Nivel 3: Existen mecanismos comunitarios de protección y articulación con el

subsistema de protección contra la violencia. Diversas instituciones públicas que
integran el sistema desarrollan estrategias que incorporan a integrantes de la
comunidad en acciones de prevención, vigilancia y derivación de posibles casos de
violencia. El fortalecimiento de los mecanismos comunitarios se da fundamentalmente
mediante asistencia técnica, no con asignación presupuestal.

3.4.16. Determinación del nivel de progreso sobre el sistema de información

estadística referido al subsistema protección contra la violencia

168 Ministerio de Educación. Reglamento de la Educación Comunitaria. Recuperado de http://www.MINEDU.gob.pe/

normatividad/reglamentos/RegEducacionComunitaria.php (Fecha de consulta: 18 de diciembre de 2019).
169 Aprobado por Resolución Suprema N.º 001-2007- ED.
170 Aprobados mediante la Resolución Ministerial N.º 571-2018-MINEDU.

92
3.4.16.1. Marco de referencia para la determinación del nivel de progreso sobre el sistema de
información estadística referido al subsistema protección contra la violencia

Indicador Niveles
4.16
Sistema de Nivel 4: Se cumplen los estándares del 1 al 4171.
información
estadística Nivel 3: Se cumplen al menos los estándares 2 y 3.
(subsistema
protección Nivel 2: Se cumple el estándar 1.
contra la
violencia) Nivel 1: No existe un ningún mecanismo de recolección de datos para la niñez.

3.4.16.2. Análisis para la determinación del nivel de progreso sobre el sistema de información
estadística referido al subsistema protección contra la violencia

La carencia de sistemas y métodos de gestión gestión del conocimiento integrado al sistema

de la información y el conocimiento es una de seguimiento, monitoreo y evaluación de la
de las principales deficiencias que subsisten y gestión pública, que permita obtener lecciones
que la Política Nacional de Modernización de aprendidas de los éxitos y fracasos y establezca
la Gestión Pública al 2021 planteó revertir, sin mejores prácticas para un nuevo ciclo de
resultados significativos hasta la fecha. gestión”.

A modo de diagnóstico, se señaló que “en el El indicador del objetivo específico 7 se formuló
Estado no existe de manera institucionalizada de la siguiente manera: porcentaje de entidades
un sistema de gestión de la información y el por niveles de gobierno que incorporan
conocimiento, ni existe un sistema de recojo y herramientas de gestión del conocimiento en su
transferencia de buenas prácticas; las lecciones accionar, siguiendo los lineamientos nacionales
aprendidas de la propia experiencia no se sobre la materia.
registran, por lo que se repiten los mismos
errores y se buscan soluciones a problemas De acuerdo con el Plan de Implementación
que ya habían sido resueltos, generando de la Política Nacional de Modernización de
pérdidas de tiempo, ineficiencias, además de la Gestión Pública 2013-2016173, la etapa I,
que las mejores prácticas no se aplican, ni se de posicionamiento, se realizó en el año 2013,
comparten”172. y la etapa II, de desarrollo, se llevó a cabo
en el periodo 2014-2015. Actualmente, nos
En dicho contexto, se estableció el Objetivo encontramos en la etapa III, consolidación, que
Específico 7: “Desarrollar un sistema de abarca los años 2016 -2021.

171 Los estándares para medir este indicador son los siguientes: 1. Existencia de un sistema de recolección de datos y
sistematización de los mismos en forma desglosada y desagregada sobre la niñez en el contexto de situaciones de abuso,
negligencia y explotación dentro del sistema estadístico general. 2. Existencia de un sistema estadístico específico para la
niñez en el contexto de situaciones de abuso, negligencia y explotación, que publica y disemina periódicamente la información
recogida. 3. Existencia de un ente rector nacional sobre la niñez para garantizar la recolección de datos y su análisis para
monitorear la situación de los niños en el contexto de situaciones de abuso, negligencia y explotación y el funcionamiento
y eficiencia del subsistema de protección contra la violencia. 4. Existencia de mecanismos de consulta y participación con la
sociedad civil y con los propios niños para la recolección y análisis de datos respecto a las situaciones de abuso, negligencia
y explotación.
172 Presidencia del Consejo de Ministros. Política Nacional de Modernización de la Gestión Pública al 2021 (2013, pp. 15 y 16).
173 Aprobado mediante Resolución Ministerial N.º 125-2013-PCM.

