El Cotidiano

ISSN: 0186-1840
cotid@[Link]
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad
Azcapotzalco
México

García Bartolo, Moisés Sinuhé

Las reformas electorales a nivel federal en México
El Cotidiano, núm. 166, marzo-abril, 2011, pp. 79-91
Universidad Autónoma Metropolitana Unidad Azcapotzalco
Distrito Federal, México

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 Las reformas electorales a nivel
federal en México

Moisés Sinuhé García Bartolo*

La democracia está conformada por un pacto sobre las reglas del juego acerca
de los mecanismos que determinan el concurso de los ciudadanos en la elección de
los gobernantes. En el papel no debe de limitarse a esto, sino, al contrario, debe
posibilitar la aplicación de las garantías frente a la ley; remitir a la legalidad positiva y
vigente, a espacios públicos de acción colectiva, a posibilidades del ejercicio de los
derechos políticos; implicar soberanía, Estado de derecho, vigencia de libertades,
garantías individuales, circulación de ideas e información, sufragio universal, pluripar-
tidismo, relación entre mayorías y minorías; posibilitar la articulación entre represen-
tados y representantes. También tiene que garantizar un sistema de procedimientos
institucionales para el acceso y la transparencia al poder público. La legitimidad del
gobierno se sostiene en el consentimiento de los ciudadanos.

E l presente trabajo pretende se-

ñalar a grandes rasgos las reformas
El trabajo está estructurado en sie-
te apartados que en su conjunto com-
En el cuarto apartado, “La Refor-
ma Electoral de 1991”, se aborda el
electorales a nivel federal que se han prenden el resultado final del ensayo. surgimiento del ife (Instituto Federal
generado en México. En el primer apartado,“La Ley Fede- Electoral).
En la naciente democracia mexi- ral Electoral de 1946”, se enuncian los El quinto apartado, “La Reforma
cana, en donde el factor fundamental inicios de la institucionalización de Electoral de 1994”, corresponde a la
ha sido la competencia, este elemento los procesos electorales en México. etapa que marca el inicio del proceso
que parecía inexistente en las contien- En el segundo apartado, “La Ley de ciudadanización con respecto a la
das electorales antes de 1988, hoy Federal de Organizaciones Políticas y ocupación de los cargos de consejeros
en día es un elemento esencial en la Procesos Electorales (lfoppe)”, se des- electorales en el ife.
trayectoria política de este país. taca la experimentación de reformas El apartado siguiente,“La Reforma
Es por ello que resulta pertinente que pretenden frenar el monopolio Electoral de 1996”, se destaca por ser
enmarcar en este artículo las peculia- partidista del pri. considerada ésta como la reforma en
ridades por las que ha atravesado la El tercer apartado se denomina la que se trabajó a mayor profundidad
conformación de los principios demo- “La Reforma Electoral de 1987”, que en materia electoral y que sirvió como
cráticos que dan sustento al sistema permitió el surgimiento del Código referente para las elecciones de 1997,
electoral actual. Federal Electoral que en ese momento 2000, 2003 y 2006.
* fue resultado de las presiones de los “La Reforma Electoral de 2007”
Sociólogo y profesor de la fes Acatlán,
unam. partidos de oposición. es el séptimo apartado, y es la que

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antecede a la elección efectuada en el 2006 y que redefine Diputados, las elecciones mexicanas siguieron sin ocupar
en su conjunto las atribuciones que le corresponde seguir un lugar importante dentro del escenario político nacional.
como órgano rector al ife. En cambio, desde que inició el proceso de consulta para
Por último, se enuncian “Las consideraciones finales”, en la reforma en 1977, el tema electoral fue gradualmente
donde se contrasta el papel de la ciudadanía con respecto al del ocupando espacios de interés para la opinión pública.
político de nuestro país, así como la responsabilidad que a cada Por primera vez en la historia, la Ley Federal de Or-
uno de ellos le corresponde en el terreno de la política. ganizaciones Políticas y Procesos Electorales (lfoppe) fue
aprobada después de una amplia consulta pública, que si
La Ley Federal Electoral de 1946 bien fue más un acto simbólico que un canal real para que
partidos y sectores interesados incidieran sobre los con-
Dicha ley marca el inicio de la institucionalización de los tenidos de la reforma, sí sentó precedente.
procesos electorales en México, y aunque según las cifras La lfoppe relajó el control gubernamental sobre el
oficiales, desde entonces y hasta el inicio de los setenta el ingreso de los partidos políticos a la escena electoral, y
pri alcanzó en general votaciones nacionales por encima por tanto sobre su participación en el reparto de asientos
del 80% y se apoderó de la gran mayoría de los escaños, en la Cámara de Diputados, al abrirse el registro condicio-
en un marco de alta participación del electorado (entre 70 nado a los resultados de las elecciones –que dispensaba
y 80% de los empadronados), su dominio electoral llegó a a los partidos políticos del requisito de acreditar 65, 000
ser cuestionado en elecciones presidenciales por fraccio- miembros en la mitad de las entidades del país o de los
nes que se desprendieron del propio pri (el padillismo en distritos electorales, que era necesario para obtener
1946 y el henriquismo en 1952). Dicho de otra manera, el el registro definitivo (artículo 27)–; al dejar la decisión del
acomodo hegemónico no se dio de entrada, o de una vez registro en manos de la Comisión Federal Electoral y ya
y para siempre, debido a que la unidad del grupo priísta no en las de la Secretaría de Gobernación; al reglamentar
no estaba bien asentada. De hecho, algo que contribuyó a el acceso de los partidos políticos a los medios de comu-
cohesionar a la familia revolucionaria fue precisamente el nicación, el apoyo oficial para sus campañas y a una serie
monopolio del pri sobre el voto y el recuento, que dotó al de franquicias y exenciones de impuestos; y al permitir el
sistema de un amplio margen de maniobra en la asignación establecimiento de coaliciones y de candidaturas comu-
de recompensas por la disciplina partidaria. nes (artículos 48 y 60-67). Paralelamente, se introdujo la
En cambio, el marco legal, que a partir de entonces nor- representación proporcional como complemento de
maría los procesos electorales federales, sí respondía ya a las la mayoritaria para estimular a las minorías y reducir la
exigencias de un sistema de partido hegemónico, en la medida sobrerrepresentación del pri.
en que se caracterizó por: 1) el control centralizado del go-
bierno sobre la organización, el cómputo y la calificación de La Reforma Electoral de 1987
los comicios (por la presencia privilegiada del gobierno y su
partido en órganos electorales; 2) el ingreso restringido de La crisis económica de los ochenta y las dificultades del
los partidos políticos a la arena electoral (por los enormes gobierno para administrar el país fueron el catalizador
requisitos que se exigían para acceder al registro y por la del reclamo democrático que invadió el universo político
total discrecionalidad de la Secretaría de Gobernación para mexicano. La arena electoral devino terreno propicio para
otorgarlo o retirarlo); y 3) el método de escrutinio mayorita- la expresión del descontento porque ofrecía la oportunidad
rio y la autocalificación porque no daba cabida a las minorías de agregar la protesta tanto de los sectores urbanos más
y se sancionaba a sí mismo (Peschard,1993). individualizados que se hallaban dispersos, como de la parte
socialmente más marginada, y de activar dicha protesta en
La Ley Federal de Organizaciones función del esquema de polarización (pri-pan) que asumió
Políticas y Procesos Electorales (lfoppe) la lucha electoral a mediados de la década.
El tema de la manipulación oficial del voto cubrió por
Aun cuando desde el inicio de los años setenta, el sistema completo el debate en torno a las urnas, lo que repercutió
electoral mexicano empezó a experimentar reformas positivamente sobre la capacidad del pan para movilizar
para mitigar el monopolio priísta dentro de la Cámara de electores y poner en entredicho los triunfos priístas.

