LA UNIÓN EUROPEA (UE). LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS.

LAS INSTITUCIONES DE LA UNION

EUROPEA. EL PARLAMENTO EUROPEO. EL CONSEJO. LA COMISIÓN. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA.
EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL Y EL COMITÉ DE LAS REGIONES

1. LA UNIÓN EUROPEA. LOS TRATADOS CONSTITUTIVOS

La Unión Europea es una asociación económica y política formada por 27 países de Europa (a
partir de febrero de 2020 con la salida de Reino Unido), que han delegado parte de su soberanía
en instituciones comunes para tomar democráticamente decisiones sobre asuntos de interés
común. Su proceso de construcción tenía entre sus principales objetivos acabar con los
frecuentes y sangrientos conflictos que culminaron con la Segunda Guerra Mundial.
En 1951, momento en el que se constituyó la Comunidad Europea del Carbón y del Acero
(elementos clave para la guerra), los seis países fundadores -Alemania, Bélgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Países Bajos- comenzaban un proyecto económico, político y social que ha
generado paz, estabilidad y prosperidad durante más de medio siglo.
Se conocen con el nombre de Tratados Constitutivos de la UE al conjunto de tratados
internacionales que encierran por su vocación y contenido el fundamento constitucional de la
UE en su conjunto, cuyo ordenamiento jurídico y político sustenta su estructura.
Los tratados constitutivos han sufrido modificaciones institucionales importantes al hilo de la
adhesión de nuevos países a la UE, así como por la introducción de nuevos ámbitos de
competencia y de cooperación. Cada nuevo tratado da lugar a una nueva numeración de los
artículos.
Por orden cronológico los principales tratados son los siguientes:

Tratado de París constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), 1951
El objetivo de este Tratado, tal como se recoge en su artículo 2, era contribuir, gracias al mercado
común del carbón y el acero, a la expansión económica, al empleo y a la mejora del nivel de vida.
Las instituciones debían velar por el abastecimiento regular de carbón y acero al mercado común
garantizando un acceso equitativo a los medios de producción, velando por el establecimiento
de los precios más bajos y por la mejora de las condiciones laborales. A todo ello debía unirse el
desarrollo de los intercambios internacionales y la modernización de la producción.
Al crear un mercado común, el Tratado instauraba la libre circulación de productos sin derechos
de aduana ni impuestos, prohibía las medidas o prácticas discriminatorias, las subvenciones, las
ayudas estatales o las cargas especiales de los Estados y las prácticas restrictivas.
El Tratado CECA ha cumplido su plazo de vigencia (50 años), por lo que en la actualidad carece
de la misma.

Tratados de Roma: Tratados CEE y Euratom, 1957

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El objetivo de los Tratados de Roma de 25 de Marzo de 1957 era establecer la Comunidad

Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y una serie
de instituciones comunes a las Comunidades europeas.
Entre los principales cambios que se atribuyen a este tratado tenemos la profundización de la
integración europea para incluir la cooperación económica general, promovida en sus inicios por
la propuesta de creación de un mercado común de los miembros de la CECA.

Tratado sobre la Unión Europea: Tratado de Maastricht, 1992

El tratado se firmó el7 de febrero de 1992y entró en vigor el 1 de noviembre de 1993
Su objetivo era preparar la Unión Monetaria Europea e introducir elementos de unión política
(ciudadanía, política común de relaciones exteriores y asuntos internos).
Los principales cambios que implicó este tratado fueron: establecimiento de la Unión Europea e
introducción del procedimiento de codecisión otorgando al Parlamento más participación en la
toma de decisiones; nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de la UE, por ejemplo,
en defensa y asuntos de justicia e interior.

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE): Tratado de Lisboa, 2007

El Tratado de Lisboa, por el que se modifican el Tratado de la Unión Europea y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (DO C 306 de 17.12.2007), fue firmado el 13 de diciembre
de 2007 y entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. Este tratado cambió el nombre de TCE por
el de TFUE, el cual fusionó los tres pilares en una UE reformada y recibió una nueva numeración.
El TFUE es uno de los dos tratados primarios de la UE, junto con el Tratado de la Unión Europea
(TUE), y conforma la base detallada del Derecho de la UE mediante la definición de los principios
y objetivos de la UE y el ámbito de acción en el marco de sus ámbitos políticos. Además,
establece los detalles organizativos y funcionales de las instituciones de la UE.
Su objetivo es hacer la UE más democrática, más eficiente , mejor capacitada para abordar, con
una sola voz, los problemas mundiales, como el cambio climático, y hace de la Carta de Derechos
Fundamentales un documento jurídicamente vinculante. La Carta reúne todos los derechos
personales, cívicos, políticos, económicos y sociales de los que disfrutan las personas de la UE.
Este tratado define una nueva configuración institucional e introduce cambios en los siguientes
ámbitos: aumento de competencias del Parlamento Europeo, cambio de los procedimientos de
voto en el Consejo, iniciativa ciudadana, carácter permanente del puesto de Presidente del
Consejo Europeo, nuevo puesto de Alto Representante para Asuntos Exteriores y nuevo servicio
diplomático de la UE.
El Tratado de Lisboa organiza y clarifica por primera vez las competencias de la Unión. Distingue
tres tipos de competencias: competencia exclusiva, en ámbitos en los que únicamente la Unión
puede legislar, mientras que los Estados miembros se limitan a aplicar la legislación europea;
competencia compartida, en ámbitos en los que los Estados miembros pueden legislar y adoptar
actos jurídicamente vinculantes en la medida en que la Unión no haya ejercido su competencia;
y competencia de apoyo, en ámbitos en los que la Unión adopta medidas destinadas a apoyar o
complementar las políticas de los Estados miembros. Además, las competencias de la Unión
pueden ahora restituirse a los Estados miembros mediante una revisión del Tratado.

