SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA (SICA)

DECRETO LEGISLATIVO

No. 0071

GOBIERNO DE TURNO QUE LO FIRMO

Expresidente Jorge Serrano Elías que gobernó Guatemala constitucionalmente del 14 de
enero de 1991 al 1 de junio de 1993.
Suscrita originalmente en San Salvador el 14 de octubre de 1951; entró en funcionamiento
el 1 de febrero de 1993.
Según artículo 27 del protocolo de Tegucigalpa La República de El Salvador es la sede del
SICA.

ENTIDAD PROMOTORA

La iniciativa del SICA fue ampliamente respaldada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas ONU, quedando el Protocolo de Tegucigalpa debidamente inscrito ante
dicha Organización.
RESEÑA HISOTORICA

El 14 de octubre de 1951, durante una reunión de Ministros de Relaciones Exteriores de

los países Centroamericanos, desarrollada en San Salvador, se produjo la firma del
documento conocido como la Carta de San Salvador, el cual dio origen a la Organización
de Estados Centroamericanos, ODECA.
En los diez años siguientes, la ODECA jugó un papel importantísimo en el proceso de
integración Centroamericana, por medio de la cual se sometieron a discusión temas tales
como programas educativos, procesos aduanales, políticas culturales, el Convenio sobre
el Régimen de Industrias Centroamericanas de Integración, el Tratado Multilateral de Libre
Comercio e Integración Económica Centroamericana, Tegucigalpa 1958, antecedentes
directos del Tratado General de Integración Económica Centroamericana, suscrito en
Managua, Nicaragua, el 13 de diciembre de 1960.
Para reforzar el proceso integracionista los gobiernos Centroamericanos suscribieron en
1962 una nueva carta o tratado de la ODECA, y se conoce como la “Segunda Carta”,
documento que se denominó igual, “Carta de San Salvador”.
Durante los primeros 10 años del Mercado Común Centroamericano, MCCA, se
experimentó un significativo crecimiento económico con una tasa promedio de crecimiento
del Producto Interno Bruto, PIB y del comercio intrarregional del 5% promedio anual.
Al Inicio de los años setenta, hay un debilitamiento del proceso: Distribución desigual de
los beneficios y costos, crisis del petróleo en 1973, fluctuación de los precios de los
productos primarios y conflicto limítrofe entre El Salvador y Honduras.

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Durante la década de los ochenta, se desarrollaron nuevos retrocesos debido a inflación,
déficit fiscal, brecha comercial, y caída de reservas internacionales, políticas de ajuste
estructural impulsadas por los Organismos Financieros Internacionales y clima
generalizado de inestabilidad política y militar en la región.
• En 1986, se inician las Cumbres Presidenciales, con el propósito de contribuir a la
solución de los problemas políticos y militares en la región Centroamericana. La región
necesitaba obtener “PAZ”.
• El 13 de diciembre de 1991, en el marco de la XI Reunión Cumbre de Presidentes
Centroamericanos, realizada en Tegucigalpa, Honduras, se suscribe el Protocolo de
Tegucigalpa, a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos, el cual dio
origen al Sistema de la Integración Centroamericana, SICA, como un nuevo marco
jurídico-político.
El Sistema de la Integración Centroamericana reformó la Carta de la ODECA, suscrita en
Panamá el 12 de diciembre de 1962 y entró en funcionamiento formalmente el 1 de
febrero de 1993.
La iniciativa del SICA fue ampliamente respaldada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, ONU, quedando el Protocolo de Tegucigalpa debidamente inscrito ante
dicha organización.
Esto permite que sea invocado internacionalmente y, además, le permite a los Órganos e
Instituciones regionales del SICA relacionarse con el Sistema de la Organización de las
Naciones Unidas.
El Protocolo de Tegucigalpa, es el marco institucional de la Integración Regional de
Centroamérica, y fue constituido por los Estados de las Repúblicas de Costa Rica, El
Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá. Posteriormente, se adhirió Belice
como miembro pleno.
Instrumento de adhesión
Con base al Art. 36 del Protocolo de Tegucigalpa, el 27 de noviembre del año 2000, el
Gobierno de Belice, declara su adhesión, al mismo, y se compromete a observar y cumplir
fielmente todas las obligaciones contenidas en éste.
Países Miembros

Belice Guatemala Panamá

Costa Rica Honduras República Dominicana
El Salvador Nicaragua (Estado Asociado)

Estados Observadores

Regionales
Estados Unidos Mexicanos Estados Unidos
República de Chile Ecuador
República Federativa de Brasil Uruguay
Argentina Colombia
Perú
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Observadores Extrarregionales

República de China
(Taiwán)
España
Alemania
Italia
Japón
Australia
Corea
Francia
Santa Sede
Reino Unido
Unión Europea
Marruecos
Nueva Zelandia
Qatar
Turquía

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Manifestación de Interés

India y Federación de Rusia

OBJETIVO FUNDAMENTAL DEL SICA

Art. 3.- El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) tiene por objetivo

fundamental la realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como
Región de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo.

