PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL

EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL MOVILIDAD DE

MANTA – EP

Manta, enero del 2022

 Disposiciones Generales

EL DIRECTORIO DE LA EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL MOVILIDAD DE

MANTA – EP
CONSIDERANDO:
Que, la Constitución de la República, en su artículo 14 señala que es deber del Estado reconocer
el derecho de la población a vivir en un ambiente sano, ecológicamente equilibrado que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir;
Que, de acuerdo con el artículo 225 de la Constitución de la República del Ecuador, son parte
del sector público, entre otras, las personas jurídicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autónomos descentralizados.
Que, el artículo 226 de la Constitución de la República del Ecuador dispone que es deber de
las instituciones del Estado, sus organismos, dependencias, las servidoras o servidores públicos
y las personas que actúen en virtud de una potestad estatal coordinar acciones para el
cumplimiento de sus fines y hacer efectivo el goce y ejercicio de los derechos reconocidos en
la Constitución.
Que, el artículo 238 de la Constitución de la República del Ecuador señala: Los Gobiernos
Autónomos Descentralizados gozarán de autonomía política administrativa y financiera, y se
regirán por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integración y
participación ciudadana. En ningún caso el ejercicio de la autonomía permitirá la secesión del
territorio nacional.
Que, el artículo 240 de la Constitución de la República del Ecuador señala que los Gobiernos
Autónomos Descentralizados de las regiones, distritos metropolitanos, provincias y cantones
tendrán facultades legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales.
Que, la Constitución, en su artículo 264 numeral 6, consagra en favor de los Gobiernos
Municipales, competencias exclusivas para planificar el desarrollo cantonal y formular los
correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación
nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo
urbano y rural; así como para ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón;
a cuyo efecto en el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades,
expedirán ordenanzas cantonales;
Que, el Art. 314 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el Estado será
responsable de la provisión, entre otros, de los servicios públicos, los cuales deberán responder
a los principios de obligatoriedad, generalidad, uniformidad, eficiencia, responsabilidad,
universalidad, accesibilidad, regularidad, continuidad y calidad;
Que, de acuerdo con el Art. 315 de la Constitución de la República, en su segundo inciso
establece: “Las empresas públicas estarán bajo la regulación y control específico de los
organismos pertinentes, de acuerdo con la ley; funcionarán como sociedades de derecho
público, con personalidad jurídica, autonomía financiera, económica, administrativa y de
gestión, con altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y
ambientales”
Que, el artículo 394 ibídem “garantiza la libertad de transporte terrestre, aéreo, marítimo y
fluvial dentro del territorio nacional, sin privilegios de ninguna naturaleza. Agrega la norma
que la promoción del transporte público masivo y la adopción de una política de tarifas
diferenciadas de transporte serán prioritarias”
Que, el último inciso del artículo 425 de la Constitución de la República del Ecuador establece
que la jerarquía normativa considerará, en lo que corresponda, el principio de competencia, en
especial la titularidad de las competencias exclusivas de los gobiernos autónomos
descentralizados.

Que, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización,

COOTAD, en el artículo 7 determina que para el pleno ejercicio de sus competencias y de las
facultades que de manera concurrente podrán asumir, se reconoce a los Consejos Regionales y
Provinciales, Concejos Metropolitanos y Municipales, la capacidad para dictar normas de
carácter general a través de ordenanzas, acuerdos y resoluciones, aplicables dentro de su
circunscripción territorial.
Que, el artículo 55 del COOTAD señala: competencias exclusivas de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados Municipales.- Los gobiernos autónomos descentralizados
municipales tendrán las siguientes competencias exclusivas sin perjuicios de las otras que
determine la Ley: f) planificar, regular, y controlar el tránsito y el transporte terrestre dentro
de su circunscripción cantonal.
Que, el artículo 55, literal b) de la norma ibídem sobre las competencias exclusivas de los
gobiernos autónomos descentralizados municipales determina entre otras, la de (…) Ejercer el
control sobre el uso y ocupación del suelo en el cantón (...)

Que, el literal j) del artículo 57 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial, Autonomía
y Descentralización, manifiesta que corresponde al Concejo municipal la aprobación de la
creación de empresas públicas, para la gestión de servicios de su competencia u obras públicas
cantonales, según las disposiciones de la Constitución y la ley, en concordancia con el artículo
5 numeral 2) de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, en el que se indica que la creación de
empresas públicas, se hará por acto normativo legalmente expedido por los gobiernos
autónomos descentralizados.
Que, el artículo 130 del COOTAD señala: Ejercicio de la competencia de tránsito y transporte.
El ejercicio de la competencia de tránsito y transporte, en el marco del plan de ordenamiento
territorial de cada circunscripción se desarrollará de la siguiente forma: A los gobiernos
autónomos descentralizados municipales les corresponde de forma
exclusiva planificar, regular y controlar el tránsito, el transporte y la seguridad vial, dentro de
su territorio cantonal.
La rectoría general del Sistema Nacional De Tránsito, Transporte Terrestre Y Seguridad Vial
corresponderá al ministerio del ramo que se ejecuta a través del organismo técnico nacional de
la materia.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales definirán en su cantón el modelo de
gestión de la competencia de tránsito y transporte público de conformidad con la ley, para lo
cual podrán delegar total o parcialmente la gestión a los organismos que venían ejerciendo esta
competencia antes de la vigencia de este código.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales tienen la responsabilidad de
planificar, regular y controlar el tránsito y transporte regional; y el cantonal, en tanto no lo
asuman los municipios.
Que, de conformidad con el artículo 277 del Código Orgánico de Organización Territorial,
Autonomía y Descentralización, los gobiernos municipales podrán crear empresas públicas
siempre que esta forma de organización convenga más a sus intereses y a los de la ciudadanía:
garantice una mayor eficiencia y mejore los niveles de calidad en la prestación de servicios
públicos de su competencia o en el desarrollo de otras actividades de emprendimiento y que
esta creación será realizada por acto normativo del órgano de legislación del gobierno
autónomo descentralizado respectivo y observará las disposiciones y requisitos previstos en la
ley que regule las empresas públicas.
Que, la Ley Orgánica de Empresas Públicas establece en su artículo 3 los principios por los
que se rigen las empresas públicas, entre esos los siguientes: 4) Propiciar la obligatoriedad,
generalidad, uniformidad, eficiencia, universalidad, accesibilidad, regularidad, calidad,
continuidad, seguridad, precios equitativos y responsabilidad en la prestación de servicios
públicos.
Que, la Ley Orgánica de Empresas Públicas, establece en su artículo 4 que las empresas
públicas son entidades que pertenecen al Estado en los términos que establece la Constitución
de la República, personas jurídicas de derecho público con patrimonio propio, dotadas de
autonomía presupuestaria, financiera, económica, administrativa y de gestión. Estarán
destinadas a la gestión de sectores estratégicos, la prestación de servicios públicos, el
aprovechamiento sustentable de recursos naturales o de bienes públicos y en general al
desarrollo de actividades económicas que corresponden al Estado.
Que, el artículo 5 de la Ley Orgánica de Empresas Públicas, dispone que la creación de
empresas públicas, entre otras formas, se hará "a través de acto normativo legalmente expedido
por los gobiernos autónomos descentralizados.
Que, el artículo 30 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad vial
dispone que los recursos provenientes de los derechos por el otorgamiento de matrículas, placas
y títulos habilitantes para la operación del servicio de transporte terrestre, tránsito y seguridad
vial, serán distribuidos automáticamente conforme lo establezca el consejo nacional de
competencia una vez que los gobiernos autónomos descentralizados asuman las competencias
respectivas.
Que, el artículo 30.3 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad vial
establece que los gobiernos autónomos descentralizados regionales, metropolitanos o
municipales, son responsables de la planificación operativa del control del transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial, planificación que estará enmarcada en las disposiciones de carácter
nacional emanadas desde la agencia nacional de regulación y control del transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial, y deberán informar sobre las regulaciones locales que se legisle.
Que, el literal f del artículo 30.5 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y
Seguridad Vial, faculta a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Metropolitanos y
Municipales, entre otras, las competencias para construir terminales terrestres, centros de
transferencia de mercadería, alimentos y trazados de vías rápidas, de transporte masivo o
colectivo.