80 Partidos políticos y procesos electorales

Chihuahua de 1996 fue el caso paradigmático porque a la decisiones favorables para su partido y la figura del Ejecutivo
protesta panista frente al fraude que se desplegó tanto fuera (Woldenberg, 1987).
como dentro del país, se sumaron grupos de intelectuales A diferencia de las legislaciones anteriores, el Código
con una influencia pública importante, que cuestionaron la Federal Electoral surgió como reacción del gobierno frente
validez de los resultados. En esta coyuntura el centro del a signos amenazantes para su control sobre las urnas, sin
debate se desplazó del asunto del registro y representación embargó, no se pudo prever la embestida que significarían
de los partidos políticos, hacia el problema de los organis- los comicios presidenciales de 1988, pues con todo y los
mos encargados de realizar los comicios y hacer el cómputo candados que puso no logró mantener el proceso dentro
de los votos, en particular de la Comisión Federal Electoral, de los marcos de respeto a la legalidad.
que concentraba una cantidad enorme de facultades. Los primeros síntomas de la jornada electoral del
En este contexto de cuestionamiento al sistema 6 de julio de 1988 aparecieron desde mediodía, cuando
electoral y de despegue de la ofensiva sobre todo panista, pudo constatarse una afluencia inusual de votantes. Las
la Reforma Electoral de 1987, que dio lugar al Código elecciones transcurrieron con tranquilidad hasta las seis
Federal Electoral, respondió a las presiones de la oposi- de la tarde, cuando intempestivamente se detuvo el flujo de
ción a la vez que a propósitos de control del oficialismo información que debía emitir el mecanismo “auxiliar” que
que llevaron a: 1) ampliar los espacios de representación, había instalado la Secretaría de Gobernación (que con-
aumentando a 200 las curules de representación propor- sistía en líneas telefónicas a disposición de los delegados
cional, pero permitiendo que el pri participara de dicho distritales del Registro Nacional de Electores, para que se
reparto; 2) evitar la pulverización del espectro político, transmitieran los resultados de cada casilla a un centro
limitando el acceso de los partidos políticos a la arena de recepción instalado con tal propósito, desde donde se
electoral con la eliminación del registro condicionado debían pasar a pantallas de computadoras que manejaban
y de la figura de las asociaciones políticas; 3) reforzar representantes de partidos).
el control oficial sobre los organismos electorales para El presidente de la cfe y secretario de Gobernación,
que el gobierno ya no tuviera que depender de la alianza Manuel Bartlett, solicitó a los comisionados una pausa de
con los llamados partidos paraestatales; 4) fortalecer la media hora para que se revisara el funcionamiento del siste-
posición mayoritaria en la Cámara de Diputados (a través ma; sin embargo, las “las fallas técnicas” resultaron tan serias
del llamado candado de gobernabilidad); y 5) dar cauce que fue preciso improvisar un nuevo centro de cómputo.
a las impugnaciones que surgieran por irregularidades No deja de ser irónico que la primera elección mexicana
en los procesos. que recurría a métodos modernos para fundamentar la
La tensión entre el afán de reforzar el control por parte credibilidad del proceso, abriera la puerta al regreso de las
del gobierno y su necesidad de responder a las demandas de prácticas más tradicionales de negociación y componenda
la oposición hicieron que, de manera inusitada, la iniciativa entre los contendientes, dado que ninguno de los parti-
de reforma del Ejecutivo sufriera modificaciones impor- dos tenía información suficiente para fundar sus reclamos
tantes en la Cámara de Diputados, entre las que destaca (Loaeza, 1999: 399-477). Finalmente resultó vencedor de
por un sentido involutivo la relativa a la representación la contienda electoral a la Presidencia el candidato del pri,
de los partidos políticos dentro de la Comisión Federal Carlos Salinas de Gortari.
Electoral, que en lugar de una restricción, como proponía
la iniciativa presidencial (sólo tendrían voz y voto los tres La Reforma Electoral de 1991
partidos electoralmente más fuertes), introdujo una pro-
porcionalidad que implicaba un sesgo mayor (cada partido Con este telón de fondo de un gobierno que buscaba
tendría un número de representantes de acuerdo con su rápidamente recuperar la capacidad de convocatoria, en
nivel de votación en la contienda federal previa). Esta fór- octubre de 1989 se aprobaron modificaciones a siete
mula le permitió al pri acceder a 16 puestos dentro de la artículos en materia electoral gracias al acuerdo que el
Comisión Federal Electoral (cfe), gracias a lo cual aseguró partido del gobierno logró con la directiva nacional del
de entrada una mayoría de votos dentro del órgano central pan. Sin embargo, el rechazo del recién integrado prd y las
electoral, que lo liberó de cualquier necesidad de pactar críticas de un grupo de panistas que después formaron la
con los partidos políticos comparsas para sacar adelante fracción foxista, fueron suficientes para empañar el proceso

