La cuestionada nueva moratoria previsional
Por Aníbal Paz(*)
A la jubilación ordinaria de la Ley. 24.241 se accede, por expresarlo de manera
simplificada, cuando la persona interesada reúne lo que se llama derecho a PBU,
que consiste en acreditar 30 años de servicios con aporte, sean estos en relación
de dependencia o en carácter de autónomo/monotributista. La edad requerida es de
60 años las mujeres y 65 los hombres1. A los fines de completar los 30 años de
servicios requeridos se puede apelar a servicios de carácter provincial, a través del
sistema de la Reciprocidad; o también apelar a otros mecanismos como la
compensación por exceso de edad, a razón de 2 años de exceso de edad por uno
faltante de servicios y el Reconocimiento Previsional Por Hijos y tareas de cuidados
del DNU 475/21. El quid de la cuestión con las moratorias es permitir el acceso a
una prestación previsional a aquellas personas que no acreditan el mínimo señalado
de servicios con aportes, a través de la regularización -eufemismo por compra- de
los aportes faltantes.
(*)
Abogado. Asesor Laboral/Sindical/Previsional de Sindicatos, Colegios Profesionales,
Universidades, Organismos de Previsión Social y Empresas. Asesoría en asuntos Universitarios:
gremios y federaciones docentes, negociación paritaria generales y particular, convenio colectivo,
derechos docentes, concursos, elecciones de claustro, sumarios, etc. Asesor de Universidades y
obras sociales universitarias. También sectores Preuniversitario y No Docente. Procesos electorales
sindicales. Asesor en la Comisión de Seguimiento e Interpretación del Convenio Colectivo del Sector
Docentes Universitarios y Preuniversitarios [CCT Dec. 1246/15]. Columnista de los suplementos
Factor y Leyes y Comentarios del diario Comercio y Justicia. Autor de artículos de doctrina en
Semanario Jurídico (Ed. Comercio y Justicia), Temas de Derecho Laboral (Ed. Errepar), Ed.
Microjuris, entre otras. Diplomado en Derecho de la Seguridad Social: experto en jubilaciones
docentes y por regímenes especiales. Docente de Posgrado: Especialización Derecho del Trabajo y
de la Seguridad Social (Facultad de Ciencias Económicas U.N.C.), Diplomatura en Derecho de la
Seguridad Social y el Trabajo (Facultad de Derecho U.N.C.). Director del Seminario de Reajuste
Previsional en Contexto Actual (2020). Secretaría de Graduados Facultad de Derecho Universidad
Nacional de Córdoba. Expositor/Disertante en el Diplomado de Gestión Previsional (COFEPRES); y
en diversos cursos y jornadas de actualización profesional, disertaciones, capacitaciones, foros,
charlas y eventos académicos e informales. Ex Asesor de la Caja de Jubilaciones, Pensiones y
Retiros de la Provincia de Córdoba. Apoderado de la Universidad Nacional de Río Cuarto.
Experiencia en la administración pública como consultor. Profesional responsable de websites y
redes sociales jurídicas.
1
Ello sin perjuicio de lo dispuesto en el Art. 252 LCT 20.744, en tanto que impide a los empleadores
intimar a los trabajadores a jubilarse antes de los 70 años de edad, y desde esta edad solo si reúnen
derecho a PBU.
1
La Ley 27.705, creó el Plan de Pago de Deuda Previsional (lo que comúnmente
se conoce como Nueva Moratoria Previsional) que estará vigente por 2 años, con
posibilidad de prórroga. La ley establece dos posibilidades de acceso al plan, en
primer lugar para aquellos que están en condiciones de jubilarse, por haber
cumplido la edad requerida en el régimen jubilatorio general de Ley 24.241, ya
mencionada; y en segundo lugar para trabajadores en actividad, que aún no
alcanzan dicha edad, a los fines que vayan regularizando los aportes faltantes para
que al momento de alcanzar aquellas edades tengan la posibilidad de tener
cumplidos los requisitos de servicios exigidos. La regularización a través de este
plan no quita la posibilidad de apelar a los mecanismos de compensación por
exceso de edad y de reconocimiento previsional ya citados.
