Firmado digitalmente por CASTILLO
GOMEZ Cintia Cristina FAU
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DIRECCIÓN NACIONAL DE Motivo: Soy el autor del documento
COORDINACIÓN Y Fecha: 23.12.2022 [Link] -05:00
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Mujeres y Hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
San Isidro, 23 de Diciembre del 2022
INFORME N° D000031-2022-CEPLAN-DNCP-CCG
A : DAISY HEIDINGER ZEVALLOS
DIRECTORA NACIONAL DE COORDINACIÓN Y PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
De : CINTIA CRISTINA CASTILLO GOMEZ
ESPECIALISTA EN PLANES ESTRATÉGICOS TERRITORIALES,
REGIONALES Y LOCALES
Asunto : Informe de Revisión de la Fase 1 “Conocimiento integral de la realidad” del
proyecto del Plan de Desarrollo Local Concertado del distrito Los Aquijes al
2030.
Referencia : Correo electrónico (Expediente N° 2022-0002899)
Fecha Elaboración: San Isidro, 23 de Diciembre de 2022
Me dirijo a usted para informarle respecto a la opinión técnica sobre el Plan de Desarrollo Local
Concertado del distrito de Los Aquijes, en lo que respecta a la Fase 01 “Conocimiento integral de la
realidad” en adelante el proyecto de PDLC:
I. ANTECEDENTES
1.1. Mediante correo electrónico de fecha 19 de diciembre del 2022 (Expediente N° 2022-0002899)
la Municipalidad distrital Los Aquijes remite el proyecto de Plan de Desarrollo Local Concertado
del distrito para su revisión.
II. BASE LEGAL
2.1 Constitución Política del Perú.
2.2 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
2.3 Ley Nª 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
2.4 Decreto Legislativo N° 1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico, que en su artículo 10, numeral 3, señala entre las
funciones del CEPLAN, “asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y
orientar a los gobiernos locales en la formulación, el seguimiento y la evaluación de políticas y
Planes estratégicos de desarrollo, (…)”.
2.5 Resolución de Presidencia del Consejo Directivo N° 026-2017-CEPLAN/PCD, de fecha 02 de
mayo de 2017, que aprueba la Directiva N° 001-2017-CEPLAN/PCD, Directiva para la
Actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nacional, que en su artículo 6 desarrolla el Ciclo
de planeamiento estratégico para la mejora continua a todo nivel”.
2.6 Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 033- 2017/CEPLAN/PCD, que aprueba la
Guía para el Planeamiento Institucional, y modificatorias.
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2.7 Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00028-2021/CEPLAN/PCD, dispone la
aprobación Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado (PDRC) para la mejora de
planes estratégicos con enfoque territorial.
2.8 Resolución de Presidencia de Consejo Directivo N° 00009-2021/CEPLAN/PCD con fecha 08 de
febrero de 2021, se aprobó la versión modificada de la Directiva N° 001-2017/CEPLAN/PCD
“Directiva para la formulación y actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Nación.
2.9 Decreto Supremo N.º 095-2022-PCM 28 de julio, 2022, que aprueba el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional al 2050.
III. ANÁLISIS
La revisión y evaluación del proyecto de plan, se realizará sobre la verificación del cumplimiento del ciclo
de planeamiento estratégico para la mejora continua, enfocándose en los siguientes aspectos: I. Carácter
participativo, II. Consistencia metodológica y III. Orden y coherencia en la estructura y contenidos del Plan
de Desarrollo Local Concertado – (PDLC) en lo que respecta a la Fase 01 “Conocimiento Integral de la
Realidad” que contiene el Diagnóstico e Imagen del Territorio Actual.
Para ello, se ha tomado en consideración la normativa vigente en materia de planeamiento estratégico y
los lineamientos y orientaciones metodológicas dados por el Ceplan, en su calidad de ente rector del
Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (Sinaplan), siendo el marco normativo la Directiva N° 001-
2017-CEPLAN/PCD (Versión modificada) y la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para
la mejora de planes estratégicos con enfoque territorial1 (publicada en el portal de Ceplan).
3.1. Del carácter participativo del proceso de planeamiento estratégico
Una de las consideraciones para la formulación del Plan de Desarrollo Local Concertado (PDLC) es que su
elaboración se realice de manera participativa y concertada, entre los distintos actores del territorio o sus
representantes; siendo el Consejo de Coordinación Local Distrital (CCLD), la instancia en donde se
coordina y concierta el PDLC, en el marco de las competencias otorgadas2. En tal sentido, el proyecto del
PDLC, deberá ser validado en sesión del CCL.