PROPOSITOS DEL SICA

a) Consolidar la democracia y fortalecer sus instituciones sobre la base de la existencia de

Gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto, y del irrestricto respeto a los
Derechos Humanos.
b) Concretar un nuevo modelo de seguridad regional sustentado en un balance razonable
de fuerzas, el fortalecimiento del poder civil, la superación de la pobreza extrema, la
promoción del desarrollo sostenido, la protección del medio ambiente, la erradicación de la
violencia, la corrupción, el terrorismo, el narcotráfico y el tráfico de armas.
c) Impulsar un régimen amplio de libertad que asegure el desarrollo pleno y armonioso del
individuo y de la sociedad en su conjunto.
d) Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos
centroamericanos.
e) Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano.
f) Fortalecerla región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la
economía internacional.
g) Reafirmar y consolidar la autodeterminación de Centroamérica en sus relaciones
externas, mediante una estrategia única que fortalezca y amplíe la participación de la
región, en su conjunto, en el ámbito internacional.
h) Promover, en forma armónica y equilibrada, el desarrollo sostenido económico, social,
cultural y político de los Estados miembros y de la región en su conjunto.
i) Establecer acciones concertadas dirigidas a la preservación del medio ambiente por
medio del respeto y armonía con la naturaleza, asegurando el equilibrado desarrollo y
explotación racional de los recursos naturales del área, con miras al establecimiento de un
Nuevo Orden Ecológico en la región.
j) Conformar el Sistema De La Integración Centroamericana sustentado en un
ordenamiento institucional y jurídico, y fundamentado asimismo en el respeto mutuo entre
los Estados miembros.

PRINCIPIOS

Art 4.- Para la realización de los propósitos citados el sistema de la integración

centroamericana y sus miembros procederán de acuerdo a los principios fundamentales
siguientes:
a) La tutela, respeto y promoción de los Derechos Humanos constituyen la base
fundamental del Sistema De La Integración Centroamericana;
b) Paz, Democracia, Desarrollo y Libertad, son un todo armónico e indivisible que
orientará las actuaciones de los países miembros del Sistema De La Integración
Centroamericana;
c) La identidad centroamericana como manifestación activa de los intereses regionales y
de la voluntad de participar en la consolidación de la integración de la Región.
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d) La solidaridad centroamericana como expresión de su profunda interdependencia,
origen y destino común;
e) La gradualidad, especificidad y progresividad del proceso de integración económica,
sustentado en el desarrollo regional armónico y equilibrado; y el tratamiento especial a
países miembros de menor desarrollo relativo; la equidad y reciprocidad; y la Cláusula
Centroamericana de Excepción.
f) La globalidad del proceso de integración y la participación democrática, en el mismo, de
todos los sectores sociales.
g) La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados Miembros y la solución
Pacífica de sus controversias.
h) La buena fe de los Estados Miembros en el cumplimiento de sus obligaciones,
absteniéndose de establecer, convenir o adoptar medida alguna que sea contraria a las
disposiciones de este instrumento o que obstaculice el cumplimiento de los principios
fundamentales del Sistema De La Integración Centroamericana o la consecución de sus
objetivos.
i) El respeto a los principios y normas de las Cartas de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU) y de la Organización de Estados Americanos (OEA), y las Declaraciones
emitidas en las Reuniones Presidenciales centroamericanas desde mayo de 1986.

OBLIGACIONES

Artículo 10. Los Órganos e Instituciones del Sistema De La Integración Centroamericana

deberán contribuir a la efectiva observancia y ejecución de los propósitos y principios de
este Protocolo. Esta obligación es imperativa y primaria en sus ordenamientos
complementarios o derivados, en los cuales deberán garantizar siempre la publicidad de
sus resoluciones y el procedimiento abierto al acceso de las personas según la naturaleza
de cada Organo o Institución y de los asuntos a tratar.

ÓRGANOS

Artículo 12. Para la realización de los fines del Sistema De La Integración

Centroamericana se establecen los siguientes Órganos:
La Reunión de Presidentes;
El Consejo de Ministros;
El Comité Ejecutivo;
La Secretaría General del SICA, SG-SICA

Forman parte de este Sistema:

La Reunión de Vicepresidentes y Designados a la Presidencia de la República;

El Parlamento Centroamericano, PARLACEN;
La Corte Centroamericana de Justicia y
El Comité Consultivo del SICA
(Asesora a la SG-SICA)
En términos generales, la institucionalidad en vigor tiene ocho organismos (cuatro
principales y cuatro complementarios); ocho secretarías técnicas; cinco secretarías ad hoc
intergubernamentales y catorce instituciones regionales.