El 31/03/23 se publicó en el BO el Dec. 173/23, reglamentario de la Ley 27.705, y
posteriormente se conocieron los detalles faltantes para su operatividad, emitidos
por las autoridades de aplicación, ANSES y AFIP, que dictaron las Circular Prev.
ANSES 11-71/23, la Circular DPA ANSES 13/23, y Res. Conj. Gral AFIP/ANSES
5345/23.
I.- Requisitos para Personas en Edad Jubilatoria:
a) El Ámbito Subjetivo de aplicación
El plan alcanza a mujeres con 60 años y hombres con 65 años de edad
cumplidos. Debe tratarse de personas residentes en el país, sean argentinos o
extranjeros, durante el periodo que pretendan regularizar. En todos los casos,
deberá pasar el interesado un análisis socioeconómico, conforme lo establecido
por la reglamentación, cuyos parámetros se observan infra.
En el caso de las pensiones directas, también quedan comprendidos los
derechohabientes con derecho a pensión, en este caso siempre y cuando existiera
inscripción previa al deceso del causante como afiliado al SIPA, formalizada y
registrada ante ANSES o AFIP, según el período que corresponda. En el caso de
pensión derivada, por fallecimiento del titular, el derechohabiente deberá asumir el
cargo correspondiente a las cuotas pendientes de cancelación del PPDP del
causante.
b) Detalles del Periodo a regularizar
Pueden regularizarse -comprarse- años de servicio desde que la persona
solicitante hubiera cumplido 18 años de edad hasta el 31/12/2008, y al solo fin
de acreditar el mínimo requerido para tener derecho a PBU (30 años). Las Unidades
de Pago sólo serán consideradas para acreditar el mínimo de servicios
necesarios para la PBU y no serán tenidas en cuenta para establecer el haber
de la prestación.
2
Debe tratarse de personas que no registren aportes (sean estos en relación de
dependencia, autónomo ni monotributista) por el periodo que pretendan regularizar.
Sin embargo, la persona solicitante que ha aplicado la renuncia de Ley 25.321
sobre los períodos registrados en carácter de autónoma y/o monotributista será
considerada como que no registra aportes en el periodo que ha renunciado.
La reglamentación aclara que sólo se requerirá realizar la liquidación a través del
aplicativo SICAM, desde el website de AFIP, si la persona en su historia laboral
registrara actividad como Autónomo/Monotributista. Es precisamente a través del
SICAM que se puede aplicar la renuncia de periodos, ya mencionada. Además
deberá presentarse una liquidación por SICAM en los casos en que la persona
registrara actividad como autónomo/monotributista y no tenga planes de
regularización, o si los tiene en virtud de Leyes Nº 25.865, 24.476 o 26.970, que se
encuentren sin cancelar, o bien que se hayan cancelado con posterioridad al
31/12/2021. Por el contrario, quienes tienen planes de Leyes Nº 25.865 o 24.476,
cancelados con anterioridad al 01/01/2022 no deberán efectuar tal liquidación. La
Circular DPA 13/23 aclara los diferentes supuestos, conforme a los lineamientos
señalados, para determinar en qué periodos se puede acceder a las Unidades de
Pago de Deuda Previsional [UPDP].
c) Detalles del Plan de Pagos
Cada UPDP representa un mes de servicios, y tiene un valor equivalente al 29% de
la Base Imponible Mínima [BIm] vigente al momento de la regularización. A valores
de Abril/23 la BIm es de $19.758,50, consecuentemente el valor de cada UPDP
sería de $ 5.729,97.
El Plan de Pago de Deuda Previsional [PPDP] podrá cancelarse en planes de 2,
6, 15, 30, 45, 60 y 120 cuotas mensuales, a elección del interesado. Determinado
el plan, las cuotas se actualizarán conforme el índice de movilidad de la Ley 27.609,
o la que lo reemplace en el futuro. Las cuotas se descontarán del haber jubilatorio
mensual.
Las cuotas del plan tienen un tope: no pueden exceder el 30 % del monto
vigente del haber mínimo vigente. A valores de abril ese tope está en
$17.599,63. Es decir que, a los valores actuales, regularizando 30 años de aportes,
en un plan de 120 cuotas, el valor de las cuotas NO supera el tope. Ese tope se
superaría si se pretende cancelar el plan del ejemplo en menos cuotas, lo que
restringe en definitiva las opciones de pagos señaladas.
