Sistemas para ejecutar las actividades

programadas y organizadas
 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE
PERSONAL (SAP)

El artículo 9 de la Ley N° 1178: “El Sistema de Administración de Personal, en procura de la

eficiencia en la función pública, determinará los puestos de trabajo efectivamente
necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos, implantará regímenes de
evaluación y retribución del trabajo, desarrollará las capacidades y aptitudes de los
servidores y establecerá los procedimientos para el retiro de los mismos”

El art. 9 establece los propósitos principales del SAP, los cuales se

enmarcan en la búsqueda de eficiencia, es decir de la optimización
de los aspectos que hacen al logro de resultados

El SAP determina los puestos de trabajo efectivamente necesarios, identificados en el POA. Los
resultados son los que se deben mantener en mente para los puestos en una entidad

El SAP establece los requisitos y mecanismos para proveer los puestos de trabajo con personas
adecuadas

El SAP debe implantar el conjunto de normas para realizar la evaluación y retribución del trabajo

El SAP debe desarrollar las capacidades y aptitudes de los servidores públicos

El SAP debe establecer los procedimientos para el retiro de los servidores públicos
 Concepto y objetivo del Sistema de Administración de
Personal

Art. 7 de las
Normas Básicas:
el SAP es el
Decreto
conjunto de
Supremo Nº Eficiencia es la
normas,
26115, de optimización
procesos y
16/03/2001, El objetivo del de los recursos
procedimientos
Norma básica SAP es que se
sistemáticamente
del SAP y procurar la disponen para
ordenados, que
reglamento de eficiencia en la el logro de los
permiten la
la Ley 2027, función pública resultados
aplicación de las
Estatuto del previstos en el
disposiciones en
funcionario POA
materia de
público (1999)
administración
pública de
personal
 Subsistemas del Sistema de Administración de Personal

previo a partir de la
Conjunto de establecimiento Planificación de
Subsistema procesos para de las necesidades Personal, el PEI y
dotar de personal POA , la
de Dotación técnicamente de identificadas y estructura
de Personal personal a la justificadas organizacional y
entidad cualitativa y los recursos
cuantitativamente presupuestarios

Los procesos que Clasificación,

Cuantificación Análisis de la
conforman el Valoración y Formulación del
de la Demanda Oferta Interna
Subsistema de Remuneración Plan de Personal
de Personal de Personal
Dotación son: de Puestos

Reclutamiento y Programación
Evaluación de Inducción o
Selección de Operativa Anual
Confirmación Integración
Personal Individual

Proceso Podrán recibir

La evaluación del
permanente que incentivos
desempeño para
Subsistema mide el grado de económicos y
los funcionarios
de cumplimiento del psicosociales con base
no comprendidos
POAI en relación en los resultados de
evaluación al logro de los las evaluaciones
en la carrera
del administrativa
objetivos, reflejen excelencia,
tiene carácter
desempeño funciones y idoneidad, capacidad,
referencial y de
resultados del motivación y
registro
puesto eficiencia
 Subsistemas del SAP
Hasta su retiro, para ocupar
otro puesto en función a la
Conjunto de
evaluación de su Los procesos que lo
Subsistema cambios a los que se
desempeño, la adecuación a conforman son:
de sujeta el servidor
las especificaciones de un promoción,
público desde que
movilidad ingresa a la
nuevo puesto, a la rotación,
de personal capacitación recibida y en transferencia y
Administración
función a las demandas y retiro
Pública
posibilidades
presupuestarias

Procesos mediante los cuales los

servidores públicos adquieren nuevos
El subsistema cuatro procesos:
Subsistema conocimientos, desarrollan
Detección de Necesidades de
de habilidades y modifican actitudes, con
Capacitación, Programación,
el propósito de mejorar
capacitación constantemente su desempeño y los
Ejecución y Evaluación de la
productiva capacitación y de los resultados
resultados de la organización para una
de la capacitación
eficiente y efectiva prestación de
servicios al ciudadano

Permite la integración Permite mantener, Está a cargo de la

Subsistema de y actualización de la optimizar y controlar unidad encargada de
registro información generada el funcionamiento del administración de
por el SAP Sistema. personal
 CURSO: LEY 1178 DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES

Sistemas para ejecutar las actividades

programadas y organizadas

EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
DE BIENES Y SERVICIOS (SABS)
 EL SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE BIENES
Y SERVICIOS (SABS)

