EL RECURSO DE REVISION El recurso administrativo de revision es un medio de defensa optativo, con el que cuenta el interesado, para impugnar la resolucién definitiva dictada por la autoridad administrativa que afecte su esfera juridica. Es optativo porque el interesado puede acudir, en su caso, al juicio conten- cioso administrativo sin que deba agotar el recurso de manera previa. Este medio de defensa se encuentra contemplado en los articulos del 83 al 96 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo RECURSO DE REVISION EN SEDE ADMINISTRATIVA. ES OPTATIVO AGOTARLO PARA IMPUGNAR LA NEGATIVA DE INSCRIPCION DE LA ASAMBLEA RELATIVA ALA ELECCION O REMOCION DE ORGANOS EJIDALES. De conformidad con el articulo 63 del Reglamento Interior del Registro Agrario Nacional, vigente hasta el 11 de octubre de 2012, cuando el Registro Agrario Nacional niegue la inscripcién de un acta de asamblea relativa a la eleccién o remocién de drganos ejidales, procede el fecurso de revision previsto en el articulo 83 de la Ley Federal de Procedimiento Admi- nistrativo. A su vez, este Ultimo precepto indica que los interesados podran interponer el recurso de revision 0, “cuando proceda’, intentar la via jurisdiccional que corres- ponda; es decir, lo optativo depende de que la via jurisdiccional proceda sin condicin alguna. En ese orden, si la procedencia del juicio de nulidad contenido en el articulo 18, fraccién IV, de la Ley Organica de los Tribunales Agrarios, unicamente depende de que se impugne una resolucién de una autoridad agraria, en el caso los delegados del Registro Agrario Nacional; y que esa resoluci6n altere, modifique o extinga un derecho, lo que igualmente se actualiza con la resolucién negativa de inscripcién del acta de asamblea aludida, porque trasciende directamente al derecho que tienen los ejidos de nombrar a sus érganos de representacion y de vigilancia, asi como de solicitar su registro; entonces, resulta patente que, en el caso, no existe mayor condicién para la procedencia del juicio agrario, de manera que es optativo agotar el recurso de revision, esto es, los interesados pueden elegir entre ese medio de defensa en sede administra- tiva 0 acudir desde luego ante el Tribunal Unitario Agrario. Lo anterior incluso permite, que la solucién de las controversias suscitadas por la negativa de inscripcién de la asamblea relativa a la eleccién 0 remocion de los drganos ejidales sea expedita. 15. Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Cole- 1094Ganino Eovanno Castnrson GARCIA Centro Auxiliar de la Zacatecas y el Tercer jegiado de Circuito del : yel aaa "san Aes ‘Cholula, Puebla. 5 do agosto do 2015. Gye? Gon residencls Oo Medina Mora |., Juan N. Silva Meza, José Femango votos de los Minisns “vargarita Beatriz Luna Ramos y Alberto Pérez Dayén, Pongni ‘Eduardo ne a |. Secretario: Luis Javier Guzman Ramos. ido cuestionado bajo el argumento de que la autoridad es juez y parte, ya que es la propia pected adminis. trativa la que dicta la resolucién a impugnar y la au Benue 39 i recurso, Resulta impensable que la autoridad reconozca Ja ilega’ Bae le su reso. lucién, por lo que, en la mayoria de los casos, 1a confirma. Si bien es cierto Jo anterior, el recurso de revisién, planteado de manera adecuada, puede darnos la oportunidad de preparar la instancia del juicio contencioso ad- ministrativo, como lo veremos mas adelante. Este medio de defensa ha s 7.1 Requisitos de procedibilidad Como ya dijimos, el recurso es optativo y procede contra resoluciones de- finitivas, es decir, contra las que ponen fin al procedimiento administrati- vo, a una instancia o resuelven un expediente. Al respecto, el articulo 83 de Ley Federal de Procedimiento Administrativo establece lo siguiente: Articulo 83. Los interesados afectados por los actos y resoluciones de las autoridades administrativas que pongan fin al procedimiento administrati- Vo, a una instancia o resuelvan un expediente, podrdn interponer el recurso de revisién 0, cuando proceda, intentar la via jurisdiccional que corresponda. En los casos de actos de autoridad de los organismos descentralizados federales, de los servicios que el Estado presta de manera exclusiva a través de dichos organismos y de los contratos que los particulares s6lo pueden ce- lebrar con aquéllos, que no se refieran a las materias excluidas de la aplica- cién de esta Ley, el recurso de revision previsto en el parrafo anterior tam- bién podré interponerse en contra de actos y resoluciones que pongan fin al procedimiento administrativo, a una instancia o resuelvan un expediente. 7.2 Plazo para la interposicion ™ Segunda Sala, Tesis 2a/J, 1 ‘ Sala, 24/20) Federacién, Décima Epoca, t. 11, ehalre os By 18 S110 ), Gaceta del Semanario Judicial de !