La prestación obtenida mediante PPDP será incompatible con el goce de otra
prestación previsional de cualquier naturaleza, contributiva o no contributiva, salvo
que se trate de una única prestación contributiva igual o inferior al haber
jubilatorio mínimo vigente. (A partir del 01/03/23 la jubilación mínima es de $
58.665,40)
3
Si la persona solicitante excede los parámetros del análisis socioeconómico, o
percibe una única prestación contributiva cuyo monto supere el importe del haber
mínimo vigente, de todos modos podrá acceder a la prestación, cancelando el
Plan en 1 solo pago, el que no será deducible del haber previsional. En estos casos
el pago se debe efectuar a través del mecanismo de VEP (Volante de Pago
Electrónico), que genera la ANSES.
Los pagos aplicados a periodos erróneos podrán reimputarse a otros periodos, en
cambio los pagos en demasía no serán devueltos ni reimputados.
Una vez obtenido el beneficio previsional solicitado, el PPDP no podrá ser
reformulado por la persona solicitante. Sin embargo, el plan si podría ser dado de
baja antes de la obtención del beneficio por los siguientes motivos: desistimiento,
modificación de fecha de aceptación o del plan de cuotas, o por transformación de
beneficio, no acreditar derecho a la prestación solicitada.
d) Imposibilidad de Acceso al Mercado Cambiario
Las personas que accedan al Plan De Pago Deuda Previsional, a través de las
Unidades De Pago De Deuda Previsional, es decir a aquellos que están en edad
de jubilarse, no podrán comprar dólares. A contrario sensu, de la literalidad de la
norma surge que sí podrían adquirir dólares las personas en edad pre
jubilatoria que accedan al Plan De Pago Deuda Previsional, a través de las
Unidades de Cancelación de Aportes Previsionales.
Sin embargo, la Comunicación BCRA 7735 establece lo que, prima fascie,
configura un exceso reglamentario, en relación con la restricción prevista en el
Dec. 173/23, ya que dice: “Establecer que las personas humanas que sean
beneficiarias del ‘Plan de pago de deuda previsional” previsto en la Ley Nº 27.705 u
“otro plan de regularización de deuda previsional”, no podrán hasta tanto hayan
cancelado la deuda: 1.1. acceder al mercado de cambios para realizar compras de
moneda extranjera (…)”. El término “otro plan de regulación” extiende así la
restricción a quienes accedan al plan por medio de unidades de Cancelación
de Aportes Previsionales, y además la interpretación literal de la
comunicación deja ver que se aplica a todas las demás moratorias
previsionales.
e) El análisis socioeconómico
Conforme surge de la Res. Gral. Conjunta AFIP-ANSES N° 5345/2023, los
parámetros para el análisis socioeconómico son los siguientes: un ingreso bruto
promedio mensual correspondiente a los últimos 12 meses anteriores a la
fecha de la evaluación, que no supere el límite de $ 404.062, según los valores
de abril/23. Este monto corresponde al valor vigente como límite para la percepción
de la asignación por hijo (Art. 6 inc. a. de la Ley 24.714), que a su vez surge del
monto previsto en el Art. 30, inc. c) penúltimo párrafo de la Ley 20.628 de Impuesto
a las Ganancias, to. 2019 y sus modificaciones.
4
En cuanto a la manifestación patrimonial, no debe superarse en 2,4 veces el
monto referido en el párrafo precedente, considerado de manera anualizada. A su
vez, en cuanto a la tenencia de automóviles, no debe superarse el ingreso
anualizado en cuestión, salvo cuando se trate de maquinaria agrícola. La persona
interesada no debe tener aeronaves, ni embarcaciones mayores a 9 metros de
eslora. Por último, los gastos no podrán superar el 80% del ingreso mensual.
Los parámetros de mención se observan claramente en el Cuadro 1:
CUADRO 1 .- ANÁLISIS SOCIOECONÓMICO NUEVA MORATORIA
Ley 27705 - Dec. 173/23 - ABRIL/23
PARÁMETRO MONTO en Pesos FORMA de CÁLCULO
IGUAL PISO IMP.