REUNION DE PRESIDENTES
Funciones Art 15.

Le corresponde a la Reunión de Presidentes conocer de los asuntos de la región que

requieran de sus decisiones, en materia de democracia, desarrollo, libertad, paz y
seguridad.

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a) Definir y dirigir la política centroamericana, estableciendo las directrices sobre la
integración de la región, así como las disposiciones necesarias para garantizar la
coordinación y armonización de las actividades de los órganos e instituciones del área y la
verificación, control y seguimiento de sus mandatos y decisiones.
b) Armonizar las políticas exteriores de sus Estados.
c) Fortalecer la identidad regional dentro de la dinámica de la consolidación de una
Centroamérica unida.
d) Aprobar, en su caso, las reformas a este Instrumento que se planteen de conformidad
con el Artículo 37 del mismo
e) Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contenidas en el presente Instrumento y
en los demás Acuerdos, Convenios y Protocolos que constituyen el ordenamiento jurídico
Del Sistema De La Integración Centroamericana.
f) Decidir sobre la admisión de nuevos miembros al sistema de la integración
centroamericana.

TOMA DE DECISIONES
Consenso

Significa que se adoptaran las decisiones con el acuerdo o venia de la totalidad de los
países miembros, si uno no está de acuerdo, no hay consenso.

Para llegar a un Consenso, si no lo hay plenamente, puede llegarse a él Mediante la

negociación.
Unanimidad:

Se relaciona con el consenso y es la forma en la que se llega a un acuerdo sin ninguna

objeción.
Mayoría Simple:

La decisión que se toma por la mitad más uno de los participantes.

Mayoría Calificada:

La decisión que se toma por las tres cuartas partes de los presentes.

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 ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

CONCEPCIÓN SISTEMÁTICA

La nueva integración es global al abarcar los aspectos económicos, sociales, culturales,

políticos y ecológicos, y al promover el desarrollo integral en forma armónica y equilibrada.

PRINCIPALES INSTRUMENTOS JURIDICOS

Subsistema Político
Protocolo de Tegucigalpa a la Carta de la ODECA 1991.
Tratado Marco de Seguridad Democrática 1995.
Subsistema Económico
Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica 1993.
Subsistema Social
Tratado de la Integración Social 1995.
Subsistemas Educación Y Cultura
Convenio Constitutivo de la Coordinación Educativa y Cultural Centroamericana 1982.
Subsistema Ambiental

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Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente y Desarrollo 1989.

SOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS

Según el Articulo 35 párrafo segundo y 3 en las disposiciones transitorias, de este