El artículo 10 de la Ley N° 1178: “El Sistema de Administración de Bienes y

Servicios establecerá la forma de contratación, manejo y disposición de
bienes y servicios. Se sujetará a los siguientes preceptos:

Previamente exigirá la disponibilidad de los fondos

Diferenciará las atribuciones de solicitar, autorizar el inicio y llevar a cabo el proceso de contratación

Simplificará los trámites e identificará a los responsables de la decisión de contratación con relación a la
calidad, oportunidad y competitividad del precio del suministro, incluyendo los efectos de los términos de
pago

Las entidades emplearán los bienes y los servicios que contraten, en los fines previstos en el POA y
realizarán el mantenimiento preventivo y la salvaguarda de los activos, identificando a los responsables de
su manejo

La reglamentación establecerá mecanismos para la baja o venta oportuna de los bienes tomando en cuenta
las necesidades específicas de las entidades propietarias

La venta de acciones de sociedades de economía mixta y la transferencia o liquidación de empresas del

Estado, se posterior a estas operaciones
 Concepto y objetivo del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios (SABS)

Decreto Supremo N° 22 decretos

Normas Básicas del
0181 de 28 de junio modificatorios
SABS
del 2009 hasta la gestión 2023

El SABS es el
en forma
El artículo 1 de las conjunto de normas el manejo y la
interrelacionada
Normas Básicas del de carácter jurídico, la contratación de disposición de
con los sistemas
SABS, señala el técnico y bienes y servicios bienes de las
establecidos en la
siguiente concepto: administrativo que entidades públicas
Ley N° 1178
regula

El objetivo del SABS es lograr una adecuada dotación de bienes

y/o servicios para satisfacer los requerimientos del POA, así
como el manejo y la disposición de bienes
Subsistemas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios (SABS)

Conjunto interrelacionado de principios,

Subsistema de elementos jurídicos, técnicos y administrativos,
Contratación de Bienes que regulan el proceso de contratación de
y Servicios bienes, obras, servicios generales y servicios de
consultoría
Subsistemas del Sistema de Administración de
Bienes y Servicios (SABS)

Conjunto
interrelacionado de
Tiene por objetivo
principios, elementos
optimizar la
jurídicos, técnicos y
disponibilidad, el uso y
Subsistema de Manejo administrativos que
el control de los bienes
de Bienes regulan el manejo de
y la minimización de
bienes de propiedad de
los costos de sus
la entidad y los que se
operaciones
encuentran bajo su
cuidado o custodia

Conjunto
Objetivos: a) Recuperar
interrelacionado de
total o parcialmente la
principios, elementos
inversión; b) evitar gastos
jurídicos, técnicos y
innecesarios de
administrativos, relativos
almacenamiento,
Subsistema de a la toma de decisiones
custodia o salvaguarda; c)
Disposición de Bienes sobre el destino de los
evitar la acumulación de
bienes de uso de
bienes sin uso por tiempo
propiedad de la entidad,
indefinido; d) evitar la
cuando éstos no son ni
contaminación
serán utilizados por la
ambiental.
entidad pública
 CURSO: LEY 1178 DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES

Sistemas para ejecutar las actividades

programadas y organizadas

EL SISTEMA DE TESORERÍA Y
CRÉDITO PÚBLICO (ST y CP)
 El SISTEMA DE TESORERÍA Y CRÉDITO
PÚBLICO (ST y CP)

El artículo 11 de la Ley N° 1178: El Sistema de Tesorería y Crédito Público

manejará los ingresos, el financiamiento o crédito público y programará los
compromisos, obligaciones y pagos para ejecutar el presupuesto de gastos.
Aplicará los siguientes preceptos generales
Toda deuda pública interna o externa con plazo igual o mayor a un año será contraída por la máxima autoridad
del Sistema de Tesorería del Estado, por cuenta del Tesoro Nacional o de la entidad beneficiaria que asume la
responsabilidad del servicio de la deuda respectiva

Las disposiciones del párrafo anterior no serán aplicables a las entidades públicas que de acuerdo a Reglamento,
contraigan obligaciones a través del mercado de valores nacional o extranjero, siendo dichas instituciones las
únicas responsables del cumplimiento de las obligaciones contraídas. Las obligaciones así adquiridas deberán
estar consignadas en sus respectivos presupuestos aprobados mediante Ley del Presupuesto General de la
Nación (añadido mediante Ley de Mercado de Valores N° 1834 del 31 de marzo de 1998)

Las deudas públicas con plazo inferior al año serán contraídas por cada entidad con sujeción a la programación
financiera fijada por la máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado

Serán de cumplimiento obligatorio por las entidades del Sector Público, las políticas y normas establecidas por la
máxima autoridad del Sistema de Tesorería del Estado para el manejo de fondos, valores y endeudamiento
Particularidades del Sistema Tesorería y Crédito
Público

La Ley Nº 1178 considera a Tesorería y Se manejan, operativa y

Crédito Público, como un solo sistema normativamente, de manera
separada
Tesorería debe dejar de desempeñar la función
de “Cajero” para convertirse en una Gerencia
Financiera

Norma Básica de Tesorería

aprobada por la Resolución
En caso de déficits de caja, Tesorería recurrirá a
Crédito Público Suprema N° 218056 de 30 de
julio de 1997

En caso de superávits temporales en el

disponible, se realizará las colocaciones más
convenientes para la entidad.
Norma Básica de Crédito
Público aprobada por la
Resolución Suprema N°
Se debe evitar mantener saldos importantes en
el disponible sin beneficio 218041 de 29 de julio de 1997
 El Sistema de Tesorería

Comprende el conjunto de principios, SUBSISTEMAS

normas y procedimientos vinculados con la
efectiva recaudación de los recursos
públicos y de los pagos de los
devengamientos del Sector Público, así
como la custodia de los títulos y valores del Subsistema de Recaudación de
Sistema de Tesorería del Estado Recursos abarca el conjunto de
funciones y actividades
administrativas para recaudar
recursos públicos.
El Sistema de Tesorería tiene como
objetivos:

Recaudar los recursos públicos en el

momento de su exigibilidad, para cumplir
oportunamente con las obligaciones Subsistema de Administración de
Recursos comprende las funciones y
actividades relativas a la unicidad de
Administrar los recursos públicos la administración de ingresos y
garantizando una adecuada gestión de su egresos de los recursos públicos; la
manejo, y alcanzar la administración
plena y transparente de los mismos
programación de flujos financieros y
la ejecución presupuestaria; y el
registro, ingreso y custodia de los
títulos y valores
Custodiar los Títulos y Valores en la
entidad
 El Sistema de Crédito Público

El objetivo es regular las operaciones

relativas a la captación y administración
de recursos financieros, obtenidos por la
vía del endeudamiento público ya sea este
Es un conjunto de principios, normas,
interno o externo, en caso que la entidad
procesos y funciones para la eficiente y
necesite recursos adicionales destinados
eficaz gestión de la deuda pública en el
al financiamiento de inversiones o de
marco de la administración financiera
gastos en los que el sector público es
gubernamental
deficitario, mismos que deben estar
contemplados en el Presupuesto General
del Estado, o la atención de casos de
emergencia

SUBSISTEMAS

Subsistema de Administración de la Deuda Pública

Subsistema de Planificación de
tiene por objetivo maximizar la eficiencia de las
la Deuda Pública tiene por
operaciones de crédito público en el marco de la
finalidad el establecimiento de
política crediticia y la estrategia de endeudamiento
un marco financiero y
público, a objeto de facilitar al gobierno, por la vía
contractual orientado a dar
del endeudamiento, la captación de recursos
cumplimiento a la política
internos o externos, a corto o largo plazo,
crediticia y a viabilizar la
destinados al financiamiento de las inversiones,
estrategia de endeudamiento
gastos y a cubrir los desequilibrios financieros que
público.
presente el ejercicio fiscal
 CURSO: LEY 1178 DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES

Sistemas para ejecutar las actividades

programadas y organizadas

EL SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA (SCI)
 El SISTEMA DE CONTABILIDAD INTEGRADA
(SCI)

El artículo 11 de la Ley N° 1178: El Sistema de Contabilidad Integrada incorporará las

transacciones presupuestarias, financieras y patrimoniales en un sistema común, oportuno y
confiable, destino y fuente de los datos expresados en términos monetarios. Con base en los datos
financieros y no financieros generará información relevante y útil para la toma de decisión por las
autoridades que regulan la marcha del Estado y de cada una de sus entidades, asegurando que:

1) El sistema contable específico para cada entidad o conjunto de

entidades similares, responda a la naturaleza de las mismas y a
sus requerimientos operativos y gerenciales respetando los
principios y normas de aplicación general

2) La Contabilidad Integrada identifique, cuando sea

relevante, el costo de las acciones del Estado y mida los
resultados obtenidos
 OBJETIVOS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA (SCI)
Normas Básicas
del SCI aprobadas
por la Resolución
Suprema N°
Objetivos del SCI, según el art. 12 de sus normas básicas: 222957 de
04/03/2005

Registrar todas las transacciones presupuestarias, financieras y

patrimoniales que se producen en las entidades públicas.