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de negociación y para reafirmar la falta de credibilidad en El desarrollo de la profesionalización en la vertiente téc-
el sistema electoral. nica del ife quedó pendiente para después de las elecciones
El cofipe (Código Federal de Instituciones y Procedi- de 1991, cuyo desarrollo mostró áreas problemáticas de la
mientos Electorales), que fue aprobado en 1990 por cinco nueva legislación: un frecuente roce entre las disposiciones
de las seis fracciones parlamentarias (sólo el prd votó en jurídicas y su pertinencia política, y una desproporción en-
contra), abrió ciertos espacios por un lado, pero afianzó tre las obligaciones asignadas a los partidos y su debilidad
controles por otro. estructural.
Mantuvo la representación mixta y las fórmulas electo- Se puede decir que el resultado de la primera expe-
rales del código anterior, fijando mecanismos para avanzar riencia del ife fue desconsolador. El prd aseguró que toda
hacia la cabal proporcionalidad, pero reglamentó “el can- la estructura del Instituto Federal Electoral fue puesta al
dado de la gobernabilidad” para ampliarlo con creces, pues servicio del pri, mientras que el pan afirmó que sólo se salvó
no sólo se fijó en un nivel muy bajo (35% en la Cámara la actuación de los consejeros de más alto nivel, esto es,
de Diputados y 30% en la Asamblea de Representantes), quienes se integraron al Consejo General del Instituto.
sino que se añadió un premio más (dos curules por cada Los juicios anteriores están influidos, como es obvio,
punto porcentual de votación por encima del 35% y el 30% por la experiencia directa de cada partido, pero de esas
respectivamente). afirmaciones podemos extraer una conclusión: la forma de
El cofipe conservó el sistema de autocalificación, pero designación de los funcionarios del ife, tanto en los niveles
otorgó mayores facultades al Tribunal Federal Electoral superiores como en los intermedios y de base, contribuyó
para acotar las de los colegios electorales; sin embargo, a recrear los vínculos tradicionales entre la estructura del
al igual que como había sucedido con el Tribunal de lo pri y la estructura electoral, de forma tal que esta última
Contencioso Electoral en 1988, las formalidades estable- terminó por ser subordinada y adaptada a las necesidades
cidas en la ley no permitieron una amplia adjudicación de del priísmo.
los casos. Las mayores novedades del cofipe se dieron Recordemos que prácticamente la totalidad de los
en la esfera de la organización electoral, que se definió consejeros magistrados y de los funcionarios ejecutivos
como función estatal y ya no meramente gubernamental del ife tenían claros antecedentes de militancia priísta, o
(Peschard, 1993: 114). procedencia indudable de las altas esferas del poder público
Esta función recayó en manos de una instancia separa- (Alcocer, 1991).
da administrativamente de la Secretaría de Gobernación:
el Instituto Federal Electoral (ife), que se conformaría y La Reforma Electoral de 1994
funcionaría a partir de dos principios encaminados a lograr
la imparcialidad en los procesos electorales: los pesos y Después de esa fecha, el pan continuó insistiendo en bus-
contrapesos en los órganos de dirección, y la profesiona- car una reforma electoral definitiva. El antecedente de la
lización en las instancias técnico-operativas. En el caso de reforma de 1994 comenzó a darse en el año de 1993. Se
los órganos directivos (consejos electorales), se mantuvo modificaron el número de escaños y la composición del
la lógica de la representación de los partidos políticos de Senado –habría cuatro legisladores por entidad en lugar
acuerdo con los niveles anteriores de votación, pero se de dos–, y se corrigió la sobrerrepresentación, limitando a
redujo a un máximo de cuatro plazas, con lo que el pri 135 el número máximo de curules por partido, restricción
dejaría de tener mecánicamente la superioridad absoluta que implicaba que a partir de entonces ninguno solo podría
en los consejos electorales. Paralelamente, se introdujo modificar la Constitució[Link]én se introdujeron normas
la representación de la oposición entre los consejos del específicas en materia de financiamiento: se fijaron límites a
Poder Legislativo (dos por cada Cámara, uno del partido los gastos de campaña, se establecieron reglas para la admi-
mayoritario y el otro del minoritario con mayor fuerza), nistración de los recursos y el patrimonio de los partidos,
y se reservó un espacio para la representación de la ciu- y se prohibió a éstos recibir aportaciones de entidades
dadanía (consejos magistrados), entendida como repre- gubernamentales, personas, partidos y organismos extran-
sentación al margen de intereses partidarios específicos, jeros. Se amplió al acceso a los partidos a medios de comu-
es decir, como elemento de equilibrio entre los intereses nicación con el fin de asegurar mayor equidad; se derogó la
particulares presentes. autocalificación de las cámaras, es decir, desaparecieron las

82 Partidos políticos y procesos electorales

atribuciones del ife y de los consejos distritales y locales. de consejeros independientes y darles la mayoría de los
Los cambios que se generaron en materia electoral se le votos en el organismo electoral. Al profundizar la ciuda-
pueden atribuir directamente al Partido Acción Nacional danización del ife de esta manera, los partidos se alejaron
(Caballero, 1993: 4-9) decisivamente del modelo partidista de organización
El 24 de enero de 1994, Carlos Castillo Peraza y Diego electoral.
Fernández de Cevallos presentaron un documento titulado Los “nuevos consejeros ciudadanos” asumieron sus
“Democracia por la paz”, que subrayaba la preocupación cargos a menos de tres meses de la jornada electoral. Pese
por la parcialidad de las autoridades responsables del pro- a su relativa inexperiencia y su relativa debilidad frente al
ceso electoral, y solicitaba cambios de funcionarios, revisión aparato administrativo del Instituto, desplegaron una intensa
del padrón electoral, una auditoría externa, acceso a los labor para elevar al máximo la certeza y transparencia del
medios de información y sanciones a quienes utilizaran proceso electoral. Con base en ello, la elección federal
recursos públicos para apoyar campañas políticas. Este del 25 de agosto de 1994 constituyó un logro bastante
documento fue seguido por otro presentado el 27 de enero notable, aunque persistieron irregularidades y el pri volvió a
en la sesión del ife, firmado por ocho partidos (el pps se ganar la Presidencia de la República con un margen cómodo
mantuvo al margen). Con el título “Compromiso para la (Schedler, 2001: 55-73).
paz, la democracia y la justicia”, fincaba la solución de los
problemas políticos en el desarrollo de un proceso electoral La Reforma Electoral de 1996
democrático. Fue una manera de asumir responsabilidad en
el mantenimiento de la estabilidad política. Dicha reforma fue sin duda la más profunda de todas las
El acuerdo también fue suscrito por ocho candidatos a anteriores. Sus efectos se hicieron sentir de inmediato y se
la Presidencia de la República: Diego Fernández de Cevallos, prolongaron a lo largo de las siguientes cuatro elecciones
Luis Donaldo Colosio, Cecilia Soto, Pablo Emilio Madero, (1997, 2000, 2003 y 2006), aunado a que el conjunto de
Álvaro Pérez Treviño, Jorge González Torres, Rafael Aguilar reformas legislativas de 1996 afectó al sistema electoral
Talamantes y Marcela Lombardo. en muchos de sus elementos relevantes:
En consecuencia, fue convocado un periodo extraor-
dinario de sesiones del Congreso para que se legislara con 1. En la composición de la Cámara de Diputados:
ese único propósito. El resultado fue la modificación del a) Se fija el límite máximo de representación de la primera
artículo 41 constitucional y del 31 del cofipe; se introdu- fuerza electoral en 300 diputados electos por los dos
jeron cambios relativos a los observadores nacionales y principios (mayoritario y proporcional), es decir, un 60%
extranjeros, se ciudadanizó el Consejo General del ife y se de los 500 escaños.
ampliaron las atribuciones de los consejeros ciudadanos, b) Se fija un nivel máximo sobre representación de ocho
pero los representantes de los partidos perdieron el puntos en relación votos-escaños para todo partido
derecho al voto en el Consejo General, aunque conser- político, como complemento a la fijación de un límite
varon la voz. máximo de representación de la primera fuerza elec-
También se creó una fiscalía especial para atender toral, para procurar reforzar la proporcionalidad.
denuncias relativas a los delitos electorales, cuyas san- c) Incremento del umbral de votación requerido para que
ciones quedaron contempladas en el Código Penal. Estas un partido político participe en la asignación de escaños
reformas fueron aprobadas el 23 de marzo de 1994 de representación proporcional, del 1.5 al 2%.
(Loaeza, 1999: 425).
La amenaza de inestabilidad política convirtió de 2. Cámara de Senadores:
repente al prd en un actor clave en las negociaciones a) Se incorpora el principio de representación pro-
[Link]ía durante el proceso electoral de 1994, porcional para elegir a 32 de sus 128 integrantes. Se
el partido del sol azteca pudo sacarle concesiones signi- eligen ahora tres senadores por igual en cada una de
ficativas al régimen. Una de las más importantes fue la las 32 entidades federativas: dos por el principio de
transformación del Consejo General del ife, como ya se mayoría relativa y el tercero asignado a la primera mi-
había indicado anteriormente. En esencia, los tres partidos noría; los 32 restantes serán elegidos por el principio
acordaron nombrar por consenso una nueva generación de representación proporcional mediante el sistema

