Constitucional II

PRIMER PARCIAL

PROFESORES: TEJADA, PRESTIEANNI, SBRIZ, GALLO QUINTIAN

AÑO 2021
 Partidos Politicos

ART 38

“Los partidos políticos son instituciones fundamentales del sistema

democrático. Su creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del
respeto a esta Constitución, la que garantiza su organización y
funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la
competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el
acceso a la información pública y la difusión de sus ideas.

El Estado contribuye al sostenimiento económico de sus actividades y de la

capacitación de sus dirigentes.

Los partidos políticos deberán dar publicidad del origen y destino de sus
fondos y patrimonio.”

Se brindan garantías PARA:

• La creación de los partidos políticos

• El funcionamiento de los partidos políticos
• Les da libertad de acción

FUNCION DE LOS PARTIDOS POLITICOS

Es la de intermediario entre los intereses del estado y la sociedad

Determinar quiénes serán los sujetos que van a representar
efectivamente esas ideas
SIGNIFICADO

Son grandes protagonistas de los sistemas institucionales en las

democracias modernas

PROBLEMÁTICA HISTORICA

¿tienen los partidos políticos la exclusividad para presentar candidatos?

El articulo 38 CN que fue incorporado con la reforma del 94 no definió esta

cuestión ya que solo habla de COMPETENCIA.

Esta cuestión se resuelve con la ley orgánica 23.298 cuyo artículo 2 dice:

ART 2→”Los partidos son instrumentos necesarios para la formulación y

realización de la política nacional. Les incumbe, en forma exclusiva, la
nominación de candidatos para cargos públicos electivos. Las candidaturas
de electores no afiliados podrán ser presentadas por los partidos siempre
que tal posibilidad esté admitida en sus cartas orgánicas.”

A esta ley la reafirma la ley 26.571 (que incorpora a las P.A.S.O), en cuanto
organiza a los partidos políticos como agrupaciones para formar
candidatos a ocupar cargos electivos

Entendiendo por agrupaciones políticas a los partidos políticos,

confederaciones y alianzas participantes en el proceso electoral. En
adelante, se denomina elecciones primarias a las elecciones primarias
abiertas, simultáneas y obligatorias. (art 18 ley 23.298)
Todas las agrupaciones políticas procederán en forma obligatoria a
seleccionar sus candidatos a cargos públicos electivos nacionales y de
parlamentarios del Mercosur mediante elecciones primarias, en forma
simultánea, en todo el territorio nacional, en un solo acto electivo, con
voto secreto y obligatorio, aun en aquellos casos en que se presentare una
sola lista. (párrafo 1ro art 19 ley 23.298)

Art 21 ley 23.298 la designación de los precandidatos es exclusiva de las

agrupaciones políticas, debiendo respetar las respectivas cartas orgánicas,
los requisitos establecidos en la Constitución Nacional, la Ley Orgánica de
los Partidos Políticos, el Código Electoral Nacional, el Protocolo
Constitutivo del Parlamento del Mercosur, y en la presente ley. Los partidos
pueden reglamentar la participación de extrapartidarios en sus cartas
orgánicas.
Cada agrupación política determinará los requisitos para ser precandidato
por las mismas

DEFINICION

Esta definición no surge de la doctria, sino que surge de la corte gracias al

fallo del partido demócrata progresista el cual dice:

Son instrumentos indispensables en el acceso al poder en democracia, en

cuanto en el fallo la corte reconoce como misión de los partidos políticos
la de ser mediadores entre la sociedad y el estado

¿CÓMO SE LOS CONSIDERA?

Se los considera como sujetos auxiliares del estado son personas jurídicas
de derecho publico no estatal, no son parte del estado pero ejercen una
función publica.

COMPOSICIÓN

• Hombres afiliados o miembros del partido

• Ideiologia política, conocida como “plataforma e identificación

partidaria”

• Fin político, es decir, a lo que apunta

EXISTENCIA

Según ley 23.298

ARTICULO 3.- La existencia de los partidos requiere las siguientes

condiciones sustanciales:

a) Grupo de electores, unidos por un vínculo político permanente;

b) Organización estable y funcionamiento reglados por la carta orgánica,

de conformidad con el método democrático interno, mediante elecciones
periódicas de autoridades y organismos partidarios, en la forma que
establezca cada partido, respetando la paridad de género, sin necesidad del
cumplimiento estricto del principio de alternancia

c) Reconocimiento judicial de su personería jurídico-política como partido,

la que comporta su inscripción en el registro público correspondiente.
 FALLOS PARTIDOS POLÍTICOS.

Fallo Ríos.

Hechos

Es importante porque sienta jurisprudencia sobre la funcionalidad de los

partidos políticos. Antonio ríos dice que él tiene derechos, aunque no
pertenezca a un PP. La cámara Nacional de corrientes dice que no puede
hacer esto. ¨Plantea recurso a la corte, se lo deniegan y llega en queja a la
corte.

La cuestión principal es si los partidos políticos tienen exclusividad para

designar a las personas para ocupar cargos electivos.

Derecho controvertido

¿Cuándo llega a la corte cuales son los derechos que según dice se encuentran
afectados?

Ríos decía que el 2 y 3 de la ley 22838 afectaban su derecho a elegir y poder

ser elegido, se basa en distintas normas constitucionales, eso es principal
mente el agravio.

Procurador

Una vez que establecimos el derecho controvertido, debemos ver que dice
el procurador en cuanto a esto. El procurador entiende que el agravio no
es actual, lo dice porque la corte tiene dicho en distintos fallos que dicen
que los agravios deben ser actuales. Lo que dice entonces que no hay
agravio porque las elecciones a las que se quería presentar ríos ya
pasaron.

Fundamentos de la corte

• La corte dice que mientras haya vida en democracia será periódico,

y hay una prioridad en esto de elegir candidato, si bien las elecciones
habían pasado, en dos años cuando vuelvan a haber elecciones se va
a actualizar el agravio, entonces hay que tomar el tema y resolverlo.

• Petracchi dice que será recurrente y que el agravio tiene vigencia.

• Se ve si hay cuestión federal o no. Petracci dice que, si la hay, si hay

un derecho establecido en la CN que se está afectando y x eso se va
a tratar el tema. Según el se afecta el derecho electoral, en ese
momento articulo 37 y 40 de la CN (luego será el 38).

La corte sienta jurisprudencia que no esta resuelta en ningún momento al

reformarse la CN. En 94 si bien le da rango a los PP en ningún momento se
define taxativamente que son los PP quienes tienen exclusividad de
presentar candidatos. La corte siempre retomo el fallo Ríos para decir que
no cuando algún ciudadano se quiere presentar en forma individual.

¿Qué es lo que dice Petracchi?

-el art 2 de la ley 22627 no es violatorio de la Cn y no atenta contra el dh

de sufragio, ya que dice que ningún derecho es absoluto, se encuentran
reglamentados.
-establece concretamente cual es la función de los PP. El destaca que los
PP son grupos organizados para la elección de representantes de la
organización del estado y reflejan los intereses y opiniones de los
ciudadanos, y de ellos surgen los que gobiernan.

¿Por qué es importante que del PP surjan las personas? por este lazo que
tiene el PP entre los intereses de los ciudadanos y los representantes.

Lo que hace es decir que del partido político sale un verdadero

representante, que haga cumplir los intereses de la sociedad. En teoría del
PP es de donde surgen las personas que representen a la sociedad.

En conclusión.

• Agravio actual.

• Es de cuestión federal.

• Que responde la corte a Ríos.

• La corte dice textual que el elector dispone como ciudadano a

la filiación a cualquiera de los pp existentes en su distrito como
medio para acceder a cargos públicos. ‘’tenes la puerta abierta
afiliarte, pertenecer, y en todo caso a armar un PP para presentarte
a elecciones. Te podés presentar, pero te debes presentar a través de
un PP’’. (considerando 17).

Disidencias.

Belluscio y Caballero. Cuestión exclusiva de la provincia y que la corte

nacional no debe meterse. La CN establece que las prov. han delegado
algunas funciones a la nación, pero hay algunas que quedaron exclusivas
de las provincias, acá lo que nos dice uno de los jueces es que es cuestión
exclusiva de la provincia, no de la corte, porque no se le delego a la nación
(después lo ampliaremos) en cuanto a que la corte no se puede meter en
cuestiones de provincias, si corte de provincia pero no corte de nación.

La jurisprudencia se empieza a inclinar a que las autoridades a ocupar

cargos electivos tienen que surgir del PP. En el año 94 cuando se incorporan
a la CN, esto no se determina concretamente. Si bien se le da rango, no se
establece que son ellos exclusivamente quienes van a determinar las
autoridades a ocupar cargos electivos. entonces sigue habiendo una laguna
en cuanto a ese punto.

Fallo Union cívica radical

Hechos: Un afiliado al partido de la UCR promovió una acción declarativa
para pedir que se inhabilite al doctor Zamora para su próxima postulación
para la gobernación de Santiago del estero. También pidió la suspensión de
las próximas elecciones hasta que se dicte sentencia en esta causa. Este
fallo se divide en 2 porque lo primero que se presenta es esta acción
declarativa de certeza o medida cautelar, entonces lo que hace la corte es
resolver rápido la cuestión, es decir, resuelve, suspende y le manda a la
provincia para que resuelva la cuestión, y que después se hagan las
elecciones. En ese momento el gobernador era quien tenía la obligación de
llamar a elecciones entonces lo que le dicen es que primero va a quedar
suspendido hasta tanto no resuelva esto.

Entonces se divide en 2 porque hay dos fallos de la corte.

Nosotros estudiamos el de 22/10/2013, en noviembre ya resuelta la

cuestión, la corte saca un fallo nuevo en cuanto habilita a que se hagan
las elecciones.

Entonces primero las suspende y cuando se resuelve la cuestión de fondo

en la provincia la corte saca un nuevo fallo diciendo que se habilite
nuevamente la elección.

El fallo que nosotros vemos termina en que la corte suspende las elecciones
haciendo lugar a la medida cautelar, hasta tanto la provincia resuelva la
cuestión de fondo. Zamora renuncia a ocupar este cargo electivo y propone
a la esposa y es quien gana las elecciones (a título informativo).

Ampliación de hechos: el interventor de la UCR por parte de la provincia de

Santiago del estero interpuso una acción declarativa de certeza ante la
corte en vía originaria, a efectos de que se suspendan las elecciones que se
estaban por realizar debido a que el gobernador actual se postulaba
nuevamente a ocupar el cargo sin estar autorizado por la CN. Derecho
controvertido: vamos a empezar a mencionar algunos art. ¿Por qué Zamora
se presenta a elecciones para ser re relegido en el cargo de gobernador?
Porque había habido una reforma constitucional y el entonces no tomaba
en cuenta su anterior gobierno sino que lo tomaba en cuenta a partir de la
nueva reforma de la provincia de Santiago del estero, él decía que este iba
a ser su 2do mandato y no el 3ro. Pero no tuvo en cuenta que tenía una
cláusula primero y que en la reforma del 2005 estaba expresamente puesto
que se tomaba a sus anteriores gobiernos como primero y segundo, es
decir, al reforma la CN le decía expresamente que no podía postularse. Pero
la cuestión es ¿Él se postula caprichosamente o alguien lo habilita? Existe
un fallo de primera instancia en lo civil y comercial que luego fue
rectificado en donde se declara la inconstitucionalidad de la disposición
transitoria sexta que decía que el primer mandato de Zamora ocurría
durante la CN en el 2005, entonces a través de esa declaración, él se
presenta como candidato. Es decir, hay una resolución del justado civil de
esa provincia que declara la inconstitucional de la disposición transitoria
sexta, es una forma de indicar como se va a empezar a implementar esa
reforma de la CN y luego es ratificado, cuando Zamora se presenta ante el
tribunal electoral para que lo habiliten a presentarse nuevamente en las
elecciones, ese tribunal lo habilita y menciona esta resolución del juzgado
civil que determino que la disposición transitoria sexta era
inconstitucional, entonces esta habilitado a postularse nuevamente.
Entonces Zamora agarrándose de eso se presenta, no es que lo hace de
forma caprichosa, el dentro de su provincia agoto todas las instancias
como para postulase y fue habilitado a postularse. Por eso Zamora cuando
se resuelve la cuestión de forma definitiva dice que el entiende que se
están avasallando las instituciones provinciales y eso tiene que ver con el
art 122 de la CN que dice que las provincias si bien han delegado cuestiones
a la nación hay cuestiones que no están delegadas conocido como “poder
residual”. Por ej. Las provincias van a dictarse sus propias constituciones,
van a establecer las normas para llegar a sus autoridades sin intervención
del gobierno federal. Entonces Zamora cuestiona la intervención federal de
la corte.

Derecho controvertido que postula la UCR ¿Qué dice el interventor de la

unión cívica radical? ¿Por qué va hasta la corte en forma rápida, que es lo
que ve y que es lo que le dice a la corte que se está avasallando? ¿Cuál es
el derecho federal afectado? Dentro de todo lo que menciona, menciona la
posibilidad de ser elegido, la posibilidad de poder ganar o no, pero
principalmente menciona que se está afectando y se está generando una
incertidumbre en la sociedad, todo esto como para llegar de forma directa
a la corte. Y menciona un art especifico, se está avasallando el art 152 de
la CN de la provincia de Santiago del estado, introducido a partir del
25/11/2005, y estableció que el gobernador y vice no podrán gobernar en
forma consecutiva y hablamos de 4 años + 4 años, sin dejar en el medio, es
decir, si están los dos periodos que son los 8 años para poder volver a
postularse tienen que dejar un intervalo de 4 años mas para volver a
postularse. Y ahí hablaba de que ese art fue reglamentado por la disposición
transitoria sexta. Y que desde su origen esa disposición debía ser acatada
por el gobernador que ejercía el cargo. Y eso es lo que Zamora decía que es
inconstitucional porque un juzgado civil le dijo que era inconstitucional y
por eso se postuló.

La corte cuando resuelve dice porque no puede declararse esa disposición

transitoria sexta inconstitucional y ahí habla de la forma republicana de
gobierno. Y por eso Zamora se presenta, no es caprichoso, este habilitado
por el tribunal electoral, pero el interventor dice que de esta forma se esta
afectando su derecho a presentarse y a estar en las elecciones y dice que
el viene a representar a la UCR por el interés directo que tienen en las
elecciones y que con esta actitud se está generando una incertidumbre en
toda la sociedad de Santiago del estero.

Lo que estaba pasando es que cuando se hace la reforma constitucional,

Zamora ya estaba ocupando el cargo entonces la disposición transitoria
sexta lo que hace es decirle que esa reforma iba a implementarse desde el
momento en que se dicte entonces iba a empezar a aplicar al gobernador
que estaba ocupando el cargo. Entonces cuando se hace la reforma si bien
Zamora hace 2 años que estaba en el cargo ese mandato que venia
cumpliendo se le toma como el primer mandato, y después es reelecto y el
segundo mandato se le toma como 2do mandato. el lo que dice al tener la
inconstitucional de la disposición transitoria sexta, es que el primer
mandato para él es el segundo mandato 2009/2013 y que el primero no se
le puede computar porque ya está en ejercicio no pudiendo tomar la
reforma en su mandato ya que cuando lo comenzó había otra cuestión.
Entonces el interventor de la UCR dice “No, hay que respetar esa
disposición y el cuando termina este mandato esta terminando el 2do
mandato” ese es el quid de la cuestión de lo que plantea la UCR, si se vuelve
a postular esta incurriendo y esta yendo a un 3er mandato.

como derecho controvertido por parte de la UCR contra la provincia de

Santiago del Estero tenemos primero el derecho que establece la CN de la
provincia (art 152) y después que eso debería ser resuelto en la misma
provincia. Pero el interventor dice que no solamente se está afectando este
derecho que estableció la CN con la disposición transitoria sexta y demás,
sino que además está afectando un pilar fundamental de la forma de
gobierno que establece la CN nacional para todas las provincias que es la
forma republicana de gobierno que tiene que ver con la alternancia en el
poder (entre otros temas que después ampliaremos con el Dr. Tejada en
cuanto a la representatividad y publicidad de los actos). En este fallo
concreto nos interesa el tema de la alternancia en el poder que es lo que
establece el artículo 5.

Lo que hay que dejar en claro es como llega el interventor a la corte por
vía originaria (art 116 y 117), a partir de esto es que la corte interviene,
porque si fuera solo por el articulo 152 es una cuestión que le compete a
las provincias que no puede meterse la nación , el designar a sus
autoridades y cómo van a hacerlo.

El art. 152 está establecido para respetar el artículo 5 de la CN Y Zamora

con su actitud no solo esta incumpliendo con el a52 sino también con la
forma republicana de gobierno

Procurador: en líneas generales, el procurador, lo que dice es que expedirse

sobre esto estaría yendo en contra de los artículos 121 y 122 ya que ahí
establece el respeto del sistema federal y de las autonomías provinciales,
exigen que sean los magistrados locales los que intervengan en las causas
en las que se ventilen asuntos como la naturaleza planteada por la UCR.
Entonces lo que dice es “no, la corte nacional no tiene que intervenir”. De
hecho, en definitiva, la corte no interviene en la cuestión de fondo de la
elección y como se basa la elección, si interviene en una cuestión particular
en cuanto al respeto de la forma republicana de gobierno.

Este fallo es de forma unánime y no encontramos una disidencia.

 Derechos sociales

ART 14 BIS

El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que
asegurarán al trabajador condiciones dignas y equitativas de labor: Jornada
limitada; descanso y vacaciones pagados; retribución justa, salario mínimo
vital móvil; igual remuneración por igual tarea: participación en las
ganancias de las empresas, con control de la producción y colaboración en la
dirección: protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado
público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple
inscripción en un registro especial.

Queda garantizado a los gremios: concertar convenios colectivos de trabajo;

recurrir a la conciliación y al arbitraje, el derecho de huelga. Los
representantes gremiales gozarán de las garantías necesarias para el
cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la estabilidad de
su empleo.

El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter

de integral e irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social
obligatorio, que estará a cargo de entidades nacionales o provinciales con
autonomía financiera y económica, administradas por los interesados con
participación del Estado, sin que pueda existir superposición de aportes;
jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la
defensa del bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso
a una vivienda digna.

INTRODUCCIÓN

Se incorpora marcando un cambio en la vida de la sociedad argentina, en

cómo van a vivir en cuanto a la salud pública, empleo público, posibilidad
que existan planes cuidando a la gente en estado de vulnerabilidad.

Este art en principio el 37 y luego queda redactado en el 14, regula

principalmente en comienzo con la idea de llevar a la CN derechos
fundamentales para la sociedad, su objetivo es regular la relación del
empleador y el trabajador, buscando una armonía y respeto en la relación
de trabajo, que no sea una relación abusiva, con horas de trabajo
indefinidas, con salarios bajos y a partir de una época se empiezan a Lunes
incorporar a la CN este tipos de derechos que vienen a proteger esta
relación laboral.

¿por qué es importante? Porque si bien siempre hubo normativas, esas

normativas se vedaban, se sacaban o se volvía a establecer según el Gob.
de turno, entonces por algún motivo se sacaba, se vetaban y con esto se
intenta llevar esta normativa con un rango constitucional. Así van
surgiendo distintos derechos en post de los trabajares y las condiciones de
trabajo.

A NIVEL HISTÓRICO

En la historia argentina podemos decir cuando se empieza a hablar de estos

derechos sociales y como comienzan a obtener un marco jurídico/legal, y
eso es importante porque si podemos tener los derechos, pero no hay una
reglamentación, muchas veces quedan en la CN y no se sostienen a nivel
judicial con la jurisprudencia, y esto no tiene relevancia. Y por eso es
importante ver como surgen y como se comienzan a aplicar estos derechos
sociales.

Nos remontamos al año 1949, la primera presidencia de Perón. En esa

presidencia a nivel nacional y a nivel internacional se estaba hablando
mucho de los derechos sociales y los derechos de los trabajadores. Había
un auge de un constitucionalismo llamado constitucionalismo social. Y en
nuestra CN lo incorpora perón con una reforma en 1949, e incorpora en el
37 los derechos de los trabajadores. En 1957 hay una reforma por un Gob.
que revoca a Perón, y esta CN de 1949, ponía por sobre todo a la persona
humana, apuntaba la reforma de 1949 es al bienestar y a su destino de la
persona humana y pone esa reforma encabeza del estado, la salvaguarda
la vida y el destino de las personas, aparecen ahí distintos principios que
se conocían como democracia social. Había una democracia social que
reconoce jurídicamente a los grupos sociales que componen el estado.

¿Cuáles son esos grupos sociales que componen el estado?

1- La familia
2- Los gremios
3- Las escuelas

También se establecen derechos de carácter social, relacionados con el

trabajo y la propiedad. La reforma buscaba que el obrero logre crecer en la
sociedad y así poder tener la propiedad privada. Y por eso empieza a
establecer derechos de propiedad privada a las personas.

Entones la reforma del 1949 incorpora el art 37 poniendo por sobre todos
los derechos a la persona humana.

En 1957 ingresa un Gob. de facto que estaba precedido por Aramburu y deja
sin efecto la reforma realizada en 1949 y da nuevamente vigencia a la CN
de 1853 con todas sus reformas. Deja sin efecto la reforma de 1949. Cuando
retoma hacen una modificación y ahí establecen el art 14 bis, si bien dejan
sin efecto, establecen el 14 bis manteniendo de algún modo los derechos
sociales que había incorporado Perón a la CN. Entonces si bien la dejan sin
efecto, dejan el 14 bis introduciendo los derechos sociales

¿Cuáles son los tipos de derechos que establece el 14 bis?

Con el 14 bis los derechos tenemos 3 bien diferenciados:

1. Derechos personales del trabajador en relación de dependencia

2. Los derechos colectivos del trabajador o derechos colectivos del
trabajo, propios de las asociaciones gremiales.
3. Derechos de la seguridad social atribuidos a la persona humana (no
solamente al trabajador), sean trabajadores en relación de
dependencia o no, o se puede estar refiriendo a la familia (señalada
como una entidad social destinada a proteger)

La importancia de esto, cuando hablamos de derechos sociales no es

solamente en relación del trabajador, por eso habla de la seguridad social
que se le atribuye esto a la persona humana y no solamente al ámbito del
empleado-empleador, sino también habla de la familia, la vida digna, la
dignidad humana, vivienda digna, derecho a la salud.
En cuanto al art 37: Cuando se reforma la CN durante la presidencia de
Perón se establece en el art 37 los derechos sociales y en 1957 con el golpe
de estado, se reforman, quedando estos derechos sociales transcriptos en
el 14 bis.

Diferencia del art 37 y 14 bis: un poco la redacción y como quedo redactado

bien especifico el 14 (derechos personales del trabajador, derechos
colectivos del trabajador que tiene que ver con las asociaciones gremiales
y los derechos en cuanto a la seguridad social en relación con la persona
humana). Ya desde 1949 estaban establecidos.

Derechos sociales dentro del ámbito internacional

En 1966 se crea un tratado internacional de derechos económicos, sociales

y culturales firmado en New york. Acá en este tratado se empieza a
reconocer derechos inherentes a todos los miembros de la familia, ya no
solo era algo a nivel nacional, sino que ya acá se logra un acuerdo entre
varios países y se firma este pacto internacional cuando ya considera todos
los derechos humanos a la familia (derechos a la salud, un trabajo digno, a
un trabajo con un sueldo apropiado a las tareas que se realizan, la vida
digna el derecho, a la igualdad, derecho a la libre asociación sindical,
derecho a la huelga, derecho a la seguridad social, derecho a la familia y
derecho a la educación) estos derechos son los que se señalan en el este
pacto.