Al respecto, hay que señalar que una de las consideraciones necesarias es que al CCLD se le haga de
conocimiento sobre el Informe de Evaluación de Resultados, el cronograma de trabajo y la propuesta de
equipo ampliado. Sin embargo, no existe documento que evidencie tal acto requerido, por lo cual se
recomienda que se adjunte el acta u oficio mediante el cual el CCLD toma conocimiento de los documentos
exigidos.
3.2. De la consistencia metodológica
Se evidencia que se ha enviado el proyecto final del PDLC Los Aquijes, sin embargo, solo se evaluará la
consistencia metodológica de la Fase 1 “Conocimiento Integral de la realidad”, analizando los puntos
desarrollados en el proyecto de PDLC, conforme a la siguiente estructura:
1 [Link]
2 De acuerdo el artículo 97 de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
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Tabla 1. Estructura del PDLC. (Según Guía PDRC)
1. Presentación
2. Imagen del Territorio Actual.
Anexos
a. Diagnóstico
a.1. Caracterización del territorio (06 dimensiones territoriales).
a.2 Identificación de problemas públicos y brechas.
a.3 Identificación de potencialidades.
a.4 Determinación y priorización de variables.
Por lo tanto, se irá revisando y evaluando el desarrollo de cada uno de los contenidos en el proyecto de
PDLC. Se iniciará con la revisión de los anexos, culminando por la imagen actual del territorio, dado que
metodológicamente son los pasos que se deben seguir pues éstos se constituyen en insumos para la
adecuada construcción de la imagen actual del territorio.
3.2.1. De la Estructura del proyecto de PDLC.
• El proyecto de PDLC presenta el Diagnóstico del distrito Los Aquijes, teniendo en su contenido
información que organiza en dimensiones (sociodemográfica, ambiental, infraestructura y
servicios, económico, y gobernanza).
• El proyecto de PDLC estructura su desarrollo de la siguiente forma:
Tabla 2. Estructura del PDLC Huánuco al 2033.
I. Presentación
II. Imagen del territorio actual
III. Imagen del territorio deseado
IV. OED y AED con sus indicadores y logros esperados.
V. Priorización de OED y AED.
Anexos (No señala)
Al respecto, de la revisión efectuada a la estructura (Ver Tabla 2), el proyecto de PDLC no se
ajusta al contenido establecido por Ceplan (Ver Tabla 1).
Por consiguiente, se debe ordenar el contenido, desarrollando la Imagen Actual de territorio y
presentar como Anexo toda la caracterización del territorio, para ello se recomienda revisar la
metodología de la: Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la mejora de
planes estratégicos con enfoque territorial. [Link]
3.2.2. Diagnóstico del Territorio
a. Caracterización del Territorio
• Respecto a la caracterización del territorio, se evidencia como parte del anexo de diagnóstico, a
través del cual se describe al territorio en base a las dimensiones a nivel distrital como Dimensión
Sociodemográfica, Dimensión Ambiental, Dimensión de Infraestructura de servicios, Dimensión
Económica, Dimensión de Riesgos de Desastres y Dimensión Gobernanza.
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• Información estadística: El análisis en sus distintas dimensiones tiende a ser descriptivo o de
conceptos y definiciones, en muchos casos los datos forman parte de la redacción.
Se recomienda incluir información cualitativa, haciendo uso de tablas que organicen la
información, siendo recomendado mostrar tanto valores absolutos (totales) como valores relativos
(porcentajes), ello permitirá más adelante contar con los indicadores necesarios para el análisis
de brechas.
Se recomienda revisar la Guía para la elaboración de indicadores de políticas nacionales y
planes estratégicos [Link]
• Matrices: De acuerdo con la metodología recomendada por Ceplan, una vez acabada la
caracterización por dimensiones, se debe realizar la identificación de Problemas, brechas y
potencialidades elaborando para ello matrices respectivas.
El proyecto de PDLC ha desarrollo parcialmente los aspectos antes mencionados. En ese sentido
se deberá desarrollar al final de cada dimensión de análisis, las matrices de problemas y brechas.
Se recomienda revisar la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la mejora
de planes estratégicos con enfoque territorial páginas 38-49. [Link]
b. Identificación de los problemas públicos y brechas.
En el marco de las dimensiones señaladas, se podrá identificar cuál o cuáles son los principales
problemas públicos3 y estimación de brechas presentes en el territorio que se deben afrontar,
facilitando la correcta identificación y priorización de las variables.