MENSUAL 404.062,00
GANANCIAS
INGRESOS
PISO IMP. GANANCIAS
ANUAL 4.848.744,00
X 12
INMUEBLES 11.636.985,60 INGRESO ANUAL X 2,4
AUTOS 4.848.744 INGRESO ANUAL X 1
AVIONES sin piso
EMBARCACIONES 9m eslora
INGRESO MENSUAL X
MENSUAL 323.249,6
GASTOS 0,8
ANUAL 3,878,995,2 INGRESO ANUAL X 0,8
f) Regímenes diferenciales y especiales
En tanto que reúnan los demás requisitos, se podrá acceder al PPDP en aquellos
casos en que la persona interesada desempeñe tareas diferenciales o especiales.
En todos los supuestos se considerará siempre el requisito de edad de 60/65,
aun cuando los respectivos regímenes diferenciales/especiales tengan
previstas edades inferiores. En cambio, se efectuarán prorrateos,
considerando los servicios requeridos para cada clase de tareas o
actividades, mientras que los períodos de servicios computados por UPDP, se
considerarán con los extremos de servicios de ley general.
El haber se calculará conforme las reglas de la prestación tratada, con la
salvedad de que el período regularizado por UPDP, no computará la
determinación del haber. Así, los Docentes del Dec. 137/05, podrían acceder al
suplemento docente a prorrata, si tienen al menos 10 años de servicios en aquel
carácter. En cambio los Docentes Universitarios de ley 26.508, a quienes se
exigen sin excepción 25 años de servicios universitarios, solo podrían acceder a la
prestación del régimen general, ya que la ley mencionada establece que “Cuando
no puedan acreditarse períodos completos del lapso exigido de servicios
universitarios, los mismos serán considerados servicios comunes a los efectos del
haber de la prestación, rigiéndose por el régimen previsional general vigente” [Art.
5
1, inc. a), ap. 1, in fine de ley 26.508]. Mención aparte merece la Prestación por
Simultaneidad de ley 26.508, a la cual sí podría accederse mediante el PPDP [Art.
1, inc. b), 2do. párrafo de Ley 26.508]. Los Investigadores y Científicos, en tanto,
según Dec. 160/05, requieren 30 años de servicio en cualquier régimen, a cuyo fin
se pueden regularizar los años faltantes mediante UPDP, siempre y cuando tengan
al menos 15 años continuos o 20 discontinuos en actividades de investigación. En
todos los casos señalados, la persona interesada perteneciente a una actividad
deberá sortear el análisis socioeconómico.
g) Fecha Inicial de Pago [FIP]
A los fines del cobro de retroactividades, resulta imprescindible determinar con
precisión cuál es la FIP. Como regla general la FIP es la fecha correspondiente
a la aceptación del PPDP, salvo en los casos de tareas diferenciales o RTI, en
los cuales se requiere el cese, y por lo tanto la FIP será la del día posterior al cese.
En tanto, cuando se trate de Casos de aplicación del Dec 894/01 y/o con renuncia
condicionada, de los Dec. 8820/62 o 9202/69, la FIP será la del mes de alta de la
prestación.
II- Requisitos para Trabajadores en Actividad en etapa Pre-Jubilatoria
Pueden acceder al Plan las Mujeres con entre 50 y 59 años de edad, y Hombres
con entre 55 y 64 años de edad. En ambos casos deben acreditar ingresos que
permitan justificar el pago de la Unidad De Cancelación de Aportes Previsionales
[UCAP]
Pueden regularizarse -comprarse- años de servicio hasta el 31/03/2012; y al solo
fin de acreditar el mínimo requerido para tener derecho a PBU (30 años). Como ya
se ha dicho ut retro, cada UCAP tiene un valor equivalente al 29% de la BIm vigente
al momento del efectivo pago, independientemente del periodo al cual aplique. A
partir del mes de abril/23, ese valor es de $ 5.729,97. El procedimiento de pago será
en estos casos, también a través de los VEP.
