PLAN ESTRATÉGICO

DE MEDIANO PLAZO

2023 - 2032

ASOCIACION DE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO

DEL RISARALDA ASOMUR

NIT 900.104.353-7

JUAN MANUEL VILLEGAS

Representante Legal

Pereira Risaralda, Julio de 2022

Dirección. Calle 19 Nº 9-50 Piso 14 Oficina 07, Edificio Diario Del Otún, Pereira Risaralda
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 LIDERES DEL PROCESO

ASOCIACION DE MUNICIPIOS DEL DEPARTAMENTO DEL RISARALDA

Juan Manuel Villegas
Representante Legal
MUNICIPIO DE APIA – RISARALDA
Luis Hernando Murillo Blandón
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE BALBOA – RISARALDA
Huberto Vásquez Vásquez
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE BELÉN DE UMBRÍA – RISARALDA
Jesús Antonio Bermúdez
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE DOSQUEBRADAS - RISARALDA
Jorge Diego Ramos Castaño
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE GUÁTICA - RISARALDA
William David Soto Ramírez
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE LA CELIA - RISARALDA
John Jairo Soto Hurtado
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE LA VIRGINIA - RISARALDA
José Villada Marín
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE MARSELLA - RISARALDA

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Alberto Rivera Cifuentes.
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE MISTRATO - RISARALDA
Jorge Mario Medina Galeano
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE PUEBLO RICO - RISARALDA
Leonardo Fabio Siagama Gutiérrez
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE QUINCHÍA - RISARALDA
Absalón Trejos Arias.
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE SANTA ROSA DE CABAL - RISARALDA
José Rodrigo Toro Montes
Alcalde Municipal
MUNICIPIO DE SANTUARIO - RISARALDA
Adrián Bedoya Cano
Alcalde Municipal

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 TABLA DE CONTENIDO
PRESENTACIÓN.......................................................................................................................... 14

INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 16

DIAGNÓSTICO TERRITORIAL.................................................................................................... 18

1. ASPECTOS TERRITORIALES ......................................................................................... 18

2. ASPECTOS SOCIALES .................................................................................................... 21

2.2 POBREZA................................................................................................................... 38

2.2.1. Pobreza monetaria y desigualdad .......................................................................... 38

2.2.2. Distribución del ingreso .......................................................................................... 40

2.2.3. Pobreza multidimensional ..................................................................................... 42

2.2.4 Necesidades Básicas Insatisfechas ........................................................................ 54

2.3. EDUCACIÓN .............................................................................................................. 61

2.3.1 Años de escolaridad de la población ...................................................................... 61

2.3.2. Evolución de las matrículas totales .................................................................... 63

2.3.3 Evolución de las matrículas netas ...................................................................... 68

2.3.4 Evolución de las tasas deserción escolar ........................................................... 70

2.3.5 Nivel de formación de los docentes y participación de las mujeres ....................... 71

2.3.6 Jornadas educativas ........................................................................................... 72

2.3.7 Resultados pruebas saber-11 ................................................................................. 74

2.3.8 Nivel educativo de prejardín y jardín .................................................................. 82

2.3.9 Nivel educativo de Transición ................................................................................. 83

2.3.10 Nivel educativo de primaria ................................................................................... 85

2.3.11 Nivel educativo de secundaria .............................................................................. 87

2.3.12 Nivel educativo de media ...................................................................................... 89

2.3.13 Infraestructura educativa ....................................................................................... 91

2.4 SALUD ............................................................................................................................ 92

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 2.4.1 Principales causas de defunciones ......................................................................... 92

2.4.2 Coberturas en salud ................................................................................................ 96

2.5 MANIFESTACIONES DE VIOLENCIA ........................................................................... 96

2.5.1 Violencia intrafamiliar en niños y jóvenes ........................................................... 97

2.5.2 Violencia interpersonal ...................................................................................... 100

2.5.3 Presunto delito sexual en niños y jóvenes ....................................................... 104

2.5.4 Muertes violentas .............................................................................................. 108

3. ASPECTOS ECONÓMICOS .......................................................................................... 111

3.1 DINÁMICA ECONÓMICA DE RISARALDA ................................................................. 111

3.2 EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA DE RISARALDA ........................ 111

3.3 MERCADO LABORAL DE RISARALDA ...................................................................... 115

3.4 COMERCIO EXTERIOR .............................................................................................. 120

3.4.1 Exportaciones ........................................................................................................ 120

3.4.2 Importaciones ........................................................................................................ 124

3.4.3 Remesas ................................................................................................................ 125

3.5 ECONOMIAS MUNICIPALES – ASOMUR .................................................................. 127

3.5.1 Dinámicas económicas municipales - ASOMUR .................................................. 127

3.5.2 Evoluciones de las estructuras económicas municipales - ASOMUR ................. 129

3.5.3 Generación de valor agregado del sector primario ............................................... 132

3.5.4 Generación de valor agregado del sector secundario .......................................... 150

3.5.5 Generación de valor agregado del sector terciario ............................................... 152

4. ASPECTOS AMBIENTALES.................................................................................... 161

5. ASPECTOS DE LA COMPETITIVIDAD .................................................................. 172

5.1 PILAR DE LA INFRAESTRUCTURA ....................................................................... 174

5.2 PILAR DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL............................................................. 181

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 5.3 PILAR DE INSTITUCIONES .................................................................................... 182

6. CAPACIDAD INSTITUCIONAL ................................................................................ 184

6.1 SITUACIÓN FINANCIERA ....................................................................................... 184

6.2. DESEMPEÑO MUNICIPAL .................................................................................. 186

7. PROSPECTIVA RISARALDA 2032 ........................................................................ 199

8. HECHOS INTERJURISDICCIONALES ................................................................... 206

9. VISIÓN ...................................................................................................................... 208

10. OBJETIVOS.............................................................................................................. 209

11. EJES ESTRATÉGICOS ........................................................................................... 209

12. PROGRAMAS, PROYECTOS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN .......................... 211

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS ....................................................................................... 212

Bibliografía .................................................................................................................................. 212

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 INDICE DE TABLAS

Tabla 1. MUNICIPIOS ASOMUR. POBLACIÓN TOTAL, % URBANA Y % RURAL. 2023 ....................... 20

Tabla 2. MUNICIPIOS ASOMUR. POBLACIÓN POR MUNICIPIOS. 2023 .............................................. 22
Tabla 3. ASOMUR. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS. 2023 Vs 2035 ... 26
Tabla 4. MUNICIPIOS DE RISARALDA. PORCENTAJES DE POBLACIÓN SEGÚN MUNICIPIO DE
NACIMIENTO. 2018 ................................................................................................................................. 35
Tabla 5. RISARALDA. INDICES DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR PRIVACIONES. 2018 - 2022
.................................................................................................................................................................. 45
. Tabla 6. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS POR TRABAJO INFORMAL. 2018 ... 50
Tabla 7. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS POR DEPENDENCIA ECONÓMICA.
2018 .......................................................................................................................................................... 51
Tabla 8. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS POR BAJO LOGRO EDUCATIVO. 2018
.................................................................................................................................................................. 52
Tabla 9. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS SIN ACCESO A FUENTE DE AGUA
MEJORADA. 2018 .................................................................................................................................... 53
Tabla 10. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS POR INADECUADA ELIMINACIÓN DE
EXCRETAS. 2018 ..................................................................................................................................... 54
Tabla 11, MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NECESIDADES BASICAS EN VIVIENDA.
2018 .......................................................................................................................................................... 57
Tabla 12. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NECESIDADES BASICAS EN SERVICIOS.
2018 .......................................................................................................................................................... 58
Tabla 13, MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NECESIDADES BASICAS EN
HACINAMIENTO. 2018............................................................................................................................. 59
Tabla 14. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NECESIDADES BASICAS EN
INASISTENCIA. 2018 ............................................................................................................................... 59
Tabla 15. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NECESIDADES BASICAS DEPENDENCIA
ECONÓMICA. 2018 .................................................................................................................................. 60
Tabla 16. PORCENTAJE DE PERSONAS DE ACUERDO CON EL ÙLTIMO NIVEL DE ESCOLARIZADO
ALCANZADO. 2018 .................................................................................................................................. 62
Tabla 17. 12 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. TRAYECTORIA POR GRADOS. 2014 - Sep 2023 ..... 68
Tabla 18. 12 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE COBERTURAS
NETAS POR NIVELES EDUCATIVOS. 2018 - 2022 ................................................................................ 69
Tabla 19. 12 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE DESERCIÓN INTRA
ANUAL POR NIVELES EDUCATIVOS. 2012 - 2022 ................................................................................ 70
Tabla 20. ASOMUR Vs COLOMBIA. DOCENTES SEGÚN MÁXIMO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO
PARA SECTOR OFICIAL. 2021 ............................................................................................................... 71
Tabla 21. 12 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. PERSONAL OCUPADO POR SEXO. 2021 ................ 72
Tabla 22. MUNICIPIOS ASOMUR. NÚMERO DE JORNADAS POR TIPOS. 2021 ................................. 73
Tabla 23. ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS. OFICIALES Y NO
OFICIALES. 2014 - Sep. 2023 .................................................................................................................. 92
Tabla 24. ASUMOR. PRINCIPALES CINCO CAUSAS DE DEFUNCIONES. 2022 .................................. 94
Tabla 25. ASUMOR. SEGUNDAS PRINCIPALES CAUSAS DE DEFUNCIONES. 2022 ......................... 95
Tabla 26. MUNICIPIOS ASOMUR. TASAS DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL. 2021 - 2023.. 96
Tabla 27. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. 1 - 5 AÑOS 2022(p) ............................. 98
Tabla 28. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. 6 - 11 AÑOS 2022(p) ........................... 99
Tabla 29. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA INTERPERSONAL. 12 - 17 AÑOS 2022(p) .................... 101
Tabla 30. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA DE PAREJA 2021 .......................................................... 103
Tabla 31. ASOMUR. TASAS DE PRESUNTA VIOLENCIA SEXUAL. 1 - 5 AÑOS 2022(p) ................... 104
Tabla 32. ASOMUR. TASAS DE PRESUNTA VIOLENCIA SEXUAL. 6 - 11 AÑOS 2022(p).................. 106
Tabla 33. ASOMUR. TASAS DE PRESUNTA VIOLENCIA SEXUAL. 12 - 17 AÑOS 2022(p)................ 107

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Tabla 34. ASOMUR. TASAS DE PRESUNTA VIOLENCIA SEXUAL. 18 - 28 AÑOS 2022(p)................ 107
Tabla 35. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE HOMICIDIOS. 2020 – 2021 ........... 109
Tabla 36. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE SUICIDIOS. SUICIDIOS POR CADA
100.000. 2020 - 2022 .............................................................................................................................. 110
Tabla 37. RISARALDA. INDICADORES DEL MERCADO LABORAL. 2020 - 2022 ............................... 117
Tabla 38. RISARALDA. EXPORTACIONES POR PAÍSE DE DESTINO. 2022. dólares FOB ................ 122
Tabla 39. RISARALDA. LUGAR DE SALIDA DE LOS PRODUCTOS. Dólares FOB. 2022 ................... 124
Tabla 40. RISARALDA. EVOLUCIÓN DE LAS REMESAS POR PAISES DE ORIGEN. 2014 - 2022 .... 126
Tabla 41. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN CAFÉ. 2013 - 2022
................................................................................................................................................................ 137
Tabla 42. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN AGUACATE. 2013 -
2022 ........................................................................................................................................................ 139
Tabla 43. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN CAÑA
AZUCARERA. 2013 – 2022 .................................................................................................................... 141
Tabla 44. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN CAÑA PANELERA.
2013 – 2022 ............................................................................................................................................ 142
Tabla 45. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN CACAO. 2013 –
2022 ........................................................................................................................................................ 144
Tabla 46. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL INVETARIO VACUNO. 2015 - 2O22 ................. 145
Tabla 47. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL INVETARIO PORCINO. 2014 - 2O22 ............... 147
Tabla 48. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL INVETARIO DE AVES. 2014 - 2O22................. 148
Tabla 49. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE PESCADO. 2014 – 2022 149
Tabla 50. CONSECIONES VIALES QUE PASAN POR RISARALDA .................................................... 176
Tabla 51. VIAS DEL ORDEN NACIONAL QUE PASAN POR RISARALDA ........................................... 177
Tabla 52. MALLA VIAL TOTAL DEL DEPARTAMENTO ........................................................................ 177
Tabla 53. ASOMUR. DENSIDAD VIAL. Km por Km2 ............................................................................. 178
Tabla 54. ASOMUR. MALLA VIAL MUNICIPAL A CARGO DEL DEPARTAMENTO, MUNICIPIOS Y
OTROS ................................................................................................................................................... 179
Tabla 55. ASOMUR. KILÓMETROS Y PORCENTAJE DE VIAS EN PAVIMIENTO Vs EN AFIRMADO 180
Tabla 56. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL PORCENTAJE DE INGRESOS CORRIENTES
QUE CORRESPONDEN A RECURSOS PROPIOS. 2016 - 2020.......................................................... 185
Tabla 57. MUNICIPIOS DE ASOMUR. RECURSOS ASIGNADOS DEL SGP A LOS MUNICIPIOS POR
SECTORES. 2021 .................................................................................................................................. 186