@ 5, p. 1943,El procedimiento administrativo del dia siguiente a aquel en que hubiere surtido efectos la notificacion de la resolucién que se recurra”, 7.3 Requisitos de forma Blarticulo 86 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sefiala que el recurso debe interponerse por escrito, ante la autoridad que emitié el acto a impugnar, el cual deberd expresar lo siguiente: Articulo 86. [...] I. El organo administrativo a quien se dirige; II. El nombre del recurrente, y del tercero perjudicado si lo hubiere, asi como el lugar que sefiale para efectos de notificaciones; II. El acto que se recurre y fecha en que se le notificé o tuvo conocimiento del mismo; IV. Los agravios que se le causan; V. En su caso, copia de la resolucién o acto que se impugna y de la noti- ficacién correspondiente. Tratandose de actos que por no haberse re- suelto en tiempo se entiendan negados, deberé acompaiiarse el escrito de iniciacién del procedimiento, o el documento sobre el cual no hubie- re recaido resolucién alguna; y VI. Las pruebas que ofrezca, que tengan relacién inmediata y directa con la resolucién 0 acto impugnado debiendo acompafar las documentales con que cuente, incluidas las que acrediten su personalidad cuando acttien en nombre de otro o de personas morales. En caso de que no cumpla con algunos de los requisitos sefialados, la autoridad deberd prevenir al interesado para que los subsane, confor- me al siguiente criterio jurisprudencial: REVISION EN SEDE ADMINISTRATIVA. SI EL PROMOVENTE NO ACREDITA SU PERSONALIDAD PARA INTERPONERLA EN REPRESENTACION DE UNA COMU- NIDAD AGRICOLA, LA AUTORIDAD DEBE PREVENIRLO PARA QUE SUBSANE DICHA OMISION. Si bien el recurso de revision se encuentra previsto en el titulo sexto de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, en sus articulos 83 a 96, que re- gulan la interposicién, tramitacion y resolucién de ese medio de impugnacién, sin que prevean la figura de la prevencidn; no por ello deja de ser aplicable el diverso 17-A del mismo ordenamiento, pues dicho precepto regula en forma general, que cuando un interesado presente un escrito que carezca de los datos 0 no cumpla con los requisi- tos aplicables, la dependencia u organismo descentralizado correspondiente debera Prevenirio por una sola vez y por escrito, para que subsane la omisi6n dentro de un m4tenerse como una deficienci ' i je cor nir al interesado para qu Be eraided y, de no hacerlo, entonces si, pl oa DECIMO QUINTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MA’ ca R CIRCUITO iS 2/2014. Colonia Agricola Chuhuichupa, Municipio de Madera, cy, recto 328 A ge 2014. Unanimidad de votos. Ponente: Cuauht a a Bianca Alicia Ochoa Hernandez. ‘Amparo huahua. 18 de septiemt lock Sanchez. Secretaria: sional nos ha permitido afirmar que ¢ recurso de revision tiene aspectos buenos y malos, por ello queremos ha. cer los siguientes comentarios, partiendo de la base de que nadie tiene la verdad absoluta, mucho menos en materia procesal: Nuestra experiencia profe + El recurso de revisién es un medio de autocontrol de la Administra. cién Publica, el legislador lo incorporé al sistema procesal admi trativo con el animo de que la propia autoridad tenga la posibilidad de corregir o confirmar, en su caso, sus determinaciones. De tal suerte, el recurso de revision es un medio que permite, a la autori dad o al superior jerarquico que lo resuelve, confirmar, modificaro revocar sus resoluciones, sin olvidar que la autoridad podra emitir un nuevo acto administrativo. En tal virtud, debemos tener mucho cuidado al plantear el recurso, ya que, con nuestros propios argu: mentos, en caso de proceder, la autoridad puede mejorar y perfec: cionar el nuevo acto que podria emitir DERECHO DE PETICION. SU DIFERENCIA CON RESPECT 0 AL RECURSO ADMINISTRATIVO. El derecho de peticion busca la respuesta de la aut a un planteamiento especifico, mientras que el recurso administrativo, la nuk dad o modificacion de un acto de la autoridad a través de su impugnacion; & decir, el recurso presupone la existencia de un acto administrativo previo Puede ser revisado por la autoridad que lo emitié o en otra instancia, mient@8 que aquél se limita a solicitar una respuesta determinada. Asi, para we actuacion administrativa se requiere de un derecho subjetivo especificd,# @ vez que el derecho de peticion constituye simplemente la posibilidad d@ © Tribunales Colegiados de Ci de la Federacién, Décim: Sin ireuito, Tesis 1.150.A.8 A (10a.), Gaceta del Semana” 1a Epoca, t. III, octubre de 2014, p. 2925.El procedimiento administrativo Disidente: Margarita Beatriz Luna Ramos. Ponente: Eduardo Medina Mora |. Secretarios: Etienne Maximilien Alexandre Luquet Farias y Miguel Angel Burguete Garcia," + Sinimportar cual sea la resolucién que podria emitir la autoridad ad- ministrativa, el recurso puede ser utilizado de manera inteligente para obtener el tiempo suficiente (hasta tres meses, segtin el articu- lo 17 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo) para alle- garnos, preparar o perfeccionar pruebas, con la visién de tener ma- yor fuerza legal al interponer el juicio contencioso administrativo. + Es muy importante analizar la resolucién, para que el interesado decida qué partes sera conveniente impugnar a través del recurso y cuales puede permitir para controvertir en el juicio contencioso administrativo. En términos del articulo 1lo., parrafo segundo, de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, en el juicio no sdlo se puede controvertir la resolucién que recaiga al re- curso de revisién, sino, también, la resolucién primigenia: “cuando la resolucién recaida a un recurso administrativo, no satisfaga el interés juridico del recurrente, y éste la controvierta en el juicio con- tencioso administrativo federal, se entendera que simultaneamente impugna la resoluci6n recurrida en la parte que contintia afectan- dolo, pudiendo hacer valer conceptos de impugnacién no planteados en el recurso”. Esta es una estrategia valida, pues permite que el interesado Ileve a juicio aquellos argumentos de la autoridad que, a su consideracidn, pueden constituir la nulidad lisa y lana. * El aspecto probatorio es importante y tiene