Al cierre de estas líneas no se ha publicado la reglamentación correspondiente, ya
que la normativa ya analizada refiere únicamente a las personas con edad jubilatoria
cumplida.
III. -La presión del Fondo Monetario Internacional [FMI]
El notable encarecimiento de la nueva moratoria en relación con las
anteriores, la reducción de los parámetros del socioeconómico y las demás
restricciones tienen que ver, claramente, con compromisos asumidos para
con el FMI, en el marco del Programa de Facilidades Extendidas actualmente en
curso, que trimestralmente vela por el cumplimiento de metas macroeconómicas,
cuyos detalles técnicos exceden este comentario.
6
Sin embargo debemos precisar que ya desde el día 13/03/23, en ocasión de la 4ta
revisión del acuerdo con el FMI el comunicado de prensa difundido por el organismo
expresaba que tempranas y decididas acciones serán tomadas para atender la
sostenibilidad de los costos fiscales de la imprevista aprobación de las
moratorias previsionales, para asegurar las metas fiscales para este año y
más allá.2
Días después, el 03/04/23, luego de conocido el texto del decreto reglamentario
173/23, se difundió el Reporte completo de la 4ta. Revisión del acuerdo con aquel
organismo. Allí se aclaraba que contener y desactivar el impacto fiscal de la
nueva moratoria previsional será crítico para mantener la consolidación
programada. Estimaciones independientes ponen el costo de la moratoria en 0,2%
del PBI en 2023, elevándose hasta alrededor del 0,4% del PBI en el mediano plazo,
asumiendo la entrada de potenciales 800.000 beneficiarios al nuevo esquema. En
consecuencia, para enfrentar estos costos, esfuerzos están en camino para dictar
un decreto e implementar reglamentaciones para apuntar a que entren en la
moratoria sólo aquellos con las máximas necesidades. Estas medidas, que podrían
resultar en ahorros de cerca del 0,2% del PBI, deberían buscar: a) asegurar fuertes
análisis (basados en patrimonio e ingresos); b) incrementar las deducciones de
las jubilaciones, incluyendo tasas de interés escalonadas y progresivas; y c)
permitir el acceso sólo a aquellos que hayan hecho algunas contribuciones
previas al sistema de jubilaciones, y no estén recibiendo otros beneficios
sociales, y sean excluidos del mercado cambiario oficial3.
Como se advierte, no todas las exigencias fueron cumplidas, ya que se permite
-al menos por ahora- el acceso a la nueva moratoria a quienes no tienen ningún
2
Traducido por el autor: “Early and resolute actions will be taken to sustainably address the fiscal
costs of the unforeseen approval of the pension moratorium to secure fiscal targets for this year and
beyond”. Press Release disponible en: https://www.imf.org/en/News/Articles/2023/03/13/pr2368-imf-
staff-and-argentine-authorities-reach-staff-level-agreement-on-review-under-eff
3
Traducido por el autor: “Containing and offsetting the fiscal impact of the new pension moratorium
will be critical to maintain the programmed consolidation.11 Independent estimates put the cost of
the moratorium at under 0.2 percent of GDP in 2023, rising to around 0.4 percent of GDP over the
medium term, assuming entry of the potential 800,000 beneficiaries into the new scheme. As such,
to address these costs, efforts are underway to issue a decree and implementing regulations (prior
action) to target entry into the moratorium on those with the greatest need. These measures, which
could result in savings of about 0.2 percent of GDP, would seek to: (i) ensure strong means-testing
(income- and wealth-based); (ii) raise pension deductions, including by having an interest rate
structure that steps up with increasing contribution instalments; and (iii) allow access only for those
who have made some contributions to the pension system, are not receiving other social benefits,
and are foregoing access to the official exchange rate. That said, further high-quality revenue and
expenditure measures will likely be needed to offset the remaining costs and ensure delivery of the
targeted steady-state fiscal surplus of 1.3 percent of GDP. Moreover, consideration needs to be given
to reforming the equity and financial sustainability of the pension system, drawing on the findings of
the recently completed diagnostic study of the special pension regimes”. Disponible en
https://www.imf.org/en/Publications/CR/Issues/2023/04/03/Argentina-Fourth-Review-Under-the-
Extended-Arrangement-Under-the-Extended-Fund-Facility-
531767?fbclid=PAAaZCrTCpdWGT0UtmKGhj8gJw6HmPh6JE9q9SvNVYepu1NFLws6y_AOwA9Zc
7
tipo de aporte previo al sistema, y no se establecieron tasas escalonadas de
interés a mayor cantidad de cuotas, sino que el PPDP se actualiza por la
fórmula de movilidad; todo ello en contra del compromiso asumido, lo que el
reporte más adelante se ocupa de aclarar en reiteradas ocasiones.