protocolo nos dice que toda controversia sobre la aplicación o interpretación de las
disposiciones contenidas en el presente Protocolo y demás instrumentos a que se refiere
el párrafo anterior, deberá someterse a la Corte Centroamericana de Justicia.
y de acuerdo al artículo 3 de las disposiciones transitorias, dice que para efectos de lo
establecido en el párrafo 2 del artículo 35 y en tanto no esté integrada la Corte
Centroamericana de Justicia, las controversias sobre la aplicación o interpretación de las
disposiciones contenidas en el presente Protocolo deberá conocerlas el Consejo Judicial
Centroamericano.
LA PRESIDENCIA PRO-TEMPORE DEL SICA
Artículo 2. Del reglamento de la presidencia pro-tempore, nos da la definición de que es
presidencia pro-tempore.
La presidencia pro-tempore es la función de articulación y coordinación entre los estados
miembro y los órganos, secretarias e instituciones del sistema que ejerce un estado
miembro del SICA para el desarrollo continuado de la Agenda de la Integración Regional,
durante un periodo de seis meses según el orden de rotación establecido en el mismo
reglamento.
A las reuniones de los presidentes desde que se conformó el SICA y antes de este, se les
ha denominado, Cumbre de Presidentes, o Reunión de Jefes de Estado y de Gobierno. La
Carta Magna del SICA, el Protocolo de Tegucigalpa de 1991, no menciona en ninguna
parte a la Presidencia Pro Tempore, sino que es el Reglamento de la PPT, instrumento
que regula a esta presidencia, y que fue firmado en Managua el 25 de Marzo de 2009 por
el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, que en sus considerando expresa que la
Reunión de Presidentes a la que hace referencia el Protocolo de Tegucigalpa en los
Artículos 12, 13 y 14, funcionara como una Presidencia Pro Tempore.
Estas reuniones son de carácter multilateral, su actuación se desarrolla de forma rotativa
en el orden geográfico de CA, por un periodo de seis meses, convirtiéndose en el
instrumento mediante el cual el Estado sede ejerce la función de articulación política entre
los gobiernos y los órganos e instancias del SICA y se convierte en facilitador de estas
reuniones, demostrando su apoyo político, técnico y administrativo al sistema, para el
desarrollo continuado de la agenda de la integración regional,
En el desarrollo de esta presidencia se dan una serie de reuniones entre cada uno de los
órganos e instancias de los subsistemas político, económico, social y cultural que
conforman el SICA y los órganos de los gobiernos para analizar los avances de los temas
de la agenda regional. Previo a cada presidencia protempore se dan una serie de
encuentros preparatorios entre los principales órganos del sistema para garantizar de
forma ordenada y pertinente el desarrollo de la protempore.
El Reglamento establece que entre las funciones de la PPT, está la de organizar, preparar
y dirigir las reuniones ordinarias y extraordinarias, de los consejos ministeriales, sectores,
foros y de las reuniones preparatorias; recibir y gestionar solicitudes de audiencia de
cualquier instancia o persona natural y jurídica que solicite participar en las reunión de la
RP y de los órganos del SICA; presentar el calendario de actividades en armonía con la
agenda regional y en consonancia con las estrategias, programas y planes operativos
aprobados con anterioridad. Si por alguna razón justificada con anterioridad un Estado no
puede ejercer la PPT en su periodo, la ejercerá el Estado que le sigue en orden de
precedencia.
Como resultado de esta presidencia emanan una serie de actos normativos (Derecho
Comunitario), de carácter vinculante para todos los Estados reflejados en actas, ayudas
memorias u otros instrumentos. Sin embargo son las Declaraciones las que tienen el
mayor peso político, ya que expresan la voluntad de los Estados y son de carácter
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imperativa, en ellas dictan las orientaciones y lineamientos para garantizar el cumplimiento
de lo acordado en materia social, económica, de transporte, seguridad, migratoria, medio
ambiente, salud, educción, recursos naturales, agropecuarios, aduaneros, robo y trasiego
de automóviles, delito de lavado de dinero, recolección de armas iliciticas, entre otros. Así
como garantizar el avance del proceso de integración.
Presidencia Pro-Témpore Actual
El Protocolo de Tegucigalpa establece la Presidencia Pro Témpore del Sistema, la cual
corresponde al país sede de la Reunión de Presidentes. Dicho país será el vocero de
Centroamérica durante el semestre posterior a la realización de la misma.
Primer Ministro de Belice: Dean Barrow
A Cargo de la Presidencia Pro-Témpore de domingo, 1 de julio de 2018 a lunes, 31 de
diciembre de 2018

RELANZAMIENTO DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN

Desde el año 2010, en el marco de la Cumbre de Relanzamiento de la Integración, el

proceso ha estado centrado en una agenda estratégica contenida en cinco pilares
prioritarios:
1 Seguridad Democrática
2 Cambio Climático y Gestión Integral del Riesgo
3 Integración Social
4 Integración Económica

Instituciones Especializadas

 Secretaría Ejecutiva del Consejo Agropecuario Centroamericano (SE-CAC)

 Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
 Consejo Fiscalizador Regional del SICA (CFR-SICA).
 Organización Centroamericana y del Caribe de Entidades Fiscalizadoras Superiores
(OCCEFS).
 Instituto Centroamericano de Administración Pública (ICAP).
 Centro para la Promoción de la Micro y Pequeña Empresa en Centroamérica
(CENPROMYPE).
 Consejo Registral Inmobiliario de Centroamérica y Panamá (CRICAP).
 Consejo Centroamericano de Protección al Consumidor (CONCADECO).
 Consejo Superior Universitario Centroamericano (CSUCA).
 Comisión para el Desarrollo Científico y Tecnológico de Centroamérica, Panamá y
República Dominicana (CTCAP).
 Comité de Cooperación de Hidrocarburos de América Central (CCHAC).
 Consejo de Electrificación de América Central (CEAC).
 Comisión Regional de Interconexión Eléctrica (CRIE).
 Ente Operador Regional (EOR).
 Comisión Técnica Regional de Telecomunicaciones de Centroamérica (COMTELCA).
 Corporación Centroamericana de Servicios de Navegación Aérea (COCESNA).
 Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo (COCATRAM).
 Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América Central
(CEPREDENAC).
 Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH).
 Foro Centroamericano y República Dominicana de Agua Potable y Saneamiento
(FOCARD-APS).
 Consejo de Institutos de Seguridad Social de Centroamérica y República Dominicana
(CISSCAD).
 Instituto de Nutrición de Centroamérica y Panamá (INCAP).
 Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo Centroamericano (OSPESCA).
 Consejo del Istmo Centroamericano de Deporte y Recreación (CODICADER).

