INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN PÚBLICA

Funcionamiento de la administración pública

en Chile
INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN PÚBLICA
Funcionamiento de la administración pública en Chile

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 2

 ESCUELA DE DESARROLLO SOCIAL

Director de Escuela / Carmen Gloria Beroíza

ELABORACIÓN

Experto disciplinar / Diego Durán

Diseñador instruccional / Camila Velásquez

VALIDACIÓN

Experto disciplinar / Juan Francisco Ojeda

Jefa de diseño instruccional y multimedia / Alejandra San Juan Reyes

DISEÑO DOCUMENTO

Equipo de Diseño Instruccional AIEP

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 3

1 Contenido
APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA: .......................................................................... 5
1 ÁMBITOS DE DESEMPEÑO LABORAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR
MATERIAS DE GESTIÓN: ........................................................................................ 5
1.1 El mercado público: .................................................................................................................. 5
1.2 Gestión de procesos: ................................................................................................................ 6
1.3 Control de gestión y auditoría: ................................................................................................. 7
1.4 Formulación, ejecución y evaluación de proyectos:................................................................. 8
1.5 Lobby y transparencia:............................................................................................................ 10
1.6 Participación ciudadana:......................................................................................................... 13
A. La Participación Social:........................................................................................................ 14
B. La Participación Comunitaria: ............................................................................................. 14
2 ESCUELAS DE ADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO EN EL MUNDO: ............................ 14
2.1 Corrientes que estudian la administración pública: ............................................................... 15
a) Escuela de Viena: ................................................................................................................. 15
b) Escuela Francesa: ................................................................................................................. 15
c) Doctrina italiana:.................................................................................................................. 15
2.2 Corrientes de reforma: ........................................................................................................... 15
 Garantista: ........................................................................................................................... 16
 Eficientista: .......................................................................................................................... 16
 Contractualista:.................................................................................................................... 16
3 ÁMBITOS DE DESEMPEÑO LABORAL DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FUERA DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO: .......................................................................... 16
3.1 Organizaciones no gubernamentales (ong): ........................................................................... 17
 ONG de Autodesarrollo:...................................................................................................... 17
 ONG de Apoyo, Acompañamiento y Servicio:.................................................................... 17
 Organizaciones de Representación Gremial y Coordinación Interinstitucional: .............. 18
3.2 Empresas privadas que prestan servicios públicos: ............................................................... 18
IDEAS CLAVE .................................................................................................................. 20
LINKS/MATERIAL MULTIMEDIA ......................................................................................... 21
CONCLUSIONES: ........................................................................................................... 22
BIBLIOGRAFÍA................................................................................................................. 23

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APRENDIZAJE ESPERADO DE LA SEMANA:
Comparan áreas de especialización laboral y profesional asociadas a la administración pública
en Chile:

2.13.-Diferencia especializaciones de la administración pública en el ámbito de la investigación y

la academia en Chile, América y Europa.

2.14.-Compara ámbitos de desempeño laboral de la administración pública con la administración

del Estado, considerando el mercado laboral en Chile. (2.14 2019)

2.15.- Realiza las tareas asignadas respetando normas, protocolos y necesidades en el contexto
de su quehacer. (R)

Analizan tendencias internacionales de administración pública y la realidad institucional de Chile,

considerando temas de agenda pública y desarrollo tecnológico en el ámbito organizacional:

2.16.-Identifica temas de agenda pública actual de organismos internacionales.

2.17.-Caracteriza la implementación de agendas internacionales en servicios públicos de Chile.

2.20.- Tec-Detecta las causas que originan problemas de acuerdo con parámetros establecidos y
en contextos propios de su actividad. (RP)

1 ÁMBITOS DE DESEMPEÑO LABORAL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA POR MATERIAS DE GESTIÓN:

En este apartado, se caracterizará algunas de las áreas más relevantes donde los administradores
públicos se desempeñan en la gestión de organismos públicos, las cuales son:

1.1 El mercado público:

La ley de Bases sobre Contratos Administrativos de Suministro y Prestación de Servicios, Ley 19.886,
más conocida como Ley de Compras Públicas, entró en plena vigencia el 24 de octubre de 2004.
Esta es la primera norma legal sobre la materia. Esta ley forma parte de un paquete legislativo,
entre las que destacan la ley 19.862, sobre transferencias de ministerios, servicios públicos y
municipalidades, las leyes 19.884 de gasto electoral y 19.885, de donaciones con fines públicos,
todas ellas tendientes a la modernización del Estado, para elevar la eficacia, eficiencia y
transparencia de la gestión pública.

La ley 19.886 tiene como objetivo fundamental uniformar los procedimientos administrativos de
contratación de suministro de bienes muebles y servicios necesarios para el funcionamiento de la
Administración Pública, tendiente a imprimir mayores grados de transparencia en el manejo del
Tesoro Público a nivel del Estado y de las municipalidades. Con esta ley se creó la institucionalidad
necesaria para velar por la transparencia y la eficiencia en las compras, preservar la igualdad de
competencia y considerar el debido proceso.

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El Sistema electrónico de Información de ChileCompra es de acceso público y gratuito, esta
administrado por la Dirección de Compras y Contratación Pública.