relacion directa con los agravios que se presentan. En efecto, los criterios jurisprudenciales emitidos por los Tribunales del Poder Judicial de la Federacién nos Sefialan que las pruebas no ofrecidas en el recurso de revision ya no pueden ser ofrecidas en el ju’ contencioso administrativo, de tal Suerte que debemos tener mucho cuidado con los agravios que se eee XXI/2016 (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Fede- 13 4 “Segunda Sala, Tesis 2a. acién, Décima Bpoea, t. II, mayo de 2016, p. 1874.Gazino Epuarpo Castaeion GARciA debe ofrecer pruebas Felacio. presenten, ya que; nn automatic, S© el veya prueba pericial; tampoco eg y_" é | caso : os ahicaee nadas con éstos, salvo € ntencioso administrative aquelj., lido reservarnos para medios de probanza con S14 e] juicio co! ‘ Jos que contamos: a 8 TRATIVO. EL PRIN LITISABiER, JuIcio CONTENCIOSO ADM a EL ACTOR UNA NUEVA oP ERs C PRUEBAS QUE, CO! LA LEY, pg. Ug elit OFRECER CEDIMIENTO DE ORIGEN O EN EL RECURgG BOER JOCEDENTE, ESTANDO EN POSIBILIDAD LEGAL Ore JURISPRUDENCIA 2a,/J. 69/2001 (9) ADMINISTRATIV! LA Jl HACERLO, [MODIFICACION Df Corte de Justicia de la Nacion modifica Esta Segunda Sala que el principio de litis abierta deriva Jurisprudenda feria, al cone te acetinto Contencioso Administra, Schaheets mb nigarvente cuando [a resolucion dictada en un procedimients cobra aelcerk oeimpugna a través del recurso administrativo procedente, an. oo : ‘ante el Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa, y se teesuce en la posiblidad para el actor de formular conceptos de impugnacién no expresados en el recurso, pero tal prerrogativa no implica la oportunidad de ba que, conforme a la ley, debid presenta exhibir en juicio los medios de prue! en el procedimiento administrativo de origen o en el recurso administrative respectivo para desvirtuar los hechos u omisiones advertidos por la autoridad Saministrativa, estando en posibilidad legal de hacerlo. De haber sido esa la intencién del legislador, asi lo habria sefialado expresamente, como lo hizo tratandose del recurso de revocacién previsto en el Codigo Fiscal de la Fe- deracin en el que, por excepcidn, se concede al contribuyente el derecho de ofrecer las pruebas que por cualquier motivo no exhibié ante la autoridad fiscalizadora, para procurar la solucion de las controversias fiscales en sede administrativa con la mayor celeridad posible y evitar su impugnacién en sede jurisdiccional, esto porque la autoridad administrativa puede ejercer cualquiera de las acciones inherentes a sus facultades de comprobacion y supervision, como lo es, entre otras, solicitar informacion a terceros para compulsarla con la proporcionada por el recurrente o revisar los dictamenes emitidos por los contadores publicos autorizados, lo que supone contar con la competencia legal necesaria y los elementos humanos y materiales que son propios de la administracién publica. Por tanto, tal prerrogativa no puede entenderse exten dida al juicio contencioso administrativo, pues no seria juridicamente valido declarar la nulidad de la resoluci6n impugnada con base en el analisis de prue- bas que el particular no presenté en el procedimiento de origen o en el recurs0 Cheat aie epluat a ello y en posibilidad legal de hacerlo, como ree carne le la Constitucién Politica de los Estados Unidos ie ca arara ve 'os gobernados deben conservar la documentacion eeeeneatie Mostrar el cumplimiento de las disposiciones fiscales ¥ 10 sea requerida por la autoridad administrativa en ejercicio d¢ Sus facultades de comprobacién. Estimar lo : er que ol Tribunal Federal de duster © contrario significaria sosten icia Fiscal y Administrativa puede sustituirse en !@ facultades propias de la autoridad fiscal y dectarar la nulidad de sus 1uto} lad fiscal y dectat i acEl procedimiento administrativo Contraciocion de tosis 526/202, Entre las sustentadas por el Segundo Tribunal Colegiado fen Materia Administrativa del Cuarto Circuito y el Segundo Tibunal Cologiado de Circuito ‘del Centro Auxiliar de la Segunda Regién, con residencia en San Andrés Cholula, Puebla. 13 de marzo de 2013. Mayoria do tres votos, Disidentes; Margarita Beatriz Luna Ramos y ee alae Hernandez. Ponente: Alberto Pérez Dayan. Secretaria: Georgina Laso de la Tesis de jurisprudencia 73/2013 (10a.). Aprobada por la Segunda Sala de este Alto Tribunal, en sesién privada del diecisiete de abril de dos mil trece.”" PRUEBA PERICIAL EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO FE- DERAL. LA SALA NO PUEDE DEJAR DE VALORARLA, CON BASE EN LA JURISPRUDENCIA 2a./J. 73/2013 (10a.), BAJO EL ARGUMENTO DE QUE NO SE PRESENTO ANTE LAS AUTORIDADES ADMINISTRATIVAS. De la tesis de jurisprudencia mencionada y de la resolucién recaida a la contradic- clén de tesis 528/2012 que le dio origen, se advierte que la Segunda Sala de la ‘Suprema Corte de Justicia de la Nacién establecid, como regla general, que en el juicio contencioso administrativo no pueden ofrecerse pruebas que no hayan sido exhibidas en el procedimiento de origen o en el recurso administrativo, cuando el particular estuvo obligado a ello y en posibilidad legal de hacerlo, lo cual, interpretado en sentido contrario, implica la posibilidad de ofrecer nuevas pruebas en el juicio de nulidad, siempre y cuando no se trate de aquellas que, conforme a la ley, debieron presentarse en sede administrativa; ello es asi, pues el hecho de ofrecerlas se justifica, en tanto que la autoridad emisora del acto