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 de listas en una sola circunscripción plurinominal electoral en que se elija al Presidente (que se reducen
nacional. a la mitad en elecciones estrictamente legislativas), sino,
b) El umbral de votación para la asignación de escaños además, la adquisición mensual por parte del Instituto
senatoriales de representación proporcional se fija tam- Federal Electoral de hasta 10 mil espacios promociona-
bién en el 2% de la votación emitida a nivel nacional. les en radio y 400 en televisión, con una duración de 20
segundos cada uno.
3. Partidos y agrupaciones políticas: b) Se reconoce el derecho de aclaración informativa res-
a) Se establece un procedimiento único para que una pecto de la información que presenten los medios de
organización política obtenga el registro como partido comunicación durante las campañas electorales, cuando
político nacional. Se suprime, por tanto, una segunda se considere que la misma ha deformado hechos o
modalidad hasta entonces existente, la del registro con- situaciones referentes a sus actividades o caracteres
dicionado para que una organización política obtuviera personales.
el reconocimiento para participar en las elecciones c) Se establece que la financiación pública debe prevalecer
federales. sobre otros tipos permitidos y regulados por la ley.
b) Se flexibilizan los requisitos para el registro como par- d) La financiación pública queda comprendida bajo tres
tido político: en vez del mínimo de sesenta mil afiliados modalidades: el sostenimiento de actividades ordinarias
a nivel nacional que se exigía con anterioridad, ahora permanentes, los gastos de campaña y las actividades
se exige contar con seis mil afiliados por entidad, de específicas como entidades de interés público.
por lo menos 20 de las 32 entidades federativas, o e) Se prohíben las aportaciones anónimas y se establecen
bien con 600 en por lo menos 200 de los 300 distritos nuevos límites al financiamiento de simpatizantes.
electorales uninominales; el total no debe ser inferior f) Aumentan las atribuciones de control a cargo de la
al 0.13% del Padrón Electoral utilizado en la elección Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Par-
federal ordinaria inmediata anterior a la presentación tidos y Agrupaciones Políticas. Entre tales atribuciones
de la solicitud, por más de 170 mil afiliados. se incluyen la de ordenar la práctica de auditorías a las
c) Se incrementa el porcentaje requerido para que un finanzas de los partidos y las agrupaciones políticas, y la
partido político nacional conserve su registro: mínimo de ordenar visitas de verificación con el fin de corrobo-
del 2%. rar el cumplimiento de sus obligaciones y la veracidad
d) Se reconoce la figura de agrupación política nacional de sus informes.
que puede participar en procesos electorales federales g) Se modificaron las reglas para que el ife determine los
suscribiendo y registrando ante la autoridad electoral un topes de los gastos de campaña.
acuerdo de participación como partido político. Deben
contar con un mínimo de cinco mil asociados en el país, 5. Se amplían las posibilidades legales para formar coali-
un órgano directivo de carácter nacional y delegaciones ciones electorales.
en por lo menos siete entidades federativas.Y disponen
de un régimen fiscal especial y de financiación pública. 6. En materia de justicia electoral:
a) Se reconoce la acción de inconstitucionalidad en materia
4. Reformas para mejorar las condiciones de equidad en electoral frente a las leyes electorales promulgadas a
la contienda político-electoral: nivel federal y local, reconociéndose a los partidos polí-
a) Se establecen garantías de mayor equidad en el acceso ticos como únicos sujetos facultados para promoverlas
gratuito a la radio y la televisión durante los periodos ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
electorales, independientemente de los 15 minutos b) Las leyes electorales federal y locales deben promul-
mensuales de que disponen de manera permanente. garse y publicarse por lo menos 90 días antes de que
Durante los periodos electorales se distribuirán en un inicie el proceso electoral en que vayan a aplicarse, y
30% de forma igualitaria y en un 70% en forma propor- durante el mismo no podrá haber modificaciones legales
cional a su fuerza electoral. Los tiempos adicionales no fundamentales.
sólo comprenden la asignación de hasta 250 horas de c) Se amplían los mecanismos de impugnación de actos
transmisión en radio y 200 en televisión en el proceso y resoluciones de las autoridades electorales, para

84 Partidos políticos y procesos electorales

 garantizar la protección de los derechos electorales y resoluciones de las autoridades electorales que puedan
los de carácter público asociados. ser determinantes para el desarrollo o el resultado
d) Se establece un sistema nuevo de revisión constitucional final de los procesos electorales. El ife cuenta con
de los actos y resoluciones de las autoridades electora- un cuerpo de funcionarios integrados en un Servicio
les destinados a la organización y desarrollo, así como Profesional Electoral.Y a diferencia de los organismos
para resolver las controversias surgidas en ellos. electorales anteriores, que sólo funcionaban durante
e) Se incorpora el Tribunal Electoral al Poder Judicial de la los procesos, se constituye como una institución de
Federación, como un órgano especializado con máxima carácter permanente. Se organiza bajo un esquema
autoridad jurisdiccional en la materia, con excepción de desconcentrado, a través de órganos ubicados en cada
las acciones de inconstitucionalidad. una de las 32 entidades federativas, así como en
cada uno de los 300 distritos electorales uninominales
7. Las constituciones y leyes de los estados deben incorpo- en que se divide el territorio mexicano para efectos
rar principios y garantías fundamentales equivalentes a electorales.
los establecidos en el nivel federal en materia electoral. El Instituto Federal Electoral realiza el conjunto de
funciones relacionadas con la preparación, organización,
8. Se modifica el régimen político-electoral del Distrito conducción y vigilancia de las elecciones federales, entre
Federal: las que se encuentran las siguientes:
a) La Asamblea de Representantes se convierte en Asam-
blea Legislativa y asume nuevas atribuciones. a) Elaboración, actualización y depuración permanente del
b) Se establece la elección directa del Jefe de Gobierno del Padrón y las listas de electores
Distrito Federal para un periodo de seis años. Además, b) Atención a los derechos y prerrogativas de los partidos
aumentan notablemente sus competencias. y agrupaciones políticas
c) Diseño e impresión de los materiales electorales
9. La reforma del Instituto Federal Electoral (ife): d) Preparación de la jornada electoral
Como sería prácticamente imposible enfrentarse a la e) Capacitación de los ciudadanos encargados de recibir
puesta en marcha de estas reformas sin una modifica- la votación y realizar el recuento en cada mesa
ción paralela de la administración electoral, el Instituto f) Cómputo de los resultados, declaración y proclamación
Federal Electoral fue también reorganizado sustancial- en las elecciones de diputados y senadores
mente. g) Cómputo de la elección de Presidente de los Estados
El Instituto Federal Electoral es el organismo público Unidos Mexicanos
autónomo, responsable de organizar las elecciones fede- h) Regulación de la observación electoral, de las encuestas
rales, es decir, las de Presidente de los Estados Unidos y de los sondeos de opinión con fines electorales
Mexicanos y de los diputados y senadores. i) Formulación y ejecución de programas de educación
La Reforma de 1996 trata de reforzar la autonomía del cívica.
Instituto Federal Electoral al deslindarlo por completo
del Poder Ejecutivo y reservar el voto dentro de los En el terreno de los haberes, la Reforma de 1996
órganos de dirección, exclusivamente a los consejeros sirvió como aval para una competencia equitativa, factor
ciudadanos. La designación de sus miembros deja al que abrió la oportunidad de la alternancia el 2 de julio
Legislativo con una exigencia de acuerdo reforzado que de 2000 en las elecciones presidenciales, y que permitió a
asegure el consenso suficiente. su vez que las preferencias se moldearan a partir de una
A su vez, se refuerza considerablemente la estructura oferta abierta de información y de un clima de mayor
y los medios permanentes del ife, que se hacen cargo libertad de elección.
también del control permanente de las materias relativas
al reconocimiento, financiación, acceso a los medios de La Reforma Electoral de 2007
comunicación, etc., de los partidos políticos.
Por otra parte, se incorpora al Poder Judicial el Tribunal El antecedente obligado de dicha reforma es la elección
Electoral, ante el que es posible impugnar los actos y presidencial del 2 de julio de 2006. El escenario era de

