13.
PLAN DE AYUTLA 1854*
La dictadura d e Santa Annu propició q u e el viejo insur,~enlc~
Juan Aluarez, con Florenciu Villarreal e Ignacio Comonfort,
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iniciara una rebelión que alcanzó los propósitos ex,ín~esto.s
en el plan que la animaba. Pero más q u e haber quitudo del
mapa político a Santa Anna. el Plan d e Ayutla fue fundn-
mental para el establecimiento d e las instituciones libprnles cn
1MÉxico. Gracias al gobierno d e él emanado s e reunir; el Con-
greso Constituyente d e 1856-57, y con él, u n cambio rc~dicui
en la historia d e México.
Plan d e Ayutla, d e IPde marro dr18.54
Los jefes, oficiales e individuos d e tropa q u e suscriben, rcuni-
dos por citación del señor Coronel don Florencir) Villarreal,
en el pueblo d e Ayutla, Distrito de Omctepec, del Dcparta-
mento de Guerrero:
Considerando:
Que la permanencia d e don Antonio Lhpez de Santa Annn c ~ i
el Poder es un amago constante para las libertades píihlicas,
puesto, que con cl mayor escándalo, bajo su gobicrn<ise han
hollado las gar+ntías individuales que se respetan aún en los
países menos civilizados;
Que los mcxicdnos, tan cclosos di- su 1ibcrt;id se h;ill;in en
el peligro inmincntc de ser suhyug;idos por I i i fiirrzii d e un
Poder ;absoluto, ejcrcid<i por cl hornbrc ;i quien t;in gincrosa
como ~ l c ~ l o r a b l c m c nconfiaron
tc los destinos dc la patria;
Quc bien distantc d e corrcsp<indcr a tan honroso 1l;im;i-
micnio, stilo h;i vcnirlo a oprimir y vejar a I<ispuebli)s, reccir-
gándolob d e contrihucioncs onerosas sin c<~nsi<lcr;r<-i0n a 1;i
pobrezci general, cmplcind<isc su prt,duct<i cn gasi<>ssupcr-
fluos y formar la furtun;~, c<>ni<,<m 11tra Cpr,<.;i, de tino5
<:uaiitos favoritos;
Que el Plan proclamado en Jalisco, y que le abrió las puer-
tas de la República, ha sido falseado en su espíritu y objeto,
contrariando el torrente de la opinión, sofocada por la arbi-
traria restricción de la imprenta;
Que ha faltado al solemne compromiso que contrajo con la
Nación al pisar el suelo patrio, habiendo ofrecido que olvida-
ría resentimiento personales, y jamás se entregaría en los
brazos de ningún Partido;
Que debiendo conservar la integridad del territorio de la
República, ha vendido una parte considerable de ella, sacrifi-
cando a nuestros hermanos de la frontera del Norte, que en
adelante serán extranjeros en su propia patria, para ser lan-
zados después, como sucedió a los californios;
Que la Nación no puede continuar por más tiempo sin
constituirse deun modo estable y duradero, ni dependiendo su
existencia política dela voluntad caprichosa de un solo hombre.
Que las instituciones republicanas son las únicas que con-
vienen al país, con exclusión absoluta de cualquier otro sis-
tema de Gobierno;
Y por último, atendiendo a que la independencia nacional
se halla amagada, bajo otro aspecto no menos peligroso, por
los conatos notorios del partido dominante levantado por el
general Santa Anna;
Usando de los mismos derechos de que usaban nuestros
padres enl821,para conquistar la libertad, los que suscriben
proclaman y protestan sostener hasta morir, si fuese necesa-
rio, el siguiente Plan:
l'? Cesan en el ejercicio del poder público don Antonio
López de Santa Anna y los demás funcionarios que, como él
hayan desmerecido la confianza de los pueblos, o se opusieren
al presente Plan.
20 Cuando éste haya sido adoptado por la mayoría de la
Nación, el General en Jefe de las fuerzas que lo sostengan,
convocará un representante por cada Estado y Territorio, pa-
ra que reunidos en el lugar que estime conveniente, elijan al
Presidente Interino de la República, y le sirvan de Consejo
durante el corto periodo de su encargo.
