BOLILLA 10.

LA PROTECCIÓN INTERNACIONAL DE LA PERSONA HUMANA

A finales del siglo XIX, instituciones en contra de prácticas odiosas como la esclavitud, el tráfico de
estupefacientes o de personas hicieron su aparición. Luego en la segunda mitad del siglo XX comenzaron
a surgir normas dedicadas a la protección internacional del individuo que de modo convencional se
agrupa bajo la categoría “Derecho internacional de los Derechos Humanos”.
La gran innovación introducida por estas normas radica en la presencia de un elemento esencial: la
consideración del individuo y de su dignidad como un valor autónomo de la sociedad internacional que
se convierte en un bien jurídico protegible en sí mismo.

Así es como se produce la superación del principio de la competencia exclusiva del estado y su sustitución
por una nueva concepción que define a los derechos humanos como materia de interés internacional. (Si
bien es al E a quien le compete en primer lugar la protección de los individuos, dicha competencia la

OM
ejerce en tanto que deriva de una oblig general impuesta por el DI). Se establece un modelo de
cooperación entre ordenamientos jurídicos, con competencia primigenia y directa al estado y por otro
competencia a la comunidad internacional para adoptar normas en dicho ámbito e incluso para establecer
sistemas internacionales de control y fiscalización del comportamiento estatal.

Este proceso de la CI en el que se distinguen normas sustantivas y procesales, se integra en los

.C
denominados “Sistemas internacionales de protección de los DDHH” que a su vez se clasifica en dos
bloques: Sistemas universales y sistemas regionales.
- Son sistemas de protección del individuo en sí mismos, considerando en su relación con el estado.
DD
(Las obligaciones son dirigidas al estado y son estas las actividades sometidas a control)
- Los sistemas internacionales son subsidiarios respecto de la protección de los ddhh a nivel interno
y por consiguiente sólo operan cuando el E no actúa.
- Surgen y se desarrollan en el seno de una Organización Internacional q les ofrece soporte
ideológico, institucional y material.
- Tienen un doble bloque normativo: Codificación y definición de derechos fundamentales y
LA

establecimiento de estructuras internacionales de control del comportamiento estatal por el otro.

- La protección de los ddhh en cada sistema se ejerce a través de técnicas diferentes que
responden por lo general a modelos no judiciales, y así la figura de los tribunales internacionales
sigue siendo excepcional. Generalmente se da a través de comisiones y comités.
Los mecanismos de control van desde el simple examen de informes gubernamentales periódicos
FI

a la presentación de denuncias del individuo contra el estado. Solo el de informes entra en

funcionamiento de forma automatica, ya que el resto esta sometido a un sistema de
reconocimiento previo de jurisdicción por parte del E. (El órgano internacional no podrá recibir
denuncias si el estado no ha aceptado esa posibilidad)


Otra cuestión importante es que el control no se ejercita exclusivamente respecto de supuestos

individualizados de violación sino que coexiste con supuestos de investigación de situaciones
masivas. El objetivo NO es tanto la condena del E sino garantizar el disfrute efectivo a través de
la adopción de medidas generales.

SISTEMAS UNIVERSALES
Con la Carta de las Naciones unidas de 1945 se inicia el proceso que se ha definido como Progreso de
DDHH de las NU, caracterizado por la progresividad, falta de estructura y apertura.
En esta carta hay una escueta referencia a los ddhh en el preámbulo y en el texto articulado

Preámbulo: a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeñas.

