¿Qué es la FGR?

Es una institución independiente de los demás Órganos del Estado, con los que colabora en
el desempeño de las funciones públicas con la misión de representar, defender y tutelar con
efectividad y transparencia los intereses de la sociedad y del Estado.

Características de la FGR

1. Institución independiente
2. Organo Unipersonal
3. Forma parte del Ministerio Público
4. Responsable de la direccion funcional de la investigacion
5. Ejerce el monopolio de la accion penal
6. Elegido por la Asamblea Legislativa

Atribuciones Fundamentales de la FGR

Competencia: defensa de los interés del Estado y la sociedad

Art. 193 Cn:

1. El monopolio de la investigación del delito, con participación de la PNC teniendo en

cuenta que esta, no puede actuar sin el consentimiento de la FGR.
2. La defensa de la legalidad y de los intereses del Estado y la Sociedad. Así como,
promover los procesos judiciales, para hechos que atenten en contra de la sociedad.
3. El ejercicio de la acción penal en los delitos de acción penal pública y de acción
penal pública previa instancia particular.

¿Cuándo apareció históricamente la FGR?

Antecedentes

Antes de adentrarnos en el origen y desarrollo histórico del Ministerio Fiscal, es interesante

destacar la procedencia de la palabra “ministerio”, que proviene del término “manus” como
fuerza ejecutora en el derecho romano y “ministre” lo que pertenece a la acción de la ley.
Por otro lado, “fiscus”, era la cestilla de mimbre donde se recaudaba el pago de los
impuestos.

Por lo tanto, conocer la historia de una institución es un elemento básico para comprenderla
y valorarla. El Ministerio Fiscal, desde su moderna configuración como defensor de la
legalidad y de los derechos de los ciudadanos, cuyas raíces se encuentran en el
movimiento ilustrado nacido a partir de la Revolución Francesa a finales del siglo XVIII,
desarrollado posteriormente en los siglos XIX y XX, precisa en el siglo XXI que sea
comprendido y valorado en sus justos términos.
La palabra “Fiscal” aparece por primera vez en la Constitución de El Salvador en
1871 después de 40 años, desde nuestra primera Constitución en 1824.

Art. 92.-Todo ciudadano salvadoreño tiene derecho de acusar ante la Cámara de Diputados,
al Presidente de la República, Magistrados de la Suprema Corte de Justicia, Ministros del
Gobierno y agentes diplomáticos ó consulares, por traición, venalidad, usurpación de poder,
falta grave en el ejercicio de sus funciones y delitos comunes que no admiten excarcelación
garantida.

La Cámara acogerá siempre esta acusación y la instaurará ante el Senado por medio de un
fiscal de su seno que nombrará al efecto. Las personas que no puedan constituirse
acusadores tendrán los derechos de queja o denuncia conforme á la ley. En los delitos que
merezcan excarcelación garantida y faltas, se instruirá el sumario correspondiente y se dará
cuenta á la Suprema Corte de Justicia para que el juzgamiento se haga conforme a la ley.

Ministerio Publico o Fiscal en El Salvador

En la Constitución de 1939 estaban constituidos bajo el poder del Ministerio fiscal las
siguientes funciones:

- Procurador General de la República,

- Procurador General Militar,

- Fiscal de la Corte Suprema de Justicia y de las Cámaras,

- Fiscales Adscritos a los Tribunales del Fuero Común,

- Fiscales de Fueros Especiales; y

- Síndicos Municipales de las entidades colectivas autónomas creadas por el Estado.

Siendo todos de nombramiento del Poder Ejecutivo.

Su origen se presenta, en la Constitución de 1950, donde se estableció que el Ministerio

Público lo constituyen:

● La Fiscalía General de la República

● La Procuraduría General de Pobres

Definiendo las atribuciones de ambas Instituciones, la defensa de los intereses del Estado y
de la sociedad en el contenido del Art. 97 y Art. 98 de la constitución de 1950
Cambios Constitucionales

Normativa Legal que regula a la FGR

● Constitucion de la Republica- Art. 193

● Ley Organica de la Fiscalia General de la Republica, 2006
● Reglamento Especial de la Fiscalia de la Republica
● Reglamento de la Carrera Fiscal
● Codigo Procesal Penal Art.74-79
● Política de Persecución Penal.
● Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres Art.27
● Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública Art. 18.
● Ley de Igualdad, Equidad y Erradicación de la Discriminación contra las Mujeres
Art. 39.
● Ley de Protección Integral de la Niñez y la Adolescencia. Arts. 199 y 220.
● Ley de Acceso a la Información Pùblica./Ley Penal Juvenil art. 53 Art. 100.

Competencia y Atribuciones

Marco Legal donde se ubican las atribuciones :

1. Constitucion de la Republica Art.193

2. Ley Organica de la Fiscalía General de la Republica Art.2
3. Codigo Procesal Penal Art. 74

Atribuciones Cn- FGR

1º Defender los intereses del Estado y de la Sociedad

2º Promover de oficio o a petición de parte la acción de la justicia en defensa de la
legalidad.
3º Dirigir la investigación del delito con la colaboración de la Policía Nacional Civil en la
forma que determine la ley.
4º Promover la acción penal de oficio o a petición de parte.
5º Defender los intereses fiscales y representar al Estado en toda clase de juicios y en los
contratos sobre adquisición de bienes inmuebles en general y de los muebles sujetos a
licitación, y los demás que determine la ley
6º Promover el enjuiciamiento y castigo de los indiciados por delitos de atentados contra las
autoridades, y de desacato
7º Nombrar comisiones especiales para el cumplimiento de sus funciones
8º Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar denuncias a los Fiscales de la Corte
Suprema de Justicia, de las Cámaras de Segunda Instancia, de los Tribunales Militares y de
los tribunales que conocen en primera instancia, y a los Fiscales de Hacienda. Iguales
atribuciones ejercerá respecto de los demás funcionarios y empleados de su dependencia
9º DEROGADO.
10º- Velar porque en las concesiones de cualquier clase otorgadas por el Estado, se cumpla
con los requisitos, condiciones y finalidades establecidas en las mismas y ejercer al
respecto las acciones correspondientes;
11°- Ejercer las demás atribuciones que establezca la ley.

Ley Organica de la FGR

Art. 2.- Son competencias de la Fiscalía General de la República:

1. Defender los intereses del Estado y de la sociedad;

2. Dirigir la investigación de los hechos punibles y los que determinen la participación
punible;
3. Promover y ejercer en forma exclusiva la acción penal pública, de conformidad con
la ley;
4. Desempeñar todas las demás atribuciones que el ordenamiento jurídico les asigne a
ella y/o a su titular.

Codigo Procesal Penal

Art. 74.- Competencias correspondientes a la Fiscalía General de la República las cuales

son:

1. Dirección de la investigación de los delitos.

2. Promoción de la acción penal ante jueces y tribunales correspondientes.
3. Dictar una política de persecución penal, bajo principios de objetividad, racionalidad,
unidad de acción y dependencia jerárquica, siendo esta política de acceso público.

Ley de Protección Integral de la Niñez y Adolescencia (LEPINA):

Art. 220.- La Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos dará aviso a la
Fiscalía General de la República cuando tenga conocimiento de la violación o amenaza de
los derechos de las niñas, niños y adolescentes para que ejerzan las acciones legales
correspondientes.
Ley de Acceso a la Información Pública:

Art. 100.- Cuando el Instituto de Acceso a la Información Pública determine durante la

sustanciación del procedimiento que algún servidor público pudo haber incurrido en
responsabilidad penal, deberá hacerlo del conocimiento del titular de la dependencia o
entidad responsable y de la Fiscalía General de la República, en su caso, para que inicien el
procedimiento de responsabilidad que corresponda.