30 El Presidente Interino quedará desde luego investido de
amplias facultades para atender a la seguridad de indepen-
dencia del Territorio nacional, y a los demás ramos de la
Administración Pública.
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40 En los Estados en que fuere secundado este plan f olí-
tico, el Jefe principal de las Fuerzas adheridas, asociado de
siete personas bien conceptuadas que e1egir.d él mismo, acor-
dará y promulgará al mes de haberla reunido, el Estatuto
provisional que debe regir en sus respectivo Estado o Terri-
torio, sirviéndole de base indispensable para cada Estatuto,
que la Nación es y será siempre una, sola, indivisible e inde-
pendiente.
5 0 A los quince días de haber entrado en sus funciones el
Presidente Interino convocará el Congreso extraordinario,
conforme a las bases de la ley que fue expedida con igual
objeto en el año de 1841, elcual se ocupe exclusivamente de
constituir a la Nación bajo la forma de República represen-
tativa popular, y de revisar los actos del Ejecutivo Provisional
de que se habla en el artículo 20
6: Debiendo ser el Ejército el apoyo del orden y de las
garantías sociales, el Gobierno Interino cuidará de conser-
varlo y atenderlo, cual manda su noble instituto, así como de
proteger la libertad del comercio interior y exterior, expi-
diendo a la mayor brevedad posible los aranceles que deben
observarse, rigiendo entre tanto para las aduanas marítimas el
publicado bajo la Administración del sefior Ceballos.
70 Cesan desde luego los efectos de las leyes vigentes sobre
sorteos y pasaportes y la gabela impuesta a los pueblos con el
nombre de capitación.
80 Todo el que se oponga al presente Plan, o que prestare
auxilios directos a los poderes que en el se desconocen, será
tratado como enemigo de la independencia nacional.
90 Se invita a los Excmos. señores Generales don Nicolás
Bravo, don Juan Alvarez y don Tomás Moreno, para que
puestos al frente de las fuerzas libertadoras que proclaman
este plan, sostengan y lleven a efecto las reformas administra-
tivas que en él se consignan, pudiendo hacerle las modifica-
ciones que crean convenientes para el bien d e la Nación.
Ayutla, marzo l ? de 1854.-El Coronel Florencio Villaweal
Comandante en Jefe de las fuerzas reunidas.- Esteban Zam-
brano, Comandante de Batallón.- José Miguel Indar, Capitán
dc Granadcri1s.- iblartín Ojendiz, Capitán de Cazadores.
- Lrandro Rosales, Capitán.- L'rbano de los Reyes, Capitán
- Josr; Jijrjn, Subteniente.- hfartín Rosa, Subteniente.- Pe-
dro Bíidoya, Subteniente.- Julián Morales, Subteniente.-
Dionzsio Cruz, Capitán de Auxiliares. Mariano Terraza, Te-
niente.- Toribio Zamora, Subteniente.- José Justo Cómez,
Subteniente.- Juan Diego, Capitán.- Juan Luesn, Capitán.-
Vicente Luna, Capitán.- José Nntura, Subteniente.- Ma-
nuel Monblan, teniente ayudante d e S. S.- Por la clase de
Sargentos, Máximo Gómez.- Teodoro Nava.- Por la clase
de Cabos, Modesto Corte5.-- hlt'qucl Perras.- Por la clase de
Soldados, Agustzn S á n c h e z . El Capitán, Carlos Crespo, se-
cretario.
Plan d e Ayutla re,for~nador n A~.apirlco,r.1 11 dr! iizarzo de
1854.