Este pacto es ratificado por argentina en 1986 (presidencia de Alfonsín). Y

empieza a tener mayor relevancia para todo lo que tiene que ver con el
derecho interno argentino en el 1994 con la reforma con la incorporación
del art 75 inc. 22, donde se les da a los tratados internacionales rango
constitucional.

Entonces esta reforma de 1994 en este sentido de derechos sociales tiene

una incidencia importante ¿Por qué? Afecta el criterio de la corte, a partir
de 1994 varia bastante porque la corte lo único que hacía en principio,
traba a los derechos sociales como algo general que debía respetar el
estado, pero no era tratado a nivel judicial. Era algo que debían respetar,
pero nadie podía reclamar. La corte decía que es un estandarte/regla
general que tiene que respetar el estado, pero no tiene la obligación de
cumplir con esto. Pero en 1994 la corte modifica este criterio y es ahí
cuando los tribunales de argentina comienzan a reconocer un derecho
social y en particular se empieza a reconocer el derecho a la salud.

¿Cuál es el medio que se conoce cuando por ejemplo una obra social o el estado
no le brinda a un ciudadano la medicación que la patología requiere? Un
amparo médico. Este recurso se incorpora en la reforma del 94 en el art 43.
Fijémonos como la reforma del 94 da fuerza a estos derechos no solo
porque se equiparán los tratados internacionales a la CN y además se dan
herramientas para reclamar estos derechos.

El primero de los derechos que los tribunales empiezan a fallar en su favor

es el derecho a la salud.
Fallo: Rodríguez Karina Verónica c/ Estado Nacional y otros S/ acción de
amparo. 2006.

Resumen: Este fallo es una persona que pide que le entreguen alimentos y
se apique un control de salud para los hijos de 5 y 2 años. Dice la parte
actora que solo contaba con el ingreso de un plan social del estado y
además recibía la ayuda alimenticia de 3 comedores que había en su barrio
y que cerraron por lo que sus hijos se encontraban en una situación de
desatención y desnutrición (derecho a la vida digna, derecho a la salud, eso
reclama) por todo eso pide que se habite una medida cautelar para que los
demandados cumplan de inmediato con su reclamo.

Demandados: estado nacional/provincial y el municipio en particular.

El juzgado ante el cual radica el amparo se declara incompetente y se

elevan las actuaciones a la corte suprema. La corte hace lugar a la medida
cautelar y en consecuencia de ello la Provincia de Buenos aires y el
municipio de Quilmes, donde vive la madre demandante y sus hijos
debieron proveerles los alimentos y controles de salud para sus hijos.

En este fallo el fundamento de la demandante se sostiene en la omisión de

las agencias estatales demandadas que generaban el padecimiento y
sufrimiento de sus hijos. Se resolvió de manera favorable. Vemos como la
justica, en este caso la corte, se empieza a meter en cuestiones que antes
no se metían y decían que era una regla general que tenía que cumplir el
estado pero que la justicia no podía obligar o defender. Y esto es a partir
de 1994 con la reforma

DERECHOS SOCIALES ESENCIALES

1. Derechos personales del trabajador en relación de dependencia se

subdividen en:

• Las condiciones dignas y equitativas de trabajo

esto se refiere al ámbito que el trabajador se desempeña como ala s

condicione de seguridad y salubridad de la tarea.

Las normas internacionales proporcionan un catálogo al estado que debe

exigir y controlar en los empleadores públicos y privado. Controla que se
cumplan todos los requisitos laborales, para que el empleado lo haga en un
ámbito seguro y con condiciones de seguridad y salubridad

Convenios colectivos de trabajo muchas veces ahí se establecen normas

referidas a estas cuestiones cuyo cumplimiento debe ser controlado por el
estado

• Se establece la jornada limitada y descanso como también vacaciones

pagas a favor del trabajo

el principio rector es la necesidad de descanso, descanso semanal (fin de

semana), diario (dentro de la jornada) y un descanso anual (vacaciones). A
demás se establece el límite horario que puede variar de acuerdo con el
trabajo, también las interrupciones periódicas (hora de almuerzo,
merienda) que atiende a la fatiga mental y a los eventuales accidentes que
no hacerlo podría provocar.

También habla de que una jornada clásica debe cumplir 8hs diarias, y no
más de 48 hs semanales, y el trabajo nocturno debe ser de 7 hs semanales
salvo que sea en equipo, el tiempo de vacaciones se va dando de acuerdo
con la antigüedad.

La fijación de la jornada laboral es competencia del congreso federal (art

75 inc. 12)

• Retribución justa

el salario mínimo, vital y móvil; dentro de esto lo que se busca es

determinar la retribución justa para cada tipo de trabajo sobre todo en el
ámbito privado, donde muchas veces hasta que no se inicia una cuestión
judicial pagan de la forma que creen que corresponde pagar muchas veces
el empleado está sometido a la decisión del empleador. Esta cuestión es
muy difícil de determinar

Con el tiempo el modo que se encontró para solucionar esta cuestión fue
el salario mínimo vital móvil, es el estado que debe controlarlo tanto para
el ámbito privado como publico

Debe incorporar un mínimo de cosas que se basa en la canasta básica.

El salario mínimo vital y móvil va a estar relacionada cuando haya una

causa de despido injustificado de trabajo

• Igual retribución por igual tarea

surge a efectos de evitar cualquier tipo de discriminación o privilegio

basado en la nacionalidad

Art 20 de la CN→ primera parte “Los extranjeros gozan en el territorio de

la Nación de todos los derechos civiles del ciudadano; pueden ejercer su
industria, comercio y profesión; poseer bienes raíces, comprarlos y
enajenarlos; navegar los ríos y costas; ejercer libremente su culto; testar y
casarse conforme a las leyes. No están obligados a admitir la ciudadanía,
ni a pagar contribuciones forzosas extraordinarias…”

De ahí surge esta cuestión de igual retribución por igual tarea, nadie pude
decir basado en la nacionalidad de alguien que va a ganar distinto si es el
mismo trabajo.

Esto puede variar únicamente según la antigüedad

Otra de las cuestiones por las que no se puede discriminar es por la edad
religión ideas política so dirigencia gremial, esto va a ser controlado tanto
por el congreso como por el poder ejecutivo.

Cada provincia aplica según su autonomía y sus presupuestos los sueldos,

no hay algo que obliga a pagar lo mismo para todos en general

• Participación de las ganancias en las empresas, con control de la

producción y colaboración en la dirección

La constitución se exige una ley que establezca el alcance y límites de esa

participación control y colaboración, debe haber una reglamentación que
determine alcance, los límites de la participación del empleado, el control
y la colaboración.

Esto históricamente se consideró una norma incompatible con el

liberalismo económico, entonces esto nuca fue reglamentado y nunca se
implementó, no hay ningún antecedente que un empleado participa en las
ganancias, el control y colaboración de la empresa.

• Protección contra el despido arbitrario

Lo que se trata de lograr es evitar un despido porque el empleador tiene

ganas o porque hay una crisis económica y no se puede pagarle al
empleado.

Este punto respeta un poco al empleador a las posibilidades de mantener

los puestos de trabajo, no es un vínculo perpetuo entre empleador y
empleado, lo que se trata de buscar es que el empleado este protegido del
despido sin justa causa.

• Protección contra los infortunios laborales

Esto tiene que ver con accidentes, problemas de salud que genere el
trabajo, hay trabajos insalubres que generan problemas en el momento y
a futuro.

En caso de esto genera que sea cubierto por el empleador y no tiene que
salir el empleado a ponerlo de su propio bolsillo.

Esta cobertura debe tener siempre una persona en relación de dependencia,

no es el trabajador que va a tener que cubrir en caso de tener un accidente
(yendo o volviendo de su trabajo) o un problema de salud por la tarea que
realiza, sino que es el empleador.

Esto viene legislado antes de 1949 cuando se incorpora a la constitución,

ya bien del año 1915, solo que en 1949 se le da rango constitucional, pero
desde antes ya comenzaba a fomentarse el derecho de los trabajadores

• Estabilidad del empleado publico

Es un derecho importante y más en un país con variabilidad política,

además del objetivo de proteger del despido sin causa, tiene como finalidad
proteger de la arbitrariedad del estado.

• Sindicalización libre y democrática

La CN reconoce a los trabajadores de cualquier gremio u actividad en

derecho de formar asociaciones sindicales, participar en su conducción y
renunciar sin consecuencia alguna a perder su empleo.

En caso de estar afiliado aporta un canon para permitir su funcionamiento

adecuado y para que pueda realizar sus tareas de protección al empleado
de cualquier abuso por parte del empleador.

Sin perjuicio de pertenecer al gremio o no, uno siempre tiene el derecho de

contratar un abogado para defender los derechos laborales. El gremio
ayuda en sentido que es un representante gremial el que se enfrente al
empleador, siempre con intermediario el ministerio de trabajo.
(el gremio es único y se divide en sindicatos, cada uno tiene más fuerza
que el otro)

Respecto a este derecho hay un fallo de la CSJN Outon la corte resalto el

derecho de trabajar y a damas a la libertad sindical y estableció que son
DD. HH fundamentales la posibilidad de trabajar y de agruparse. A la vez se
complementa con legislación interna y Tratados Internacionales con
principios que no están en la CN como por ejemplo el Indubio pro operario
(en caso de dudas a favor del operario, del trabajador, surge de la
normativa interna y el derecho internacional)

2. Derechos colectivos de trabajo propios de las asociaciones gremiales

En relación con los gremios la CN le garantiza estos tipos de derechos

• Derecho a celebrar convenio colectivo de trabajo

• Derecho a recurrir a la conciliación y al arbitraje
• Derecho a huelga
• Garantías de los representantes gremiales

El gremio por lo general se divide en distintos sindicatos, y cada

representante terne un grupo de persona que lo sigue, solamente va a tener
derecho a esta garantía que otorga la constitución solamente lo tendrá el
sindicato al que ministerio de trabajo le otorga la personería gremial y
además de estas garantías va a poder reclamar r todos los derechos del 14
bis.

Los demás sindicatos que solo representen a sus asociados solo tienen
personería jurídica.

Muchas veces los trabajadores terminan afiliados a los dos, pero el

sindicato con personería gremial será el que se reúna y pueda discutir con
los representantes de los empleadores.

La personería surge del ministerio de trabajo y es quien dice que sindicato

va a poder confrontar, pelear, estar al momento de por ejemplo las
paritarias.

¿Cuál es la conflictiva en el otorgamiento de la personería gremial? Es que es

el ministerio de trabajo quien la otorga y por lo tanto se la va a dar a quien
no le pele ciertas cosas, muchas veces se define con el representante
sindical, es como de forma política.

Convenios colectivos de trabajo

Convenios colectivos de trabajo permite a los sindicatos pactar

condiciones más favorables de labor, además de todos los derechos del 14
bis favorables al empleado esta la posibilidad de firmar convenios
colectivos de trabajo que los firma el sindicato con personería de gremial,
estos convenios generan mejores normas de trabajo para el empleado más
allá de lo que habla el 14bis

Estos son entre el sindicato y la cámara de empleadores, que puede estar

representado por uno varios empleadores.

En la práctica en las cámaras empresariales hay mucho poder de presión

sobre el ministerio de trabajo
Cuando se genera el convenio entre estas dos partes (gremio y cámara de
trabajadores) aparece el ministerio del trabajo cuya función es homologar,
rechazar en forma total o parcial, si lo homologa el convenio pasa a tener
fuerza de ley para las partes, y van a tener que cumplirlo y respetar
completamente, es para todas las personas relacionadas a esa actividad
por más que hayan intervenido o no en el convenio.

El ministerio de trabajo tiene el poder de policía estatal por lo que puede

rechazar el convenio, para poder verificar que las condiciones sean
favorables al trabajador.

Conciliación y arbitraje

Conciliación ya arbitraje, es una limitación al derecho a huelga y debe

ocurrir siempre antes del derecho a huelga.

Este derecho se da en el ministerio de trabajo, van las partes y ahí se trata

de lograr una conciliación, lo que se trata es limitar la huelga, es un paso
previo a la huelga para evitar que el trabajo se esté cortando o trabando
constantemente

El derecho a huelga

El derecho a huelga significa la interrupción y paralización del trabajo.

Se le reconoce a los gremios, para la protección de los intereses

profesionales del trabajador.

Esto abarca un poco con los que se menciona al principio de las jornadas
de trabajo, los horarios, no se puede hacer huelga por el despido sin justa
causa de un compañero.

Garantía de los representantes gremiales

Acá se dan dos derechos

➢ No discriminación de la retribución salarial como un modo de

obligarlo a renunciar: Es el derecho a sueldo
➢ Estabilidad en el empleo que la ley establece.

[Link] de la seguridad social

Lo que se analiza acá es el texto y el espíritu de la constitución nacional

En estos tipos de derechos los derechos de seguridad social resultan ser o

constituyen lo que llamamos justicia social, cuando hablamos de la última
parte del 14 bis en la expresión lo que tenemos o denominamos e s lo que
llamamos es justicia social.

Este término no la corte supremo lo estableció como un término de la

justicia en su más amplia social

Que consiste en ordenar a la actividad intersubjetiva d ellos miembros de

la comunidad y los recursos que esta cuenta a efectos de lograr que todos
y cada uno de sus miembros participen de los bienes espirituales de la
organización
Trata de desarrollare el desarrollo moral del país, la salud, el poder comer,
el techo, la vivienda, de las personas y de la familia

Cuando hablamos de justicia social hablamos de la obligación del estado

de cubrir las necesidades básicas de la ciudadanía.

En nuestro país hay un incumplimiento en relación con estas cuestiones,

siempre a la política ya sea en época de elecciones o no, está siempre la
cuestión de mejor educación, vivienda y es como una deficiencia o una
deuda que hay desde la democracia respecto del sistema de seguridad
social a que sea justo y eficaz, que responda a lo que la sociedad necesita
realmente.

Justica social termino amplio de la justicia, la corte también establece

quien es el obligado frente a estas cuestiones, y dice que es el estado, por
eso muchas veces se está en desacuerdo de las políticas del estado en
relación al cumplimiento de esta cuestión que establece la corte, eso es un
sinfín de cuestión que muchas veces se van a poner en tela de juicio, el
estado siempre tiene ese fin para con la sociedad de cumplir con ciertas
necesidades básicas, que toda la sociedad tenga o pueda llegar a tener un
piso de cumplimiento a todo lo que tenga que ver con el sistema de salud,
o educación. Etc.

Si nos metemos dentro de los derechos que se van generando en particular

dentro de este grupo:

• Seguro social obligatorio

es un instrumento de la previsión uy seguridad social, incluye el seguro de

salud, de vida, de empleo, de escolaridad y de maternidad, todo esto varía
según la situación economía de la sociedad, pero toda la sociedad tiene
derecho a estos seguros. Alguno lo tendrá mejor, o un mejor pago, o una
mejor atención. ¿Qué se estableció en la reforma del 94 en el 75 inc. 23?
Con el fin de que toda la sociedad tenga y goce de esto seguros o derecho
se le atribuyo al congreso la competencia para dictar un régimen de
seguridad social y especial e integral en protección del niño en protección
del desamparo, esto es, desde el momento del embarazo hasta la
finalización del periodo de enseñanza elemental (la primaria) está dentro
de esto todo el periodo de lactancia.

¿Qué es lo que rige esta forma? el espíritu de la constitución que estableció

esto, tiene que ver con un principio que rige el sistema que tiene que ver
con la solidaridad que debe regir el marco de la constitución que tiene que
ver con la igualdad de todo argentino

• Jubilaciones y pensiones móviles

cuando hablamos de jubilación es el pago periódico y hasta la finalización

de la vida que recibe quien ha trabajado en realizo de dependencia o por
cuenta propia y haya aportado en ese periodo, eso se percibe que una vez
que se terminan de trabajar y se cumplen con todos los requisitos. A la vez
hay pensiones móviles, las pensiones derivan de las jubilaciones y son
percibidas por quienes se encuentran legalmente habilitados a recibir un
porcentual de la jubilación, cuando una persona que percibía una jubilación
fallece hay parientes que pueden reclamar la pensión, esto es un porcentual
de esa jubilación que recibía el titular

¿Qué quiere decir móviles?

Se pone que es móvil porque tiene por finalidad la misma que el salario
mínimo vital y móvil, porque si no se desactualizaría al nivel de vida, el
principio es mantener la jubilación que permita mantener la vida de acorde
a los precios del mercado. También tiene como objetivo mantener el
equilibrio de las contraprestaciones, si yo aporte, no todos los aportes
resultan del mismo monto, si yo aporte, hay dos puntos 1. Que se retribuya
según el porcentaje que yo aporte y 2. Que si yo aporte en pesos no deberían
retribuir en una moneda que sea de menor valore, la moneda con la que se
pague debe tener el mismo valor.

Si el salario mínimo, vital y móvil aumenta la jubilación debe aumentar

• protección integral a la familia,

el articulo reconoce como sujeto a proteger, para que se materialicen estos

derechos, para que se puedan gozar uno debe reclamar, debe iniciar
acciones, por lo general es ante el ANSES, pero el interesado debe iniciar
acciones ya sea administrativas o judiciales (porque era empleo en negro,
porque el empleador manifestó que, como paso en los trabajos insalubre y
el empleador debe hacer un aporte mayor, muchas veces aportaban como
un empleado normal entonces cuando llegaba a la edad requerida por estos
empleos, resultaba que debían esperar mal, entonces los reclamos se
inician de forma judicial).

El cónyuge casado y la relación en concubinato la

misma constitución estableció que estas seguridades corresponden a la
familia en matrimonio como a al que no, la corte también lo estableció y
desintegran esta distinción, por razones de humanidad e igualdad. Se
desestima es a posible distinción entre matrimonio y concubinato.

La protección integral de la familia comprende lo que se llama la defensa

del bien de familia, acá se refiere a la posibilidad de excluir la prenda común
de los acreedores, la vivienda queda excluida del reclamo del acreedor
siempre que este inscripta en el registro de propiedad como bien de
familia.

Otra cuestión es la Compensación económica familiar, que es lo que

se conoce como salario familia, esto es una asignación dineraria que se
adiciona al sueldo percibido por el trabajador, sirven para sostener
necesidades esenciales, propios del estado de familia, del mantenimiento
de los hijos o de las discapacidades de los hijos.

Acceso a la vivienda digna cuando hablamos de esto, es la responsabilidad

del estado de otorgar viviendas dignas a aquellas personas en situación de
vulnerabilidad, esto surge del articulo 75 inc. 19 y cuando se habal de la
vivienda dina se habal de un estado que utiliza políticas a largo plazo para
poder cumplir con esto.

Los derechos sociales en las emergencias, si bien la corte convalido estos

derechos y dijo que esto no puede ser suspendido en su totalidad habilito
en caso de emergencias sociales (eje la económica de 2001) habilito que
esto pueda ser pagado en parte, o parte en otra moneda, pero esto es
únicamente si la emergencia esta decretado por decreto o ley.

Algunos beneficios pueden ser suspendidos de forma parcial en caso de

emergencia social (salarios familiares, pensión, convenios colectivos, y
asignación familiar, pero siempre de forma parcial siempre y cuando se
trate de situación de emergencia social)

Estos derechos sociales siempre están en cabeza del estado,

por ejemplo, cuando hablamos de salud y educación donde hay público
y privado, pero si algunos de esto privados a que también se encargan de
estos servicios el estado siempre será el último en cabeza,
que está establecido por la constitución, como el responsable solidario del
cumplimiento de estos tipos de derechos.

En los casos de amparo, hace responsable ya sea salud pública o privada se

hará responsable a la obra social, prepaga o en caso hace responsable el
estado solidariamente.

La CN pone en cabeza del estado estas cuestiones, este país es un país

donde convive la salud pública con la privada, que genera una situación de
desigualdad, pero más allá de eso, lo cierto es que, si hay algún
incumplimiento tanto en la salud en general, v a ase el estado quien va a
intervenir, a través de algún reclamo o lo que sea
 Sistemas de Gobierno

IMPORTANTE: NO CONFUNDIR FORMAS DE GOBIERNO CON SISTEMAS DE

GOBIERNO

Las formas de gobierno adoptadas por nuestra constitución son Representativa,

republicana y federal

Esto según el art 1 de la CN

Sistema Parlamentarista

En los sistemas parlamentarios existe una dependencia política e institucional del órgano
ejecutivo frente al parlamento, que debilita la nítida separación de las funciones del
gobierno tal como se presenta en el presidencialismo. En cierto modo, el órgano ejecutivo
es simplemente una proyección del parlamento sobre la función ejecutiva

Antecedentes históricos

es el primer y más antiguo sistema en la historia (siglo XIII).

Nace dentro de un régimen monárquico, en Inglaterra, donde se encontraba la figura del

rey, monarca, quien tenía el poder absoluto. Como todo sistema, el rey tenía un grupo
selecto de ciudadanos (los más pudientes) que lo acompañaban en sus decisiones ya que
generalmente los beneficiaba. Todo esto se dio hasta que en un momento el rey tuvo que
aplicar la imposición de impuestos, lo cual perjudicaba al común de la población, con esto
surge una nueva clase social que quiere tener espacio y ser escuchada porque ya que iban a
tributarles impuestos querían tener participación en la vida y en la toma de decisiones. Con
el correr de los años esta nueva clase social comenzó a llamarse "los comunes", y esa clase
alta que acompañaba al rey eran "los lores"

La nueva clase empieza a tomar lugar y a tener participación, cuando el rey se ausentaba
por viaje y demás motivos a algunos representantes de estas cámaras se les daba alguna
función para que lo puedan relevar

El sistema parlamentario surgió, en el curso del siglo XVII, en Inglaterra cuando le fue impuesta al rey la
Inglaterra la cámara de diputados se llama "los comunes y la
obligación de integrar los cargos del gabinete de ministros con miembros del parlamento. Paulatinamente, las
atribuciones del monarca fueron transferidas al jefe de gabinete relegaron al ejercicio dé funciones carentes
de gravitación política. Esto
de senadores no significa
los lores por estedesmerecer su importancia porque, al margen de constituir un símbolo
antecedente).
histórico de unidad nacional, al igual que el presidente en las repúblicas parlamentarias cumple el rol de
moderador en las crisis políticas internas que se suelen presentar en el parlamento. A lo largo de los siglos
XIX y XX, la mayoría de los países europeos adoptaron, con variedad de matices, el modelo británico en un
proceso de transición de los sistemas absolutistas a las democracias constitucionales. Sin embargo, y al menos
hasta 1946, los resultados no siempre fueron satisfactorios. Muchos sistemas parlamentarios se
transformaron en dictaduras debido a su ineficiencia y a los excesos incurridos en la política agonal. Su fracaso
obedeció, en tales casos, a la inserción por vía constitucional de instituciones extrañas a las modalidades de
los pueblos o carentes de la consistencia necesaria para su normal desenvolvimiento
 características

En la actualidad el sistema parlamentarista se compone:

Asamblea legislativa, los representantes son elegidos por voto popular, la cual está conformada por
2 cámaras:

o Cámara alta (de los lores, senadores)

o Cámara baja (de los comunes o diputados).

La titularidad del órgano ejecutivo reside en dos personas, cuyas funciones no se superponen
porque están claramente separadas.