Todos los organismos públicos regidos por esta ley en trasparencia deben cotizar, licitar, contratar,
adjudicar y desarrollar todos los procesos de adquisición y contratación de bienes, servicios y obras
utilizando solamente este portal.

Todos los organismos del Estado regulados por esta Ley, tienen la obligación de informar en este
sistema todos los procesos de compras de bienes y servicios.

Figura 17. Imagen Institucional Sistema Chile Compra- Mercado Público.

Fuente: Página Web Institucional- Dirección Nacional de Compra y Contrataciones Públicas

1.2 Gestión de procesos:

La Gestión de Procesos, es una disciplina de gestión compuesta de metodologías y tecnologías,

cuyo objetivo es mejorar el desempeño (eficiencia y eficacia) y la optimización de los procesos de
negocio de una organización, a través de la gestión de los procesos que se deben diseñar,
modelar, organizar, documentar y optimizar de forma continua. Por lo tanto, puede ser descrito
como un proceso de mejora continua de procesos.

El modelo de administración por procesos se refiere al cambio operacional de la empresa, al

migrar de una operación funcional a una operación administrada por procesos.

El BPM (Bussines Proyect Managmment) es el entendimiento, visibilidad, modelado y control de los

procesos de negocio de una organización. Un proceso de negocio representa una serie discreta
de actividades o pasos de tareas que pueden incluir personas, aplicativos, eventos de negocio,
tareas y organizaciones.

BPM se puede relacionar con otras disciplinas de mejora de procesos como Six Sigma. Los procesos
de negocio deberían estar documentados (actualizados), para ayudar a entender a la organización
qué están haciendo a través de su negocio.

Durante la etapa de descubrimiento de procesos, todos se ponen relativamente de acuerdo de

cómo los procesos actuales están definidos. El AS-IS (Como es) determina el estado donde se

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puede usar la información para determinar dónde el proceso debería ser mejorado, para llegar a
un TO-BE (como debe ser), describiendo el cómo debería ser el proceso. La sola documentación
del proceso no es la herramienta para que los gerentes tomen control sobre todo el proceso. BPM
considera fundamental el monitoreo del proceso para determinar si el proceso genera los
resultados esperados en función de los objetivos del negocio. La creación y uso de métricas y KPI
(Key Performance Indicator), es clave para realizar un control detallado de cada proceso.

1.3 Control de gestión y auditoría:

El Control de Gestión, se trata de un proceso que permite guiar a la gestión empresarial a los
objetivos que se ha planteado y a su vez es un instrumento que permite evaluarla. La concepción
clásica del control de gestión incluye el control operativo, desarrollándolo mediante un sistema
que está relacionado con la contabilidad de costes. La concepción moderna integra más elementos
promoviendo la integración entre ellos.

Con respecto al nuevo concepto de control de gestión, éste centra su atención en la planificación
y el control, debiendo contar con una orientación estratégica que brinde aspectos operativos.

El sistema de control de gestión presenta un diagnóstico o análisis que permite entender las causas
que condicionan el comportamiento de los sistemas físicos, además posibilita determinar los
vínculos que ligan las variables técnicas-organizativas y sociales con el resultado económico que
presenta la empresa, siendo un punto de partida para el mejoramiento de los estándares. También
permite realizar el control para determinar si los resultados satisfacen los objetivos planteados por
la organización.

Los principios de control de gestión son:

 Utiliza la contabilidad como un elemento informativo

 Desarrolla economía de control
 El control por excepción
 El control por responsabilidades
 La integración de los sistemas de control
 Coincide el presupuesto y el plan de cuentas contable
 Se realizan medidas adecuadas como consecuencia de la aplicación del control

Por otra parte, la auditoría es un término que puede hacer referencia a tres cosas diferentes pero
conectadas entre sí: puede referirse al trabajo que realiza un auditor, a la tarea de estudiar la
economía de una empresa, o a la oficina donde se realizan estas tareas (donde trabaja el auditor).
La actividad de auditar consiste en realizar un examen de los procesos y de la actividad económica
de una organización para confirmar si se ajustan a lo fijado por las leyes o los buenos criterios.

Una auditoría es una de las formas en las que se pueden aplicar los principios científicos de la
contabilidad, donde la verificación de los bienes patrimoniales y la labor y beneficios alcanzados

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por la empresa son primordiales, pero no son lo único importante. La auditoría intenta también
brindar pautas que ayuden a los miembros de una empresa a desarrollar adecuadamente sus
actividades, evaluándolos, recomendándoles determinadas cosas y revisando detenidamente la
labor que cada uno cumple dentro de la organización.

En una empresa, la evaluación en lo que respecta al desempeño organizacional de toda la entidad

es fundamental para poder discernir si se han alcanzado los objetivos que se deseaban. Dicha
labor es la correspondiente a las auditorías.

En chile a nivel del sector público, el organismo encargado de la asesoría en esta materia a cada
servicio es el Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno (CAIGG).

Figura 2- Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno.