Asimismo, a fin de aprovechar el conocimiento y evidencia generada previamente, así como
mantener la coherencia con los diversos instrumentos de política pública, la OPP y el Equipo
Ampliado toman como referencia los problemas enunciados en las políticas nacionales 4, en los
programas presupuestales y el PDLC, a fin de identificar y caracterizar los problemas públicos en
el territorio con mayor facilidad.
• De la revisión del proyecto de PDLC se concluye que el Plan presenta información relacionada
con la identificación de problemas públicos del territorio; sin embargo, algunos problemas que se
presentan en la matriz no están sustentados en la caracterización del territorio.
• Asimismo, las brechas no se presentan, se verifica que no se considera la matriz correspondiente
por lo cual deberá aplicar la fórmula correspondiente para su estimación y considerando las
recomendaciones realizadas por Ceplan.
Se recomienda revisar la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la mejora
de planes estratégicos con enfoque territorial páginas 38-44. [Link]
De creerlo conveniente, pueden revisar La información de brechas de acceso a servicios
básicos elaborado por Ceplan. [Link]
territoriales/ [Link]
c. Identificación de potencialidades.
3Un problema se define como la diferencia entre una situación actual y una situación deseada posible.
4Políticas nacionales de tipo sectorial y multisectorial elaboradas por los ministerios en el marco del Decreto Supremo N° 029-
2018-PCM.
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En conjunto con el equipo ampliado, deberán identificar las potencialidades del distrito,
provenientes de diferentes estudios, informes, reportes generados de fuentes confiables pudiendo
provenir de los realizados por los Sectores, Gobierno Provincial, ONG, Universidades entre otros.
Se recomienda tener en cuenta la siguiente matriz de potencialidades.
• De la revisión del proyecto de PDLC se concluye que el Plan presenta información relacionada
con la identificación de potencialidades.
Se recomienda revisar la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la mejora
de planes estratégicos con enfoque territorial páginas 38-44. [Link]
d. Determinación y priorización de variables.
Con respecto a la determinación y priorización de variables estas deben de ser formuladas a partir
de los problemas y potencialidades identificados a través del análisis en cada una de las
dimensiones de la “caracterización del territorio”.
• De la revisión del proyecto de PDLC se concluye que el Plan no presenta información relacionada
con la determinación de variables; toda vez que no se verifica el contenido en las “Matrices de
determinación y priorización de variables”. Luego de haber determinado las variables, se
recomienda ajustar la priorización.
Se recomienda revisar la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la mejora
de planes estratégicos con enfoque territorial páginas 45-49. [Link]
3.2.3. Respecto a la imagen actual del territorio.
Es una descripción conjunta del territorio en función de la situación actual de las variables
prioritarias, considerando el diagnóstico, la caracterización, los problemas, brechas y las
potencialidades, resaltando los aspectos más importantes del territorio bajo análisis. Su propósito
es ofrecer una mirada integral de los elementos que componen el territorio para comprender mejor
su complejidad y motivar el análisis multidisciplinario.
• De la revisión del proyecto de PDLC se concluye que el Plan presenta parcialmente información
relacionada con la descripción de la Imagen actual del territorio; sin embargo, no presenta una
cartografía.
• Al respecto, el desarrollo de las matrices de problemas públicos y brechas, potencialidades y
determinación y priorización de variables forman parte de la Metodología para la elaboración de
la Imagen Actual del Territorio.
En ese sentido se deberán levantar las observaciones y recomendaciones mencionados en los
puntos previos al desarrollo Imagen Actual del Territorio a fin de evitar inconsistencias de
información.
• Por consiguiente, se deberán desarrollar la Imagen del Territorio Actual del Distrito, así como su
respectiva cartografía, considerando las recomendaciones realizadas por Ceplan.
Se recomienda revisar la Guía para el Plan de Desarrollo Regional Concertado para la mejora
de planes estratégicos con enfoque territorial páginas 50-52. [Link]
3.3. Resumen de los contenidos sobre la Fase 1: Conocimiento Integral de la realidad:
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Tabla 3. Resumen de contenido sobre la Fase 1
OBSERVACIÓN RECOMENDACIÓN
SECCIÓN
1. Se ha desarrollado siguiendo 1. La fase 1” conocimiento integral
a) Respecto a la las recomendaciones de de la realidad”, la información presentada
Caracterización del Ceplan por Dimensión de
análisis. en el proyecto del PDLC debe permitir
Territorio.