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Artículo 1. Inc 3 (Propósitos) Realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter
económico, social, cultural o humanitario, y en el desarrollo y estímulo del respeto a los derechos humanos y a las libertades
fundamentales de todos, sin hacer distinción por motivos de raza, sexo, idioma o religión;

El proceso de codificación se inicia materialmente en 1946, cuando el ECOSOC crea la Comisión de

Derechos Humanos, a la cual se le encomienda la declaración universal de los derechos del hombre.
Fruto de ello, se adopta la “Carta internacional de Derechos Humanos” en la cual se define el régimen
general de ddhh de la ONU. En esta carta se agrupan los instrumentos que contemplan los ddhh en su
globalidad:

1. Declaración Universal de DDHH. Adoptada en 1948 por AG. Esta integrada por 30 artículos y
se proclaman los ppios de: libertad, igualdad y NO discriminación. Tmb se recogen derechos
civiles y políticos y los derechos económicos, sociales y culturales. Se anuncia q su ejercicio solo

OM
puede ser limitado por ley, para proteger los derechos de terceros o p satisfacer las exigencias
morales, del orden público y del bienestar general. Se completa finalmente con una breve
declaración de deberes al establecer que “Cada persona tiene deberes respecto a la comunidad
puesto que sólo en ella puede desarrollar libre y plenamente su personalidad”
Si bien adopta una forma de resolución de AG y carecería de fuerza jurídica, ha experimentado
una tendiente evolución a permitir cierta oponibilidad - exigibilidad a los Estados de un buen
número de derechos contenidos en la declaración, aunque no de todos ni de la declaración

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considerada globalmente (Por vía consuetudinaria)
2. Pacto internacional de derechos Económicos, Sociales y Culturales.
3. Pacto internacional de Derechos Civiles y Políticos.
DD
Ambos instrumentos son conocidos como “Pactos de NY”, y han sido aprobados por AG en 1966.
Recogen la totalidad de los ddhh enunciados en la declaración universal, desarrollándose y donadolos
de unidad. A su vez en ambos se proclama en su primer artículo la libre determinación de los pueblos.
Cada uno trata una categoría de derechos. El pacto de derechos civiles y políticos se ocupa de los
derechos clásicos a la vida, a la integridad, la prohibición de la tortura, la libertad personal… mientras
LA

que el Pacto de derechos económicos recoge el derecho al trabajo, los derechos sindicales a la seguridad
social, etc.
Además de la categoría, el pacto de der civ y polit define obligaciones automáticas, asumiendo el estado
el deber de reconocimiento y garantía inmediata mientras que el pacto de der econ y soc se concibe
FI

como un instrumento progresivo que define derechos cuyo disfrute solo se garantiza en un determinado
horizonte, por lo que el estado únicamente asume el compromiso de adoptar medidas para lograr
progresivamente la plena efectividad de los derechos (Esta cuestión se establece en el art 2 de cada
instrumento). Igualmente esta diferencia no significa una graduación o jerarquización, la división de los
pactos obedece a razones legislativas y no rompe con la interrelación y unidad de los mismos. TODOS


LOS DDHH SON UNIVERSALES, INDIVISIBLES E INTERDEPENDIENTES.

4. Protocolo facultativo Primero al Pacto de Derechos civiles y políticos. Contiene mecanismos

de control y supervisiòn internacional del comportamiento de los estados c un sistema de
denuncias individuales (También está el protocolo facultativo segundo sobre la abolición de la
pena de muerte)
El protocolo facultativo al Pacto de derechos económicos, soc y culturales de 2008 establece tmb
un sistema de denuncias y peticiones.

Tambièn hay otros instrumentos sobre DDHH que regulan en forma especializada los mismos y vienen a
reforzar el sistema general: Convenciòn sobre la eliminación de la discriminación racial, Convenciòn
contra la esclavitud, etc. A su vez cabe destacar un creciente interés por las minorías y los pueblos
indígenas.

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ÓRGANOS COMPETENTES
De forma paralela al proceso de codificación, la ONU ha ido definiendo una estructura orgánica
encargada de desarrollar su programa de Derechos Humanos.