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2. LAS INSTITUCIONES DE LA UNION EUROPEA

La Unión Europea cuenta con un marco institucional único. Las Instituciones comunitarias
actuarán dentro de los límites de las competencias atribuidas por los Tratados. Estas son
fundamentalmente: el Consejo, la Comisión, el Parlamento, el Tribunal de Justicia, el Banco
Central Europeo y el Tribunal de Cuentas.
El funcionamiento de las Instituciones de la Unión se basa en los principios de superioridad e
independencia, más la debida colaboración entre ellas y de los Estados, que actuarán siempre
dentro de los límites establecidos por los Tratados.
La Unión Europea se rige por un sistema interno en régimen de democracia representativa. Sus
instituciones son siete:
El Parlamento Europeo. Los diputados al Parlamento Europeo son elegidos directamente y
representan a los ciudadanos europeos. El Parlamento y el Consejo ejercen la potestad
legislativa en igualdad de condiciones, tomando decisiones conjuntas.
El Consejo de la Unión Europea representa a los gobiernos de cada uno de los Estados
miembros, que comparten su Presidencia con carácter rotatorio (con la entrada en vigor del
Tratado de Lisboa se estableció la figura del Trío de Presidencias). Junto con el Parlamento es el
principal órgano decisorio de la UE
La Comisión Europea, o Colegio de Comisarios, representa el interés común de la UE, y es el
principal órgano ejecutivo. Aplica el Derecho de la Unión, supervisa su cumplimiento y ejecuta
sus políticas, y a ella corresponde en exclusiva la iniciativa legislativa ante el Parlamento y la
Comisión; sus miembros son nombrados por los gobiernos nacionales.
El Consejo Europeo es la institución de la Unión Europea (UE) que reúne cuatro veces al año a
los jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros. Su función es dotar a la UE de
impulso político en cuestiones fundamentales y establecer las prioridades generales de la UE. El
Consejo ejerce funciones de orientación política general y de representación exterior, y nombra
a los jefes de las altas instituciones constitucionales.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea ejerce las labores jurisdiccionales supremas en el
sistema jurídico comunitario.
El Tribunal de Cuentas supervisa y controla el buen funcionamiento y la adecuada
administración de las finanzas y de los fondos comunitarios.
El Banco Central Europeo dirige y aplica la política monetaria única de la zona euro.
Existen además diversos órganos, organismos e instituciones especializadas creadas tanto por
los Tratados como por otros actos del Derecho Derivado.

3. EL PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento es la única institución de la Unión Europea elegida directamente por los
ciudadanos de la UE, para los ciudadanos de la UE. Por tanto, representa a cerca de 450 millones
de ciudadanos de la Unión Europea y, en este sentido, representa el poder democrático. Tiene
su sede en Estrasburgo, Francia. Los diputados al Parlamento Europeo son elegidos para un
mandato de cinco años mediante elección directa (desde 1979) en una votación libre y secreta,
con un número determinado para cada Estado miembro.

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Composición
El reparto de escaños entre los Estados miembros tiene en cuenta una serie de factores:
• mantener una proporción satisfactoria entre los escaños asignados a los Estados
miembros y su población;
• permitir al Parlamento reflexionar sobre cuestiones políticas importantes, incluso para
los Estados miembros menos poblados;
• el número total de diputados no debe superar un determinado límite para que la eficacia
del trabajo del Parlamento no se vea afectada.
A iniciativa del Parlamento y con su aprobación, el Consejo Europeo adopta por unanimidad una
decisión por la que se establece la composición del Parlamento (apartado 2 del artículo 14 del
TUE). Los Tratados establecen las normas básicas sobre su composición:
• el Parlamento está compuesto por representantes de los ciudadanos de la UE;
• el número máximo de diputados es de 750, más el Presidente del Parlamento;
• el número mínimo de escaños por Estado miembro es de seis;
• el número máximo de escaños por Estado miembro es de 96;
• el reparto de escaños se basa en el principio de «proporcionalidad decreciente», lo que
significa que Los países con mayor población tienen más escaños que los países menos
poblados, pero estos últimos tienen más escaños de los que se derivarían de la
proporcionalidad estricta.