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incertidumbre, aunado a que el conteo rápido del ife no mar partidos políticos y afiliarse libre e individualmente
daba un margen de ventaja suficientemente seguro para a ellos; por tanto, quedan prohibidas la intervención de
anunciar a un candidato ganador. Sin embargo, el 6 de julio organizaciones gremiales o con objeto social diferente
Luis Carlos Ugalde Ramírez anunció que el candidato que en la creación de partidos y cualquier forma de afiliación
había obtenido más sufragios en la elección presidencial corporativa. Las autoridades electorales solamente po-
era Felipe Calderón, con 15 millones 284 sufragios, con- drán intervenir en los asuntos internos de los partidos
tra 14 millones 756 mil 350 votos de Andrés Manuel Ló- políticos en los términos que señalen la Constitución y
pez Obrador. Su ventaja era de apenas el 0.58%, es decir, la ley.
243 mil 934 votos, la más pequeña que haya obtenido
cualquier candidato presidencial (García, 2007). En este primer apartado nos dejan entrever que la
Y el martes 5 de septiembre de 2006 el resultado fue participación de los ciudadanos en el terreno de lo político
ratificado, al ser declarado presidente electo el candidato solamente es permisible a partir del marco institucional. En
panista Felipe Calderón Hinojosa. Aun cuando se recono- otras palabras, que se puede tener acceso a la vida política
cieron irregularidades importantes en el proceso, el Tribunal de este país mediante la afiliación del ciudadano a algún
Electoral del Poder Judicial de la Federación (tepj) declaró partido político.
válidas las elecciones del 2 de julio de ese año.
El saldo de las elecciones de 2006 muestra las deficien- II. La ley garantizará que los partidos políticos nacionales
cias que el sistema político mexicano aún padece y que la cuenten de manera equitativa con elementos para llevar
transición a la democracia está incompleta. a cabo sus actividades y señalará las reglas a que se
De la reforma electoral de 2007 se incorpora de forma sujetará el financiamiento de los propios partidos y sus
textual el artículo 41 de la Constitución de los Estados campañas electorales, debiendo garantizar que los recur-
Unidos Mexicanos (2008): sos públicos prevalezcan sobre los de origen privado. El
financiamiento público para los partidos que mantengan
Artículo 41. El pueblo ejerce su soberanía por medio de su registro después de cada elección, se compondrá de
los Poderes de la Unión, en los casos de la competencia las ministraciones destinadas al sostenimiento de sus
de éstos, y por los de los Estados, en lo que toca a sus actividades ordinarias permanentes, las tendientes a la
regímenes interiores, en los términos respectivamente obtención del voto durante los procesos electorales
establecidos por la presente Constitución Federal y las y las de carácter específico. Se otorgará conforme a lo
particulares de los Estados, las que en ningún caso podrán siguiente y a lo que disponga la ley:
contravenir las estipulaciones del pacto federal.
La renovación de los Poderes Legislativo y Ejecutivo se a) El financiamiento público para el sostenimiento de sus
realizará mediante elecciones, auténticas y periódicas, actividades ordinarias permanentes se fijará anualmente,
conforme a las siguientes bases: multiplicando el número total de ciudadanos inscritos
en el padrón electoral por el sesenta y cinco por ciento
I. Los partidos políticos son entidades de interés público; del salario mínimo vigente para el Distrito Federal. El
la ley determinará las normas y requisitos para su regis- treinta por ciento de la cantidad que resulte de acuerdo
tro legal y las formas específicas de su intervención en con lo señalado anteriormente, se distribuirá entre los
el proceso electoral. Los partidos políticos nacionales partidos políticos de forma igualitaria y el setenta por
tendrán derecho a participar en las elecciones estatales, ciento restante de acuerdo con el porcentaje de votos
municipales y del Distrito Federal. Los partidos políticos que hubieren obtenido en la elección de diputados in-
tienen como fin promover la participación del pueblo mediata anterior.
en la vida democrática, contribuir a la integración de la b) El financiamiento público para las actividades ten-
representación nacional y como organizaciones de ciu- dientes a la obtención del voto durante el año que se
dadanos, hacer posible el acceso de éstos al ejercicio del elijan Presidente de la República, senadores y diputados
poder público, de acuerdo con los programas, principios federales, equivaldría al cincuenta por ciento del finan-
e ideas que postulan y mediante el sufragio universal, ciamiento público que le corresponda a cada partido
libre, secreto y directo. Sólo los ciudadanos podrán for- político por actividades ordinarias en ese mismo año;