originalmente cuestionado o del recaido al recurso, acttia con la finalidad de aplicar una revision a su propio proceder, sin que ello configure una contien- da juridica entre las partes, ya que la litis en sede administrativa es diversa ala que se ventila en la via jurisdiccional; ademas, dicha regla no limita el derecho constitucional que asiste al gobernado de someter al criterio de un érgano juris- diccional el actuar que, como resultado de la inconformidad planteada, le per- judique, con la posibilidad de aportar elementos de conviccion para justificar su pretension, siempre que éstos no correspondan a aquellos que debié exhibir en el procedimiento de origen o en el recurso administrativo procedente, si estuvo en posibilidad legal de hacerlo, entre los que no puede encontrarse la prueba pericial, en la medida en que su valoracion en la via recursiva debe entenderse ejercida dentro de las facultades de comprobacién y supervision propias de la autoridad fiscal; de ahi que la Sala no puede dejar de valorar la prueba pericial ofrecida, con base en el criterio jurisprudencial sefialado, bajo el argumento de que no se presenté ante las autoridades administrativas. ‘SEPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO 1016, Obras y Urbanizaciones Sara, S.A. de C.V. 5 de octubre de 2017. ymparo directo 690/2 Ga aad te: Alejandro Sergio Gonzalez Bernabe. Secretario: Alejandro Unanimidad de votos. Ponent Lucero de la Rosa."* me . .. 4 % Segunda Sala, Tesis 2a./J. 73/2013 (10a.), Semanario Judicial de la Federacién y su Gaceta, Déci: julio de 2013, p. 917. J 2 SRS Sor ‘Circuito, Tesis I.70.A.160.A (10a.), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacién, Décima Epoca, t. IV, enero de 2018, p. 2218. us 4Gasino Epuarpo Castrson Garcia Desde luego, como lo advertimos, estos: comentarios a de caréctey orientador, derivados de nuestras experiencias i ecto a pues, como siempre, segtin el caso concreto, el interesado y su abogado son los que tienen la mejor decision. 7.4 La suspensién del acto Uno de los aspectos importantes es la suspensién del acto a impugnar, es decir, que las cosas se mantengan en el estado en que se encuentran en tanto se dicte resolucion. El articulo 87 de la Ley Federal de Procedimien. to Administrativo senala lo siguiente sobre el particular: Articulo 87. La interposicidn del recurso suspenderé la ejecucién del acto impugnado, siempre y cuando: I. Lo solicite expresamente el recurrente; Il. Sea procedente el recurso; III. No se siga perjuicio al interés social 0 se contravenga orden publico; n disposiciones de IV. Nose ocasionen daiios o perjuicios a terceros, a menos que se garanticen’ éstos para el caso de no obtener resolucién favorable; y V. Tratandose de multas, el recurrente garantice el crédito fiscal en cua- lesquiera de las formas prevista en el Cédigo Fiscal de la Federacién. La autoridad debera acordar, en su caso, la suspensidn o la denega- cidn de la suspensién dentro de los cinco dias siguientes a su interposicion, en cuyo defecto se entenderd otorgada la suspension Por lo que hace al cobro de multas, no existe problema alguno, ya que la suspension se otorgara siempre y cuando se dé garantia en tél minos del Cédigo Fiscal de la Federacién, sin e' actos se encuentra la pesada loza del interé: qué decimos que es una loza pesada y tortuosa? Porque no existe una de finicidn concreta de estos conc onere eptos y, al no existir, entramos al terren? dela subjetividad de Ia autoridad, -”” "tt entramos al te mbargo, para los demas 8 social ¢ interés puiblico. {Por pen de ideas, cuando se trata de interés social, inter’ pasuistica, cs dacin o anterés general, la autoridad los aplica en form’ a merced de la autoridad de pone concteto, Io que implica que estame ‘ e negar la sus 16 ue él otorgamiento ; Pensidn, por considerar 4 ie dela medida se coloca en los supuestos de la fracci6n Til del -El procedimiento administrativo articulo 87 de la ley de la materia. Un ejemplo de lo anterior se encuentra en los criterios jurisprudenciales que compartimos a continuacién: SUSPENSION PROVISIONAL EN CONTRA DE LOS EFECT In DE EXTENDER LA LICENCIA POR LA\ ERWA. SU OTORGAMIENTE t ‘CTANCIA MATERNA. SU OTORGAMIENTO NO AFECTA EL INTERES SOCIAL NI CONTRAVIENE DISPOSICIONES DE OR- DEN PUBLICO. Conforme a los articulos 125, 128, 129 y 138, fraccién I, de la Ley de Amparo, la Procedencia de la suspensién en el juicio de amparo exige la concu- rrencia de que la Solicite el quejoso y que no se siga perjuicio al interés social ni se contravengan disposiciones de orden piblico. Por ello, si la quejosa reclama la nega- tiva de extender su licencia con goce de sueldo por lactancia materna, como médico en un hospital de atencion completa @ pacientes de la enfermedad conocida como COVID-19 @ invoca el derecho de su menor hija a la salud y a recibir una lactancia segura sin riesgo de contagio, es procedente conceder la suspension provisional, pues en atencién a su naturaleza negativa con efectos positives y sin prejuzgar sobre su constitucionalidad, la medida cautelar no afecta el interés social ni contraviene disposiciones de orden publico, pues la sociedad esta interesada en garantizar el derecho a la salud de las personas. Con mayor razén cuando quien acude al juicio de amparo es la madre de una infante, quien demanda la proteccién federal en nombre propio y en favor de su menor hija, pues en relacion con el tema, en su resolucion 1/2020 la Corte Interamericana de Derechos