Poderes
Los poderes del Parlamento han evolucionado gracias a las sucesivas revisiones de los Tratados
de la UE.
Entre ellos figuran:
Poder de decisión (poder de deliberación):
• Ejercer el poder legislativo junto con el Consejo en la mayoría de los ámbitos de
competencia de la UE;
• Derecho a solicitar a la Comisión Europea que presente una propuesta legislativa
(artículo 225 del TFUE);
• Decidir, junto con el Consejo, el presupuesto de la UE.
La acción exterior de la UE (decisiones de la UE sobre la celebración de acuerdos exteriores)
requiere la aprobación del Parlamento o su consulta.
Poder de control sobre las instituciones ejecutivas de la UE (Consejo y Comisión), principalmente
garantizando el control político sobre la Comisión (mediante una moción de censura) o
formulando preguntas orales o escritas al Consejo. El Parlamento también puede ejercer su
control sobre otras instituciones de la UE, como el Banco Central Europeo (artículo 284 del
TFUE).
Poder de nombramiento al participar en la designación de los Comisarios, los miembros del
Tribunal de Cuentas Europeo y el Defensor del Pueblo Europeo.

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Competencias
Legislación
En virtud del procedimiento legislativo ordinario (artículo 294 del TFUE), el Parlamento tiene el
mismo rango que el Consejo. Este procedimiento se utiliza en la mayoría de los ámbitos políticos,
entre ellos:
• transporte
• medio ambiente
• agricultura
• seguridad energética
• inmigración
• justicia
• salud pública.
El Parlamento también interviene en los actos adoptados con arreglo a procedimientos
legislativos especiales, emitiendo su dictamen (procedimiento de consulta) o su aprobación
(procedimiento de aprobación).
La aprobación del Parlamento es necesaria para numerosos tipos de acuerdos con países no
pertenecientes a la UE u organizaciones internacionales, como los acuerdos de asociación o los
acuerdos en ámbitos cubiertos por el procedimiento legislativo ordinario (por ejemplo, los
acuerdos comerciales). También se debe consultar al Parlamento para todos los demás tipos de
acuerdos internacionales (artículo 218 del TFUE).

Presupuesto
El Parlamento actúa en pie de igualdad con el Consejo en todo el procedimiento de aprobación
del presupuesto anual de la UE. El procedimiento presupuestario consiste en una lectura del
Parlamento y otra del Consejo, o bien se convoca un Comité de Conciliación para llegar a un
acuerdo sobre un texto conjunto (artículo 314 del TFUE).

Supervisión del Ejecutivo

El Parlamento puede ejercer una serie de controles sobre la Comisión, el poder ejecutivo de la
UE:
El Presidente de la Comisión es elegido por el Parlamento a propuesta del Consejo Europeo, y
deben tenerse en cuenta los resultados de las elecciones al Parlamento Europeo.
La toma de posesión de la Comisión depende de la aprobación del Parlamento (esta aprobación
implica también el nombramiento del Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad, que es al mismo tiempo Vicepresidente de la Comisión).
El Parlamento puede obligar a la Comisión a dimitir mediante una moción de censura.

Revisión de los Tratados

El derecho de iniciativa del Parlamento le permite proponer una revisión de los Tratados
(artículo 48 del TUE).

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Participa en la convención que evalúa los proyectos presentados para un proceso de revisión
normalizado de los Tratados.
Debe ser consultado para la modificación de los Tratados en el marco del procedimiento de
revisión simplificado.

4. CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo de la Unión Europea («Consejo») es una de las principales instituciones decisorias de
la Unión Europea (UE). A sus reuniones asisten ministros de los veintisiete Estados miembros de
la UE. Posee funciones de formulación de políticas y coordinación.
La sede del Consejo está en Bruselas, pero, de conformidad con el Protocolo nº 6 de los Tratados
y su Reglamento interno, sus reuniones se celebran en Luxemburgo en abril, junio y octubre. Las
sesiones del Consejo (salvo las del Consejo de Asuntos Exteriores) son convocadas y presididas
por la Presidencia semestral.

Cometido
Negocia y adopta la legislación de la UE, generalmente en colaboración con el Parlamento
Europeo, a partir de las propuestas de la Comisión Europea.
Coordina las políticas de los países de la UE.
Desarrolla la política exterior y de seguridad de la UE, siguiendo las directrices del Consejo
Europeo.
Celebra acuerdos entre la UE y otros países u organizaciones internacionales.
Aprueba el presupuesto anual de la UE, junto con el Parlamento Europeo.

Composición
El Consejo de la UE no está compuesto por miembros fijos, sino que se reúne en diez
formaciones diferentes, en función del tema que se vaya a tratar. Dependiendo de la formación,
cada país envía al ministro competente en la materia.
El Consejo de Asuntos Exteriores tiene un presidente permanente, el Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad. Las demás reuniones del Consejo las
preside el ministro correspondiente del país que en ese momento ostente la Presidencia
rotatoria de la UE.
El Consejo de Asuntos Generales se encarga de garantizar la coherencia de los trabajos de las
distintas formaciones del Consejo de la UE y de preparar las reuniones del Consejo Europeo.

