SENADO DE LA NACIÓN

COMISION DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES

Formulario de Presentación

RECONOCIMIENTO A LA BUENA GESTIÓN MUNICIPAL 2005

Organismo: Provincia:
Municipalidad de Rosario Santa Fe

Responsable para contactar: Fecha de Llenado del Formulario:

Calle: N°: CP:

Localidad: Municipio: Cantidad de habitantes:

Rosario Municipalidad de Rosario 909.397 (Censo 2001)

Teléfonos: Fax:

Sitio web: E-Mail:

Título de la experiencia:

PLAN ESTRATÉGICO METROPOLITANO

AVAL DEL INTENDENTE

Apellido y Nombres: Sello: Firma:
ROBERTO LIFSCHITZ

● EL AVAL DEL INTENDENTE CERTIFICA ADEMÁS LA VERACIDAD DE LOS DATOS PRESENTADOS.

● RECUERDE QUE TODOS LOS CAMPOS DEL FORMULARIO DEBERÁN ESTAR COMPLETOS.
● NO ALTERE EL ESPACIO PREVISTO (MÁXIMO UNA CARILLA POR ASPECTO) PARA CADA UNO DE LOS
PUNTOS DE EVALUACIÓN A CONSIDERAR.
● PARA CUALQUIER CONSULTA, DIRIGIRSE A:
COMISIÓN DE ASUNTOS ADMINISTRATIVOS Y MUNICIPALES del H. SENADO DE LA NACIÓN,
TEL. (011) 4010-3000 int. 3630 / 3632, MAIL: [email protected]

NO LLENAR ESTOS CAMPOS

Fecha de Recepción: Cat.: N° de Registro:

SECRETARIA DE
POLÍTICAS SOCIALES

UNIVERSIDAD NACIONAL MINISTERIO DEL INTERIOR

DE QUILMES
FEDERACIÓN SECRETARIA DE ASUNTOS
UNIVERSIDAD NACIONAL
ARGENTINA DE MUNICIPALES
DE GENERAL SARMIENTO MUNICIPIOS

Síntesis o resumen del proyecto:

Hoja 1/14
La ciudad de Rosario ha llevado adelante una importante experiencia de planificación estratégica,
una forma participativa de planificar y gestionar el desarrollo de la ciudad. Desde 1995, la ciudad
de Rosario se incorporó como miembro pleno del CIDEU (Centro Iberoamericano de Desarrollo
Estratégico Urbano), con sede en la ciudad de Barcelona. A partir de entonces, se dieron
comienzo a los primeros estudios tendientes a impulsar en Rosario un Plan Estratégico. El diseño
del Plan contó con el compromiso de más de 100 instituciones públicas y privadas representativas
de los sectores empresarios, educativos, políticos, profesionales, sindicales y sociales interesadas
en el futuro de la ciudad. A partir de allí, comenzó la gestión estratégica del Plan.
A siete años de su impulso inicial, la mayoría de los proyectos que conforman el PER registran
considerables avances. Aprovechando la experiencia acumulada, se trata de lanzar una
convocatoria ampliada a las instituciones públicas y privadas del Area Metropolitana de Rosario,
a fin de arribar a la formulación del Plan Estratégico Metropolitano.

Caracterización del municipio en que tuvo lugar la experiencia: Tipo de municipio, población, indicadores
socioeconómicos, presupuesto municipal, cantidad de empleados municipales, entre otros datos:

Datos de la ciudad de Rosario:

Ubicación: Latitud: 32º 52’ 18’’ Sur y 33º 02’ 22’’ Sur;
Longitud: 60º 36’ 44’’ Oeste y 60º 47’ 46’’ Oeste.
Altitud sobre el nivel del mar: 22.50 - 24.60m
Superficie Total: 178.69 km2
Clima: templado (temperatura promedio anual máxima media 23.4º, mínima media 11.6º).
Población estimada (Censo 2001): 909.397 habitantes.
Densidad: 5661 Hab/Km2.
Cantidad de empleados: 9700
Presupuesto Municipal (Año 2004): $ 420.197.874
Rosario constituye la ciudad cabecera de un conjunto de comunas y municipios que conforman un
aglomerado que se conoce como Area Metropolitana del Gran Rosario, cuya población total oscila
entre 1.300.000 y 1.400.000 habitantes, según el criterio que se tome para la delimitación del
mismo.
Los rasgos específicos del espacio metropolitano demandan coordinar las actuaciones de los
distintos ámbitos de la administración que operan sobre su territorio (Nación, Provincia,
Municipios y Comunas), así como las de los demás actores institucionales públicos y privados.
La actividad económico- productiva de la ciudad está fuertemente vinculada a la de su extensa
área de influencia, el Gran Rosario, con la cual comparte no sólo la continuidad urbana sino
también la historia de su desarrollo económico. Históricamente, su condición de ciudad-puerto
ligada a las actividades agroexportadoras, dieron a Rosario la clave de su dinamismo económico.
Actualmente, Rosario posee gran importancia como zona de acopio y comercialización de granos,
permitiendo, a través de su Puerto, la exportación de los productos de la vasta región agrícola del
sur de la Provincia de Santa Fe.
Aspectos sociales. Indicadores: la provincia de Santa Fe cuenta con una población total de
3.040.000 habitantes. La ciudad de Rosario es la más poblada, representa el 38% del total de los
habitantes de la provincia y el 3% de los habitantes del país. Rosario tiene una densidad de
población de unos 5.350 habitantes por km2. El 71% de la población rosarina nació en la ciudad
de Rosario, el 16% proviene de otras provincias del país y el 9% de otras localidades de la
provincia; el resto de la población es extranjera. Respecto a la salud, Rosario cuenta con 79
centros de atención primaria de la salud y con 5 hospitales provinciales y 7 municipales. La
Municipalidad de Rosario destina el 25% de su presupuesto a la atención de la salud.
Educación: En Rosario existen unos 624 establecimientos educativos destinados a los niveles
EGB y Polimodal. Funcionan también en la ciudad 6 universidades que tienen aproximadamente
unos 77.400 alumnos en distintas disciplinas. La ciudad es sede de 6 universidades: Universidad
Nacional de Rosario, Universidad Tecnológica Nacional (públicas, de acceso libre y gratuito),
Universidad Católica Argentina, Universidad Austral, Universidad del Centro Educativo
Latinoamericano, Universidad Abierta Interamericana (estas últimas de gestión privada).

Hoja 2/14
Objetivos propuestos (objetivo principal y secundarios; explícitos e implícitos) y metas del proyecto o políticas del
municipio:

El rol del Estado fue y será imprescindible para promover acciones que reduzcan las
desigualdades sociales o para remover los obstáculos que las generan. El Estado debe asegurar
que los derechos civiles, políticos y sociales no se diluyan o restrinjan a minorías privilegiadas.
En nuestro municipio, el proceso de descentralización y participación, desarrolla una distribución
de funciones, atribuciones y recursos entre los diferentes niveles de la organización estatal. Esto
necesita, como complemento insustituible, el desarrollo de mecanismos de participación de la
ciudadanía que garanticen legitimidad en la concepción de políticas, así como el control efectivo
en las etapas de presupuestación y ejecución.

Objetivo General
● Obtener una visión integral e intersectorial de la Región Metropolitana de Rosario,
promoviendo la intermunicipalidad y focalizando los recursos en temas críticos del territorio y
la sociedad regional.

Objetivos Específicos
● Obtener una visión integral e intersectorial del Area Metropolitana de Rosario.
● Actualizar el diagnóstico y formular un Plan Estratégico Metropolitano.
● Generar la participación de instituciones públicas y privadas del Área Metropolitana.
● Mejorar el posicionamiento de la región Rosario en el país, el Mercosur y el mundo.