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 INDICE DE GRÁFICAS

Gráfica 1. ASOMUR. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN 2023 - 2035........................................................................ 21

Gráfica 2. MUNICIPIOS DE RISARALDA. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN EN EL AGREGADO
DEPARTAMENTAL. 2023 .......................................................................................................................................................................... 22
Gráfica 3. ASOMUR. ESTRUCTURA POBLACIONAL. 2023 ............................................................................................... 24
Gráfica 4. DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA. PORCENTAJE DE POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MAS.
2023 ........................................................................................................................................................................................................................ 27
Gráfica 5. MUNICIPIOS DE ASOMUR. PORCENTAJE DE PERSONAS DE 65 AÑOS Y MAS. 2023 Vs
2035 ........................................................................................................................................................................................................................ 28
Gráfica 6. ASOMUR. NÙMERO DE NACIMIENTOS ANUALES DE MADRES RESIDENTES. 2008 - 2022
.................................................................................................................................................................................................................................... 28
Gráfica 7. MUNICIPIOS DE RISARALDA. TASA PROMEDIO ANUAL DE CRECIMIENTO DE LOS
NACIMIENTOS. 2009 - 2022 ................................................................................................................................................................... 29
Gráfica 8. RISARALDA. NACIMIENTOS ANUALES DE INDIGENAS DE MADRES RESIDENTES. 2008 -
2022 ........................................................................................................................................................................................................................ 30
Gráfica 9. ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE FRIZ. 2020 - 2035....................................................................... 31
Gráfica 10. MUNICIPIOS DE ASOMUR, PEREIRA Y RISARALDA. INDICE DE FRIZ. 2020 Vs 2035 ....... 32
Gráfica 11. TASA PROMEDIO ANUAL DE MORTALIDAD. 2020 - 2022. Defunciones por cada 1.000
habitantes ............................................................................................................................................................................................................ 33
Gráfica 12. MUNICIPIOS DE RISARALDA. PORCENTAJE DE PERSONA RESIDENTES QUE
NACIERON EN EL MISMO MUNICIPIO. 2018 ............................................................................................................................. 34
Gráfica 13. MUNICIPIOS DE RISARALDA. % DE PERSONAS NACIDADAS EN E MISMO MUNICIPIO
Vs % DE INTENCIÓN DE QUERER VIVIR EN OTRO LUGAR .......................................................................................... 36
Gráfica 14. RISARALDA Vs COLOMBIA. INCIDENCIA DE LA POBREZA MONETERIA. 2012 - 2022 ..... 38
Gráfica 15. RISARALDA Vs COLOMBIA. INCIDENCIA DE LA POBREZA MONETERIA EXTREMA. 2012
- 2022 ..................................................................................................................................................................................................................... 40
Gráfica 16. RISARALDA Vs COLOMBIA. EVOLUCIÓN DEL COEFICIENTE DE GINI. 2002 - 2021........... 41
Gráfica 17. DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA. COEFICIENTE DE GINI. 2021 .................................................. 41
Gráfica 18. RISARALDA. EVOLUCIÓN DEL INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL. 2018 - 2022
.................................................................................................................................................................................................................................... 42
Gráfica 19. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NBI Y EN MISERIA. 2018 ................................. 55
Gráfica 20. EVOLUCIÓN DE LAS MATRICULAS TOTALES SIN ADULTOS. 2014 - Sep 2023 ..................... 64
Gráfica 21. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS MATRICULAS TOTALES OFICIALES Y PRIVADAS. 2014 -
Sep 2023 .............................................................................................................................................................................................................. 65
Gráfica 22. 12 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. EVOLUCIÓN DE LAS MATRICULAS EN
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS URBANOS Y RURALES. 2014 - Sep 2023................................................ 65
Gráfica 23. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS MATRÍCULAS EN COMUNIDADES ÉTNICAS. 2014 - Sep
2023 ........................................................................................................................................................................................................................ 66
Gráfica 24. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN TODOS
LOS NIVELES (INCLUYENDO ADULTOS). 2014 - Sep 2023............................................................................................. 67
Gráfica 25. ASOMUR. MATRICULADOS TOTALES, OFICIAL Y PRIVADO. 2014 Vs Sep 2023 .................. 67
Gráfica 26. 12 MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. EVOLUCIÓN DE LAS PERSONAS ESTIMADAS QUE
SE ENCUENTRAN POR FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO. 2018 – Sep 2023 ................................................ 69
Gráfica 27. ASOMUR. PUNTAJE PROMEDIO GLOBAL PRUEBAS SABER-11. Sep 2022 ............................. 74
Gráfica 28. PEREIRA, DOSQUEBRADAS Y SANTA ROSA DE CABAL. PUNTAJE PROMEDIO GLOBAL
POR COLEGIOS PRIVADOS Y PUBLICOS URBANOS Y RURALES. PRUEBAS SABER-11. Sep 2022
.................................................................................................................................................................................................................................... 75
Gráfica 29. ASOMUR. PUNTAJES PROMEDIOS PRUEBAS SABER-11. COLEGIOS OFICIALES
URBANAS Vs RURALES. Sep 2022 ................................................................................................................................................... 76

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Gráfica 30. ASOMUR. PORCENTAJES DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN LECTURA CRÍTICA.
Sep 2022................................................................................................................................................................................................................ 77
Gráfica 31. ASOMUR. PORCENTAJES DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN
MATEMÁTICAS. Sep 2022 ....................................................................................................................................................................... 78
Gráfica 32. ASOMUR. PORCENTAJES DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN
CIENCIAS SOCIALES Y CIUDADANAS. Sep 2022 .................................................................................................................. 80
Gráfica 33. ASOMUR. PORCENTAJES DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN
CIENCIAS NATURALES. Sep 2022 .................................................................................................................................................... 81
Gráfica 34. ASOMUR. PORCENTAJES DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN INGLÉS.
Sep 2022 .............................................................................................................................................................................................................. 82
Gráfica 35. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN
PREJARDÍN Y JARDÍN. 2014 - Sep 2023 ....................................................................................................................................... 83
Gráfica 36. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN
TRANSICIÓN. 2014 - Sep 2023 ............................................................................................................................................................. 84
Gráfica 37. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN
TRANSICIÓN. 2014 - Sep 2023 ............................................................................................................................................................. 84
Gráfica 38. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN TRANSICIÓN POR ZONAS. 2010 -
Nov 2022 .............................................................................................................................................................................................................. 85
Gráfica 39. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN
PRIMARIA. 2014 - Sep 2023.................................................................................................................................................................... 86
Gráfica 40. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN
PRIMARIA. 2014 - Sep 2023.................................................................................................................................................................... 86
Gráfica 41. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS POR ZONAS. 2010 – Nov 2022 ............... 87
Gráfica 42. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN
SECUNDARIA. 2014 - Sep 2023 ........................................................................................................................................................... 88
Gráfica 43. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN
SECUNDARIA. 2014 - Sep 2023 ........................................................................................................................................................... 88
Gráfica 44. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN SECUNDARIA POR ZONAS. 2010 -
Nov 2022 .............................................................................................................................................................................................................. 89
Gráfica 45. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN MEDIA.
2014 - Sep 2023............................................................................................................................................................................................... 90
Gráfica 46. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN MEDIA.
2014 - Sep 2023............................................................................................................................................................................................... 91
Gráfica 47. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN MEDIA POR ZONAS. 2010 - 2022 . 91
Gráfica 48. ASOMUR. TASA TOTAL DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DE 1 A 5 AÑOS. 2022(p) .............. 98
Gráfica 49. ASOMUR. TASA TOTAL DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DE 6 A 11 AÑOS. 2022(p) ........... 99
Gráfica 50. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR. 12 - 17 AÑOS 2022(p) ................................ 99
Gráfica 51. ASOMUR. TASA TOTAL DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DE 12 A 17 AÑOS. 2022(p) ........ 99
Gráfica 52. ASOMUR. TASA TOTAL DE VIOLENCIA INTERPERSONAL DE 12 A 17 AÑOS. 2022(p) 101
Gráfica 53. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA INTERPERSONAL. 18 - 28 AÑOS 2022(p) ......................... 102
Gráfica 54. TASA TOTAL DE VIOLENCIA INTERPERSONAL DE 18 A 28 AÑOS. 2022(p) .......................... 102
Gráfica 55. ASOMUR. TASAS TOTALES DE VIOLENCIA DE PAREJA 2021..................................................... 103
Gráfica 56. ASOMUR. TASA TOTAL DE PRESUNTA VIOLENCIA SEXUAL DE 1 A 5 AÑOS. 2022(p) 104
Gráfica 57. ASOMUR. TASA TOTAL DE PRESUNTA VIOLENCIA SEXUAL DE 6 A 11 AÑOS. 2022(p)
................................................................................................................................................................................................................................. 106
Gráfica 58. ASOMUR. TASA TOTAL DE PRESUNTA VIOLENCIA SEXUAL DE 12 A 17 AÑOS. 2022(p)
................................................................................................................................................................................................................................. 107
Gráfica 59. ASOMUR. TASA TOTAL DE PRESUNTA VIOLENCIA SEXUAL DE 18 A 28 AÑOS. 2022(p)
................................................................................................................................................................................................................................. 107
Gráfica 60. MUNICIPIOS ASOMUR. TASA DE HOMICIOS 2022 .................................................................................. 109
Gráfica 61. MUNICIPIOS ASOMUR. TASA DE SUICIDIOS POR CADA 100.000 Habitantes. 2022 ........ 110