Votaciones
Los debates y votaciones del Consejo son públicos. En la mayoría de los casos, el Consejo
aprueba decisiones por mayoría cualificada. Esto significa que, como norma general, para
aprobar una decisión es necesario que el 55 % de los países, que representen como mínimo al
65 % de la población total de la UE, voten a favor.

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Las decisiones sobre cuestiones delicadas, como la política exterior y la fiscalidad, el Consejo
deberá aprobarlas por unanimidad.
Las cuestiones administrativas y procesales se adoptan por mayoría simple.

5. COMISIÓN EUROPEA
La Comisión Europea es el poder ejecutivo de la Unión Europea (UE).Creada en 1957, la Comisión
está compuesta actualmente por veintisiete Comisarios, incluido su Presidente. Actúa en el
interés general de la UE con total independencia de los gobiernos nacionales de los Estados
miembros y debe rendir cuentas ante el Parlamento Europeo.
Goza del derecho de iniciativa para proponer legislación en un amplio abanico de ámbitos
políticos. En los ámbitos de la justicia y de los asuntos de interior, comparte un derecho de
iniciativa con los Estados miembros. El Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea
pueden solicitar a la Comisión que presente propuestas legislativas. Los ciudadanos de la UE
también pueden pedir a la Comisión que proponga leyes mediante la Iniciativa Ciudadana
Europea.
La Comisión tiene la potestad de adoptar actos no legislativos, en particular actos delegados y
de ejecución, y cuenta con importantes competencias para garantizar unas condiciones de
competencia justas entre las empresas de la UE.
Además, supervisa la aplicación de la legislación de la Unión Europea. También ejecuta el
presupuesto de la UE y gestiona los programas de financiación. Asimismo, ejerce las funciones
coordinadoras, ejecutivas y de gestión que recogen los Tratados. Representa a la UE en las
negociaciones internacionales, sobre todo en los ámbitos de la política comercial y la ayuda
humanitaria.
La Comisión está organizada en departamentos políticos, llamados Direcciones Generales (DG),
y servicios, que en la mayoría de los casos tienen sus sedes en Bruselas y Luxemburgo.

Cometido.
1. Propone legislación nueva: la Comisión es la única institución de la UE que presenta
formalmente leyes para su adopción por parte del Parlamento Europeo y el Consejo.
2. Gestiona las políticas de la UE y asigna financiación: la Comisión establece prioridades de
gasto en colaboración con el Consejo y el Parlamento, y traza y ejecuta el presupuesto anual.
3. Aplica la legislación de la UE: junto con el Tribunal de Justicia de la Unión Europea, la
Comisión vela por el correcto cumplimiento de la legislación de la UE en todos los países de
la Unión.
4. Representa a la UE a escala internacional: habla en representación de todos los países de la
UE en los organismos internacionales (como la Organización Mundial del Comercio [OMC]).

Composición
La Comisión está compuesta por el Colegio de Comisarios, conformado por un comisario de cada
país de la UE a los que la presidencia les asigna la responsabilidad de áreas políticas especificas.
Juntos, los miembros del Colegio constituyen la dirección política de la Comisión durante un
mandato de cinco años.

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El trabajo de la Comisión se organiza en departamentos, conocidos como «direcciones

generales» (DG), y cada uno de ellos se encarga de un área política concreta.

El presidente
El Consejo Europeo propone un candidato a presidente teniendo en cuenta los resultados de las
elecciones al Parlamento Europeo. Para ser elegido, el candidato debe contar con el respaldo de
la mayoría de los diputados al Parlamento Europeo. Tiene las siguientes responsabilidades:
• establecer las directrices políticas del Colegio de Comisarios;
• decidir la organización interna de la Comisión y delegar en cada comisario
responsabilidades respecto a áreas políticas concretas, si bien estas tareas pueden ser
reasignadas durante su mandato;
• nombrar vicepresidentes de entre los miembros de la Comisión, con la excepción del
alto representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad /
vicepresidente de la Comisión Europea ( AR/VP).
También puede solicitar a un comisario que renuncie a su cartera, sin necesidad de contar para
ello con la aprobación del Colegio.

Nombramiento
De común acuerdo con el presidente electo, el Consejo adopta la lista de personas a las que
propone nombrar como miembros de la Comisión, con la excepción del AR/VP.
El AR/VP es nombrado por el Consejo Europeo con el acuerdo del presidente de la Comisión.
Los miembros de la Comisión son seleccionados por sus competencias generales y por su
independencia.
La formación del Colegio en pleno es aprobada mediante votación parlamentaria.

6. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA.