Hoja 3/14
Problema que la experiencia intenta resolver. Caracterización:

El Plan Estratégico Metropolitano se propone recoger, explicitar y formalizar, de manera clara,

concisa y ordenada, el consenso y el compromiso responsable de todos los implicados en el
proceso planificador, a largo plazo, en el territorio concreto.
Para organizar la tarea de reflexión y elaboración, el Plan Estratégico agrupa las dinámicas
metropolitanas en cuatro ejes de actuación: Territorio Metropolitano (su base física y ambiental,
cómo se estructura y sé vértebra); Sistema Productivo Regional (perfiles y dinámicas); Sociedad
Metropolitana (composición, características, actores y lógicas de interacción); e Instituciones
(características, roles, alcances y limitaciones).
A partir de esta estructura, iniciamos un proceso de participación y definición de los problemas y
capacidades de la región, identificación de temas críticos y las orientaciones estratégicas de
actuación; y por último, en la definición de Programas y Proyectos para la Gestión Metropolitana.

Hoja 4/14
Caracterización del área del municipio en la que se llevó a cabo el programa: Características generales de dicha
dependencia teniendo en cuenta principalmente misiones y funciones de la unidad, objetivos de la unidad, grado de
formalización de la unidad y de los procedimientos, tipo de departamentalización (rígida o flexible):

La Secretaría General de la Municipalidad de Rosario, lleva adelante el proceso de

descentralización y modernización política, avanzando desde la desconcentración administrativa a
la descentralización política y operativa. A su vez, propone los siguientes objetivos de trabajo:
● Impulsa mecanismos de participación de los vecinos en la toma de decisiones y en la
fiscalización de los servicios.
● Promueve la modernización del Estado Municipal y la incorporación de nuevas tecnologías
en la gestión del municipio.
● Desarrolla procesos de planificación y evaluación en distintas escalas: distrital, para toda la
ciudad y metropolitana.
● Aporta mecanismos de coordinación de las diferentes áreas municipales.
● Genera información, sistematiza y colabora en su difusión democrática.
● Diseña criterios generales para la capacitación, selección de personal y la gestión del
bienestar de todos los agentes del municipio.

Hoja 5/14
Hoja 6/14
Marco normativo de la experiencia: ordenanzas, decretos y toda otra norma que sustenten jurídicamente la
experiencia (ADJUNTAR COPIAS A LA PRESENTE):

Hoja 7/14
Caracterización de la situación previa:

Cualquier ciudad que desee embarcarse en la experiencia de la planificación estratégica debe,

como requisito indispensable, reconocerse a sí misma. Si se plantea la construcción de un plan
estratégico sólo como una profunda transformación institucional –que de hecho lo es-, sin tener en
cuenta las trayectorias históricas de cada ciudad, los comportamientos de los actores reales –y no
de manual- seguramente la experiencia pronto perderá sustento.
Es muy importante tener claro un conjunto de objetivos, pero además, para concretar nuestras
acciones, es necesario establecer iniciativas, proyectos, acciones sistemáticas que desarrolladas a
lo largo de un determinado lapso nos encaminen hacia esos objetivos.
La ciudad de Rosario tuvo grandes ventajas a la hora de iniciar su proceso de planificación
estratégica, ya que había contado con precursores en materia de planificación urbana en las
décadas del 50 y el 60, tales como el Ing. Montes y el Ing. Mongfeld, quienes dejaron su
impronta en el Plan Regulador de la ciudad.
Las nuevas épocas demandaban, sin embargo, otro tipo de planificación: una planificación más
flexible, que pueda adaptarse con rapidez a un escenario que cambia en forma muy acelerada;
una planificación abierta, que permita incorporar nuevos cursos de acción durante el transcurso de
la ejecución del plan; una planificación participativa, porque ya nadie puede imaginar un plan
elaborado solamente por un equipo técnico o político de una determinada administración. Los
planes deben sobrevivir a las administraciones.
A mediados de 1995, Rosario comenzó los primeros estudios hacia un Plan Estratégico para la
ciudad. En 1996, con un fuerte impulso del recién asumido gobierno municipal, los principales
dirigentes sociales y políticos y representantes de organizaciones de la ciudad de Rosario se
propusieron encarar una tarea novedosa: la definición de sus objetivos estratégicos, consensuados
entre actores públicos y privados. Por primera vez el futuro se discutía y se concebía como una
tarea de toda la ciudad y se aceptaba explícitamente la necesidad de contar con un plan. El Plan
Estratégico de la ciudad no buscaba sustituir al plan de gobierno, sino complementarlo con la
riqueza de diversas miradas y trascender en el tiempo, más allá de una gestión.
En 1998 se presentó el Plan Estratégico Rosario (PER), un ambicioso menú de proyectos que
sintetizaban las aspiraciones de la ciudad, expresando la voluntad de más de 150 instituciones que
participaron en su elaboración en amplias instancias de debate. En el diseño del plan se
comprometieron instituciones públicas y privadas representativas de los sectores empresariales,
educativos, políticos, profesionales, sindicales, culturales, deportivos, religiosos y sociales
interesados en el futuro de la ciudad. De esta manera se abría una nueva dimensión de la gestión
local. Poco a poco, y a medida que el PER fue ganando visibilidad, se posicionó como un ámbito
natural para el análisis y el debate de los principales temas de Rosario y su región.