Órganos creados en virtud de la Carta.

a. De las escasas disposiciones que la Carta de San Francisco reserva a los DDHH, la mayoría
están dedicadas a la distribuciòn de competencia entre sus órganos principales, en particular AG
y ECOSOC, a los que se le asigna una resp principal en esta materia. La carta guarda silencio de
las posibles funciones que podría cumpli el Consejo de Seguridad y el Secretario General en este
ámbito lo que no impide que puedan asumir competencias en la materia.
b. Junto a estos órganos principales, la Carta de San Francisco prevé que el ECOSOC establezca
comisiones para la promoción de derechos humanos. Dicho precepto constituyó la base para la
creación de la Comisión de Derechos Humanos que fue sustituida en 2006 por el “Consejo de

OM
Derechos humanos” , que depende de la Asamblea General y tiene una composición
intergubernamental basada en el reparto geográfico.
Los miembros del Consejo son elegidos por la mayoría de la AG por un mandato de tres años que
tan solo puede ser renovado una vez en periodos iguales.
El consejo se reúne a lo largo del año al menos en tres períodos de sesiones.
Las funciones más importantes:

de ddhh

.C
- Promover el pleno cumplimiento por parte de los Estados de sus obligaciones en materia

- Llevar a cabo un examen periòdico sobre el cumplimiento por parte de Cada estado de
DD
sus obligaciones en esta materia. Se basarán en información objetiva y se realizará de
una forma que se garantice la universalidad e igualdad de trato.
- Elaborar un informe anual sobre DDHH que someterá a la AG.
c. Otro órgano creado en virtud de la carta es el Alto Comisionado de las NU para los DDHH creado
en 1993. No goza de autonomía plena ya que está integrado en la secretaría de la ONU con cargo
de secretario adjunto y es nombrado por el secretario general. Está encargado de la coordinación
LA

de todas las actividades integradas en el programa de derechos humanos de la organización.

Vinculado al órgano anterior está la Oficina de Alto Comisionado para los DDHH que desarrolla
sus funciones bajo la dirección del Alto Comisionado.

Órganos Convencionales.
FI

Se trata de los órganos de base convencional caracterizados por su conexión con los tratados ad hoc,
cuya principal manifestación es el Comité de derechos humanos creados por el Pacto de Derechos
Civiles y Políticos. Junto a este encontramos tmb el Comité de derechos económicos, sociales y
culturales, entre otros: Comité para la eliminación de la discriminación racial, comité para la eliminación de la discriminación


contra la mujer…
Aunque cada comité tiene una composición y una competencia propia, todos ellos responden a
características comunes. Son creados por un tratamiento internacional autónomo y la ONu asume su
financiación. Son a su vez órganos técnicos integrados por expertos designados a título individual. Son
órganos permanentes que desarrollan sus trabajos en períodos de sesiones predeterminados. Por último
su competencia se circunscribe al instrumento convencional que los crea y sirve de soporte.

PROCEDIMIENTOS DE CONTROL.
Mecanismos Convencionales.

Estos mecanismos se han establecido sobre la base de tratados internacionales ad hoc, y obligan a
aquellos estados que voluntariamente hayan prestado consentimiento respecto de un tratado en
concreto.
1. El Pacto de derechos Civiles y Políticos crea un Comité de Derechos Humanos, integrados por
18 miembros de gran integridad moral y competencia en la materia, elegidos a título personal. La

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 elección se produce en el seno de una reunión de los estados partes en el pacto sobre la base
una lista de candidatos elaborada por el Secretario General en la q incluyen propuestas
presentadas por los estados. El mandato dura cuatro años y se renueva por mitades. generales.
Es el órgano con máxima competencia para interpretar el alcance y significado del Pacto de
derechos civiles y políticos. Dicha función interpretativa se efectúa principalmente a través de los
comentarios generales.
También cumple act de control y supervisión pudiendo distinguir tres tipos de procedimientos:
1. Informes periódicos. Es el resultado de la obligación genérica que el pacto impone a los
estados de presentar informes sobre las disposiciones que hayan adoptado y que den
efecto a los derechos reconocidos en el Pacto y sobre el progreso que hayan realizado.
2. Denuncias intergubernamentales. Son las denuncias presentadas por un estado en contra
de otro referida a una presunta violación por este último de las obligaciones que le impone
el Pacto. No se utiliza demasiado. El comité sólo puede intervenir si ambos estados han