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea (TJUE) fue creado en 1952 por el tratado de París y el
Tratado de Lisboa ha ampliado su alcance jurisdiccional. Tiene su sede en Luxemburgo.
Este tribunal garantiza que la legislación de la UE se aplica e interpreta del mismo modo en todos
los países miembros, garantiza que los países miembros y las instituciones europeas cumplan la
legislación de la UE y resuelve los litigios entre gobiernos nacionales y las instituciones europeas.
En determinadas circunstancias, también pueden acudir al Tribunal los particulares, empresarios
y organizaciones que crean vulnerados sus derechos por una institución de la UE.
El TJUE está formado por el Tribunal de Justicia y el Tribunal General:

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 El Tribunal de Justicia:
Este Tribunal es responsable de abordar:

• referencias acerca de dictámenes preliminares de tribunales nacionales sobre la

interpretación de la legislación de la UE;
• recursos interpuestos por un país de la UE o la Comisión en contra de otro país de la UE
por incumplimiento de la legislación de la UE;
• algunos recursos interpuestos por un país de la UE para solicitar la anulación de una
medida adoptada por una institución de la UE;
• recursos por omisión contra una institución de la UE;
• apelaciones relativas a cuestiones de derecho de las resoluciones del Tribunal General.

Reglamento de Procedimiento del Tribunal de Justicia

Este reglamento establece las normas que aplican y complementan el Estatuto del Tribunal de
Justicia detallado en el Protocolo nº 3 anexo en los tratados. A su vez, tiene por objeto hacer los
procedimientos del Tribunal más simples y claros para las partes litigantes y los tribunales
nacionales, así como tener más en cuenta los cambios de los casos del Tribunal.

Organización del Tribunal

El Tribunal se organiza como sigue:
Composición: está compuesto por un juez por cada estado miembro y once abogados
generales, nombrados por un periodo de seis años. Los abogados generales se encargan
de asistir al Tribunal y presentar dictámenes jurídicos. Los jueces eligen al presidente y
al vicepresidente del Tribunal, por un periodo de tres años. La función del presidente es
representar al Tribunal y dirigir los trabajos del mismo y está asistido por el
vicepresidente.
Constitución de las salas y designación de los jueces ponentes: el Tribunal constituye
en su seno salas de cinco jueces, cuyo presidente se elige por un periodo de tres años, y
salas de tres jueces, cuyo presidente se elige por un periodo de un año. Para tramitar un
asunto, el presidente del Tribunal designa al juez ponente, mientras que el primer
abogado general nombra un abogado general. Si es necesario, el Tribunal puede tomar
ponentes adjuntos.
Funciones del secretario: el Tribunal nombra a un secretario por un periodo de seis
años. Este se encarga de la recepción, transmisión y conservación de todos los
documentos y es responsable de los archivos. Asimismo, asiste a los miembros del
Tribunal y se encarga de las publicaciones de este. Por último, dirige los servicios de la
institución bajo la autoridad del presidente del Tribunal.
Funcionamiento del Tribunal: los asuntos pueden atribuirse al Pleno, la Gran Sala o una
sala de cinco o tres jueces. El número de jueces que tramita un caso depende de su
importancia y complejidad. La mayoría de los casos son tramitados por cinco jueces y es
muy poco habitual que todo el Tribunal conozca el caso. Varios asuntos pueden ser
juzgados conjuntamente por la misma sala. Las deliberaciones del Tribunal deben
permanecer secretas.

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Régimen lingüístico: a cada asunto se le asigna una lengua de procedimiento. En los

recursos directos el demandante puede elegir entre las veinticuatro lenguas oficiales de
la UE. En los procedimientos prejudiciales, la lengua de procedimiento es la del tribunal
nacional.

Características del procedimiento

El procedimiento ante el Tribunal consta, en principio, de las siguientes fases:
• La fase escrita: se trata de un intercambio de escritos entre las partes. El
contenido de dichos escritos debe ser suficientemente específico. Cuando esta
fase del procedimiento se declara terminada, el juez ponente debe presentar un
informe preliminar a la reunión general del Tribunal.
• Las diligencias de prueba: el Tribunal puede decidir celebrar diligencias de
prueba tales como la comparecencia de las partes, la solicitud de información y
documentos, el interrogatorio de testigos, el dictamen pericial o el
reconocimiento judicial.
• Una vista oral, si procede, puede tener lugar. El presidente abre y dirige la vista
oral. La vista oral puede celebrarse en privado (a puerta cerrada).
• Las conclusiones del abogado general: en cerca de la mitad de todos los casos,
el abogado general presenta sus conclusiones. Si el caso no suscita cuestiones
de Derecho, el Tribunal puede determinar que no se necesita un dictamen.
• La decisión final: el Tribunal se pronuncia mediante sentencia o auto.
Únicamente las sentencias se emiten en audiencia pública. Las sentencias y los
autos recogen diversas informaciones, tales como el resumen de los hechos o
los fundamentos. A continuación, se facilita una copia a cada una de las partes.
Las sentencias y los autos están disponibles en el sitio web del Tribunal.