ATRIBUCIONES DE LA FGR

De acuerdo a la Ley Orgánica de la Fiscalía General de la República en su capítulo II

referente a las Atribuciones define en el artículo 18 que corresponde institucionalmente a la
Fiscalía General de la República, y al Fiscal General como titular de la misma:

a) Defender los intereses de la sociedad y del Estado.

b) Demandar y ser demandados en representación del Estado.
c) Ejercer toda clase de acciones en defensa de la legalidad y oponer toda clase de
excepciones e interponer los recursos que la ley franquea.
d) Dirigir la investigación del delito con la colaboración de la Policía Nacional Civil y
organismos especializados en la investigación.
e) Recabar las pruebas pertinentes para la comprobación del cuerpo del delito y la
responsabilidad de los indiciados, para fundar, en su caso, el ejercicio de la acción penal
f) Promover el enjuiciamiento de los indiciados por delitos y faltas.
g) Representar a las víctimas, para garantizarles el goce de sus derechos.
h) Defender los intereses del Fisco, los recursos naturales, el patrimonio cultural y todos los
bienes del Estado.
i) Representar al Estado y a otras entidades públicas en toda clase de juicios, con
facultades de transigir, así como en la suscripción de contratos sobre adquisición de
inmuebles y de bienes muebles sujetos a licitación.
j) Velar porque se cumplan los requisitos, condiciones y finalidades establecidos en las
concesiones otorgadas por el Estado, ejerciendo las acciones a que hubiere lugar.
k) Ejercer las acciones que sean procedentes para hacer efectivas las responsabilidades
civil, penal o administrativa, en las que incurrieren los funcionarios y empleados públicos o
municipales.
l) Requerir actividades de colaboración a las autoridades de cualquier clase, a sus agentes
y a los particulares, para el mejor desempeño de sus funciones públicas.
m) Nombrar comisiones o fiscales especiales para el ejercicio de sus atribuciones, oyendo
al Consejo Fiscal.
n) Celebrar convenios de cooperación institucional, a los efectos de contribuir al ejercicio de
acciones coordinadas para la investigación de los hechos punibles y en especial los de
carácter transnacional.
o) Organizar y dirigir las Unidades Especiales de Investigación.
p) Las demás funciones que le asignen las leyes.
Presupuesto

Portal de transparencia fiscal: $78,430,215 (2019)

A lo largo del año 2019 se destinaron $12,937.162 adicionales al presupuesto Original

(presupuesto extraordinario): total: $91,367.377

Portal de transparencia fiscal: $83,520,454 (2020)

Presupuesto 2021? 101 millones 200 mil dólares

Presupuesto 2022: $ 111, 694,344 mil dólares

PGR

Antecedentes

● Los procuradores del rey, “Procureur du Roi-francés”. fueron el origen de la

institución que consideramos, la cual se encontraba ya en pleno vigor a mediados
del siglo XIV. En este punto sólo tenían funciones de acusación.
● El Ministerio Público a través de una larga evolución que comienza con la “gens du
Roi” (gente del Rey) aparece como una institución definida en la Francia del siglo
XIV, hasta que alcanza su consagración legislativa en el siglo XVI.
● En 1810 se dicta el “Código de Instrucción Criminal de Napoleón”, que organiza
monocráticamente un Ministerio Público concebido como un cuerpo único e
indivisible, con subordinación al Ejecutivo mediante su dependencia del Ministerio de
Justicia.
● Constitución de El Salvador 1886, art 102. al referirse a las atribuciones de la Corte
Suprema de Justicia, dice en su numeral segundo que le corresponde a la Corte
nombrar "Procuradores de Pobres de la Capital y subalternos de su oficina".
Fuente Formal

La Constitución Política de 1939 trajo consigo la creación del Ministerio Público o Fiscal
incluyéndose en su título IX, artículo 130 contempla su función y estructura administrativa.

Art. 130.- El Ministerio Público o Ministerio Fiscal, es el representante del Estado y de la

Sociedad. Se instituye para velar por el cumplimiento de la ley, por la pronta y eficaz
aplicación de la justicia y para la defensa de la persona e intereses de menores, indigentes
e incapaces a que leyes especiales no hayan proveído; y la vigilancia de esa defensa, en
caso de haberse encomendado por la ley a determinada persona. Estará constituido: 1º Por
el Procurador General de la República; 2º Por el Procurador General Militar; 3º Por el Fiscal
de la Corte Suprema de Justicia y de las Cámaras; 4º Por los fiscales adscritos a los
tribunales del fuero común; 5º Por los fiscales de fuero especiales; y 6º Por los síndicos
municipales y de las entidades colectivas autónomas creadas por el Estado.

Cuando hablamos de la PGR, se debe hacer hincapié al Ministerio Público, porque la PGR
es integrante del MP, no se puede desvincular uno del otro, debido a que nacen al mismo
tiempo, ante la gravosa realidad que cierto sector desprotegido de la sociedad afronta. Se
crea por primera vez en El Salvador al MP, el cual en un principio también se le conoció
como Ministerio Fiscal dándosele categoría constitucional en el año de 1939.

¿Qué es la PGR?

El título I, capítulo único de disposiciones fundamentales de Ley Orgánica de La

Procuraduría General de la República de fecha 03/12/2008 expresa en su art. 2 sobre la
naturaleza de la PGR que es una Institución que forma parte del Ministerio Público, de
carácter permanente e independiente, con personalidad jurídica y autonomía
administrativa, con domicilio en la ciudad de San Salvador y para efectos de la
prestación de los servicios contará con procuradurías auxiliares en todo el país.

El art. 3 de esta misma Ley dicta que corresponde a la PGR, promover y atender con
equidad de género la defensa de la familia, de las personas e intereses de los
menores, incapaces y adultos mayores; conceder asistencia legal, atención
psicosocial de carácter preventivo y servicios de mediación y conciliación;
representar judicial y extrajudicialmente a las personas, especialmente de escasos
recursos económicos en defensa de la libertad individual, de los derechos laborales,
de familia y de derechos reales y personales.

Características

Organo Unipersonal de carácter:

● Permanente
● Independiente
● Autonoma administrativa
● Con personalidad y naturalez jurídica
Funciones

II.- CORRESPONDE AL PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA:

1º- VELAR POR LA DEFENSA DE LA FAMILIA Y DE LAS PERSONAS E INTERESES
DELOS MENORES Y DEMÁS INCAPACES;
2º- DAR ASISTENCIA LEGAL A LAS PERSONAS DE ESCASOS RECURSOS
ECONÓMICOS, Y REPRESENTARLAS JUDICIALMENTE EN LA DEFENSA DE SU
LIBERTAD INDIVIDUAL Y DE SUS DERECHOS LABORALES;
3º- NOMBRAR, REMOVER, CONCEDER LICENCIAS Y ACEPTAR RENUNCIAS A LOS
PROCURADORES AUXILIARES DE TODOS LOS TRIBUNALES DE LA REPUBLICA, A
LOS PROCURADORES DE TRABAJO Y A LOS DEMAS FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
DE SU DEPENDENCIA;
4º- EJERCER LAS DEMAS ATRIBUCIONES QUE ESTABLEZCA LA LEY.(1)

Primer Periodo- Ministerio Publico, 1939-1949

● En la CN de 1939 se crea el MP
● Según el Art. 131 de la misma CN, el Procurador General de la República, titular de
la nueva institución, sería nombrado por el poder ejecutivo y su jurisdicción estaría
"bajo la inmediata dependencia del Ministerio de Justicia".
● El Diario Oficial del viernes 2 de julio de 1939, por decreto No. 62 del poder
legislativo, a iniciativa de la Corte Suprema de Justicia, publica la primera ley
orgánica del Ministerio Fiscal.
● El Art. 1 de esta ley dicta que "se organiza el Ministerio Público o Ministerio Fiscal
para que represente los intereses del Estado y de la sociedad".

Segundo Periodo- Procuraduria General de los Pobres, 1950-1982

En marzo de 1950 que el mayor Oscar Osorio triunfa en las elecciones presidenciales, e
inicia un nuevo gobierno que se caracterizó por ir acompañado de una nueva Constitución
(Art 97) “Art. 97.-El Ministerio Público será ejercido por el Fiscal General de la República, el
Procurador General de Pobres y los demás funcionarios que determine la ley” APARECE
DE MANERA INDEPENDIENTE LA PROCURADURIA GENERAL DE POBRES.

Tercer Periodo- Procuraduría General de la República, 1983-2010

● En 1983 la Asamblea Constituyente crea una nueva Constitución de la República,

en su art. 191, en donde se cambia la nomenclatura: Procuraduría General de
Pobres a Procuraduría General de la República "El término de pobre alude a un
concepto de amor y de caridad cristiana, sin embargo es estigmatizante y se podría
malinterpretar de manera peyorativa", porque su carácter es eminentemente de
beneficio social institucional.
● En 1984, Inicia nueva fase con la elección por parte de la AL, con el Dr. Rafael
Flores
● El 10 octubre de 1986, ocurre un terremoto de gran magnitud que dejó inhabilitada la
PGR.
 ● En diciembre de 1996 se aprueba la Nueva Ley Orgánica de la PGR, que deroga la
anterior de 1952.
● La novedad de esta nueva Ley fue el énfasis en el trabajo de línea horizontal,
transformando el concepto piramidal de las jerarquías hacía un modo más
horizontal y menos burocrático.
● 2007-2008, otro nuevo proyecto de Ley Orgánica de la PGR, se le asignan las 16
atribuciones al procurador, recupera la figura de Secretario General, se crea la figura
de Procuradores adjuntos Especializados y las de Supervisiones Regionales
Administrativos. La Ley vigente es del año 2008.