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Gráfica 62. RISARALDA. EVOLUCIÓN DEL PIB DEPARTAMENTAL. Miles de Millones de pesos. Precios
constantes de 2015. 2005 - 2022(P). ................................................................................................................................................... 111
Gráfica 63. RISARALDA. ESTRUCTURA ECONÓMICA SECTORIAL. 2005.......................................................... 114
Gráfica 64. RISARALDA. ESTRUCTURA ECONÓMICA SECTORIAL. 2022(p) ................................................... 115
Gráfica 65. RISARALDA. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO. 2007 - 2022 ..................................... 115
Gráfica 66. RIARALDA, TASAS DE DESEMPLEO HOMBRES VS MUJERES. 2022 ........................................ 117
Gráfica 67. RIARALDA, TASAS DE DESEMPLEO CABECERA VS CENTROS POBLADOS Y RURAL
DISPERSA. 2022 ......................................................................................................................................................................................... 117
Gráfica 68. AREA METROPOLITANA DEL CENTRO OCCIDENTE. EMPLEOS FORMALES Vs
INFORMALES. Trimestre Enero – marzo 2023 ......................................................................................................................... 118
Gráfica 69. RISARALDA, % DE LOS OCUPADOS POR SECTORES ECONÓMICOS. 2022 ...................... 119
Gráfica 70. RISARALDA. EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y REMESAS.
2013 - 2022(p). Millones de Dólares ................................................................................................................................................. 120
Gráfica 71. EJE CAFETERO. EVOLUCIÒN DE LAS EXPORTACIONES. 2013 – 2022. Miles de dólares
FOB ...................................................................................................................................................................................................................... 121
Gráfica 72. RISARALDA. EXPORTACIONES POR VÍAS UTILIZADAS. Miles de dólares. 2022 ................. 123
Gráfica 73. EJE CAFETERO, EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES. 2013 - 2022(p). Miles de
dólares. CIF ..................................................................................................................................................................................................... 125
Gráfica 74. EJE CAFETERO. EVOLUCIÓN DE LAS REMESAS. 2009 - 2022. Millones de dólares ........ 125
Gráfica 75. ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL VALOR AGREGAD EN TERMINOS REALES. 2011 - 2021(p).
Miles de pesos. precios constantes de 2021 ............................................................................................................................... 128
Gráfica 76. MUNICIPIOS ASOMUR. CRECIMIENTO REAL DEL VALOR AGREGADO. 2011 -2021(p) 128
Gráfica 77. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA. 2011 - 2021(p) ......................... 129
Gráfica 78. MUNICIPIOS ASOMUR. ESTRUCTURAS ECONÓMICAS MUNICIPALES. 2011 ..................... 130
Gráfica 79. MUNICIPIOS ASOMUR. ESTRUCTURAS ECONÓMICAS MUNICIPALES. 2021(p)............... 132
Gráfica 80. MUNICIPIOS DE ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL VALOR AGREGADO REAL DEL SECTOR
PRIMARIO. 2011 – 2021(P). Precios constantes de 2021 .................................................................................................. 133
Gráfica 81. MUNICIPIOS DE ASOMUR. VALOR AGREGADO DEL SECTOR PRIMARIO 2021 Vs
CRECIMIENTO REAL. 2014 - 2022 (p) .......................................................................................................................................... 134
Gráfica 82. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE CAFE. 2013 - 2022...................... 135
Gráfica 83. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE PLÁTANO. 2019 - 2022 ........... 137
Gráfica 84. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE AGUACATE. 2013 - 2022 ....... 138
Gráfica 85. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE CAÑA AZUCARERA. 2013 -
2022 ..................................................................................................................................................................................................................... 140
Gráfica 86. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE CAÑA PANELERA 2013 - 2022
................................................................................................................................................................................................................................. 141
Gráfica 87. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE CACAO 2013 - 2022................... 143
Gráfica 88. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE INVENTARIO DE GANADO VACUNO. 2015 - 2022..................... 144
Gráfica 89. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE INVENTARIO DE GANADO PORCINO. 2015 - 2022................... 146
Gráfica 90. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE INVENTARIO DE AVES DE ENGORE, POSTURA Y
TRANSPATIO. 2014 - 2022 ................................................................................................................................................................... 147
Gráfica 91. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCIDOS DE PESCADO. KILOGRAMOS. 2014 - 2022
................................................................................................................................................................................................................................. 149
Gráfica 92. MUNICIPIOS DE ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL VALOR AGREGADO REAL DEL SECTOR
SECUNDARIO. 2011 – 2021(P). Precios constantes de 2021. ........................................................................................ 150
Gráfica 93. MUNICIPIOS DE ASOMUR. VALOR AGREGADO DEL SECTOR SECUNDARIO 2021 Vs
CRECIMIENTO REAL. 2014 - 2022 (p) .......................................................................................................................................... 152
Gráfica 94. MUNICIPIOS DE ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL VALOR AGREGADO REAL DEL SECTOR
TERCIARIO. 2011 – 2021(P). Precios constantes de 2021. .............................................................................................. 153
Gráfica 95. MUNICIPIOS DE ASOMUR. VALOR AGREGADO DEL SECTOR TERCIARIO 2021 Vs
CRECIMIENTO REAL. 2014 - 2022 (p) .......................................................................................................................................... 154
Gráfica 96. RISARALDA. PILARES DE LA COMPETITIVIDAS. PUNTAJE Vs POSICIÓN 2023 ................ 174

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Gráfica 97. RISARALDA. RANKING DE COMPETITIVIDAD. PILAR DE INFRAESTRUCTURA. PUNTAJE
Vs POSICIÓN 2023 .................................................................................................................................................................................... 175
Gráfica 98. MUNICIPIOS ASOMUR. MALLA VIAL SECUNDARIA Y TERCIARIA POR MUNICIPIOS. Kms
................................................................................................................................................................................................................................. 178
Gráfica 99. RISARALDA. RANKING DE COMPETITIVIDAD. PILAR DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL.
PUNTAJE Vs POSICIÓN 2023 ............................................................................................................................................................ 182
Gráfica 100. RISARALDA. RANKING DE COMPETITIVIDAD. PILAR DE INSTITUCIONES. PUNTAJE Vs
POSICIÓN 2023............................................................................................................................................................................................ 183
Gráfica 101. MUNICIPIOS DE ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL. 2021 .................... 189
Gráfica 102. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR GESTIÓN. 2021
................................................................................................................................................................................................................................. 191
Gráfica 103. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR GESTIÓN:
Movilidad de Recursos. 2021 ................................................................................................................................................................ 192
Gráfica 104. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR GESTIÓN:
Ordenamiento Territorial. 2021 ............................................................................................................................................................ 192
Gráfica 105. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR GESTIÓN:
Ejecución de Recursos. 2021................................................................................................................................................................ 193
Gráfica 106. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR GESTIÓN:
Gobierno Abierto. 2021 ............................................................................................................................................................................. 194
Gráfica 107. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR RESULTADOS.
2021 ..................................................................................................................................................................................................................... 196
Gráfica 108. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR RESULTADOS
EN EDUCACIÓN. 2021 ............................................................................................................................................................................ 196
Gráfica 109. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR RESULTADOS
EN SERVICIOS. 2021 ............................................................................................................................................................................... 197
Gráfica 110. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR RESULTADOS
EN SEGURIDAD. 2021............................................................................................................................................................................. 197
Gráfica 111. MUNICIPIOS ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL POR RESULTADOS
EN SALUD. 2021 .......................................................................................................................................................................................... 198

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 INDICE DE IMAGENES

Imagen 1. ASOMUR. LOCALIZACIÓN Y UBICACIÓN ............................................................................. 18

Imagen 2. RISARALDA. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA ........................................................... 19
Imagen 3. RISARALDA. SUBREGIONALIZACIÓN .................................................................................. 20
Imagen 4. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE LA POBLACIÓN QUE RESIDE EN LAS CABECERAS
MUNICIPALES. 2023 ................................................................................................................................ 23
Imagen 5. MUNICIPIOS DE ASOMUR. INDICE DE POBREZA MULTIDIMENIONAL. 2018 ................... 47
Imagen 6. MUNICIPIOS DE ASOMUR. INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL EN LAS
CABECERAS MUNICIPALES. 2018 ......................................................................................................... 49
Imagen 7. MUNICIPIOS DE ASOMUR. INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL EN LOS
CENTROS POBLADOS Y RURAL DISPERSA. 2018 .............................................................................. 49
Imagen 8. RISARALDA. INDICADORES DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD. ICTRC. 2022........... 156
Imagèn 9. MAPA DELIMITACIÓN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO FUENTE: CARDER, 2018 164
Imagèn 10. MAPA DE PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS .... 166
Imagen 11. RISARALDA. DISTRIBUCIÓN DE ECOSISTEMAS EN EL DEPARTAMENTO DE
RISARALDA, 2016 .................................................................................................................................. 167
Imagèn 12. RISARALDA. CLASES AGROLOGICAS DEL SUELO, ....................................................... 168
Imagen 13. RISARALDA. MAPA DE CONFLICTOS DE USO DEL SUELO, AÑO 2016 ........................ 170
Imagen [Link] SISTEMA DEPARTAMENTAL DE ÁREAS PROTEGIDAS ............................. 171
Imagen 16. RISARALDA. EVALUACIÓN DE LA MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA. VARIABLES CLAVES.
................................................................................................................................................................ 199
Imagèn 17. RISARALDA. RUTAS DE ESCENARIOS PARA ALCANZAR LA VISIÓN AL 2032 ............. 201

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 PRESENTACIÓN

“ASOMUR”, en cumplimiento de su misión institucional de desarrollar acciones que

mejoren la calidad de vida de los habitantes del Departamento de Risaralda de Colombia
y de manera fundamental en las zonas de impacto de sus municipios socios, presenta el
“Plan Estratégico de Mediano Plazo de la Asociación de Municipios del Departamento de
Risaralda de Colombia”.

Este Plan se construyó gracias al trabajo mancomunado con los municipios de Apia,
Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia, La Virginia, Marsella,
Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario, todos pertenecientes
al Departamento de Risaralda. Para su construcción se trabajó con una prospectiva
territorial, acordes a las tendencias más recientes en planeación, utilizando la
multidimensionalidad para revelar los principales problemas de la región e identificar
hechos interjurisdiccionales, componentes estructurales de interés común y factores de
cambio y desarrollo sostenible. Surge después de un amplio trabajo investigativo de cara
a las comunidades, lo que permitió profundizar en el estudio regional e identificación de
las estrategias más propicias para enfrentar los principales problemas de desarrollo de
los municipios asociados del departamento de Risaralda; partiendo del entendimiento del
sentido complejo de su dinámica territorial y de las condiciones especiales que
ecosistémicamente contienen.

El Plan Estratégico de ASOMUR implicó un proceso de compilación y análisis de

información cuantitativa y cualitativa de la situación de sus municipios socios,
interrelacionados por pertenecer al Departamento de Risaralda, integrando datos y
estudios anteriores, lo que llevó a la identificación de una visión de desarrollo sostenible
mediante la implementación de estrategias y proyectos de orden regional. Este
documento contiene un diagnóstico del estado multidimensional de la región y abre un
camino para orientar las prioridades políticas en la formulación de propuestas tendientes

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a la definición de estrategias equitativas, competitivas, y sostenibles en las diferentes
áreas del departamento de Risaralda y del eje cafetero colombiano en general.

Es el momento de agradecer el incondicional apoyo brindado por alcaldías de los

municipios de de Apia, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia, La
Virginia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario,
socios estratégicos en la construcción del Plan Estratégico de mediano plazo, por
supuesto, la participación de todas aquellas personas e instituciones que contribuyeron
colectivamente en el desarrollo del Plan, y a quienes trabajaron en la elaboración de este
documento.

Atentamente,

Juan Manuel Villegas Dávila

Representante Legal ASOMUR.

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 INTRODUCCIÓN

El presente documento es el resultado de la sumatoria de voluntades y trabajo

mancomunado entre las entidades territoriales pertenecientes a la Asociación de
Municipios de Risaralda, ASOMUR.

Es fruto del trabajo de un equipo comprometido con el desarrollo integral de los

municipios de Apia, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia, La
Virginia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario,
todos pertenecientes al Departamento de Risaralda.

El presente plan se constituye en la bitácora estructural por medio del cual se establecen
las acciones de intervención socioambientales y económicas que permiten el desarrollo
integral de la región, atendiendo las directrices establecidas en la Ley 1454 de 2.011 o
Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial (LOOT) en el artículo 9°. “El Estado promoverá
procesos asociativos entre entidades territoriales para la libre y voluntaria conformación
de alianzas estratégicas que impulsen el desarrollo autónomo y auto sostenible de las
comunidades”.

En ese orden de ideas la Asociación de Municipios de Risaralda, es un esquema

asociativo territorial de derecho público, del orden regional, identificado con Nit. No.
900104353-7, con autonomía administrativa, creado el 11 de diciembre del 2017 por
voluntad de los municipios de de Apia, Balboa, Belén de Umbría, Dosquebradas,
Guática, La Celia, La Virginia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico, Quinchía, Santa Rosa de
Cabal y Santuario, todos pertenecientes al Departamento de Risaralda.

Son fines esenciales de ASOMUR “promover el desarrollo social y económico de todos

los municipios asociados”, sus estatutos establecen que: “La Asociación tendrá como
objeto general el desarrollo social, ambiental, económico, sustentable y sostenible a

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través de la planificación integral de los municipios asociados, con una plataforma técnica
administrativa y una política concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo
objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organización física del espacio”.

El “Plan Estratégico de la Asociación de Municipios de Risaralda” es una iniciativa de los

alcaldes de los municipios socios, atendiendo las directrices que establecen los nuevos
Fondos de Regalías para proyectos regionales de desarrollo y lo establecido en el
Decreto 1033 del 2021. Esta alianza se da con el fin de articular las agendas de gobierno
de las entidades territoriales y optimizar los recursos con que se cuenta, en aras de
mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la región.

El objetivo específico del Plan es establecer las estrategias más eficaces para enfrentar
los principales problemas de desarrollo que tienen sus municipios en el mediano plazo
(2032)

Para su construcción se tuvieron en cuenta las tendencias más recientes en la

planeación, utilizando la multidimensionalidad para revelar los principales problemas de
la región e identificar componentes estructurales y factores de cambio, en especial el
proceso de construcción de la visión 2032 de Risaralda, un ejercicio de prospectiva que
contó con una amplia participación ciudadana, incluyendo actores relevantes de todos
los municipios de Risaralda. De igual forma, se analizaron pronósticos que involucran las
perspectivas de actores políticos de la región, permitiendo crear un mapa de las
posibilidades estratégicas para superar los problemas más graves de nuestros
municipios socios y en general de la región. En resumen, el presente plan orienta unas
acciones estratégicas, con el fin de potencializar las posibilidades que tiene la región
para alcanzar su desarrollo, para promover políticas incluyentes y sustentables en el
contexto de los problemas que se identificaron y hacer más eficientes los recursos
públicos.