La figura del jefe de estado: es aquel que viene de descendencia monárquica}. Por lo
El jefe de Estado es el rey, en las general tienen una función diplomática pero no intervienen en
monarquías parlamentarias, o el el gobierno propio, a excepción de que se trate de una
presidente en las repúblicas gravedad institucional.
parlamentarias. Este último, es
normalmente designado por el parlamento. El jefe de Estado tiene funciones protocolares,
representa externamente al Estado, disuelve al parlamento a pedido del jefe de gabinete y nombra
formalmente a este último en la persona que lidera al partido político que tiene mayor número de
miembros en el parlamento, o al candidato propuesto por un acuerdo concertado por los partidos
políticos mayoritarios.

La figura del jefe de gobierno

el ejercicio del grueso de las funciones políticas y administrativas del órgano ejecutivo corresponden
al jefe de gabinete. Tanto él, como los ministros que designa para integrar el gabinete, fueron
previamente elegidos miembros del parlamento. La duración de su mandato coincide, en principio, con
la de los parlamentarios. Pero, con la totalidad del gabinete, debe renunciar a su cargo si su actuación
merece un voto de censura del parlamento o si, al requerir un voto de confianza del mismo, no le es
concedido.

En Europa se lo conoce como primer ministro o canciller, esta figura es elegida por el
parlamento en mayoría parlamentaria y este jefe de gobierno va a tener distintos
ministros/cartera de ministros que se somete a la asamblea legislativa para ver cuál será el
presupuesto para el año.

Si la asamblea legislativa tiene algo que objetar, tiene algo que referir es en ese momento. Sino
objeta nada, el mandato comienza con la particularidad de que después no puede ser objetado
por la asamblea legislativa.

Este sistema cuenta por lo tanto con cierta previsibilidad por lo menos durante ese año.

Clase: El jefe de gobierno en un sistema parlamentarista lo elige la asamblea legislativa y es quien

lleva adelante el control del país, siempre con el control de la asamblea legislativa Y también en casos
de gravedad, caso de comisión de delitos, la propia asamblea legislativa puede destituir a ese jefe de
 gobierno. Y a su ve el jefe de gobierno puede pedir en caso determinado que se disuelva alguna
cuestión referida cuando la asamblea legislativa no le aporte al funcionamiento debido que debe tener.

La asamblea legislativa puede pedirle al jefe de gobierno la renuncia de algún ministro, puede en el
caso de que la cámara de los comunes o cámara baja interpelar al ministro e incluso al jefe de
gobierno, pero el sistema lo que tiene es que, en la práctica, el sistema parlamentarista, se lleva
adelante con una serie de contrapesos, donde el ejecutivo controla de alguna manera a la asamblea
legislativa y la asamblea legislativa controla de alguna forma al jefe de gobierno.

(hay equilibrios entre un sistema y otro).

Algunos sostienen que este sistema se utiliza en países que de alguna manera tienen solucionada la vida
económica, social y política; Porque es un sistema que al tener cierta previsibilidad permite consenso,
dialogo, establecer acuerdos entre el ejecutivo y el legislativo y se establecen determinada pautas con
ciertas antelación y si no hay ningún desorden económico, político o social que requiere rever esas
pautas que se han puesto de acuerdo el legislativo y el ejecutivo, las cosas se van resolviendo de una
manera mucho más equilibrada, mucho más consensuada.

También ocurre que generalmente siempre son los mismos partidos, incluso rara vez se da la existencia
de un tercer partido; Entonces el partido dominante es quien va a tener la mayoría en la asamblea
legislativa, es quien va a elegir al jefe de gobierno, cuando ese ciclo acabe, el partido que ha perdido
en esa elección generalmente vuelve a estar en el poder, y vuelve a establecer la mayoría legislativa y
de alguna manera vuelve a tener alguna vinculación dentro de lo que sería la estructura en la mayoría
de la asamblea legislativa como para poder elegir a ese jefe de gobierno.

¿Qué ocurre si se da la existencia de un tercer partido, una nueva fuerza? Es en esta cuestión que
surge la crítica, sostienen que el sistema parlamentario no llega a cubrir este tipo de cuestiones cuando
empieza a surgir un 3er partido, ya que esta alternancia en el poder cuando surge un 3er partido se
vuelve mucho más difícil Pero generalmente el sistema hace que estos contrapesos puedan funcionar y
equipararse y el sistema pueda salir a flote con este tipo de cuestiones sin necesitar de un tercer
partido. Tengamos en cuenta que es un sistema distinto al de nosotros, hay una concepción distinta de
nosotros, hay un control entre la función de aquellos que realizan los cargos dentro del ejecutivo por
la asamblea legislativa. Es decir, el sistema se lleva adelante por la asamblea legislativa quien en
definitiva va a elegir a ese jefe de gobierno dentro del ejecutivo. Los representantes de la asamblea
legislativa son elegidos por el voto popular.
 Sistema Presidencialista

El presidencialismo concentra la función ejecutiva en un órgano independiente del legislativo y

judicial. Puede ser puro o atenuado. También unipersonal o colegiado.

Antecedentes históricos

Nace en Norteamérica aproximadamente por el año 1780. Forma parte de la enmienda constitucional
y coloca en el presidente la suma del poder público ya que es el jefe de las fuerzas armadas, el jefe
de la diplomacia, el jefe de las relaciones exteriores del país. Nuclea todas las funciones en el titular
del ejecutivo (en el presidente), lo cual no implica que no exista un poder legislativo y poder judicial
(en el sistema un parlamentarista también hablamos de la existencia de un poder judicial), pero lo
cierto es que la relación entre el ejecutivo y el legislativo es una relación distinta la del sistema a
parlamentarista ¿Por qué? Porque se habla de una relación rígida que solo está determinado, el
vínculo, la relación por lo que establece taxativamente en la CN. Este sistema es un sistema
dominante en la mayoría de los países de américa con salvedades y particularidades en cada país:

En el presidencialismo puro, el titular del órgano ejecutivo carece, virtualmente, de controles

internos o intraórgano. A igual que en el presidencialismo atenuado y mixto existe una clara separación
entre los tres órganos del gobierno, aunque ella es más intensa en algunos sistemas políticos, tal como
acontece en los Estados Unidos. Los ministros o secretarios de Estado son simples colaboradores o
consejeros del órgano presidencial ejercido por una persona que es elegida, directa o indirectamente,
por los ciudadanos.

Es atenuado cuando, si bien el órgano ejecutivo es unipersonal en cuanto a su titularidad, los ministros
disponen de medios constitucionales para controlar la actuación del presidente mediante el refrendo
y legalización de sus actos. Se gesta, de tal manera, un control intraórgano que tiene más relevancia
política que jurídica, pese a estar previsto en los textos constitucionales. Ello obedece a que, tanto
el nombramiento como la remoción discrecional de los ministros es potestad exclusiva del presidente.

El presidencialismo puro y atenuado encuentran su origen en la Constitución de los Estados Unidos.

Es notorio el éxito que tuvo ese sistema en dicho país, como también en la generalidad de los Estos
dos latinoamericanos para consolidar la unidad nacional y su organización estatal. Ello obedeció a
razones históricas y al rechazo de las estructuras monárquicas imperantes en Europa.

El ejecutivo colegiado presupone otorgar la titularidad de la función de gobierno a varias personas

con iguales o similares atributos. La institución del Directorio, adoptada en Francia, y el Triunvirato
que rigió entre nosotros, son un ejemplo de este tipo de organización, Otro tanto, fue el ejecutivo
colegiado que rigió en el Uruguay entre 1952 y 1966. El fracaso del ejecutivo colegiado obedeció,
sustancialmente, a que la atomización de su estructura le privó de energía para concretar un equilibrio
con los restantes órganos del gobierno
 características

Cuando se habla de un sistema presidencialista se habla de que es un sistema rígido precisamente

porque no existe la cuestión de contrapesos, de equilibrio, de contralor entre el ejecutivo y
legislativo sino simplemente que se nuclea en la figura del presidente, el titular del ejecutivo, la
mayoría de las funciones.

Y la relación que tiene con el legislativo es rígido y está establecido solo por las cuestiones que la
propia CN establece. Obviamente también en este caso no solo se va a elegir el presidente con el voto
popular sino también la asamblea legislativa porque acá también hay asamblea legislativa. Cuando
hablamos de asamblea legislativa hablamos de las 2 cámaras que forman parte del poder legislativo:

- La cámara de diputados
- La cámara de senadores

¿Qué es lo que puede hacer generalmente la cámara de diputados respecto a los ministros? Los
interpela. En representación del pueblo ante una cuestión la cámara de diputados interpela en función
de la representación de los comunes. Imaginemos cuando por ejemplo hay un juicio político con un juez
de la corte ¿De qué forma se lleva adelante ese juicio político? La cámara de diputados acusa y ¿Qué
es lo que hace la cámara de senadores? Juzga.

Diferencias con el sistema parlamentarista

El sistema parlamentarista NO TIENE SIMILITUD con el presidencialista.

El sistema presidencialista sistema no tiene ninguna similitud con el parlamentarista Es un sistema

mucho más nuevo que el parlamentarista (siglo XIII) Y el presidencialista 1787 con una concepción
distinta. La mayoría de los países de América tienen un sistema presidencialista bicameral (bicameral
por tener una cámara de diputados y una cámara de senadores).

Parlamentarismo Presidencialismo
la separación de las funciones del gobierno es el equilibrio e independencia entre los órganos
mucho más tenue que en los regímenes gubernamentales es mucho más clara e intensa.
presidencialistas, y existe una real preeminencia
del parlamento sobre el órgano ejecutivo cuya
intensidad es variable
la constitución y subsistencia del titular del la continuidad en su cargo por parte del
órgano ejecutivo dependen de la voluntad del presidente no puede ser alterada por el órgano
parlamento. A través del voto de censura o la legislativo, salvo a través del mecanismo del
negativa del voto de confianza, la continuidad juicio político cuyo contenido es mucho más
del titular del órgano ejecutivo está específico y limitado que el del voto de confianza
condicionada a la conformidad del parlamento. o censura.
como regla general, el gabinete que con su titular
los sistemas presidencialistas los integrantes
ejerce la función ejecutiva del gobierno está del órgano legislativo no pueden ser designados
integrado con miembros del parlamento. para ejercer cargos ejecutivos del gobierno en
forma simultánea
El gabinete, que está integrado por el primer Lo último referido a que el gabinete es una
ministro y sus ministros, es una proyección del proyección del parlamento frente al cual
parlamento frente al cual responde responde políticamente en forma solidaria NO
políticamente en forma solidaria se presenta en el presidencialismo
el órgano ejecutivo no es unipersonal. Junto al en los sistemas presidencialistas, el órgano
primer ministro, que reviste el carácter de jefe ejecutivo es unipersonal
de gobierno, comparte el ejercicio de la función
ejecutiva un jefe de Estado políticamente
irresponsable con el título de presidente, en los
regímenes republicanos, o de rey en los
regímenes monárquicos.
el jefe de Estado puede disolver el parlamento el grado de separación existente entre los
órganos del gobierno priva al presidente de una
facultad similar frente al órgano legislativo.
primer ministro es designado por el jefe de el titular del órgano ejecutivo es elegido, en
Estado a propuesta del parlamento, o bien en forma directa o indirecta, por los ciudadanos y
forma directa por el propio parlamento. A su permanece en el ejercicio de su cargo con
vez, el jefe de Estado en los regímenes prescindencia de la confianza que pueda
parlamentarios republicanos también es merecer del órgano legislativo.
designado generalmente por el parlamento,
cuyos componentes son los únicos que revisten
un mandato conferido por elección popular.

Sistema semi presidencialista:

Es un mix entre ambos sistemas anteriores.

Nace en Francia en el año 1957/8, es un sistema que se utilizó en Francia cuando hubo una crisis
profunda en lo social, económica y política por lo que el país optó por un sistema con las mejores
características de los otros 2 sistemas anteriores, es decir, la mejor cualidad de un sistema
parlamentario y la mejor cualidad de un sistema presidencialista para poder sacar al país adelante.
Había una asamblea parlamentaria que elegia al jefe de gobierno y a la vez en el ejecutivo existía
un jefe de estado que no tenía esa figura simbólica como en el parlamentarista, sino que alternaba
o se distribuía en el poder con el jefe de gobierno. Es decir, había una asamblea legislativa (cámara
de diputados y senadores) y en el ejecutivo había un jefe de gobierno elegido por la cámara
legislativa y un jefe de estado elegido por el voto popular al igual que la asamblea legislativa. ¿Qué
se hacía en el ejecutivo? se hablaba de una distribución de competencia, para algunas cosas se
resolvía a través del sistema parlamentarista clase 7 a través del jefe de gobierno y para otras
cosas el jefe de estado resolvía como si fuese un sistema presidencialista sin pasar por la asamblea
legislativa en aquellas situaciones que requerían mayor rapidez, ya que el país estaba inmerso en
una crisis y no se podría demorar más tiempo.

Se establecieron competencias en el ejecutivo, que competencias iba a tener el jefe de gobierno

y cuales el jefe de estado y en base a esto y durante muy pocos años Francia se regio por ese
sistema hasta que mejoro su crisis política, social y económica y volvió al sistema parlamentarista
originario. Este sistema se implementó solamente en Francia en una situación de gravedad.
 Formas de estado
Y formas de gobierno

Aclaración: Es importante tener en cuenta que formas de estado y

formas de gobierno no son lo mismo, al igual que estado y nación no
son lo mismo.

ESTADO Y NACIÓN

Si se habla de nación la terminología esta apuntando más a un visón

sociológica o historia, donde un conjunto de personas comparte las mismas
creencias una misma lengua y religiones, en algún punto tienen una misma
finalidad en común.

Pero no toda Nación es un Estado, un estado puede estar conformado por

varias naciones, un claro ejemplo de nación sin estado es la nación gitana.

El termino Estado apunta a la forma en la que un Se denomina estado a la

territorio es organizado políticamente. comunidad políticamente
organizada dentro de un
Por lo tanto, cuando hablamos de estado nos referimos
territorio determinado,
a una organización jurídico-política en el marco de un conjunto de órganos que
territorio en el cual se van a aplicar y van a ser de ejerce el poder político
carácter universal y obligatorio. dentro de una sociedad

Elementos del estado:

• Población: conjunto de personas que habita en un territorio

determinado.
• Poder: refiere al poder político, ser soberano, un estado tiene que ser
independiente y soberano, es decir, no estar supeditado a ningún
orden o régimen político superior.
• Territorio el espacio físico en donde ese estado va a ejercer el poder
político supremo y soberano.

Algunos autores sostienen que son cinco elementos porque de esos tres hacen
un desdoblamiento de alguno y entienden que del poder político y soberano hay
un cuarto elemento que son las instituciones u organizaciones políticas, es
decir, refiere a la materialización del poder que se ejerce a través de las
instituciones.

En cuanto al quinto elemento se refiere a la población que termina

convirtiéndose en la comunidad nacional.

¿Qué es la constitución? → conjunto de normas básicas de la organización

Es la organización política global política de un Estado, es decir, su
de ideas de un grupo político Ley fundamental.
dominante, la reforma del 94 por
ejemplo no fue más que las ideas
de un grupo político dominante
 ESTADO Y GOBIERNO

Gobierno es el conjunto de personas e instituciones que periódica y

transitoriamente, ejercen el poder político del estado.

Estado, se dice que el estado no es periódico, sino que es eterno, no tiene

fecha de caducidad a diferencia del gobierno que, si la tiene, su poder es
absoluto y soberano

Poder del estado = absoluto, soberano, sin fecha de caducidad, ilimitado.

Poder del gobierno= transitorio, limitado, y subordinado a lo que le mismo

estado establezca.

¿Como se conforma el gobierno? El gobierno es los tres poderes y el

conjunto de instituciones que ejercen el poder político del estado

CONSTITUCIONALISMO EN EL ESTADO DE DERECHO

Una de las características que a diferencia a los estados constitucionales

de los estados monárquicos es el reconocimiento, por parte del estado, de
los derechos de las personas, el estado no crea derechos, estos son
inherentes a las personas bajo la concepción del iusnaturalismo, lo único
que hace el estado es reconocerlos y asegurarlos, entonces, ahí es que se
va a encontrar un limite al poder soberano, al mismo momento que
reconoce los derechos, el estado se reserva el derecho de reglamentar estos
derechos, es decir, los reconoce pero se ejercen según la reglamentación
que ponga el estado.

RELEACION ENTRE LA LIBERTAD Y DERECHO

Lo primero para tener en cuenta es que la libertad es el libre albedrio.

Libertad es mucho más abarcativo que el derecho, es decir La libertad

implica el reconocimiento del derecho y la posibilidad que tenemos como
personas de ejercer o no esos derechos y saber hasta donde se quiere
ejercer esos derechos, esa facultad que tenemos como derecho natural de
poder o no ejercer esos derechos.

FORMAS DE GOBIERNO

-----------------Introducción de la clase: ---------------

Cuando hablamos de la soberanía del estado, se hace referencia al no

sometimeinto o reconocimiento de un poder político superior, es la total
independencia con respecto a otras unidades políticas. Hay dos vertientes.

1. Esta primera vertiente nos conecta con el art 33 de la CN

“Las declaraciones, derechos y garantías que enumera la Constitución, no

serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no
enumerados, pero que nacen del principio de la soberanía del pueblo y de la
forma republicana de gobierno.”

Soberanía del pueblo= soberanía popular. Esto se liga con los principios de
los estados republicanos en cuanto igualdad y libertad, ya que, en el plano
de igualdad, todos somos iguales y nadie esta por encima, pero no se puede
decir que somos soberanos porque no lo somos, el soberano es el Estado,
esto se dice ya que, si el pueblo fuera soberano, si nosotros fuéramos
soberanos, no responderíamos a ningún tipo de norma ni ordenamiento
jurídico.

Como pueblo (parte de los elementos del estado) tenemos una pequeña
parte de soberanía que se delega al Estado, es lo que Rousseau llamaba
contrato social.

2. Esta segunda vertiente habla de que la soberanía del Estado tiene

que ver con la toma de decisiones que pueda llegar a tener cualquier
institución u órgano de gobierno, en cuanto a indicativas políticas
publicas que otro tipo de organismos (estatales o supraestatales).

Acá la situación es mas compleja porque en artículos como el 75 inc. 24 o

el 75 inc. 22

“art 75 inc. 24 → Aprobar tratados de integración que deleguen competencias

y jurisdicción a organizaciones supraestatales en condiciones de reciprocidad
e igualdad, y que respeten el orden democrático y los derechos humanos. Las
normas dictadas en su consecuencia tienen jerarquía superior a las leyes.

La aprobación de estos Tratados con Estados de Latinoamérica requerirá la

mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara. En el
caso de tratados con otros Estados, el Congreso de la Nación, con la
mayoría absoluta de los miembros presentes de cada Cámara, declarará la
conveniencia de la aprobación del tratado y sólo podrá ser aprobado con el
voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, después de ciento veinte días del acto declarativo. La denuncia de
los tratados referidos a este inciso exigirá la previa aprobación de la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara.” → acá
realmente se discute si nuestro Estado es soberano o no, en cuanto a la
reglamentación de derechos y cualquier tipo de
conducta/indicaciones/retos/sanciones que pueda tomar estos organismos
internacionales, que por otro lado fue el propio estado argentino quien
voluntariamente los adopto y tomo como propios

“art 75 inc. 22 → Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás

naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la
Santa Sede. Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes

La Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre la

Declaración Universal de superior a las leyes. Derechos Humanos; la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Económicos, Sociales y Culturales; el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y políticos y su Protocolo Facultativo; la Convención sobre
la Prevención y la Sanción del Delito de Genocida: la Convención
Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación
Racial, la Convención sobre la Eliminación de todas las Formas de
Discriminación contra la Mujer, la Convención sobre la Tortura y otros
Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes la Convención sobre los
Derechos del Niño; en las condiciones de su vigencia, tienen jerarquía
constitucional, no derogan articulo alguno de la primera parte de esta
Constitución y deben entenderse complementarios de los derechos y
garantías por ella reconocidos. Sólo podrán ser denunciados, en su caso,
por el Poder Ejecutivo nacional, previa aprobación de las dos terceras
partes de la totalidad de los miembros de cada Cámara.

Los demás tratados y convenciones sobre derechos humanos, luego de ser

aprobados por el Congreso, requerirán del voto de las dos terceras partes
de la totalidad de los miembros de cada Cámara para gozar de la jerarquía
constitucional.”→ acá se discute de acuerdo a la jurisdicción y competencia
que le delegamos a la comisión interamericana y la corte interamericana bajo
la convención americana de derechos humanos conocido como el pacto san
José de costa rica que se le da jerarquía constitucional.

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ESTRUCTURA DEL GOBIERNO NACIONAL

Es importante tener en cuenta lo que dice el Art 1 de la CN:

“La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma representativa

republicana federal, según lo establece la presente Constitución.”
Las formas representativa y
Lo primero a marcar es la palabra "adopta" marca que el
republicana son modalidades constituyente no invento nada nuevo, sino que trajo el
propias de una estructura modelo americano con 50 años de trayectoria, y al mismo
gubernamental. En cambio, no tiempo adapta según lo vamos a aplicar nosotros ya que el
articulo termina "según la establece la presente
acontece lo propio con el
constitución". "Representativa y republicana es una forma
federalismo, pues tipifica a una de gobierno ya que el Gob. es quien ejerce el poder del estado
especie de Estado con en nombre y representación de este. En cuanto a federal
descentralización política, vamos a ser la distinción que, en estos tiempos, siglo XXI,
pero no a un gobierno. Se trata "federal" es una forma de estado, es la forma en que se
estructura el estado mediante a que hay distintas unidades
de una conclusión formulada
políticas con potestad normativa, porque las provincias eran
por la Ciencia Política en el preexistentes al estado federal.
curso del siglo XX, con motivo
de las investigaciones desarrolladas para precisar las tipologías de las
organizaciones políticas globales y de los regímenes o sistemas políticos.

Nuestros constituyentes, recogiendo la confusa terminología científica

imperante al tiempo de ser sancionada la Constitución, asignaron carácter
federal al gobierno cuando, es una cualidad correspondiente a la forma de
Estado que adoptaron. De manera que todas las referencias que
encontramos en la Ley Fundamental sobre el gobierno federal aluden al
gobierno del Estado federal y no a una característica específica del
gobierno en orden a su tipificación. Es que, en todo Estado federal siempre
habrá un gobierno federal cuya denominación es consecuencia de la
estructuración federal asignada al Estado.

GOBIERNO REPUBLICANO

La forma republicana de gobierno establecida por el art.1 de la

Constitución, en su acepción restrictiva que la distingue de los conceptos
de régimen y sistema políticos, significa que la titularidad del poder
estatal, en orden a su ejercicio, corresponde a la sociedad. Tanto respecto
a la función constituyente, la legislativa, la ejecutiva, como la judicial.
Pero su ejercicio efectivo, por obra de la representación política,
corresponde a los diversos órganos del gobierno integrados por
mandatarios de esa sociedad frente a la cual son responsables debiendo
rendir cuentas de sus actos en forma políticamente institucional.

La forma republicana de gobierno no es algo que surge de la aparición de

los estados de derecho, sino que viene del derecho romano, cuando se
hablaba de “cosa pública”.

Tiene su aparición gracias a 3 hitos importantes

1- La declaración de la independencia norteamericana 1776

2- La revolución francesa 1803
3- La segunda revolución inglesa también contemporánea a la
revolución francesa.

Gracias a estos 3 hitos comienza a aparecer el sistema republicano.

Pilares del sistema republicano:

La libertad:

no como la libertad física y de ambulación, en un sentido más amplio que

es, que esa libertad implica el previo reconocimiento de derechos de las
personas, de manera implícita o explicita, derechos en el sentido de
derecho natural ya que el sistema monárquico las personas no eran
titulares de derechos.