Asimismo, el Reglamento recoge disposiciones particulares relativas a los distintos

procedimientos ante el Tribunal:
• procedimiento prejudicial
• recurso directo
• recurso de casación contra las resoluciones del Tribunal General
• dictamen, y otros procedimientos especiales
• cuestiones prejudiciales
Los tribunales nacionales pueden presentar un procedimiento prejudicial ante el Tribunal a fin
de formular una pregunta respecto a la validez o la interpretación del Derecho de la Unión. En
el marco de una cuestión prejudicial pueden presentar observaciones:
o las partes del litigio,
o los países de la UE
o la Comisión Europea
o la institución que haya adoptado el acto cuya validez se cuestiona.

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 El Tribunal General
El Tribunal General es competente para conocer de:
• los recursos interpuestos por personas físicas o jurídicas para obtener la anulación de
los actos de las instituciones, órganos u organismos de la Unión Europea de los que sean
destinatarias o que les afecten directa e individualmente (se trata, por ejemplo, del
recurso formulado por una empresa contra una decisión de la Comisión que le impone
una multa), así como contra los actos reglamentarios que les afecten directamente y
que no incluyan medidas de ejecución, y los recursos interpuestos por estas mismas
personas con objeto de que se constate la inacción de dichas instituciones, órganos u
organismos;
• los recursos formulados por los Estados miembros contra la Comisión;
• los recursos formulados por los Estados miembros contra el Consejo en relación con los
actos adoptados por éste en el ámbito de las ayudas de Estado, las medidas de defensa
comercial («dumping») y los actos por los que ejerce competencias de ejecución;
• los recursos dirigidos a obtener la reparación de los daños causados por las instituciones
o por los órganos u organismos de la Unión Europea o sus agentes;
• los recursos basados en contratos celebrados por la Unión Europea que prevean
expresamente la competencia del Tribunal General;
• los recursos en el ámbito de la propiedad intelectual dirigidos contra la Oficina de
Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) y contra la Oficina Comunitaria de
Variedades Vegetales (OCVV);
• los litigios entre las instituciones de la Unión Europea y su personal relativos a las
relaciones de trabajo y al régimen de Seguridad Social;

Reglamento de funcionamiento del tribunal General

Organización del Tribunal General
Composición: Desde el 1 de septiembre de 2019, en el marco de la reforma del sistema
judicial de la UE introducida por el Reglamento (UE, Euratom) 2015/2422, el Tribunal
General se compone de dos jueces de cada Estado miembro. Los jueces eligen entre
ellos al presidente y al vicepresidente por un período de tres años. Los jueces deben
ejercer sus funciones con imparcialidad e independencia. En casos excepcionales, se
puede designar a un juez para que ejerza de abogado general. Los jueces designan a un
secretario para un período de seis años.
Constitución de las Salas: Los asuntos presentados ante el Tribunal General son
juzgados por Salas en formaciones de tres o de cinco jueces, o bien, si el asunto no es
complejo, por un juez único. Los jueces eligen a presidentes de Sala. Para cada
procedimiento, se designa a un juez ponente (el cual redacta el proyecto inicial de
sentencia). El Tribunal General también puede reunirse en la Gran Sala (quince jueces),
cuando lo exijan la complejidad legal o la importancia del caso.
Deliberaciones del Tribunal General: El Tribunal General delibera en privado. Tras los
debates, los jueces dictan una única sentencia.

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Régimen lingüístico: El demandante puede elegir cualquiera de las veinticuatro lenguas

oficiales de la UE para el procedimiento. Esta lengua se utiliza en las alegaciones escritas
y orales de las partes y en las comunicaciones del Tribunal General con las partes.
Derechos y obligaciones de los agentes y abogados: Los agentes (en representación de
los Estados miembros o las instituciones de la UE) y los abogados gozan de inmunidad
por las palabras pronunciadas y por los escritos presentados. Los escritos y documentos
relativos a los procedimientos no podrán ser objeto de registro ni de incautación.
Los abogados deben presentar un documento que acredite que están facultados para
ejercer ante algún órgano jurisdiccional de un Estado miembro.

Proceso
El procedimiento puede incluir todos o algunos de los pasos enumerados a continuación:
Fase escrita (intercambio de escritos procesales entre las partes):
Una solicitud efectuada por un abogado o un agente y enviada a la secretaría
permite abrir el procedimiento; los aspectos principales del recurso se publican
en una comunicación, en todas las lenguas oficiales, en el Diario Oficial de la
Unión Europea; la secretaría notifica la demanda al demandado, el cual dispone
de dos meses para presentar el escrito de contestación
En los recursos directos, en principio, el demandante dispone de un plazo para
presentar una réplica, a la cual el demandado puede contestar con una dúplica.
Existen normas específicas para el tratamiento de la información y los
documentos confidenciales relacionados con la seguridad de la UE o la de los
Estados miembros, o con la gestión de sus relaciones internacionales.
Cuando una parte considera que su identidad no debe hacerse pública, puede
solicitar al Tribunal General que «anonimice» el asunto correspondiente, ya sea
parcial o totalmente.
Asimismo, cualquier persona que pueda demostrar un interés jurídico en el
resultado de cualquier asunto sometido al Tribunal, así como las instituciones
de los Estados miembros, puede intervenir en el procedimiento. Esta persona
puede presentar una declaración, que apoyará o rechazará los escritos
presentados por una de las partes, a la cual estas pueden contestar.
Fase oral:
A petición de una de las partes, o por iniciativa propia, el Tribunal General puede
decidir celebrar una vista oral. Durante la vista oral, los jueces pueden formular
preguntas a los representantes de las partes. Después, los jueces deliberan
basándose en el proyecto de sentencia elaborado por el juez ponente y la
sentencia se dicta en público.
Puede concederse asistencia jurídica para cubrir los costes de la representación
legal ante el Tribunal General.
Procedimiento acelerado:
Este procedimiento permite al Tribunal General resolver rápidamente un litigio
en asuntos considerados de extrema urgencia. El procedimiento acelerado