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 DIAGNÓSTICO TERRITORIAL

1. ASPECTOS TERRITORIALES

La Asociación de Municipios ASOMUR de acuerdo con su ubicación y desarrollo cuenta

con dinámicas, habitantes, procesos y características distintas, con intereses y
capacidades diversas que deben ser incorporados en una agenda de desarrollo regional.
De esta forma, el enfoque territorial permite reconocer las diferencias y procesarlas como
oportunidades, adicionalmente demanda la generación de sinergias entre los distintos
sectores del desarrollo, en territorios específicos, buscando generar valor agregado a
partir de las experiencias y acumulados existentes en cada uno de los territorios. Es por
esto que se evidencia la importancia de asociarse para generar respuestas a las distintas
problemáticas y necesidades del territorio, dando cumplimiento a las metas en común.

El Esquema Asociativo está conformado por los municipios de Apia, Balboa, Belén de
Umbría, Dosquebradas, Guática, La Celia, La Virginia, Marsella, Mistrató, Pueblo Rico,
Quinchía, Santa Rosa de Cabal y Santuario, todos pertenecientes al Departamento de
Risaralda.

Imagen 1. ASOMUR. LOCALIZACIÓN Y UBICACIÓN

Fuente: tomado de [Link]

Risaralda se encuentra ubicado en el centro occidente de la Región Andina, al norte limita

con Antioquia y Caldas, al este con Caldas y Tolima, al sur con Quindío y Valle del Cauca

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y por el oeste con el Departamento del Chocó. Está dividido en 14 -municipios y 19
corregimientos.

Imagen 2. RISARALDA. DIVISIÓN POLÍTICA ADMINISTRATIVA

Fuente: tomado de [Link]

En el Departamento de Risaralda se identificaron tres subregiones, las cuales se

diferencian por sus características, biofísicas, económicas y socioculturales.

La Subregión 1: Vertiente Oriental del río Cauca, en la que se localizan los municipios
de Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa y Marsella. Tiene como principales referentes
hidrográficos a las cuencas de los ríos Otún y Consota.

La Subregión 2: Vertiente Occidental del río Cauca, en la que se localizan los

municipios de La Virginia, Apía, Santuario, Balboa, La Celia, Guática, Belén de Umbría
y Quinchía. Su principal referente hidrográfico es la cuenca del río Risaralda.

La Subregión 3: Vertiente del Pacífico Risaraldense, en la que se localizan los

municipios de Mistrató y Pueblo Rico. Su principal referente hidrográfico es la cuenca del
río San Juan.

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Imagen 3. RISARALDA. SUBREGIONALIZACIÓN

Fuente: Tomado de: [Link]

La poblacional del Esquema Asociativo ASOMUR es de 490.536 habitantes para el año

2023, distribuidos dentro del territorio y categorizados teniendo en cuenta los términos
previstos en la normatividad vigente, es decir, el artículo primero (1) de la Ley 617 de
2000 y el artículo sexto (6) de la Ley 136 de 1994 modificado por el artículo 153 del
decreto 2106 del 22 de noviembre de 2019 de la siguiente manera:

Tabla 1. MUNICIPIOS ASOMUR. POBLACIÓN TOTAL, % URBANA Y % RURAL. 2023

% POBLACIÓN %
MUNICIPIOS EAT ASOMUR TOTAL URBANA POBLACIÓN CATEGORÍA
POBLACIÓN RURAL
BALBOA 6.510 27,02% 72,98% 6
LA CELIA 7.642 41,74% 58,26% 6
PUEBLO RICO 16.753 20,69% 79,31% 6
GUATICA 12.423 33,46% 66,54% 6
SANTUARIO 12.826 53,52% 46,48% 6
MISTRATO 17.527 26,37% 73,63% 6

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 APÍA 12.613 47,51% 52,49% 6
MARSELLA 17.208 54,78% 45,22% 6
BELÉN DE UMBRÍA 25.276 53,87% 46,13% 6
LA VIRGINIA 28.488 97,85% 2,15% 6
QUINCHÍA 27.890 30,15% 69,85% 6
SANTA ROSA 79.840 84,58% 15,42% 5
DOSQUEBRADAS 225.540 95,61% 4,39% 2
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda – 2018. Proyección de la población con ajustes Poscovid.19.

2. ASPECTOS SOCIALES

2.1. CARACTERIZACIÓN Y DINÁMICA DEMOGRÁFICA

Las proyecciones de Población realizadas por el DANE para los próximos 12 años,
después de hacer un ajuste a las proyecciones iniciales como consecuencia de la
pandemia Covid-19, muestran que la población agregada correspondiente a los
municipios de ASOMUR no crecerá, permanecerá estable. En efecto, la población
estimada en el año 2023 es de 490.536 habitantes y se espera una población de 489.240
habitantes en el 2035.

Sin embargo, se presentan dos tendencias, una creciente correspondiente al primer

periodo entre los años 2020 y 2026, alcanzando el estimativo más alto de población con
491.942 habitantes en el año 2026 y luego se proyecta una tendencia decreciente entre
los años 2027 y 2035. En otras palabras, la población crecerá en los próximos 4 años y
decrecerá continuamente a partir del quinto año. Este comportamiento es muy similar
para todos los municipios de ASOMUR.

Gráfica 1. ASOMUR. PROYECCIÓN DE LA POBLACIÓN 2023 - 2035

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ASOMUR 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029
Cabeceras Municipales 372.546 373.729 374.441 374.791 374.892 374.784 374.482
Centros Poblados y Rural Disperso 117.990 117.667 117.374 117.151 117.004 116.984 117.084
Total 490.536 491.396 491.815 491.942 491.896 491.768 491.566
ASOMUR 2030 2031 2032 2033 2034 2035
Cabeceras Municipales 374.001 373.437 372.805 372.088 371.309 370.448
Centros Poblados y Rural Disperso 117.321 117.647 117.943 118.242 118.510 118.792
Total 491.322 491.084 490.748 490.330 489.819 489.240
Fuente: DANE. Proyección de Población ajustada Poscovid-19. Cálculos propios

Es importante tener en cuenta el desequilibrio poblacional que presenta el departamento

de Risaralda. Para el año 2023, el 75,7% de la población de Risaralda se concentra en
el Área Metropolitana del Centro Occidente, conformado por Pereira, Dosquebradas y La
Virginia, y si le agregamos la población de Santa Rosa de Cabal, se hace referencia al
84% del total de la población del departamento. Así mismo, ocho municipios de Risaralda
registran menos de 20.000 habitantes en el año 2023 e incluso Balboa y La Celia tienen
menos de 10 habitantes.

Tabla 2. MUNICIPIOS ASOMUR. Gráfica 2. MUNICIPIOS DE RISARALDA. PARTICIPACIÓN DE LA

POBLACIÓN POR MUNICIPIOS. 2023 POBLACIÓN EN EL AGREGADO DEPARTAMENTAL. 2023

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 MUNICIPIOS POBLACIÓN
ASOMUR 2023
Balboa 6.510
La Celia 7.642
Guática 12.423
Apía 12.613
Santuario 12.826
Pueblo Rico 16.753
Marsella 17.208
Mistrató 17.527
Belén de Umbría 25.276
Quinchía 27.890
La Virginia 28.488
Santa Rosa de Cabal 79.840
Dosquebradas 225.540
Fuente: DANE. Proyección de Población ajustada Poscovid-19. Cálculos propios.

Tampoco se esperan cambios significativos en los procesos de urbanización para el

periodo 2023 y 2035, la proporción de personas que viven en las cabeceras municipales
permanecerá relativamente igual. De todas maneras, alrededor de 76% de la población
de ASOMUR reside en las cabeceras municipales y el 24% en los centros poblados y
rural dispersa.

Sin embargo, la realidad de cada uno de los municipios es muy diferente, incluso el
porcentaje de urbanización de ASOMUR del 76% de la población que reside en las
cabeceras municipales está muy determinado por la significativa representatividad
poblacional de Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y La Virginia, municipios que tienen
más del 80% de su población viviendo en las cabeceras municipales. No obstante,
también se encuentran municipios rurales, donde más del 70% de su población vive en
los centros poblados y rural dispersa como Pueblo Rico, donde sólo el 20,7% vive en la
cabecera, Mistrató 26,4% y Balboa 27%, y también en Quinchía 30,1%

Imagen 4. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE LA POBLACIÓN URBANA. 2023

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 Fuente: DANE. Proyecciones de Población Censo 2018. Tabulado y cálculos propios

En la siguiente gráfica se presenta la estructura de la población de ASOMUR para el año

2023 y por tener las barras por intervalos de edades relativamente parecidas, con
excepción de los adultos que presentan una mayor tasa de mortalidad, se puede decir
que obedece a una población estacionaria.

Para el año 2023 se estima una población de 490.536 habitantes en los municipios
pertenecientes a ASOMUR, ligeramente superior la proporción de mujeres frente a los
hombres. Los hombres se estiman en 237.756 que representan el 48,5% de la población
total y las mujeres en 252.780 representando el 51,5%. No obstante, la proporción de
hombres es mayoritaria hasta los 20 años y seguramente asociado a las mayores tasas
de muertes por causas externas en hombres y posibles migraciones mayoritariamente
de hombres a otras regiones u otros países, hacen que la proporción de mujeres sea
mayor en los intervalos de edades superiores a los 20 años.

Gráfica 3. ASOMUR. ESTRUCTURA POBLACIONAL. 2023

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 Fuente: DANE. Proyección de Población ajustada Poscovid-19. Cálculos propios.

Así mismo, para los próximos 12 años se espera que continue la tendencia de
adelgazamiento de la pirámide poblacional en las primeras edades, desde la primera
infancia hasta la juventud. Por ejemplo, la primera infancia se estima que pase de
representar el 8% de la población total de ASOMUR en el año 2023 a representar el 6,4%
en el año 2035, perdiendo 1,6 punto porcentuales, así mismo perderán participaciones
la infancia (pierde 1,5 puntos), adolescencia (0,7) y la Juventud (1,7). Por el contrario, se
estima que ganen participaciones los grupos clasificados como adultos, aumentando 0,6
puntos porcentuales y el de las personas de 60 años y más, el grupo que más se espera
que gane participación, pasando de representar el 18% en el año 2023 a representar
aproximadamente el 22,8% en el año 2035, ganando 4,8 puntos porcentuales.

De todas maneras, se estima un proceso de envejecimiento de la población en ASOMUR

más intenso en las cabeceras municipales que en los centros poblados y rural dispersa.
Para el caso de las cabeceras, sumando las personas clasificadas como adultas y de 60
años y más, representan el 63,5% del total de la población para el año 2023 y se espera

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que aumente su participación al 68,9% en el año 2035, incrementándose 5,4 puntos
porcentuales.

Tabla 3. ASOMUR. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN POR GRUPOS ETARIOS. 2023 Vs 2035

Primera Juventud Adultez

ZONA DE Infancia (6 Adolescencia Vejez (60
AÑO infancia (0 - *(19 – 26 (27 - 59
RESIDENCIA - 11 Años) (12 - 18 Años) Años y más)
5 Años) Años) Años)
Total 8,0% 8,6% 9,9% 12,0% 43,6% 18,0%

2023 Cabeceras 6,8% 7,7% 9,6% 12,3% 45,0% 18,6%

Centros Poblados
11,5% 11,2% 11,0% 11,1% 39,1% 16,2%
y rural dispersa

Total 6,4% 7,0% 9,2% 10,3% 44,2% 22,8%

2035 Cabeceras 5,4% 6,3% 8,9% 10,5% 45,4% 23,5%

Centros Poblados
9,5% 9,4% 10,4% 9,7% 40,4% 20,5%
y rural dispersa
Fuente: DANE. Proyección de Población ajustada Poscovid-19. Cálculos Propios

Es importante tener presente el contexto regional, donde los municipios pertenecientes

a ASOMUR hacen parte de la región colombiana que tiene el mayor porcentaje de
personas de 65 años y más de Colombia. De acuerdo con las estimaciones poblacionales
del DANE para el año 2023, el primer departamento de Colombia con mayor proporción
de adultos mayores es Quindío con el 14,2% sobre el total de la población, la sigue
Caldas con 14%, Risaralda 13% y Tolima con 12,8%. Para ese mismo año, en Colombia
el porcentaje fue de 10% y el departamento con menor proporción es Guainía con 3,9%.
Las cifras anteriores se explican por un fenómeno mundial de envejecimiento de la
población, que también ocurre en Colombia y con mayor intensidad en la región
administrativa y de planificación del eje cafetero – RAP Eje Cafetero.