En otro orden de cosas, se menciona en varios puntos del Reporte que ya se ha
concluido la evaluación diagnóstica del régimen previsional argentino general
y de los diferentes regímenes especiales, de lo que surge la fuerte
recomendación de encarar reformas que permitan la equidad y
sustentabilidad de los mismos. Ciertamente en esas definiciones se esconden
potenciales peligros de cambios y restricciones normativas para el acceso a las
diferentes prestaciones, o en el cómputo de las mismas.
IV. - Otras moratorias y prestaciones
Para quienes se vean impedidos de acceder al nuevo PPDP, todavía se encuentra
vigente la vieja moratoria de Ley 24.476, que tiene carácter permanente y permite
regularizar -comprar- aportes desde los 18 años de edad de la persona
interesada, hasta el 30/09/93. No hay distinción entre hombres y mujeres al
respecto, que deben tener 65 y 60 años de edad cumplidos, respectivamente.
Con el transcurso del tiempo esta moratoria tiene su vencimiento que operará de
manera "natural" con el paso de los años.
En tanto las anteriores moratorias no vigentes, son a) la de Ley 26.970, que venció
el 31/12/22, permitía regularizar [comprar] aportes hasta el 31/12/03, y en su última
etapa, sólo podía ser utilizada por mujeres; y b) la de Ley 25.994, que permitía la
compra de aportes hasta 12/2003, venció el 30/04/07. Fue restablecida por un año
en 2018 y sólo para aquellos hombres que durante el transcurso del año 2004
habían cumplido 65 años de edad. Esta última también tenía previsto una
Prestación Anticipada por Desempleo [PAD] que otorgaba un haber equivalente
al 50% de la jubilación ordinaria que le correspondería a la persona, y que no
generaba derecho a pensión, conforme Res. SSS 12/05.
La PAD fue restablecida mediante el DNU 674/21, con vigencia hasta el 30/09/23,
para mujeres de entre 55 y 59 años de edad, y hombres entre 60 y 64, con 30 años
de servicios con aportes efectivos y que se encuentren desempleadas al 30/06/21.
El haber de la jubilación anticipada equivaldrá al 80% de la jubilación ordinaria que
le correspondería a la persona. Al cumplir las edades mínimas de 60 y 65
automáticamente pasan a cobrar el 100% del haber. Esta PAD, a diferencia de la
anterior, si genera derecho a pensión.
Quienes no pueden acceder a las moratorias vigentes, actualmente tienen la opción
de acceder a la Prestación Universal para el Adulto Mayor [PUAM], con 65 años
de edad cumplidos, sin distinción de género, para obtener un haber equivalente
al 80% del haber jubilatorio mínimo. A valores de abril/23 la PUAM es de
$46.932.3. Debe tenerse presente que la PUAM, a diferencia del resto de las
8
prestaciones analizadas, no genera derecho a pensión. Por último, podemos
referirnos a la Prestación por Edad Avanzada [PEA], a la que acceden quienes
tienen 70 años de edad, con 10 años de servicios, y acrediten una regularidad de
aportes: 5 años durante el período de 8 inmediatamente anteriores al cese. El haber
es el 70 % de la jubilación ordinaria, y es una prestación que genera derecho a
pensión.