Facilitar que todo servidor público que reciba, pague o custodie fondos,
valores o bienes del Estado, rinda cuentas de la administración a su cargo.

Procesar y producir información presupuestaria, patrimonial y financiera

útil y beneficiosa, con características de oportunidad, razonabilidad y
confiabilidad para la toma de decisiones por los responsables de la gestión
financiera pública y para terceros interesados en la misma.

Presentar la información contable y la respectiva documentación

sustentatoria, ordenada de tal forma que facilite las tareas de control
interno y externo posterior.
SUBSISTEMAS DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA (SCI)

Subsistema de registro
presupuestario

Subsistema de
registro de Subsistema de
tesorería registro patrimonial

La integración del SCI se produce a través del

La gestión de los recursos y gastos públicos se
procesamiento de la información registrada entre
materializa por la puesta en marcha de la
los subsistemas: patrimonial, presupuestario y de
programación operativa anual a través de la
tesorería, la cual se obtiene mediante una red
ejecución presupuestaria a cargo de las Unidades
informática conectada a una base de datos donde
Ejecutoras, que son responsables del logro de los
se registran las operaciones generadas por las
objetivos y metas previamente establecidos.
entidades del sector público.
 CURSO: LEY 1178 DE
ADMINISTRACIÓN Y CONTROL
GUBERNAMENTALES

TEMA 6:

EL SISTEMA DE CONTROL
GUBERNAMENTAL (SCG)
Objetivos del Sistema de Control Gubernamental
(SCG)

MEJORAR PROCURAR EVALUAR

La eficiencia en la captación y uso de los

recursos públicos y en las operaciones El resultado de la
del Estado gestión tomando
en cuenta, entre
otros criterios, las
políticas
La eficiencia de gubernamentales
La confiabilidad de la información que los sistemas de así como el
se genere sobre la captación y uso de los administración alcance de las
recursos públicos y de las operaciones metas, resultados
del Estado
y acciones
programadas en
los planes
generados por el
Los procedimientos para que toda Sistema de
autoridad y ejecutivo rinda cuenta Planificación
oportuna de los resultados de su gestión Integral del
Estado (SPIE)

La capacidad administrativa para

impedir o identificar y comprobar el
manejo inadecuado
 Características del Sistema de Control
Gubernamental

Ámbito de Aplicación del Control Gubernamental

• El Control Gubernamental se aplicará sobre el funcionamiento de

los Sistemas de Administración de los recursos públicos de todas
las Entidades Públicas y de aquellas en las que el Estado tenga
participación o interés económico

Componentes del Control Gubernamental

•El Control Gubernamental está integrado por dos sistemas

•El sistema de control interno
•El sistema de control externo posterior
 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
INTERNO

Ejecutan el Sistema de
OBJETIVOS
Control Gubernamental
Interno:
Promover el acatamiento de las normas
legales
Los servidores públicos
Proteger los recursos contra que ejecutan las
irregularidades, fraudes y errores operaciones

Asegurar la obtención de información

operativa y financiera, útil, confiable y
oportuna Los responsables
superiores de las
Promover la eficiencia de las operaciones operaciones realizadas
y actividades

Lograr el cumplimiento de los planes,

programas y presupuestos en La Unidad de Auditoría
concordancia con las políticas prescritas y Interna de cada entidad
con los objetivos y metas propuestas
 Control Interno Previo

Este control está comprendido por los procedimientos incorporados en el plan de

organización, en los reglamentos, manuales y procedimientos administrativos y
operativos de cada entidad

Se aplica por los servidores en sus unidades, antes de la ejecución de las operaciones y
actividades, o que sus actos causen efecto

Con el fin de verificar el cumplimiento de las normas que los regulan y los hechos que los
respaldan, así como de su conveniencia y oportunidad de su ejecución en función de los
fines y programas de la entidad

Está prohibido el ejercicio de controles internos previos por parte de la Unidad de

Auditoría Interna y por parte de personas, de unidades o de entidades diferentes o
externas a la unidad ejecutora de las operaciones

Tampoco podrá crearse una unidad especial que asuma la dirección o centralización del
ejercicio de controles internos previos
 Control Interno Posterior

Comprende los procedimientos de control incorporados en el plan de organización,

en los reglamentos, manuales y procedimientos administrativos y operativos de cada
entidad