Como las proyecciones de población para los próximos 12 años muestran que la
proporción de adultos mayores seguirá aumentando, con mayor intensidad en el eje
cafetero, es necesario planificar el desarrollo de las ciudades de ASOMUR pensando en
las diferentes infraestructuras, servicios y economía que se requiere para este grupo
poblacional. Algunas referencias internacionales mencionan la corriente de la ¨Silver
Economy¨, haciendo mención a la economía de las canas.

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Gráfica 4. DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA. % DE POBLACIÓN DE 65 AÑOS Y MAS. 2023

Fuente: DANE. Proyección de Población ajustada Poscovid-19

Una mirada municipal al porcentaje de personas de 65 años y más, comparando las

proyecciones que tiene el DANE para los años 2023 y 2035, se observan varias
situaciones. La primera muestra que hay municipios de ASOMUR que registran
proporciones de este grupo poblacional superiores a las ya altas tasas de la región
cafetera. En efecto, para el año 2023 se registran municipios que superan los porcentajes
de Risaralda de 13% y ASOMUR de 12,7%, como por ejemplo los municipios de Marsella
(15,6%), Santuario (14,7%), La Celia (14,6%), Apía (14,1%) y Santa Rosa de Cabal
(13,9%). En segundo lugar, se observa que todos los municipios de ASOMUR e igual
que Risaralda y Pereira, con algunas diferencias de intensidad, presentan un proceso de
envejecimiento de su población. En efecto, la población adulta mayor de los municipios
de ASOMUR se estima que pase de representar el 12,7% en el 2023 a representar el
17,6%, equivalente a un incremento de 5 puntos porcentuales en 12 años

Marsella es el municipio de Risaralda con el mayor porcentaje de este grupo etario con
el 15,6% de su población en el año 2023 y se estima que será del 21,6% en el año 2035.
Muy parecido sucede con Santuario, La Celia, Apía y Santa Rosa de Cabal, los cuales
terminarán el año 2035 con un porcentaje aproximado del 20%. A diferencia de los

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municipios de Pueblo Rico y Mistrató, aunque aumentan los porcentajes de este grupo
poblacional, todavía siguen estando por debajo de la media nacional y departamental.

Gráfica 5. MUNICIPIOS DE ASOMUR. % DE PERSONAS DE 65 AÑOS Y MAS. 2023 Vs 2035

Fuente: DANE. Proyección de Población ajustada Poscovid-19

Sin lugar a dudas, una de las variables principales que está explicando el envejecimiento
de la población es la disminución sostenida de los nacimientos de madres residentes en
los municipios de ASOMUR. En efecto, las estadísticas vitales reportadas por el DANE
registraron 6.444 nacimientos en el año 2008 y luego disminuyen anualmente hasta
alcanzar los 4.867 en el año 2022. Situación que está modificando la composición de los
hogares y disminuyendo la reserva generacional.

Gráfica 6. ASOMUR. NÙMERO DE NACIMIENTOS ANUALES DE MADRES RESIDENTES. 2008 - 2022

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 Fuente: DANE - Estadísticas Vitales

Tomando como referencia las estadísticas de nacimientos en el periodo 2008 y 2022, al

interior de la subregión de ASOMUR se presentan diferencias en cuanto a la tasa
promedio anual de crecimiento de nacimientos de madres residentes. Para el agregado
de municipios de ASOMUR, los nacimientos decrecen a una tasa promedio anual de
1,9% y la mayoría de los municipios presentan tasas negativas, que van desde -3,6%
para La Virginia hasta -0.3% en Balboa. Y, por el contrario, los nacimientos en Mistrató
y Pueblo Rico presentan tasas de crecimiento promedio anual relativamente
significativas con 8,7% y 10,8%.

Gráfica 7. MUNICIPIOS DE RISARALDA. TASA PROMEDIO ANUAL DE CRECIMIENTO DE LOS NACIMIENTOS.

2009 - 2022

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 Fuente: DANE - Estadísticas Vitales

Seguramente el crecimiento de los nacimientos en Pueblo Rico y Mistrató está asociado

al porcentaje significativo de personas que se auto reconocieron como indígenas de
acuerdo con el Censo de Población y Vivienda de 2018. Para pueblo Rico y Mistrató se
auto reconocieron indígenas el 53% de sus poblaciones. Por el contrario de lo que está
sucediendo con los mestizos, los nacimientos de los indígenas de madres residentes en
Risaralda crecen sostenidamente, pasando de 200 nacimientos en el año 2008 a 955 en
el 2022.

Gráfica 8. RISARALDA. NACIMIENTOS ANUALES DE INDIGENAS. 2008 - 2022

Fuente: DANE - Estadísticas Vitales

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Sin embargo, a pesar de las significativas proporciones de las personas adultas mayores
en la mayoría de los municipios de ASOMUR, todavía las poblaciones municipales no se
pueden clasificar técnicamente como poblaciones envejecidas, ni siquiera alcanzan a
serlos para el año 2035, pero se avanza en esa dirección.

En términos técnicos, el índice de Friz representa el porcentaje de población de menos

de 20 años con respecto al grupo de población de edades comprendidas entre los 30 y
los 49 años. Cuando este índice supera el valor de 160 se considera que la población
estudiada es una población joven, mientras que si resulta inferior a 60 se considera una
población envejecida. De acuerdo con las proyecciones del DANE, la población de
ASOMUR presenta una tendencia de envejecimiento, sin alcanzar a considerase
envejecida ni siquiera para el año 2035. En efecto, el índice de Friz se estima que pase
de 109% en el año 2020 a 86,1% en el año 2035

Gráfica 9. ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL ÍNDICE DE FRIZ. 2020 - 2035

Fuente: DANE. Proyección de Población ajustada Poscovid-19. Cálculos propios

Una mirada a las proyecciones de los índices de Friz por municipios se observa que
todos los municipios disminuyen el índice, pero sólo dos municipios de Risaralda
seguirán siendo clasificados como poblaciones jóvenes, ellos son Mistrató y Pueblo Rico.
Para el caso de Mistrató el índice fue de 226,5% en el 2020 y de 174,7% estimado para

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el año 2035, así mismo, Pueblo Rico que se estima que pase de tener un índice de 277%
en el 2020 a 212,5% en el 2035.

Y por el contrario, los municipios que se espera que terminen el año 2035 con índices
que se acercan a 60 son Dosquebradas que para el año 2035 estaría alrededor de
73,5%, Pereira 74% y Santa Rosa de Cabal 78,5%

Gráfica 10. MUNICIPIOS ASOMUR, PEREIRA Y RISARALDA. INDICE DE FRIZ. 2020 Vs 2035

Fuente: DANE. Proyección de Población ajustada Poscovid-19. Cálculos propios.

Otras de las variables que explica los cambios demográficos de un territorio es el

comportamiento de la tasa de mortalidad. Para este propósito se tomó en cuenta un
promedio de las tasas de mortalidad de los últimos tres años, 2020, 2021 y 2022,
evitando el análisis de la coyuntura de un año, sobre todo, el año después de la
pandemia. Para el año 2021, se presentó un incremento de las tasas de mortalidad con
respecto del año 2020 en todos los municipios de Risaralda, con excepción de La Virginia
donde disminuyó la tasa de mortalidad. Las tasas de mortalidad también explican las
diferentes dinámicas demográficas, por ejemplo, los municipios de Mistrató y Pueblo Rico
son los que presentan las menores tasas de mortalidad en los últimos tres años, con
tasas promedio anual de 4,5 por cada 1.000 habitantes y 5,4 respectivamente y, por el
contrario, las tasas promedio de La Virginia, Santuario y Pereira superan el 8 por cada
1.000 habitantes.

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 Gráfica 11. MUNICIPIOS ASOMUR. TASA PROMEDIO ANUAL DE MORTALIDAD. 2020 - 2022.
Tasa
Defunciones por cada promedio de
1.000 habitantes mortalidad
2020 – 2022
ASOMUR 6,7
Risaralda 7,6

Mistrató 4,5
Pueblo Rico 5,4
Belén de Umbría 6,0
La Celia 6,4
Dosquebradas 6,4
Quinchía 7,0
Santa Rosa de Cabal 7,0
Guática 7,0
Apía 7,3
Balboa 7,5
Marsella 7,9
Pereira 8,4
Santuario 8,6
La Virginia 8,8
Fuente: DANE - Estadísticas Vitales

La otra variable importante en los análisis demográficos es el doble flujo migratorio,

inmigraciones y emigraciones. Aunque no hay cifras recientes que permitan conocer los
desplazamientos de la población en Colombia y fuera de ella, pero algunas evidencias
muestran que la subregión comprendida por los municipios de ASOMUR presentan, en
mayor o menor medida, los dos flujos migratorios simultáneos, por una parte, emigran
personas buscando mejores opciones de ingresos, condiciones de vida o para continuar
con sus estudios y, simultáneamente, también se presentan personas que deciden irse
a vivir a los municipios de ASOMUR o son personas retornadas.

De todas maneras, una aproximación a la inmigración se registró en los resultados del

Censo de Población 2018. En la siguiente gráfica se presentan los municipios de
Risaralda con el porcentaje de personas censadas que manifestaron haber nacido en el
mismo municipio. Si tomamos como referencia al distrito capital, la ciudad de todos,
donde el 60,3% manifestó haber nacido en el mismo Bogotá, la mayoría de los municipios

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de ASOMUR presentan mayores porcentajes de inmigración, sin contar Dosquebradas
por ser un municipio relativamente joven, municipios como Santuario donde sólo el
38,3% de la población residente nació en el mismo municipio y Balboa el 39,4%.

Otro grupo de municipios, también con porcentajes relativamente bajos si lo comparamos

con la referencia de Bogotá, con porcentajes de residentes nacidos en el mismo
municipio que oscilaron entre el 40% y el 55%, son Santa Rosa de Cabal, La Celia,
Pereira, Guática, Belén de Umbría, La Virginia, Marsella y Apía.

Y el tercer grupo corresponden a los municipios donde la mayor parte de la población

residente nació en el mismo municipio, con fenómenos inmigratorios significativamente
menores frente a lo que está sucediendo con los otros municipios de Risaralda. Se hace
referencia a Mistrató donde el 84,6% de su población residente nació en el mismo
municipio, Pueblo Rico el 80% y Quinchía el 71,2%.

Gráfica 12. MUNICIPIOS DE RISARALDA % DE PERSONAS NACIDAS EN EL MUNICIPIO. 2018

Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda 2018

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Como se referenció en los párrafos anteriores, la gran mayoría de inmigrantes provienen
de otros municipios de Colombia. El caso de Pereira es muy particular dada sus
condiciones de centro de negocios y de servicios públicos y privados, constituyéndose
en receptor de una parte significativas de habitantes de otros municipios del mismo
departamento. Los tres municipios con mayores migrantes internacionales residentes
son Pereira con el 1,6% de su población, Dosquebradas 1,7% y Santa Rosa de Cabal
1,4%. Es cifras permiten confirman la hipótesis de tener una región atractiva para vivir.

Tabla 4. MUNICIPIOS DE RISARALDA. % DE LA POBLACIÓN SEGÚN MUNICIPIO DE NACIMIENTO. 2018

NACIÓ EN
NACIÓ EN EL
OTRO NACIÓ EN SIN
MUNICIPIO MISMO
MUNICIPIO OTRO PAÍS INFORMACIÓN
MUNICIPIO
COLOMBIANO
Apía 51,50% 47,60% 0,32% 0,58%
Balboa 39,43% 59,71% 0,24% 0,62%
Belén de Umbría 50,00% 49,09% 0,54% 0,37%
Dosquebradas 18,17% 79,45% 1,71% 0,67%
Guática 54,87% 44,49% 0,23% 0,41%
La Celia 46,39% 52,44% 0,52% 0,65%
La Virginia 43,98% 54,54% 0,80% 0,67%
Marsella 52,44% 46,87% 0,29% 0,40%
Mistrató 84,63% 14,32% 0,05% 1,00%
Pueblo Rico 80,01% 19,02% 0,11% 0,87%
Quinchía 71,19% 28,14% 0,12% 0,56%
Santa Rosa de Cabal 46,24% 51,78% 1,44% 0,55%
Santuario 38,30% 60,55% 0,76% 0,39%
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda 2018

Las emigraciones también son muy significativas, sobre todo porque se tiene alguna
referencia con las migraciones al exterior, las cuales se reflejan en los altos flujos de
recursos de remesas que tienen como destino a Risaralda.

Las migraciones no son un fenómeno exclusivo del pasado, también se presenta

actualmente. La presencia de parientes, amigos o de personas referenciadas que están

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establecidas en otros municipios de Colombia o en otros lugares del mundo promueve y
facilita este significativo proceso migratorio.