Fuente: Página Web Institucional- Consejo de Auditoría General de Gobierno

1.4 Formulación, ejecución y evaluación de proyectos:

Para formular un proyecto se tiene que pasar por un proceso de identificación y planificación. La
planificación es un proceso de entendimiento entre actores participantes en un proyecto para
solucionar un problema específico. Un proyecto progresa por ensayo y error, por eso el resultado
de la planificación debe permitir hacer modificaciones durante todo el ciclo del proyecto.

Para formular un proyecto y estar en la categoría de bien formulado, hay que tener en cuenta los
siguientes criterios básicos:

1. El Marco de Referencia del Proyecto.

2. ¿Porqué o Para que se requiere realizar el Proyecto?
3. ¿Qué se quiere lograr con el Proyecto?
4. Ámbito del Proyecto
En la ejecución de proyectos, Es fundamental cumplir a cabalidad con lo expresado en el
cronograma de actividades. De esa forma, se garantiza que los recursos disponibles permitirán
completar el proyecto.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 8

La ejecución de proyectos se encarga de la coordinación de personas y los recursos necesarios
para llevar a cabo el plan de gestión previsto, y también integra y realiza las actividades del
proyecto de acuerdo a este plan.

A continuación, se explican los procesos que conlleva la ejecución de proyectos:

A. Dirección de un proyecto: El director de un proyecto debe coordinar y apoyar equipo de

trabajo de forma consciente. De esta misma forma, toma las decisiones oportunas y
asertivas de acuerdo a los objetivos planteados previamente, haciendo un uso correcto de
la información, de las TIC y los recursos brindados por la organización.
B. Aseguramiento de la calidad: Consiste en seguir un conjunto de acciones sistemáticas,
implementadas dentro de una empresa. El aseguramiento de la calidad busca incorporar
la calidad al producto de forma planificada desde la fase de desarrollo a la entrega. Es
importante mencionar que su principal objetivo es el cumplimiento de una serie de normas
y especificaciones, manteniendo pruebas de todo esto por escrito.
C. Formación y desarrollo de equipos de trabajo: Este proceso consiste en agrupar un número
de personas dispuestas al desarrollo de un proyecto. Estos miembros deben comprometerse
a trabajar en conjunto y con libertad, apoyándose y respetándose mutuamente, con la
finalidad de cumplir con las metas propuestas del plan de gestión enfocadas a dar
resultados a la organización.
D. La distribución de la información es otro proceso de la ejecución de proyectos, ya que
utiliza distintos medios y métodos para dar a conocer a las personas lo que estas necesitan
saber en un momento dado. Hoy en día, se utilizan distintos medios para facilitar la
recepción y comprensión de la información. Los más usados son los teléfonos, radio, los
medios escritos y electrónicos, etc. Con el avance de la tecnología hemos podido apreciar
que el correo electrónico se ha convertido en una necesidad para la comunicación entre
personas de un mismo país o de diferentes países. Así mismo, es usado por trabajadores
de empresas para desempeñarse en sus labores y facilitar la comunicación con sus
compañeros y con personas externas a la organización.
E. En la realización de proyectos, es importante que los miembros del equipo estén
comunicándose constantemente, para que todos se mantengan informados de las
actividades que se están realizando y las decisiones que se van a tomar.
F. Una vez finalizado el proyecto o, incluso, en algunos períodos de este, se puede hacer una
evaluación del proyecto. Dicha evaluación responde a los intereses e inquietudes de
quienes forman parte del proyecto o de quienes se ven afectados por éste.
G. La finalidad de la evaluación del proyecto es replantear aspectos positivos y negativos del
mismo, buscar oportunidades de mejora, transmitir información, entre otros. Para ello, es
fundamental que quienes formaron parte de la formulación del proyecto y quienes ejecuten
el proyecto, discutan y reflexionen sobre el mismo.

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1.5 Lobby y transparencia:

La Transparencia Pública reconoce a todas las personas su Derecho de Acceso a la Información

Pública.

Este derecho funciona como una llave que permite a cualquier persona acceder a la información
pública, es decir, aquella que se encuentra en poder de cualquier Institución Pública.

Mientras que el Lobby son las gestiones o actividades pagadas que hacen personas o entidades,
chilenas o extranjeras, para promover, defender o representar cualquier interés particular o para
influir en las decisiones que, en el ejercicio de sus funciones, deban adoptar algunas autoridades
y funcionar.

A nivel de Estado, estas materias son supervisadas por el Consejo para la Transparencia.

Figura 3- Imagen Institucional Consejo para la Transparencia.

Fuente: Página Web Institucional Consejo para la Transparencia

Los principales marcos legales que regulan esta actividad son:

 Ley N°20.730 de Regulación de Actividades de Lobby: Esta normativa busca regular la

actividad de lobby y demás gestiones que representen intereses particulares, con el objeto
de fortalecer la transparencia y probidad.

Las personas que en razón de su función o cargo tienen atribuciones para tomar decisiones
relevantes y las personas que puedan influir decisivamente en quienes tienen esas atribuciones y
que reciben regularmente una remuneración. La ley señala los siguientes cargos: ministros,
subsecretarios, jefes de servicios, directores regionales de los servicios públicos, intendentes y
gobernadores, secretarios regionales ministeriales y los embajadores, además de los jefes de
gabinete de esas mismas autoridades.