La CN americana que fue la pionera en el derecho constitucional, pero no

había reconocimiento de derechos de manera explícita porque aquellos
revolucionarios entendían que los derechos son inherentes a las personas,
lo que trajo problemas y tuvieron que reconocerlos en diferentes
enmiendas.

Nuestro constitucionalismo observando la experiencia del

constitucionalismo americano, desde el primer momento reconoce
derechos como por ej. el art 14 (claro reconocimiento de derechos civiles)
y el art 33 derechos implícitos.

La igualdad:

en principio la igualdad como no discriminación, partiendo del punto de

contrapartida de que en los modelos monárquicos no había igualdad de
personas (divido en clase o casta) y de acuerdo con que clase o casta
pertenecías podías hacer o deshacer. Viene a desplazar este principio, toda
estructura social basado en clase o castas.

Características del gobierno republicano

Una interpretación sistemática de la Constitución le asigna al gobierno

republicano las características siguientes: (las características enumeradas
son las 5 mas importantes a criterio del profesor para el examen)

1- división del poder y control del poder

División del poder

En nuestra CN se encuentra la primera división del poder en el art 30

cuando habla de poder constituyente y poder constituido, a partir de esto
nace una segunda división del poder, en referencia al poder constituido que
conforma Montesquieu
 - Poder legislativo
En nuestro caso se discute si el ministerio publico
- Poder ejecutivo
fisca es un cuarto poder o no
- Poder judicial

Acá se habla de una distribución funcional del poder, porque en esta triada
o cuarteto (dependiendo de la postura) el poder Constituyente que crea un
poder constituido le asigna a cada uno de estos poderes atribuciones
funcionales en cuanto a que pueden hacer cada uno en cuanto al ámbito
de sus competencias.

También se debe mencionar que en nuestro artículo 31 se habla de

“supremacía” que también nos marca una distribución territorial o
espacial. Que esta por un lado el gobierno nacional o federal y los gobiernos
provinciales o locales (junto con el de CABA), esta distribución del poder no
es una distribución funcional, es una distribución territorial.

Es ahí cuando surge el tema de Control del poder

Este control son distintos mecanismos que aseguran la eficacia y

efectividad de estas divisiones de poder. Y ahí aparecen los distintos
controles:

• Inter órganos el control se hace entre un órgano y otro. Ej. En el

proceso de designación de los jueces, los tribunales inferiores, cómo
actúa el consejo de la magistratura que depende del poder judicial,
saca una terna vinculante, el poder ejecutivo elige de esa terna
vinculante y después el poder legislativo (el órgano senado) le tiene
que dar la conformidad. O cuando en el proceso de formación y
sanción de las leyes, el congreso legisla y pasa al ejecutivo para su
promulgación o veto.
• Intra órganos son los propios controles dentro de los mismos poderes.
Ejemplo cámara de origen en un proyecto de ley, luego es revisado
por la cámara revisora (sea diputados o senadores). Dentro del poder
judicial, una sentencia judicial dictada por un juez de primera
instancia puede y es revisada por la cámara. Dentro del poder
ejecutivo mucho de los decretos del presidente tienen que ser
refrendados por el jefe de gabinete y por el ministro del área para el
cual se está disponiendo ese decreto. O en los DNU, ese decreto debe
ser refrendado por le plenario de ministros y por el jefe de gabinete
del ministro.
• Extra-órganos: son los llevados a cabo por aquellos entes u
organismos que no pertenecen al órgano que están controlando.
Como por ejemplo la sindicatura general de la nación controla las
finanzas del congreso o el defensor del pueblo que vela por el
cumplimiento de los derechos humanos de los funcionarios.

2- Publicidad de los actos de gobierno

Resulta esencial en una república para que sus mandantes puedan conocer qué
se realiza en su representación y tener un juicio formado sobre la aptitud e
idoneidad de sus mandatarios. Esa publicidad no se limita a los actos de
gobierno propiamente dichos, sino también a los actos privados de los
gobernantes en la medida que vulneren la ley, los derechos de las personas, el
orden público o la moral pública (art. 19 C.N.).
implica y genera seguridad jurídica, previsibilidad, saber lo que se puede
hacer, lo que no, y como es que se puede hacer. Todos los actos de gobierno
se consideran públicos porque, en definitiva, hay recordar que el sistema
republicano es el sistema del pueblo, Entonces en cuanto a publicidad
vamos a ver que las normas de mayor robustez a nivel federal van a ser
publicadas en el boletín oficial y la ley se presume conocida por todos.

¿esto quiere decir que todos los actos de gobierno se den a publicidad? No,
porque si partimos de la base de que los jueces gobiernan porque ejercen
una atribución que el constituyente le confirió al poder judicial todas las
sentencias no son publicadas, lo que quiere decir en cuanto a publicidad es
que todos los datos o digamos que todas las normas que el estado tenga
el monopolio en cuanto a su registro y sistematización, algunos pueden
ser publicados y aquellos que no son publicados deben ser posible de tener
acceso al público completando algunos mínimos requisitos. Tiene algunas
excepciones, relacionadas a cuestiones de seguridad nacional, relaciones
internacionales, investigaciones criminales, más allá que en algún
momento se distorsiono como por ejemplo en la dictadura cuando había
listas negras.

3- Periodicidad de los funcionarios públicos en los cargos de gobierno

Quienes han sido elegidos para desempeñar cargos en el gobierno, ejercen

sus mandatos por un lapso determinado para posibilitar la movilidad en
aquéllos. Los cambios regulares en el elenco de los gobernantes permiten
la consolidación del sistema republicano y la subsistencia de este sin caer
en el riesgo de acudir a figuras carismáticas que, usualmente, se perpetúan
en el gobierno forjando regímenes autocráticos.

En nuestro régimen constitucional, esta limitación no se aplica a los

magistrados judiciales (art. 110 C.N.), aunque su fundamento se relaciona
con el control sobre los órganos del gobierno que tienen funciones
legislativas y ejecutivas.

El monarca no tenía fecha de caducidad en su mandato, era de por vida y

muchas veces hereditario y se entiende que, si no hay un límite en el ejercicio
de las funciones, esos gobiernos terminan siendo tiranías, se terminan
deformando.

Es así como hoy en día, podemos saber cuánto duran cada funcionario en sus
puestos indistintamente de que los mismos puedan ser reelectos. Entonces hoy
sabemos que el presidente y el vice duran 4 años, puedan renovar su mandato
por un término más y si quieren volver, deben esperar un periodo. Los diputados
gozaran de su mandato 4 años y son reelectos indefinidamente, los senadores
igual solo que su mandato son 6 años, y los jueces duran hasta los 75
necesitando un nuevo nombramiento luego, por el periodo de 5 años

4- Responsabilidad de los funcionarios públicos por los actos de gobierno

En una república es inadmisible convalidar la irresponsabilidad de los

gobernantes. Es así como, los gobernantes que no ajusten sus conductas a
las leyes o a la satisfacción del bien común, quedan sujetos a sanciones
constitucionales, legales' y políticas.
Entre las sanciones constitucionales cabe citar la destitución dispuesta en
el curso de un juicio político e, inclusive, la inhabilitación para ocupar en
lo sucesivo cargos gubernamentales. También son sanciones
constitucionales las establecidas por los arts. 29 y 36 de la Ley
Fundamental. Son sanciones legales las de índole penal o civil aplicables a
los gobernantes por la comisión, dolosa o culpable, de actos ilícitos en el
ejercicio de sus funciones. Son sanciones políticas les dé índole moral
aplicadas por la sociedad, y que repercuten sobre la futura trayectoria
política y el honor del gobernante infiel a su mandato político o a los
principios que configuran la ética republicana.

Por lo tanto, la responsabilidad de los gobernantes se divide en:

• La responsabilidad política: es la que tiene en su ejercicio, de la

función que cumple y de eso depende su continuidad en el ejercicio
de sus funciones ya que cuando se lo responsabiliza de manera
negativa puede ser pasable de un proceso de remoción e inclusive de
inhabilitación de por vida para ejercer el cargo público.
Ejemplo en el art 53 "Sólo ella ejerce el derecho de acusar ante el
Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros,
a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas
de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño o
por delito en el ejercicio de sus funciones, o por crímenes comunes,
después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la
formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus
miembros presentes."
Otro ejemplo sería un juicio político mediante el cual remueven a un
juez o funcionario, En síntesis, es: Si se mantiene o no en el cargo.
• La responsabilidad penal: que no son excluyentes, pero van en
paralelo, es decir, la responsabilidad política a es a los efectos de
saber si ese funcionario sigue o no en su cargo, y en paralelo se
subsume en la descripción de una conducta prohibida a la vez es un
delito, pero no entra a juzgar si lo vamos a destituir o no. Si esa
conducta esta descripta en el código penal es un delito y como
cualquier persona bajo el principio republicano de igualdad tiene que
ser juzgado y condenado si se lo encuentra responsable penalmente
de esa conducta y acá entran a jugar esos privilegios llamados
"fueros" en donde tienen inmunidad de arresto y de palabra. No quiere
decir que no pueda ser llevado a juicio, procesado, lo que
eventualmente quedara suspendido salvo que le levanten los fueros
es la condena que quedara supeditada cuando termine el ejercicio de
sus funciones, lo cual no quiere decir que al encontrarle
responsabilidad penal per la comisión de un delito no pueda ser igual
incapacidad moral sobreviniente y que eso de lugar a una destitución
o una remoción.
Se le atribuye una sanción
• Responsabilidad civil: el funcionario no es responsable civilmente de
los actos que comete en su función (art 68) porque si no ningún
político quisiera hacer ningún acto de gobierno porque le puede
repercutir por muchas personas. Si es responsable cuando actúa
como sujeto en el plano civil.
 Ejemplo un diputado sale hoy de su casa con su vehículo, se le rompe
un neumático y rompe todo el comercio, en ese caso si debe
responder porque ese acto no fue en su función, no alcanza la
eximición de responsabilidad. Otro ej. sería el funcionario público
tiene una persona trabajando a su cargo, lo despide y la persona le
hace un juicio laboral y debe responder. Un juez que le dicta una
condena a una persona de 4 años de prisión efectiva de acuerdo con
lo que había en la causa, el juez lo condena de acuerdo con la función
que tiene, se come los 4 años adentro, sale y alguien demuestra la
autoridad de su delito, y eso le genero un perjuicio, pero no le puede
reclamar al juez, le podrá reclamar al estado, pero no al funcionario
En síntesis, es: Es la pecuniaria.

5- La Igualdad

En principio la igualdad ante la ley, como reconocimiento de derechos para

todos, en un plano de igualdad. El concepto de igualdad fue mutando a lo
largo del tiempo, aquella igualdad del constitucionalismo clásico donde el
estado reconocía y garantizaba derecho, como un estado gendarme que no
intervenía o intervenía lo menos posible hasta convertirse este principio
de igualdad del constitucionalismo social, el concepto de igualdad social
donde aparece un estado más interventor, con políticas públicas
intervencionistas, con justicia en equidad, ayudando a los grupos más
desaventajados hasta llegar a una igualdad real, hasta lo que hoy
conocemos después del 94 como igualdad real de oportunidades o la
igualdad y no sometimiento, o donde el estado está obligado a llevar
adelante medidas de acción positiva para llegar a esa igualdad real de
oportunidades lo cual implica un reconocimiento implícito de
desigualdades.

GOBIERNO REPRESENTATIVO

El art. 10 de la Constitución establece que la forma de gobierno adoptada

es la representativa. El art. 22 añade que el pueblo no gobierna ni delibera
políticamente por sí mismo, sino a través de sus representantes y
autoridades creadas por la Ley Fundamental.

ART 1 “La Nación Argentina adopta para su gobierno la forma

representativa republicana federal, según lo establece la presente
Constitución.”
El pueblo no gobierna ni delibera sino a través de los
ART 22 “El pueblo no delibera ni representantes, clausura toda posibilidad a cualquier
gobierna, sino por medio de sus conjunto de personas o sujeto a título individual que
representantes y autoridades se arrogue la toma de decisiones a nivel general y
creadas por esta Constitución. todo aquel que lo pretenda hacer va a incurrir en un
delito de orden constitucional más allá de que la CN
Toda fuerza armada o reunión de no marca cual es la penalidad, lo hace el código penal.
personas que se atribuya los No solamente dice que los únicos que van a gobernar
derechos del pueblo y peticione a son los representantes, sino que aquel que lo pretenda
nombre de éste, comete delito de hacer va a en contra del orden constitucional y va a
incurrir en un delito constitucional. La
sedición”.
representatividad es de naturaleza política, no
jurídica.
La nación argentina adopta un modelo de representación libre, en
contraposición a otros modelos llamados representación imperativa.

En nuestra representación libre el representante una vez que es elegido no

queda sujeto a ninguna promesa electoral que haya hecho, no queda sujeto
a las plataformas electorales, ni al propio electorado, ni a la
implementación de la toma de determinas políticas públicas. El art 38 en
nuestra CN le confiere el monopolio de la representatividad a los partidos
políticos pero la elección corresponde a las personas, entonces acá vemos
que el representante una vez que es elegido no queda pegado ni a la
plataforma electoral del partido político, no queda tampoco su mandato
ceñido a la toma de determinadas políticas públicas.

La representatividad como tal se debe al Los sistemas políticos ahora son

bienestar social de la comunidad política, la de manera directa, en algún
representatividad es el resultado del acto momento era indirecta como
electoral ya sea de manera directa o indirecta. pasa en EE. UU.

DEMOCRACIA:

La palabra democracia no es mencionada en nuestra carta magna, es decir,

no se habla de la forma democrática de gobierno, el termino democracia
por mediados del siglo XIX era un término totalmente depreciado el cual
asimilaban a la democracia ateniense, si bien la democracia era el gobierno
del pueblo, la acepción de democracia era algo que muy bien no cala y que
el término de la participación del pueblo estaba subsumido en la republica
"gobierno del pueblo"

La democracia griega, hoy es imposible de practicar, más allá de que en las

reformas constitucionales se fue incorporando el termino democracia, y se
incorporó:

• en el art 14 bis en la reforma del 57 “asociaciones sindicales, libres y

democráticas",
• luego se incorporó en el art 38 “Los partidos políticos son
instituciones fundamentales del sistema democrático… “, en el 75 inc.
19 “…promoción de valores democráticos...”, y 75 inc. 24.”…que
respeten el orden democrático y los derechos humanos…”

Se entiende que la democracia es la participación de los grupos minoritarios

en las tomas de decisiones del poder, y en muchas situaciones se necesitaba
saber la opinión del pueblo, la obligación de llevar adelante audiencias
públicas, en lo que hoy podemos decir que se entiende como una
democracia participativa, la cual puede complementar la idea de la
representatividad, podemos decir que vivimos en un sistema democrático
representativo, ya que esta democracia representativa pretende incorporar
algunos lineamientos de aquella democracia directa de imposible
implementación, en cuanto "Lineamientos" como tener un poco más de
injerencia la ciudadanía en esta toma de decisiones, se consiguen a través
de la participación de grupos minoritarios, que se tome conocimiento de
determinadas cuestiones.
Podemos decir que democracia participativa en el sentido de mayor
participación y presencia de aquellas minorías, la participación política del
pueblo. Y que al mismo tiempo a partir de la reforma del 1994 que es la que
incorpora la mayor cantidad de terminología de la palabra democracia en
distintos artículos, (porque antes del 57 no existía la palabra),como el 36,
38, 75 en varios incisos, al mismo tiempo incorpora en el mismo sentido
mecanismos de democracia semidirecta, con mayor participación
ciudadana, si bien no lo mismo que democracia participativa, es una
especie de atenuación a ese sistema rígido de representación que
conformaba el art 1 en juego con el art 22, es decir, dan la posibilidad según
nuestra carta magna de un nuevo modelo, una especie de atenuación a esa
representación estricta abriendo el juego a las formas de democracia
semidirecta.

FORMAS SEMIDIRECTAS DE DEMOCRACIA

En el 94 con la reforma se intento ampliar un poco más la participación

del pueblo en la vida política del estado, en nuestra constitución se
adhieren:

Consulta popular:

El art. 40 de la Constitución prevé dos tipos de consulta popular: la

vinculante, que solo puede versar sobre materias legislativas, y la no
vinculante que puede recaer sobre materias de competencia del Congreso o
del Poder Ejecutivo.

Art 40 “el Congreso, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá someter

a consulta popular un proyecto de ley. La ley de convocatoria no podrá ser
vetada. El voto afirmativo del proyecto por el pueblo de la Nación lo
convertirá en ley y su promulgación será automática.

El Congreso o el presidente de la Nación, dentro de sus respectivas

competencias, podrán convocar a consulta popular no vinculante. En este
caso el voto no será obligatorio.

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los

miembros de cada Cámara, reglamentará las materias, procedimientos y
oportunidad de la consulta popular.”

En ambos casos se impone necesariamente la convocatoria del cuerpo

electoral para que los ciudadanos formulen su voto de aprobación o
rechazo sobre el tema que le somete a su consideración el gobierno

La consulta popular se encuentra reglamentada en la ley 25.432

➢ Consulta popular Vinculante según la ley 25.432:

El Congreso de la Nación, a iniciativa de la Cámara de Diputados, podrá

someter a consulta popular vinculante todo proyecto de ley con excepción de
aquellos cuyo procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado
por la Constitución Nacional mediante la determinación de la cámara de
origen o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación.

La ley de convocatoria a consulta popular vinculante deberá tratarse en

una sesión especial y ser aprobada con el voto de la mayoría absoluta de
miembros presentes en cada una de las Cámaras.
En todo proyecto sometido a consulta popular vinculante, el voto del
electorado en los términos de la ley 19.945 será obligatorio.

Será valida y eficaz cuando haya emitido su voto no menos de treinta y

cinco por ciento (35%) de los electores inscriptos en el padrón electoral
nacional

Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga

la mayoría de los votos válidos afirmativos, se convertirá automáticamente
en ley, la que deberá ser publicada en el Boletín Oficial de la República
Argentina dentro de los diez días hábiles posteriores a la proclamación del
resultado del comicio por la autoridad electoral.

Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular vinculante obtenga

un resultado negativo, no podrá ser reiterado sino después de haber
transcurrido un lapso de dos años desde la realización de la consulta.
Tampoco podrá repetirse la consulta durante el mismo lapso.

➢ Consulta popular no vinculante según la ley 25.432:

Puede ser sometido a consulta popular no vinculante, todo asunto de interés

general para la Nación, con excepción de aquellos proyectos de ley cuyo
procedimiento de sanción se encuentre especialmente reglado por la
Constitución Nacional, mediante la determinación de la cámara de origen
o por la exigencia de una mayoría calificada para su aprobación. En este
tipo de consulta el voto del electorado no será obligatorio.

La convocatoria realizada por el Poder Ejecutivo Nacional deberá

efectuarse mediante decreto decidido en acuerdo general de ministros y
refrendado por todos ellos.

La consulta popular no vinculante convocada a instancia de cualquiera de

las Cámaras del Congreso deberá ser aprobada por el voto de la mayoría
absoluta de miembros presentes en cada una de ellas.

Cuando un proyecto de ley sometido a consulta popular no vinculante

obtenga el voto afirmativo de la mayoría absoluta de votos válidos emitidos,
deberá ser tratado por el Congreso de la Nación, quedando automáticamente
incorporado al plan de labor parlamentaria de la Cámara de Diputados de la
sesión siguiente a la fecha de proclamación del resultado del comicio por
la autoridad electoral.
Generalidades:

• la ley o el decreto de convocatoria a una consulta popular —según

corresponda— deberá contener el texto íntegro del proyecto de ley o decisión
política objeto de consulta y señalar claramente la o las preguntas a
contestar por el cuerpo electoral, cuyas respuestas no admitirán más
alternativa que la del sí o el no.
• Esta ley o decreto debe ser publicada en el Boletín oficial y en el diario de
mayor circulación en cada provincia y del país.
• Los partidos políticos, estarán facultados para realizar campañas de
propaganda exponiendo su posición con relación al asunto de la consulta.
• Se debe realizar la consulta en un plazo no inferior de 60 días y no superior
a 120 desde que se realizó la publicación de la ley o decreto de convocatoria
en el boletín oficial
• Para determinar el resultado de toda consulta popular no se computan votos
en blanco
La iniciativa popular

Art 39 “Los ciudadanos tienen el derecho de iniciativa para presentar

proyectos de ley en la Cámara de Diputados. El Congreso deberá darles
expreso tratamiento dentro del término de doce meses

El Congreso, con el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de los

miembros de cada Cámara sancionará una ley reglamentaria que no podrá
exigir más del tres por ciento del padrón electoral nacional, dentro del cual
deberá contemplar una adecuada distribución territorial para suscribir la
iniciativa

No serán objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a reforma

constitucional, tratados internacionales, tributos, presupuesto y materia
penal.”

El art. 39 de la Constitución reconoce a los ciudadanos el ejercicio del

derecho de iniciativa sujeto a las condiciones siguientes:

1) Solamente puede consistir en la presentación de proyectos de leyes.

2) Tales proyectos deben ser presentados únicamente ante la cámara de

Diputados que actuará, necesariamente, como cámara de origen.

3) Los proyectos de leyes generados por la iniciativa popular no pueden

versar sobre temas atinentes a la reforma constitucional, los tratados
internacionales, a los tributos, al presupuesto y a la materia penal.

Iniciativa popular reglamentación de la ley 24.747

• Los ciudadanos podrán ejercer el derecho de iniciativa popular para

presentar proyectos de ley ante la Cámara de Diputados de la Nación.
• No podrán ser objeto de iniciativa popular los proyectos referidos a
reforma constitucional, tratados internacionales, tributos,
presupuesto y materia penal.
• La iniciativa popular requerirá la firma de un número de ciudadanos
no inferior al uno y medio por ciento (1,5 %) del padrón electoral
utilizado para la última elección de diputados nacionales y deberá
representar por lo menos a seis (6) distritos electorales.
Cuando la materia de la iniciativa sea de alcance regional el requisito
del porcentual se cumplirá considerando únicamente el padrón
electoral del total de las provincias que componen dicha región, sin
tener en cuenta la cantidad de distritos que prevé el primer párrafo.

También se establecen los requisitos para la iniciativa popular:

La iniciativa popular deberá deducirse por escrito y contendrá:

a) La petición redactada en forma de ley en términos claros:

b) Una exposición de motivos fundada:

c) Nombre y domicilio del o los promotores de la iniciativa, los que podrán

participar de las reuniones de Comisión con voz de acuerdo con la
reglamentación que fijen las mismas:
d) Descripción de los gastos y origen de los recursos que se ocasionaren
durante el período previo a presentar el proyecto de iniciativa popular ante
la Cámara de Diputados:

e) Los pliegos con las firmas de los peticionantes, con la aclaración del
nombre, apellido, número y tipo de documento y domicilio que figure en el
padrón electoral.

Admitido el proyecto de ley, la Presidencia de la Cámara de Diputados de

la Nación ordenará la inclusión en el orden del día como asunto entrado,
siguiendo en adelante el trámite previsto para la formación y sanción de
las leyes.

Recibida la iniciativa y cumplidos los requisitos del artículo 3º, el

presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, dentro de
las cuarenta y ocho (48) horas lo girará para su tratamiento a la Comisión
de Labor Parlamentaria, o la que cumpla sus funciones, la que deberá
producir dictamen a más tardar para la segunda reunión de dicho cuerpo.