Marco Legal
Normativa Constitucional

Composición del MP

Art. 191 CN.- EL MINISTERIO PÚBLICO SERÁ EJERCIDO POR EL FISCAL GENERAL DE
LA REPÚBLICA, EL PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA, EL PROCURADOR
PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS DEMÁS FUNCIONARIOS
QUE DETERMINE LA LEY.

Forma de elección según el Art. 131 ord 19 de la Cn

19- ELEGIR POR VOTACIÓN NOMINAL Y PÚBLICA A LOS SIGUIENTES

FUNCIONARIOS: PRESIDENTE Y MAGISTRADOS DE LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA, PRESIDENTE Y MAGISTRADOS DEL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL,
PRESIDENTE Y MAGISTRADOS DE LA CORTE DE CUENTAS DE LA REPÚBLICA,
FISCAL GENERAL DE LA REPÚBLICA, PROCURADOR GENERAL DE LA REPÚBLICA,
PROCURADOR PARA LA DEFENSA DE LOS DERECHOS HUMANOS Y MIEMBROS DEL
CONSEJO NACIONAL DE LA JUDICATURA

Eleccion y Requisitos

Art. 6.- El Procurador General de la República será electo por la Asamblea Legislativa por
mayoría calificada de los dos tercios de los Diputados electos. Durará tres años en el
ejercicio de su cargo y podrá ser reelecto. Para ser Procurador General de la República se
requiere ser de nacionalidad salvadoreña, del estado seglar, mayor de treinta y cinco años
de edad, abogado de la República, de moralidad y competencia notorias; haber servido una
judicatura de primera instancia durante seis años o haber obtenido la autorización para
ejercer la profesión de abogado por lo menos ocho años antes de su elección; estar en el
goce de los derechos de ciudadano y haberlo estado en los seis arios anteriores al
desempeño de su cargo.

Del Procurador General

•Art. 7.- El Procurador General es un funcionario del Ministerio Público independiente de los
Órganos de Gobierno y de cualquier otra autoridad pública y sólo estará sometido a la
Constitución, al Derecho Internacional y a las leyes de la República. El Procurador General
ejercerá sus atribuciones en todo el territorio nacional y para el ejercicio de su competencia
todos los días y horas son hábiles. Así mismo, podrá fomentar, promover y gestionar la
paternidad y maternidad responsable de los salvadoreños y los servicios de la Procuraduría
en cualquier día y hora, en países extranjeros.

Competencias de la PGR

Art. 3 de la Ley Orgánica de la PGR, dicta que corresponde a la PGR, promover y atender
con equidad de género la defensa de la familia, de las personas e intereses de los menores,
incapaces y adultos mayores; conceder asistencia legal, atención psicosocial de carácter
preventivo y servicios de mediación y conciliación; representar judicial y extrajudicialmente a
las personas, especialmente de escasos recursos económicos en defensa de la libertad
individual, de los derechos laborales, de familia y de derechos reales y personales.

Atribuciones segun la la Ley Organica de la PGR

Art. 12.- Son atribuciones del Procurador General:

1. Velar por la defensa de la familia y de las personas e intereses de los menores y demás
incapaces.
2. Dar asistencia legal a las personas de escasos recursos económicos, y representarlas
judicial y extrajudicialmente en la defensa de su libertad individual y de sus derechos
laborales.
3. Llevar un registro nacional de los Centros de Mediación y Conciliación Públicos y
Privados, así como, brindar asesoría técnica y administrativa para la constitución de estos
centros y el fortalecimiento de la mediación en general en El Salvador.
4. Fomentar y promover la mediación y conciliación para la solución de conflictos; brindar
servicios de formación y otorgar la acreditación a los Centros de Mediación y Conciliación,
así como a los mediadores y conciliadores en toda la República.
5. Promover atención preventiva psicológica y social, facilitar la creación y ejecución de
programas preventivos.
6. Fijar, aumentar, disminuir y cesar mediante resolución administrativa, la pensión
alimenticia en aquellos casos en que las partes no lograren un acuerdo o no compareciere
el alimentante obligado, una vez agotado el procedimiento respectivo y respetando el
debido proceso.
7. Definir la política institucional para la prestación de los servicios y dar a conocer la Misión
de la Procuraduría, en el ámbito nacional e internacional.
8. Crear, organizar, fusionar o modificar Procuradurías Auxiliares, Unidades de Atención al
Usuario, Unidades de Apoyo Institucional, proponer la creación de toda clase de plazas, de
acuerdo a las necesidades del servicio y disponibilidades presupuestarias.
•9. Nombrar, remover, conceder licencias y aceptar renuncias a todos los servidores
públicos de la institución.
•10. Promover la suscripción, ratificación o adhesión de tratados internacionales y proponer
reservas y declaraciones respecto a los mismos, en materias de competencia de la
Procuraduría.
•11. Autorizar la filiación adoptiva.
•12. Celebrar y autorizar matrimonios.
•13. Proponer a los funcionarios que tienen iniciativa de Ley, los proyectos de Ley
vinculados a las funciones de la Procuraduría.
•14. Emitir los instructivos y demás instrumentos normativos necesarios para la aplicación
de la presente Ley y del reglamento de la misma, para el funcionamiento de la Procuraduría.
•15. Realizarlas acciones necesarias para hacer efectivas las sentencias y arreglos
provenientes de los diferentes procesos de las unidades de atención al usuario.
16. Las atribuciones que las restantes disposiciones de la presente Ley y otras leyes le
confieran. En el ejercicio de sus atribuciones, el Procurador General y sus representantes,
no podrán ser impedidos ni coartados por ningún funcionario, autoridad pública o privada y
deberán ser auxiliados por el organismo de seguridad pública cuando lo soliciten.
 Composición Interna de la PGR
Art. 5 (Reglamento).- Los niveles organizativos de la Procuraduría conforme a la Ley
Orgánica son:

Nivel de Direccion sera Ejercido por: Nivel de coordinacion y Supervision:

El Procurador General; -Coordinador General

•b) El Procurador Adjunto; Coordinador Nacional
•c) Procuradores Especializados; Coordinador de Apoyo
•d) Secretario; Supervisadores
•e) Coordinador de Calidad.

Nivel Operativo Unidades Especificas, conformadas por:

Procurador Auxiliar Oficina para Adopciones

Coordinador Local Centro de Practica Jurdica
Unidad de Acreditación de Centros de
Mediacion y Conciliacion

Nivel de Direccion

● Art. 6. (Reglamento)- El Procurador General, es la máxima autoridad de la

Procuraduría y su representante legal.
● El nivel de dirección de la Procuraduría, será ejercido por el Procurador General,
con el apoyo inmediato del Procurador Adjunto, Procuradores Especializados,
Secretario, y Coordinador de Calidad.
● El Procurador General dictará las políticas y estrategias institucionales para cumplir
con las atribuciones que la Constitución y demás Leyes le confieren.
● El Procurador Adjunto apoyará técnicamente al Procurador en su gestión.
● Los Procuradores Especializados tendrán como función diseñar y proponer
políticas institucionales para la defensa de los derechos y garantías constitucionales
● El Secretario tendrá que coordinar la sección de correspondencia, preparar
respuestas del procurador y asesorar en resoluciones proveídas por unidades de
apoyo.
● La Coordinación de calidad tendrá que elaborar programas y planes, evaluar
procesos a través de auditorías, aprobar programas, entre otros
Presupuesto

Para el año 2019 fue de: 29,704,377.00 dólares de Estados Unidos.

• Para el 2020 se aprobaron: 34,270,632.00 dólares de Estados Unidos,

Presupuesto 2021: $33.6 MILLONES

Presupuesto 2022; ?

Problematica Interna: PRESUPUESTO INSUFICIENTE

Aumentó: $ 4,566,255
(previo) Déficit fiscal de $701,460 para terminar el período fiscal (período de septiembre a
dic). Esto último ha sucedido en los 3 años precedentes; han tenido una necesidad anual de
$743,000 (Miriam Aldana, 2019)

En razón del Declaración de Emergencia los fondos se pusieron al servicio, para su

reorientación para atender la pandemia del COVID-19.

● $1,000,000.00) estaba orientado para la modernización tecnológica.

● Suspensión definitiva de los aumentos salariales (520 plazas)
● Suspensión definitiva de nombramientos y contrataciones que no sean sumamente
necesarios para atender la pandemia. (se contemplaba contratar personal por la
sobredemanda de defensores públicos

Problematica Externa: REDUCCION DE ATENCION A GRUPOS VULNERABLES

Limitación al acceso a la protección para los grupos en condición de vulnerabilidad:

niños, niña, adolescentes y mujeres.