93
 El Plan de Implementación de la Política sin embargo, no se encuentra información
Nacional de Modernización concibió el uso de actualizada. El contenido de la plataforma
un aplicativo informático “que permitirá a las está organizado en cuatro categorías: Buenas
entidades públicas incluir en la herramienta prácticas, Estudios e Informes, Herramientas y
información sobre las mejores prácticas, los Novedades. Las dos últimas fueron actualizadas
mejores instrumentos, las lecciones aprendidas en febrero de 2019. Las categorías Buenas
y los proyectos y programas que hayan prácticas y Estudios se actualizaron por última
tenido el mayor impacto en el bienestar de los vez en enero de 2017176.
ciudadanos”174.
La etiqueta “Infancia” de la citada plataforma
A la fecha, existe la plataforma “Gestión contiene nueve documentos:
del conocimiento en gestión pública”175;

N.o Tema Año de

publicación

1 Informe de Evaluación Final Externa del Proyecto

“Fortalecimiento Institucional del Sistema de Protección Infantil 2016
en la Región Huancavelica, Perú”

2 Módulos formativos para la promoción de factores protectores

frente al riesgo psicosocial en niños, niñas y adolescentes 2016

3 Journeys to Scale 2016

4 Aprendizajes locales en la lucha contra la desnutrición crónica

infantil Sistematización de buenas prácticas en Ayacucho 2015

5 Guía de procedimientos en casos de violencia a niños, niñas y

adolescentes 2015

6 Apalancamiento de recursos para la infancia: Una experiencia

desde lo municipal Inversión pública para la infancia en la 2015
Provincia de Coronel Portillo-Ucayali

7 El Fondo Estimulación al Desempeño y Logro de Resultados

Sociales (FED) 2014

8 Guía para una Intervención Integral en Prevención de los

Riesgos Psicosociales en Niños, Niñas y Adolescentes 2014

9 Brochure Primero la Infancia 2014

174 Presidencia del Consejo de Ministros. Plan de Implementación de la Política Nacional de Modernización de la Gestión
Pública 2013-2016 (2013, p. 57).
175 Ver https://www.gestionpublica.gob.pe/gestion-del-conocimiento/category/buenas-practicas/
176 Para la elaboración del presente informe, se visitó la plataforma de Gestión del Conocimiento en Gestión Pública entre
el 16 y el 27 de diciembre de 2019.

94
Según el registro de la plataforma, el único estadística de los Gobiernos regionales; (vi) los
documento que publicó el MIMP fue Brochure órganos de estadística de las municipalidades;
Primero la Infancia. Es decir, después de 2014 y (vii) los órganos de estadística de los poderes
el ente rector en infancia y adolescencia no públicos y de los organismos autónomos.
compartió buenas prácticas en este sistema. En
consecuencia, parecería que la herramienta que El Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo
se diseñó en el marco de la modernización de la Estadístico 2018-2022177 señala que “el SEN,
gestión pública para intercambiar experiencias desde su creación, no ha logrado consolidarse
no condujo al propósito que se había previsto. como sistema, lo que limita el cumplimiento
de sus objetivos”178. Ello se debería, entre
De otro lado, el Sistema Estadístico Nacional otros factores, al “débil posicionamiento de
del Perú (SEN) tiene como objetivo asegurar las oficinas sectoriales de estadística, que ha
que las actividades estadísticas que efectúan ocasionado que no sean consideradas como
las entidades del Estado, en los tres niveles de órganos estratégicos en el sector, y una escasa
gobierno, se desarrollen en forma integrada, voluntad política de las autoridades para
coordinada, racionalizada y bajo una atender los requerimientos mínimos. Otro
normatividad técnica común. Los órganos que factor que contribuye a este debilitamiento
conforman este sistema son siete: (i) el Instituto es la ausencia de mecanismos efectivos que
Nacional de Estadística e Informática (INEI); (ii) permitan una fluida interrelación y cooperación
el Consejo Consultivo Nacional de Estadística; entre los órganos del SEN”179.
(iii) el Comité de Coordinación Interinstitucional
de Estadística; (iv) las oficinas sectoriales de Este contexto explica la falta de condiciones
estadística y demás oficinas de estadística para contar con información confiable y
de los ministerios, de organismos centrales, desagregada sobre la violencia que afecta
de organismos públicos descentralizados y directa e indirectamente en las niñas, niños y
de empresas del Estado; v) los órganos de adolescentes.