En la siguiente gráfica presenta un análisis relacional que permite indagar si en los

municipios donde hay menor proporción de residentes que nacieron en el mismo
municipio presentan las mayores intensiones de la población de vivir en otros lugares.
Es así como el eje ¨x¨ corresponde al porcentaje que residentes que nacieron en el mismo
municipio y el eje ¨y¨ corresponde a las respuestas de una encuesta realizada en
noviembre del año 2022 donde se preguntó si tenía la intención de vivir en otro lugar. La
intención de migrar se evaluó en el estudio sobe capital social en los municipios de
Risaralda, dirigida por la Secretaria de Planeación Departamental.

Se observa que los tres municipios que tienen los mayores porcentajes de personas
residentes que nacieron en el mismo municipio coincide con las relativas bajas
intenciones de querer vivir en otro lugar. En el caso de Mistrató, donde el 84,6% de la su
población nació en el mismo municipio, sólo el 10% de los 1.050 entrevistados
manifestaron la intensión de querer irse a vivir a otro lugar. De manera similar pasa con
los municipios de Pueblo Rico y Quinchía.

El otro hecho relevante se refiere a la diferencia que existe entre los municipios que
tienen los menores porcentajes de población nacida en el mismo municipio, mientras en
Santuario y La Virginia presentan porcentajes relativamente bajos de personas que
tienen intenciones de querer irse a vivir a otro lugar, con 14,8% y 9% respectivamente,
en Balboa la situación es diferente, es el municipio de Risaralda que presenta el mayor
porcentaje de personas que quieren vivir en otro lugar, con el 63,2%. Y muy cercano a
Balboa, también se encuentran en la misma circunstancia los municipios de La Celia con
61,4% y Apia 55%.

Gráfica 13. MUNICIPIOS DE RISARALDA. % DE INTENSIÓN DE EMIGRACIÓN

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 Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018. Estudio de Capital Social 2022

De todas maneras, los significativos niveles de la doble migración, tanto inmigración y

emigración, ameritan ser estudiados con mayor profundidad, sobre todo porque es
posible advertir un flujo migratorio importante de las personas nacidas en los municipios
de ASOMUR que por razones sociales, económicas y/o culturales deciden desplazarse
a otras ciudades para vivir, algunas veces vendiendo sus unidades productivas a otras
personas que no nacieron en los mismos municipios.

Los procesos de desarrollo de los municipios de ASOMUR pueden estar en procesos de

gentrificación, donde por sus desarrollos, sus condiciones naturales y por las condiciones
de sus tierras fértiles, están atrayendo personas por fuera del municipio que deciden
invertir, desplazando a las comunidades locales.

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2.2 POBREZA

2.2.1. Pobreza monetaria

De acuerdo con la información publicada por el DANE entre los años 2012 y 2021,
Risaralda presenta una tendencia decreciente del porcentaje de personas que se
encuentran en situación de pobreza monetaria, es decir, ha disminuido el porcentaje de
personas que nos les alcanza los ingresos para adquirir una canasta básica de bienes y
servicios como por ejemplo alimentos, vivienda y servicios públicos, entre otros. Para el
caso de Risaralda en el año 2021, fueron considerados como pobres las personas que
no lograron tener ingresos mensuales por habitante superiores a $372.929.

Entre los años 2012 y 2014 la pobreza era muy similar en Risaralda y Colombia, ya para
el año 2021 la brecha fue de aproximadamente 9,5 puntos porcentuales más baja en
Risaralda, representada en una tasa de 30%. A nivel nacional sólo cuatro departamentos
tuvieron una tasa de pobreza monetaria inferior al 30%. Como año atípico se resalta el
2020, año en el cual se registraron altas tasas de pobreza monetaria, causada
fundamentalmente por los efectos de la Pandemia Covid-19.

En el año 2021 con respecto al año 2020, Risaralda logró sacar de la pobreza monetaria
a 57 mil personas aproximadamente, pasando de 350 mil personas que se encontraban
en esta situación en el año 2020 a 293 mil en el año 2021, equivalente a una reducción
del 16.3%, situación que solo fue superada por el departamento del Huila que redujo las
personas catalogadas en esta situación en 20,4%, el total nacional disminuyó 6,7%.

Gráfica 14. RISARALDA Vs COLOMBIA. INCIDENCIA DE LA POBREZA MONETERIA. 2012 - 2022

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 Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2012 - 2021)

Para comprender mejor la condición de pobreza monetaria extrema, es importante tener

en cuenta que esta clasificación corresponde a las personas cuyos ingresos monetarios
mensuales por habitante no superaban los $161.602 en Risaralda para el año 2021

La pobreza monetaria extrema en Risaralda, es decir, el porcentaje de personas que no

cuentan con los ingresos suficientes para adquirir mensualmente una canasta básica de
alimentos disminuye sostenidamente entre los años 2012 y 2017, alcanzando en el 2017
el porcentaje más bajo de los últimos diez años con 2,7%. A partir del año 2018 empieza
una ligera tendencia de crecimiento de la pobreza monetaria extrema que se agravó por
las consecuencias de la pandemia, alcanzado un porcentaje de 9,9% en el año 2020.
Para el año 2021, se recuperó el terreno ganado en la erradicación de la pobreza extrema
logrando el 4,8%. De todas maneras, Risaralda logra tener un mejor resultado que el
agregado nacional y la brecha se amplía, para este último año Risaralda registró una
menor proporción con una diferencia con Colombia de 7,4 puntos porcentuales. Casi que
Colombia tiene más de 3 veces la pobreza extrema que se registra para Risaralda.

En el año 2021 Risaralda logró sacar de la pobreza monetaria extrema aproximadamente

a 50 mil personas con respecto al año 2020, pasando de 97 mil que se encontraban en
esta situación en el 2020 a 47 mil en el año 2021, este comportamiento equivale a una

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Teléfono: 3147992294 Página 39
reducción de algo más de la mitad, del 51,6%, la reducción más alta de todos los
departamentos de Colombia, distante de los segundos departamentos con mayores
reducciones como el Meta, Huila y Atlántico con 36% y para Colombia disminuyó 18,2%.

Gráfica 15. RISARALDA Vs COLOMBIA. INCIDENCIA DE LA POBREZA MONETERIA EXTREMA. 2012 - 2022

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2012 - 2021)

2.2.2. Distribución del ingreso

Colombia se ha caracterizado por tener unos de las mayores inequidades en el ingreso,

sin embargo, se registra una tendencia positiva de mejoramiento de la distribución del
ingreso en los últimos 18 años, con un mejor resultado para Risaralda que el registrado
para Colombia.

La distribución del ingreso se mide por el coeficiente de Gini, entre más cercano a uno
hay una mayor inequidad en la distribución del ingreso y más cercano a cero hay una
mayor equidad. Los relativos buenos resultados de Risaralda se reflejan en la
disminución sostenida del Gini, pasando de 0,514 en el año 2020 a 0,420 en el año 2021.

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Gráfica 16. RISARALDA Vs COLOMBIA. EVOLUCIÓN DEL COEFICIENTE DE GINI. 2002 - 2021

Fuente: DANE - Gran Encuesta Integrada de Hogares (2012 - 2021)

Como un hecho sobresaliente se resalta que Risaralda registró para el año 2021 el mejor
coeficiente de equidad en la distribución del ingreso de todos los departamentos de
Colombia.

Gráfica 17. DEPARTAMENTOS DE COLOMBIA. COEFICIENTE DE GINI. 2021

Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares (2002-2005) y Gran Encuesta Integrada de Hogares (2008-2021).

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 2.2.3. Pobreza multidimensional

El Índice de pobreza multidimensional – IPM, está compuesto por cinco dimensiones: 1)

condiciones educativas del hogar, 2) condiciones de la niñez y juventud, 3) salud, 4)
trabajo y 5) acceso a servicios públicos domiciliarios y condiciones de la vivienda. Las 5
dimensiones que componen el IPM involucran 15 indicadores y los hogares son
considerados pobres multidimensionalmente cuando tienen privación en por lo menos el
33,3% de los indicadores.

En el año 2020, seguramente como consecuencia de la Pandemia Covid-19, en

Risaralda se aumentó ligeramente el porcentaje de hogares que se encontraban en
pobreza multidimensional, alcanzando el porcentaje más alto de los últimos cinco años
con el 13,1%. A partir del año 2020 se presenta una disminución total de la pobreza
multidimensional, alcanzando el 10% en el año 2022, el porcentaje más bajo. En el año
2022 con respecto al año 2021, se redujo la pobreza total, en las cabeceras municipales
y en los centros poblados y rural dispersa, sobresaliendo la disminución de la pobreza
en la zona rural, equivalente a una reducción de 5,6 puntos porcentuales.

A pesar de la marcada brecha de pobreza entre los hogares urbanos y rurales, se

observa una tendencia de cierre de brechas, para el año 2018 la brecha fue de 21 puntos
porcentuales y para el año 2022 de 17,3, alrededor de 3,8 puntos porcentuales menos
en cinco años. No obstante, Risaralda sigue presentando indicadores de pobreza
multidimensional relativamente altos en los centros poblados y rural dispersa. En efecto,
para el año 2022, mientras el IPM en las cabeceras municipales fue el quinto más bajo
de Colombia, para los centros poblados y rural dispersa ocupó la posición 15.

Gráfica 18. RISARALDA. EVOLUCIÓN DEL INDICE DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL. 2018 - 2022

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 Fuente: DANE, ECV 2021 y 2022 con base proyecciones del CNPV 2018

En el siguiente cuadro se presenta la evolución de los indicadores de las privaciones de

los hogares por indicadores, ordenados de mayor a menor índice obtenido en el año
2022 y en la columna final se agregó una comparación de los resultados obtenidos en el
año 2018 con respecto al año 2022.

Sin lugar a dudas, el trabajo informal ha sido la privación más representativa de los
hogares en Risaralda, con una ligera tendencia creciente que se manifiesta en los 3
puntos porcentuales más en el año 2022 con respecto al año 2018. En todo caso, el 71%
de los hogares presentaron esta privación en el año 2022. Hay que tener presente que
una parte de la informalidad es cultural, porque así lo deciden las mismas personas, y
otra inducida por la precariedad del empleo. Complementario al trabajo informal, también
es significativa la privación por el desempleo de larga duración, que creció
aproximadamente un punto porcentual, para finalizar con un índice de 16,1% en el año
2022.

En la dimensión educativa se resaltan las privaciones relacionadas con el bajo logro

educativo y el rezago escolar, aunque presentan un comportamiento irregular con
aumentos y disminuciones en periodos de tiempo cortos, se observa una ligera tendencia

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a disminuir, reduciendo el porcentaje de hogares con esta privación en el 2022 con
respecto al año 2018, de 2 y 4,5 puntos porcentuales respectivamente. De todas
maneras, el 43,5% de los hogares presentaron esta privación en el año 2022.

Las siguientes privaciones relacionadas con el no aseguramiento en salud y el

analfabetismo, con porcentajes inferiores a las privaciones descritas en los párrafos
anteriores, pero con aumentos con respecto a los registros en el año 2018. Uno de los
fenómenos identificados que está incidiendo en los comportamientos de estas variables,
como también las privaciones educativas, está asociado a procesos simultáneos de
inmigración y emigración de población.

La caracterización de la pobreza multidimensional es diferente en las cabeceras

municipales que la registrada para los centros poblados y rural dispersa. Es muy
importante tener presente las divergencias urbanas – rurales dado que una buena parte
de los municipios presentan brechas muy significativas.

Para el año 2022, el primer grupo de privaciones con mayores diferencias son el bajo
logro educativo con una brecha de 31,2 puntos porcentuales, en las cabeceras fue de
37,8% y en los centros poblados y rural dispersa de 69,1%, y los accesos al agua
mejorada y la eliminación de excretas, mientras que el 0,4% de los hogares en las
cabeceras están sin acceso a fuente de agua mejorada, el 30,2% de los hogares rurales
no tienen este servicio, equivalente a una brecha de 30 puntos porcentuales, situación
muy similar a la inadecuada eliminación de excretas (0,7% en los hogares urbanos y
21,5% en los hogares rurales)

El siguiente grupo de diferencias lo constituyen el trabajo informal y el analfabetismo,

para el primero la diferencia es de 17,4 puntos porcentuales, en la cabecera fue de 67,9%
y en las zonas rurales de 85,3%, confirmando la informalidad que se vive en el campo
colombiano. Y el analfabetismo fue de 5,2% en la cabecera y 15,7% en los centros
poblados y rural dispersa.