Que, el artículo 61 de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial

establece que: "Las terminales terrestres, puertos secos y estaciones de transferencia, se
consideran servicios conexos de transporte terrestre, buscando centralizar en un solo lugar el
embarque y desembarque de pasajeros y carga, en condiciones de seguridad. El funcionamiento
y operación de los mismos, sean estos de propiedad de organismos o entidades públicas,
Gobiernos Autónomos Descentralizados o de particulares, están sometidos a las disposiciones
de esta Ley y sus reglamentos. Todos los vehículos de transporte público de pasajeros, que
cuenten con el respectivo título habilitante otorgado por la Agencia Nacional de Regulación y
Control de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial o por el organismo competente,
deberán ingresar a los terminales terrestres de las respectivas ciudades, para tomar o dejar
pasajeros".

Que, la Disposición Transitoria Décima Octava de la Ley Orgánica de Transporte Terrestre,

Tránsito y Seguridad Vial, prevé que los Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales,
Metropolitanos y Municipales asumirán las competencias en materia de planificación,
regulación, control del tránsito, tránsito, transporte terrestre, y seguridad vial, una vez que
hayan cumplido con los procedimientos establecidos en el COOTAD.
Que, el artículo 80 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, manda que: "Los consejos
consultivos son mecanismos de asesoramiento compuestos por ciudadanas o ciudadanos, o por
organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de consulta. Las
autoridades o las instancias mixtas o paritarias podrán convocar en cualquier momento a dichos
consejos. Su función es meramente consultiva".
Que, el artículo 40 de la Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza que Crea y Regula el Sistema
de Participación Ciudadana del Cantón Manta, establece que los Consejos Consultivos son
mecanismos de participación ciudadana en concordancia con el artículo 55 ibídem que señala
que son mecanismo de asesoramiento compuestos por ciudadanas
y ciudadanos, o por organizaciones civiles que se constituyen en espacios y organismos de
consulta. Su función es meramente consultiva.
Que, mediante ordenanza municipal expedida el 06 de enero de 2012 se creó la Empresa
Pública Municipal de Transportes y Terminales Terrestres JOCAY-EP.
Que, el Consejo Nacional de Competencias, mediante Resolución No. 006-CNC-2012 de fecha
26 de abril de 2012, en su artículo 4 estipula que el GAD Municipal Manta se encuentra en el
modelo de gestión tipo (A) teniendo a su cargo la planificación, regulación y control del
tránsito, el transporte terrestre y la seguridad vial, en los términos de la referida resolución; y,

En ejercicio de las atribuciones que otorga la Constitución y el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización el Concejo Municipal como órgano
de legislación del gobierno autónomo descentralizado del cantón MANTA.

En uso de las atribuciones que le confiere el Art. 9 numeral 6 de la Ley Orgánica de Empresas
Públicas (LOEP)
Expide el: PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL DE LA EMPRESA PÚBLICA
MUNICIPAL MOVILIDAD DE MANTA – EP
 Índice General.

Disposiciones Generales........................................................................................................... 2
Introducción. ............................................................................................................................ 9
1. Planificación Estratégica Institucional. ........................................................................ 11
1.1. Análisis Interno. .......................................................................................................... 11
1.3. Cadena de Valor, Mapa de Procesos y Estructura Orgánica Institucional. ...... 13
1.5. Organigrama Funcional de la Empresa Pública Municipal Movilidad de
Manta – EP. ........................................................................................................................ 15
1.6. Organigrama Funcional por Procesos de la Empresa Pública Municipal
Movilidad de Manta – EP. ................................................................................................. 16
1.7. Marco Normativo. ................................................................................................... 17
2. Planteamiento Estratégico. ............................................................................................ 18
2.1. Misión. .......................................................................................................................... 18
2.2. Visión. ....................................................................................................................... 18
2.3. Objetivo General. .................................................................................................... 18
2.4. Objetivos Específicos............................................................................................... 19
2.5. Valores Institucionales. ........................................................................................... 20
2.6. Políticas Institucionales............................................................................................... 20
2.7. Análisis del Entorno. ................................................................................................... 22
2.8. Análisis FODA. ............................................................................................................ 23
2.9. Objetivos Estratégicos................................................................................................. 24
2.10. Alineación de los Objetivos Estratégicos a las Políticas Empresariales. .............. 26
2.11. Indicadores Estratégicos. .......................................................................................... 27
3. Programas, Proyectos y Actividades de la Empresa Pública Municipal Movilidad de
Manta – EP. ............................................................................................................................ 30
3.1. Matriz de Programas y Proyectos.............................................................................. 30
4. Conclusiones. ...................................................................................................................... 34
4.1. Factores Críticos de Éxito........................................................................................... 34
4.2. Beneficios Esperados. .................................................................................................. 34
Referencias..............................................................................¡Error! Marcador no definido.
 Índice de Tablas.

Tabla 1: Análisis del Entorno mediante la Matriz PESTAR. ........................................................ 22

Tabla 2: Matriz FODA de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta - EP................. 23
Tabla 3: Objetivos Estratégicos de la Movilidad Sostenible. ......................................................... 25
Tabla 4: Alineación de los Objetivos Estratégicos a las Políticas de la Empresa. ........................ 26
Tabla 5: Indicadores Estratégicos de la EPMMM-EP. .................................................................. 27
Tabla 6: Programas y Proyectos de la EPMMM-EP...................................................................... 30
 Introducción.

La Constitución de la República establece a la planificación y a las políticas públicas como

medios para lograr los objetivos del desarrollo. Señala que el Plan Nacional de Desarrollo
constituye el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos, así
como la programación y ejecución del presupuesto.

Es alrededor de los grandes Objetivos Nacionales y Políticas que deben desarrollarse los planes
institucionales y dirigir sus esfuerzos hacia la obtención eficiente de resultados y la
implantación de una nueva cultura organizacional. El artículo 295 del COOTAD refiera a la
Planificación del desarrollo, diciendo que los Gobiernos Autónomos Descentralizados, con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo con
visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que además permitan
ordenar la localización de las acciones públicas en función de las cualidades territoriales. Los
planes de desarrollo deberán contener al menos los siguientes elementos:
a) Un diagnóstico que permita conocer las capacidades, oportunidades y potencialidades
de desarrollo, y las necesidades que se requiere satisfacer de las personas, comunidades
y parroquias pertenecientes a la ciudad de Manta.
b) La definición de políticas generales y particulares que determinen con claridad
objetivos de largo y mediano plazo.
c) Establecimiento de lineamientos estratégicos como guías de acción para lograr los
objetivos.
d) Programas y proyectos con metas concretas y mecanismos que faciliten la evaluación,
el control social y la rendición de cuentas.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial los Gobiernos