Entre los funcionarios de la administración local, reciben lobby los consejeros regionales, los
alcaldes, los concejales, los secretarios ejecutivos de los consejos regionales, los directores de
obras municipales y los secretarios municipales.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 10

También pueden recibir lobby el contralor general y el subcontralor general de la República; el
presidente, vicepresidente y los consejeros del Banco Central; los comandantes en jefe de las
FF.AA, el director general de la Policía de Investigaciones de Chile, el general director de
Carabineros de Chile, el jefe y subjefe del Estado Mayor Conjunto y los encargados de las
adquisiciones de las instituciones armadas y de las policías.

Se considera además que reciben lobby los diputados, los senadores, el secretario general y el
prosecretario de la Cámara de Diputados, el secretario general y el prosecretario tesorero del
Senado, y los asesores legislativos que indique anualmente cada parlamentario, en la forma y con
el procedimiento que determine la Comisión de Ética y Transparencia Parlamentaria que
corresponda; el fiscal nacional y los fiscales regionales del Ministerio Público; los consejeros del
Consejo de Defensa del Estado, del Consejo Directivo del Servicio Electoral, del Consejo para la
Transparencia, del Consejo de Alta Dirección Pública, del Consejo Nacional de Televisión y del
Instituto Nacional de Derechos Humanos.

Se añaden los integrantes de los paneles de expertos creados en la ley N° 19.940 sobre sistemas
de transporte de electricidad y del panel técnico creado por la ley N° 20.410 sobre concesiones
de obras públicas; los integrantes de las comisiones evaluadoras, formadas en el marco de la ley
N° 19.886, sobre contratos administrativos del Estado, y el director de la Corporación
Administrativa del Poder Judicial.

Las instituciones que menciona la ley podrán agregar sujetos pasivos (es decir, los que reciben
lobby) mediante resoluciones o acuerdos propios, informados en una resolución que se publique
anualmente en los sitios web de esas entidades.

Se regulan actividades como la dictación, modificación y derogación de actos administrativos y

leyes y de decisiones de las autoridades y funcionarios. También las decisiones que adopta el
Congreso Nacional, sus integrantes y sus comisiones, así como la celebración, modificación o el
término de contratos y el diseño, implementación y evaluación de políticas, planes y programas.
La ley considera también aquellas actividades destinadas a buscar que no se tomen esas mismas
decisiones

No quedan reguladas por la ley del lobby, los planteamientos o las peticiones realizados en
reuniones o asambleas públicas y aquellos que tengan estricta relación con el trabajo en terreno
propio de las tareas de representación realizadas por una autoridad, además de las declaraciones,
actuaciones o comunicaciones que hagan los funcionarios o autoridades en el ejercicio de sus
funciones. Tampoco son materia de la ley, las peticiones verbales o escritas que se hagan a la
autoridad o funcionario para obtener información sobre un procedimiento. Tampoco es tema de
la ley si una autoridad o funcionario pide información para tomar una determinación en el ámbito
de su competencia.

Tampoco son lobby algunas actuaciones que hacen las personas o sus parientes en procesos
administrativos ni las asesorías contratadas a profesionales e investigadores de asociaciones sin
fines de lucro, corporaciones, fundaciones, universidades, centros de estudios y de cualquier otra
entidad análoga, así como las invitaciones que dichas instituciones extiendan a cualquier
funcionario de un órgano del Estado.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 11

No es lobby la defensa en un juicio ni el patrocinio de causas judiciales. No lo son tampoco las
declaraciones hechas ante una comisión parlamentaria y las invitaciones que funcionarios y
autoridades hacen a reuniones técnicas a profesionales de asociaciones sin fines de lucro,
corporaciones, fundaciones, universidades, centros de estudios y de cualquier otra entidad
análoga.

Las instituciones y entidades que reciben el lobby deben mantener un registro público de sus
agendas públicas, audiencias y reuniones.

Debe registrarse los viajes realizados en el ejercicio de sus funciones por las autoridades y
funcionarios señalados por la ley así como de los donativos oficiales y protocolares que reciban.

Sólo queda exceptuada la difusión de los viajes cuando afecte el interés general de la Nación o la
seguridad nacional.

Deben entregar de manera oportuna y veraz a las autoridades y funcionarios respectivos, la

información que se les pida, tanto para solicitar audiencias o reuniones, como para efectos de su
publicación. Además, deben informar a quien solicitan la reunión o audiencia, el nombre de las
personas a quienes representan y si reciben remuneración por las gestiones.

Cuando quien hace el lobby es una persona jurídica (empresa o entidad) debe proporcionar la
información que se le solicite respecto de su estructura y conformación.

Se multará a quien no entregue la información o entregue datos falsos o inexactos.

El registro público de lobbistas y de gestores de intereses particulares es un documento que debe

tener cada uno de los órganos e instituciones que señala la ley. El registro será administrado por
éstos y a él se incorporarán las personas naturales o jurídicas, chilenas o extranjeras, que
desempeñen las actividades de lobby. A esos registros pueden ingresar quienes ejercen el lobby
inscribiéndose o automáticamente en cuanto realicen una actividad de lobby ante una autoridad
o funcionario.