86 Partidos políticos y procesos electorales

 cuando sólo se elijan diputados federales equivaldría al al Estado en radio y televisión destinado a sus propios
treinta por ciento de dicho financiamiento con activi- fines y al ejercicio del derecho de los partidos políticos
dades ordinarias. nacionales, de acuerdo con lo siguiente y a lo que esta-
c) El financiamiento público por actividades específi- blezcan las leyes:
cas, relativas a la educación, capacitación, investigación
socioeconómica y política, así como a las tareas edito- a) A partir del inicio de precampañas y hasta el día de
riales, equivaldría al tres por ciento del monto total del la jornada electoral quedarán a disposición del Instituto
financiamiento público que corresponda en cada año por Federal Electoral cuarenta y ocho minutos diarios que
actividades ordinarias. El treinta por ciento de la cantidad serán distribuidos en dos y hasta en tres minutos por
que resulte de acuerdo con lo señalado anteriormente, cada hora de transmisión en cada estación de radio y
se distribuirá entre los partidos políticos en forma igua- televisión, en el horario referido en el inciso d) de este
litaria y el setenta por ciento restante de acuerdo con el Apartado;
porcentaje de votos que hubieran obtenido en la elección b) Durante sus precampañas, los partidos políticos
de diputados inmediata anterior. La ley fijará los límites dispondrán en conjunto de un minuto por cada hora
a las erogaciones en los procesos internos de selección de transmisión en cada estación de radio y canal de
de candidatos a las campañas electorales de los partidos televisión; el tiempo restante se utilizará conforme a lo
políticos. La propia ley establecerá el monto máximo que que determine la ley;
tendrán las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma c) Durante las campañas electorales deberá destinarse
total no podrá exceder anualmente, para cada partido, para cubrir el derecho de los partidos políticos al menos
al diez por ciento del tope de gastos establecidos para el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible
la última campaña presidencial; asimismo, ordenará los a que se refiere el inciso a) de este Apartado;
procedimientos para el control y vigilancia del origen y el d) Las transmisiones en cada estación de radio y canal
uso de todos los recursos con que cuenten y dispondrá de televisión se distribuirán dentro del horario de pro-
las sanciones que deban imponerse por el incumplimiento gramación comprendido entre las seis y las veinticuatro
de dichas disposiciones. De igual manera, la ley establecerá horas;
el procedimiento para la liquidación de las obligaciones e) El tiempo establecido como derecho de los partidos
de los partidos que pierdan el registro y los supuestos políticos se distribuirá entre los mismos conforme a lo
en los que los bienes y remanentes serán adjudicados a siguiente: el treinta por ciento en forma igualitaria y el
la Federación. setenta por ciento restante de acuerdo con los resulta-
dos de la elección para diputados federales inmediata
En este segundo punto se hace énfasis en la regulación anterior;
de los recursos económicos, que estará determinada por los f) A cada partido político nacional sin representación en
logros de los partidos políticos en las contiendas electorales. el Congreso de la Unión se le asignará para radio y tele-
Se pretende regular los recursos que determinado partido visión solamente la parte correspondiente al porcentaje
político pueda recibir de organizaciones ajenas, aunado a igualitario establecido en el inciso anterior; y
que los resultados obtenidos en las elecciones que se efec- g) Con independencia de lo dispuesto en los Apartados
túan de manera regular determinan también la ampliación A y B de esta base y fuera de los periodos de precam-
del registro o la anulación del mismo para el partido que pañas y campañas electorales federales, al Instituto
no alcance de manera cualitativa las cifras para permanecer Federal Electoral le será asignado hasta el doce por
vigente en el marco de la vida política del país. ciento del tiempo total de que el Estado disponga en
radio y televisión, conforme a las leyes y bajo cualquier
III. Los partidos políticos nacionales tendrán derecho al modalidad; del total asignado, el Instituto distribuirá en-
uso de manera permanente de los medios de comuni- tre los partidos políticos nacionales en forma igualitaria
cación social. un cincuenta por ciento; el tiempo restante lo utilizará
para fines propios o de otras autoridades electorales,
Apartado A. El Instituto Federal Electoral será la autoridad tanto federales como de las entidades federativas.
única para la administración del tiempo que corresponda Cada partido político nacional utilizará el tiempo que

El
Cotidiano 166 87
 por este concepto corresponda en un programa men- conducente para cubrir el tiempo faltante, conforme a
sual de cinco minutos y el restante en mensajes con las facultades que la ley le confiera.
duración de veinte segundos cada uno. En todo caso,
las transmisiones a que se refiere este inciso se harán Apartado C. En la propaganda política o electoral que
en el horario que determine el Instituto conforme a difundan los partidos deberán abstenerse de expresiones
lo señalado en el inciso d) del presente Apartado. En que denigren a las instituciones y a los propios partidos,
situaciones especiales el Instituto podrá disponer de o que calumnien a las personas. Durante el tiempo que
los tiempos correspondientes a mensajes partidistas a comprendan las campañas electorales federales y locales y
favor de un partido político, cuando así se justifique. Los hasta conclusión de la respectiva jornada comicial, deberá
partidos políticos en ningún momento podrán contratar suspenderse la difusión en medios de comunicación social
o adquirir, por sí o por terceras personas, tiempos en de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes
cualquier modalidad de radio y televisión. Ninguna otra federales y estatales, como de los municipios, órganos
persona física o moral, sea a título propio o por cuenta del gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y
de terceros, podrá contratar propaganda en radio y cualquier otro ente público. Las únicas excepciones a lo
televisión dirigida a influir en las preferencias electorales anterior serán las campañas de información de las auto-
de los ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos ridades electorales, las relativas a servicios educativos y
políticos o de candidatos a cargos de elección popular. de salud, o las necesarias para la protección civil en casos
Queda prohibida la transmisión en territorio nacional de de emergencia.
este tipo de mensajes contratados en el extranjero. Las
disposiciones contenidas en los dos párrafos anteriores Apartado D. Las infracciones a lo dispuesto en esta Base
deberán ser cumplidas en el ámbito de los estados y el serán sancionadas por el Instituto Federal Electoral me-
Distrito Federal conforme a la legislación aplicable. diante procedimientos expeditos, que podrán incluir la
orden de cancelación inmediata de las transmisiones en
Apartado B. Para los fines electorales en las entidades radio y televisión, de concesionarios y permisionarios,
federativas, el Instituto Federal Electoral administrará que resulten violatorias de la ley.
los tiempos que correspondan al Estado en radio y
televisión en las estaciones y canales de cobertura en la En este caso se establecen los criterios para el uso de
entidad de que se trate, conforme a lo siguiente y a lo los medios de comunicación para los partidos políticos,
que determine la ley: en donde se le vuelve a dotar de atribuciones legales para
intervenir y sancionar al Instituto Federal Electoral.
a) Para los casos de los procesos electorales locales con
jornadas comiciales coincidentes con la federal, el tiempo IV. La ley establecerá los plazos para la realización de los
asignado en cada entidad federativa estará comprendido procesos partidistas de selección y postulación de can-
dentro del total disponible conforme a los incisos a), b) didatos a cargos de elección popular, así como las reglas
y c) del apartado A de esta Base. para las precampañas y las campañas electorales.
b) Para los demás procesos electorales, la asignación se La duración de las campañas en el año de elecciones
hará en los términos de la ley, conforme a los criterios para Presidente de la República, senadores y diputados
de esta base constitucional; y federales será de noventa días; en el año en que sólo se
c) La distribución de los tiempos entre los partidos po- elijan diputados federales, las campañas serán de sesenta
líticos, incluyendo a los de registro local, se realizará de días. En ningún caso las precampañas excederán las dos
acuerdo con los criterios señalados en el apartado A terceras partes del tiempo previsto para las campañas
de esta Base y lo que determine la legislación aplicable. electorales. La violación a estas disposiciones por los
partidos o cualquier persona física o moral será sancio-
Cuando a juicio del Instituto Federal Electoral el tiempo nada conforme a la ley.
total en radio y televisión a que se refieren este apartado
y el anterior fuese insuficiente para sus propios fines En el apartado cuarto, se da una disminución con
o los de otras autoridades electorales, determinará lo respecto a la duración de las precampañas y campañas