En la ciudad de Acapulco, a los 1ldías del mes de marzo de
mil ochocientos cincuenta y cuatro, reunidos en la fortaleza
de S;in Diego, por invitación del señor Coronel don Rafael
Solís, los jefes, oficiales, individuos de tropa permanente,
guardia nacional y matrícula aimada que suscriben, mani-
fest6 el primero: qiie había recibido el señor Comandante
principal de Costa Chica, coronel don Florencio Villarreal,
uiia comed id;^ iiota en 1;i cual lc excitaba a secundar, en com-
pafiíii de esta guarniciOn, el plan político que había procla-
mado en Ayutla, al que en seguida se dio lectura. Terminada
ésta, expuso S. S. que aunque sus convicciones eran confor-
mes en un iodo con las consignad;is en ese Plin, q u e si iie~abii
a realizarse, szicarín pronto ;i la Nación del estado de esclavi-
tud y abritimicnto a q u e por grados la h;ibía ido reduciendo el
poder arbitrario y despótico del Excmo. señor general don
Antonio Lbpez d e S;int;i Anna. Sin emb;irgi>, deseaba sal>cr
antes la opini011 de sus compañeros de armas a fin de recii-
ficnr la suya y proceder con m:is acierto cn un negocio tan
grave, y que en tan alto grado ;ilectab:i los intrreses mlís cal-os
dc la kitrin. Oída esta seiicilla maiiifes1;ición. expusieron uiiá-
niines los prcsriites, q u e rst;ihnii d e acucrdo coi1 cll;i, juz-
gando «porluiio al niisiiio ticmpo, qiic ya q u c por un;¡ frliz
casualid;id se halliiba i i i este I'iicrto el scñor Coi-onrl don
Igii;icio Conioiifori, qiic tiintos y tan 1)iieiios sei-vicios ha prcs-
tñdo al sur. se le iiivitai-;i iaiiiI>iéii para que en el caso de
a<lhri.irsc a lo que esra jiiiiva i.esolvirra, se riicargase del iiian~
d o de la plaz;i. y se piisiera al I'rriile de sus fiierzas; a cuy0
~ i e c t opasará uiia coiiiisión ti iiislriiirle de lo ociirr.ido: ciicar~
go que se confirió al comandante de batallón, don Ignacio
Pérez Vargas, al capitán don Genaro Villagran y al de igual
clase, don José Marín, quienes inmediatamente fueron a des-
rmpeñirlo. A la media hora regresaron exponiendo: que en
contestación les hzrbia manifestado el señor Comonfort, que
supuesto que e n el concepto de la guarnición de esta plaza, la
Patria exigia de él el sacrificio de tomar una parte activa e n los
sucesos políticos que iban a iniciarse, lo haría gustoso en
cumplirniento del deber sagrado que todo ciudadano tiene de
posponer su tranquilidad y sus intereses particulares, al bien-
estar y felicidad de sus comp;itriotas; pero que a su juicio, el
plan que trataba de secundarse, necesitaba algunos ligeros
canlbios, con el objeto de que se mostrara a la Nación con
toda cl;iridad, que aquellos de sus buenos hijos que se lanza-
ban en esta vez los primeros ;i vindicar sus derechos tan escan-
diilosamente conculcados, n o abrigaban ni la m i s remota idea
de imponer condiciones a la soberana voluntad del país, resta-
bleciendo por la fuerza de las armas el sistema federal, o
restituyendo las cosas al mismo estado en q u e se encontraban
cuando el ~ l a nde Jalisco se proclaml; pues todo lo relativo a
121 forma en que definitivamente hubiere de constituirse la
NnciOn, deberá sujetarse al Congreso, que se convocará con
cse fin, haciéndolo así notorio muy csplicitamente desde
ahora. En vista de esas razones, que merecieron la aprobación
de los senores presentes, se resolvió por unanimidad ~ r o c l a -
mar y en el acto se proclamó el Plan de Ayutla, reformando
cii los tkrminos siguientes:
Que I;i pcr~lxincnciadel Excmr~.seíior Gcneral don Antonio
LSpiz d e Santa Aiiii;t, en el Poder, es un constante amago
paro la iiidcpciidcncia y la lil~ertadde la Nación, puesto q u e
L>;!io sil Gobierno se ha vendido sin necesidad una parte del
'l'crriti)i.io de la Rcpiil>lir;i, y se han hollado las girantías
iiidivi(lu;iles, qtcc sc rcspetan aun en los pueblos menos civi-
liz:idos;
Quc cl mexicaiii), tan cclos<i de su soberanía, ha quedado
traidoramente despo,jado de ella y esclavizado por el poder
absoluto, despltico y caprichoso de que indefinidamente se
ha invrst.ido a s i mismo el hombre a quien con tanta genero-