OM
aceptado su competencia. Por otro lado, cabe destacar que los estados siempre intentan
primero un acuerdo.
3. Denuncias Individuales. Cualquier individuo puede denunciar ante el Comité de DDHH una
presunta violación de alguno de los derechos humanos reconocidos en el pacto. Sin
embargo esto se aplica en los casos de que el estado haya ratificado el pacto y el protocolo
facultativo que crea al comité.

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A su vez la denuncia debe ser realizada por la persona que sufre la violación o por un
representante pero NO x un tercero. NO debe ser anónima ni contraria a los ppios de NU.
tampoco debe haber sido sometida a otro sistema. Por último deben haberse agotado los
DD
recursos internos. El comité va a correr traslado al estado y se va a desarrollar en el marco
de un proceso confidencial.

2. Pacto de Derechos Económicos, sociales y culturales. No crea ningún órgano ad hoc, asignando
al ECOSOC las funciones de supervisión previstas en el mismo. El ECOSOC por su parte creó el
Comité de derechos económicos, sociales y culturales para establecer un órgano paralelo al
LA

otro comité. Dicho paralelismo se extiende al número de miembros y la duración en el mandato,

pero la diferencia sustancial es que el Comité D.E.S.C es un órgano subsidiario al ECOSOC y no
un órgano convencional en sentido estricto. Con respecto a las funciones, este Comité SOLO
contempla el control basado en los informes periódicos presentados por los Estados. En 2008, el
protocolo del Pacto DESC incorpora el sistema de denuncias individuales, que podrá aplicarse
FI

tras la entrada en vigor del protocolo.

Mecanismos Extraconvencionales.
Frente a los procedimientos convencionales basados en un tratado ad hoc y en el consentimiento expreso


de los Estados, los procedimientos extraconvencionales se basan en los poderes generales que la Carta
de Naciones Unidas atribuye a la Organización en materia de derechos humanos. Así su fundamento
normativo no es otro que la carta y las resoluciones que la desarrollan. Estos procedimientos se
caracterizan por ser intergubernamentales y políticos y no un órgano técnico. Se desarrollan en el Marco
de la Comisión de DDHH. A su vez pueden ser agrupados en dos grandes categorías.
- Procedimientos confidenciales.
- Procedimientos públicos.

SISTEMAS REGIONALES: LA OEA.

● Es un conjunto de normas que rigen la vida y relación de los E americanos.
● Nace a través de diferentes conferencias que llevan a la creación de la OEA (siglo XiX).
● Después de la 2GM surge la necesidad de proteger los derechos humanos, en virtud de lo cual
se crea la ONU en 1945.
● En 1947 se da el Tratado interamericano de asistencia recíproca.

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 ● En 1948 se da el perfeccionamiento de las relaciones en la Novena Conferencia en Bogotá, en la
cual se celebran los dos primeros tratados: Carta e la OEA y Declaración Universal de los
derechos y deberes del Hombre.
● En 1959 se da lugar a la 5ta reunión de ministros de relaciones exteriores en Chile, en la cual se
crea la Comisión Interamericana de DDHH, como órgano técnico y consultivo.
● En 1960 se celebra el estatuto de la comisión.
● En 1967 se dicta el protocolo que permite incorporar como órgano principal y permanente a la
Comisión Interamericana en el rango de la OEA.
● En 1969 se realiza el Pacto de San José de Costa Rica y se crea la Corte Interamericana que NO
es un órgano principal.