V. - Conclusiones
Luego de analizada la normativa aplicable y su reglamentación, cabe reafirmar
viejas conclusiones adoptadas en torno a las moratorias y otras facilidades
jubilatorias:
“El problema con las moratorias reside en que se aplican sin contarse con fuentes
de financiamiento genuinas, asumiéndose compromisos de largo plazo para con los
beneficiarios, y sin modificarse los aspectos estructurales que llevan a la
necesidad de garantizar la cobertura de la Seguridad Social para todas
aquellas personas que han trabajado informalmente, en un círculo vicioso que
no se corta. De esta manera las moratorias se han convertido en una solución de
tipo permanente, con alto costo, y en detrimento de los jubilados que si han
contribuido al sistema, provocando no pocas veces el desaliento a contribuir
para, en definitiva, acceder a similares prestaciones”4.
“En otras palabras, si bien la necesidad de brindar cobertura de seguridad
social a un universo cada vez más grande de personas resulta ineludible para
el Estado, debe criticarse con énfasis la metodología empleada para ello, ya que
con las moratorias se iguala para abajo a los beneficiarios, en un claro
descuido del principio del mayor esfuerzo contributivo, y no se ataca ni la
informalidad laboral, ni la evasión ni la elusión impositiva. Tampoco se premia
ni incentiva el trabajo ni el mayor esfuerzo, ni se brindan las condiciones
necesarias para la creación de puestos de trabajo en blanco. No se corrigen
distorsiones, no se revisa el régimen de autónomos y monotributistas, no se
resuelven las lagunas y las incoherencias normativas, no se pone un fin a la
litigiosidad previsional, ni se somete el Estado al pago estricto y oportuno de la
enorme deuda previsional acumulada debido a aquella. Por cierto, tampoco existe
el político o dirigente que, teniendo un plan serio y consistente, se encuentre
dispuesto a resolver de una vez por todas el complejísimo escenario señalado”5.
4
Paz, Aníbal. Las moratorias se han convertido en una solución de tipo permanente, con alto costo.
Factor. 12/05/22. Ed. Comercio y Justicia Disponible en: https://comercioyjusticia.info/factor/opinion-
2/las-moratorias-se-han-convertido-en-una-solucion-de-tipo-permanente-con-alto-costo/
http://www.jubilacion-docente.com.ar/2022/05/nueva-moratoria-previsional-todo-lo-que.html
5
Paz, Aníbal. Las polémicas Moratorias Previsionales. Revista Argentina de Derecho de la
Seguridad Social - Número 14 – 05/07/22 – IJ Editores. Disponible en: http://www.jubilacion-
docente.com.ar/2022/07/las-polemicas-moratorias-previsionales.html
9
Las moratorias previsionales, contra todo consejo, llegaron hace rato para quedarse
en nuestro sistema. La forma de hacerlas tolerables implica necesariamente ser
cuidadoso con las personas a quienes se apunta incluir, y, en paralelo, que el resto
del sistema vaya adoptando medidas de saneamiento y ordenamiento normativo.
La demografía se ocupará, más temprano que tarde, de agregar nuevos y graves
problemas estructurales al sistema previsional argentino. Se trata, claramente, del
envejecimiento poblacional, y el crecimiento en altura de la cúspide de la pirámide
demográfica argentina, relativa a los mayores de 65 años de edad, que en las
próximas décadas tendrá mayores expectativas de sobrevida, generándose enorme
presión sobre el sistema. Todos los indicadores vienen dando señales alarmantes
al respecto, y ellas son sistemáticamente desoídas por los diferentes gobiernos de
turno. El ejemplo de los males por venir lo vemos a diario en las cadenas
internacionales de televisión, cuando observamos las desventuras francesas en la
materia6. Para cuando nos llegue a nosotros ese momento aciago, cuando no
quede más remedio que elevar la edad jubilatoria, y aumentar los años
requeridos de cotizaciones al sistema, deberemos tener resuelto, de una vez
y para siempre, so pena de graves penurias, los problemas de fondo que
llevan a la necesidad de otorgar recurrentes moratorias previsionales.
Citar: elDial DC31D9
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Autónoma de Buenos Aires – Argentina
6
A grandes rasgos la reforma previsional francesa, aprobada en marzo de 2023 implica elevar la
edad jubilatoria desde los 62 actuales hasta los 64, igualando la edad de hombres y mujeres. En
cuanto a los servicios, los nacidos a partir de 1973 deberán acreditar 43 años de servicios para
acceder a la jubilación ordinaria plena
10