Hoja 8/14
Características generales de la iniciativa: actividades originales y definitivas; población beneficiaria original y
definitiva; cantidad de beneficiarios; tipo de articulación; nivel de participación ciudadana:

Una ciudad se construye en períodos largos, no es una construcción de un día para otro. Es un
proceso de acumulación lento, por eso hacen falta planes que tengan un fuerte sustento. Un fuerte
consenso de los diversos sectores políticos de una región, de una comunidad, pero además un
fuerte sustento social, económico, de las instituciones y de los sectores reales de la vida de una
ciudad. Por eso necesitamos hoy una planificación participativa y abierta. Esto es en definitiva, la
característica y los atributos de lo que se ha dado en llamar la Planificación Estratégica. En la
ciudad de Rosario hicimos una experiencia que desde nuestro punto de vista, nos permitió un
avance muy importante.
El proceso de planificación estratégica en Rosario permitió:
● La construcción de una visión de la ciudad o, lo que es lo mismo, un modelo de futuro posible
y deseable de la ciudad y de la región, consensuado por los actores locales.
● La identificación de temas críticos y orientaciones estratégicas de intervención.
● El desarrollo de los proyectos clave, emblemáticos o motorizadores del desarrollo económico,
social y cultural de la región.
● Un posicionamiento de la ciudad sobre el tipo de desarrollo económico, social y ambiental
● La proyección de la ciudad en la región, el Mercosur y el mundo.

Hoja 9/14
Etapas de implementación y grado de avance:

a) Período Enero/Febrero 2004.

Período de Organización Interna
● Relevamiento de materiales y selección de la información disponible.
● Diseño de los criterios definitivos y contenido de la convocatoria.
● Convocatoria al Consejo General del PER
● Reunión de intendentes y presidentes de comunas para retomar el Acta de Compromiso
Metropolitano (PER 2002) y preparar la convocatoria.
● Reunión con funcionarios técnicos de la región para diseñar un esquema de trabajo conjunto.
● Convocatoria a las instituciones.
● Diseño de instrumentos de comunicación.
● Elaboración de criterios de coordinación institucional.

b) Marzo/Junio 2004
Periodo de Análisis, priorización de Temas Críticos y Orientaciones Básicas de Actuación
● Entrevistas con actores claves
● Redacción del primer informe y actualización del diagnóstico.
● Diseño del modelo de coordinación institucional.
● Análisis de escenarios y proyecciones.
● Identificación de temas críticos en el ámbito metropolitano.
● Se funcionará alrededor de los siguientes ejes:
a) Competitividad territorial
b) Vertebración territorial
c) Coordinación institucional
d) Integración social
e) Calidad ambiental
f) Posicionamiento y proyección
● Diseño de estrategias a partir de los aspectos críticos señalados en el diagnóstico.

c) Julio/Octubre 2004
Periodo de Diseño de Proyectos Estratégicos
Formulación de proyectos prioritarios.
Identificación de actores responsables de la ejecución del plan.
Diseño de instrumentos de evaluación.
Elaboración y publicación del informe final.

d) Noviembre 2004
Presentación Pública del Plan
Presentación de las líneas estratégicas consensuadas.
Presentación de prioridades.
Presentación de instrumentos de evaluación.