La infracción de las normas de la ley del lobby hará incurrir en responsabilidad y traerá consigo
las sanciones administrativas que la ley determina. Los procedimientos son distintos, según la
naturaleza del organismo. Se contemplan sanciones tanto para quienes reciben el lobby como
para las personas o entidades que lo ejercen.

Las sanciones a los funcionarios quedan en su hoja de vida y deben ser publicadas en los sitios
web de los organismos públicos. En el caso del Contralor General de la República, será la Cámara
de Diputados la encargada de verificar el debido cumplimiento de las disposiciones de la ley.

En el caso del Congreso, las respectivas Comisiones de Ética y Transparencia Parlamentaria

conocerán y resolverán acerca de la aplicación de las sanciones a los parlamentarios y
funcionarios.

La ley del lobby mantiene la posibilidad adicional de sancionar penalmente los delitos de cohecho,
consistentes en la obtención por un funcionario de beneficios económicos o el ofrecimiento de
beneficios económicos a un funcionario por acciones u omisiones que le hagan faltar a sus
deberes. Incluso la legislación elevó algunas sanciones e inhabilitaciones.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 12

El reglamento de la ley del Lobby fue publicado el 28 de agosto de 2014, con la firma de la
Presidenta de la República. A partir de esa fecha, hay un plazo de tres meses para que comience
a regir la ley.

Para algunas autoridades se consideró una vigencia diferida de ocho o doce meses. Por ejemplo,
para los jefes de servicio, los directores regionales de los servicios públicos, los intendentes y
gobernadores, los secretarios regionales ministeriales y jefes de gabinete, la ley comenzará a regir
ocho meses después de la publicación del reglamento. Doce meses después de publicado ese
reglamento, ya estará vigente para todas las autoridades y funcionarios mencionados por la misma
ley.

 Ley N°20.285 sobre Transparencia, sobre Acceso a la Información Pública:Fue

promulgada el 11 de agosto de 2008 por la Presidenta de la República, Michelle Bachelet,
y entró en vigencia el 20 de abril de 2009.

Tiene como principal objetivo abrir la información de los organismos públicos a todas las personas,
promoviendo un sistema estatal más cercano, generando nuevos espacios para la participación y
mejorando las exigencias de rendición de cuentas de la gestión pública.

La normativa regula los siguientes aspectos:

 El principio de transparencia de la función pública.

 El derecho de todas las personas de tener acceso a la información de los organismos del
Estado.
 Los procedimientos para ejercer y proteger ese derecho.
 Las excepciones para la publicación de la información.

En lo particular, la Ley 20.285 define la información que los organismos del Estado deben
mantener a disposición del público en sus sitios institucionales, establece los procedimientos para
solicitar información pública y crea el Consejo para la Transparencia, órgano autónomo que vela
por el cumplimiento de la nueva normativa.

1.6 Participación ciudadana:

El término participación social o ciudadana puede ser conceptualizada desde diferentes

perspectivas teóricas, así puede referirse a los modos de fundamentar la legitimidad y el consenso
de una determinada población, por ejemplo participación democrática o también puede referirse
a los modos de luchar contra las condiciones de desigualdad social y para cuya superación se
necesita impulsar la participación.

Desde una perspectiva colectiva, el concepto participación aparece como aquella intervención que
requiere de un cierto número de personas cuyos comportamientos se determinan recíprocamente.
De acuerdo a esto, participar es sinónimo de intervención colectiva.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 13

Desde la perspectiva de las ciencias sociales la participación es entendida como la asociación del
individuo con otro/s en situaciones y procesos más o menos estructurados y donde el individuo
adquiere un mayor ejercicio de poder en relación a determinados objetivos finales que pueden ser
conscientes para el individuo o significativos desde la perspectiva del sistema social.

Algunas formas de participación ciudadana son las siguientes:

A. La Participación Social: implica la agrupación de los individuos en organizaciones de la

sociedad civil para la defensa y representación de sus respectivos intereses, por ejemplo grupos
de inmigrantes, discapacitados,…que buscan el mejoramiento de las condiciones de vida o
defensa de intereses.
El desarrollo de este tipo de participación articula el tejido social organizacional que puede
tener presencia importante en el desarrollo de nuevas formas de participación, sobre todo en
la esfera de lo público.
La participación social es un derecho humano esencial de toda persona y, una sociedad puede
considerarse democrática cuando todos sus ciudadanos y ciudadanas participan.
La participación social es uno de los componentes más importantes de la construcción de la
democracia y, a través de ella, se contribuye a asegurar el cumplimiento de otros derechos.
B. La Participación Comunitaria: es el conjunto de acciones desarrolladas por diversos sectores
comunitarios, en la búsqueda de soluciones a sus necesidades específicas. Se encuentra unida
al desarrollo comunitario de un sector o un grupo comunitario y tiene como eje el
mejoramiento de las condiciones de vida en la comunidad.
En la participación comunitaria es el propio grupo quien estipula las relaciones en función del
problema, al cual busca solución mediante un proyecto de desarrollo de mejoras o cambio de
la situación. Una de las características de la participación comunitaria es que busca mejorar
el bienestar de los miembros de la comunidad en función de valores que le son propios, para
que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo.
De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera endógena,
sin requerir la iniciativa de entes externos y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen
del consenso de sus miembros.