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 Comisión Centroamericana Permanente para la Erradicación de la Producción, Tráfico,
Consumo y Uso Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas y Delitos Conexos
(CCP).
 Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT).

OTRAS INSTANCIAS CREADAS A PARTIR DEL SICA

Comisión Centroamericana De Ambiente Y Desarrollo (CCAD)

Funciones
Valorizar y proteger el patrimonio natural, por medio del uso óptimo y racional de los
recursos, y el control de contaminación.
Sus áreas de acción son:
Fortalecimiento de las instancias y normatividad nacionales.
Armonización de políticas y legislaciones.
Distribución de información.
Determinar áreas prioritarias de acción.
Promover una gestión ambiental participativa, democrática y descentralizada.

Convenio Constitutivo
Fue durante la Cumbre de Presidentes centroamericanos celebrada en febrero de 1989 en
San Isidro de Coronado, Costa Rica, los días 10, 11 y 12 de diciembre de 1989 que los
Presidentes de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua suscribieron,
de común acuerdo, el Convenio Constitutivo de la Comisión Centroamericana de Ambiente
y desarrollo (CCAD).

Estructura
La autoridad máxima es el Consejo de Ministros de la Comisión Centroamericana de
Ambiente y Desarrollo (CCAD), integrado por representantes de las autoridades de Medio
Ambiente.

Centro de Coordinación para la Prevención de Desastres Naturales en América

Central (CEPREDENAC)

Convenio Constitutivo
El Centro de Coordinación para la Prevención de los Desastres Naturales en América
Central (CEPREDENAC) fue creado por un Convenio Constitutivo, firmado en la Ciudad
de Guatemala, República de Guatemala, el 29 de octubre de 1993, por los Ministros de
Relaciones exteriores de: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y
Panamá. A la fecha están en proceso de incorporación (Año 2000) Belice y República
Dominicana

Estructura
El Convenio Constitutivo establece un Consejo de Representantes, una Junta Directiva y
una Secretaría Ejecutiva. La máxima autoridad es el Consejo de Representantes y está
formado por dos representantes por país: uno de los organismos de emergencia o defensa
civil y uno de las instituciones técnico-científicas especializadas en el tema desastres.
Asimismo, los distintos países deben organizar Comisiones Nacionales con las
instituciones afines al tema, y éstas serán las responsables de la coordinación de los
proyectos en el ámbito nacional.

Funciones
Promover y coordinar la cooperación internacional en el terreno de las emergencias;
Facilitar el intercambio de experiencias entre las instituciones y los países del área;
Brindar asesoría técnica y tecnológica a efectos de reducir los desastres socio naturales
en la región.

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Comisión Regional De Recursos Hidráulicos (Crrh)

Convenio Constitutivo
El Comité Regional de Recursos Hidráulicos (CRRH), fue creado regionalmente el 9 de
septiembre de 1966, para servir de contrapartida al Proyecto Hidrometeorológico
Centroameric PHCA); al finalizar el PHCA en 1975, los gobiernos de Centroamérica
decidieron mantener el CRRH como un organismo intergubernamental financiado por sus
propias contribuciones. Actualmente forman parte del CRRH: Panamá, Costa Rica,
Nicaragua, El Salvador, Honduras, Guatemala y Belice.

Estructura
El foro intergubernamental rector lo constituyen los gobiernos de los siete miembros del
CRRH, a través de su Presidente Nacional o mediante un funcionario de gobierno, que en
algunos casos pertenece a los Ministerios del Ambiente, de Recursos Naturales o de
Instituciones de Recursos Hídricos.

Funciones
Coordinar y facilitar proyectos relacionados con todas las acepciones del recurso agua:
idearlos, conseguir financiamiento regional o internacional o agencias que lo ejecuten.
Elabora sus acciones con el fin de fortalecer las políticas es instituciones nacionales,
mejorar el manejo de la demanda integral de agua y de los recursos transfronterizos, y
fortalecer los vínculos de Centroamérica con programas regionales y mundiales dedicados
a la vigilancia meteorológica, ciclo hidrológico, seguimiento del cambio climático y diseño
de políticas de adaptación y mitigación.

IDONEIDAD Y CUMPLIMIENTO POR GUATEMALA

Cada año, el Estado de Guatemala aporta 300 mil dólares al Sistema de la Integración
Centroamericana (SICA), la instancia que busca la asociación de los países
centroamericanos, para trabajar como un bloque que ayude a mantener una economía
sostenible, cooperación en temas de seguridad e infraestructura, y de derechos humanos.