● Las mujeres han manifestado no poder salir de sus hogares o hacer llamadas
porque están en contacto constante con el agresor.
● Denuncias han bajado porque las mujeres no cuentan medio para movilizarse.
● Pensiones alimenticias con déficit de $400,000 para el período de
14/03/2020-18/04/2020.

Procuraduría para la Defensa de los Derechos Humanos PDDH

¿Que es la PDDH?

● Es una institución integrada del Ministerio Público cuya competencia es vigilar o

fiscalizar la actuación de las autoridades en materia de derechos humanos
● Institución parte del Ministerio Público, con carácter permanente e independiente,
con personalidad jurídica propia y autonomía administrativa",
● Tiene como objetivo "velar por la protección, promoción y educación de los derechos
humanos por parte de los servidores/as públicos”.
Características

1. Es permanente
2. Es parte del Ministerio Publico
3. Es independiente
4. Cuenta con personalidad jurídica propia
5. Tiene autonomia administrativa

Origen a través de la historia

Surge en Suecia (Constitución Jerárquica de 1809), por la ampliación de la

administración y de la descentralización jerárquica necesidad, debido a la necesidad de
contar con un funcionario que vigilare la administración, creando una institución de vigilancia
que pudiese actuar oficiosamente.

Se caracteriza por ser un Organo:

1. Un Órgano unipersonal sin formalismos exagerados y costosos como los

existentes en la rama judicial
2. Con un Poder discrecional y no resolutorios ( sus resoluciones son
recomendatorias)
3. Actúa cuando las persona estiman que están siendo perjudicados en sus derechos
por actuación de la Administración Pública

Después de la Segunda Guerra Mundial su expansión se hace mayor en diferentes países

de la Administración, Europa. España, Procurador de defensor del pueblo. Inglaterra,
Comisionado Parlamentaria para la Administración. Procurador de los derechos humanos
en Costa Rica y en nuestro país Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.

Frente al control jerárquico de administración ofrece la ventaja de ser un órgano externo,

objetividad frente al control parlamentario, complicado a veces lento un proceso judicial
ofrece un procedimiento ágil, gratuito, rápido y flexible.

Antecedentes en El Salvador

La Constitución de 1950 dotó de una nueva organización el Ministerio Público

conformándose de acuerdo al Art. 97 de la Constitución:
- el Procurador General llamado “de pobres,” y el Fiscal General de la República

Muchos intentos de defender los Derechos Humanos, tanto que en el año 1979, la Fuerza
Armada propugnaba dentro de su sistema de emergencias, garantizar los derechos pero los
violentaba durante el conflicto armado; luego en 1983, se crea una nueva Constitución por
parte de la Asamblea Constituyente, años después vienen las negociaciones entre el
Gobierno y el FMLN, se reúnen el 4 de abril de 1990, surge el acuerdo de Ginebra, días
después se da el Acuerdo de San José sobre Derechos Humanos, es un acuerdo parcial.
El 16 de enero de 1992 se firman los Acuerdos de Paz en México y se habla de Reformas
Constitucionales en Defensa de los Derechos Humanos, se propone la creación del
Procurador Nacional para la Defensa de los Derechos Humanos.

De ahí se materializó en nuestro país, mediante el Decreto Legislativo N 64 de fecha 31 de

octubre de 1991. Dicho acuerdo, la Asamblea Legislativa aprueba las reformas
constitucionales que eran referente a los artículos 191, 192 y 194 que eran de la
Constitución de 1983, a partir de estas reformas se creó la figura institucional del
Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, que es incorporado en el Titulo VI,
Titulo IV relativo al Ministerio Público y se le asigna competencias y atribuciones estas están
en el art. 194.

La Constitución de 1983 se modificó en el año 1992 la composición del Ministerio Público de

ciertas reformas, adicionando el Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos que
fue parte de los resultados de los Acuerdos de Paz entre el gobierno salvadoreño y la
guerrilla en razón de garantizar de una manera más institucional el respeto de los Derechos
Humanos en el país, quedando el Ministerio Público compuesto por tres figuras
fundamentales:
● El Fiscal General de la República
● El Procurador General de la República
● El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos.

Características del OMBUDSMAN

1)Decisiones o resoluciones no son vinculantes, forma de sugerencia, no vinculan a sus

destinatarios. Cargo que no vence, sino que convence, no tiene facultad de imponer
coercitivamente. Informes publicados, puede devenir presión social.

2)Prestigio, moralidad del Ombudsman son imprescindibles para la eficacia de sus

decisiones, prestigio se gana con base a:

a)Su autonomía política.

b)La publicidad de su cargo y de sus actuaciones c)Fácil acceso a su personal por parte de
los interesados los cuales pueden hacer uso de procedimientos sencillos. rápidos y
flexibles.

3)Es autónomo e independiente de los demás órganos

Constitucion de la Republica - Competencias

Competencias otorgadas: art 194 Cn . tiene como funciones proteger los derechos
individuales, sociales, cívicos, culturales y políticos comprendidos en el título II de la
Constitución, de manera fundamental la vida, la libertad, la justicia, la paz, la dignidad y la
igualdad de la persona humana, así como los definidos en tratados o convenciones.

● Velar por el respeto y la garantía de los derechos humanos.

 ● Investigar, de oficio o por denuncia que hubiere recibido, casos de violaciones de
derechos.
● Asistir a las presuntas víctimas de violaciones a los derechos humanos;
● Promover recursos judiciales o administrativos para la protección de los derechos
humanos.
● Vigilar la situación de las personas privadas de su libertad. será notificado de todo
arresto y cuidará que sean respetados los límites legales de la detención
administrativa.
● Practicar inspecciones, donde lo estime necesario, en orden a asegurar el respeto a
los derechos humanos.
● Supervisar la actuación de la administración pública frente a las personas.
● Promover reformas ante los órganos del estado para el progreso de los derechos
humanos.
● En total son 14.

Ley de la PDDH

Art. 11 y 12 de la ley de la PDDH- Son atribuciones del Procurador.

1º) Velar por el respeto y la garantía a los Derechos Humanos;

2º) Investigar, de oficio o por denuncia que hubiere recibido, casos de violaciones a los
Derechos Humanos;
3º) Asistir a las presuntas víctimas de violaciones a los Derechos Humanos;
4º) Promover recursos judiciales o administrativos para la protección de los Derechos
Humanos;
5º) Vigilar la situación de las personas privadas de su libertad. Será notificado de todo
arresto y cuidará que sean Respetados los límites legales de la detención administrativa;
6º) Practicar inspecciones, donde lo estime necesario, en orden a asegurar el respeto a los
Derechos Humanos.
7º) Supervisar la actuación de la administración pública frente a las personas;
8º) Promover reformas ante los Órganos del estado para el progreso de los Derechos
Humanos;
9º) Emitir opiniones sobre proyectos de leyes que afecten el ejercicio de los Derechos
Humanos;
10º) Promover y proponer las medidas que estime necesarias en orden a prevenir
violaciones a
En total son 23.

Requisitos para ser procurador segun la Ley de la PDDH

Art. 5.-Para ser Procurador se requiere:

● ser salvadoreño,
● Del estado seglar,
● Mayor de treinta y cinco años,
● Con grado universitario,
● De reconocida trayectoria en la promoción, educación y defensa de los derechos
humanos y con amplios conocimientos en ese campo,
● De moralidad y competencia notorias,
 ● Estar en el goce de los derechos de ciudadano y haberlo estado en los seis años
anteriores al desempeño de su cargo.
Ley de la PDDH:

Art. 4.- El Procurador para la Defensa de los Derechos Humanos, que en la presente ley se
denominará EL PROCURADOR, será elegido por la Asamblea Legislativa, por mayoría
calificada de los dos tercios de los diputados electos.

Durará tres años en el ejercicio de su cargo y podrá ser reelegido, en el ejercicio de su

cargo no dependerá de ninguna institución, órgano o autoridad del Estado y sólo estará
sometido a la Constitución y a las Leyes de la República

Presupuesto

¿Cual fue el presupuesto de 2019? - 9, 687, 404

¿Cuál fue el presupuesto 2020? $10,421. 404

¿Cuál es el presupuesto para el año 2021? $15,421,418

¿Cuál es el presupuesto para el año 2022? $12, 421, 418

Problemática

El problema que se dio para la elección del Procurador, obtuvo 57 votos a favor, pero
también 4 votos en contra y 23 abstenciones.

Esas abstenciones se deben a que el electo Procurador de la PDDH, tenía denuncias

activas en la Fiscalía. Igualmente el lo aceptó públicamente en una entrevista con Moisés
Urbina en el programa Frente a Frente el día 10/18/2019 que donaba al Partido FMLN

Pendiente demanda de inconstitucionalidad

Tribunal Supremo Electoral

¿Qué es la democracia?
Es una forma de gobierno, responde al principio de identidad entre gobernantes y los
gobernados.