Humanos consideré que, en el contexto de la pandemia, los Estados tienen la obligacién reforzada de respetar y garantizar los derechos humanos de las personas trabajadoras en mayor situacin de riesgo por la pandemia; en el caso especifico de mujeres como grupo en especial situacién de vulnerabilidad, ofrecer atencién diferenciada a las mujeres profesionales de salud que trabajan en la primera linea de respuesta a la crisis sanitaria del COVID-19 y, respecto a los nifios y nifias como grupo en especial situacién de vulnerabilidad, la Corte Interamericana consideré reforzar la proteccién de nifios, nifias y adolescentes y prevenir el contagio por el COVID-19, implementando medidas que consideren sus Particularidades como personas en etapa de desarrollo y que atiendan de manera mas amplia posible su interés superior. La proteccién debe, en la medida de lo posi- ble, garantizar los vinculos familiares y comunitarios. Sobre esas bases, este organo colegiado considera que en el caso se surten los requisitos para el otorgamiento de la suspension provisional solicitada, pues no existe un perjuicio al interés social ni se contravendrian disposiciones de orden publico, dado que la sociedad esta interesada en garantizar el derecho a la salud no sdlo de la madre (quejosa), sino también de la menor de quien se pretende tenga el derecho a la lactancia, puesto que subyacen de manera transversal los derechos de la infante a la alimentacién, salud, convivencia familiar y desarrollo integral. Asi, de negarse la suspensi6n provisional, hasta en tanto Se resuelva sobre la definitiva, podria causarse mayor perjuicio al interés social y al orden piblico por estar de por medio la obligacién del Estado de armonizar el interés general y publico de proteger el derecho a la salud de las personas ante una contin- gencia sanitaria. De ahi que resulta evidente que la sociedad y el Estado tienen en ese aspecto un interés social, puiblico y constitucional en procurarles a las personas €n lo individual un adecuado estado de salud y bienestar. n7 4Gasino Epuarpo CastREJON GarctA NDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO SEPTIMO CIRCUITO SEGU! General Regional Namero 66 de! Instituto Mey 66/20 it spital Queja selon julio de 2020. Unarimided de votos. Ponente: Jose Gutegoe bent x eeretaro: Ezequiel Santiago Nicolas: Esta tesis se publicd el viernes 4.de septiembre de 2020 a las 10:13 horas en e| oon | nario Judicial de la Federacién." SUSPENSION PROVISIONAL. PROCEDE EN CONTRA DEL CITATORIO AL con, TRIBUYENTE A LAS OFICINAS TRIBUTARIAS DE LA CIUDAD DE MEXxico PARA CONOCER LOS HECHOS Y OMISIONES DETECTADOS EN EL PROCEDIMIENTo IENTRAS ESTEN EN VIGOR LAS MEDIDAS DE EMERGENCiq CRUNARIS POR CAUSA DE FUERZA MAYOR DEBIDO A LA EPIDEMIA GENE. RADA POR EL VIRUS SARS-CoV2 (COVID-19), PORQUE ES ACORDE CON EL MAYOR INTERES PUBLICO Y SOCIAL EN PROTEGER EL DERECHO A LA sa. LUD DE LAS PERSONAS. En este supuesto, la procedencia de la medida cautelar tiene como cimiento la interpretacion pro persona y sistematica de los articulos to, 4o., parrafo cuarto y 31, fraccién IV, de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, 12 del Pacto Internacional de Derechos Econémicos, Sociales y Culture. les, 125, 128, 129, 138, 139 y 147 de la Ley de Amparo, del Acuerdo por el que se declara como emergencia sanitaria por causa de fuerza mayor, a la epidemia de en- fermedad generada por el virus SARS-CoV2 (COVID-19), emitido por el Consejo de Salubridad General, publicado en el Diario Oficial de la Federaci6n el treinta de marzo de dos mil veinte y del Acuerdo por el que se establecen acciones extraordinarias para atender la emergencia sanitaria generada por el virus SARS-CoV2, emitido por el Secretario de Salud, publicado en el Diario Oficial de a Federacién el treinta y und de marzo de dos mil veinte; acuerdos que establecieron medidas como la suspension inmediata y temporal de las actividades no esenciales, el distanciamiento social y resguardo domiciliario corresponsable. Asi, en el contexto del hecho notorio, historica y excepcional que atraviesa el pais, derivado de la enfermedad pandémica de la wu epee ee Eas indicados, la suspensién provisional solicitada protege Ia acini Pata i. pe ad latente que le implica viajar a las oficinas de la Adin Fe ras fea izacion Estratégica de la Administracion General de Audtort ccs de Administracion Tributaria en la Ciudad de México, @ €n términos del articulo 42, parrafos quinto y sexto, del codigo Fiscal de la Federacién sobre los hechos u omisiones conocidos con motivo 42 !@ revisién ecient mestan tens o se soslaya que, frente a las circunstancias de derechos M Gimionios de feeaign 2S Y Contexto social féctico deserito, se tiene que los P n son de orden publico, pues derivan de las facultades © autoridades fi Previstas en Mose determinar el incumplimiento en el pago de contibucion ‘ a vd la Federacion; sin embargo, a juicio de est® oot 4 Piiblico en sustanciar los procedimientos administ™ ro Elig : 2 ee y Dios Bpoca, tT eptemie epee? A 0a), Semanario Judicial y re de 2020, p. 990El procedimiento administrativo derecho humano a la salud de los gobernados en sus dimensiones individual y social, enun contexto nacional de emergencia sanitaria conocida publicamente y reconocida por las autoridades de salud, dicho interés publico de naturaleza fiscal cede ante la relevancia del interés social en respetar, proteger y garantizar el derecho humano a la salud, de conformidad con