Hoja 10/14
Recursos humanos involucrados: características y cantidad de personal; máximo nivel educativo promedio de los
integrantes del equipo:

El Equipo técnico del Plan Estratégico Metropolitano cuenta con:

● Un Coordinador Técnico
● Un profesional en temas económicos.
● Un profesional en lo comunicacional.
● Un especialista en temas regionales y municipales.
● Un profesional dedicado a la temática urbana.
● Dos profesionales técnicos para el apoyo logístico
● Una Secretaria
El nivel educativo promedio de los integrantes es universitario. Para cada temática en particular,
los responsables tienen estudios de posgrado desarrollados.

Hoja 11/14
Financiamiento: Fuentes de financiamiento público y/o privado; costo total de la experiencia; recursos propios o
compartidos:

El presupuesto estipulado para el Plan Estratégico Metropolitano proviene del Estado Municipal y
es de $87.000. El mismo es de periodicidad anual.

Hoja 12/14
Proceso de negociación y conflictos que hayan surgido durante el diseño o implementación del programa:

La tarea de planificación estratégica es sumamente compleja. Se trata de articular actores e

intereses altamente diversos, que nunca compartieron un espacio de planificación concreta. Se
trata asimismo de construir confianza y generar relaciones intergubernamentales (hay quienes
sostienen que no hay relaciones entre gobiernos, sino entre funcionarios que gobiernan diferentes
unidades). Por eso es necesario ir primero hacia objetivos tangibles, avanzar gradualmente,
aprender de la experiencia. Asumir la escala metropolitana permite potenciar recursos, superar
históricos problemas y aprovechar oportunidades. Hoy el desafío es continuar hacia la
construcción de la región-área metropolitana a través de proyectos concretos.
En este sentido, las diferentes etapas en la implementación incluyeron la construcción de
consensos dentro de grandes líneas de trabajo en torno a las cuales se definieron los proyectos
emblemáticos para la ciudad. Se debió aprender asimismo que no se trataba sólo de hacer
diagnósticos y formular proyectos, sino de gestionarlos y obtener resultados concretos. Esto
requirió un proceso de reflexión y debate de los actores locales, e impuso la necesidad de crear
instrumentos propios, basados en las experiencias de otras ciudades pero orientados a servir a las
particularidades de ésta. Sin recetas; en un constante proceso de adaptación e innovación, de
insistencia y continuidad en las políticas y a la vez de transformaciones permanentes.
Ahora bien, entre los límites de la planificación estratégica se puede señalar la tensión permanente
entre conflictos, consensos e intereses. La sociedad es en sí misma conflictiva y no se debe
ignorar ni el conflicto ni la existencia de intereses de los actores urbanos. Por el contrario, deben
identificarse con la mayor claridad posible los intereses de cada uno. Los intereses contradictorios
permanecerán seguramente, pero se puede encontrar siempre una situación que permita construir
consensos alrededor de algún proyecto común. La tarea consiste en construir la unidad en la
diferencia.
Por último, se debe señalar la necesidad de reflexionar críticamente sobre los consensos
alcanzados, con la flexibilidad y apertura necesaria para reorientar el rumbo si fuera preciso; así
como revisar de manera continuada la estrategia de desarrollo urbano identificada. La
planificación estratégica y la constitución de redes de actores no es un punto de llegada, sino un
punto de partida que abre múltiples caminos.