De una manera general todos los procesos de participación se encuentran profundamente

vinculados al desarrollo humano, sostenible y social. Los procesos participativos son educativos,
capacitadores y socializantes en sí mismos, tanto para los que intervienen en ellos directamente
como para la comunidad en general, a la vez que son mecanismos para la consecución de tareas
de interés colectivo.

2 ESCUELAS DE ADMINISTRACIÓN Y GOBIERNO EN EL

MUNDO:
En este apartado, veremos algunas de las escuelas más relevantes de la administración pública a
nivel mundial, caracterizando sus principales visiones y diferencias entre cada una de ellas. En
específico hablaremos de los dos grandes referentes internacionales, a los cuales las distintas
instituciones de educación superior han adherido a uno u otro modelo, las cuales son:

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 14

2.1 Corrientes que estudian la administración pública:

a) Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron Hans Kelsen y Adolfo
Merkl, formularon la teoría gradualista o de la doctrina pura del derecho. Para esta
escuela toda función del Estado es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado
la "teoría de la formación del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la
pirámide de Kelsen

Figura 4.- Pirámide de Kelsen.

Fuente: Diego Durán, 2019, elaborado para el módulo Introducción a la gestión pública, AIEP.

b) Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou, quienes consideran que
la administración es la actividad estadal destinada a lograr el funcionamiento de los
servicios públicos. Duguit considera que la diferenciación entre las funciones estadales
surge del contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de donde emanan,
postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla, Actos Condición y Actos
Subjetivos.

c) Doctrina italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la administración, la

satisfacción de los intereses públicos y la conservación del derecho. Algunos teóricos fueron
Guido Zanabini, y el profesor Massino Severo Giannini.

2.2 Corrientes de reforma:

Cabe indicar que dentro de las diferentes escuelas clásicas de pensamiento de la teoría de la
administración pública, existen en su interior, distintos tipo de pensamientos, entre los cuales
encontramos:

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 15

  Garantista: Esta corriente reformadora tiene origen en los ideales de libertad y justicia del
Estado Liberal de derecho. Su objetivo es "la acción sujeta a la ley", o sea al acto
administrativo según un marco normativo, no-solo que lo regule sino también que lo dirija
o sea como medio para la acción. O sea que es esta la visión subyacente de las reformas
orientadas a luchar contra la corrupción, mediante la "reducción de la discrecionalidad
de los operadores públicos" O sea, un mayor accountability o control endógeno, o sea del
mismo sistema a través de agencias de control en el desempeño de los funcionarios
públicos, de carácter horizontal. Esto quiere decir un control paralelo y agencias que
tengan el suficiente poder para controlar de manera rigurosa a la función pública sin
importar el rango al que se enfrenta. En resumen, esta corriente lleva la impronta de
la legalidad y circunscribe a toda estructura o accionar dentro de la administración bajo
algún ordenamiento jurídico basada en agencias de control. Ej. : oficina anticorrupción.

 Eficientista: La corriente eficientista hace referencia a lo que Ariznabarreta llama

"management científico", cuyo patrón de comportamiento viene a ser la conversión de
recursos a resultados. Es la corriente que retoma concepciones clásicas de la
administración: técnicas de contabilidad y control de gestión, el presupuesto,
al análisis financiero, la gestión de las compras, de los inventarios, la clasificación de
puestos, la evaluación de cargas de trabajo, etc. Pero esta corriente exige un alto grado
de profesionalización de los agentes, y que deben tener una amplia autoridad para la
utilización de los recursos.

 Contractualista: Esta última corriente se caracteriza por propiciar pautas antiburocráticas

de gestión, sin perder de vista, la racionalidad económica de los recursos; característica
fundamental de la anterior tendencia. Tiene como fundamentos ideológicos al public
choice, teoría de la elección publica, las teorías de organización empresarial y la
moderna teoría económica de la organización. La consecuencia es una visión centrada
en sustituir la coordinación jerárquica, por una coordinación contractual y más flexible que
permita la adaptación de la gestión a circunstancias específicas.

3 ÁMBITOS DE DESEMPEÑO LABORAL DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FUERA DE LA
ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO:

En el siguiente apartado, se detallarán algunas de las áreas donde el administrador público puede
desempeñarse fuera de aparataje público propiamente, las cuales son:

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 16

3.1 Organizaciones no gubernamentales (ong):

Según Pineda (1999: 122), el nombre de ONG proviene en principio de organismos multilaterales
tales como: el Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo –PNUD-, el Banco Mundial –
BM-, el Fondo Monetario Internacional -FMI-, que son instituciones que operan con el aporte de
sus integrantes, normalmente con objetivos relacionados con la promoción de programas de
desarrollo, quienes tomaron el término, especialmente de Gran Bretaña, con el fin de describir
aquellas organizaciones socias en países que tienen diferentes trayectorias de desarrollo.

Con relación a la definición de ONG, son muchas las entidades internacionales que han aportado
a su conceptualización, la Organización de las Naciones Unidas –ONU- las considera como
“organización voluntaria de ciudadanos sin ánimo de lucro, nacional o internacional” (citada por
Vargas et ál., 1992: 3), lo que las enmarca como OSAL. El Banco Mundial es más específico al
definirla como “organizaciones privadas que se dedican a aliviar sufrimientos, promover los
intereses de los pobres, proteger el medio ambiente, proveer servicios sociales fundamentales o
fomentar el desarrollo comunitario” (World Bank, 2004).