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puede ser solicitado por el demandante o el demandado. También es posible

que el Tribunal General lo decida por iniciativa propia.
Medidas provisionales:
Un procedimiento ante el Tribunal General no suspende el acto impugnado. Sin
embargo, el Tribunal General puede ordenar la suspensión u otras medidas
provisionales si se reúnen determinadas condiciones. El auto es provisional y no
prejuzga la decisión del Tribunal General en el procedimiento principal.
Litigios relativos a los derechos de propiedad intelectual:
Este tipo de litigios afecta los recursos interpuestos ante las decisiones de la
Oficina de Propiedad Intelectual de la Unión Europea (EUIPO) sobre la aplicación
de derechos de propiedad intelectual y ante las decisiones de la Oficina
Comunitaria de Variedades Vegetales (OCVV), relativas a la protección de los
derechos en materia de variedades vegetales.
El Reglamento de Procedimiento establece los procedimientos relativos a las
partes del asunto, la demanda y los escritos de contestación.
Aparte de los demandantes, otros interesados pueden intervenir durante el
procedimiento, con los mismos derechos que las partes principales.
e-Curia:
En 2018, al Reglamento de Procedimiento del Tribunal General se modificó
estableciendo la obligación de utilizar e-Curia, una aplicación del Tribunal de
Justicia de la Unión Europea que permite a los representantes de las partes en
los recursos interpuestos ante el Tribunal General intercambiar documentos
relativos al procedimiento con la secretaría del Tribunal General exclusivamente
por vía electrónica.

7. COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL EUROPEO (CESE)

El Comité Económico y Social Europeo (CESE) es un órgano consultivo de la Unión Europea (UE).
Se creó en 1957 con el fin de representar los intereses de los distintos grupos económicos y
sociales de los países de la UE. Asiste, con carácter consultivo, al Parlamento Europeo, al Consejo
de la Unión Europea y a la Comisión Europea. Tiene su sede en Bruselas.
El CESE está formado por representantes de organizaciones de empresarios, de empleados y de
otras partes representativas de la sociedad civil, en particular en los ámbitos socioeconómico,
cívico, profesional y cultural. Los miembros del CESE no están vinculados por ningún mandato
imperativo y son completamente independientes en el desempeño de sus funciones, por el
interés general de la Unión Europea (UE).Hay entre 5 y 24 miembros por cada país de la UE.
El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión consultan al CESE en los casos previstos en los
tratados de la UE. Asimismo, este puede emitir dictámenes de iniciativa. Su función,
organización y poderes se rigen por el artículo 13 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y por
los artículos 301-304 del TFUE.

Reglamento interno

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 Primer Ejercicio del Proceso Selectivo para ingreso en la Escala de Titulados Superiores del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, O.A., M.P. (INSST). V. diciembre 2022.

El Reglamento interno codifica las normas internas de funcionamiento del CESE y complementa
las normas fundamentales establecidas en el TUE y el TFUE.
El Reglamento interno incluye un Código de conducta para los miembros que abarca:
• las normas éticas;
• la transparencia financiera;
• la no discriminación;
• la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres;
• la dignidad en el lugar de trabajo;
• sanciones por violar el código.
El Código de conducta también establece un Comité de Ética.

Miembros
El CESE incluye los tres grupos siguientes.
• Organizaciones de empresarios. Miembros procedentes de los sectores público y
privado de la industria, las pequeñas y medianas empresas, las cámaras de comercio, el
comercio mayorista y minorista, los servicios financieros, los transportes y la agricultura
(Grupo I);
• Empleados. Miembros de organizaciones sindicales nacionales, tanto a nivel de
confederaciones como de federaciones sectoriales (Grupo II).
• Organizaciones de la sociedad civil. Por ejemplo, las organizaciones de agricultores y
consumidores, las pequeñas empresas, el sector artesanal, y las profesiones liberales y
las organizaciones no gubernamentales en el ámbito de la protección social y ambiental
(Grupo III).
Los miembros no necesitan pertenecer a ninguno de los tres grupos. Los miembros que no
pertenecen a ningún grupo tienen los mismos derechos y obligaciones que los que pertenecen
a uno.
Los miembros del CESE son propuestos por los Gobiernos de los Estados miembros de la UE y
son nombrados por el Consejo por un período de cinco años. El artículo 301 del TFUE prevé un
máximo de 350 miembros.
Los tres grupos eligen a sus presidentes y vicepresidentes por un período de dos años y medio.
Los miembros participan en la preparación, organización y coordinación de los asuntos del CESE.