Autónomos Descentralizados deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos
participativos establecidos en la Constitución, la ley y el COOTAD. El artículo 298 del
COOTAD sobre las Directrices de planificación dice que, las directrices e instrumentos de
planificación complementarios que orienten la formulación de estos planes, así como el
seguimiento y la evaluación de su cumplimiento por cada uno de los gobiernos autónomos
descentralizados, serán dictados a través de normas de sus respectivos órganos legislativos, y
se ajustarán a las normas contempladas en la ley que regule el sistema nacional.
La concentración de las principales infraestructuras de transporte (aeropuerto, terminal
terrestre, puerto y el terminal de Barbasquillo); turísticas; y, de las actividades
comerciales, administrativas y equipamientos de ciudad en el borde marino y en el
centro geográfico de la ciudad, ha condicionado una organización funcional
concéntrica en la que se identifican cinco centralidades que convergen en un mismo
radio de acción junto a ejes viales importantes con funciones y jerarquías distintas
dentro de la morfología urbana, que se complementa con la distribución de
equipamientos de escala parroquial o sectorial en las parroquias consolidadas que
contrasta con la falta de los mismos en los asentamientos informales y rurales y con la
dispersión de las instalaciones industriales principalmente en el borde con y en los
territorios de los cantones vecinos Jaramijó y Montecristi. Esta característica funcional
 asociada a la proliferación de urbanizaciones “cerradas” y aisladas, a la falta de
infraestructura vial en los asentamientos informales afecta a la continuidad vial y a la
movilidad general de la ciudad. (GAD Manta, 2019).
La Empresa Pública Municipal “TRANSPORTES Y TERMINALES JOCAY-EP”, fue creada
como persona jurídica de derecho público, patrimonio propio, duración indefinida, autonomía
financiera, económica, administrativa y de gestión, mediante la Ordenanza Municipal
publicada en la Edición Especial Registro Oficial Nro. 388 del 24 de enero del 2013, por el
Concejo Cantonal del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta.
Tiene por objetivo la gestión, endeudamiento, construcción, aprovechamiento, delegación y
administración de terminales terrestres, centros de transferencia de mercaderías, alimentos y
trazado de vías rápidas, de transporte masivo o colectivo en el cantón Manta, cuyo efecto fijará
los precios, tasas y cánones que la utilización de tales espacios comparte.
Denominada "LUIS VALDIVIESO MORÁN", fue inaugurada el 04 de noviembre de 2017, en
las nuevas instalaciones ubicadas al noroeste de la ciudad de Manta, específicamente en la vía
Puerto – Aeropuerto, ciudadela El Palmar, sustituyendo al antiguo terminal de buses
interprovinciales “24 de Mayo”, que por su antigua ubicación en la urbe dificultaban las
operaciones de transporte y su infraestructura se encontraba obsoleta. La Terminal Terrestre
mediante su gestión y administración provee el Servicio de Transporte y Centro Comercial,
con altos parámetros de calidad y criterios empresariales, económicos, sociales y ambientales,
lo cual brinda una mejor calidad de vida a la ciudadanía y turistas.
Con la Ordenanza Reformatoria a la Ordenanza No. 032 la Empresa Pública Municipal
“TRANSPORTES Y TERMINALES JOCAY-EP”, pasa a llamarse Empresa Pública
Municipal “MOVILIDAD DE MANTA – EP” ya que a partir del 1 de enero del 2022 se
traspasan las competencias de la Dirección de Tránsito, Transporte Terrestre y Seguridad Vial.
La Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta – EP sigue teniendo como gestión el
endeudamiento, construcción, aprovechamiento, delegación y administración de terminales
terrestres, centros de transferencia de mercaderías, alimentos, trazado de vías rápidas, de
transporte masivo o colectivo en el cantón Manta y las actividades de la Dirección de Tránsito,
Transporte Terrestre y Seguridad Vial.
 1. Planificación Estratégica Institucional.

1.1. Análisis Interno.

El Plan Estratégico surge de un proceso participativo de los Actores involucrados en el

compromiso de trabajar con objetivos comunes, buscar la sostenibilidad institucional, medir su
consecución y asumir el desafío de convertir a la Empresa Pública Municipal Movilidad de
Manta – EP (EPMMM-EP) en una empresa pública referente en el contexto nacional y regional,
por la calidad y eficiencia en la prestación del servicio público de movilidad, transporte
terrestre, tránsito, seguridad vial, centro comercial y por su aporte al desarrollo sostenible de
la comunidad.
Los Gobiernos Autónomos Descentralizados, como la Municipalidad del Cantón Manta es
aliado estratégico en la misión de la EPMMM-EP, interpreta y gestiona las demandas de los
ciudadanos, por ende, son partícipes permanentes de la planificación de la Empresa, para que
se alcancen las soluciones a largo plazo, a fin de que la gestión del ordenamiento territorial, el
cuidado del ambiente, el rescate del espacio público y la movilidad permita el desarrollo de sus
habitantes y de la seguridad ciudadana. En este proceso fue imperativo armonizar los objetivos
estratégicos y competencias del Ministerio de Transporte y Obras Públicas en el sector de la
movilidad, con aquellos del GAD Municipal del Cantón. Para responder a las políticas del
sector del transporte formuladas a través del Ministerio de Transporte y Obras Públicas y las
políticas del Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (PDOT), tendientes a lograr, un
Sector de la movilidad eficiente.
Dentro del Plan Estratégico Institucional (PEI), se ha definido que serían las Gerencias y
Subgerencias los involucrados en la revisión y formulación de una propuesta de Actualización.
La estructura organizacional de la EPMMM - EP consolida un conjunto de procesos orientados,
de manera eficiente y efectiva, al logro de resultados soportados en esquemas consolidados
integral y sistémicamente para lograr el cumplimiento de los objetivos Institucionales.
1.2. Catálogo de Procesos y la Estructura Básica para la Gestión.
1.2.1. Estructura Organizacional por Proceso.

La estructura organizacional de la Empresa Pública Movilidad de Manta - EP consolidada un

conjunto de procesos orientados, de manera eficiente y efectiva, al logro de resultados
soportados en esquemas consolidados integral y sistemáticamente para lograr el cumplimiento
de los objetivos Institucionales.

1.2.2. Procesos de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta – EP.

En conformidad a la política pública en materia institucional y con la finalidad de contribuir al
cumplimiento de la misión y visión de la EP, se ha definido dentro de su estructura los
siguientes tipos de procesos: Gobernante, Agregadores de Valor, Habilitantes de Asesoría y
Habilitante de Apoyo.
1.2.3. De los Procesos Gobernantes.
Se encargarán de la emisión de políticas, directrices, normas y de la administración de la Empresa. Se
orientarán a promover la gestión interna y externa, requerida para optimizar el sistema de movilidad del
Cantón Manta.
• Directorio.
• Gerencia General.
• Sub Gerencia.

1.2.4. De los Procesos Agregadores de Valor.

Son los responsables de la generación, administración, control y cumplimiento del portafolio
de productos y servicios destinados a los usuarios externos que constituyen la esencia de la
EP. Los siguientes procesos agregadores de valor cumplirán los objetivos estratégicos para
alcanzar la misión institucional:
• Dirección de Tránsito.
• Filial Terminal Terrestre.
1.2.5. De los Procesos Habilitantes de Apoyo.
Se encargan de asegurar la generación de productos y servicios para la satisfacción de las
necesidades internas y requerimientos de los demás procesos, proporcionando a la organización
el apoyo necesario para la continuidad de la gestión.

• Dirección Administrativa Financiera.

• Dirección de Talento Humano.
1.2.6. De los Procesos de Asesoría.
Son los encargados de cumplir con un conjunto de actividades encaminadas a la planificación
de corto, mediano y largo plazo y de otra parte a satisfacer inquietudes y emitir criterios y
comentarios sobre aspectos específicos que, por su naturaleza, no son rutinarios y que sirven
para la gestión de los demás procesos de la institución.

• Asesoría de Gerencia.
• Secretaría General.
• Dirección Jurídica.
• Unidad de Comunicación.
• Unidad de Planificación Institucional.
• Unidad de Tecnología.
 1.3. Cadena de Valor, Mapa de Procesos y Estructura Orgánica Institucional.
La cadena de valor permite describir gráficamente el desarrollo de las actividades que realiza
la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta - EP, resaltando aquellas que son la esencia
de la institución.

Procesos Gobernantes
Directorio
Gerencia General
Subgerencia

Procesos Agregadores de Clientes

Clientes Externos
Valor Externos
Ciudadanía del Dirección de Tránsito Ciudadanía del
Cantón Manta Filial Terminal Terrestre Cantón Manta

Procesos Habilitantes
De Asesoría De Apoyo
Dirección Administrativa
Asesor de Gerencia Financiera
Secretaría General Dirección de Talento Humano
Dirección Jurídica
Unidad de Comunicación
Unidad de Planificación
Institucional
Unidad de Tecnología
1.4. Mapa de procesos de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta - EP. Es la
representación gráfica del funcionamiento y dinámica de interrelación entre los procesos
de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta - EP.