88 Partidos políticos y procesos electorales

electorales y se deja entrever que se pretende regular a la sociedad. De darse la falta absoluta del consejero
el uso de los recursos económicos por parte de los Presidente o de cualquiera de los consejeros electorales,
partidos políticos y que, en consecuencia, se sancionará el sustituto será elegido para concluir el periodo de la
conforme a derecho a quien viole lo establecido en vacante. La ley establecerá las reglas y el procedimiento
dicho punto. correspondientes.
El consejero Presidente y los consejeros electorales
V. La organización de las elecciones federales es una no podrán tener otro empleo, cargo o comisión, con
función estatal que se realiza a través de su organismo au- excepción de aquellos en que actúen en representación
tónomo denominado Instituto Federal Electoral, dotado del Consejo General y de los que desempeñen en aso-
de personalidad jurídica y patrimonios propios, en cuya ciaciones docentes, científicas, culturales, de investigación
integración participan el Poder Legislativo de la Unión, o de beneficencia, no remunerados. La retribución que
los partidos políticos nacionales y los ciudadanos, en los perciban será igual a la prevista para los Ministros de la
términos que ordene la ley. En el ejercicio de esta función Suprema Corte de Justicia de la Nación.
estatal, la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad El titular de la Contraloría General del Instituto será
y objetividad serán principios rectores. designado por la Cámara de Diputados con el voto de
El Instituto Federal Electoral será la autoridad en la las dos terceras partes de sus miembros presentes a
materia, independiente en sus decisiones y funciona- propuesta de instituciones públicas de educación superior,
miento y profesional en su desempeño; contará en su en la forma y términos que determine la ley. Durará seis
estructura con órganos de dirección, ejecutivos, técni- años en el cargo y podrá ser reelecto por una sola vez.
cos y de vigilancia. El Consejo General será su órgano Estará adscrito administrativamente a la presidencia del
superior de dirección y se integrará por un Consejero Consejo General y mantendrá la coordinación técnica
Presidente y ocho consejeros electorales, y concurrirán, necesaria con la entidad de fiscalización superior de la
con voz pero sin voto, los consejeros del Poder Legis- Federación.
lativo, los representantes de los partidos políticos y un El secretario Ejecutivo será nombrado con el voto de
Secretario Ejecutivo; la ley determinará las reglas para las dos terceras partes del Consejo General a propuesta
la organización y funcionamiento de los órganos, así del Presidente.
como las relaciones de mando entre éstos. Los órganos La ley establecerá los requisitos que deberán reunir
ejecutivos y técnicos dispondrán del personal calificado para su designación el Consejero Presidente, del Con-
necesario para prestar el servicio profesional electoral. sejo General, los consejeros electorales, el Contralor
Una Contraloría General tendrá a su cargo, con au- General y el Secretario Ejecutivo del Instituto Federal
tonomía técnica y de gestión, la fiscalización de todos Electoral; quienes hayan fungido ya como Consejero
los ingresos y egresos del Instituto. Las disposiciones Presidente, consejeros electorales y Secretario Ejecutivo
de la ley electoral y del Estatuto que con base en ella no podrían ocupar, dentro de los dos años siguientes a
apruebe el Consejo General, regirán las relaciones de la fecha de su retiro, cargos públicos en cuya elección
trabajo con los servidores del organismo público. Los hayan participado.
órganos de vigilancia del padrón electoral se integrarán Los consejeros del Poder Legislativo serán propuestos
mayoritariamente por representantes de los partidos por los grupos parlamentarios con afiliación de partido
políticos nacionales. Las mesas directivas de casilla en alguna de las Cámaras. Sólo habrá un Consejero por
estarán integradas por ciudadanos. cada grupo parlamentario no obstante su reconocimiento
El consejero Presidente durará en su cargo seis años y en ambas Cámaras del Congreso de la Unión.
podrá ser reelecto una sola vez. Los consejeros electora- El Instituto Federal Electoral tendrá a su cargo en forma
les durarán en su cargo nueve años, serán renovados en integral y directa, además de las que determine la ley, las
forma escalonada y no podrán ser reelectos. Según sea actividades relativas a la capacitación y educación cívica,
el caso, uno y otros serán elegidos sucesivamente por el geografía electoral, los derechos y prerrogativas de las
voto de las dos terceras partes de los miembros presentes agrupaciones y de los partidos políticos, al padrón y
de la Cámara de Diputados, a propuesta de los grupos lista de electores, impresión de materiales electorales,
parlamentarios, previa realización de una amplia consulta preparación de la jornada electoral, los cómputos en los