El pueblo es soberano, ya que es de este que procede el poder público y las leyes
(Democracia representativa)

Organizacion Electoral

Es definida por algunos autores como:

“la arquitectura institucional que define a las instituciones cuya encomienda principal se
dirige a la garantía del ejercicio de los derechos político-electorales de los ciudadanos,
principalmente el derecho a votar y ser votado, a través de actividades de organización o
gestión del proceso electoral, mecanismos de control de la regularidad jurídica de sus actos,
o de justicia electoral, e instrumentos de persecución de conductas que vulneran la libertad
y autenticidad del sufragio.”

Dentro de su mision se plantea el TSE:

“Garantizar a la sociedad salvadoreña la administración autónoma y efectiva de procesos

electorales democráticos; un registro electoral confiable; una pronta y cumplida justicia
electoral; el pleno ejercicio de los derechos políticos y el fomento de una cultura cívico
democrática.”. Tribunal Supremo Electoral. “Reseña Histórica Del Tribunal Supremo
Electoral.”.

Dentro de la misión antes vista, el TSE manifiesta que deberá garantizar la pronta y
cumplida justicia electoral.

¿Qué es la jurisdicción electoral?

Se define “como la forma establecida por la ley en la cual están estructurados la
administración del proceso electoral y el control de las elecciones, de lo cual se denota que
comprende tanto como la administración electoral como la decisión de las controversias, es
decir el contencioso electoral.”

Jurisdiccion Electoral

“se entiende como aquella potestad conferida al órgano electoral supremo de aplicar el
derecho electoral; es decir para el caso el tribunal supremo electoral tiene una función
jurisdiccional que básicamente consiste en solucionar los conflictos electorales que sean
sometidos a su conocimiento”

Constitucion de la R- TSE

CAPITULO VII TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL (1)

Art. 208.- HABRA UN TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL QUE ESTARA FORMADO POR
CINCO MAGISTRADOS, QUIENES DURARAN CINCO AÑOS EN SUS FUNCIONES Y
SERAN ELEGIDOS POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA. TRES DE ELLOS DE CADA UNA
DE LAS TERNAS PROPUESTAS POR LOS TRES PARTIDOS POLITICOS O
COALICIONES LEGALES QUE HAYAN OBTENIDO MAYOR NUMERO DE VOTOS EN LA
ULTIMA ELECCION PRESIDENCIAL. LOS DOS MAGISTRADOS RESTANTES SERAN
ELEGIDOS CON EL VOTO FAVORABLE DE POR LO MENOS LOS DOS TERCIOS DE
LOS DIPUTADOS ELECTOS, DE DOS TERNAS PROPUESTAS POR LA CORTE
SUPREMA DE JUSTICIA, QUIENES DEBERAN REUNIR LOS REQUISITOS PARA SER
MAGISTRADOS DE LAS CAMARAS DE SEGUNDA INSTANCIA, Y NO TENER NINGUNA
AFILIACIÓN PARTIDISTA.
HABRA CINCO MAGISTRADOS SUPLENTES ELEGIDOS EN IGUAL FORMA QUE LOS
PROPIETARIOS. SI POR CUALQUIER CIRCUNSTANCIA NO SE PROPUSIERE ALGUNA
TERNA, LA ASAMBLEA LEGISLATIVA HARA LA RESPECTIVA ELECCION SIN LA TERNA
QUE FALTARE. EL MAGISTRADO PRESIDENTE SERA EL PROPUESTO POR EL
PARTIDO O COALICION LEGAL QUE OBTUVO EL MAYOR NUMERO DE VOTOS EN LA
ULTIMA ELECCION PRESIDENCIAL.
EL TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL SERA LA AUTORIDAD MAXIMA EN ESTA
MATERIA, SIN PERJUICIO DE LOS RECURSOS QUE ESTABLECE ESTA
CONSTITUCION, POR VIOLACION DE LA MISMA.(1)

Reconocimiento del TSE como organo colegiado

● Se reconoce al Tribunal Supremo Electoral como un órgano colegiado debido a que

el Art 38 del Código Electoral habla sobre los organismos electorales y especifica en
el inciso a) al Tribunal Supremo Electoral, como organismo colegiado.
● En el el Art. 39 dicta que es la Máxima Autoridad Electoral.
● El art.40 establece la Autonomía jurisdiccional, administrativa y financiera además
que no está supeditada a ningún organismo estatal.
● Dicta sus propias resoluciones (art 41) las cuales serán de acatamiento forzoso para
las autoridades civiles, militares, partidos políticos y ciudadanos o ciudadanas a
quienes se dirijan.

Antecedentes previos al TSE

-Con la constitución de 1983 no hubieron cambios en cuanto al sistema o institucionalidad
electoral, ya que “se mantuvo al Consejo Central de Elecciones como la máxima autoridad
en materia electoral, sin mayores cambios estructurales”

-“la reforma al sistema electoral del país fue uno de los puntos de la Agenda de Caracas
como un esfuerzo continuado después de la firma del Protocolo de Ginebra, Suiza en 1990,
entre el Gobierno de la República y el Frente Farabundo Martí para la Liberación Nacional.”

-Como resultado de lo anterior, se dio paso a la creación del Tribunal Supremo Electoral
“mediante la reforma constitucional aprobada por Decreto Legislativo N.° 64, del 31 de
octubre de 1991, publicado en el Diario Oficial N.° 217, Tomo 313, del 20 de noviembre de
1991. Los artículos 208 y 209 del actual texto constitucional regulan la conformación y
competencias del TSE.

-“El 8 de enero de 1993, el Gobierno de El Salvador solicitó oficialmente a las Naciones

Unidas que observasen las elecciones presidenciales, legislativas y municipales, previstas
para marzo de 1994.”

Caractristicas

● Es un cuerpo colegiado
● Es un órgano independiente
● Tiene dos funciones: administrativa y jurisdiccional
● Es el encargado de realizar las juntas receptoras de votos como autoridad electoral
● Su finalidad es facilitar a la ciudadanía el derecho al voto y realizar el escrutinio de la
votación de su mesa

Organizacion

De acuerdo al Art. 208 Cn., los Magistrados del Tribunal Supremo Electoral son electos por
la Asamblea Legislativa, tres de ellos a propuesta de los partidos políticos que obtengan
mayor número de votos en la última elección presidencial, estos con mayoría simple

Otros dos electos por la Asamblea Legislativa con mayoría calificada, de entre dos ternas
propuestas por la Corte Suprema de Justicia

Habrá cinco Magistrados suplentes elegidos en igual forma que los propietarios

Requisitos

De acuerdo al Art. 44 del Código Electoral, los requisitos para ser Magistrado/a son:

a. Para los tres propuestos por los partidos políticos: ser salvadoreño, mayor de treinta
años, del estado seglar, de notoria instrucción y honradez, estar en el ejercicio de los
derechos de ciudadano y haberlo estado en los cinco años anteriores a su elección
b. Para los dos propuestos por la Corte Suprema de Justicia: deberán reunir los requisitos
para ser Magistrado de las Cámaras de Segunda Instancia y no tener ninguna afiliación
partidista
Normativa Legal

● Constitución de 1983: 20 de diciembre de 1983

● Código Electoral: 3 de agosto de 2013
● Ley de Partidos Políticos: 6 de marzo de 2013
● Disposiciones para la Postulación de Candidaturas no Partidarias en Elecciones
Legislativas: 20 de enero de 2011
● Ley Especial para el Ejercicio del Voto desde el Exterior en las Elecciones
Presidenciales: 1 de febrero de 2013
● Reglamento para la Observación Electoral Nacional e Internacional en El Salvador:
14 de noviembre de 2014
● Ley Orgánica de Administración Financiera del Estado: 19 de enero de 1996
● Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración Pública: 29 de junio de
2000
● Ley de Acceso a la Información Pública

De las obligaciones y Atribuciones del Tribunal Supremo Electoral como Organismo

Colegiado:
Atribuciones
Presupuesto 2019-2022 TSE
Problemática en el contexto social

Respecto a las funciones desempeñadas por el TSE, se empieza a ver en muchos lugares
del mundo la necesidad de digitalización de las elecciones, “Este proceso de digitalización
de las elecciones significaría que las autoridades electorales podrían dejar de utilizar
toneladas de papel para la impresión de millones de boletas electorales”

Corte de Cuentas de la Republica

¿Que es la Corte de Cuentas?

Es un organismo estatal establecido en la Constitución salvadoreña, para velar por la

transparencia en la gestión pública. Esta institución es autónoma de los tres Poderes del
Estado y ejerce funciones técnicas y jurisdiccionales.