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Tabla 5. RISARALDA. INDICES DE POBREZA MULTIDIMENSIONAL POR PRIVACIONES. 2018 - 2022

2022
2018 2019 2020 2021 2022 Vs
2018
Trabajo informal 68,0 68,5 70,1 70,3 71,0 3,0
Bajo logro educativo 45,5 47,7 42,7 44,3 43,5 -2,0
Rezago escolar 23,6 21,3 19,8 20,8 19,1 -4,5
Desempleo de larga duración 15,2 15,7 16,4 15,7 16,1 0,9
Sin aseguramiento en salud 8,4 8,4 9,4 9,2 9,3 0,9
Analfabetismo 6,8 7,3 6,4 6,2 7,1 0,3
Sin acceso a fuente de agua mejorada 5,1 4,8 6,8 4,4 5,7 0,6
Barreras a servicios para cuidado de la
primera infancia 7,2 5,9 5,6 6,7 4,9 -2,3
Inadecuada eliminación de excretas 4,0 5,8 4,8 4,4 4,4 0,4
Hacinamiento crítico 3,9 3,4 3,8 3,3 3,2 -0,7
Barreras de acceso a servicios de salud 1,9 3,9 0,9 1,5 2,7 0,8
Inasistencia escolar 2,3 1,9 9,2 2,1 1,8 -0,5
Material inadecuado de paredes
exteriores 1,0 1,7 2,2 1,8 1,6 0,6
Trabajo infantil 2,1 1,7 1,0 0,8 0,9 -1,2
Material inadecuado de pisos 0,3 0,7 0,6 0,7 0,4 0,1
Fuente: DANE, ECV 2021 y 2022 con base proyecciones del CNPV 2018

En las cabeceras municipales, las mayores privaciones están relacionados con

intangibles, ingresos educación, salud y por último se presentan las necesidades
materiales de las viviendas y acceso a los servicios de agua potable y saneamiento
básico

En las últimas posiciones se encuentran las privaciones materiales relacionadas con la

vivienda y el saneamiento básico

Tabla 6. RISARALDA. IPM POR PRIVACIONES EN LA CABECERAS URBANAS. 2018 - 2022

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 2022 Vs
2018 2019 2020 2021 2022
2018
Trabajo informal 64,1 63,8 66,9 67,7 67,9 -3,8
Bajo logro educativo 38,3 39,9 36,1 39,0 37,9 0,4
Rezago escolar 22,0 20,2 18,3 19,4 17,4 4,6
Desempleo de larga duración 16,6 17,0 16,9 16,8 16,7 -0,1
Sin aseguramiento en salud 8,4 7,7 9,2 9,1 9,1 -0,7
Analfabetismo 4,2 5,3 5,2 4,5 5,2 -1,0
Barreras a servicios para cuidado de la
primera infancia 7,6 5,8 5,3 6,4 4,5 3,1
Hacinamiento crítico 3,9 3,2 4,0 3,1 3,1 0,8
Barreras de acceso a servicios de salud 1,3 2,9 0,8 1,7 2,2 -0,9
Inasistencia escolar 1,9 1,6 5,7 1,8 1,5 0,4
Material inadecuado de paredes
exteriores 0,4 0,6 1,0 1,4 1,2 -0,8
Inadecuada eliminación de excretas 0,3 0,9 1,3 0,7 0,7 -0,4
Trabajo infantil 1,3 1,3 0,5 0,5 0,5 0,8
Sin acceso a fuente de agua mejorada 0,0 0,0 0,9 0,7 0,4 -0,4
Material inadecuado de pisos 0,0 0,1 0,4 0,2 0,1 -0,1
Fuente: DANE, ECV 2021 y 2022 con base proyecciones del CNPV 2018

En los centros poblados y rural dispersa, las privaciones más representativas de los

hogares se mezclan entre factores intangibles como el trabajo informal, el bajo logro

educativo y el rezago escolar, con la falta de acceso al agua mejorada y la inadecuada

eliminación de excretas.

Tabla 7. RISARALDA. IPM POR PRIVACIONES EN LOS CENTROS POBLADOS Y RURAL DISPERSA. 2018 - 2022

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 2022 Vs
2018 2019 2020 2021 2022
2018
Trabajo informal 83,3 87,9 82,8 82,2 85,3 -2,0
Bajo logro educativo 74,3 79,7 69,2 68,4 69,1 5,2
Sin acceso a fuente de agua mejorada 25,4 24,5 30,3 21,4 30,2 -4,8
Rezago escolar 30,1 25,9 25,7 27,3 26,7 3,4
Inadecuada eliminación de excretas 18,8 26,2 18,9 21,0 21,5 -2,7
Analfabetismo 17,3 15,8 11,5 14,1 15,7 1,6
Desempleo de larga duración 9,9 10,5 14,5 10,7 13,4 -3,5
Sin aseguramiento en salud 8,7 11,4 9,8 9,4 10,3 -1,6
Barreras a servicios para cuidado de la
primera infancia 5,6 6,3 6,9 7,8 6,6 -1,0
Barreras de acceso a servicios de salud 4,5 8,1 1,6 0,8 5,4 -0,9
Hacinamiento crítico 3,7 4,0 3,1 4,4 3,7 0,0
Material inadecuado de paredes
exteriores 3,0 6,1 6,8 3,6 3,5 -0,5
Inasistencia escolar 3,9 2,8 23,0 3,7 3,4 0,5
Trabajo infantil 5,0 3,2 3,2 2,3 2,7 2,3
Material inadecuado de pisos 1,4 3,1 1,6 3,0 1,5 -0,1
Fuente: DANE, ECV 2021 y 2022 con base proyecciones del CNPV 2018

De acuerdo con el censo de Población y vivienda de 2018, la pobreza multidimensional

de los municipios que pertenecen a ASOMUR, se pueden clasificar en tres corredores
distintos. El primer corredor es aquel donde la pobreza multidimensional fue
relativamente baja, donde los municipios registraron índices iguales o menores del 25%
de hogares que presentaban pobreza multidimensional. Los tres municipios de ASOMUR
que hacen parte de este corredor son Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa de Cabal.

El segundo corredor corresponde al grupo de municipios que presentaron niveles de

pobreza entre el 25,1% y el 40%. Ahí se encuentran los municipios de ASOMUR como
La Celia, Balboa, Marsella, Santuario, Apia y Guática. También en este corredor se
encuentra Quinchía con un porcentaje de 41,4%.

Y el tercer corredor corresponde a los municipios que tienen porcentaje de hogares con
nivel de pobreza multidimensional por encima del 50%, del cual hacen parte los
municipios de Mistrató que registró el 65,3% de pobreza multidimensional y Pueblo Rico
el 70,5%

Imagen 5. MUNICIPIOS DE ASOMUR. INDICE DE POBREZA MULTIDIMENIONAL. 2018

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 Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. IPM. 2018

Como lo sucede a la mayoría de los municipios de Colombia, existe una brecha

significativa entre la pobreza urbana y rural en los municipios que pertenecen a
ASOMUR. En la imagen 2 se presentan los indicadores de pobreza de los hogares en
las cabeceras municipales, donde solo el municipio de Pueblo Rico superó la tasa del
25%, con un registró el 27,4%. El resto de los municipios de ASOMUR presentaron tasas
de pobreza urbana en el rango más bajo, entre el 0 y el 25%. Por el contrario, cinco
municipios de ASOMUR tienen porcentajes de hogares en condición de pobreza
multidimensional superiores al 50% y dos municipios, Pueblo Rico y Mistrató, la pobreza
rural fue de alrededor del 80%, estos dos municipios se encuentran entre los 100
municipios con mayor pobreza en Colombia.

Por ejemplo, la brecha urbana – rural de Mistrató fue de 61,2 puntos porcentuales y la
de Pueblo Rico de 52,7, siendo las brechas más amplias de todos los municipios del eje
cafetero. También son significativas las brechas de Santuario de 33,9, La Celia 33,9 y

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Marsella 33,2 puntos porcentuales, después de Mistrató y Pueblo Rico, estos municipios
siguen en el listado con las mayores brechas de los municipios del Eje Cafetero.

Imagen 6. MUNICIPIOS DE ASOMUR. IPM EN LAS Imagen 7. MUNICIPIOS DE ASOMUR. IPM EN LOS CENTROS
CABECERAS MUNICIPALES. 2018 POBLADOS Y RURAL DISPERSA. 2018

Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. IPM. 2018

Las prioridades sociales básicas de los municipios pertenecientes a ASOMUR se pueden

establecer a partir de las principales privaciones que tienen los hogares y que fueron
registradas en el Censo de Población y Vivienda de 2018.

Las tres primeras privaciones están relacionadas con los ingresos, la educación y el
acceso a los servicios de agua y saneamiento básico. Lo anterior no significa que otros
municipios no tengan otras prioridades como por ejemplo las privaciones de la vivienda
que tiene un porcentaje relevante de hogares en los municipios de Mistrató, Pueblo Rico
e incluso Marsella, sobre todo en los centros poblados y rural dispersa.

La mayor privación de los hogares está relacionada, en parte, con la precariedad de los
ingresos. Definitivamente, los relativos altos índices de privaciones por el trabajo informal
y dependencia económica, los cuales se traducen en deficiencias en los ingresos de los
hogares, se constituyen en elementos estructurantes de la situación de pobreza de un

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porcentaje significativo de familias residentes en los municipios de ASOMUR. Según la
metodología adoptada por el DANE, se debe entender el trabajo informal como la
¨Proporción de la población económicamente Activa (PEA) del hogar que son ocupados
y no cotizan a fondos de pensiones¨. Así mismo, el DANE aclara que ¨Para la
construcción del indicador se utilizó información del registro de la PILA teniendo en
cuenta que el CNPV 2018 no contó con información de afiliación en pensiones¨. Y se
encuentra en privación por empleo informal aquellos hogares donde al menos una
persona ocupada no está afiliada a pensión. El trabajo informal está asociado al
autoempleo de los miembros del hogar y al trabajo representados en jornales o
ocupaciones temporales sin cotización a pensiones.

Cuatro municipios superaron el 90% de los hogares con esta privación, en su orden
Mistrató (93,3%), Pueblo Rico (92,4%), Quinchía (91,7%) y La Celia (90%). Sin embargo,
hay que advertir que el 44,8% de los municipios de Colombia presentaron índices de
privaciones por trabajo informal igual o superior al 90%, equivalentes a 503 municipios
de 1.122. Por el contrario, el municipio de Dosquebradas presenta el porcentaje más bajo
con 75,2%.

Así mismo, cinco municipios presentaron brechas urbano – rurales superiores a los 10
puntos porcentuales, ellos son Quinchía, La Celia, Guática y Apía. De otra parte, se
resalta las reducidas brechas en La Virginia y Marsella, con diferencias de 2,5 puntos
porcentuales y 3,6 puntos respectivamente.

. Tabla 8. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS POR TRABAJO INFORMAL. 2018

Centros
Total Brecha Urbana
Municipio Cabeceras poblados y
municipal – Rural
rural disperso
MISTRATO 93,3 86,7 96,5 9,8
PUEBLO RICO 92,4 85,1 94,7 9,6
QUINCHIA 91,7 84,7 94,9 10,2
LA CELIA 90,0 83,6 95,4 11,8
GUATICA 89,5 82,6 92,8 10,2
APIA 89,1 83,7 94,6 10,9
BALBOA 88,7 81,3 92,1 10,8

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 Centros
Total Brecha Urbana
Municipio Cabeceras poblados y
municipal – Rural
rural disperso
SANTUARIO 88,7 86,4 91,3 4,9
MARSELLA 85,4 83,8 87,4 3,6
SANTA ROSA DE CABAL 80,9 79,6 88,6 9,0
LA VIRGINIA 80,4 80,3 82,8 2,5
DOSQUEBRADAS 75,2 74,9 81,2 6,3
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

Otra de los variables relacionadas con el trabajo y los ingresos, se refiere a la privación
por de dependencia económica, entendida como: ¨ Número de personas por miembro
ocupado en el Hogar¨, que se convierte en una privación cuando es mayor o igual a 3.

Pueblo Rico fue el municipio con mayor porcentaje de hogares con esta privación, algo
más de la mitad de los hogares, el 54,2%, pero, además fue el municipio que presentó
la mayor brecha urbana – rural, mientras el 34,6% de los hogares en la cabecera
municipal tuvieron esta privación, en los centros poblados y rural dispersa fue de 60,6%,
equivalente a una diferencia de 26 puntos porcentuales. Mistrató registró una situación
muy similar. Así mismo, Santa Rosa de Cabal presentó una brecha de 14,5 puntos
porcentuales.