PROCESO DE CODIFICACIÓN

OM
El marco normativo de la OEA está compuesto principalmente por:
- La declaración Interamericana de los derechos y deberes del hombre de 1948. Fue e primer
instrumento en esta materia. Regula derechos civiles y políticos y también derechos económicos,
sociales y culturales. Establece los principios de indivisibilidad e interdependencia. Impone una
serie de deberes como son el sufragio, pagar impuestos entre otros. En principio No es vinculante
por ser una resolución de una OI pero es también una norma consuetudinaria.

.C
- Carta de la OEA. 1948. Tanto en el preámbulo como en el articulado contiene cuestiones relativas
a los DDHH.
- Convención Americana sobre derechos humanos o “Pacto de San José” que regula
esencialmente derechos civiles y políticos y que por medio de dos protocolos adicionales se ha
DD
ido ampliando: Pacto de san salvador que regula derechos económicos, sociales y culturales y el
protocolo de abolición de pena de muerte.

La característica básica de estas Convenciones es que no crean mecanismos de control ad hoc,

asignando en general las funciones de supervisión a la Comisión y a la Corte Interamericana de DDHH.
LA

MECANISMOS DE PROTECCIÓN
Mecanismos Convencionales.
El sistema de control previsto en la Convención Americana se estructura en torno a dos órganos:
FI

La Comisión Interamericana de DDHH. Es una institución mixta de naturaleza protectora y promocional

que está compuesta por siete miembros elegidos por la Asamblea General de la OEA por periodos de 4
años renovables de entre una lista de candidatos propuesta por los estados. Los miembros son elegidos
a título personal y no pueden recibir instrucciones del Estado del q son nacionales.


La Comisión celebrará al menos dos períodos ordinarios de sesiones al año durante el lapso previamente
determinado por ella y el número de sesiones extraordinarias que considere necesarios.
En cuanto a la toma de decisiones:
1. La mayoría absoluta de los miembros de la Comisión constituye quórum.(MITAD + 1)
2. En relación con los Estados que son partes en la Convención, las decisiones se tomarán por mayoría absoluta
de votos de los miembros de la Comisión en los casos en que así lo establezcan la Convención Americana sobre
Derechos Humanos y el presente Estatuto. En los demás casos se requerirá la mayoría absoluta de los miembros
presentes.
3. En relación con los Estados que no son partes en la Convención, las decisiones se tomarán por mayoría absoluta
de votos de los miembros de la Comisión, salvo cuando se trate de asuntos de procedimiento, en cuyo caso las
decisiones se tomarán por simple mayoría.

Se dice que la Comisión tiene una competencia dual:

- Como órgano principal de la OEA, tiene competencia sobre los estados miembros de la OEA.
- Como órgano de aplicación de la convención interamericana de derechos humanos (órgano
convencional)

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Artículo 18 Respecto a los Estados miembros de la Organización de los Estados Americanos, la Comisión tiene
las siguientes atribuciones:
A. Estimular la conciencia de los derechos humanos en los pueblos de América;
B. Formular recomendaciones a los gobiernos de los Estados para que adopten medidas progresivas en favor
de los derechos humanos, dentro del marco de sus legislaciones, de sus preceptos constitucionales y de
sus compromisos internacionales, y también disposiciones apropiadas para fomentar el respeto a esos
derechos;
C. Preparar los estudios o informes que considere convenientes para el desempeño de sus funciones;
D. Solicitar que los gobiernos de los Estados le proporcionen informes sobre la medidas que adopten en
materia de derechos humanos;
E. Atender las consultas que, por medio de la Secretaría General de la Organización, le formule cualquier
Estado miembro sobre cuestiones relacionadas con los derechos humanos en ese Estado
F. Rendir un informe anual a la Asamblea General de la Organización, en el cual se tenga debida cuenta del

OM
régimen jurídico aplicable a los Estados partes en la Convención Americana sobre Derechos Humanos y
de los Estados que no son partes;
G. Practicar observaciones in loco en un Estado, con la anuencia o a invitación del gobierno respectivo, y
H. Presentar al Secretario General el programa-presupuesto de la Comisión para que éste lo someta a la
Asamblea General.