El papel del CESE en el procedimiento legislativo

El CESE recibe consultas del Parlamento Europeo, el Consejo de la UE y la Comisión Europea
sobre varios asuntos. También emite dictámenes por iniciativa propia.
Los miembros trabajan para la UE y actúan con independencia de sus gobiernos. Se reúnen
nueve veces al año y adoptan los dictámenes por mayoría simple.
Las secciones especializadas del CESE y la Comisión Consultiva de las Transformaciones
Industriales se encargan de preparar las reuniones. Los grupos de reflexión de especialistas del
CESE (llamados «observatorios») siguen los avances de las estrategias de la UE.

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 Primer Ejercicio del Proceso Selectivo para ingreso en la Escala de Titulados Superiores del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, O.A., M.P. (INSST). V. diciembre 2022.

El CESE mantiene el contacto con los consejos económicos y sociales regionales y nacionales de
toda la UE, sobre todo para intercambiar información y debatir cuestiones específicas.

8. COMITÉ EUROPEO DE LAS REGIONES (CDR).

El Comité Europeo de las Regiones (CDR), cuya sede está en Bruselas, fue creado en 1992 en
virtud del Tratado de Maastricht y consolidado en 1994, es una asamblea política que representa
a las autoridades locales y regionales de toda la Unión Europea (UE).
Ejerce funciones consultivas, asiste al Parlamento, al Consejo y a la Comisión sobre
determinados ámbitos que afectan a los intereses regionales y locales .
Asimismo, el CDR tiene derecho a interponer recursos ante el Tribunal de Justicia de la Unión
Europea para proteger sus propios derechos institucionales y para solicitar la anulación de
cualquier nueva legislación de la UE que considere que infringe el principio de subsidiariedad.

Reglamento interno
El reglamento interno establece cómo funciona y se organiza el CDR.
Composición: Los miembros del CDR son representantes de los organismos regionales y
locales propuestos por los gobiernos de cada uno de los países miembros de la UE. El
número máximo de miembros del CDR es de 350, los cuales son designados por el
Consejo para un período de cinco años.
Las delegaciones nacionales de miembros reflejan el equilibrio conjunto en términos
políticos, geográficos y locales/regionales para cada país. Los miembros también
constituyen grupos políticos que reflejan su afinidad política.
El CDR designa entre sus miembros a un presidente por un periodo de dos años y medio.

El papel del CDR en el procedimiento legislativo

El Consejo y la Comisión deben consultar al CDR antes de adoptar decisiones relativas a alguno
de los siguientes ámbitos:
• Cohesión económica, social y territorial
• Fondo Estructural
• Fondo Europeo de Desarrollo Regional
• Fondo Social Europeo
• Empleo y asuntos sociales
• Educación, juventud, formación profesional, cultura y deporte
• Medio ambiente, energía y cambio climático
• Transporte, redes transeuropeas
• Salud pública

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 Primer Ejercicio del Proceso Selectivo para ingreso en la Escala de Titulados Superiores del
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo, O.A., M.P. (INSST). V. diciembre 2022.

El Parlamento, el Consejo y la Comisión también pueden consultar al CDR sobre cualquier otro
asunto que estimen oportuno. El CDR puede emitir dictámenes por propia iniciativa si considera
que un asunto concreto reviste especial relevancia.
En caso de que se consulte al CESE, se informa de ello al CDR, que también puede emitir un
dictamen sobre el asunto en cuestión si considera que hay intereses regionales en juego.
Sus trabajos se realizan en seis comisiones especializadas:
• CIVEX: Comisión de Ciudadanía, Gobernanza y Asuntos Institucionales y Exteriores;
• COTER: Comisión de Política de Cohesión Territorial y Presupuesto de la UE;
• ECON: Comisión de Política Económica;
• ENVE: Comisión de Medio Ambiente, Cambio Climático y Energía;
• NAT: Comisión de Recursos Naturales;
• SEDEC: Comisión de Política Social, Educación, Empleo, Investigación y Cultura.
Estas comisiones estarán encargadas de elaborar los proyectos de dictamen y de
resolución, que, posteriormente, se presentan en sesión plenaria para su adopción. Por
norma general, celebra seis sesiones plenarias al año.
La función principal de la sesión plenaria es adoptar dictámenes, informes y
resoluciones, adoptar proyectos de previsiones de ingresos y gastos del Comité, adoptar
el programa político del Comité al principio de cada mandato, elegir al presidente, al
primer vicepresidente y al resto de miembros de la Mesa, establecer comisiones
políticas dentro de la institución y adoptar y revisar su Reglamento interno.

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