En el orden del día correspondiente de la Honorable Cámara de Diputados

de la Nación, deberá ser incluida la iniciativa, con tratamiento preferente.

La Cámara podrá girar la iniciativa a sus comisiones respectivas, las que

tendrán cada una quince (15) días corridos para dictaminar, si lo hicieran
en común se sumarán los plazos.

Una vez que fue admitido el proyecto de ley por iniciativa popular ante la
Cámara de Diputados de la Nación, el Congreso deberá darle expreso
tratamiento dentro del término de doce (12) meses.

Prohibiciones:

Está prohibido aceptar o recibir para el financiamiento de todo proyecto

de ley por iniciativa popular, en forma directa o indirecta:

a) Contribuciones privadas anónimas, con excepción de lo producido por

colectas populares con una contribución máxima autorizada de cincuenta
pesos ($ 50) por persona.

b) Aportes provenientes de entidades autárquicas o descentralizadas,

nacionales o provinciales, sociedades anónimas con participación estatal o
de empresas concesionarias de servicios u obras públicas de la Nación,
provincias, municipios, o entidades autárquicas o descentralizadas o de
empresas que exploten juegos de azar.

c) Aportes de gobiernos extranjeros

d) Aportes de entidades extranjeras con fines de lucro;

e) Contribuciones superiores a treinta mil pesos ($ 30.000):

f) Contribuciones o donaciones de asociaciones sindicales, patronales o

profesionales.
 Federalismo

FEDERALISMO ARGENTINO

El art. 10 de la Constitución dispone que la Nación Argentina adopta para

su gobierno la forma representativa, republicana y federal. A su vez, el art.
35 establece que las denominaciones Provincias Unidas del Río de la Plata,
República Argentina y Confederación Argentina serán, de manera
indistinta, los nombres oficiales que designarán al gobierno y territorio de
las provincias, debiendo emplearse las palabras Nación Argentina en la
formación y sanción de las leyes.

En varios artículos de la Ley Fundamental se advierte cierta confusión

entre los conceptos de gobierno y Estado. Asimismo, el vocablo nación
suele ser utilizado como sinónimo de Estado y otro tanto la expresión
república.

La concepción científica dominante hasta comienzos del siglo XX no

distinguía con precisión los contenidos que actualmente se asignan a los
vocablos Estado y gobierno. Tal circunstancia explica la razón por la cual
los autores de la Ley Fundamental le atribuyeron al gobierno una cualidad
que es propia de cierto tipo de Estado.

La referencia al federalismo describe la forma de estructuración del poder

político soberano y la forma bajo la cual se opera la organización estatal.

Particularmente en nuestro federalismo, hay una relación directa con el proceso

preconstituyente, en donde las provincias del rio de la plata, eran preexistentes
a la CN, por lo tanto, eran preexistentes a la creación de este nuevo ente
jurídico, al cual las provincias dotaron con soberanía.

Las provincias no aceptaban un poder político superior a ellos, con excepción

de algunas normas que todavía se seguían manteniendo en vigencia o que se
ajustaba. Quienes detentaban el poder eran las provincias.

Las provincias se unieron en el pacto federal, el cual termina derivando en

nuestra constitución originaria, en este pacto solo se adhieren 13 de las 14
provincias preexistentes, Buenos Aires no se une, debido a intereses
económicos. Ya en 1860 se termina incorporando en una reforma
constitucional sustancial donde se modifican el 70% de los artículos que
provenían de la CN de 1853.

Respecto a las provincias preexistentes, hay gran parte del territorio que no era
perteneciente a ninguna de las provincias, eran territorios nacionales que con
posterioridad formaron provincias, nuestra CN no hace ninguna diferenciación
respecto a aquellas provincias que eran originarias de aquellas que se fueron
creando con posterioridad en cuanto a como participan esas provincias.

Con la reforma del 94 se creo un nuevo ente autónomo que es CABA en el art
129 de la CN, la cual tiene potestades como si fuera una provincia
El federalismo: Es una forma de organización del estado en clave territorial
o espacial, en el cual conviven en un mismo territorio distintas unidades
políticas con capacidad normativa. Estas unidades políticas son aquellas a
la cual nosotros denominamos provincias. Conviven quiere decir que en un
mismo espacio territorial existe lo que vamos a denominar una unidad o
integración o indemnidad territorial. Art 10/11/12 de nuestra CN.

Artículo 10.- ‘’En el interior de la República es libre de derechos la

circulación de los efectos de producción o fabricación nacional, así como la
de los géneros y mercancías de todas clases, despachadas en las aduanas
exteriores.’’

Artículo 11.- ‘’Los artículos de producción o fabricación nacional o

extranjera, así como los ganados de toda especie, que pasen por territorio
de una provincia a otra, serán libres de los derechos llamados de tránsito,
siéndolo también los carruajes, buques o bestias en que se transporten; y
ningún otro derecho podrá imponérseles en adelante, cualquiera que sea su
denominación, por el hecho de transitar el territorio.’’

Artículo 12.- ‘’Los buques destinados de una provincia a otra, no serán

obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de tránsito, sin que
en ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de
otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio.’’

Ahora bien, coexisten en un mismo espacio físico con capacidad normativa,

distintas unidades con capacidad normativa, con capacidad de legislación,
lo que nos puede llegar a traer algún tipo de inconvenientes por la
superposición de normas jurídicas. Pero estas provincias que ya no van a
gozar de soberanía porque queda establecido en la propia CN ya que el
único ente soberano va a ser el estado federal y que las provincias y CABA
lo que van a conservar es la autonomía. Acá tenemos que marcar al menos
en un sistema federal, tenemos al menos dos niveles de gobierno:

1. Gobierno federal o nacional.

2. Gobiernos provinciales o locales + CABA.

SOBERANIA

el concepto de soberanía no es independiente, sino que alude a una cualidad

propia del poder estatal: supremo, ilimitado, absoluto, indivisible, perpetuo
e imprescriptible. A una cualidad sin cuya existencia, con todas las
características que le hemos atribuido, no es posible ¿Qué quiere decir el termino
verificar la presencia de un Estado. Si el poder no es de soberanía? Es el no
soberano, no habrá propiamente un Estado sino alguna reconocimiento a un poder
otra especie de organización política global político superior al cual
nos debemos ajustar. Un
En síntesis, el concepto de soberanía define y tipifica al ente soberano marca la
poder del Estado como la superioridad frente a todo otro independencia total con
poder social que se desenvuelve en el ámbito del Estado respecto a otros entes
y que ejercen los diversos grupos sociales que integran soberanos, a otros estados.
el elemento humano de la organización política global.
A ello se añade la independencia de ese poder del Estado frente a cualquier
voluntad externa de la organización estatal. El poder soberano del Estado
es independiente en el ámbito externo y supremo en el ámbito interno.
 AUTONOMIA

La autonomía es la potestad que tiene una entidad para dictar normas

jurídicas de carácter general, que son obligatorias e ineludibles en su
ámbito jurisdiccional.

La autonomía está englobada en el concepto de soberanía porque, entre

otros atributos, el poder soberano también puede dictar normas jurídicas
de carácter general. La diferencia entre el poder soberano y el poder
autónomo no reside en la potestad sancionatoria de las normas jurídicas,
sino en que la coexistencia de ambos determina la subordinación del
segundo al primero.

La autonomía puede ser originaria o derivada.

➢ Es originaria cuando surge juntamente con el poder soberano y no

es una creación de este último. Tal es la situación que presentan las
provincias en un Estado federal.
➢ Es derivada cuando su conformación obedece al ejercicio del poder
soberano que delimita su contenido y extensión, quedando facultado
para introducirle las modificaciones que estime pertinentes. Tal es la
situación que presentan las regiones en un Estado unitario. En esta
relación con la soberanía, el poder autónomo es el poder propio de
una entidad, originario o derivado, para sancionar normas jurídicas
y regirse por ellas, dentro de los límites establecidos por el poder
soberano

Entonces: la autonomía es la potestad que se le da a una entidad política en

nuevo caso coba y provincias, de poder autogobernarse, de elegir sus propias
autoridades, de dictar su propia CN, de poder autoadministrarse,
autofinanciarse, etc. Siempre y cuando los mismos sean en concordancia y
misma la línea que lo que dicta el ente soberano de acuerdo con las pautas
rectoras que va a dar la propia CN.

Aclarando, que el poder Constituyente originario no dejaba de ser las provincias,

entonces fueron las provincias mismas las que se autolimitaron en la potestad
de aquellas atribuciones que YA tenían (porque al ser preexistentes ya tenían
esas potestades) y delegaron parte de sus atribuciones a este nuevo ente en
creación (el estado federal) y que la delegaron en muchos casos de manera
excluyente y exclusiva, o sea ellos se autolimitaron.

Se puede decir que el federalismo es una forma de estado en el cual

conviven fuerzas centrípetas y fuerzas centrifugas. En donde van a
convivir de manera independiente y
centrifugas (las fuerzas desde el centro
autónomas distintas unidades
hacia los costados, reparto de potestades
políticas dotadas de autonomía, con
de lo federal hacia lo principal en cuanto a
la capacidad de legislar, de
distribución territorial del poder), pero al
autonormativisarse, y regirse por sus mismo tiempo esas fuerzas son centrípetas
propias normas, siempre y cuando porque vienen desde las provincias hacia el
esas normas estén supeditadas a los Gob. federal a quien le atribuyen estas
límites que le pone la CN federal que competencias de manera exclusiva, algunas
en definitiva fueron las propias de manera concurrente, algunas de manera
provincias las que lo crearon. excepcional. Conviven una con las otras.
*Cuando hablamos de esta forma de estado se debe entender que hay
distintos ordenes o niveles de gobierno, pero en el sentido de normas
jurídicas, no se habal de la identidad o personería jurídica, no es que las
provincias quedan sometidas al arbitrio del Gobierno federal, lo que se dice
es que las normas jurídicas de los niveles mas bajos de gobierno deben
ajustarse a las normas jurídicas de los niveles mas altos. Esto se relaciona
directamente con el art 31.

Artículo 31.- ‘’Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su

consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias
extranjeras son la ley suprema de la Nación; y las autoridades de cada
provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante, cualquiera
disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones
provinciales, salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados
ratificados después del Pacto de 11 de noviembre de 1859.”

AUTARQUIA

la autarquía representa un fenómeno similar frente a la autonomía. Su

jerarquía política es inferior al de la autonomía porque se limita a la
potestad de administrarse a sí mismo.

La autarquía, o potestad de autoadministración, no se traduce en la

facultad de dictar normas jurídicas generales sino de ejecutar las normas
que han sido emitidas por una entidad de jerarquía política superior a lo
sumo, puede abarcar una potestad reglamentaria de las normas jurídicas,
pero no la de sancionar esas normas generales

La autarquía, como facultad de ordenar la propia administración, es un

concepto que no se vincula con la descentralización política, tal como
acontece con la autonomía, sino con la descentralización administrativa.

Los entes autárquicos son aquellos que más que nada son descentralizaciones
administrativas del poder y una de las principales características es que van a
carecer de la potestad de emitir o de crear nomas jurídicas de alcance general
y de carácter obligatorio. Desde el punto de viste del derecho constitucional
esta es una de las principales características y hacen que cumplan estas
descentralizaciones las normas jurídicas emanadas de los entes autónomos.
Entonces algún administrativista va a decir, si los entes autárquicos también
pueden tener dentro de sus potestades la de dictar alguna norma jurídica. Ej. el
banco central de la nación argentina, y tiene una potestad porque saca
resoluciones y estas potestades son normativas porque están reglamentado
pero lo que hacen esas normas jurídicas que reglamentan es a los efectos de
hacer efectiva la norma jurídica emanada del ente autónomo, lo hace a los
efectos de cumplimiento. Esa es la gran diferencia con un ente autonomía y un
ente autárquico.

tiene que ver con la subordinación de normas jurídicas y esto cuando

nosotros leamos federalismo lo primero que tenemos que hacer es volver
al antiguo artículo 1 que ya lo leímos varias veces y hay dos artículos que
son primordiales, pero no exclusivos en materia de federalismo→ Artículo
5 y 122. Estos artículos hay que leerlos en espejo.
Recordemos que el articulo 5 está en la primera parte de nuestra CN sobre
todo cuando habla de aquellas atribuciones y potestades y forma de
organización del estado federal Y el 122 está dedicado en el capítulo de las
provincias, insisto con esto porque es elemental que empecemos a manejar
como esta articulada nuestra CN.

“Artículo 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el

sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios,
declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su
administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria.
Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el
goce y ejercicio de sus instituciones.”

En cuanto al termino garante es que garantiza. Este artículo que aborda

la temática de la forma federal dice que cada provincia podrá dictar para
si su propia CN, con todo lo que representa una CN, es el instrumento o la
piedra fundamental en la normativa jurídica en cualquier estado, en este
caso en un segundo nivel de gobierno como son los estados provinciales.

¿Quiere decir que las provincias no existían con anterioridad? Si existían

pero eran cuasi soberanas, a partir de la integración a la federación
argentina van a quedar subordinado su territorio a lo que diga el gobierno
federal y a partir de ahí se entenderá que como se estableció un nuevo
orden político también tendrían que crear o formalizar estas provincias de
las cuales ya ejercían el poder pero planteándolo ya desde una carta magna,
o de una Constitución provincial para que ellos pueden organizarse en el
mismo sentido, acá viene lo del republicanismo, o sea si bien eran unas
provincias pre existentes pero a partir de la creación de la CN se rige en ese
territorio un nuevo estado, el federal, con lo cual debían ‘’blanquear’’ su
situación como provincias dentro de esa federación, por más que habían
sido las creadoras, por eso decimos fuerzas centrifugas y centrípetas porque
van de un lado para el otro, entonces ahí es donde tiene la obligación de
crear sus constituciones provinciales, constituciones que no existían
porque las provincias en aquel momento no eran como hoy las conocemos
con delimitaciones geográficas bien marcadas, que las autoridades
provinciales no habían sido elegidas sino que eran aquellos grupos que
detentaban en el poder por la fuerza o por el capital y que se cree un estado
de derecho porque las provincias no eran más que adelantamientos y
omisiones que salían del gobierno central del virreinato a los efectos de
colonizar territorios, adoctrinar a las personas y sacar provecho de sus
recursos.

Estas CN provinciales, empiezan a marcar que las provincias resignaron la

soberanía, porque ¿Podrán crearla la CN o forma su provincia
constitucionalmente bajo la norma que ellos quieran? No, este art 5 ya le
va a ir delimitando el camino que debe tener estas C. provinciales. Lo
primero que dice es que deben reflejar la forma republicana de gobierno,
con todas las características. También la forma representativa en igual
sentido que nuestra CN nacional. Ahora cuando habla de representatividad
no habla de sistemas electorales. Se refiere a como la provincia entienda
que debe ser la representatividad para sus autoridades.
Ahora suma y dice que respetando las garantías, declaraciones y derechos
contemplados en nuestra CN. Con lo cual el dictado de esa C. provinciales
no debería ser, para entender que son constitucionales en detrimento de
ningún derecho que se ha reconocido de manera implica o explicita nuestra
CN, puede reconocer más derechos, pero no menos. Y agrega un plus este
art 5, deberán asegurar la educación primaria, el régimen municipal, y la
administración de justicia, bajo estas condiciones el estado federal
garantiza las autonomías provinciales

El régimen municipal que son distintas reparticiones territoriales dentro de

un estado provincial sería otra especie de descentralización del poder
dentro de la provincia o sea tiene que asegurar esto, pero fijarnos que no
dice cuáles serán las características de los regímenes municipales, pero
tiene que haber una descentralización del poder dentro de las provincias.

Tiene que asegurar la educación primaria y cuando decimos asegurar no se

refiere a proveer (que el estado sea el proveedor, sino que tiene que
asegurar o bien como proveedor el propio estado o entidades privadas).

administración de justicia, ¿qué quiere decir con esto? Que organicen dentro
de esta forma republicana, el poder judicial cumpliendo y observando sobre
todo la normativa a nivel federal, como pauta rectora de las distintas
normas jurídicas que se puedan ir creando a nivel provincial. Y acá
volvemos un poquito, a que no es la provincia que se subordina al estado
federal, sino que la normativa jurídica provincial es la que debe ajustarse
a la normativa jurídica federal. Un claro ejemplo es la reserva que hacen
las provincias en el art 75 inc. 12 en aquel momento era el art 67 inc. 11
de la con histórica:

“Art 75 inc. 12: Corresponde al congreso: Dictar los Códigos Civil, Comercial,
Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o
separados, sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales,
correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales,
según que las cosas o las personas cayeren bajo sus respectivas
jurisdicciones;”

Artículo 122. (se debe leer juntamente con el art 5) - Se dan sus propias
instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen sus gobernadores, sus
legisladores y demás funcionarios de provincia, sin intervención del
Gobierno federal.”

Esto básicamente es lo que abarca el alcance de autonomía provincial, y

cuando dice sin intervención del gobierno federal, no se refiere a que no se
debe ajustar a la normativa de carácter federal, sino que en aquellas
atribuciones que ya le fueron conferidas en cuanto a dictado de normas
jurídicas, aplicación de la administración de justicia, en como eligen su
régimen municipal, el gobierno federal ahí no tiene injerencia porque es
una materia exclusiva de los gobiernos provinciales siempre y cuando los
gobiernos provinciales se ajusten a los parámetros establecidos en el
artículo 5.
 RELACIONES TÍPICAS EN LA ESTRUCTURA DEL ESTADO FEDERAL:
SUBORDINACIÓN, PARTICIPACIÓN Y COORDINACIÓN

El Estado federal, que presupone un relativo equilibrio entre las fuerzas

centrífugas y centrípetas del poder, se traduce en la coexistencia de
diversos centros de los cuales emana la energía generadora de las
relaciones de mando y obediencia. Por una parte, expresa la existencia de
un foco centralizador dotado de poder soberano y, por la otra, de una
pluralidad de centros autónomos de poder.

La coexistencia entre el Estado federal y las provincias se materializa en

diversas relaciones. En el curso de tales relaciones se opera una
superposición de intereses locales, regionales y nacionales con la
consecuente necesidad de satisfacerlos y de precisar a quién incumbe en
cada caso tal tarea.

En un Estado federal tenemos distintos niveles de gobierno:

1. Primer nivel de gobierno alineado a la pirámide de supremacía.

GOBIERNO FEDERAL O NACIONAL
2. GOBIERNOS PROVINCIALES (a la par con la CABA)
3. CABA (a la par con los provinciales)
4. Gobiernos municipales (¿son sujetos del a relación federal? No.
porque son delegados de las provincias)

Aclaración sobre los gobiernos municipales:

Art. 123.-Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo

dispuesto por el articulo 5 asegurando la autonomía municipal y reglando
su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo,
económico y financiero.

La aseguración del régimen municipal es una descentralización territorial

del poder provincial entendiendo que una Fallo Riva de mar con
provincia no es una federación de municipios, municipalidad de rosario
desde la provincia hay juego de fuerzas 1988 donde la corte
centrifugas, desde el centro divide su territorio termina definiendo que
para que haya mayor cercana de las personas que los municipios son entes
toman las decisiones con las personas que toman AUTONOMOS y no
los resultados autárquicos, esto se
adoptó y fue reformada
Esta descentralización podría bien ser para que en el 94 y se plasmó en el
cada uno de os municipios haga cumplir lo que art 123 de la CN.
dice el nivel provincial.

La autonomía de los municipios es derivada y limitada los municipios NO

SON MIEMBROS O SUJETOS DE LA RELACION FEDRAL porque no tienen
vínculo directo con el estado federal, no participan de la toman de decisión
de los gobiernos federales, pero si lo hacen las provincias.

Teniendo en cuanta todo esto y cuales son los sujetos de la relación federal
van a surgir tres relaciones típicas del gobierno federal (subordinación,
participación, coordinación)
 SUBORDINANCIÓN

Las relaciones de subordinación determinan la sujeción de las provincias al

poder soberano del Estado federal con los alcances establecidos en la
Constitución. Se concreta en el principio de la supremacía federal expuesto,
entre otros, por los arts. Son, 60, 23, 31 y 123 de la Ley Fundamental, así
como también en las potestades delegadas que enuncian los arts. 75, 99 y
116.

La subordinación es la adecuación a la normativa jerárquica, orden de

prelación. Significa que el orden jurídico provincial debe ajustarse al
orden jurídico federal. Es por eso por lo que las constituciones
provinciales deben seguir las pautas fijadas por la CN y las leyes
provinciales no pueden contradecir a las leyes federales

PARTICIPACIÓN

Las relaciones de participación o de inordinación, consisten en la activa

intervención de las provincias en la formación de la voluntad del Estado
federal. No se trata de una participación facultativa sino necesaria y
obligatoria.

Las relaciones de participación son establecidas por la Ley Fundamental

cuando dispone que las provincias deben intervenir en el ejercicio de las
facultades contempladas en los arts. 36, 39, 40, 59, 60, 61, 75 y en todos
aquellos casos en que impone la actuación del Senado nacional para
otorgar validez a los actos de los órganos legislativo o ejecutivo. Conforme
al art. 54 de la Constitución, el Senado representa a las provincias quienes,
por su intermedio, participan en la adopción de las decisiones del Estado
federal.

Significa que las provincias tienen el derecho y la obligación de colaborar

en la formación de decisiones del gobierno federal. Lo hacen a través de
su presencia en el senado, ya que este esta integrado por representantes
de cada una de las provincias

COORDINACIÓN

Las relaciones de coordinación apuntan a la distribución de competencias

entre el Estado federal y las provincias. Su propósito consiste en relacionar,
de manera armónica, el funcionamiento de las provincias y el Estado
federal que integran. Tal es la situación prevista por el art. 41 de la
Constitución

Significa que entre las provincias y el Estado federal existe un “reparto

de competencias” nuestra Constitución se encarga de ello con el art 121.
 REPARTO DE COMPETENCIAS

PRINCIPIO RECTOR ART 121 CN→ Las provincias conservan todo el poder
no delegado por esta Constitución al Gobierno federal, y el que
expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de su
incorporación.

Esto consolida, que las provincias delegaron las atribuciones creando un

estado soberano, pero no todas, solo una parte, las que no delegaron las
conservaron y así podemos decir que las atribuciones del gobierno federal
son de excepción y la de los provinciales.

la regla Todo aquel poder que las provincias no delegaron al estado federal las
conserva (principio rector) si se entra en duda corresponde a las autonomías
provinciales, no importa cuando se crearon las provincias todas se asemejan
al as originarias.

Respecto a la autonomía de CABA:

Es derivada por el poder constituyente y le da el estado de un ente

autónomo y lo equipara a las provincias.

Se podría decir que la autonomía de la ciudad era derivada y limitada con

ciertos limites que le puso el constituyente

Art 129 “La ciudad de Buenos Aires tendrá un régimen de Gobierno

autónomo con facultades propias de legislación y jurisdicción, y su jefe de
gobierno será elegido directamente por el pueblo de la ciudad.

Una ley garantizará los intereses del Estado nacional mientras la ciudad de
Buenos Aires sea capital de la Nación.

En el marco de lo dispuesto en este artículo, el Congreso de la Nación

convocará a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para que, mediante
los representantes que elijan a ese efecto, dicten el estatuto organizativo
de sus instituciones”.
el fallo de CABA C/ ESTADO NACIONAL En este fallo casi no se hace diferenciación entre las provincias y CABA,
parecería que la corte da el mismo estatus a CABA que las provincias, diciendo que el territorio de CABA
pertenecía y sigue siendo aquel que pertenecía a la capital federal, que a su vez pertenece a buenos aires.