3.4.16.3. Nivel de progreso sobre el sistema de información estadística referido al subsistema

protección contra la violencia

Nivel 1: Existe un Sistema Estadístico Nacional del Perú que involucra, entre otras, a las
oficinas sectoriales de estadística del Instituto Nacional de Estadística e Informática y a
las oficinas de estadística de los ministerios. Sin embargo, no existe voluntad política para
mejorar los sistemas y métodos de gestión de la información y el conocimiento. Tampoco
se han generado las condiciones mínimas para garantizar la recolección y el análisis de
información confiable y desagregada sobre violencia contra niñas, niños y adolescentes.

177 Aprobado mediante el Decreto Supremo N.º 065-2018-PCM, publicado en el diario El Peruano el 26 de junio de 2018.
178 Instituto Nacional de Estadística e Informática. Plan Estratégico Nacional para el Desarrollo Estadístico 2018-2022
(2018, p. 25). Recuperado de
https://www.inei.gob.pe/media/MenuRecursivo/plan_estadistico_nacional/pendes_2018.pdf (Fecha de consulta: 23 de
diciembre de 2019).
179 Idem.

95
96
4. Conclusiones
A continuación, se exponen las conclusiones organizadas de acuerdo con cada uno de los dominios
que han sido analizados en el presente informe.

4.1. Con relación al marco normativo internacional

a. El Estado peruano ha cumplido, en el de violencia que les afectan directa o

aspecto formal, con ratificar importantes indirectamente.
tratados de derechos humanos relevantes
para los derechos de las niñas, niños y b. Los tratados de derechos humanos son
adolescentes. En la práctica, se observan obligatorios y pueden ser invocados en
diversas deficiencias para implementar los tribunales de justicia. Sin embargo, los
dichos tratados de manera adecuada, operadores de justicia, especialistas en
tales como la falta de conocimiento del derecho penal, derecho civil y derecho de
instrumento normativo por parte de los familia, no conocen ni aplican el enfoque
operadores del sistema de protección de derechos de la niñez ni los principios en
y la ausencia de mecanismos que hagan los que se sustenta la Convención sobre los
efectivo el derecho de las niñas, niños Derechos del Niño.
y adolescentes a denunciar situaciones

4.2. Con relación al marco normativo nacional

c. El marco legislativo peruano recoge los derechos de la niñez desde la doctrina

parcialmente las disposiciones de la de la situación irregular. Este es el caso
Convención sobre los Derechos del Niño de las normas que restringen el acceso a
y otros tratados importantes para el la educación básica regular a estudiantes
ejercicio de derechos de la niñez en general con discapacidad leve o moderada,
y de aquellas y aquellos que se encuentran segregando a quienes presentan la
en situación de mayor vulnerabilidad en condición de discapacidad severa a una
particular, como es el caso de la Convención modalidad especial, vulnerando así el
sobre los Derechos de las Personas con derecho a acceder a una educación de
Discapacidad. calidad, en igualdad de oportunidades y
sin discriminación.
d. Existen disposiciones normativas en la
legislación peruana en donde se abordan

4.3. Con relación al sistema de protección integral

e. La rectoría en materia de niñez y las niñas, niños y adolescentes con las

adolescencia no cuenta con el suficiente diferentes instancias y niveles de gobierno,
soporte institucional que le permita a nivel nacional.
coordinar y articular las políticas,
programas y planes que involucran a f. Los sistemas locales de protección
no disponen de recursos humanos y

97
 presupuestales suficientes para proteger en detrimento de la información cualitativa,
efectivamente a las niñas, niños y que permitiría valorar el proceso que
adolescentes. También se constata la significó representar a sus pares en
ausencia de instrumentos de gestión, como espacios de toma de decisiones.
es el caso de los Planes Regionales de
Acción por la Infancia y la Adolescencia. i. Aun cuando existe un marco normativo que
declara de interés nacional y preferente la
g. Se cuenta con más espacios de asignación presupuestal para garantizar
participación de la sociedad civil; sin el cumplimiento del PNAIA 2021, no se
embargo, existen experiencias en las garantizan los recursos suficientes para
que colectivos de personas en situación atender la diversidad de problemáticas que
de vulnerabilidad no acceden a estos afectan a las niñas, niños y adolescentes.
espacios y no se sienten representadas por Los recursos tampoco se destinan de
organizaciones y personas convocadas por manera prioritaria a fortalecer el proceso
las entidades públicas, para dialogar sobre de descentralización del sistema de
la problemática que les afecta. protección.