Procesos Gobernantes
Directorio C
C Gerencia General
O
Subgerencia
O
Procesos Agregadores de Valor M
M Dirección de Tránsito
Filial Terminal Terrestre U
U Procesos Habilitantes de Asesoría
Asesor de Gerencia N
N
Secretaría General
I
I Dirección Jurídica
Unidad de Comunicación D
D Unidad de Planificación Institucional
Unidad de Tecnología A
A
Procesos Habilitantes de Apoyo
D
D Dirección Administrativa Financiera
Dirección de Talento Humano
1.5. Organigrama Funcional de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta –
EP.
1.6. Organigrama Funcional por Procesos de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta – EP.
1.7. Marco Normativo.

La planificación institucional en todos los niveles de gobierno deberá guardar concordancia

con los criterios y lineamientos de sostenibilidad fiscal, conforme a lo dispuesto en el artículo
286 de la Constitución de la República.
El artículo 297 de la Constitución de la República indica que todo programa financiado con
recursos públicos tendrá objetivos, metas y un plazo determinado para ser evaluado, en el
marco de lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo. Además, dispone que el Sistema
Nacional de Planificación (SNP) fije los objetivos nacionales permanentes en materia
económica y social, determine en forma descentralizada las metas de desarrollo a corto,
mediano y largo plazo y oriente la inversión con carácter obligatorio para el sector público y
referencial para el sector privado.
En el numeral 1 del artículo 34 de la Ley de Empresas Publicas, indica que estas entidades
deberán contar con un Plan Estratégico que debe ser aprobado según el órgano regular de cada
empresa y guardará relación con las políticas del Gobierno Nacional y de los Gobiernos
Autónomos Descentralizados, el Plan Nacional de Desarrollo y los intereses del Estado.
Plan Nacional del Buen Vivir 2017-2021 es un documento de referencia de la planificación
participativa que busca la garantía de los derechos de todos los seres humanos y de la
naturaleza. Define los procesos programáticos de implementación de las políticas mediante
procesos permanentes, programas y proyectos de inversión. El instrumento es la Planificación
Institucional de la Política, que incluye la planificación plurianual y anual y que es
responsabilidad de cada una de las instituciones públicas.
1.8. Diagnóstico Institucional.

• Análisis interno y • Propuesta de objetivos,

externo de las estrategias, indicadores
operaciones de la y metas para incluir
Empresa. ene el entorno,
subsanar problemas y
mejorar continuamente
los procesos de la
Empresa.
Diagnóstico Formulación

Evaluación Implementación

• Ejecutar la
• Verificación oportuna planificación según los
del cumplimiento de
lineamientos y el
los obejetivos tiempo estipulado para
planteados y realizar
el cumplimiento de los
las correcciones
objetivos y metas
requeridas. institucionales.
 2. Planteamiento Estratégico.

EL Planteamiento Estratégico de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta EP, está

alineado a lo establecido en el Plan de Desarrollo Y Ordenamiento Territorial del Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta, ya que las funciones de la Empresa
se justifican dentro de los Conceptos y Lineamientos Centrales para el Desarrollo de los
Asentamientos Humanos.
La propuesta del componente Asentamientos Humanos se enmarca principalmente en
el objetivo 11 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible que procura “que las ciudades
y asentamientos humanos sean inclusivos, seguros, resilientes y sostenibles” y en la
concepción de la Nueva Agenda Urbana de que el desarrollo urbano debe convertirse
en un motor del desarrollo económico, social humano que resguarde el ambiente,
genere bienestar, justicia y equidad. En el ámbito de la planificación nacional, la
propuesta se encuadra en el Eje 1 del Plan Nacional de Desarrollo: “Derechos para
Todos durante Toda la Vida” y en el objetivo 1: garantizar una vida digna con iguales
oportunidades para todas las personas; objetivo 3: garantizar los derechos de la
naturaleza para las actuales y futuras generaciones; objetivo 5: impulsar la
productividad y competitividad para el crecimiento sostenible de manera redistributiva
solidaria; objetivo 6: desarrollar capacidades productivas y del entorno para lograr la
soberanía alimentaria y el buen vivir rural; y en la estrategia territorial 2: acceso
equitativo a infraestructura y conocimiento. (GAD Manta, 2019)
2.1. Misión.

Trabajar por un sistema de movilidad eficiente, eficaz y responsable en el Cantón Manta, de

manera sostenible y sustentable, mediante la gestión, administración, regulación y control del
tránsito, transporte terrestre, movilidad no motorizada e infraestructura comercial, primando el
buen servicio, precautelando el bienestar, la vida y la salud de la ciudadanía.
2.2. Visión.

Ser una Empresa que genere una cultura de convivencia permanente entre la movilidad
motorizada y la movilidad no motorizada, contando con Talento Humano motivado y
comprometido respaldado con el apoyo de procesos rentables en el ámbito empresarial y
tecnológico, para que así, se contribuya a la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía, a su
bienestar, al ordenamiento y desarrollo territorial del Cantón Manta.
2.3. Objetivo General.

Planificar, organizar, administrar, regular y controlar las actividades de gestión, ejecución y

operación de los servicios relacionados con la movilidad, tránsito, transporte terrestre,
seguridad vial, movilidad no motorizada e infraestructura comercial, primando el buen
servicio, precautelando el bienestar, la vida y la salud de la ciudadanía dentro de la
circunscripción del cantón Manta, propendiendo al mejoramiento y ampliación de los servicios
públicos y de sus sistemas, buscando aportar soluciones convenientes desde el punto de vista
social, técnico, ambiental, territorial económico y financiero.
2.4. Objetivos Específicos.

Elaborar y ejecutar de manera primordial el proyecto de fortalecimiento institucional, a través

de una estructura organizacional orientada las necesidades de funcionamiento empresarial,
abarcando las variables organizacionales y de gestión de procesos:

• Talento Humano.
• Base Legal.
• Procesos racionalizados.
• TIC’s.
• Estructura Organizacional por Procesos.
• Ingeniería Financiera.
• Niveles de Servicio.
• Plantilla de planificación del Talento Humano e Instrumentos Técnicos de
Planificación.
• Portafolio de Productos.
Implementar un Plan de Posicionamiento Institucional y de Imagen Corporativa:

• Socializar el proceso de administración del cambio de la Empresa Pública Municipal

Movilidad de Manta - EP de manera interna y externa.
• Recopilar y difundir las normas técnicas - jurídicas relacionados con la movilidad.
• Recopilar información histórica y estadística relacionada con la movilidad, con el fin
de gestionar los recursos de manera eficiente bajo los antecedentes expuestos.

Establecer un modelo de negocios que permita la Sostenibilidad Financiera de la empresa:

• Revisión de tarifas, aplicación de tarifas diferenciadas.

• Concesión de espacio público.
• Publicidad en los terminales, parqueaderos y centro comercial.
• Promoción de espacios para islas comerciales y locales comerciales.
• Promoción de espacios para locales gastronómicos.
Ejecutar un Plan de Educación Ciudadana:

• Implementar la participación ciudadana en los procesos de movilidad sustentable a

llevarse a cabo (ciclovía, bicicleta pública, transporte público).
Proponer reformas a la normativa vigente relativa a la movilidad en lo local, con el fin de
mejorar el sistema de movilización y el servicio a la ciudadanía.

• Analizar la normativa vigente y plantear nuevas propuestas de mejora a la misma.

Promover la tecnificación e investigación científica en temas de movilidad y medio ambiente:
convenios de cooperación interinstitucional, alianzas estratégicas, contratos de servicios, entre
otros.

• Contar con personal capacitado en movilidad y medio ambiente.

 • Establecer planes estratégicos y alianzas estratégicas que generen maximización de
ingresos y minimización de costos.
Establecer un Plan de Movilidad, elaborado y socializado de manera participativa con los
actores del sistema de movilidad para el Cantón Manta.