sidad como confianza llamó desde el destierro a fin de enco-
mendarle sus destinos;
Que bien distante de corresponder a tan honroso Ilama-
miento, sólo se ha ocupado en oprimir y vejar a los pueblos
recargándolos de contribuciones onerosas, sin consideración a
su pobreza general, y empleando los productos de ellas, como
en otras ocasiones lo ha hecho, en gastos superfluos y en
improvisar las escandalosas fortunas de sus favoritos;
Que el plan proclamado en Jalisco, que le abrió las puertas
de la República, ha sido falseado en su espíritu y objeto con
manifiesto desprecio de la opinión pública, cuya voz se sofo-
có de antemano, por medio de odiosas y tiránicas restric-
ciones impuestas a la imprenta;
Que ha faltado al solemne compromiso que al pisar el suelo
patrio contrajo con la Nación, de olvidar resentimientos per-
sonales y no entregarse a partido alguno de los que por des-
gracia la dividen;
Que ésta no puede continuar por más tiempo sin consti-
tuirse de un modo estable y duradero, ni seguir dependiendo
su existencia política y su porvenir de la voluntad caprichosa
de un solo hombre;
Que las instituciones son las únicas que convienen al país
con exclusión absoluta de cualesquiera otras; y que se en-
cuentran en inminente riesgo de perderse bajo la actual admi-
nistración, cuyas tendencias al establecimiento de una monar-
quía ridícula y contraria a nuestro carácter y costumbres, se
han dado a conocer ya de una manera clara y terminante con
la creación de órdenes, tratamientos y privilegios abierta-
mente opuestos a la igualdad republicana. Y por último: con-
siderando que la independencia y libertad de la Nación se
hallan amagadas también bajo otro aspecto no menos peli-
groso, por los conatos notorios del partido dominante que
hoy dirige la política del General Santa Anna; usando los
que suscribimos de los mismos derechos de que usaron nues-
tros padres para conquistar esos dos bienes inestimables,
proclamamos sostener hasta morir si fuese necesario, el si-
guiente:
Plan:
1: Cesan en el ejercicio del poder público, el Excmo. senor
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General Antonio López de Santa Anna y los demás funcio-
narios que como él hayan desmerecido la confianza de los
pueblos, o se opusieran al presente plan.
20 Cuando éste hubiera sido adoptado por la mayoría de
la Nación, el general en jefe de las fuerzas que lo sostengan,
convocará un representante por cada Departamento y Terri-
torio de los que hoy existen, y por el Distrito de la capital,
para que reunidos en el lugar que estime oportuno, elijan
Presidente interino de la República, y le sirvan de Consejo
durante el corto periodo de su cargo.
30 El Presidente Interino, sin otra restricción que la de
respetar inviolablemente las garantían individuales, quedará
desde luego investido de amplias facultades para reformar
todos los ramos de la Administración Pública, para atender a
la seguridad e independencia de la Nación, y para promover
cuanto conduzca a su prosperidad, engrandecimiento y pro-
greso.
40 En los Departamentos y Territorios en que fuere secun-
dado este plan político, el jefe principal de las fuerzas que lo
~ioclamaren,asociado de cinco personas bien conceptuadas,
que elegirá él mismo, acordará y promulgará al mes de haber-
las reunido, el Estatuto provisional que debe regir a su respec-
tivo Departamento o Territorio, sirviendo de base indispen-
sable para cada Estatuto, que la Nación es y Será una, sola,
indivisible e independiente.
5? A los quince días de haber entrado a ejercer sus fun-
ciones el Presidente Interino, convocará un Congreso extra-
ordinario, conforme a las bases de la ley que fue expedida
con igual objeto en diez de diciembre de1841, el cual se
ocupari exclusivamente de constituir a la Nación bajo la for-
ma de República representativa popular, y de revisar los actos
del actual Gobierno, así como también los del Ejecutivo Pro-
visional de que habla el artículo 2:. Este Congreso Constitu-
yente deberá reunirse a los cuatro meses de expedida la con-
vcicatoria.