los principios constitucionales de proteccién de derechos humanos e interpretacién pro persona, previstos en los articulos 10. y 40. de la Cons- titucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos. Con ello no se contraviene, por no resultar aplicable, la jurisprudencia 2a./J. 84/2009, de rubro: “SUSPENSION EN EL JUICIO DE AMPARO. NO PROCEDE CONCEDERLA CONTRA EL EJERCICIO DE LAS FACULTADES DE COMPROBACION PREVISTAS EN EL ARTICULO 42 DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION', porque la contradiccién de tesis que decidié no vers6 sobre la procedencia de la suspensién en un contexto de contingencia de salud mundial como la que ahora prevalece, por lo que dicho criterio jurisprudencial se construyé en circunstancias juridicas y facticas diversas a las antes destacadas, Al respecto cabe resaltar que, en este caso, el ejercicio ponderativo realizado por el érgano jurisdiccional sigue la pauta marcada en la ratio legis del ultimo parrafo del articulo 129 de la Ley de Amparo, pues la negativa de la suspensién en aras del bien juridico inmerso en el procedimiento fiscalizador, causaria una mayor afectaci6n al interés social en la proteccién de los derechos humanos, porque las facultades de comprobacién y el interés ptiblico que les reviste, no implican un poder omnimodo en su ejercicio, sino limitado por los derechos humanos en cuya garantia y salvaguarda descansa el Estado democratico de derecho constitucional. Por ello, y sin que se sos- laye incluso que la quejosa no es sujeto de un crédito ya determinado, la suspensién que se decreta no afecta el interés social y puiblico, sino que es acorde con el orden constitucional y convencional vigente. SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO DEL DECIMO SEPTIMO CIRCUITO Queja 39/2020. Elamex, S.A. de C.V. 27 de abril de 2020. Unanimidad de votos. Ponen- te: José Elias Gallegos Benitez. Secretario: Ezequiel Santiago Nicolas. En las dos tesis anteriores, de distinta naturaleza, una laboral y otra fiscal, se identifica el interés social con el interés a la salud, incluso se llega mencionar que el interés social es protector del derecho humano a la salud. En la segunda, se identifica el interés publico con la sustanciacién de los procedimientos administrativos para determinar créditos fiscales. Asi pues, los érganos jurisdiccionales toman determinaciones en forma casuistica. SUSPENSION EN EL JUICIO DE AMPARO. NO PROCEDE CONCEDERLA CON- TRA EL EJERCICIO DE LAS FACULTADES DE COMPROBACION PREVISTAS EN EL ARTICULO 42 DEL CODIGO FISCAL DE LA FEDERACION. Es improcedente conceder la suspension solicitada contra la ejecucién de los actos de fiscalizacion a riseees Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis XVII.20.10 A (10a,), Semanario Judicial de | Federacién, Décima fipoca, t. II, septiembre de 2020, p, 992. 19 4Gavin RDuARdo CAsTRmION Garcia in ejercicio de las facultades de com, ve. “ues su finalidad es verificar que Igy mos fiscales Y, 0N SU CASO, determingy robar la comision Je dolios fag "J hacendaria, en vittud de no satistacerse do en ta cies aniculo 124 de ta Ley do Amparo, coy Fe sr wnarde oct, ri sercontravengan dleposiclones dg sistente en que no se afecte ©! Ter edad esta interesada en la prosecucion orden piblico. Lo anterior es asl, P trativos, a efecto de que el Estado pueda 3 i estos procedimientos adminis Rares ‘ idades colectivas. frente a las necesi hacer eo ictss ro las sstontaas por Oécimo Quinto Tribal ontradicet i Circuito y el entonces Tercer Tribunal ‘Administrativa dol Primer Colegiado on Mater Fercar Circuito, ahora Tribunal Colagiado en Materias de Trabje, Cea to. 3 de junio de 2009. Cinco votos. Ponente: Sergio ‘Administrativa del mismo circuit eador Apuire Anguiano, Secretaria: Armida Buenrostro Martinez esis de jurisprudencia 84/2009, Aprobada por la Segunda Sala de ese Alto Tribunal, en ssesidn privada del diez de junio de dos mil nueve.”* probacion, ejerzan gobernados han cul ‘omisiones 0 crédito: para proporcionar in el requisito contemplat 10 con las ee asi como cOmP! 19/2009. Ent erés general se identifica con la activi- En el siguiente criterio, el int e i ‘n del servicio de banca y crédito: dad que realizan los bancos en la presta’ SERVICIO DE BANCA Y CREDITO. SUS CARACTERISTICAS COMO ACTIVIDAD DE INTERES GENERAL. De conformidad con los articulos 25, 28 y 73, fraccién X, de la Constitucién Politica de los Estados Unidos Mexicanos, el Estado ejerce la rectoria del desarrollo nacional, incluido el econdmico, cuyo modelo operativo es predomi- nantemente de economia mixta, el cual se caracteriza, entre otras cosas, por la Con currencia de los sectores privado, piblico y social en la prestacion de determinados servicios, como los financieros, circunstancia que enfatiza la importancia de regulat éstos a través de un Banco Central y conforme a las normas emanadas del Congreso de la Union. En congruencia con ello, los numerales 10., 20., 30., 40., 50. y 80. dela Ley de insituciones de Crédito establecen que el Estado ejercera la rectoria del sis aes may acer, afin de orientarlo hacia el apoyo y promocién del desarrollo as productivas del pais y el crecimiento de la economia nacional, basado en una politica econémica soberana, fomentando el sres y fe a Pl tacit linschaa hace: jo el ahorro en todos los sectores ¥ y Usos bancarios. Asimismo, que el servicio de banea y crédito es la actividad consistente % Segunda Sala, Tesis 24, 1 /J. 84/2009, i Gace ta, Novena fpoca, t. XXX, julio de ae Batioant Judicial de la Federacién y st 120 i alEl procedimiento administrativo pis tr est Se de Gobierno y opinion favorable del Banco de 4 3 jue el i : regiada del mercado de crédito que Que el servicio de banca y crédito es una actividad tO que es considerada de interés general, cuyo ejercicio se puede encargar, via autorizacién, a los particulares constituidos en viditiconed de crédito, apne deben apegarse estrictamente a las normas que regulan ese servicio, asi como a las sanas practicas y usos bancarios, con el objeto de no transgredir de- rechos humanos en perjuicio de los particulares usuarios de los servicios financieros. DECIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO Amparo en revision 56/2019. 