Es el ente rector de la fiscalización en su doble aspecto de la Hacienda Pública en general y

de la ejecución del Presupuesto en particular, estando sometidas a su competencia las
instituciones y entidades del Estado y de los Municipios.

Mision

Fiscalizar la administración de los recursos públicos, para contribuir a la transparencia y

mejora de la gestión gubernamental.

Vision

Consolidarse como el organismo de fiscalización moderno y confiable, comprometido con el

fortalecimiento de la gestión pública en El Salvador.
Características

1. Independencia: Su carácter autónomo e independiente ha sido dado por mandato

constitucional en los Artículos del 195 al 199 de la Constitución de la República, y ha
sido desarrollado en el Artículo 2 de su ley. La independencia de la Corte se
fundamenta en su carácter técnico, y sus actuaciones son totalmente independientes
de cualquier interés particular. (LCCR en Art.2)
2. Autonoma
3. Fiscalizadora
4. Cuerpo colegiado

Areas de Trabajo

Administrativa: Cuya función es ejercida por el Presidente, y se refiere a la realización de

los procesos de auditoría por medio de los respectivos Auditores gubernamentales. (Las
auditorias son las glosas de cuentas )
Normativa: Es una función ejercida por el Presidente que consiste en dictar las
disposiciones reglamentarias, las políticas, normas técnicas y procedimientos para el
ejercicio de las funciones administrativas confiadas a la Corte, y vigilar su cumplimiento
Jurisdiccional: Se refiere al enjuiciamiento de actos jurídicos que puedan dar lugar al
establecimiento de responsabilidades de carácter administrativo o patrimonial, esta función
es ejercida por medio de: las cámaras de segunda instancia y cámaras de primera
instancia.

Marco Historico

Los antecedentes más remotos de la actividad de control económico-financiero del ámbito

público se sitúan en la Alta Edad Media. Bajo el reinado de Juan II, Rey de Castilla y León,
tuvo lugar la creación de la Contaduría Mayor de Cuentas de Valladolid y la Contaduría
Mayor de Cuentas, antecedentes históricos del Tribunal de Cuentas.

En el siglo XVI, Felipe II dispuso la creación, en sustitución de las anteriores instituciones,

de un Tribunal de Contaduría, cuya finalidad era la de resolver sobre los contenciosos
relativos a la gestión económico-financiera pública y su registro contable.

En la Constitución de 1812, aprobada por las Cortes de Cádiz, se dispuso la creación de

una Contaduría Mayor de Cuentas “para el examen de todas las cuentas de los caudales
públicos”. En 1828 se aprobó la Ordenanza por la que se crea el Tribunal Mayor de
Cuentas, que estuvo vigente hasta 1851.

En El Salvador

En la época colonia, las Provincias de Centro América eran fiscalizadas por la Contaduría
Mayor del Renio Español con el objetivo de ejercer un estricto control en la percepción de
los tributos e impuestos. Para tal fin existía en las Provincias los encomendadores, estos
eran los recaudadores de impuestos y tributos para el Reino Español.
Al independizarse de España los países que integraron el área centroamericana, en 1821 y
que lo hicieron tomando el nombre de Provincias Unidas de Centro América. El nuevo
Estado tuvo su primera Constitución Política y en lo que atañe a la Hacienda Pública se dan
los principios en que esa gestión debía orientarse, principalmente en lo referente a la
intervención del pueblo a través del Poder Legislativo en la autorización de los gastos y en
la creación de los impuestos igualmente en lo que se refiere al control y regulación de las
rentas, en la inversión de las mismas, en la rendición de las cuentas referentes a esa
inversión por los que tuvieran a su cargo la administración de tales rentas.

El Ramo de Hacienda fue creado el 31 de agosto de 1932 por Decreto Ejecutivo que
estableció el Reglamento del Poder Ejecutivo del Estado de El Salvador, en el cual, se
atribuyó el Ministerio de Hacienda la superintendencia sobre la Hacienda Pública,
señalándole como una de sus principales atribuciones la de “remover los fraudes que
advirtiera en la renta e informar de ello al Poder Legislativo, proponiendo al mismo tiempo,
las medidas al efecto deberían dictarse en lo sucesivo”.

Como una garantía para la mejor eficacia de la atribución conferida al Ministerio de

Hacienda fue creada para efectos del control de las rentas, la Contaduría Mayor de
Cuentas.

Fue hasta el año de 1901 que el Tribunal Superior de Cuentas o Contaduría mayor de
cuentas, tomó categoría de Institución independiente del Poder Ejecutivo, de conformidad
con el Decreto Legislativo del 27 de marzo del año antes mencionado.

A través del tiempo fue surgiendo la necesidad de precisar los alcances del Decreto
Legislativo del 27 de marzo de 1901 y surgió la necesidad de darle mayor extensión
reafirmando su independencia del Poder Ejecutivo, señalando y concretando sus
atribuciones, por lo que se decretó el 15 de julio de 1919 la nueva Ley Orgánica del Tribunal
Superior de Cuentas.

Nueva Ley de Tribunal Superior de cuentas

Fija al Tribunal Superior de Cuentas la función de intervenir en la emisión de documentos de

crédito público, billetes de banco y billetes de lotería autorizadas a favor de establecimientos
de beneficencia, lo mismo que en la gestión y preparación del papel sellado, timbres fiscales
y especies fiscales.

También, se dio la función de establecer y llevar registros sobre distintos actos de la

Administración Pública, tales como contratos, nombramientos de empleados públicos,
traslados, permutas, licencias, ascensos; así como la facultad de practicar visitas en las
Aduanas de la República, Administración de Rentas y en todas las demás dependencias y
oficinas que manejaren fondos públicos.

Auditoria General de Hacienda

Ante la necesidad de ejercer un mejor control tanto en lo administrativo a posteriori como en

lo preventivo, se contrató los servicios de la firma inglesa Layton Bennett Chiene & Yait, en
el mes de julio de 1928. El Órgano Ejecutivo en Consejo de Ministros emitió el Decreto
Ejecutivo de fecha 7 de noviembre de 1929, el cual tuvo como base las recomendaciones
que formulaban los ingleses que contrataron y fue por este Decreto que se creó la Auditoría
General de Hacienda, anexa al Ministerio de Hacienda, con las facultades que por Decreto
del Órgano Ejecutivo emitido el 16 de mayo de 1923 se había otorgado a la Dirección
General de Contabilidad Fiscal

Se decretó la Ley de Auditoría General de la República, por medio del Decreto Legislativo
número 70 del 21 de mayo de 1970. Por medio de este Decreto Legislativo la Auditoría
General de la República adquirió la categoría de organismo independiente del Órgano
Ejecutivo en el desempeño de sus funciones. Las que consistían en el control preventivo de
la ejecución del Presupuesto y, en general, de la intervención de todos los actos de
recaudación, custodia, inversión, erogación, pago y enajenación de fondos, valores y bienes
de la República.

La Auditoría General de la República realizó un trabajo sumamente importante ya que el

control preventivo sobre la ejecución del presupuesto hizo posible que los gastos públicos
se ciñeran estrictamente a las autorizaciones del Órgano Legislativo, contenidas en el
presupuesto. Los Presupuestos fueron liquidados con cierto grado de exactitud ya que la
misma Auditoría por tener a su cargo la contabilidad del gobierno, era la encargada de
preparar cuentas del estado financiero requeridos para tal fin.

Fue a partir de esta época, que el control de la administración fiscal salvadoreña fue más
completo, pues fue el resultado de los esfuerzos de ambos organismos y como
consecuencia de ello, pudo apreciarse la necesidad de centralizar las actividades
fiscalizadoras en un solo organismo.

3 MAGISTRADOS DE LA CORTE DE CUENTAS ELEGIDOS POR LA ASAMBLEA DURAN

3 AÑOS
DESDE 1940 A LA FECHA MANTENEMOS EL MISMO NOMBRE, NO HA HABIDO GRAN
CAMBIO

Normativa Legal

La Corte de Cuentas de la República de El Salvador tiene rango constitucional desde hace

más de setenta años, su nombre resulto de la fusión de dos organismos que se
denominaron Tribunal Superior de Cuentas y Auditoría General de la República, su Ley
Orgánica fue emitida mediante Decreto Legislativo N° 101 del 29 de diciembre de 1939,
cobró vigencia ocho días después de su publicación en el Diario Oficial, es decir, el 7 de
enero de 1940.

Mediante Decreto Legislativo N° 438. Del 31 de agosto de 1995, se aprobó la nueva Ley de
la Corte de Cuentas, la cual entró en vigencia el 4 de octubre del mismo año y dejó sin
efecto la Ley anterior. Durante más de 55 años este organismo fiscalizador se había
caracterizado por convertirse en un archivo de la nación y un control a posteriori que se
ejercía de manera tardía; este control consistía en la revisión exhaustiva de “papel por
papel” desde las oficinas centrales, (donde se almacenaban y se examinaban las “cuentas”)
con un desfase de entre cinco o más años después de haberse recibido la documentación
procedente de todas las entidades del Estado.
¿Como ha evolucionado en nuestras constituciones?