Sin embargo, los resultados de la institucionalidad no parecen perceptibles en Guatemala

y la unificación regional aún parece un objetivo lejano.

Existe una percepción entre analistas y expertos de que el sistema de integración se ha

focalizado en temas comerciales y económicos, que interesan principalmente a los grupos
de poder de los países centroamericanos, sin que haya beneficios tangibles para los
diferentes pueblos que buscan el desarrollo en Centroamérica, y especialmente en
Guatemala.

La asociación plena que es cuestionada cuando no existen acuerdos que ayuden a la

cooperación y el desarrollo de políticas públicas en bloque que tengan un sistema que
ayude a promover el desarrollo en la región.

Analistas y diplomáticos dan sus puntos de vista respecto al Sistema de Integración, y por
qué este no ha avanzado en temas fundamentales de desarrollo para los
centroamericanos.

VOLUNTAD POLÍTICA
Carlos Raúl Morales, viceministro de Relaciones Exteriores y encargado de los temas de
SICA en la Cancillería, indica que el Sistema de la Integración Centroamericana se rige
por el Protocolo de Tegucigalpa, y el tratado marco de seguridad democrática, el cual
prevé el funcionamiento de varias instituciones regionales.

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Sin embargo, el tema de la integración es la voluntad política. “Todo lo que se haga en
materia de integración, es voluntad política de los Estados”.

De esa cuenta, indica que aún no se ha llegado a la etapa de la integración en la cual se

crean órganos supranacionales y en el cual se obliga a tomar decisiones, como lo hacen
otras áreas, como es el caso de la Unión Europea.

“Por lo tanto en Centroamérica estamos en una etapa bastante joven, en la cual no se han
creado los órganos supranacionales, por lo tanto las decisiones de los presidentes y
ministros son voluntad política y depende de cada Estado por avanzar”. Además se
reconoce que el motor de la integración de la región es el mercado común
centroamericano, y no los otros objetivos de la institucionalidad. “Los países
centroamericanos representan entre sí, en conjunto el segundo socio comercial de los
mismos, algo que no se puede ignorar, entonces es la base a partir de las cuales
despegamos”.

En el Protocolo de Tegucigalpa el objetivo es lograr la integración política de los pueblos

centroamericanos, pero para llegar a una integración plena se necesita ir avanzando en
distintas etapas y sin duda la primera es la económica, que es fundamental para la
integración política más adelante.

Ya que es importante tener órganos supranacionales, pero para poder llegar a esa fase se
necesita pasar por una etapa de integración económica. Aunque asegura que para dar
ese siguiente paso se necesita consolidar la unión aduanera, lo cual se hace fundamental
para consolidar la integración económica de Centroamérica: “sin la unión aduanera no se
puede consolidar la integración económica”.

Los beneficios que los ciudadanos de a pie se obtendrían con la unión aduanera, sería la
eliminación de los cruces fronterizos formales, “el día en que se logre una unión aduanera
en toda Centroamérica vamos a poder eliminar los controles migratorios, de tal manera
que el ciudadano pueda pasar de un territorio a otro”, pero antes que suceda esto se debe
de terminar la integración económica.

INTEGRACIÓN: MANDATO CONSTITUCIONAL

El Sistema de la Integración Centroamericana es la antigua Carta de la Organización de

Estados Centroamericanos (ODECA), pero modernizada, y como consecuencia de ello
Guatemala forma parte de una organización centroamericana.

La propia Constitución de la República obliga literalmente al gobierno para tomar las

medidas necesarias a la integración centroamericana política o económica, por lo que “la
unión Centroamérica es una asignatura pendiente de carácter permanente que establece
la Constitución, cumplir con esa obligación es cumplir con la Constitución”.

Además “lo que se está buscando fundamentalmente es la obtención de un mercado

común que por definición conlleva la libertad de circulación de las personas, bienes y
capitales”.

Sin embargo el excanciller considera que, “la integración ha sido fundamentalmente un

club de empresarios, porque no se ha avanzado al ritmo que se deseara para tener un
mercado común como el nivel europeo”.

Orellana dice que en el SICA se focaliza el comercio y los tratados de libre comercio,
porque hay países a cuyos gobiernos les interesa mantener su propio ritmo de desarrollo,
aunque eventualmente prefieren no contribuir a las obligaciones que impondría un
mercado común.
No obstante, esto deja temas de interés social fuera del debate, como la seguridad y la
justicia.

12
Por mutua conveniencia hay sectores que les interesan más ciertos temas, como en el
caso de la libre circulación de personas, “el día que eso suceda, posiblemente Guatemala
se quede sin mano de obra calificada, porque muchos migrarían a Costa Rica y luego de
esto podrían haber distorsiones de trabajadores del campo”.