h. En los últimos años se han instalado j. La Adjuntía para la Niñez y la Adolescencia

diversos espacios de consulta a niñas, niños de la Defensoría del Pueblo asume un rol
y adolescentes a nivel escala nacional. autónomo en la protección de los derechos
Siendo ello positivo, los aprendizajes la infancia y la adolescencia; sin embargo,
del proceso no son sistematizados, no cuenta con los recursos humanos y
analizados y compartidos para mejorar los económicos suficientes, lo cual limita el
mecanismos y estrategias de participación. despliegue de su función de supervisión,
Esta limitación obedecería al énfasis que además de su intervención a acciones
se ha dado al aspecto cuantitativo, que priorizadas y acotadas a la programación
favorece el conocimiento, por ejemplo, del del presupuesto anual.
número de consejos consultivos instalados,

98
k. Si bien se aprecian algunos avances avances en la elaboración de metas e
en cuanto a la formulación de un Plan indicadores pertinentes, que aporten a
Estratégico Nacional para el Desarrollo la toma de decisiones sustentadas en
Estadístico, que incorpora la información información confiable y oportuna.
estadística de los sectores, no se observan

4.4. Con relación al subsistema de protección de niñas, niños y

adolescentes frente a la violencia

No existe un subsistema de protección de constituyen marcos de referencia importantes

niñas, niños y adolescentes frente a la violencia, para ponderar los posibles impactos de las
que establezca relaciones de coordinación, medidas o decisiones de instituciones públicas
cooperación y de apoyo mutuo, para y privadas en la vida de las niñas, niños y
viabilizar la articulación intergubernamental adolescentes. Hace falta, como en el caso de los
e intersectorial en materia de niñez y demás dispositivos normativos, mayor difusión
adolescencia. y espacios para el intercambio de experiencias.

Han transcurrido cuatro años desde la La participación de las niñas, niños y

prohibición explícita del castigo físico y adolescentes en la adopción de medidas que los
humillante contra las niñas, niños y adolescentes afecten está explícitamente reconocida por la
en todos los ámbitos en donde transcurre la ley. Pese al avance en cuanto al reconocimiento
niñez y adolescencia, incluyendo el hogar, la de sus derechos a expresar sus opiniones, ser
escuela, la comunidad y los lugares de trabajo. escuchados y tomar en cuenta sus posiciones,
A la fecha, únicamente se han formulado la norma no establece de manera expresa el
normas técnicas para precisar la regulación uso de documentos formales o instrumentos de
de tal prohibición en el ámbito educativo y no gestión en donde se deje constancia textual y/o
se cuenta con información confiable sobre el registro técnico de sus manifestaciones.
impacto de esta disposición normativa en sus
vidas. La política y gestión de recursos humanos en
la administración pública aún es deficiente.
El Estado peruano reconoce la facultad Entre los problemas asociados a esta situación
del Comité de los Derechos del Niño para se encuentran los perfiles profesionales
recibir comunicaciones de las niñas, niños y inadecuados, la falta de programas de
adolescentes. En esta línea, la reforma de la capacitación pertinentes y establecer códigos
normatividad interna allana el camino para de conducta y protocolos de actuación conjunta
que puedan denunciar actos de violencia en para atender los casos de violencia contra las
su agravio o en agravio de otras personas sin niñas, niños y adolescentes.
la necesidad de la presencia de una persona
adulta. Esta reforma, sin embargo, todavía no La protección comunitaria basada en la
garantiza que las niñas, niños y adolescentes comunidad es una apuesta que diversas
puedan acceder a mecanismos de denuncia, aun instituciones del sistema de protección
cuando se encuentran en situación de especial acompañan. La fortaleza de estas iniciativas se
vulnerabilidad, como es el caso de adolescentes sustenta en el reconocimiento de las personas
internados en centros juveniles. como agentes de cambio, capaces de contribuir
en su comunidad en la detección y derivación
La ley que establece parámetros y garantías de presuntos casos de violencia contra niñas,
procesales para la consideración primordial niños y adolescentes.
del interés superior del niño y su reglamento

99
 5. Referencias bibliográficas

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