En El Salvador como Estado independiente la historia constitucional, estuvo regida por

varias Constituciones como las de 1841, 1864,1871 y 1872. En ellas se mantuvieron
incólumes los principios reguladores de la gestión hacendaria que estableció la Constitución
Federal y la del mismo Estado Salvadoreño cuando formaba parte de la Federación
Centroamericana.

Constitucion del 1983

Se da una separación del contenido constitucional, ya que en las anteriores Constituciones

se encontraban en un solo capitulo; la hacienda publica, lo que la constituía, los diferentes
procesos que la relacionaban y las atribuciones y funciones de la Corte de Cuentas.
En nuestra Constitución actual encontramos a la Corte de cuentas en el capitulo V, Titulo VI
Órganos Del Gobierno, Atribuciones y Competencias; y por otro lado encontramos a la
Hacienda Pública en el capitulo II, del Titulo VII; Régimen Administrativo

COMPETENCIA:

Es competencia de la Corte de Cuentas de la República el control externo posterior de la

gestión pública. De manera excepcional puede actuar preventivamente, siempre que ocurra
alguno de los siguientes supuestos:
a) Que exista solicitud del organismo fiscalizado, por medio del superior jerárquico del
mismo.
b) De oficio, cuando lo considere necesario.
Atribuciones por la CN Art.195

1a.- Vigilar la recaudación, la custodia, el compromiso y la erogación de los fondos públicos;

así como la liquidación de impuestos, tasas, derechos y demás contribuciones, cuando la
ley lo determine.
2a.- Aprobar toda salida de fondos del Tesoro Público, de acuerdo con el presupuesto;
intervenir en todo acto que de manera directa o indirecta afecte al Tesoro Público o al
Patrimonio del Estado, y refrendar los actos y contratos relativos a la deuda pública.
3a.- Vigilar, inspeccionar y glosar las cuentas de los funcionarios y empleados que
administren o manejen bienes públicos, y conocer de los juicios a que den lugar dichas
cuentas.
4a.- Fiscalizar la gestión económica de las Instituciones y empresas estatales de carácter
autónomo y de las entidades que se costeen con fondos del Erario o que reciban
subvención o subsidio del mismo.
5a.- Examinar la cuenta que sobre la gestión de la Hacienda Pública rinda el Órgano
Ejecutivo a la Asamblea, e informar a ésta del resultado de su examen.
6a.- Dictar los reglamentos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones.
7a.- Informar por escrito al Presidente de la República, a la Asamblea Legislativa y a los
respectivos superiores jerárquicos de las irregularidades relevantes comprobadas a
cualquier funcionario o empleado público en el manejo de bienes y fondos sujetos a
fiscalización.
8a.- Velar porque se hagan efectivas las deudas a favor del Estado y Municipios.
9a.- Ejercer las demás funciones que las leyes le señalen.
Presidencia

La Presidencia es la máxima autoridad administrativa de la Corte; define y orienta la política

institucional, aprueba y dirige la ejecución de planes y programas para la fiscalización de la
gestión pública. Dentro de las atribuciones que le establece el Art. 8 de la Ley de la Corte,
son funciones del Presidente las siguientes: Aprobar las políticas, planes y programas de
trabajo de la Corte, así como las Normas Técnicas, planificar, dirigir y controlar las
actividades de la Institución, aprobar el proyecto de presupuesto de la Institución.

GLOSA DE CUENTA: es el proceso de auditoria y para ello la Corte de Cuentas cuenta con
un sistema nacional de conytrol y auditoria de la gestion publica, cada institucion debe de
tener una unidad de auditoria y contratar un auditor y este se encarga que la institucion
cumpla con los lineamietos y normas tecnicas de la Cort de C. Es un control externo de
otras entidades y organismos en materia de su competencia, este control lo hace la CDC o
puede contratar a empesas auditoras que se encarga de eso
Problematica Actual

Corte de Cuentas y emergencia del Covid-19

Representantes de algunas organizaciones como Transparencia Internacional,

Transparencia-Contraloría Social-Datos (TRACODA) y Centro de Estudios Jurídicos (CEJ)
pidieron a la presidenta de la Corte de Cuentas dar acceso a los recursos e información que
están recibiendo de parte del gobierno con las que están desarrollando auditorias por el
gasto de fondos públicos que se han hecho y se siguen realizando ante esta emergencia del
Covid-19.

Se pide información de auditoria en los gastos de la construcción del hospital en el CIFCO,

la adquisición de equipo e insumos médicos, la administración de donaciones nacionales e
internacionales, en la distribución de $300 dólares a las familias afectadas por la pandemia
y la entrega de bono de $150 dólares al personal que participa directamente en la atención
de la emergencia.

La presidenta de la Corte argumento que durante el transcurso de una auditoria no puede

dar información sino hasta que terminen los estudios, para mostrar un mejor dato.
Aun así las organización exigen más transparencia hasta en el proceso de auditorías para
evitar cualquier intento de corrupción y que exista mas acceso a la información.
Responsabilidad de las y los Funcionarios Publicos

Tipos de Organos

Los Órganos del Estado son considerados los instrumentos o medios que utiliza la
administración pública para realizar una determinada función estatal: Órganos Legislativo,
Ejecutivos, Judicial y otros. En el órgano se distinguen dos elementos:

Órgano Individuo: Es la persona o personas que expresan la voluntad estatal. Podemos

decir entonces, que las personas individuos son las personas físicas que en un momento
determinado ejercen la Presidencia de la República, el Ministerio de Educación, la
Gobernación de un determinado Estado, entre otros.

Órgano Institución: Es el conjunto de atribuciones, competencias y poderes que

individualizan al órgano dentro de la Estructura del Estado. El órgano institución es
inseparable de la persona jurídica y forma parte de su propio ser. Tiene pues, carácter de
permanencia. El órgano institución se manifiesta por medio del órgano individuo, esto es,
por medio del llamado titular del órgano

Generalidades

En la Constitución salvadoreña vigente se contemplan un cúmulo de supuestos de

responsabilidad de los funcionarios públicos (arts. 17 inc. 2°, 235, 236, 239, 240, 241, 243,
244 y 245 Cn.), mientras que se prevén dos casos de responsabilidad del Estado, la cual,
además, tiene carácter subsidiario: (i) general, por violación a los derechos constitucionales
(art. 245 Cn.); y (ii) especial, por retardación de justicia (art. 17 inc. 2° Cn.).

Es un sistema, entonces, en el cual el primer responsable es el funcionario, y sólo si por

alguna razón insuperable no es posible dirigirse contra éste, entra en juego el Estado. Se
diferencia así nuestro régimen sustancialmente de otros, como por ejemplo el español, que
dispone: “Los particulares, en los términos establecidos por la ley, tendrán derecho a ser
indemnizados por toda lesión que sufran en cualquiera de sus bienes y derechos, salvo en
los casos de fuerza mayor, siempre que la lesión sea consecuencia del funcionamiento de
los servicios públicos”.

En virtud del derecho a la protección jurisdiccional (art. 2 inc. 1° Cn.) –en la medida en que
está orientado a la tutela de los derechos de las personas–, es evidente que las
pretensiones contra el Estado no se limitan a los supuestos contemplados en los arts. 17
inc. 2° y 245 Cn., sino que pueden tener como base cualquier violación a la legalidad,
atribuible al Estado, a la Administración Pública o a sus funcionarios o empleados.

El legislador así lo ha interpretado también, pues encontramos casos de responsabilidad

estatal que no encajan en sentido estricto en ninguno de los dos supuestos mencionados en
la Constitución. Por ejemplo, el art. 34 inc. 2° de la Ley de la Jurisdicción Contencioso
Administrativa dispone: "Si la sentencia no pudiere cumplirse por haberse ejecutado de
modo irremediable, en todo o en parte el acto impugnado, habrá lugar a la acción civil de
indemnización de daños y perjuicios contra el personalmente responsable, y en forma
subsidiaria contra la Administración".

Tipos de responsabilidades

Responsabilidad Política: atiende a la teoría del control del poder, a aquellos controles
que pueden realizarse entre Órganos: Interpelación, antejuicio. «Un determinado detentador
del poder tiene que dar cuenta a otro detentador del poder sobre el cumplimiento de la
función que le ha sido asignada».
Es aquella que se imputa a funcionarios de elevada jerarquía y cuya declaración se atribuye
al órgano legislativo (v. gr.: arts. 131 ords. 34º y 37º y 168 ord. 6º Cn.)