Hoja 13/14
Evaluación del impacto de la experiencia:

Algunos proyectos se transformaron en ejes de la acción estratégica de la ciudad y fueron

priorizados para potenciarlos de modo particular. La jerarquización de estos proyectos se realizó
por consenso durante distintas jornadas de trabajo y seguimiento del plan.
Esta es una síntesis de los proyectos y su grado de desarrollo en la ejecución de los mismos:
● Plan Circunvalar: Formalización del proyecto – Publicaciones de pliegos licitatorios (avances
medios)
● Sistema Ferroviario de Pasajeros de larga distancia: Elaboración del proyecto (avances
medios)
● Plan Integral Metropolitano de Transporte de Pasajeros: Elaboración del proyecto (avances
mínimos)
● Obras de Infraestructuras Regionales: avances medios
● Programa Regional de Recursos Hídricos: elaboración del proyecto (avances mínimos)
● Programa de Tratamiento Integral de los Residuos: elaboración del proyecto (avances medios)
● Programa Integral de Tratamiento y Uso del Suelo : avances mínimos
● Sistema de Gestión Metropolitana: formulación del proyecto (avances medios)
● Sistema Integral de Salud Regional: elaboración del proyecto (avances medios)
● Sistema de Gestión Cultural Metropolitana: avances mínimos
● Sistema de Información Metropolitana Región Rosario: formulación del proyecto (avances
significativos)
● Programa de Educación para el Desarrollo: Diplomatura en Desarrollo Local: ejecución actual
(avances significativos)
● Región Rosario emprende e innova: Parque Científico Tecnológico de Rosario y su Región:
formulación del plan maestro (avances medios)
● Programa: Conocer para emprender: elaboración del proyectos (avances medios)
● Programa: Potenciación de la Agencia de Desarrollo Región Rosario (ADERR): ejecución del
proyecto (avances significativos)
● Sistema regional de Plataformas Productivas: elaboración del proyecto (avances mínimos)
● Región Rosario, un lugar en forma rumbo a la excelencia: elaboración de la propuesta
● Programa de Marketing Territorial: elaboración de la propuesta
● Programa de Desarrollo Estratégico de Turismo de la Región Rosario: elaboración del
proyecto (avances medios)

Hoja 14/14
Mecanismos de seguimiento y evaluación implementados:

¿Qué aprendizaje institucional significó el desarrollo de la experiencia? (en términos de gestión, estrategias
políticas, identificación de déficit de capacidad institucional, etc.?) ¿Este aprendizaje, ha dado lugar a
iniciativas específicas?

Las capacidades que han quedado en la ciudad, luego de atravesar la experiencia de la

planificación estratégica, son las siguientes:
● Capacidad de relación entre los actores y, como consecuencia, de complementariedad de la
sociedad civil con el gobierno local. La planificación estratégica y participativa ha
consolidado una cultura de colaboración entre los diferentes agentes económicos, sociales e
institucionales que actúan en la ciudad.
● Capacidad de crear un consenso en torno al modelo futuro de ciudad. El debate sobre la
“visión” puede consensuarse explícitamente al inicio del proceso o legitimarse en el transcurso
de la experiencia. Lo importante es compartir algunas orientaciones comunes, avanzar sobre
los consensos sin negar u ocultar los conflictos.
● Capacidad de desarrollar un proceso de análisis y reflexión sobre el territorio. La generación
de conocimiento actualizado, sistemático y estratégico sobre las condiciones, fortalezas,
debilidades, amenazas y oportunidades del espacio local, sin desconocer el contexto que
condiciona su desarrollo, es en sí mismo un punto fuerte para la ciudad.
● Capacidad de sostener y coordinar diversos ámbitos de participación ciudadana. En Rosario, el
proceso de planificación estratégica convocó a una participación eminentemente institucional,
específicamente de aquellas instituciones interesadas en debatir proyectos a escala de ciudad.
Este tipo de participación no niega otros que se dan a otros niveles, sino que debe combinarse
adecuadamente con la participación a nivel del distrito y de los barrios, de grupos de vecinos y
organizaciones legítimamente preocupados por problemáticas sectoriales.
● Capacidad de generar proximidad de los ciudadanos a la res publica, mediante la posibilidad
de intervenir en las propuestas urbanas y en su desarrollo. Implica profundizar la democracia:
a una democracia basada en el voto, se le suman nuevas prácticas abiertas a la participación en
torno al debate del proyecto, a su seguimiento, a su implicación cívica.

Hoja 15/14