Lo que la corte hace es declarar inconstitucional el DNU 241/2021 respecto de la suspensión del dictado de
las clases presenciales en el ámbito porteño, ya que corresponde a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires -al
igual que a las provincias- la atribución para decidir sobre los modos de promover y asegurar la educación de
sus habitantes porque, en consonancia con la autonomía porteña y del poder reservado en el art. 5° , la
Convención Constituyente de 1994 introdujo a la educación entre las atribuciones de la policía del bienestar
de las provincias, y expresamente incorporó como sujeto activo -y en igualdad de condiciones que las
provincias- a la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

Dice que la Ciudad Autónoma de Buenos Aires integra de modo directo la federación argentina, surgiendo sus
competencias no por la intermediación de los poderes nacionales -como antes de la reforma constitucional
de 1994-, sino del propio texto de la Constitución Nacional.

Tanto la autonomía de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires para definir la modalidad educativa como la
atribución federal para atender a una emergencia sanitaria deben entenderse en el marco del federalismo que
ordena la Constitución Nacional.

Si bien las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires guardan subordinación con el Estado federal en
ciertos ámbitos, esa subordinación se verifica en los estrictos términos jurídicos de la Constitución Nacional;
no se trata, por tanto, de una subordinación indeterminada, sino limitada por el mismo texto de la Norma
Fundamental argentina.
 Facultades delegadas al estado federal

Entre las facultades delegadas al Estado federal se encuentran todas

aquellas que, de manera expresa o implícita, la Constitución dispone que
son ejercidas por el Gobierno federal. Tal es el, caso del estado de sitio, la
intervención federal, Tal es la hipótesis que contempla el art. 75, Inc. 2., de
la Constitución con respecto a los impuestos directos. Su aplicación es
competencia de las provincias, pero pueden ser establecidos por el
Congreso nacional por tiempo determinado y en todo el territorio de la
Nación si así lo exigen la defensa, seguridad común y bien general del
Estado.

Las facultades excepcionales de las provincias

Las facultades excepcionales de las provincias son aquellas que, en

principio, corresponden al Estado federal. Sin embargo, cuando un estado
de necesidad requiera de su inmediato ejercicio en salvaguarda del Estado
federal o de sus instituciones, las provincias están facultadas para
desarrollar esas potestades. a el caso del art. 126 de la Constitución cuando
autoriza a las provincias a armar buques de guerra o levantar ejércitos en
caso de invasión externa o de un peligro tan inminente que no admita
dilación alguna para afrontarlo.

Las facultades compartidas por el Estado federal y las provincias

Las facultades compartidas por el Estado federal y las provincias son

aquellas que, necesariamente, deben ser ejercidas de modo uniforme por
ambas entidades. A diferencia de las facultades concurrentes que son
ejercidas por el Estado federal y, en su defecto, por las provincias, las
facultades compartidas son las que requieren un consenso entre la voluntad
del Estado federal y .de las provincias. Tales son los casos del
establecimiento de la Capital del Estado federal en territorio provincial
(art. 30 CN), la formación de una nueva provincia con el territorio
perteneciente a otra u otras (art. 13 CN), o la sanción de las leyes convenio
para establecer regímenes de coparticipación impositiva (art. 75, inc. 20,
CN). En tales hipótesis, el logro del objetivo perseguido requiere de una ley
del Congreso nacional y de una ley de la legislatura de cada provincia
afectada.

Las facultades prohibidas al Estado federal

Las facultades prohibidas al Estado federal son todas aquellas cuyo

ejercicio la Constitución le veda al Gobierno federal. Implícitamente, el
ejercicio de tales facultades es acordado a los gobiernos provinciales. Así,
el art. 32 de la Constitución prohíbe al Congreso nacional sancionar leyes
que establezcan la jurisdicción federal sobre las consecuencias legales que
depara el ejercicio de la libertad de expresión a través de los medios
técnicos de comunicación social.

Las facultades prohibidas a las provincias

Las facultades prohibidas a las provincias son todas aquellas que, de

manera expresa, la Constitución veda su ejercicio por las legislaturas
provinciales.
 Las facultades concurrentes

algunos autores (como Badeni) opinan que las "competencias concurrentes"

no son facultades que corresponden en común a ambas entidades des, sino
que "son atribuciones concedidas al Estado federal pero que, hasta tanto
no sean ejercidas por el mismo, pueden ser utilizadas por las provincias"
(ej.: sancionar los códigos de fondo-art. 126-).

son aquellas facultades que corresponden en común tanto al gobierno

federal como a las provincias. Por ejemplo: creación de impuestos (art. 4),
adopción de medidas destinadas a la prosperidad (art. 75, inc. 18).
reconocimiento de pueblos indígenas (art. 75, inc. 17), dictar normas sobre
medio ambiente (art. 41), y otros "poderes concurrentes" (art. 125).

INTERVENCION FEDERAL

Art 6 “El Gobierno federal interviene en el territorio de las provincias para

garantizar la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones
exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas para sostenerlas
o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión
de otra provincia.”

Las causales son taxativas:

[Link] la forma republicana de gobierno, es la más utilizada, siempre

algún gobernante utilizo esta causal

2. Para repeler invasiones exteriores, de una envergadura tal en los

dispositivos ordinarios para repelerlas carezcan de eficacia, cuando se pone
en peligro la soberanía de este territorio

3. Para sostener las autoridades constituidas,

4. Restablecer las autoridades constituidas

¿A qué órgano corresponde?

75 inc. 31. “corresponde al congreso: “Disponer la intervención federal a una

provincia o a la ciudad de Buenos Aires. Aprobar o revocar la intervención
decretada, durante su receso, por el Poder Ejecutivo.”

99 inc. 20 “poder ejecutivo: “Decreta la intervención federal a una provincia

o a la ciudad de Buenos Aires en caso de receso del Congreso, y debe
convocarlo simultáneamente para su tratamiento.”

La propia CN dispone que el órgano encargado va a ser el congreso y si este

está en receso lo hace el PE quien ene le mismo acto convocara a sesiones
extraordinarias para la ratificación, rectificación y revocación.

Esta intervención se dispone por decreto. Que tiene fuerza de ley

La intervención federal es una de las facultades exclusivas del gobierno

federal y es una decisión de carácter político y no jurídica.

Las otras dos causales.

¿Este artículo 6 dice que órgano es el encargado de solicitar la intervención

federal?
Acá no dice que autoridades, el articulo originario de 1853 en su texto decía
que la podía solicitar el gobernador de las legislaturas provinciales.

Pero se modificó y dejo en sentido amplio a las autoridades provinciales,

algunos decían que era el gobernador, otros decían que eran las
legislaturas, otros decían que era el poder judicial porque era el encargado
de resolver sobre cuestiones anómalas, otros decían que cualquiera pude
requerirlas.

La reforma del 94 no pudo hacer nada en el asunto, porque lo que garantiza

esto es la autonomía provincial, y si tutela las autonomías provinciales
¿Dónde sería lógico recurrir? Seria a la constitución provincial, lo primero
que hay que ver es si las propias constituciones provinciales dicen algo al
respecto. Si no dicen nada entiende que debe ser cualquier órgano que
puede solicitarlo

¿la requisición hecha por las provincias es vinculante para el gobierno

federal? No, este puede rechazar, porque en definitiva cuando se solicita
debe disponerlo el congreso, entonces el congreso será el encargado de ver
si la autoridad que lo está solicitando es la adecuada, si encuentra
fundamentos razonables para intervenirlos, o si lo pide otro órgano que no
se designado, si puede hacer algún tipo de excepción, pero el motivo al que
se funda el requerimiento.

Aclaraciones

➢ Cuando hablamos de intervención federal, no queda anulada la

personería jurídica de la provincia, en lo que interviene el gobierno
federal es en aquella perturbación que está perjudicando el gobierno
provincial, lo que se intenta es lo que se vuelva a su funcionamiento
normal.
➢ El interventor que asume en funciones va a actuar como un agente
provincial, y todas las decisiones que tome lo hace como si fuera una
autoridad provincial elegida por cauce natural o puede ocurrir que
haya más de uno, se puede intervenir los 3 poderes juntos o
separados, gobierna temporariamente por el tiempo que fe
seleccionado interventor.
➢ El interventor Puede intervenir la legislatura provincial y hasta
puede disolverla y llamar a elecciones (según la gravedad el caso) en
ese caso el interventor puede dictar disposiciones de carácter
legislativo y seguirán vigentes hasta después de que se vaya salvo
que surge una nueva disposición, inclusive puede remover a los
jueces y llamar a concurso por nuevos magistrados.
➢ Lo que no va a poder hacer el interventor es dictar sentencias

La intervención la dispone el congreso nacional, sanciona una ley que tiene

que disponer que órgano de gobierno se va a intervenir, contando lo
máximo posible a aquellos motivos que dieron origen a la intervención,
porque se va a intervenir, el tiempo y su finalidad. Debe ser el menor
tiempo posible, ese tiempo se estipula en la ley del congreso, si a los 15 no
se resolvió el problema por el cual se dictó la intervención, el congreso
puede sancionar una nueva ley ajustándolo a la nueva intervención, que
deberá a ver cambiado respecto a la anterior intervención
La ley va a decir

➢ Que se va a intervenir
➢ cuál es la causa
➢ Cuál es el tiempo que se puede ajustar nuevamente

Lo que se intenta es que la provincia siga su orden natural Todo lo que

haga el interventor lo va a hacer como un agenten natural de las
provincias,

¿Quién nombra al interventor? Lo hace el ejecutivo en virtud del del ar 99

inc. 7 (corresponde al presidente de la nación nombrar y todos aquellos que
no estén mencionados en la CN) es decir queda reglado por omisión.

• Si el interventor federal se extralimita en el ejercicio de sus

funciones rinde cuentas ante la justicia federal y no provincial,
porque técnicamente es un emisario del gobierno federal cumpliendo
funciones provinciales.
• La intervención en si tiene que ser por ley, ahora ¿Qué necesita para
que se ponga en práctica? Necesita una reglamentación, que se hace
mediante decreto reglamentario hecho por el PE.
• La intervención se dicta por ley, pero luego se va a ejecutar mediante
el nombramiento/designación del interventor por parte del ejecutivo
• Si el congreso sanciona la ley hay una obligatoriedad por parte del
ejecutivo de poner un interventor. Puede vetar la ley, pero esto no
sería inconstitucional, si bien en cuanto su formato es una ley en
cuanto su contenido es de naturaleza política.
• Si el ejecutivo no lo nombra caería en una inconstitucionalidad por
omisión
 Poder ejecutivo
ART 87 “El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un ciudadano
con el título de "Presidente de la Nación Argentina".

Requisitos para ser elegido presidente / vicepresidente

Los requisitos para ser elegido presidente (o vicepresidente) son ( según el

art. 89, C.N.):

a) haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo,

habiendo nacido en el extranjero;

b) requiere las calidades exigidas para ser elegido senador (enumeradas en

el art. 55, C.N.):

1) tener la edad de treinta años;

2) haber sido seis años ciudadano de la Nación;
3) disfrutar de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una
entrada equivalente. La reforma de 1994 suprimió la exigencia de
pertenecer a la religión católica apostólica romana

Para llegar a ser presidente, en primer lugar, debo postularme por medio
de un partido político, el cual debe contar con el apoyo de al menos 5
distritos electorales. Además, se debe pasar las elecciones PASO
consiguiendo al menos el 5% de votos del padrón electoral. Y, por último,
obtener el 40 o 45% de votos en elecciones generales, con una diferencia
del 10% respecto al segundo. De no ocurrir esto último, se pasa a segunda
vuelta, en donde se enfrentan los dos partidos más votados sin
requerimiento alguno de porcentaje.

Acefalia

Art 88 ”En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia o

destitución del presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el
vicepresidente de la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o
inhabilidad del presidente y vicepresidente de la Nación, el Congreso
determinará qué funcionario público ha de desempeñar la Presidencia, hasta
que haya cesado la causa de inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.”

• Las Enfermedades tiene que ser inhabilitaciones que no pueda ejercer

el cargo de ninguna manera
• En el caso de enfermedad mental tiene que ser una enfermedad
declarada que sirva para inhabilidad,
• Ausencia de capital una ley surge todos los años Destitución pero la
forma de removería es constitucional y no es tan sencilla
• Renuncia debe ser aceptada por el congreso.
• La cuestión definitiva si no está el vice se determinará que
funcionario debe ejercer el cargo.
• Si el vicepresidente renuncia no necesariamente se debe convocar
una nueva elección, históricamente hubo un solo caso se decidió
convocar una elección de vicepresidente, fue necesario por si se
producía una acefalia.

Es importante porque es la figura que la CN un caso puntual de acefalia es

quien asume.
Efectos de la acefalia presidencial:

Si existe vicepresidente la situación ordinaria reglada en la Constitución

Nacional, pues para eso se lo elige-ése es el funcionario que asume la
presidencia de modo transitorio o permanente. En la última hipótesis, por
acefalia permanente del presidente y asunción del vicepresidente, queda
va cante este último cargo. Corresponde, entonces, proceder a la elección
de un nuevo vicepresidente por aplicación extensiva del art, 75, inc. 21, de
la Constitución Nacional, aunque la norma se refiere a la hipótesis de
renuncia.

Hasta que se elija un nuevo vicepresidente y en virtud de lo dispuesto por

el art. 1º de la ley 20.972, en caso de acefalia transitoria del nuevo
presidente (viajes, enfermedades) son sus reemplazantes el presidente
provisional del Senado; el presidente de la Cámara de Diputados y el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, en ese orden
(1805). Cada uno de estos funcionarios debe, desde luego, reunir los
requisitos exigidos por la Constitución Nacional para acceder al cargo de
presidente.

Efectos de la acefalia vicepresidencial

si se llama a elección popular podría suceder que se eligiese a un candidato

de un partido de oposición, aumentando las tensiones que de suyo se han
dado entre los integran tes de la fórmula presidencial. Pero, si el cargo
permanece vacante se produce un desequilibrio en el Senado pues uno de
los representantes de las provincias debe presidirlo con lo cual ésta pierde
un voto.

La práctica institucional de no elegir en elecciones populares al

vicepresidente de la Nación en caso de ausencia definitiva de este
funcionario genera un problema adicional, en caso de empate en la
votación en general o en particular de un proyecto de ley en la Cámara de
Senadores. Dado que la carencia definitiva del vicepresidente de la Nación
convierte al presidente provisorio del Senado en la figura que de ordinario
preside las sesiones, puede suceder que quien no vota por presidir las
sesiones del Cuerpo-pese a representar a un estado local tenga, de todos
modos, el poder de decidir una cuestión en caso de empate

Duración del mandato

ART 90 “El presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término de

cuatro años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo
período consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente
no pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo
de un período”

En general la formula vencedora asume el 10 de diciembre de ese año, pero

siempre hubo discusión de desde que hora del 10 de diciembre comienza el
nuevo mandato y cesa el anterior.

En el 2015 con el fallo Macri se sostiene que contabilizando según las reglas
del código civil y comercial los días, se determina que desde las 00hs del
día del 10 de diciembre habría concluido el mandato de quien estaba en
ejercicio, y se tuvo que nombrar al presidente provisional del senado hasta
en cuanto el nuevo presidente hiciera la jura.

La jura

Es una de las cosas mas importantes de la ceremonia y viene de las

tradiciones griegas.

Art 93 “Al tomar posesión de su cargo el presidente y vicepresidente

prestarán juramento, en manos del presidente del Senado y ante el Congreso
reunido en Asamblea, respetando sus creencias religiosas, de: "desempeñar
con lealtad y patriotismo el cargo de presidente (o vicepresidente) de la
Nación y observar y hacer observar fielmente la Constitución de la Nación
Argentina".

El sueldo

Art 92 “El presidente y vicepresidente disfrutan de un sueldo pagado por el

Tesoro de la Nación, que no podrá ser alterado en el período de sus
nombramientos. Durante el mismo período no podrán ejercer otro empleo,
ni recibir ningún otro emolumento de la Nación, ni de provincia alguna.”

se garantiza el derecho del presidente y vicepresidente a disfrutar de un

salario intangible, paga. do con fondos del Presupuesto nacional durante
todo el período de sus respectivos mandatos. Por la segunda, se les impone
la prohibición de ejercer cualquier otro empleo o recibir emolumento de la
Nación o de las provincias. La inalterabilidad del salario no puede ser
violada ni por el Congreso Federal ni por el mismo presidente de la Nación.
Tal como ocurre con las dietas de los legisladores o los salarios de los
ministros no afectaría la disposición constitucional la actualización
monetaria en caso de desvalorización de ésta por aplicación de la
jurisprudencia de la Corte Suprema, aun manteniéndose vigente la ley que
prohibiera la actualización monetaria.

“privilegios”

• Inmunidad de arresto porque seria, salvo que sea un delito flagrante,

no podría estando arrestado participar de una campaña política, ni
podría postularse y llegar a su cargo
• Inmunidad de opinión, porque si no, a cada opinión que se diera seria
denunciado
• Inmunidad salarial, toda actividad debe tener un salario acorde a su
cargo, este salario no puede ser disminuido durante el transcurso de
su mandato, salvo que voluntariamente así lo quiera, ya que deben
dedicarse exclusivamente a su función.

A inmunidad de arresto no significa la inmunidad de proceso, puede ser

tramitado un proceso no penal y penal también solo que no puede ser
arrestado, ni puede dictarse una sentencia si la cámara no efectúa el
desafuero o la autorización para el sometimiento al proceso.

Jefaturas

Existe la figura del Jefe de Gabinete de ministros, el cual es nombrado por

el presidente. Tiene la función de dictar decisiones administrativas, es
decir, ejercer la administración general del país. Además, es quien convoca
a los demás ministros.

la figura del jefe de gabinete que es nuestro sistema se trató de establecer

una especie de primer ministro o atenuarlo pero en definitiva es una figura
no tiene una fuerza diferente ni posibilidad de oponerse a la política
presidencial ya que el presidente lo puede remover a su arbitre, con lo cual
es difícil tenga una metodología de trabajo distinta o ideología distinta y
por otro lado tampoco su función es tan importante en la medida que
recibe órdenes directas del presidente y si tomara una decisión propia no
duraría en su cargo.

Atribuciones del presidente

Son atribuciones del presidente de la Nación las enumeradas en el art. 99

de la Constitución Nacional, a destacar:

a) es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable

político de la administración general del país (art. 99, inc. 1, C.N.);
b) expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la
ejecución de las leyes de la Nación (art. 99, inc. 2, C.N.);
c) participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución,
las promulga y hace publicar (art. 99, inc. 3, C.N.);
d) aunque no puede emitir disposiciones de carácter legislativo, solo en
circunstancias excepcionales podrá dictar decretos de necesidad y
urgencia (art. 99, inc. 3, C.N.);
e) nombra a los magistrados de la Corte Suprema y de los tribunales
inferiores con acuerdo del Senado (art. 99, inc. 4, C.N.);
f) Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la
jurisdicción federal
g) nombra y remueve embajadores, ministros plenipotenciarios y
encargados de negocios con acuerdo del Senado, y nombra y remueve
por sí solo al jefe de gabinete de ministros y demás ministros del
despacho, los oficiales de su secretaria, agentes consulares y los
empleados cuyo nombramiento no está reglado de otra forma por la
Constitución (art. 99, inc. 7, C.N.);
h) hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso (art. 99,
inc. 8, C.N.);
i) concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones con
naciones extranjeras y organizaciones internacionales (art. 99, inc.
11, C.N.);
j) es comandante en jefe de todas las fuerzas armadas de la Nación
(art. 99, inc. 12, C.N.);
k) declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación
del Congreso (art. 99, inc. 15, C.N.).

Respecto a los DNU

Inc. 3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución,

las promulga y hace publicar. El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso
bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carácter
legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir
los trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de
las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria,
electoral o el régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por
razones de necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general
de ministros que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de
gabinete de ministros.

¿Cuándo puede emitir los DNU? Cuando haya circunstancias excepcionales

que hicieran imposible seguir los tramites ordinarios para la formación y
sanción de las leyes, ¿Qué quiere decir circunstancias excepcionales? es un
hecho o un acto que ha sucedido, como ej. una pandemia, epidemia,
terremoto, inundación, hay otras cuestiones que tienen que ver con la
emergencia económica que mucho se ha utilizado sobre todo en el 2001. Y
lo que nos dice el texto constitucional que cuando no puede reunirse el
congreso o estando reunido se hiciera imposible seguir el trámite
parlamentario que podría durar vamos a pensar 3 días, podríamos cometer
un error como alguien que conduce los destinos de la nación si no
tomáramos estas medidas. Entonces el constituyente le fija ciertas
cláusulas que en definitiva viene a reconocer los viejos casos Peralta (sobre
todo este), Perón, Rodríguez, video club dreams, nos dice por lo menos le
pongo un límite.

• En el precedente "Peralta" (1865), el Tribunal estableció varias reglas

referidas a las condiciones para el dictado de aquellos decretos y
acerca de los controles institucionales, debidos y posibles sobre ellos.
La Corte Suprema fijó una condición de legitimidad de los decretos
de necesidad y urgencia previa a su dictado: un recaudo de validez
por el contenido de sus disposiciones y un requisito posterior,
también de legitimidad por medio de la convalidación. Al mismo
tiempo, La Corte Suprema ejerció controles y se reservó la facultad
de emplearlos en el futuro. En consecuencia, el Tribunal exigió-para
la procedencia de aquellos decretos
a) una situación de grave riesgo social que pusiese en peligro la
existencia misma de la Nación y el Estado
b) razonabilidad de las medidas dispuestas, en términos de relación
entre los medios elegidos por la norma y los fines de esta
examen de proporcionalidad de las medidas y el tiempo de vigencia
de ellas, inexistencia de otros medios alternativos adecuados para
lograr los fines buscados
• En el caso "Smith "la Corte Suprema declaro la irrazonabilidad del
decreto 1570/01, el primero de la saga que junto con diversas
disposiciones legales quisieron resolver los graves problemas
financieros que detonaron a finales de 2001 y signaron todo el año
siguiente en la República Argentina. la Corte Suprema señaló la
"profusión de normas sobre el tema que, en algunos casos, más que
propender a la fijación de reglas claras sobre la disponibilidad de las
sumas depositadas en las instituciones bancarias y financieras por
los particulares, ha generado un inédito y prolongado estado de
incertidumbre"

¿Cuál es el limite?
Que tiene que haber acuerdo general de ministros y además nos fija una
temática sobre que no debe tratar, no puede legislar en materia penal.
tributaria (video club dreams), electoral y el régimen de los partidos
políticos. ¿Por qué penal? Lógicamente sería la cuestión vinculado al
proceso penal (juicio por jurados, establecimiento de delitos), no pueden
ser referente a cargos electivos y ni partidos políticos.

Decreto delegado:

para los constitucionalistas es decreto y para los administrativistas es

reglamento, pero para el caso es lo mismo. La única diferencia entre un
decreto y reglamento es que hay reglamentos que son necesarios para
poner en ejecución determinados procedimientos o actividades, por ej el
reglamento de contrataciones del estado. Y el decreto es precisamente por
ejemplo el de veto, no hay un Reglamento de veto, cuando yo veto un
proyecto de ley es donde estoy emitiendo un decreto, Pero los
administrativistas lo asimilan al reglamento delegado y reglamento de
necesidad de urgencia.