Orellana dice que los más interesados en la integración son los pueblos, pero
lamentablemente es lo último que se da. Aquí fundamentalmente los sujetos que llevan la
voz cantante en la integración son los sectores económicamente más poderosos”.

INTERÉS COMERCIAL Y ECONÓMICO

Roberto Wagnerm indica que en la práctica el SICA funcionan solamente cuando se está
ante las grandes negociaciones internacionales como la negociación del TLC entre
República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos y la negociación del Acuerdo de
Asociación con la Unión Europea. “Se activa en ese momento, lamentablemente por la
presión que ejercen esas potencias mundiales”.

Wagner indica que en cambio estos sistemas deberían de estar promoviendo y facilitando
el comercio intrarregional. Entonces el SICA debería ser más activo en la unión y que
realmente exista no solo una unión aduanera entre los países, sino ir más allá, en facilitar
el comercio y el flujo de personas en la región, pero lamentablemente no se está haciendo
como debería ser.

El analista señala que aunque una de las disposiciones del SICA es concretar un nuevo
modelo de seguridad regional, esto no ha sido posible por las fuerzas armadas
guatemaltecas, salvadoreñas y hondureñas con el pretexto de la defensa de sus
territorios, aunado a las amenazas de los grupos del crimen organizado y las maras.

Además “el funcionamiento del SICA ha sido a base de interés comercial y económico”,
pero no ha sido sobre la base de cumplimientos de los intereses y beneficios de la
población centroamericana, pero eso ha pasado por los intereses comerciales y
económicos de las potencias que quieren negociar con Centroamérica.

Desde el punto de vista económico hay un proceso de integración pero a nivel político no
lo hay: “El Parlacen es un gran elefante blanco que tenemos, en el cual se destinan
muchos recursos, pero que no se ha convertido en una verdadera institución que
promueva la integración centroamericana, porque hasta el momento el parlamento no
sería necesario”.

POSIBILIDAD Y PROCEDIMIENTO DE DENUNCIA

No se contempla en el protocolo una forma establecida de como retirarse del mismo,
aunque cualquier parte contratante se desea retirar no puede del todo.
La razón por la cual el país puede mantener su participación en otros órganos de la
integración y, al mismo tiempo, suspender sus actividades en las instancias políticas las
ofrece el artículo ocho del mencionado Protocolo, al indicar que los órganos e instituciones
de integración gozan de autonomía funcional; lo que implica que, aun cuando forman parte
del SICA, gozan de altos niveles de independencia en el ejercicio de sus funciones, debido
a que no guardan ningún tipo de dependencia jerárquica ni de ninguna otra naturaleza con
los otros órganos e instituciones de orden político.
Curiosamente, el Protocolo de Tegucigalpa no contempla una normativa que regule o
resuelva este tipo de situaciones. Sin embargo, en sus capítulos seis y siete establece que
los “Estados Miembros se obligan a abstenerse de adoptar medidas unilaterales que
pongan en peligro la consecución de los propósitos y el cumplimiento de los principios
fundamentales del Sistema de Integración” y que, además, se establece un “procedimiento
de consulta previa” para aquellos casos en que no hubiere lineamientos previos.

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De lo que se desprende que el país solo suspende su participación en los principales
órganos de decisión en el marco de la Cumbre de Presidentes.
Ello significa que el país se abstiene, en el marco de la Cumbre de Presidentes y del
Consejo de Ministros, de participar en todo acto voluntario que crea, regula, ordena,
modifica o extinga relaciones de derecho.
Es decir, en la generación de todo tipo de declaraciones, acuerdos, decisiones o
resoluciones, según el reglamento sobre actos normativos del Sistema de Integración.
El país tampoco podrá asumir la presidencia pro tempore cuando así le corresponda.

GLOSARIO

Armónica
Relación de paz, concordia y entendimiento entre dos o más personas.
Brecha Comercial
Se le denomina brecha comercial a una rotura, resquicio o abertura entre las distintas
transacciones comerciales entre países.
Consolidar
Hacer que una cosa inmaterial adquiera firmeza o solidez.
Controversia
Discusión reiterada entre dos o más personas que defienden opiniones contrarias.
Déficit
Es la situación que se produce cuando hay una escasez de algo necesario.
Erradicación
Eliminación o supresión completa y definitiva de una cosa, especialmente de algo
inmaterial que es negativo o perjudicial y afecta a muchas personas.
Especificidad
Cualidad de específico.
Extrarregional
Quiere decir que se sale de las fronteras de una región definida. Que ocupa o afecta
varias regiones.
Fluctuación
Variación de intensidad, de medida o de cualidad.
Globalidad
Conjunto de todos los elementos de una cosa o de todos los aspectos de una cuestión.
Gradualidad
Cualidad de gradual.
Indivisible
Que no puede ser dividido.
Inflación

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Proceso económico provocado por el desequilibrio existente entre la producción y la
demanda; causa una subida continuada de los precios de la mayor parte de los productos
y servicios, y una pérdida del valor del dinero para poder adquirirlos o hacer uso de ellos.