22 de marzo de 2019. Mayoria de votos. Disidente: Oscar Fernando Hernandez Bautista. Ponente: Jorge Art Ho: Mok: tee Chilchos Vazques® rg turo Camero Ocampo. Secretario: Moi- El connotado estudioso del derecho constitucional y de amparo, don Ig- nacio Burgoa Orihuela, en su obra El juicio de amparo, sefiala lo siguiente: Puede decirse que el “interés social” se traduce en cualquier hecho, acto 0 situacién de los cuales la sociedad pueda obtener un provecho o una ventaja 0 evitarse un trastorno bajo multiples y diversos aspectos, previniéndose un mal ptblico, satisfaciéndose una necesidad colectiva o lograndose un bienestar comtin. Y concluye: “Queda, por tanto, a la prudente apreciacion judicial la determinacién, en cada caso concreto, del consabido interés, cuya constatacion especifica, sélo obtenible de manera a posteriori, no es facil de lograrse, pues en cudntas ocasiones, merced a la estrecha interdependencia que existe entre los diferentes factores sociales, en especial dentro del ambi- to econdmico, no es posible demarcar con precisi6n y limites perfectamente definidos, las esferas en que se mueven los intereses individuales, en que predominan los de la sociedad y en que estén en juego los de los grupos 0 dlases sociales, cuya preservacién, no sin cierta contingencia, puede signifi- car paralelamente una situacién provechosa 0 benéfica para la colectividad misma, Es la concrecién del concepto genérico y meramente formal de “in- terés social”, donde reside la mas delicada tarea del juzgador de amparo, la cual, en ausencia de un criterio invariable de descanse sobre bases i princi- pios que de manera general indique el contenido de dicho concepto, sélo es Tevadera con dignidad y atingencia cuando su desempeno se finque en el patriotismo, en la honestidad y en el sentido de responsabilidad.” Saeed *Tribunales Colegindos de Circuito, Tesis I.100.A.105 A (10a,), Gaceta del Semanario Judicial de la Federacién, Décima fpoca, t. VI, junio de 2019, p. 6360. * Burgoa Orihuela, Ignacio, El juicio de amparo, México, Porréa, 1943, pp. 708 y 710. 114Seon Rocmoa Caran SS de 70 afios subsiste lo expresado por o| definicién clara y precisa de “interés sociay” ite nos permita, por lo menos, acercarnos & los limites de este concepto, pop Jo que, en materia de amparo, su conceptualizacién casuistica se deja a la autoridad judicial, y, por tanto, a nosotros @ merced de las autoridades administrativas, debido a su uso como obstaculo para el otorgamiento dy la suspensién. Después de mas Burgoa: no existe una 7.5 Recurso no interpuesto, improcedencia y sobreseimiento El articulo 88 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo sefiala que se tendra por no interpuesto el recurso y, por tanto, sera desechado por las siguientes causas: a) Extemporaneidad, es decir, su presentacién fuera del plazo de interposicién. 6) Falta de personalidad o falta de legitimacién de la persona que lo interpone. c) Falta de firma del escrito, a menos que ésta se estampe antes del vencimiento del plazo para la interposicién del recurso. Respecto a la improcedencia del recurso y, en consecuencia, su desechamiento, el articulo 89 de la Ley Federal de Procedimiento Admi- nistrativo establece como causales: I. Contra actos que sean materia de otro recurso y que se encuentre pen- diente de resolucién, promovido por el mismo recurrente y por el pro pio acto impugnado; TI. Contra actos que no afecten los intereses juridicos del promovente; IIL. Contra actos consumados de un modo irreparable; TV. Contra actos consentidos expresamente; y V. Cuando se esté tramitando ante los tribunales algtin recurso 0 defens4 legal interpuesto por el promovente, que pueda tener por efecto modi fiear, revocar 0 nulificar el acto respectivo, En caso de que la resolucién determine un desechamiento por decl® rar un recurso no interpuesto o improcedente, el interesado podra acudl S122El procedimiento administrativo al juicio contencioso administrativo i ie lated ante el Tribunal Federal de Justicia i Proces A . Jas causas de desechamiento de! der al estudio, en primer lugar, de | recur alestudio del fondo del asunto; en caso eenyer jaca" ilegal, se avocaré : ratio, se sobreseerd el juicio y Ja resoluciOn dictada por la autori fi : anterior se encuentra contemp’ nistrativa quedard firme, Lo ore 10 , A la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Aan ersergyde Cuando la resolucié: atl Pep indecttae pet aR ORS administrativo declare por no interpues- determine la procedencia day nt ete Aue la Sala Regional competente Procecencia del mismo, el juicio contencioso administrativo procedera en contra de la resolucién objeto del recurso, pudiendo en todo caso hacer valer conceptos de impugnacién