Solo se hacen bajo los siguientes términos:

• Temas relacionados con la administración o la emergencia publica

• Que la delegación sea por un tiempo determinado y según las pautas
que establezca el congreso

DNU DECRETO DELEGADO

DICTADO Solo por Por un ley previa o ley
circunstancias de base, para su
excepcionales reglamentación
Limite de materias Todas menos, penal, Solo sobre la
tributaria, electoral, administración o la
régimen de partidos emergencia publica
políticos
Intervención del Es posterior al dictado Previamente ya que es
congreso quien dicta la ley de
bases
¿Son iguales a una ley? Es una actuación Es el que más se
si sujeta a condición parece, ya que la ley le
resolutoria (está dice
supeditado a que al
menos una de las "poder dictar decretos,
cámaras del congreso que son lo mismo que
no se oponga y yo..." No está sujeto a
además a que todos condición resolutoria.
los pasos que tiene
que cumplir el jefe de
gabinete, además el
tema de las materias).

¿Qué diferencia hay y que son los DNU y decretos delegados?

DNU. se produce en circunstancias excepcionales y que a diferencia del

decreto delegado se controlan con posterioridad en el congreso (en el DD
se controlan con anterioridad) los DNU no pueden entrometerse en materia
penal, tributaria, electoral o régimen de partidos políticos, en cambio el
decreto delegado solo puede entrometerse en materias de administración
o emergencia publica, los DNU tienen plazo indeterminado, los decretos
delegados tienen plazo determinado. Ley de base en DD, en DNU no. DNU
solo tengo límite de temáticas, no temporal. Concepto de decreto: un
reglamento en general que establece condiciones o circunstancias
impersonales y abstractas en cuanto son asimilables a lo que hablábamos
sobre ley, DNU o DD.

¿Puede haber decretos que no sean reglamentos? sí, los decretos de veto,
que son en realidad disposiciones o precisamente decisiones que toma el
ejecutivo (son decisiones administrativas) que en el ámbito de su
competencia resuelven o ejercen alguna facultad. Entonces ¿Cuál es la
diferencia entre decreto y reglamento? los decretos son reglamentos en
algunos supuestos, pero no todos los reglamentos son decretos. ¿son los
DNU que se vienen dictando hace un año son válidos o no? abril: son válidos
para las razones para las cuales se dictan, situación excepcional

¿Podría el congreso delegarle por el articulo 76 la facultad de legislar al

presidente en estas circunstancias? La emergencia debe ser pública y la
declara el presidente mediante el DNU, y en decreto delegado la declara el
congreso y la delega al presidente. Y si el congreso decreta la emergencia,
¿Puedo dictar un DNU basado en esa emergencia? si se puede, porque el
congreso declaro la emergencia y yo lo que hice fue aprovecharme de la
declaración y emitir un DNU, pero esa declaración de emergencia a mí no
me había permitido emitir un decreto delegado, pero si me permite
basándome en ella decretar distintas cuestiones a través de un DNU. Esos
decretos en si no tienen más que la validez de las propias temáticas que
regulan ¿Por qué se fue renovando cada 15 días los DNU? porque no le dan
los plazos al congreso para reunirse y no ratificarlo, porque el jefe de
gabinete tiene 10 días, y después tiene 10 días más la comisión bicameral
permanente para enviarlo al congreso, entonces si yo renuevo cada 15 días,
eso por lo menos cada 15 días tendrá validez.

’Articulo 99 inc. 4.- Nombra los magistrados de la Corte Suprema con

acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión
pública, convocada al efecto. Nombra los demás jueces de los tribunales
federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del consejo
de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesión pública, en la que se
tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento,
precedido de igual acuerdo, será necesario para mantener en el cargo a
cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y
cinco años. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la
indicada o mayor se harán por cinco años, y podrán ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trámite.’’ ‘’5.- Puede indultar o conmutar la
pena por delitos sujetos a la jurisdicción federal, previo informe del tribunal
correspondiente, excepto en los casos de acusación por la Cámara de
Diputados.’’

El nombramiento de los jueces lo veremos con más detalles, pero lo

importante es que los jueces de la Corte es una facultad que tiene el
presidente que no requiere de ningún límite (después veremos el decreto
222) y necesita acuerdo del senado con una mayoría especial. Lo
importante en este 99 inc. 4 es precisamente en Fayt y Schiffrin que es lo
vinculado a la reforma constitucional y el límite etario y la decisión que
toma el constituyente en la Convención para decir que habrá un nuevo
nombramiento cuando se cumplan los 75 años de edad precedido igual
acuerdo y que dura solo 5 años y se cuestionó por el famoso caso Fayt en
el cual se dispuso que había excedido precisamente el límite que tenía la
convención constituyente respecto a la ley y después en Schiffrin se dijo
lo contrario, que consistió en decir que no se había excedido, por lo cual
esta facultad en la CN por un plazo antiguamente no existió como tal por
eso la Dra. Highton de Nolasco continua en su cargo (tiene más de 75 años
y no ha sido ratificada expresamente, sino que es motivo de un amparo
vinculado al caso Fayt) y hay otros jueces que llegan a los 75 y los sacan
de sus cargos.

Vinculado con la función de nombramiento de los jueces y el proceso

judicial penal, el PE tiene dos facultades:

• Indulto: es el perdón de la pena, lo que tengo que tener es una

condena definitiva. Si me quisieran perdonar la pena porque yo estoy
siendo procesado o sometido a un juicio penal, primero me puedo
negar (como fue el caso de Balvin, que lo querían indultar y él decía
que no lo podían indultar porque no estuvo condenado) entonces el
indulto a procesados es inconstitucional, lo veremos en el caso
Mazzeo ese indulto disfrazado de amnistía dictado en la década del
90.

¿Qué requiere el indulto? el articulo 36 en ningún momento permite los

atentados contra el orden constitucional y el sistema democrático y los
excluye del indulto y la conmutación de penas, entonces hay tipos de
delitos que no pueden ser indultados ni conmutadas las penas, y hay tipos
de delitos que no pueden ser amnistiados que son los de lesa humanidad o
aquellos que reconoce expresamente la constitución.

▪ Deben ser delitos federales o sometidos a jurisdicción federal, es decir

que sea un juzgado, tribunal oral, cámara o casación federal.
▪ Debe haber previamente un informe del tribunal correspondiente, es
decir como fue el proceso, la conducta que está teniendo si es que
este detenido.
▪ Lo excluye en los casos expresos y específicos de acusación por la
Cámara de diputados, esto significa que todo lo que sea juicio
político no está incluido en la posibilidad de indulto. (el juicio político
lo único que hace es sacarlo de su cargo).

*¿puede indultarse a procesados? no ¿puede conmutarse la pena? sí,

siempre que tengan una condena. ¿esa condena tiene que estar firme?
mientras tenga una condena lo importante es que la tenga, pero nunca
si está siendo sometido a un proceso, porque cuando yo perdono una
pena esa pena no existe más y también tiene una consecuencia:

• para la reincidencia ese delito lo cometí, si no me condenaron yo

no cometí ningún delito. (no se perdona el proceso, se perdona la
pena)

*históricamente hasta el caso Mazzeo se utilizó una especie de amnistía

encubierta porque en realidad se le esta personando el delito, porque si yo
le perdono el proceso y no le persono la pena nunca está condenado,
entonces ahí está el inconveniente

• conmutación de penas: si vamos a la historia, era una facultad del

ministerio de gracia y justicia en el derecho italiano, la gracia era la
pacificación y la justicia darle a cada uno lo suyo.

Entonces, lo que busco con una conmutación de penas es pacificar y

dejar todo tranquilo, entonces se le da esa facultad al poder ejecutivo,
al rey en su momento, para tranquilizar determinados desbordes
sociales. De hecho, anterior a todas estas leyes que de alguna manera
dejaron sin efecto y regularon distintas cuestiones atinentes a todos
los derechos de la mujer habían condenado a una chica en Jujuy por lo
que se denominaba un delito de infanticidio, es decir, quedo de alguna
manera alterada después del nacimiento de su hijo y lo mato. Si
nosotros queremos pacificar porque esa persona hubiera sido violada o
hubiera sufrido una consecuencia disvaliosa ¿es mejor imponerle la pena
o perdonársela? en esos casos se pacifica. ¿En qué otros casos se indultó
algún tipo de delito que no podía indultarse para pacificar?
Precisamente el caso de la dictadura.

Una de las posibilidades que tiene el presidente como jefe de estado es

concluir y firmar tratados de todo tipo con potencias extranjeras,
entonces ¿quién es el encargado de hacerlo? El presidente, pero eso no
significa que vaya a ser aprobado en nuestro ordenamiento porque
requiere la aprobación del congreso y luego una sanción de la ley.
Además de nombrar a los jueces como ya vimos y de las circunstancias
que rodean la ratificación en el cargo de un juez cuando cumple los 75
años, tenemos 2 variantes:

• Llenar empleos
• Nombrar oficiales superiores, embajadores o ministros
plenipotenciarios.

Con respecto al nombramiento de oficiales superiores de las fuerzas

armadas lo hace el presidente y requiere acuerdo del Senado, lo mismo pasa
con los jueces y con los ministros plenipotenciarios. En el único caso que
como jefe de las fuerzas armadas puede hacerlo sin acuerdo del senado es
en el campo de batalla, la guerra de Paraguay es el antecedente más
marcado en el cual el presidente Mitre, en el campo de batalla, iba
nombrando distintos oficiales superiores y no requería por supuesto
acuerdo del senado. Además de todo esto, un tema que dio mucho debate
fue cuando se nombró por el presidente Macri, mediante un decreto
utilizando la facultad del art 99 inc. 19, a 2 ministros de la corte, esto que
está establecido en la propia CN es llenar las vacantes de los empleos hasta
tanto dure y expire la próxima legislatura. Se considera que llenar vacantes
que es una facultad extraordinaria que se ejerce por un decreto simple no
por un DNU, es una facultad atinente al presidente siempre y cuando esos
cargos sean imposibles de dejar vacantes y necesarios de cubrir (pero habla
de empleos no de magistraturas y no habla de cargos superiores). En su
momento la interpretación que se hizo, que es la actualmente vigente, es
que fue un exceso en nombrarlos por esa vía porque esta facultad solo se
puede ejercer para empleos administrativos o de escala, imaginemos que
el nombramiento de un juez que requiere todo un procedimiento no es lo
mismo y más que la corte suprema que esta circunstancia, esta también
es una de las facultades que tiene una cualidad de unos poquísimos años
y para nosotros es fundamental conocerla para que no nos mientan.

Jefe de gabinete de ministros

Art 100 “El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios
cuyo número y competencia será establecida por una ley especial, tendrán
a su cargo el despacho de los negocios de la Nación, y refrendarán y
legalizarán los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo
requisito carecen de eficacia.”

Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el

Congreso de la Nación, le corresponde:

1. Ejercer la administración general del país.

2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las
facultades que le atribuye este artículo y aquellas que le delegue el
presidente de la Nación, con el refrendo del ministro secretario del
ramo al cual el acto o reglamento se refiera.
3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración,
excepto los que correspondan al presidente.
4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de
la Nación y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que
le indique el Poder Ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas
que por su importancia estime necesario, en el ámbito de su
competencia.
5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de
ministros, presidiéndolas en caso de ausencia del presidente.
6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de
presupuesto nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y
aprobación del Poder Ejecutivo.
7. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de
presupuesto nacional.
8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que
dispongan la prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la
convocatoria de sesiones extraordinarias y los mensajes del
presidente que promuevan la iniciativa legislativa.
9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates,
pero no votar.
10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar
junto a los restantes ministros una memoria detallada del estado de
la Nación en lo relativo a los negocios de los respectivos
departamentos
11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que
cualquiera de las Cámaras solicite al Poder Ejecutivo.
12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el
Congreso, los que estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral
Permanente.
13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de
necesidad y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente
leyes. Someterá personalmente y dentro de los diez días de su
 sanción estos decretos a consideración de la Comisión Bicameral
Permanente. El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar
simultáneamente otro ministerio”.

Entonces, el jefe de gabinete es nombrado por el presidente, el

constituyente al asimilarlo a un primer ministro dice que es responsable
políticamente ante el congreso, pero en realidad es responsable ante el
presidente que es quien lo designa.

Ejerce 2 funciones que antes ejercía el presidente que son:

• la administración general del país y

• la recaudación de las rentas,

pero esto es controlado por el presidente y por la auditoria general de la

nación en la recaudación de las rentas o en la inversión del presupuesto
cuando prueban o desechan la cuenta de inversión.

El responsable político de todo lo que se hace en cuanto a la

administración general del país es el presidente por eso el presidente emite
el DNU y el que dictamina y regulariza y especifica las circunstancias es el
jefe de gabinete mediante las ya conocidas decisiones administrativas que
son los reglamentos que dicta el jefe de gabinete en el ejercicio de su
función. Además, a lo largo de la CN se le van dando otras atribuciones y
obligaciones, acordarse de los DNU que es refrendarlo y someterlo a
consideración, lo mismo pasa con los decretos delegados que deben ser
sometidos a la comisión bicameral permanente, pero para un control de
legalidad posterior simplemente lo tiene que aprobarlo el congreso.

También puede convocar y coordinar las reuniones de gabinete y nombrar

empleados que antes solo le correspondían al presidente o a cada ministro.

En realidad, lo que se trata de hacer con este gabinete es atenuar la figura

fuerte del presidencialismo, pero no es ni más ni menos alguien que
depende del mismo. Luego, se le da también una facultad que cuando es
iniciativa legislativa del poder ejecutivo o cuando son las elecciones de
presupuesto debe elaborarlas y someterlas ahí mismo a la consideración
del congreso.

Entonces, el jefe de gabinete ¿Qué diferencia tiene con un ministro? Tiene

en realidad tres:

• Dicta decisiones administrativas que también implica el

nombramiento de distintos empleados
• Es el encargado de la administración general del país
• Es el recaudador de las rentas, Pero siempre es supervisado y
controlado por el presiente y por la auditoria general de la nación en
el caso presupuestario.

Artículo 101.- “El jefe de gabinete de ministros debe concurrir al Congreso

al menos una vez por mes, alternativamente a cada una de sus Cámaras,
para informar de la marcha del gobierno, sin perjuicio de lo dispuesto en el
Artículo 71. Puede ser interpelado a los efectos del tratamiento de una
moción de censura, por el voto de la mayoría absoluta de la totalidad de
los miembros de cualquiera de las Cámaras, y ser removido por el voto de
la mayoría absoluta de los miembros de cada una de las Cámaras”.

Con este articulo nos vamos a remitir al sistema parlamentario No se ha

visto nunca que el jefe de gabinete se presente ante el parlamento, esto
pasa porque en realidad no es responsable ante el congreso, es responsable
ante el presidente.

Lo interesante aquí es la forma de remoción:

La moción de censura en el sistema parlamentario responde a una perdida

de confianza, Se la quita a través de una moción de censura previa
interpelación. Ejemplo: En España, años anteriores, se fueron removiendo
a los presidentes del gobierno porque el congreso, cuyo presidente del
gobierno forma parte, no le tenia mas confianza por lo cual se la quita.
Otra de las formas de removerlo es el juicio político.
 Poder Legislativo

Art 44 “Un Congreso compuesto de dos Cámaras, una de diputados de la

Nación y otra de senadores de las provincias y de la ciudad de Buenos Aires,
será investido del Poder Legislativo de la Nación”

El Poder Legislativo de la República Argentina está otorgado a un órgano

complejo y colegiado, denominado Congreso por la Constitución Nacional.
También se emplean los nombres de Congreso Federal o Congreso Nacional
para referirse al órgano legislativo del Estado argentino, diferenciándolo de
las legislaturas provinciales.

El Congreso, tal como está diseñado en la Constitución Nacional constituye

un organismo complejo, pues está compuesto por dos Cámaras que
representan, respectivamente, al pueblo de la Nación-y con ello el principio
democrático-y a los estados locales resguardando, así, el sistema federal.

Consagra de este modo los principios democráticos y federal.

Al mismo tiempo que un órgano complejo, el Congreso es un órgano

colegiado pues cada Cámara está integrada por una pluralidad de miembros
cuyo número y tipo de representatividad difiere según se trate de la
Cámara de Diputados o de la Cámara de Senadores.

CAMARA DE DIPUTADOS

Art. 45.- “La Cámara de Diputados se compondrá de representantes elegidos

directamente por el pueblo de las provincias, de la ciudad de Buenos Aires;
y de la Capital en caso de traslado, que se consideran a este fin como
distritos electorales de un solo Estado y a simple pluralidad de sufragios.
El número de representantes será de uno por cada treinta y tres mil
habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil quinientos. Después de la
realización de cada censo, el Congreso fijará la representación con arreglo
al mismo, pudiendo aumentar, pero no disminuir la base expresada para
cada diputado”

Se va a definir sus miembros de acuerdo con la población, lo cual se

controla por el CENSO, aunque son mínimo 5 por provincia.

Requisitos para ser diputado:

Art 48 “Para ser diputado se requiere haber cumplido la edad de veinticinco

años, tener cuatro años de ciudadanía en ejercicio, y ser natural de la
provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella.”

a) haber cumplido la edad de veinticinco años;

b) tener cuatro años de ciudanía en ejercicio; y
c) ser natural de la provincia que lo elija o con dos años de residencia
inmediata en ella.

Duración del ejercicio de sus funciones

Art 50 “Los diputados durarán en su representación por cuatro años, y son

reelegibles; pero la Sala se renovará por mitad cada bienio; à cuyo efecto
los nombrados para la primera legislatura, luego que se reúnan, sortearán
los que deban salir en el primer período.”
Duran 4 años y pueden ser reelegidos incontables veces, la finalidad de la
renovación parcial es la de establecer transiciones con continuidad.

Cantidad de diputados:

1 por cada 33.000 habitantes o fracción que no baje de dieciséis mil

quinientos (art 45). Eso se hace en relación con el censo pero una ley de
facto de la dictadura modifica el código electoral y en el código electoral
queda establecido que son 5 como mínimo por cada provincia. Ej. en la
provincia de tierra del fuego no alcanzaría esa cantidad de diputados pero
por esta norma tiene 5 diputados. Entonces de alguna manera todas las
provincias tienen 3 senadores y 5 diputados como mínimo

¿Cada cuanto se renueva la cámara de diputados?

Cada 2 años. Por eso cada 2 años siempre si o si hay elecciones para
diputados nacionales y lógicamente vamos a ver que hay provincias que
votan por 3, por 2 porque nunca se votan los 5.

¿Qué pasa en el caso, como ha sucedido, que haya un legislador, que asuma
un cargo de ministro, renuncie a su banca y demás?:

es suplantado por el que le sigue en orden de turno, pero con la ley de

paridad de género, sigue el mismo sexo.

En el caso de los diputados no quiere tener ningún otro recaudo, ni un

ingreso determinado, ni profesión determinada, ni siquiera menciona que
tenga que tener una instrucción determinada, aunque sería ilógico pero no
prohibido.

Por otro lado, la “condición de idoneidad” que establece el Art 16 para el

acceso a los cargos públicos, es simplemente en este caso tener la edad o
el lugar de nacimiento o la ciudadanía en ejercicio, no requiere ninguna
idoneidad especial. Recordar el caso del diputado Ameri que se discutía su
instrucción y demás.
Fue el caso de los diputados Bussi y Patti en el
Es también la cláusula del art 36, cual se los acuso en ese momento no estaban
aquellos que hubiesen participados juzgados ni condenados de haber participado en
actividades durante la última dictadura militar y
en atentados contra el orden
lo que se estableció es que si bien se postularon
constitucional o sistema
y si bien fueron elegidos, la cámara de diputados
democrático tampoco se podrían
se negó a tomarles juramento e como
postular. consecuencia iniciaron amparos que como todo
a su vez la cámara de diputados proceso celebre rápido tardo mas que lo que
duraba el mandato de ambos y nunca pudieron
está compuesta por legisladores que
asumir su banco y lo que la corte determina en
se van a ir modificando la cantidad
esos casos tanto de Bussi como de Patti que no
de miembros de acuerdo al conteo tenían ningún impedimento para ser incluidos en
que se haga a través del censo en esos cargos porque lo que dice el art 36 es
proporción a la población. atentados contra el orden constitucional o
sistema democrático pero para que no pueda
En el caso de los legisladores
serlo tengo que estar condenado.
tenemos un límite mínimo etario
para asumir, no un límite máximo.
Atribución reglamentaria de cada cámara:

Art 66 “Cada Cámara hará su reglamento y podrá con dos tercios de votos,
corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta en el
ejercicio de sus funciones, o removerlo por inhabilidad física o moral
sobreviniente a su incorporación, y hasta excluir le de su seno; pero bastará
la mayoría de uno sobre la mitad de los presentes para decidir en las
renuncias que voluntariamente hicieren de sus cargos.”

Hay 2 cuestiones, yo lo puedo corregir, es decir, imponer una multa, un

correctivo porque su conducta es desarreglada y demás o removerlo por
inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación, es decir,
también estaba la discusión bizantina si yo cometía un delito después que
asumí si me pueden remover y si lo cometí antes no, una estupidez porque
el propio articulo dice y hasta excluirle de su seno y no dice porque
causales. Entonces si nosotros somos estrictos y lo interpretamos pueden
removerme por inhabilidad física o moral sobreviniente a su incorporación
o si consideran algo más grave excluirme de mi seno pero sin ninguna
cuestión que tenga tanta fuerza como estas 2. Entonces:

¿Si está condenado por ejemplo por abuso de niñas se lo puede remover o
excluir de su seno? Si quiere la cámara, si no quiere no. (Recordar que el
único caso que no es juicio político es del legislador, es una facultad de
cada cámara.)

¿Se lo puede remover a alguien que está siendo perseguido penalmente por
delitos de Lesa humanidad en la última dictadura pero no condenado? Si. Es
un concepto diferente al desafuero que hoy no lo vamos a ver.

Entonces recordar la forma de removerlo o excluirlo es cada cámara y no

tiene nada que ver con el juicio político.

La cámara de diputados tiene algunas competencias que son exclusivas que

es la de

- Iniciar el juicio político (acusar ante el senado, al presidente,

vicepresidente, al jefe de gabinete, ministros y miembros de la Corte
suprema)

- De iniciativa sobre leyes referentes a contribuciones y a

reclutamiento de tropas

- Toda iniciativa legislativa popular se debe iniciar y presentar ante la

cámara de diputados.

Eso es lo más trascendente que debe tener siempre la cámara de diputados

su cámara de origen y por eso es fundamental recordar cuales son las
competencias originarias y en algunos casos vamos a ver que se inician en
el senado o en algunos casos indistintamente en cualquiera de las cámaras.

CAMARA DE SENADORES

Art 54 “El Senado se compondrá de tres senadores por cada provincia y tres
por la ciudad de Buenos Aires, elegidos en forma directa y conjunta,
correspondiendo dos bancas al partido político que obtenga el mayor
número de votos, y la restante al partido polí tico que le siga en número de
votos. Cada senador tendrá un voto.”
La única diferencia que se introduce hasta acá, la elección directa, debilita
por una cuestión lógica la posibilidad de que esta provincia esté
representada como estaba con anterioridad. Quizás en algunos casos sería
necesario una mayor cantidad de senadores y que estuvieran distintas
fuerzas políticas representándolo.

Su elección es directa y lo que se hace es: 2 bancas al partido que obtuviera

mayor cantidad de votos y 1 al que lo siguiera en orden de turno. No hay
ningún impedimento para que se postulen todos aquellos partidos que así
lo decidieran, pero va a haber solamente 2 partidos o frentes electorales
que van a estar representados.