B. Responsabilidad penal

Es aquella en la que incurre el funcionario que en el ejercicio de su cargo verifica un

comportamiento o una omisión tipificados como falta o delito en la ley (v. gr.: arts. 236, 239,
241, 243 y 244 Cn.);

Delitos oficiales y aquellos delitos en los que la participación de un funcionario público

agrava la sanción penal como:
● Peculado art. 325 (tomar bienes del Estado a cargo de su administración)
● Cohecho 330, 331 (solicitar dinero para hacer o no hacer algo en referencia)

Responsabilidad administrativa

Se fundamenta en la preservación y autoprotección de la organización administrativa, en

el correcto funcionamiento de los servicios administrativos, siendo específica de la relación
que vincula a los funcionarios con la administración. Ejemplo: responsabilidad administrativa
de los funcionarios establecida por los Tribunales administrativos, la Corte de Cuentas,
indemnización por la Sala de lo Contencioso Administrativo, etc.
Es aquella que provoca el funcionario que en el ejercicio de su cargo incurre en un acto o en
una omisión que constituye una infracción al orden administrativo (v. gr.: art. 219 Cn.).
Responsabilidad Civil

Es aquella que genera el funcionario cuando por medio de sus actos, omisiones o hechos
produce un daño en un patrimonio público o privado (v. gr.: arts. 17 inc. 2º y 245 Cn.).

Responsabilidad Ética

Incumplimiento de normas de conducta orientadas a garantizar la transparencia y la

preservación y el uso adecuado de los recursos asignados a los funcionarios públicos en el
desempeño de sus funcione.
Ley de Ética Gubernamental, 2006.

Art. 235-Todo funcionario civil o militar, antes de tomar posesión de su cargo, protestará
bajo su palabra de honor, ser fiel a la República, cumplir y hacer cumplir la Constitución,
ateniéndose a su texto cualesquiera que fueren las leyes, decretos, órdenes o resoluciones
que la contraríen, prometiendo, además, el exacto cumplimiento de los deberes que el
cargo le imponga, por cuya infracción será responsable conforme a las leyes.

Marco Constitucional

El art. 245 de nuestra Constitución establece que los funcionarios y empleados públicos
responderán personalmente y el Estado subsidiariamente, por los daños que causaren a
consecuencia de la violación a los derechos de rango constitucional.

Art. 244. La violación, la infracción o la alteración de las disposiciones constitucionales

serán especialmente penadas por la ley, y las responsabilidades civiles o penales en que
incurran los funcionarios públicos, civiles o militares, con tal motivo, no admitirán amnistía,
conmutación o indulto, durante el periodo presidencial dentro del cual se cometieron.
Art. 245. Los funcionarios y empleados públicos responderán personalmente y Estado
subsidiariamente, por los daños materiales o morales que causaren consecuencia de la
violación a los derechos consagrados en esta Constitución.

el art. 245 de la Cn. regula lo relativo a la responsabilidad por daños en la que incurren los
funcionarios públicos como consecuencia de una actuación dolosa o culposa que produce
vulneración de derechos constitucionales, la cual es personal, subjetiva y patrimonial.

SENTENCIA DE AMPARO REF. 51-2011, de fecha 15 de febrero de 2013

• Describa los diferentes elementos establecidos en el articulo 245 d ela Constitución

de la República relativo a la responsabilidad de los funcionarios públicos.

El artículo 245 de la Constitución establece los siguientes elementos en relación a la

responsabilidad de los funcionarios públicos: 1. Los funcionarios y empleados públicos son
responsables personalmente por los daños materiales o morales que causen como
consecuencia de la violación de los derechos consagrados en la Constitución. 2. Esta
responsabilidad es de carácter personal y subjetiva, no institucional. 3. La responsabilidad
abarca todo tipo de daños materiales o morales. 4. Solo procede cuando se trata de una
vulneración de derechos constitucionales, no de otros tipos de derechos. 5. En caso de que
el funcionario no posea suficientes bienes para pagar la indemnización, el Estado asume
una responsabilidad subsidiaria y se convierte en garante del pago de dicha obligación. Es
importante destacar que la responsabilidad del Estado en este caso es subsidiaria y no
reemplaza la responsabilidad personal del funcionario. p.7

• ¿Qué es la responsabilidad patrimonial de la Administración y como se diferencia de

la responsabilidad establecida en el artículo 245 de la Constitución de la República?

La responsabilidad patrimonial de la Administración es la obligación del Estado de

responder por los daños ocasionados a los particulares como consecuencia del
funcionamiento normal o anormal de la Administración y la gestión de los servicios públicos.
Esta responsabilidad es de carácter institucional, predominantemente objetiva y no se limita
a los supuestos de vulneración de derechos constitucionales. Su finalidad es garantizar el
patrimonio de las personas y se basa en la existencia de un daño antijurídico, es decir, uno
que los particulares no tienen el deber jurídico de soportar. Por otro lado, la responsabilidad
establecida en el artículo 245 de la Constitución de la República se refiere a la
responsabilidad personal de los funcionarios y empleados públicos por los daños materiales
o morales causados como consecuencia de la violación de los derechos consagrados en la
Constitución. Esta responsabilidad es subjetiva y se aplica cuando se vulneran derechos
constitucionales. A diferencia de la responsabilidad patrimonial de la Administración, esta
responsabilidad no recae en el Estado como tal, sino en el funcionario responsable.
Además, la responsabilidad establecida en el artículo 245 es subsidiaria, es decir, el Estado
asume la responsabilidad sólo en caso de que el funcionario no tenga suficientes bienes
para pagar la indemnización correspondiente. p. 7 p. 8 p.

9 • ¿Cuál es el objeto de la Ley de Procedimientos Constitucionales? ¿Puede establecer

algún tipo de responsabilidad? El objeto de la Ley de Procedimientos Constitucionales es
regular el proceso de amparo y otros procedimientos constitucionales.

Esta ley no establece ningún tipo de responsabilidad, sino que se limita a regular los
procedimientos para la protección de los derechos constitucionales.

p. 10 • ¿Cuáles son los criterios sostenidos por esta Sala en decisiones previas, con
relación al art. 245 de la Cn., que son incorrectos?

Los criterios sostenidos por esta Sala en decisiones previas, con relación al art. 245 de la
Cn., que son incorrectos son: (i) que el derecho a promover un proceso de daños
directamente contra el funcionario responsable esté supeditado a que el mismo todavía se
encuentre en el cargo, pues dicha circunstancia es irrelevante desde el punto de vista del
art. 245 Cn.; (ii) que cuando el funcionario ya no esté en el cargo la responsabilidad se
"desplace" al Estado, ya que, como se expuso arriba, este solo interviene cuando,
resultando insuficiente el patrimonio del referido funcionario para afrontar el pago de la
indemnización respectiva, dicho Estado asuma el rol de garante; y (iii) que cuando el
funcionario cometió la vulneración por un error excusable, como en el caso de la
interpretación incorrecta de la ley, la responsabilidad se "desplace" al Estado, en virtud de
que, en tales supuestos, simplemente no existe responsabilidad subjetiva que se pueda
perseguir de conformidad con el art. 245 Cn. y, por ende, únicamente quedaría la posibilidad
de exigir directamente la indemnización correspondiente según lo prescrito en el art. 2 inc.
3° de la Cn. p. 4 p.

11 • ¿Por qué se establece que el art. 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales

violenta el art. 245 de la Cn?

El art. 35 de la Ley de Procedimientos Constitucionales se establece que viola el art. 245

de la Constitución porque introduce una condición no prevista en la Constitución y, por lo
tanto, no es admisible. Esta condición establece que la acción civil de indemnización por
daños y perjuicios solo procede cuando el efecto material de la sentencia de amparo no sea
posible, lo cual carece de sentido ya que el derecho establecido en el art. 245 de la
Constitución puede ejercerse sin necesidad de una sentencia de amparo previa. p. 10

• La Constitución únicamente contempla expresamente un supuesto de

responsabilidad directa del Estado, ¿Cual es?

La Constitución únicamente contempla expresamente un supuesto de responsabilidad

directa del Estado por el funcionamiento de los servicios públicos. p. 9

• La Constitución de la República solo prevé dos casos de responsabilidad del Estado

con carácter subsidiario ¿Cuáles son? ¿se limitan solo a ellas?

La Constitución de la República sólo prevé dos casos de responsabilidad del Estado con
carácter subsidiario: por retardación de justicia y por vulneración de derechos
constitucionales. Sin embargo, según las sentencias citadas, las pretensiones contra el
Estado no se limitan a estos casos, sino que pueden tener como base cualquier
transgresión a la legalidad atribuible al Estado o a sus funcionarios. p. 9