2. Se deberá de describir conocer cómo está el distrito por lo que se
principalmente los recomienda incluir información
problemas que se cuantitativa.
consideran en la matriz de
problemas.
Revisar la “Guía para la elaboración de
indicadores de políticas nacionales y
planes estratégicos”, publicada el
presente año por Ceplan y disponible
en:
👉 [Link]
1. La identificación de los
b) Respecto a la problemas, se ha Revisar la “Guía para el Plan de
identificación de desarrollado parcialmente,
se evidencia la vinculación Desarrollo Regional Concertado para la
problemas y brechas.
de los problemas con las mejora de planes estratégicos con
políticas nacionales. enfoque territorial paginas 38-42
Asimismo, se evidencia 👉 [Link]
algunos problemas que no
se sustentan en la Guía para el seguimiento y evaluación de
caracterización del territorio. políticas nacionales y planes del Sinaplan
2. Asimismo, respecto a la 👉 [Link]
identificación de brechas, no
se presentan conforme el
esquema recomendado.
c) Respecto a la 1. Se ha presentado el Revisar la “Guía para el Plan de
identificación de desarrollo del apartado. Desarrollo Regional Concertado para la
potencialidades.
mejora de planes estratégicos con
enfoque territorial paginas 43-44
👉 [Link]
d) Respecto a la 1. No se presenta el Revisar la “Guía para el Plan de
determinación y procedimiento para la Desarrollo Regional Concertado para la
priorización de determinación de las
variables. variables. mejora de planes estratégicos con
enfoque territorial paginas 45-49
👉 [Link]
3.2.3 Respecto a la 1. Se ha presentado de forma Revisar la “Guía para el Plan de
Imagen actual del parcial el desarrollo del Desarrollo Regional Concertado para la
Territorio. apartado. Se presenta
información que no mejora de planes estratégicos con
corresponde al apartado enfoque territorial paginas 50-52
debiendo ser parte de la 👉 [Link]
caracterización del territorio.
IV. CONCLUSIONES
4.1. Luego de la revisión de la fase 01 “Conocimiento integral de la realidad” del proyecto del Plan de
Desarrollo Local Concertado de Los Aquijes se puede señalar que Cumple Parcialmente con la
metodología establecida por Ceplan.
4.2. La fase 1” conocimiento integral de la realidad”, nos da una radiografía del distrito, sin embargo,
habrá que considerar la estructura recomendada en la tabla 01 para su presentación.
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4.3. El proyecto presenta información vinculadas de las políticas nacionales con los problemas públicos.
Sin embargo, no todos los problemas se encuentran sustentados en la caracterización del territorio.
4.4. El proyecto no presenta adecuadamente la matriz de brechas del distrito.
4.5. El proyecto no presenta la determinación de variables prioritarias, debiendo agruparlas conforme la
estructura recomendada, considerando la metodología y matrices correspondientes conforme las
recomendaciones brindadas por Ceplan.
4.6. La Fase 1: Conocimiento Integral de la Realidad, tiene como principal producto contar con “La
imagen del territorio Actual”, contenido que el proyecto de PDLC ha desarrollo parcialmente,
debiendo desarrollar el apartado mencionado.
V. RECOMENDACIONES
Generales
5.1. El proyecto del Plan de Desarrollo Local Concertado de Los Aquijes, Cumple Parcialmente con la
metodología establecida por Ceplan, correspondiente a la fase 1 “Conocimiento integral de la
realidad”, por lo que el equipo ampliado deberá subsanar las observaciones antes planteadas en el
presente informe para poder emitir el informe técnico correspondiente.
Específicas
5.2. Sustentar mejor la información que se presenta en las dimensiones respectivas, considerando el
año y la fuente de la información.
5.3. Deberá incluir la matriz respectiva de las brechas debiendo de presentar información
adecuadamente.
5.4. Deberá de adjuntar el acta u oficio donde se evidencie que el CCLD ha tomado conocimiento del
IER del PDLC vigente o anterior, cronograma de trabajo y equipo ampliado.
VI. ANEXOS
6.1. Comentarios Fase 01 proyecto de PDLC Los Aquijes.
Es cuanto informamos para su conocimiento y fines.
Atentamente,
Documento firmado digitalmente
CINTIA CRISTINA CASTILLO GOMEZ
ESPECIALISTA EN PLANES ESTRATÉGICOS TERRITORIALES, REGIONALES Y LOCALES
Centro Nacional de Planeamiento Estratégico – CEPLAN