Tanto para diputados como senadores, se requiere postularse a través un

partido político y referente a diputados es que para poder obtener una
banca se debe obtener un piso de 3% de los votos válidamente emitidos,
significa que, si un partido obtiene votos, pero no llega a ese piso no puede
postularse.

Requisitos para ser senador:

Art 55 “Son requisitos para ser-elegido senador: tener la edad de treinta

años, haber sido seis años ciudadano de la Nación, disfrutar de una renta
anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente y ser natural
de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia inmediata en ella.”

- 30 años de edad

- 6 de ciudadanía nativa de la provincia o 2 años de residencia

- Renta anual de dos mil pesos fuertes o de una entrada equivalente:

No se respeta porque es una discriminación por posición económica.
Es una cláusula arcaica, arbitraria e inconstitucional. Esta dejada de
lado por desuetudo se podría decir y los 2 pactos sobre derechos
humanos nos hablan de la prohibición por posición económica.

Caso de Castells: siempre fue jubilado pero jubilado por incapacidad, entonces
se quiso postular a senador nacional, lógicamente su ingreso era bajo, no
alcanzaba esa renta y se lo dijo que no se podía postular y quiso iniciar una
seria de procesos judiciales pero finalmente decidió no seguirlos adelante.

- Ser natural de la provincia que lo elija, o con dos años de residencia

inmediata en ella.

Duración en el cago

Art 56 “Los senadores duran seis años en el ejercicio de su mandato, y son

reelegibles indefinidamente; pero el Senado se renovará a razón de una
tercera parte de los distritos electorales cada dos años.”

Pueden ser reelegidos en forma indefinida.

El senado se renueva por tercios cada 2 años. Significa que no todos los
años, no todas las contiendas electorales que se celebran cada 2 años se
renueva el senado en determinadas provincias, sino se renueva de acuerdo
a la cantidad de años que los legisladores anteriores estén cumpliendo su
función. Por ejemplo la provincia de buenos aires en este caso no postula
senadores y tampoco CABA.
Diferencia con diputados: edad la se debe tener cuando se postula y además
alguna antigüedad más como ciudadano. Ser postulado por un partido
político. Ninguna más, salvo que aplicáramos lo de la renta. Ej yo puedo
estar afiliado a un partido político y ser postulado por otro.

Está integrado el senado por alguien que no es senado, que es el

vicepresidente de la nación, que es el único caso que se remueve por juicio
político integrando al senado.

Además, debe nombrar un presidente provisional que en ausencia del vice,

asuma. El caso de pinedo.

Competencias exclusivas del senado:

- Estado de sitio en caso de ataque exterior.

- Juzgar en juicio público al presidente, vice, jueces de la corte y más.

- Es el que presta acuerdo para los cargos que así lo requieren.

- Y además en materia de coparticipación, en una ley convenio, que

tiene como origen la cámara del senado.

- Y el 75 inc. 19 habla del equilibrio que debe hacer el senado para

fortalecer el desarrollo y contrarrestar el desigual desarrollo y ahí
también es cámara de origen el senado.

También rige la ley de paridad de género y también en el caso que haya

una banca que sea ocupada por un varón/mujer debe ser reemplazado por
ellos y si no existiera la suficiente cantidad porque hay 2 suplentes
solamente, se debe convocar a nueva elección. Caso que sucedió en santa
cruz, no había las personas necesarias para cubrir esa banca y se convocó
a una nueva elección.

Otros de los casos que debemos tener en cuenta en cuanto al senado es

que hay normas que no pueden tener necesariamente origen que son
exclusivas de diputados

DISPOSICIONES COMUNES A AMBAS CAMARAS

Ambas Cámaras se reunirán por sí mismas en sesiones ordinarias todos los

años, desde el primero de marzo hasta el treinta de noviembre; pueden ser
convocadas extraordinariamente por el presidente de la Nación o
prorrogadas sus sesiones (art. 63, C.N.).

Además de las sesiones ordinarias, las sesiones extraordinarias y las

sesiones de prórroga, existen también otros dos tipos de sesiones: las
sesiones especiales y las sesiones preparatorias. Las sesiones especiales
están previstas en los reglamentos respectivos de las Cámaras del
Congreso y son las que se realizan fuera de los días y horas fijados para
sesionar. Las sesiones preparatorias son anteriores al recambio legislativo,
y se convocan a los fines de tomar juramento a los nuevos legisladores y
elegir las nuevas autoridades de las Cámaras.

Ambas Cámaras empiezan y concluyen sus sesiones simultáneamente, y

ninguna de ellas, mientras se hallen reunidas, podrá suspender sus sesiones
más de tres días, sin el consentimiento de la otra (art. 65, C.N.).
Cada Cámara hará su reglamento (art. 66, C.N.).

Los senadores y diputados prestarán, en el acto de su incorporación,

juramento de desempeñar debidamente el cargo, y de obrar en todo en
conformidad a lo que prescribe esta Constitución (art. 67, C.N.).

Los eclesiásticos regulares no pueden ser miembros del Congreso, ni los

gobernadores de provincia por la de su mando (art. 73, C.N.).

Ningún miembro del Congreso podrá recibir empleo o comisión del Poder
Ejecutivo, sin previo consentimiento de la Cámara respectiva, excepto los
empleos de escala (art. 72, C.N.).

Sus servicios serán remunerados por el Tesoro de la Nación (art. 74, C.N.).
Las atribuciones del Congreso se encuentran enumeradas en el art. 75.

El art. 64 instituye el “quorum”, que es la cantidad de miembros que deben

participar de la sesión para que la Cámara pueda iniciarse: “Ninguna de
ellas (las Cámaras) entrará en sesión sin la mayoría absoluta de sus
miembros”. Sin embargo, un número menor podrá compeler a los miembros
ausentes a que concurran a las sesiones, en los términos y bajo las penas
que cada Cámara establecerá. Las renuncias que hicieren a sus cargos, en
forma voluntaria, los legisladores, serán decididas con la mayoría de uno
sobre la mitad de los presentes (art. 66, C.N.). Cada una de las Cámaras
puede hacer venir a su sala a los ministros del Poder Ejecutivo para recibir
las explicaciones e informes que estime convenientes (art. 71, C.N.).

Inmunidades de los miembros del congreso

• Inmunidad de arresto: no se puede ser arrestado salvo que haya

sido encontrado in fragantti, pero sí se puede ser procesado.
• Inmunidad de opinión: puede decir lo que quiera dentro de los
parámetros sin tener que enfrentar un juicio.
• Inmunidad salarial: el salario está establecido según
reglamentación interna, y no pueden ganar menos de lo
estipulado.

Desafuero:

ART 70 “Cuando se forme querella por escrito ante las justicias ordinarias
contra cualquier senador o diputado, examinado el mérito del sumario en
juicio público, podrá cada Cámara, con dos tercios de votos, suspender en
sus funciones al acusado, y ponerlo a disposición del juez competente para
su juzgamiento.”

Otorgar o no el desafuero, constituye una facultad discrecional de cada

una de las Cámaras del Congreso que requiere dos tercios de votos -de los
presentes, asegurado el quórum- para suspender al legislador

Cuando hay una causa penal se puede pedir el desafuero (quitarle la

inmunidad) para ponerlo a disposición del juez con dos tercios de votos,
suspendiendo sus funciones. Para esto, no hace falta que sea juzgado.

Atribuciones:

1. Dictar leyes.

2. Aprobar / desechar tratados, o darles rango constitucional.

 3. Definir quién continúa en caso de acefalía.

4. Definir moneda nacional, establecer su valor y el valor extranjero.

5. Dictar códigos de fondo, y en caso de que sea necesario, códigos de

forma.

6. Aprobar DNUs y decretos delegados.

7. Darles rango constitucional a los tratados de DDHH

8. Derogar leyes.

9. Además, decide si van a haber elecciones o quien continua en el caso

de la acefalia,

10. Reglamentar la libre navegación de los ríos

Formación y Sanción de las Leyes

El procedimiento de formación y sanción de una ley empieza con la

iniciativa de un proyecto de ley.

“Las leyes pueden tener principio en cualquiera de las Cámaras del

Congreso, por proyectos presentados por sus miembros (iniciativa
legislativa) o por el Poder Ejecutivo (iniciativa ejecutiva), salvo las
excepciones que establece esta Constitución (art. 77, C.N.)”. También puede
tener principio por iniciativa popular (art. 39, C.N.).

El proyecto de ley es sometido a deliberación en la Cámara del Congreso

en la cual se este dando su tratamiento, para establecer si debe ser
aprobado o no, según los reglamentos internos de esa Cámara.

La Cámara puede optar por enviarlo a una comisión para su tratamiento o

discutir el proyecto sobre tablas, es decir, directamente en una sesión. La
discusión de un proyecto asume dos variantes:

a) es general: cuando versa sobre la idea del proyecto en su conjunto;

b) es particular: si se discute artículo por artículo y se vota la
modificación, supresión o mantenimiento de cada uno.

Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede

delegar en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el
voto de la mayoría absoluta del total de sus miembros. Con igual de
número de votos puede dejar sin efecto la delegación. La aprobación en
comisión requerirá el voto de la mayoría absoluta del total de sus
miembros y, una vez aprobado el proyecto en comisión, se seguirá el
trámite ordinario (art. 79, C.N.).

El proyecto de ley puede ser aprobado o rechazado, debiendo las Cámaras

manifestar su voluntad expresamente (art. 82, C.N.). “Ningún proyecto de
ley desechado totalmente por una de las Cámaras podrá repetirse en las
sesiones de aquel año” (art. 81, C.N.), Si es aprobado el tramite puede seguir
con diferentes variantes:

1) “Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de su origen, pasa

para su discusión a la otra Cámara. Aprobado por ambas, pasa al
Poder Ejecutivo para su examen; y si también obtiene su
aprobación, lo promulga como ley” (art. 78, C.N.).
 2) Aprobado un proyecto de ley por la Cámara de origen, pasa para
su discusión a la otra Cámara. Si esta lo rechaza, no se puede
volver a tratar ese proyecto de ley en las sesiones de aquel año
(art. 81, C.N.)
3) Aprobado un proyecto de ley en la Cámara de origen, para su
discusión a la otra Cámara. El proyecto puede ser objeto de
adiciones o correcciones. Vuelve a la Cámara de origen
indicándose el resultado de la votación que modificó el proyecto
de ley, a fin de establecer si tales adiciones o correcciones fueron
realizadas por mayoría absoluta de los miembros presentes o por
las dos terceras partes de los presentes:
a) La Cámara de origen podrá aprobar por la mayoría absoluta de
los miembros las modificaciones;
b) La Cámara de origen podrá insistir con la redacción originaria
del proyecto, debiendo obtener la misma mayoría con la que la
Cámara revisora modificó el proyecto (mayoría absoluta o las
dos terceras partes de los presentes según corresponda);
c) La cámara de origen no podrá, ni introducir nuevas adiciones o
correcciones, ni desechar totalmente el proyecto de ley (art.
81, C.N.)

Si el proyecto es aprobado, el Poder Legislativo sanciona la ley. La sanción

se concreta con la firma del proyecto por los presidentes de ambas
Cámaras, utilizando la siguiente fórmula: “El Senado y Cámara de
Diputados de la Nación Argentina, reunidos en Congreso, … decretan o
sancionan con fuerza de ley” (art. 84, C.N.). El proyecto pasa al Ejecutivo
para su examen

Si el proyecto de ley obtiene la aprobación del Poder Ejecutivo, lo promulga

como ley y dispone su publicación (art. 78, C.N.).

La promulgación puede ser:

a) expresa, es la que se materializa mediante el respectivo decreto de

promulgación; o
b) tácita, es la que se produce de pleno derecho, por el mero transcurso
del tiempo establecido.

Dice el art. 80 de la Constitución Nacional: “Se reputa aprobado por el Poder

Ejecutivo todo proyecto no devuelto en el término de diez días útiles”.
También puede ser total o parcial.

Si el proyecto fue vetado parcial o totalmente por el Poder Ejecutivo, este

vuelve con sus objeciones a la Cámara de origen. Si la Cámara de Origen
no alcanza los dos tercios de los miembros presentes para insistir con el
proyecto de ley vetado, no puede repetirse en sesiones ese año. Si consigue
esa mayoría pasa a la Cámara Revisora, que podrá insistir con el proyecto
vetado con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes.
Ambas votaciones serán nominales, por sí o por no. Si consigue esa
mayoría, el proyecto es ley y pasa al Poder Ejecutivo para su promulgación
obligatoria. Si no la consigue, el proyecto de ley vetado no puede repetirse
en sesiones ese año (art. 83, C.N.).
 Auditoria general de la nación.

el control externo del sector público nacional en sus aspecto patrimoniales,

económicos, financieros y operativos será una atribución propia del Poder
Legislativo

El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño y situación

general de la administración pública estarán sustentados en los
dictámenes de la Auditoria General de la Nación.

Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con autonomía

funcional, se integrará del modo que establezca la ley que reglamenta su
creación y funcionamiento, que deberá ser aprobada por mayoría absoluta
de los miembros de cada Cámara. El presidente del organismo será
designado a propuesta del partido político de oposición con mayor número
de legisladores en el Congreso.

Tendrá a su cargo control de legalidad, gestión y auditoria de toda la

actividad de la administración pública centralizada y descentralizada,
cualquiera fuera su modalidad de organización, y las demás funciones que
la ley le otorgue. Intervendrá necesariamente en el trámite de aprobación
o rechazo de las cuentas de percepción e inversión de los fondos públicos.
 Poder judicial
Art 108 “El Poder Judicial de la Nación será ejercido por una Corte Suprema
de Justicia, y por los demás tribunales inferiores que el Congreso
estableciere en el territorio de la Nación.”

Se compone por

• Corte suprema de Justicia (art 108)

• Tribunales inferiores:
➢ Tribunales federales de 1ra instancia (juzgados)
➢ Tribunales federales de 2da instancia (Cámara de apelaciones)

Hay un órgano que no puede dejar de existir al igual que el consejo de la

magistratura, que es la corte suprema

En todos los fueros menos penal, puede haber primera instancia sin revisión
de otros tribunales.

LA CORTE SUPREMA:

Composición y requisitos
La constitución no establece el numero de miembros que debe tener la
Corte, pero si se estableció mediante varias leyes.

Al principio se componía de 5 miembros, luego de 7, más tarde volvió a ser

de 5. En 1990 la Ley 23.774 estableció que fueran 9.

Finalmente, en noviembre de 2006, la Ley 26.183 dispuso que los miembros

de la Corte vuelvan a ser 5; imponiendo el siguiente sistema de reducción
de miembros:

- Al momento de entrar en vigencia la ley, se reduce

(transitoriamente) a 7 el número de jueces que integran la Corte.
- En el momento de producirse una vacante definitiva, el número de
jueces se reduce (transitoriamente) a 6.
- Finalmente, al producirse una nueva vacante definitiva, el número
de jueces de la Corte se reduce a 5.

uno de los jueces cumple con el rol de Presidente de la Corte Suprema.

Requisitos:

Los requisitos para ser miembro de la Corte son:

1) Ser abogado argentino y haber ejercido la profesión durante 8 años. Por

lo tanto, no alcanza con tener el título hace 8 años, sino que debe haber
ejercido.

2) Reunir los mismos requisitos que para ser Senador. Es decir: tener 30
años de edad, ser argentino (nativo o naturalizado), 6 años de ciudadanía
en ejercicio y tener una renta anual de 2000 pesos fuertes.8 años de
ejercicio de profesión y los mismos requisitos que para ser senador.

El límite de ejercicio es hasta los 75 años, y después de ellos necesitan

autorización del senado y son periodos de 5 años.
¿Como se acreditan los 8 años de ejercicio de profesión? Se suele creer que
estrictamente se acredita con la matriculación pero puede ser con algún
cargo que requiera ser abogado y si no, se puede poner en discusión porque
la CN no dice que se debe estar matriculado, sino que solo dice 8 años de
ejercicio de la profesión.

El único cargo que verdaderamente requiere la profesión de abogado es el

de juez, mismo el consejo de magistratura la ley previa que no
necesariamente los legisladores debían ser abogados.

En el caso consejo de magistraturas hay 3 leyes que hicieron historia

El ultimo fue en caso Rizzo la primigenia le 24937 estableció que había

que ser abogado además de legislador, la 26980 establece que no se debe
ser abogado, es la que rige y dice sobre la composición de 13 miembros.

Se presenta una demanda diciendo que el principio de intrigar

legisladores que no sean abogados vulnera los requisitos de idoneidad y
el fallo fue acogido favorablemente y revivió de algún modo la norma
anterior, todo por una decisión judicial. (ver una hora 20 minutos)

A su vez se introdujo reglamentariamente, el presidente dicha en el 2003

en el cual imita la posibilidad de ser elegido, se decidió que había que
buscar juristas respetando el federalismo y también respetar el género
femenino, antes que postularlo y ponerlo a consideración del senado se
tiene que someter a una posibilidad de que lo conozcan sus antecedente y
méritos y recibir impugnaciones durante 30 días esas no son vinculantes
para el presidente, lo que hacen e decidir cuál de las personas es más idónea
para el cargo.

El decreto en realidad limita sus atribuciones y no la paridad de género.

Como no es una facultad de la constitución se puede modificar con otro
decreto o diciendo que no se va a aplicar.

Una vez elegida la persona con los requisitos se somete al contralor del
senado, debe prestar su acuerdo y si no presta acuerdo el presidente deberá
elegir a otro postulante. De haber sido rechazado no significa que no se
puede volver a postular.

¿a partir de que momento se considera en el cargo? Hasta la toma de

posesión y que presta juramento.

El presidente de la Corte.: el cargo adquiere importancia cuando

a) En caso de juicio político al Presidente de la Nación, el senado es

presidido por el Presidente de la Corte (art. 59)

b) En caso de acefalia total del Poder Ejecutivo, el Presidente de la Corte

es uno de los funcionarios que pueden llegar a ocupar transitoriamente el
cargo de Presidente de la Nación (Ley de Acefalia).

c) En caso de que ingrese un nuevo miembro a la Corte, debe prestar

juramento ante el presidente de la Corte (art. 112).
Derechos

• intangibilidad las remuneraciones (tiene que ver con que su salario

no disminuya de acuerdo a la inflación, debe irse incrementando ya
que está en función pública) y
• la imposibilidad de ser arrestado salvo flagrancias la tiene a partir
del día que jura, y solo puede ser detenido de forma flagrante)

caso ejemplo: ¿un juez de la corte es un abusador y después de que juro que
ocurre?

El congreso es el encargado de juzgarlo, acusarlo y eventualmente

condenarlo

En el caso de la corte suprema quien debe suspenderlo debe ser el senado.

La mala conducta de un juez consiste en mal desempeño, mala conducta.

la intangibilidad es que no se puede ganar, si hay inflación se tiene que

ganar los mismo 100.

Juicio político → no tiene que ver con el consejo de la magistratura

¿Tiene inmunidad de opinión? No, porque no opina el juez resuelve a través

de las sentencias.

¿Cuándo un juez es un mal juez? Cuando es imparcial, cuando es arbitrario,

cuando falla en contra la ley.

El juez tiene incompatibilidades, como no poder concurrir asiduamente a

los lugares de juegos, no cumplir con los horarios, las licencias.

Los legisladores son pon inhabilidad fisca o moral, los jueces no.

La inamovilidad significa que el juez solamente cesa en su cargo cuando

cumple 75 a los o es destituido n el caso de la corte por el juicio político.
Se habla de los 75 porque el caso Schiffrin revivo el nuevo nombramiento a
los 75 años.

Rizzo→ consejo de la magistratura.

Designación de jueces de la corte suprema

La designación y nombramiento de los miembros de la Corte Suprema está

a cargo del presidente de la Nación. Este tiene la facultad de elegir a la
persona que considere idónea para el cargo, pero necesita el acuerdo de 2/3
de miembros presen tes del Senado que aprueben dicha designación.

Remoción de los miembros (jueces) de la Corte Suprema.

La remoción de los miembros de la Corte Suprema sólo es posible a través

del Juicio Político. Para ello se debe producir alguna de las causales de
enjuiciamiento (mal desempeño, delito en el ejercicio de sus funciones, o
crímenes comunes).

El presidente de la Nación no tiene facultades para removerlos.

 TRIBUNALES INFERIORES

Son los de 1ra instancia y los 2da instancia (cámaras de apelaciones, que
revisan las sentencias definitivas dictadas por los juzgados de 1ra
instancia, cuando se pide su apelación)

Creación

Son creados y establecidos por el congreso, es decir que el congreso por

medio de una ley, los crea y los establece en diferentes puntos del país.

Requisitos

Los requisitos para ser juez federal se encuentran establecidos por el

decreto-ley 1285/58. Son diferentes según se trate de Juez de Ira Instancia
o Juez de Cámara de Apelaciones.

Requisitos para ser Juez de 1ra Instancia:

1) Ser ciudadano argentino,

2) Ser abogado con título de una universidad nacional,
3) Tener 4 años de antigüedad como abogado,
4) Tener 25 años de edad.

Requisitos para ser Juez de una Cámara de Apelaciones:

1) Ser ciudadano argentino,

2) Tener título de abogado con validez nacional.
3) Tener 6 años de ejercicio de la abogacía o de una función judicial que
requiera ese título.
4) Tener 30 años de edad.

Nombramiento

Para el nombramiento de estos jueces se deben cumplir los siguientes

pasos:

a) El Consejo de la Magistratura realiza una preselección de varios candi

datos a través de un concurso público.
b) Luego de la preselección, el Consejo de la Magistratura elige a 3
candidatos y eleva la propuesta (terna) al Poder Ejecutivo.
c) El Poder Ejecutivo debe elegir a uno de esos 3 candidatos para que
ocupe el cargo. La terna elevada por el Consejo de la Magistratura es
vinculante para le poder ejecutivo
d) Para que sea nombrado el candidato elegido por el Poder Ejecutivo se
necesita la aprobación del senado,
e) Una vez que el senado presta el acuerdo se produce el nombramiento
del nuevo juez

Remoción

Se lleva a cabo por “jurado de enjuiciamiento” que se conforma por 2 jueces

4 legisladores y un abogado de matricula federal.

Las causale4s son: mal desempeño, delito en ele ejercicio de sus funciones,
crimines comunes
 CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

ART 114-“El Consejo de la Magistratura, regulado por una ley especial

sancionada por la mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada
Cámara, tendrá a su cargo la selección de los magistrados y la
administración del Poder Judicial.

El Consejo será integrado periódicamente de modo que se procure el

equilibrio entre la representación de los órganos políticos resultantes de la
elección popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de
la matrícula federal. Será integrado. asimismo, por otras personas del
ámbito académico y científico, en el número y la forma que indique la ley.

Serán sus atribuciones:

1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las

magistraturas inferiores.

2. Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los

magistrados de los tribunales inferiores.

3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la

administración de justicia

4. Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados.

5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados, en su

caso ordenar la suspensión, y formular la acusación correspondiente.

6. Dictar los reglamentos relacionados con la organización judicial y todos

aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces
y la eficaz prestación de los servicios de justicia.”

Composición

13 miembros:

• 3 jueces del Poder Judicial de la Nación,

• 6 legisladores (4 diputados y 4 senadores),
• 2 abogados de la matricula federal, 1 Representante del Poder
Ejecutivo,
• 1 representantes del ámbito científico y académico (profesores de
derecho y juristas reconocidos).

El presidente y el vicepresidente del Consejo de la Magistratura son

designados por mayoría absoluta del total de sus miembros, y duran 1 año
en sus funciones.