Mantener y mejorar los estándares de calidad y fiabilidad, para de esta manera garantizar la
seguridad ciudadana y la atención a las políticas públicas de movilidad.
Propender a la prestación de servicio de transporte público de calidad, que brinde seguridad,
agilidad, oportunidad, disponibilidad, comodidad y accesibilidad, a los usuarios del Cantón
Manta, mejorando la calidad de vida, precautelando la salud ambientalmente sustentable,
fortaleciendo la generación productiva y económica del Cantón.

2.5. Valores Institucionales.

El personal de todos los niveles administrativos y operativos del cuerpo social de la Empresa
Pública Municipal Movilidad de Manta - EP, se caracterizará por desarrollar sus actividades
bajo los siguientes valores:

• Apertura al cambio:
• Compromiso.
• Equidad.
• Transparencia.
• Orientación al servicio.
• Capacidad y Excelencia para la prestación de un servicio integral e integrado.
• Vocación de trabajo en equipo.
• Respeto y Amabilidad en la relación con el cliente usuario.
• Conciencia del empoderamiento de la responsabilidad ambiental.
• Responsabilidad social.
• Tolerancia.
2.6. Políticas Institucionales.

Las políticas empresariales de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta - EP, se

encuentran articuladas al Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial 2020-2035 del
Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Manta y a las políticas del Plan
Nacional para el Buen Vivir, entre las cuales se presentan las siguientes:

• Impulsar la toma de decisiones eficientes a partir de los indicadores de gestión.

• Enmarcar la gestión en la optimización y uso responsable de recursos públicos, con
criterios de austeridad y prioridad.
• Conservar el ordenamiento de las unidades de Transportación Terrestre Intraprovincial,
Interprovincial e Internacional.
• Aumentar el nivel de ingresos del Centro Comercial y Terminal Terrestre.
• Disminuir defectos en la calidad de la prestación del servicio.
• Realizar campañas publicitarias para promover la asistencia de usuarios al Centro
Comercial y Terminal Terrestre.
• Realizar la evaluación periódica del personal
• Brindar servicios de calidad y calidez a los clientes y usuarios que visiten las
instalaciones.
• Implementar el cobro de tasas mediante la culminación del sistema de tarifado,
mejorando los ingresos.
• Implementar la Revisión Técnica Vehicular.
• Implementar zonas de parqueo tarifado en zonas estratégicas de la ciudad.
• Implementar señaléticas horizontales y verticales para el ordenamiento de las vías
según lo establecido en el Plan de Movilidad.
• Ejecutar el Plan de Semaforización de intersecciones.
• Aplicar el accionar de grúas para la movilización de vehículos sujetos a
contravenciones y siniestros viales.
• Efectuar el uso de equipos alcohotectores calibradores.
 2.7. Análisis del Entorno.

Tabla 1: Análisis del Entorno mediante la Matriz PESTAR.

Generalidades del Entorno Evaluación

Entorno Variables Detalles Intensidad Oportunidad
Políticas Públicas orientadas a mejorar la
Político Política Pública trazabilidad de la movilidad, el transporte terrestre, 5 4
el tránsito y la seguridad vial
Cambio de los precios en los combustibles los
Precio de Combustibles cuales son costos directos de la movilidad y el 4 1
transporte terrestre
Dinamizar el centro comercial, aplicando
Ingresos Comerciales 3 3
estrategias comerciales atractivas para los clientes
Ampliar de la cartera de productos para satisfacer
Stock de Productos nuevas necesidades de los usuarios que visitan el 2 3
Económico
centro comercial y el terminal terrestre

Ingresos por Cooperativas Mantener espacios disponibles y adecuados para

3 4
de Transporte albergar nuevas cooperativas de transporte

Ingresos por locales Mantener espacios disponibles y adecuados para

comerciales, gastronómicos albergar nuevos locales comerciales, locales 3 4
e islas comerciales gastronómicos e islas comerciales
Convenios de mutuo acuerdo con el transporte
Transporte Urbano urbano, con el fin de potencializar la movilidad del 4 4
cantón Manta
Contar con una Revisión Técnica Vehicular que
Social Tránsito y Seguridad Vial permita tener una Movilidad segura en el Cantón 5 5
Manta
Potenciar el turismo desde una buena organización
Turismo en la trazabilidad de la movilidad, el Transporte 3 4
Terrestre, el Tránsito y la Seguridad Vial
Centros de información electrónicos para los
Información electrónica usuarios mediante pantallas de información de 2 3
frecuencias de Transporte.
Tecnológico
Sistema de control de la movilidad y el transporte
Sistema de Movilidad para preservar la seguridad y el bienestar 4 4
ciudadano
Ambiental Leyes Ambientales Preservación y cuidado del medio ambiente 5 5
Leyes de Tránsito, Transporte Terrestre y
Ley de Tránsito Seguridad Vial que den sustento a la organización
y sistematización de la Empresa 4 4
Regulatorio
Ordenanza del Gobierno Autónomo
Ordenanza Descentralizado que respalde la gestión de la
Empresa. 4 4
Elaborado por: Unidad de Planificación Institucional EPMMM-EP
Nota: El análisis del entorno se lo elabora mediante la matriz PESTAR, la cual analiza el entorno Político,
Económico, Social, Tecnológico, Ambiental y Regulatorio con sus respectivas Variables, la evaluación realizada
mide la intensidad y el grado de oportunidad para la cual se la evalúa del 1 al 5 siendo 1 la evaluación más baja y
5 la más alta.
 2.8. Análisis FODA.

Tabla 2: Matriz FODA de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta - EP.

Fortalezas Debilidades
Equipamiento, mantenimiento y soluciones tecnológicas en constante Plan de mantenimiento preventivo y correctivo por área
actualización para el control operativo administrativa y operativa.
Aplicación de Política y Normativa de Seguridad y Salud Ocupacional para Control del comportamiento de los usuarios en el Terminal
generar un ambiente y clima laboral con estándares de calidad. Terrestre
Comunicación efectiva, oportuna y adecuada a las relaciones con la
Transportación Terrestre, el Tránsito, la Seguridad Vial y los Arrendatarios Áreas verdes y zonas recreativas.
del Centro Comercial.
Centro Comercial con marcas reconocidas y variedad de locales Carencia de un seguro económico para situaciones
comerciales atractivos para los clientes. emergentes.
Seguridad y cámaras de video vigilancia las 24 horas en la infraestructura Culminación del sistema eléctrico del Terminal Terrestre
interna y externa. de Manta por parte del Contratista.
Espacios físicos para reunión y capacitaciones para el personal Tiempo de respuesta en los trámites que tienen una mayor
administrativo, operativo, arrendatarios, entre otros. cantidad de requisitos
Apoyo interinstitucional con los distintos entes de control (Policía Nacional,
Benemérito Cuerpo de Bomberos de Manta y Dirección Municipal de
Tránsito)
Planificación estratégica y operativa orientada al cumplimiento de los
objetivos institucionales y estratégicos.
Control de frecuencias establecidas en los contratos de operación emitido por
la Dirección Municipal de Tránsito.
Catálogo de trámites de la Dirección de Tránsito sistematizados para la
optimización de tiempo del usuario