El
Cotidiano 166 89
 términos que señale la ley, declaración de validez y otor- ocasiones se ha retrocedido en el terreno electoral, pero
gamiento de constancias en las elecciones de diputados no se ha quedado inerte en dicho terreno.
y senadores, cómputo de la elección de Presidente de los La muestra nos la han dado los políticos del país al
Estados Unidos Mexicanos en cada uno de sus distritos no quedarse en el mañana; ellos están en el presente que
electorales uninominales, así como la regulación de la determina, en consecuencia, el futuro no del resto de la so-
observación electoral y de las encuestas o sondeos de ciedad mexicana, pero sí de sus partidos, que tanto trabajo
opinión con fines electorales. Las sesiones de todos los les ha costado conformarlos. A esto responde el arreglar
órganos colegiados de dirección serán públicas en los las manecillas del reloj para que no existan contratiempos
términos que señale la ley. en el marco electoral.
La fiscalización de las finanzas de los partidos políti- El presente debería llevarnos a entender que la confor-
cos nacionales estará a cargo de un órgano técnico mación de la democracia no se consigue de un día para otro,
del Consejo General del Instituto Federal Electoral, o bajo la premisa de haber decidido elegir a un candidato
dotado de autonomía de gestión, cuyo titular será político con dotes mesiánicas, mientras que el político deja
designado por el voto de las dos terceras partes del de percatarse que en el momento en que su ansia de poder
propio Consejo a propuesta del Consejero Presidente. deja de ser positiva se encuentra envuelto en los vicios de la
La ley desarrollará la integración y funcionamiento de política y deja de estar al servicio de la causa que lo colocó
dicho órgano, así como los procedimientos para la en el puesto que ocupa.Y esto se convierte en embriaguez
aplicación de sanciones por el Consejo General. En el personal. En este último terminó, no hay más que dos pecados
cumplimiento de sus atribuciones el órgano técnico no mortales en el campo de la política: la ausencia de finalidades
estará limitado por los secretos bancario, fiduciario y objetivas y la falta de responsabilidad, que frecuentemente,
fiscal. El órgano técnico será el conducto para que las aunque no siempre, coincide con aquélla. La vanidad, la
autoridades competentes en materia de fiscalización necesidad de aparecer siempre que sea posible en primer
partidista en el ámbito de las entidades federativas plano, es lo que más lleva al político a cometer uno de estos
puedan superar la limitación a que se refiere el párrafo pecados o los dos a la vez (Weber, 2001: 61).
anterior. Al ocurrir esto se pone en entredicho la relación
El Instituto Federal Electoral asumirá mediante convenio entre el político y la ciudadanía en los términos que se
con las autoridades competentes de las entidades fede- marcan en una democracia palpable. La relación no debe
rativas que así lo soliciten, la organización de procesos quedar reducida a la búsqueda de los votos por parte de
electorales locales en los términos que disponga la los políticos con la intención de vanagloriarse por haber
legislación aplicable. conseguido el puesto que aspiran y la legitimidad que les
da el triunfo en las urnas.
En términos generales, quedan establecidas las atribu- Las campañas políticas promocionan lemas mercado-
ciones que tiene como órgano rector el Instituto Federal técnicos y figuras políticas. No se discuten los programas
Electoral con respecto a todo lo que implica la organización, que pretenden llevar a cabo y mucho menos un proyecto
vigilancia y validación de las elecciones a nivel local y federal de Nación.
que se llevan a cabo en nuestro país. Los partidos políticos se atreven a hablar de que ya
vivimos en un país democrático, pero democrático para
Consideraciones finales ellos, donde la paradoja establece que tenemos partidos
cada vez más ricos frente a una sociedad empobrecida,
Resulta indudable que después de los acontecimientos que donde no se escatima en derrochar los recursos públicos y
se suscitaron en las elecciones del año 2006 en materia existe una marcada distancia entre lo que se espera de ellos
electoral, era necesaria una reforma en dicho rubro que como representantes de la ciudadanía y lo que realmente
promoviera una reorganización en las diversas esferas ocurre; es decir, el peso de los partidos políticos tiene un
que conforman el entramado político de este país. peso creciente sobre la vida política, lo que menudo genera
Como se ha intentado evidenciar a lo largo de este que los intereses particulares se antepongan a los de la
trabajo, a lo largo del devenir se ha avanzado y en algunas voluntad ciudadana.

90 Partidos políticos y procesos electorales

 La democracia está conformada por un pacto sobre solo: se organiza, propone, defiende su propuesta política y
las reglas del juego acerca de los mecanismos que deter- el resto de sus dirigentes asumen los costos de la toma de
minan el concurso de los ciudadanos en la elección de los decisiones en el interior del partido. En cambio el ciudadano
gobernantes. es rebasado al no existir una cultura política que le permita
En el papel no debe de limitarse a esto, sino, al contrario, compartir sus experiencias con el resto de la sociedad, que
debe posibilitar la aplicación de las garantías frente a la ley; lo lleve a tomar decisiones de manera grupal; predomina
remitir a la legalidad positiva y vigente, a espacios públicos su percepción y los intereses individuales que lo colocan
de acción colectiva, a posibilidades del ejercicio de los en franca desventaja con respecto a las diferentes fuerzas
derechos políticos; implicar soberanía, Estado de derecho, políticas del país.
vigencia de libertades, garantías individuales, circulación Ha pasado ya un sexenio y medio bajo la batuta del
de ideas e información, sufragio universal, pluripartidismo, pan y la ciudadanía debe aprender la lección de lo que se
relación entre mayorías y minorías; posibilitar la articulación ha suscitado durante este lapso de tiempo, porque si esto
entre representados y representantes. También tiene que no sucede de nada le servirá lamentarse y se quedará
garantizar un sistema de procedimientos institucionales de nueva cuenta con la sensación de tener las manos
para el acceso y la transparencia al poder público. La legi- vacías.
timidad del gobierno se sostiene en el consentimiento de
los ciudadanos. Bibliografía
En el caso de la ciudadanía su función no debe limitarse
a entender que tiene derechos y obligaciones o, lo que Alcocer, Jorge (1991), “Mitología y realidad del fraude
es peor, conformarse con acudir a las urnas a elegir a su electoral” en Nexos, núm. 166, vol. xiv, pp. 27-40.
gobernante. Los ciudadanos tienen derecho a expresarse Caballero, Alejandro (1993), “Entrevista con Felipe
sin peligro de recibir severos castigos, sobre cuestiones Calderón. Basta del sainete electoral” en Voz y Voto,
políticas, incluyendo críticas a funcionarios, al gobierno, a su núm. 4, pp. 4-9.
ideologí[Link] la obligación de documentarse, de buscar Constitución de los Estados Unidos Mexicanos (2008). México:
fuentes de información alternativas; pueden formar parte Fernández Editores.
de asociaciones civiles u organizaciones que incluyen a los García Bartolo, Moisés Sinuhé (2007), “La Construcción
partidos políticos. de un liderazgo: Esbozo biográfico de Andrés Manuel
La ciudadanía denota una cultura política a medias López Obrador” en El Cotidiano, núm. 141, uam-Azca-
tintas, pues, por un lado, tiene la capacidad de organizarse potzalco.
y de tomar la calle para manifestarse de diferentes formas, Loaeza, Soledad (1999),“La oposición institucionalizada” en
apropiarse del espacio físico para expresar sus inconfor- El Partido de Acción Nacional: la larga marcha 1939-1994.
midades con respecto al gobierno; pero, por otro, es una México: fce, pp. 399-477.
predisposición de ella basar sus decisiones políticas a partir Peschard Mariscal, Jacqueline (1993), “El fin del sistema he-
de lo que se puede entender como costo-beneficio: su voto gemónico de partido” en Revista Mexicana de Sociología,
está determinado a partir de lo que recibió de su gober- abril-junio, unam.
nante en turno. En el caso de que el ciudadano considere Schedler,Andreas (2001),“La conflictiva construcción de la
que el gobierno respondió a sus expectativas individuales, confianza electoral. El Consejo General del Instituto
entonces para las elecciones posteriores le dará su voto, Electoral 1990-2000” en El dos de julio: Reflexiones pos-
pero si le falló le pagará de la misma manera al negarle su teriores. México: unam, pp. 55-73.
apoyo y se lo proporcionará a otra fuerza política. Pero esta Voz y Voto (2007), “La Reforma Electoral. Recuperando el
actitud no va encaminada a la búsqueda de información, a control”, núm. 176, octubre.
la apertura de foros de discusión sobre los temas que de Weber, Max (2001), El político y el científico. México: Co-
alguna manera también son responsabilidad del resto de los lofón.
ciudadanos. Woldenberg, José (1987), “La reforma electoral de 1986”
La diferencia entre los partidos políticos y la ciudadanía en Germán Pérez y Samuel León, 17 ángulos de un
se da en los términos en que el partido político no camina sexenio. México.

El
Cotidiano 166 91
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