En igual sentido, la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico –OCDE– la

define como “organización fundada y gobernada por un grupo de ciudadanos privados con un
declarado propósito filantrópico, y sostenida por contribuciones individuales privadas” (Boni &
Ferrero, 1998).

Aunque existen diferentes organizaciones y autores que proponen clasificaciones de las ONG, se
puede mencionar el estudio patrocinado por la Fundación Social citado por Vargas et ál. (1992:
12-16), que categorizó las ONG obedeciendo a su origen y naturaleza; a su nivel de inserción en
la cotidianidad de los beneficiarios; y por último, al grado de compromiso en los asuntos del
desarrollo. Con base en estos criterios, las organizaciones no gubernamentales se dividen en tres
categorías a saber:

 ONG de Autodesarrollo: Se originaron en comunidades con escasez de recursos

económicos y cuyo propósito es trabajar en el aprovechamiento del potencial para mejorar
la calidad de vida de sus beneficiarios. Entre las más destacadas se encuentran las
Organizaciones Económicas Populares, quienes fundamentalmente buscan la generación
de ingresos a través de sus proyectos, por ejemplo, las cooperativas, los grupos pre
cooperativos, las empresas asociativas o comunitarias; y Grupos y Asociaciones
Comunitarias u Organizaciones Comunitarias de Base, cuyo interés radica en la solución
de problemas del sector tales como salud, vivienda, cultura, recreación.

 ONG de Apoyo, Acompañamiento y Servicio: Las conforman personas externas a la

población afectada que son conscientes de la problemática y que buscan con sus
actividades promover directamente el desarrollo comunitario o apoyar a las organizaciones
de base u otras ONG con el mismo fin. En esta categoría se destacan las ONG de
desarrollo (ONGD), quienes se orientan hacia el desarrollo de la comunidad, mediante
diferentes actividades tales como, generación de conocimientos y prestación de servicios;
ONG de Atención y Asistencia, quienes auxilian a personas en circunstancias de extrema

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 17

 pobreza, abandono o desastre; ONG de Apoyo a la Acción Gubernamental ONG-G,
cuyo objetivo es respaldar los programas estatales, ya que son impulsadas por el sector
público del que dependen financiera y/o administrativamente aunque poseen relativa
autonomía como organizaciones de la sociedad civil; ONG Facilitadoras de la Acción de
las Entidades Donantes, su función es canalizar recursos provenientes de las agencias de
ayuda y evaluadoras de los proyectos financiados por aquellas; y ONG de Prestación de
Servicios, que prestan servicios complementarios o suplen la acción del Estado en aspectos
esenciales para los pobladores tales como salud, educación, recreación, asesoría jurídica,
servicios básicos.

 Organizaciones de Representación Gremial y Coordinación Interinstitucional: Se dividen en

dos, los Gremios, constituidos por organizaciones de diferentes ramas de la actividad
económica; y, las Agencias Coordinadoras, que agrupan ONG de atención, apoyo y
acompañamiento.

Figura 5- Ejemplo de ONG- Greenpeace.

Fuente: Página Web Institucional Greenpeace

3.2 Empresas privadas que prestan servicios públicos:

Se vincula con la idea de externalización de servicios públicos la que consiste en la transferencia a

otra organización de una actividad, que o bien la ha venido realizando directamente la
Administración Pública o bien considera necesario realizarla a partir de un momento dado,
mediante un proceso competitivo que se formaliza en un acuerdo.

La transferencia de la actividad o de la prestación del servicio al contratista externo no exime a la

Administración Pública de la responsabilidad ante los usuarios del servicio. Conviene destacar que
la externalización no es un concepto jurídico como tal en la legislación, sino de gestión. Las leyes
de organización o de contratos del Estado hacen referencia a formas concretas de realizar
actividades fuera del ámbito de la Administración Pública, pero sin utilizar el término genérico de
“externalización”. La organización que recibe la responsabilidad de prestar el servicio ha de ser
diferente y estar separada de aquella que se responsabiliza de la provisión del servicio (esto es, de

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 18

aquella que identifica la necesidad de la prestación y planifica cómo se va a satisfacer). La
organización puede ser pública o privada, con o sin ánimo de lucro. Dicha organización puede
ser completamente ajena a la Administración Pública o puede tener su origen en la transformación
de una unidad perteneciente a la Administración.

El proceso competitivo implica la existencia de un concurso público en el que haya diferentes

operadores dispuestos a concurrir en la prestación del servicio. Conceptualmente, la
externalización se apoya en el principio de privatización y contractualización, según el cual las
actividades que puedan ser desarrolladas por el sector privado no tienen que ser retenidas por el
sector público. Cuando se trata de sustituir la realización de actividades con personal y recursos
propios por la prestación contratada con un proveedor externo la normativa de contratación prevé
diferentes modalidades. Algunas de ellas son: los conciertos, en los cuales se aprovechan las
instalaciones y los recursos mediante los cuales el adjudicatario ya presta el servicio que ahora se
contrata públicamente (por ejemplo: la concertación de la prestación sanitaria pública con un
hospital privado); las concesiones, en las cuales se regulan los precios de mercado, unas tarifas
de servicios y a menudo, la inversión en infraestructura que ha de realizar la empresa
concesionaria.