Comercio Intrarregional
Es el que se lleva a cabo por medio de unión de diversos países donde la producción y
distribución de los diversos productos
Limítrofe
Se utilizamos para designar a aquello que responde a las características de contiguo o de
fronterizo,
Multilateral
Que tiene varios lados, partes o aspectos, o está relacionado con ellos.
Preservación
Protección o cuidado sobre alguien o algo para conservar su estado y evitar que sufra un
daño o un peligro.
Progresividad
Cualidad de progresivo.
Regional
Se trata de un adjetivo que permite referirse a lo que está vinculado a una región
Retroceso
Acción de retroceder.
Sistemático
Que sigue o se ajusta a un sistema (conjunto ordenado de normas y procedimientos).
Tutela
Protección, defensa y custodia de alguien o de algo.

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CUESTIONARIO

¿Qué es el SICA?
Es el marco institucional de la integración de la región centroamericana
¿Qué es el PIB?
Sigla de producto interior bruto, conjunto de los bienes y servicios producidos en un país
durante un espacio de tiempo, generalmente un año.
¿Cuál es el decreto legislativo del protocolo de Tegucigalpa?
Decreto Legislativo 0071
¿Qué instancia respaldo la iniciativa del SICA?
La iniciativa del SICA fue ampliamente respaldada por la Asamblea General de las
Naciones Unidas ONU.
Mencione los países miembros del SICA
Costa Rica
El Salvador
Guatemala
Honduras
Nicaragua
Panamá
República Dominicana

¿Cuál es el objetivo fundamental del SICA?

La realización de la integración de Centroamérica, para constituirla como Región de Paz,
Libertad, Democracia y Desarrollo.

Mencione tres propósitos del SICA

 Lograr un sistema regional de bienestar y justicia económica y social para los pueblos
centroamericanos.
 Alcanzar una unión económica y fortalecer el sistema financiero centroamericano.
 Fortalecerla región como bloque económico para insertarlo exitosamente en la
economía internacional.
Menciones dos principios del SICA
 La globalidad del proceso de integración y la participación democrática, en el mismo, de
todos los sectores sociales.
 La seguridad jurídica de las relaciones entre los Estados Miembros y la solución
Pacífica de sus controversias.
¿Qué artículo establece las obligaciones del SICA?
Articulo 10
¿Cuántos y cuáles son los órganos del SICA?
La Reunión de Presidentes;
El Consejo de Ministros;
El Comité Ejecutivo;
La Secretaría General del SICA, SG-SICA

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¿A qué se refiere la Concepción sistemática del SICA?
Que la nueva integración es global al abarcar los aspectos económicos, sociales,
culturales, políticos y ecológicos, y al promover el desarrollo integral en forma armónica y
equilibrada.
¿Qué es la presidencia pro-tempore?
La presidencia pro-tempore es la función de articulación y coordinación entre los estados
miembro y los órganos, secretarias e instituciones del sistema que ejerce un estado
miembro del SICA para el desarrollo continuado de la Agenda de la Integración Regional.
¿Cuánto tiempo dura un periodo de presidencia pro-tempore?
Durante un periodo de seis meses.
¿Quién es presidente pro-tempore actual?
Primer Ministro de Belice: Dean Barrow
¿Cuáles son los cinco pilares prioritarios de agenda estratégica del relanzamiento
del proceso de integración?
1 Seguridad Democrática
2 Cambio Climático y Gestión Integral del Riesgo
3 Integración Social
4 Integración Económica

¿Describa el proceso de denuncia del SICA?

No se contempla en el protocolo una forma establecida de como retirarse del mismo,
aunque cualquier parte contratante se desea retirar no puede del todo.
La razón por la cual el país puede mantener su participación en otros órganos de la
integración y, al mismo tiempo, suspender sus actividades en las instancias políticas las
ofrece el artículo ocho del mencionado Protocolo, al indicar que los órganos e instituciones
de integración gozan de autonomía funcional; lo que implica que, aun cuando forman parte
del SICA, gozan de altos niveles de independencia en el ejercicio de sus funciones, debido
a que no guardan ningún tipo de dependencia jerárquica ni de ninguna otra naturaleza con
los otros órganos e instituciones de orden político.

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