Es aplicado por los responsables superiores sobre los resultados de las operaciones y
actividades bajo su directa competencia

La Unidad de Auditoría Interna (UAI) es una unidad especializada de la propia

entidad, que depende de la Máxima Autoridad Ejecutiva de la entidad, sea esta
colegiada o no

La UAI realiza las siguientes actividades en forma separada, combinada o integral,

con el propósito de contribuir al logro de los objetivos de la entidad:

Evalúa el grado de cumplimiento y eficacia de los sistemas de administración y

de los instrumentos de control interno incorporados en ellos

Determina la confiabilidad de los registros y estados financieros

Analiza los resultados y la eficiencia de las operaciones

 SISTEMA DE CONTROL GUBERNAMENTAL
EXTERNO POSTERIOR

Ejecutores
Objetivos
La Contraloría General del Estado

Las UAI de las entidades que ejercen

Aumentar la eficacia de los sistemas de tuición respecto de otras
administración y control interno
Los Profesionales Independientes o
Firmas de Auditoría contratados en
apoyo a las atribuciones del Control
Externo Posterior
Mejorar la pertinencia, oportunidad,
confiabilidad y razonabilidad del sistema de
información gerencial, incluyendo los Medios de aplicación
registros contables u operativos y los estados
financieros
Auditoría financiera

Auditoría operacional
Contribuir al incremento del grado de Auditoría de cumplimiento
economía y eficiencia de las operaciones
Auditoría ambiental

Auditoría de proyectos de inversión publica

Informar a las autoridades competentes,
cuando fuera el caso, sobre los resultados de Auditoría de tecnologías de la información y la comunicación
las auditorías realizadas a fin de facilitar el
cumplimiento de las acciones administrativas
o judiciales que sean pertinentes Auditoría de Estados Financieros y Planes de Empresas Públicas
 Atribuciones y facultades del órgano rector del
control gubernamental

Facultades de la CGE en el control externo

La Constitución Política del Estado, artículo 213, parágrafo I, posterior:
establece que la CGE es la institución técnica que ejerce la
función de control de la administración de las entidades
públicas y de aquéllas en las que el Estado tenga Examinar en cualquier momento los registros
participación o interés económico y operaciones realizadas por las entidades
sujetas al control gubernamental

Elaborar y emitir las Conocer los programas, las labores y papeles

Atribuciones de la
normas básicas de de trabajo de las auditorías que realicen las
CGE, como Órgano
control entidades públicas y las firmas o profesionales
Rector del Control
gubernamental independientes, sin afectar la responsabilidad
Gubernamental: de los mismos
interno y externo

En caso de incumplimiento de los plazos y

Evaluar los informes de condiciones para la implantación de los sistemas de
Evaluar la eficacia del auditoría elaborados por la Ley N° 1178 en las entidades, podrá ordenar:
funcionamiento de los las UAI de las entidades
sistemas de sujetas al control
administración, gubernamental y por
El congelamiento de cuentas corrientes bancarias de la
información y control firmas de auditoría o entidad
interno profesionales
independientes

La suspensión de entrega de fondos por los tesoros del

Conducir los programas de Estado o por cualquier organismo financiador
Ejercer el control
capacitación y especialización
externo posterior, así
de servidoras y servidores
como reglamentar y
públicos en el manejo de los En caso de que las y los servidores públicos, ex-servidores
supervisar su
sistemas que regula la Ley N° públicos y personas privadas con relaciones contractuales con
ejercicio el Estado, no exhiban documentación o información necesaria
1178 para fines de control posterior, solicitará al Ministerio Público
en lo penal la expedición de mandamiento de apremio
 Control: parte de las etapas de la
administración para lograr resultados

Planificación
(SPIE, SPO, TODAS las etapas de la
SP) administración permiten
lograr los resultados
previstos, en cualquier
asunto o tema

Control Organización
(SCG) (SOA)

El control coadyuva a
Ejecución lograr los resultados
(SAP, SABS, previstos en la
STyCP, SCI) administración pública
 Las tres principales características del modelo de
administración establecido el año 1990 por la Ley
N° 1178 y ajustado el año 2016 por la Ley N° 777
29

Desarrollo Integral Logro de los 2

para Vivir Bien en resultados a través
armonía con la de las
Madre Tierra interrelaciones de
los sistemas de
administración y
1 control, y sus 3
subsistemas y
Orientación al procesos Asumir plena
logro de resultados responsabilidad por los
definidos en los resultados y la
planes del SPIE administración

Leyes
1178 y 777