Cuando se transforman las unidades propias que prestan un servicio en unidades externas que
compiten en un mercado abierto para seguir prestando el servicio se recurre a otras modalidades.
Por ejemplo, a la creación de sociedades anónimas, de capital mixto público y de los trabajadores,
o a la creación de cooperativas formadas por profesionales internos que extinguen su vínculo con
la Administración Pública y se hacen cargo de un servicio público en competencia con el sector
privado y otros grupos profesionales.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 19

IDEAS CLAVE
Por medio de la siguiente matriz, se destacan las ideas clave de esta semana:

¿Dónde y en qué puede trabajar el administrador público?

Control de
Compras Gestión de
Gestión y
Públicas Procesos
Auditoría

Participación
Proyectos Transparencia
Ciudadana

Empresa Privada
ONG vinculada
vinculada al
al Estado
Estado

En el anterior recuadro, se entrega una pequeña síntesis de las áreas de desempeño más habituales
del administrador público dentro de la gestión del estado, las cuales están vinculadas
estrechamente a sus conocimientos y competencias adquiridas a raíz de su proceso formativo y
campo de especialización.

A su vez, también queremos destacar la aparición en los últimos años de sectores productivos
económicos no tradicionales para nuestra profesión como son la empresa privada y las ONG, las
cuales en virtud de su cariz de vinculación con organismos estatales requieren necesariamente de
un especialista en gestión pública para el funcionamiento de estas, nicho cooptado por los
administradores públicos y que ha sido de alto crecimiento laboral durante esta última década
principalmente.

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 20

LINKS/MATERIAL MULTIMEDIA

MÓDULO: “INTRODUCCIÓN A LA GESTIÓN PÚBLICA” Unidad: 2

Recurso Descripción

» Charla sobe Transparencia y Ley del Lobby:

https://www.youtube.com/watch?v=bY-itJ5pSJg

» Clase sobre funcionamiento de Chile Compras:

https://www.youtube.com/watch?v=ablpwSOK620
Video
» Campos de la administración pública a nivel general:
https://www.youtube.com/watch?v=gPGmr-e0fOs

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 21

CONCLUSIONES:

El objetivo laboral del administrador público es poder incidir en las decisiones de políticas públicas
de gran relevancia para el país, gerenciar eficiente y efectivamente las organizaciones públicas (en
todas sus áreas) y liderar equipos de trabajo a todo nivel, con el único norte de mejorar las
condiciones de vida y desarrollo de las comunidades y cada una de las personas que las conforman

En este sentido, la gran virtud del administrador público es que es el único profesional especialista
en el gobierno, con un amplio y variado campo laboral, reconocido en el sector público por la
integralidad en sus abordajes, su fortaleza técnica y rigurosidad ética.

En este sentido las s áreas de desempeño de un administrador público son de las más diversas:
desde los económicos, sociales, infraestructura, transporte, educación, salud, trabajo, etc. Ahora,
desde la organización del Estado, podemos desarrollarnos en el nivel nacional donde encontramos
ministerios, subsecretarías, servicios, superintendencias, agencias, entre otros. A nivel regional, nos
encontramos con las intendencias, gobiernos regionales, direcciones regionales y secretarias
regionales ministeriales. Además, a nivel local, nos podemos emplear en todas las municipalidades
del país, ya sean medianas o pequeñas, rurales o urbanas. Además, existe campo ocupacional en
empresas públicas, universidades, ONGs y otras. Por último, el administrador público también
encuentra espacio laboral en el mundo privado, pudiendo desempeñarse en consultoras y otras
organizaciones que requieran del conocimiento en lo público

Introducción a la gestión pública / Funcionamiento de la administración pública en Chile 22

BIBLIOGRAFÍA

1. Página Web Institucional Dirección de Compras y Contrataciones Públicas:

https://www.mercadopublico.cl/Home

2. Página Web Institucional CAIGG: http://www.auditoriainternadegobierno.gob.cl/

3. Página Web Institucional Consejo para la Transparencia: https://www.consejotransparencia.cl/

4. Galindo, M (2000) “Teoría de la Administración Pública”.

5. Boni Aristizábal, Alejandra, & Gabriel Ferrero. 1998. “Definición, tipología y características de
las ONG” Fundación hogar del empleado

6. Página Web Instittucional Greenpeace: www.greenpeace.com

7. Pineda Duque, Javier. 1999. “Las organizaciones sin ánimo de lucro para el desarrollo: Una
revisión de su inserción en el concepto de sociedad civil en Colombia” Innovar, 13: 121-129

8. Vargas C., Hernán, et ál. 1992. Acerca de la naturaleza y evolución de los organismos no
gubernamentales – ONGs– en Colombia. Bases para la comprensión del fenómeno. Bogotá:
Fundación Social.

9. World Bank. 2004. “NGO World Bank collaboration”

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