Personal de Agente Civil de Tránsito capacitado para la atención ciudadana

y para preservar la seguridad de la movilidad de la ciudad de Manta

Infraestructura óptima acorde a todos los estándares de calidad siendo

calificados como una de las mejores Terminales Terrestres del Ecuador.
Oportunidades Amenazas
Repercusiones de la Pandemia Covid-19 en el sistema de
Nuevos convenios de movilidad con el Transporte Terrestre
Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial
Espacios disponibles para albergar nuevas Cooperativas de Transporte Cambios en materia de política pública que afecte el
Terrestre, así como nuevos locales comerciales, gastronómicos e islas sistema económico general del país y tenga repercusiones
comerciales. en la movilidad y el transporte del Ecuador.
Sistema inclusivo, con apertura a emprendimientos y locales comerciales que Decisiones y disposiciones de los entes rectores y
cumplan con los requerimientos respectivos para el funcionamiento en las controladores de la movilidad, que afecten el sistema de
instalaciones del Terminal Terrestre. Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.
Nuevas estrategias comerciales que permitan mantener los objetivos Afectaciones naturales no controlables.
planteados ante cualquier amenaza no controlable
Potenciar el turismo interno mediante la buena gestión de la movilidad y el Cambios políticos que impliquen la restructuración de los
transporte terrestre de la ciudad de Manta planes establecidos en la Empresa
Centros de información electrónicos para los usuarios y pantallas de Creación de nuevos centros comerciales cercanos a la
información de frecuencias de Transporte. construcción del Centro Comercial y Terminal Terrestre.
El apoyo del Gobierno Municipal a la gestión que desarrolla la Empresa Incremento de la Transportación Terrestre informal y no
Pública. controlada.
Ampliar de la cartera de productos para satisfacer nuevas necesidades de los Establecimientos gastronómicos colindantes al Terminal
usuarios que visitan la Empresa Terrestre de Manta.
Elaborado por: Unidad de Planificación Institucional EPMMM-EP.
2.9. Objetivos Estratégicos.

Los objetivos estratégicos de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta – EP están

direccionados a incrementar la eficiencia en cuanto a la movilidad, el transporte terrestre, el
tránsito y la seguridad vial, para cumplir con la misión y visión institucional dentro del marco
legal expuesto por el GAD Manta y según los lineamientos dispuestos en el PDyOT 2020 –
2035.
La Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta -EP, conforme a lo que establece el Plan
Nacional de Desarrollo, enmarca su Plan Estratégico Institucional para el periodo 2022 – 2023;
y, en concordancia con las competencias y atribuciones, en el ejercicio de la Gestión Operativa
y Administrativa, se enmarcará en los siguientes objetivos estratégicos:

• Aumentar y mejorar los ingresos del Centro Comercial, Terminal Terrestre y Dirección
de Tránsito de la ciudad de Manta, mediante la implementación de estrategias de
comercialización, mercadeo y sistematización de trámites de atención ciudadana.
• Brindar asesoría y atención a los clientes y usuarios de la empresa, con el fin de mejorar
los procesos operativos del Terminal Terrestre y gestionar de manera adecuada los
trámites de atención ciudadana de la Dirección de Tránsito.
• Incrementar la eficiencia en las operaciones territoriales tanto del Terminal Terrestre
como la gestión del Tránsito dentro de la ciudad de Manta.
• Establecer planes de comercialización y mercadotecnia para dinamizar el centro
comercial, el patio de comidas, las islas comerciales y los locales comerciales ubicados
en las instalaciones de la Empresa.
• Implementar mejoras en los servicios tecnológicos con el fin de automatizar la
información y que el usuario tenga conocimiento de las frecuencias de las unidades de
transporte.
• Potencializar el plan de señalización y semaforización de los sectores rurales y urbanos
de las parroquias comunidades y zona céntrica de la ciudad de Manta, para de esta
manera agilizar el tránsito y generar un ambiente de movilidad que cumpla con las
expectativas de seguridad y gestión vehicular de la población.
• Generar eficiencia en los programas de matriculación vehicular, retención vehicular y
seguridad vial, ya que así el usuario beneficiario de los trámites y procesos inherentes
al sistema de Tránsito cumplan con los requerimientos, leyes y propuestas dispuestas
por la Dirección de Tránsito.
• Implementar la Revisión Técnica Vehicular para que los usuarios de los vehículos y la
ciudadanía cuenten con un sistema de movilidad eficiente y eficaz, respetando la
integridad y seguridad de los ciudadanos contando con un sistema de Transporte
Terrestre seguro.
 Tabla 3: Objetivos Estratégicos de la Movilidad Sostenible.

Objetivo del Programa Estrategia del Programa

Lograr un sistema de movilidad más seguro, • Fortalecer los programas de educación vial.
priorizando el respeto a la vida humana, • Mejorar la calidad y cobertura de dispositivos
1
reduciendo los siniestros de tránsito y sus de seguridad.
víctimas • Reducir los siniestros de tránsito.
• Automatizar los procesos de matriculación.
Alcanzar un Proceso de Matriculación eficiente
• Fortalecer la comunicación y difusión de los
2 mediante el cumplimiento de la normativa
servicios e Implementar el Centro de Revisión
técnica correspondiente.
Técnica Vehicular
Minimizar los impactos negativos que la • Fomentar modos de transporte no
movilidad genera sobre el medio ambiente en motorizados.
3
términos de contaminación, ruido, consumo • Potenciar la movilidad peatonal y ciclista.
energético y ocupación del espacio. • Regular la movilidad del vehículo privado
Mejorar el desplazamiento de los ciudadanos y
el acceso a los diferentes servicios que ofrece la • Potenciar el transporte público universal.
4 ciudad mediante un sistema de transporte • Mejor la accesibilidad y movilidad de las
seguro, equitativo y accesible, inclusivo y no personas con discapacidad
discriminatorio.
• Fomentar un transporte público más
Mejorar una movilidad competitiva que
competitivo.
contribuya al desarrollo social y económico de
• Mejorar la competitividad del transporte de
5 la ciudad de Manta a partir de la
mercancías.
implementación de planes estratégicos y
operativos. • Reducir la congestión (tiempos de
desplazamientos)
Elaborado por: Unidad de Planificación Institucional EPMMM-EP.
Figura 1: Lineamiento Orientadores.

Cultura de Procedimien Sociabilizaci Optimizació Calidad en la

calidad de tos ón e n en el infraestructu
Atención a sistematizad interrelación tiempo de ra física y
los Usuarios os en todas a la atención y tecnológica
acreedores las áreas ciudadanía respuesta a de la
de los de los los Empresa.
servicios de programas requerimient
la Empresa municipales os de los
usuarios

Elaborado por: Unidad de Planificación Institucional EPMMM-EP.

2.10. Alineación de los Objetivos Estratégicos a las Políticas Empresariales.

Tabla 4: Alineación de los Objetivos Estratégicos a las Políticas de la Empresa .

Políticas Empresariales Objetivo Estratégico Institucional

Enmarcar la gestión en la optimización y uso responsable de
recursos públicos, con criterios de austeridad y prioridad Aumentar y mejorar los ingresos del Centro
Comercial y Terminal Terrestre de la ciudad de
Aumentar el nivel de ingresos del Centro Comercial y Manta, mediante la implementación de estrategias
Terminal Terrestre. de comercialización y mercadeo.
Implementar el cobro de tasas mediante la culminación del
sistema de tarifado, mejorando los ingresos
Realizar campañas publicitarias para promover la asistencia
de usuarios al Centro Comercial y Terminal Terrestre
Brindar servicios de calidad y calidez a los clientes y usuarios Brindar asesoría y atención a los clientes y usuarios
que visiten las instalaciones. de la empresa, con el fin de mejorar los procesos
operativos del Terminal Terrestre y gestionar de
manera adecuada los trámites de atención
ciudadana de la Dirección de Tránsito .

Conservar el ordenamiento de las unidades de Incrementar la eficiencia en las operaciones

Transportación Terrestre Intraprovincial, Interprovincial e territoriales tanto del Terminal Terrestre como la
Internacional. gestión del Tránsito dentro de la ciudad de Manta.
Realizar campañas publicitarias para promover la asistencia Establecer planes de comercialización y
de usuarios al Centro Comercial mercadotecnia para dinamizar el centro comercial,
el patio de comidas, las islas comerciales y los
locales comerciales ubicados en las instalaciones de
la Empresa.