Artículo 19 En relación con los Estados partes en la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Comisión

.C
ejercerá sus funciones de conformidad con las atribuciones previstas en aquélla y en el presente Estatuto y, además
de las atribuciones señaladas en el artículo 18, tendrá las siguientes:
A. Diligenciar las peticiones y otras comunicaciones, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 44 al 51
de la Convención;
DD
B. Comparecer ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos previstos en la Convención;
C. Solicitar a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que tome las medidas provisionales que
considere pertinentes en asuntos graves y urgentes que aún no estén sometidos a su conocimiento

El pedido de informes lo realiza cuando hay muchas peticiones individuales o violaciones sistemáticas
LA

de DDHH. (Como mecanismo extraconvencional) Al realizarlos puede hacer recomendaciones o visitas

al lugar. (Los pasos son: se hace el proyecto de informe, el estado hace sus observaciones, la comisión
estudia dichas observaciones y puede modificarlas o no y luego el estado tiene una época para
materializar el cambio de su comportamiento. La comisión puede publicar el informe)
FI

La comisión puede recibir también peticiones individuales sobre denuncias y supuestas violaciones de
los estados a los DDHH. Estas pueden ser realizadas por cualquier individuo, grupo de individuos o
ONGS y a nombre propio o de terceros. La competencia material es sobre todo lo regulado en el pacto
de san José y debe ir dirigida contra un estado parte del pacto que haya ratificado la competencia de la


Comisión (Si es dirigida contra un estado q no es parte de la convención, se sigue casi idénticamente el
procedimiento convencional y se configurarìa un mecanismo extraconvencional de protecciòn). Para que
se admita la denuncia hay determinados requisitos de admisibilidad:
- No debe ser anónima
- Se deben haber agotado previamente los rec internos.
- No debe ser abusiva ni mal fundada.
- Debe presentarse en el plazo de seis meses a partir de la fecha en que el presunto lesionado en
sus derechos haya sido notificado de la decisión definitiva;
Laa materia de la petición o comunicación no esté pendiente de otro procedimiento de arreglo
internacional
La comisión emite un pronunciamiento acerca de la admisibilidad y luego lo remite al gobierno para que
formule las observaciones pertinentes. Se da el primer informe de la comisión con el carácter confidencial.
(Si no hubo violaciones comunica a las partes tmb)
Si en el plazo de tres meses, a partir de la remisión a los Estados interesados del informe de la Comisión,
el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisión de la Corte por la Comisión o por el Estado

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interesado, aceptando su competencia, la Comisión podrá emitir, por mayoría absoluta de votos de sus
miembros, su opinión y conclusiones sobre la cuestión sometida a su consideración.. La Comisión hará
las recomendaciones pertinentes y fijará un plazo dentro del cual el Estado debe tomar las medidas que
le competan para remediar la situación [Link] el período fijado, la Comisión decidirá,
por la mayoría absoluta de votos de sus miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y
si publica o no su informe.

La Corte Interamericana
Fue creada por el pacto de San José y solo puede ejercer su autoridad sobre los estados firmantes del
pacto. es un órgano judicial integrado por siete jueces designados a título individual. Duran seis años en
sus funciones.

OM
Funciona en sesiones ordinarias y extraordinarios.
Tiene dos competencias:(La competencia material es sobre lo regulado en la convención y otros tratados
de ddhh)
- Consultiva. Hace a la interpretación que hace la corte sobre la convención u otros instrumentos
de derechos humanos. Solo los estados parte de la convención interamericana y la Comisión
interamericana de ddhh.
- Contenciosa. Para ello el estado debe reconocer su competencia.

.C
El procedimiento en este caso:
● Fase escrita ante la secretaría de la corte
● Fase Oral c audiencias a peritos, testigos y alegatos
DD
● Alegatos finales de la víctima y el estado
● Sentencia. Debe ser motivada y fundada. Es definitiva e inapelable.
LA
FI


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