60 Debiendo ser el Ejército el defensor d e la independencia
y el apoyo del orden, el Gobierno Interino cuidará de conser-
varlo y atenderlo, cual demanda su noble instituto.
74 Siendo el comercio una de las fuentes de la riqueza
pública, y uno de los más poderosos elementos para los ade-
lantos de las naciones cultas, el Gobierno Provisional se
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ocupará desde luego de proporcionarle todas las libertades y
franquicias que a su prosperidad son necesarias, a cuyo fin
expedirá inmediatamente el arancel de aduanas marítimas y
fronterizas que deberá observarse, rigiendo entre tanto el pro-
mulgado durante la Administración del señor Ceballos, y sin
que el nuevo que haya de substituirlo pueda bastarse bajo un
sistema menos liberal.
80 Cesan desde luego los efectos de las leyes vigentes sobre
sorteos, pasaportes, capitación, derecho de consumo y los de
cuantas se hubieren expedido, que pugnan con el sistema
republicano.
9: Serán tratados como enemigos de la independencia na-
cional, todos los que se opusieren a los principios que aquí
quedan consignados, y se invitará a los Excmos. señores %e-
nerales don Nicolás Bravo, don Juan Alvarez y don Tomás
Moreno, a fin de que se sirvan adoptarlos, y se pongan al
frente de las fuerzas libertadoras que los proclaman, hasta
conseguir su completa realizacion.
10. Si la mayoría de la Nación juzgare conveniente que se
hagan algunas modificaciones a este plan, los que suscrihen
protestan acatar en todo tiempo su voluntad soberana.
Se acordó, además, antes de disolverse la reunión, que se
remitieran copias de este Plan a los Excmos. señores gene-
rales don Juan Alvarez, don Nicolás Bravo, y don Tomás
Moreno, para los efectos que expresa el articulo 90 que se
remitiera otra al señor Coronel don Florentino Villarreal, Co-
mandante de Costa Chica, suplicándole se sirva adoptarlo con
las reformas que contiene; que se circulara a todos i < ~ s
Excmos. señores Gobernadores y Comandantes Generales de
la República, invitándoles a secundarlo: que se circulará iyual-
mente a las autoridades civiles de ese Distrito, con el propio
objeto; que se pasará al señor coronel don I p a c i o Comon-
fort, para que se sirva firmarlo, manifestándole que desde este
momento se le reconoce como Gobernador de la fortaleza y
levantará la presente acta para la debida constancia.-Ipu(:ir,
Comonfort, coronel retirado.-Idem, Rafacl Solk-ldrm,te-
niente coronel M*ut,uPI Gorcía, Comandante del Batallí>n,
Ignacio P i r a Vargas.-ldem, de la Artillería, Capitán Gcnriro
Vi1IagrÚn.- capitán de milicias. activas, Juan H~rrnÚndoz.-
Idem, de la Compañía de Matriculados, Luiv Malloni. - Idem,
de la l a Compañía de Nacionales, Manucl Mazo.-ldcm, dc: la
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2?, JoC Mar&- teniente, Francisco Pacheco.-Idem. Anto-
nio fi<>rnúnd<'z.-Idem, Rafael GonzÚ1ez.-Idem, hlucio Tellr,~
chtbu.-ldem, Bontfacio .bferura.-Alférez, ~VauririoFrias.-
Idem, Tomás de Aqi1ino.-Idem, Juan Vázqucz.-Idem, G e -
rardo Martz;zcz.-Idem, Aliguel Garcr'u-Por la clase de sar-
gentos, Mariuno Rocanr~,qra.-Jacinto Adum~.-Concr,pción
Ii~rnándpz.-Por la de cabos, Josi Marcos.-Anastasio Guz-
~náir.-Murculo .blcdrnno.-Por l i de soldados, Atanasio
L'ur mán. -F<,lipr, L'u tlr:rrr:. R R f a ~ Rojas.
l