Impulsar la toma de decisiones eficientes a partir de los Implementar mejoras en los servicios tecnológicos
indicadores de gestión y disminuir defectos en la calidad decon el fin de automatizar la información y que el
la prestación de servicio usuario tenga conocimiento de las frecuencias de
las unidades de transporte.
Implementar señaléticas horizontales y verticales para el Potencializar el plan de señalización y
ordenamiento de las vías según lo establecido en el Plan de semaforización de los sectores rurales y urbanos de
Movilidad. las parroquias comunidades y zona céntrica de la
ciudad de Manta, para de esta manera agilizar el
tránsito y generar un ambiente de movilidad que
cumpla con las expectativas de seguridad y gestión
vehicular de la población.
Aplicar el accionar de grúas para la movilización de Generar eficiencia en los programas de
vehículos sujetos a contravenciones y siniestros viales y matriculación vehicular, retención vehicular y
efectuar el uso de equipos alcohotectores calibradores. seguridad vial, ya que así el usuario beneficiario de
los trámites y procesos inherentes al sistema de
Tránsito cumplan con los requerimientos, leyes y
propuestas dispuestas por la Dirección de Tránsito.
Implementar la Revisión Técnica Vehicular. Implementar la Revisión Técnica Vehicular para
que los usuarios de los vehículos y la ciudadanía
cuenten con un sistema de movilidad eficiente y
eficaz, respetando la integridad y seguridad de los
ciudadanos contando con un sistema de Transporte
Terrestre seguro.
Elaborado por: Unidad de Planificación Institucional EPMMM-EP.
 2.11. Indicadores Estratégicos.

Tabla 5: Indicadores Estratégicos de la EPMMM-EP.

Indicadores Estratégicos

METAS / Objetivos concretos

Objetivo estratégico Estrategias
Indicadores seguimiento Mínimo Medio Óptimo

Implementación de cobro Estableciendo tasas reales

de tasas a través de los
sistemas tecnológicos de Estableciendo tasas comparativas
recaudación
% Incremento de
Uso de medios digitales, 1% 3% 5%
Recaudación
para promocionar la
Aumentar los ingresos de imagen del Centro Publicidad en medios de comunicación
la Empresa Pública Comercial y Terminal
1 Municipal Movilidad de Terrestre
Manta - EP
Sistematización de los
% Disminución de Costo
trámites de la Dirección de Trámites optimizados -2% -5% -10%
de Oportunidad
Tránsito

Optimización del gasto Plan de reducción de gastos corrientes % Disminución de Gastos -3% -5% -10%

% Números de
Brindar asesoría y atención Asesoría y capacitación 1% 3% 5%
a los clientes y usuarios de Capacitación e capacitaciones realizadas
la empresa, con el fin de información de los
Campañas de Información de los servicios
2 mejorar los procesos servicios que ofrece el
operativos del Terminal que presta el Centro Comercial, el
Terminal Terrestre y la % Números de campañas
Terrestre y gestionar de Terminal Terrestre y la Dirección de 2% 4% 6%
Dirección de Tránsito publicitarias
manera adecuada los Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad
trámites de atención Vial del cantón Manta
 ciudadana de la Dirección
de Tránsito.

Coordinación del ente de control

Control de evasión de
Mejorar los sistemas tecnológicos en el % Número de informes de
frecuencias y movilidad 1% 3% 5%
área de programación para el control de control
Incrementar la eficiencia informal
en las operaciones frecuencias
3 territoriales tanto del
Terminal Terrestre como
la gestión del Tránsito
dentro de la ciudad de Disminución de accidentes Operativos de control de Tránsito, % Número de accidentes
Manta. -3% -5% -10%
de tránsito Transporte Terrestre y Seguridad Vial de tránsito

Establecer planes de Ocupación de la capacidad instalada de

Ofertando nuestra % Ocupación de la
comercialización y locales comerciales, locales gastronómicos 50% 70% 100%
fortaleza, sobre la cantidad capacidad instalada
mercadotecnia para e islas comerciales
de personas que circulan
dinamizar el centro
por el Centro Comercial y % Numero Locales sin
comercial, el patio de Disminución de locales no arrendados 50% 30% 0%
4 Terminal Terrestre de la Arrendar
comidas, las islas
ciudad de Manta mediante
comerciales y los locales
estrategias de
comerciales ubicados en Terminación de contrato por mutuo % Numero de informes de
comercialización y -3% -5% -10%
las instalaciones de la acuerdo y/o terminación unilateral terminación de contrato
mercadotecnia
Empresa.

Implementar mejoras en Instalación e integración de equipos para

los servicios tecnológicos Implementación control y recaudación
con el fin de automatizar %Número de contratos en
5 tecnológica para mejorar 1% 3% 5%
la información y que el ejecución
controles y recaudación
usuario tenga Integración de Software
conocimiento de las
 frecuencias de las
unidades de transporte.

Señalización Horizontal % Número de señaléticas

Señalización 1% 3% 5%
Señalización Vertical implementadas
Potencializar el plan de
6 señalización y % Número de semáforos
Semáforos implementados
semaforización implementados
Semaforización 1% 5% 10%
% Mantenimientos
Mantenimiento
realizados

Generar eficiencia en los

programas de Matriculación Programas de matriculación vehicular % Vehículos matriculados
matriculación vehicular,
5% 10% 15%
retención vehicular,
revisión técnica vehicular Retención Vehicular Controles y retención vehicular % Vehículos retenidos
7 y seguridad vial

Implementar la Revisión
Técnica Vehicular para
que los usuarios de los
vehículos y la ciudadanía
cuenten con un sistema de
movilidad eficiente y Revisión Técnica
Programa de revisión vehicular % Revisión de vehículos 75% 90% 100%
eficaz, respetando la Vehicular
integridad y seguridad de
los ciudadanos contando
con un sistema de
Transporte Terrestre
8 seguro.

Elaborado por: Unidad de Planificación Institucional EPMMM-EP.

 3. Programas, Proyectos y Actividades de la Empresa Pública Municipal Movilidad de Manta – EP.

3.1. Matriz de Programas y Proyectos.

Tabla 6: Programas y Proyectos de la EPMMM-EP.

Periodo de Informe Programas Proyectos y Actividades 2022 - 2023

Alineación del Modelo de Gestión Proyectos/ Procesos Actividades relevantes del Resultado de las actividades relevantes Inversión
Descripción de proyectos y/o proyecto Detallar el resultado de los proyectos o actividades de manera Descripción de los
procesos ejecutados y por Descripción de acciones relevantes específica y clara montos ejecutados
Componente Programa ejecutar los proyectos y/o actividades por proyecto
ejecutadas.

Social Manta saludable 3° Convenio institucional con Toma de Pruebas Rápidas a cada Cuidado y vigilancia de la salud a cada servidor. N/A
el Municipio de Manta para la servidor
toma de pruebas rápidas de
COVID 19.
Social Manta saludable Capacitación y Socialización Los servidores de la 90% de los servidores capacitados N/A
de los Riesgos Psicosociales Empresa Pública
Municipal Movilidad de Manta -
EP
Económico Manta Reactivación del flujo Mayor número de inversionistas Disminución de los valores por derecho de preferencia que N/A
innovadora económico de la Empresa (atraer nuevos arrendatarios), mayor deben cancelar los futuros arrendatarios para formar parte del
número de salida de buses desde la Centro Comercial de la Ciudad de Manta. (Ejemplo: antes
Ciudad de Manta, mayor $10.000,00 / ahora $1.200,00) para ser más atractivos como
recaudación por matriculación, Centro Comercial
emisión de licencias, entre otros.
Institucional Gobierno Digital Contacto e interacción con la Mayor interacción con la ciudadanía
-Página web actualizada
ciudadanía
-Aplicación Mant App Mayor alcance en las publicaciones