no planteados en el recurso, 7.6 Sobreseimiento E] sobreseimiento del recurso tiene como consecuencia que el procedi- miento se dé por terminado en el estado en que se encuentre. Conforme al articulo 90 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, las causales de sobreseimiento son las siguientes: El desistimiento expreso y por escrito del recurso. En algunos casos, y a criterio de la autoridad, solicita su ratificacién por parte del promovente. Por fallecimiento del recurrente durante el procedimiento, cuando el acto impugnado afecte derechos personalisimos de éste, es decir, que el acto y sus efectos no sean susceptibles de transmitirse. Cuando durante el procedimiento sobrevenga alguna causal de improcedencia seiialadas en el articulo 89 de la Ley Federal de Pro- cedimiento Administrativo. do los efectos del acto impugnado. Puede darse el caso de que la autoridad, de oficio, deje sin efectos un requerimiento o una sancién cuando se trate de un error manifiesto o cuando el particular lo solicite y demuestre que ya habia dado cumplimiento con anterioridad. ; Por falta de objeto o materia del acto 1mput Por la inexistencia del acto. Cuando hayan cesa' gnado. 123 #Ganino Epuarpo Castreson Garcia 7.7 La resolucién La resolucién que recaiga sobre el recurso debe cumplir con requisitog de forma y fondo: a) Debera estar debidamente fundada y motivada. 6) Debera cumplir con el principio de exhaustividad, es decir, la auto. ridad examinaré todos los agravios hechos valer por el recurren. te, sin excederse, es decir, no podran revocar 0 modificar los actos administrativos en la parte no impugnada por el recurrente, aun. que si puede invocar hechos notorios. ¢) Cuando uno de los agravios sea suficiente para desvirtuar la valideg del acto impugnado, bastard con el examen de dicho punto. d) Deberé aplicar el principio de suplencia de la queja, en beneficio del recurrente, s6lo en lo referente a los preceptos invocados por éste que haya considerado violados, sin cambiar los hechos y agravios que hubiere expresado. e) La autoridad debera hacer un a is conjunto de todos los argu- mentos, razonamientos y agravios planteados. f) Cuando la autoridad advierta una manifiesta ilegalidad del acto, aunque ésta no se hubiere expresado en los agravios, o los expresa- dos hayan sido insuficientes, debera dejar sin efectos el acto impug- nado, fundando, motivando y estableciendo con claridad los alcan- ces de su resolucién. 8) La resoluci6n expresara con claridad los actos que se modifiquen, y, si la modificacién es parcial, se precisara. Transcurrido el plazo de tres meses, de la Ley Federal de Procedimiento Adm haya dictado resolucién, el recurrente podrd esperar la resolucion expt See ener en cualquier momento ia:presunta-confirmacién dél eet impugnado, sin embargo, para que se actualice la confirmativa ficta eD el recurso y el recurrente esté en posibilidad de sewin impugnarla e al que se refiere el articulo 17 inistrativo, y la autoridad no ios jurisprudenci Pet at punales del Poder Judicial de la Federation: t°® °mitidos por los Tribum S124El procedimiento administrativo 1, Que elinconforme solicite la constancia de i ‘ i 16 que el silen 7 ridad excedié el plazo de tres meses, contado a Brite abil cha que se interpuso. le la fecha en 2. Que no se haya emitido la resolucién expresa. Al respecto, presentamos los siguientes criterios jurisprudenciales: CONFIRMATT Eo ae VA FICTA PREVISTA EN EL ARTICULO 94 DE LA LEY FE- RAL DE PROCEDIMIENTO ADMINISTR, RESOLUGION UTA ATIVO. NO CONSTITUYE UNA UTONOMA Y, POR ENDE, SOLO PRODUCE EFECTOS SI ECURRENTE ACUDI x ELRI E A LA JURISDICCION CONTENCIOSA ADMINIS- TRATIVA A CONTROVERTIRLA. i it . La confirmativa ficta prevista en el articulo 94 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, segun el cual, en el recurso de revision el recurrente puede esperar la resolucion expresa o im- pugnar en cualquier tiempo la presunta confirmacién del acto impugnado, no constituye una resolucién con autonomia propia que deba ser ejecutada por la autoridad, pues s6lo es una presuncidn legal que tiene como efecto permitir que el particular la someta a control jurisdiccional. Por tanto, la confirmati- va ficta Unicamente produce efectos si el recurrente acude a la jurisdiccion contenciosa administrativa a controvertirla; de ahi que mientras no lo haga, subsiste la situacion procedimental derivada de la interposici6n de un recurso que no ha sido resuelto SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA ESPECIALIZADO EN COMPETENCIA ECONOMIA, RADIODIFUSION Y TELECOMUNICACIONES, CON RESIDENCIA EN LA CIUDAD DE MEXICO Y JURISDICCION EN TODA LA REPUBLICA. ‘Amparo en revision 263/2018. Comercicable, S.A. de C.V. 14 de febrero de 2019, Unant- mmigad de votos. Ponente: Adriana Leticia Campuzano Gallegos. Secretaria: Jeny Jahaira Santana Albor.** Si la resolucién ordena realizar un determinado acto o iniciar la reposicién del procedimiento, debera cumplirse en un plazo de cuatro meses. En caso de que no lo haga en este plazo, operara la caducidad, es decir, la pérdida del derecho para emitir el nuevo acto o reponer el procedimiento. * Tribunales Colegiados de Circuito, Tesis 1.20.4 F.68 A (10a.), Gaceta del Semanario : 2002, Véase Tribunales ados de Circsi™® t. IIL, abril de 2019, p. 2002, Véase Tri rae eee Peteracté. Oe Tes “ (10a,), Gaceta del Semanario Judicial de ta Be ee ee a abril de 2019, p. 2001, emitida en la pagina 30. : 1a Epoca, t. III, 125 4