- Información actualizada de la Más canales de información

institución en las 24 pantallas.
 -Canales de redes sociales Aumento de visitantes en la institución
N/A
actualizados
-Buzón de sugerencias físico y
digital
Institucional Gobierno Digital Soporte y mantenimiento Mantenimiento a los equipos para
Personal administrativo N/A
preventivo de equipos su buen funcionamiento.
administrativos
Institucional Gobierno Digital Mantenimiento del acceso Mantenimiento y limpieza de las N/A
Recaudación
vehicular para el cobro barreras vehiculares.
automático (ingreso y salida de Mantenimiento y limpieza a los
buses) equipos de red del cuarto de datos.
Revisión de lecturas de las antenas
RFID.
Pruebas de funcionamiento.
Institucional Gobierno Digital Monitoreo al sistema SIAT de Monitoreo de ventas en las distintas N/A
Recaudación
venta y recargas boleterías.
Anulación de facturas y recargas de
tasas.
Seguimiento de recargas de tasas.
Reportes de ventas y recargas de
tasas y tag.
Institucional Gobierno Digital Mantenimiento preventivo y Mantenimiento a los equipos Personal administrativo N/A
correctivo a los IDF´S cuartos tecnológicos que integran los
de datos diferentes cuartos de datos.
Revisión de los puntos de conexión.
Prueba de funcionamiento de los
equipos.
Manta Comercialización y Comercialización en marcas N/A
Inversionistas y emprendedores
Económico Emprendedora Emprendimientos Locales y nacionales y locales),
Nacionales
Ciudadanía
Trabajos con agencias publicitarias,

Emprendimientos de empresas
privadas. (Stands o sampling).
Territorial – Manta Segura Mantenimiento preventivo y Limpieza y mantenimiento interno y Drenaje de tuberías en buen estado y limpias, evitando así el N/A
Ambiental correctivo del sistema de externo en cada caja de registros del colapso y taponamiento en áreas de mayor demanda de descarga
drenaje del alcantarillado sistema sanitario y los colectores de aguas residuales.
sanitario. sanitarios (pozo de registro)
principales.
Territorial – Manta Segura Mantenimiento preventivo y Pisos de porcelanatos con su debido Pisos de porcelanato reemplazados en cada una de las áreas N/A
Ambiental correctivo del piso de mantenimiento y realizado su descritas, con el fin de evitar algún percance al usuario que visita
porcelanato en áreas de ingreso respectivo cambio en cada una de las instalaciones.
de andenes de llegada, área de sus áreas requirentes, mismo que se
ingreso con dirección a la encontraban en estado dañado
farmacia sana sana y otras muchas de sus piezas.
áreas en general de piezas de
porcelanato antideslizante.
Territorial – Manta Segura Mantenimiento en áreas verdes Trabajos de mantenimiento Áreas verdes regeneradas y buena imagen a la institución N/A
Ambiental e implementación del sistema preventivos y reubicación de publica
de aspersores para el riego diversos tipos de plantas en los
general perímetros internos de la institución
publica
Territorial – Manta Segura Ordenamiento en los distintos corredores Inter e N/A
Ambiental Intraprovinciales.
Mejoramiento en el servicio de Servicio de calidad para la Cumplimiento de las medidas de Bioseguridad establecidas por
transportación inter provincial ciudadanía el COE nacional.
e intra provincial Revisión técnica vehicular diaria para prevenir accidentes y
mejorar la seguridad de los usuarios.
Control y seguridad en las zonas de embarque.
Cumplimiento de las frecuencias otorgadas por la Agencia
Nacional de Transito.
Territorial – Manta Segura Sistema de Videovigilancia Seguridad para la ciudadanía y Monitoreo y control 24 horas al día y 7 días a la semana para N/A
Ambiental (Monitoreo, Control y arrendatarios del terminal. seguimiento de incidencias y mantener la seguridad de la
Seguridad) ciudadanía y del Centro Comercial y Terminal Terrestre Luis
Valdivieso Moran del Cantón Manta.

99% de eficacia en la recuperación de objetos perdidos y

situaciones similares.
Territorial – Manta Segura Mantenimiento de las Servicio orientado a la mejora de la Controles en las vías de la ciudad, monitoreo vehicular para N/A
Ambiental unidades vehiculares de la flota vehicular para el control de la asegurar la trazabilidad del transporte interno de la ciudad de
Dirección Municipal de movilidad del Cantón Manta Manta
Tránsito
Territorial – Manta Segura Trámites de la Dirección Los trámites realizados dentro de la Tramitología fácil y accesible, digitalizada y en ventanilla con N/A
Ambiental Municipal de Tránsito Dirección Municipal de Transito el fin de optimizar el flujo de los trámites y priorizar la pronta
están disponible para todo público respuesta a todos los requerimientos por parte de los usuarios

Territorial – Manta Segura Seguridad Vial- Señalización Señalizar y semaforizar las vías de la Señalización vertical y horizontal, semaforización de calles e N/A
Ambiental y Semaforización ciudad desde las competencias de la intersecciones para agilitar la movilidad y priorizar la
Empresa. seguridad vial dentro de la ciudad de Manta

Territorial – Manta Segura Matriculación y Revisión Continuar con el programa de Sistema de Movilidad seguro, cumpliendo con los reglamentos N/A
Ambiental Técnica Vehicular matriculación e implementar la y leyes de Tránsito y Seguridad Vial
Revisión Técnica Vehicular

Territorial – Manta Segura Implementación del Parque Brindar capacitaciones a los niños Tener una ciudadanía capacitada desde temprana edad en
Ambiental Vial de la ciudad de Manta temas de Tránsito y Seguridad Vial es esencial para garantizar N/A
un futuro con una Movilidad Segura y Eficiente

Territorial – Manta Segura Fortalecimiento de las Controlar el Tránsito y fortalecer la Contar con una flota de vehículos adecuados para el control
Ambiental unidades vehiculares Seguridad Vial del tránsito y el fortalecimiento de la seguridad vial de los
ciudadanos del Cantón Manta

Elaborado por: Unidad de Planificación Institucional EPMMM-EP

 4. Conclusiones.

4.1. Factores Críticos de Éxito.

• Orientación hacia las necesidades y el bienestar de los usuarios del Terminal y de la

Dirección de Tránsito Municipal.
• Generar buena percepción de los servicios brindados de parte de los agentes externos.
• Disposición a destinar recursos en la mejora de las herramientas, sistemas, flota
vehicular, entre otros requisitos de operaciones.
• Valores institucionales: Apertura al cambio, compromiso, equidad, transparencia.
orientación al servicio, capacidad y excelencia para la prestación de un servicio integral
e integrado, vocación de trabajo en equipo, respeto y amabilidad en la relación con el
cliente usuario, conciencia del empoderamiento de la responsabilidad ambiental,
responsabilidad social, tolerancia.
• Fortalecimiento de la imagen institucional, mediante estrategias de mercadeo.
• Aplicación de Canales y formas de comunicar los servicios y acciones de la empresa.
• Competencia de servidores;
• Equipo humano técnico y especializado y capacitado de acorde a los requerimientos
institucionales.
4.2. Beneficios Esperados.
• Mejora del sistema de transporte terrestre, el tránsito y la seguridad vial del
Cantón Manta.
• Mejora del sistema de control operativo y fiscalización del transporte terrestre,
tránsito y seguridad vial del cantón Manta.
• Mejora de la infraestructura de movilidad cantonal.
• Mejora de una cultura de calidad enfocada en resultados.
• Optimización del tiempo de traslado mediante el control del tránsito en la ciudad
de Manta.
• Mejora de la Movilidad del Cantón Manta.
• Reducción de siniestros asociados a la movilidad en el Cantón Manta.
 El Plan Estratégico Institucional de la Empresa Pública Municipal MOVILIDAD DE
MANTA – EP tiene las siguientes firmas de responsabilidad.
Validación Cargo Firma Fecha
Aprobado Por: Ing. Paola Hidalgo
PRESIDENTE (DELEGADA)
DIRECTORIO DE LA EMPRESA PÚBLICA
MUNICIPAL “MOVILIDAD DE MANTA – EP”
Revisado Por: Abg. Joseph León Vinces
GERENTE GENERAL
SECRETARIO DEL DIRECTORIO
EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL
“MOVILIDAD DE MANTA -EP”
Elaborado Por: Econ. Guillermo Mendoza García
JEFE DE PLANIFICACIÓN
EMPRESA PÚBLICA MUNICIPAL
“MOVILIDAD DE MANTA -EP”