Sobresalen los relativos bajos porcentajes de hogares con esta privación en

Dosquebradas (23,4%), La Celia (26,2%), Balboa (26,2) y Santuario (26,5%). También
sobresalen los municipios con brechas urbano – rurales reducidas como por ejemplo en
Guática (- 4,9 puntos, mejor en los centros poblados y rural dispersa que en la cabecera
municipal), Santuario (0,3), Dosquebradas (1,5), Quinchía (2,4) y Marsella (2,7)

Tabla 9. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS POR DEPENDENCIA ECONÓMICA. 2018

Centros
Total Brecha Urbana –
Municipios Cabeceras poblados y
municipal Rural
rural disperso
PUEBLO RICO 54,2 34,6 60,6 26,0
MISTRATO 45,0 32,5 50,9 18,4
QUINCHIA 36,0 34,4 36,8 2,4
GUATICA 32,8 36,1 31,2 -4,9

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 Centros
Total Brecha Urbana –
Municipios Cabeceras poblados y
municipal Rural
rural disperso
MARSELLA 30,8 29,6 32,3 2,7
LA VIRGINIA 28,4 28,3 34,4 6,1
APIA 28,3 26,0 30,6 4,6
SANTA ROSA DE CABAL 27,9 25,8 40,3 14,5
SANTUARIO 26,5 26,4 26,7 0,3
BALBOA 26,2 24,2 27,2 3,0
LA CELIA 26,2 24,4 27,7 3,3
DOSQUEBRADAS 23,4 23,3 24,8 1,5
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

En cuanto a la privación por el bajo logro educativo, que se define como ¨ la escolaridad
promedio de las personas de 15 años y más del hogar, que se convierte en una privación
cuando es menor a 9 años¨

En esta privación se presentaron las mayores brechas de los municipios de ASOMUR.

Las brechas fueron desde los 15 puntos porcentuales hasta los 40 puntos. Y la mayoría
de los municipios tuvo un porcentaje de hogares con esta privación por encima del 70%,
incluso en Mistrató fue de 81,2%

Tabla 10. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS POR BAJO LOGRO EDUCATIVO. 2018

Centros
Brecha Urbana
Total municipal Cabeceras poblados y
– Rural
rural disperso
MISTRATO 81,2 58,2 92,0 33,8
PUEBLO RICO 77,2 60,3 82,7 22,4
SANTUARIO 77,1 66,4 89,3 22,9
LA CELIA 76,5 62,6 88,1 25,5
QUINCHIA 75,6 52,7 86,0 33,3
GUATICA 74,5 57,9 82,3 24,4
BALBOA 73,4 56,6 81,3 24,7
APIA 71,9 54,6 90,0 35,4
MARSELLA 71,3 60,4 85,0 24,6
LA VIRGINIA 58,6 58,3 75,2 16,9
SANTA ROSA DE CABAL 53,6 49,6 77,5 27,9
DOSQUEBRADAS 41,4 40,6 55,5 14,9
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

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La privación sin acceso a fuente de agua mejorada se debe entender como ¨para el caso
de un hogar urbano se considera como privado si no tiene servicio público de acueducto
en la vivienda y para el hogar rural se considera privado cuando obtiene el agua para
preparar los alimentos de pozo sin bomba, agua lluvia, rio, manantial, carro tanque,
aguatero, agua embotellada o en bolsa. ¨

Es notorio que en las cabeceras municipales las privaciones relacionadas sin el acceso
a agua mejorada fueron relativamente bajas, aunque en Balboa se presentó un
porcentaje de 4,3% de hogares con esta privación. El gran desafío se concentra en la
atención de los hogares de los centros poblado y rural dispersa. Municipios como
Mistrató y La Celia tiene 61% de los hogares rurales con esta privación.

Tabla 11. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS SIN ACCESO A FUENTE DE AGUA MEJORADA.
2018

Centros
Total Brecha Urbana –
Municipio Cabeceras poblados y
municipal Rural
rural disperso
PUEBLO RICO 44,4 1,0 58,5 57,5
MISTRATO 41,5 0,3 60,8 60,5
LA CELIA 33,8 1,5 60,8 59,3
BALBOA 26,0 4,3 36,2 31,9
SANTUARIO 25,9 0,4 54,7 54,3
APIA 21,4 1,7 41,9 40,2
MARSELLA 20,6 0,3 46,1 45,8
QUINCHIA 17,5 1,2 24,9 23,7
GUATICA 17,2 0,5 25,1 24,6
SANTA ROSA DE CABAL 7,3 1,6 42,0 40,4
DOSQUEBRADAS 2,5 0,8 33,7 32,9
LA VIRGINIA 0,8 0,1 40,1 40,0
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

La inadecuada eliminación de excretas, que para el caso urbano se considera ¨un hogar
como privado si no tiene servicio público de alcantarillado y para el caso rural se
considera un hogar como privado si tiene inodoro sin conexión, letrina, bajamar o no
tiene servicio sanitario¨.

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Pueblo Rico y Mistrató fueron los municipios que más porcentajes de hogares tenían esta
privación, con 54,2% y 46,1% respectivamente, con una brecha muy significativa urbana
– rural, que para el caso de Pueblo Rico fue de 69 puntos porcentuales y para Mistrató
de 66,4 puntos.

Y por el contrario, los municipio con menores porcentajes fueron La Virginia (0,3%),
Dosquebradas (1,5%), Balboa (3,2%) y Santa Rosa de Cabal (3,8%)

Tabla 12. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE HOGARES PRIVADOS POR INADECUADA ELIMINACIÓN DE

EXCRETAS. 2018

Centros
Total Brecha Urbana
Municipio Cabeceras poblados y
municipal – Rural
rural disperso
PUEBLO RICO 54,2 2,0 71,1 69,1
MISTRATO 46,1 0,9 67,3 66,4
QUINCHIA 26,8 1,3 38,4 37,1
GUATICA 24,8 1,7 35,7 34,0
LA CELIA 17,8 3,1 30,2 27,1
SANTUARIO 17,8 0,7 37,2 36,5
APIA 14,2 2,7 26,3 23,6
MARSELLA 11,0 0,7 23,9 23,2
SANTA ROSA DE CABAL 3,8 1,6 17,3 15,7
BALBOA 3,2 2,9 3,3 0,4
DOSQUEBRADAS 1,5 0,9 12,3 11,4
LA VIRGINIA 0,3 0,2 5,7 5,5
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

2.2.4 Necesidades Básicas Insatisfechas

La metodología de las necesidades básicas insatisfechas - NBI busca determinar, con

ayuda de algunos indicadores simples, si las necesidades básicas de la población se
encuentran cubiertas. Los hogares y las personas que no alcancen un umbral mínimo
fijado son clasificados como pobres. Los indicadores simples seleccionados, son:
Viviendas inadecuadas, Viviendas con hacinamiento crítico, Viviendas con servicios

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inadecuados, Viviendas con alta dependencia económica, Viviendas con niños en edad
escolar que no asisten a la escuela.

De acuerdo con las cifras del Censo de Población y Vivienda de 2018, se presentaron
divergencias significativas en los municipios de ASOMUR de acuerdo con los porcentajes
de personas con necesidades básicas insatisfechas y en personas en miseria.

Los tres municipios con mayor economía medida por su generación de valor agregado
son los que presentaron los porcentajes más bajos de NBI. En Dosquebradas el 4,4% de
la población tenía necesidades básicas insatisfechas y el 0,2% se encontraba en miseria,
en La Virginia el 6,6 y el 0,3% estaba en miseria y en Santa Rosa de Cabal el 7,7% de
la población se encontraba con NBI y el 0,7% en miseria.

Caso contrario sucede con los municipios de Pueblo Rico y Mistrató. Para el caso de
Pueblo Rico algo más de la mitad de su población (55,5%) se encontraba con alguna
necesidad básica insatisfecha y el 34,2% en miseria, siendo el municipio más pobre del
Eje Cafetero y el 85 más pobre de Colombia, entre 1.122 municipios. Y el porcentaje de
personas en miseria es aún más crítico, el más alto del Eje Cafetero y el 29 más alto de
Colombia. Muy similar es el caso de Mistrató donde el 41,2 se encontraba con alguna
NBI y el 18,6% de las personas se encontraban en condición de miseria, ocupando la
segunda posición en el Eje Cafetero, después de Pueblo Rico y ocupando el puesto 150
en Colombia y en el porcentaje de miseria fue el segundo más alto del Eje Cafetero y el
96 más alto de Colombia

Gráfica 19. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NBI Y EN MISERIA. 2018

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 LA SANTA ROSA
DOSQUEBRADAS APÍA GUÁTICA SANTUARIO BALBOA
VIRGINIA DE CABAL
Prop de Personas en
4,35 6,59 7,71 9,57 10,96 10,34 9,97
NBI (%)

Prop de Personas en
0,24 0,32 0,68 0,89 0,98 1,41 1,53
miseria
BELÉN DE PUEBLO
LA CELIA QUINCHÍA MARSELLA MISTRATÓ
UMBRÍA RICO

Prop de Personas en
NBI (%)
12,14 13,02 16,42 17,29 41,17 55,47

Prop de Personas en
miseria
1,64 1,76 2,62 7,73 18,59 34,24

Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

En cuanto al componente de vivienda, entendida como las características físicas de

viviendas consideradas impropias para el alojamiento humano, el municipio de ASOMUR
con más necesidades básicas relacionadas es Marsella, donde el 7,5% de las personas
tenían esta necesidad, porcentaje superior al agregado nacional de 5,3%, dos 2,2 puntos
porcentuales por encima del nacional. Marsella fue el primero en el Eje Cafetero con
mayor porcentaje y a nivel nacional ocupó la posición 362 entre 1.122 municipios.

Y los municipios con menos necesidades básicas de vivienda fueron La Virginia con 0,2%
y Dosquebradas 9,3% de su población.

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Tabla 13, MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NBI POR VIVIENDA. 2018

POSICIONES
Componente
Eje Municipio
vivienda
Nacional Cafetero Risaralda
362 1 1 MARSELLA 7,48
TOTAL NACIONAL 5,31
664 8 2 PUEBLO RICO 2,32
723 11 3 MISTRATÓ 1,87
739 16 4 QUINCHÍA 1,74
839 26 5 BALBOA 1,21
847 27 6 LA CELIA 1,17
920 38 7 GUÁTICA 0,82
934 40 9 BELÉN DE UMBRÍA 0,77
1011 46 10 SANTA ROSA DE CABAL 0,47
1035 47 11 SANTUARIO 0,37
1057 49 12 APÍA 0,32
1059 50 13 DOSQUEBRADAS 0,30
1093 53 14 LA VIRGINIA 0,18
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

En cuanto al componente de servicios, el cual representa en forma más directa el no

acceso a condiciones vitales y sanitarias mínimas. Para las cabeceras comprende las
viviendas sin sanitario o que careciendo de acueducto se provean de agua en río,
nacimiento, carrotanque o de la lluvia. Para el resto, dadas las condiciones del medio
rural, se incluyen las viviendas que carezcan de sanitario y acueducto y que se
aprovisionen de agua en río, nacimiento o de la lluvia.

Todos los municipios de ASOMUR registraron porcentajes inferiores al agregado

nacional y Apía fue el municipio con el mayor porcentaje de NBI relacionado con servicios
de acueducto y de eliminación de excretas, donde el 1,65% de su población tenían
alguna carencia relacionada. Apía ocupó el primer puesto con mayor porcentaje en
Risaralda, el puesto 11 de 53 municipios del Eje Cafetero y la posición 383 en Colombia.
Muy parecido fue el porcentaje de La Celia con 1,52% de personas con carencia de
servicios, ocupando la segunda posición en Risaralda, la posición 12 en el Eje Cafetero
y 400 en Colombia.

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En Guática sólo el 0,06% de su población tenían esta carencia, siendo el porcentaje más
bajo de Risaralda y el tercero más bajo del Eje Cafetero y a nivel nacional estuvo dentro
de los doscientos con menos porcentaje. Muy similares los resultados de La Virginia

Tabla 14. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NBI POR SERVICIOS. 2018

POSICIÓN Componen
Municipio
te Servicios
Nacional Eje Cafetero Risaralda
TOTAL NACIONAL 2,06
383 11 1 APÍA 1,65
400 12 2 LA CELIA 1,52
474 14 3 BALBOA 1,11
546 17 4 PUEBLO RICO 0,84
586 20 5 SANTA ROSA DE CABAL 0,75
752 33 6 QUINCHÍA 0,39
798 35 7 MISTRATÓ 0,30
810 37 8 BELÉN DE UMBRÍA 0,29
825 40 9 MARSELLA 0,27
831 41 10 DOSQUEBRADAS 0,26
897 46 12 SANTUARIO 0,18
992 49 13 LA VIRGINIA 0,07
1008 51 14 GUÁTICA 0,06
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

En cuanto al componente de hacinamiento, el cual busca captar los niveles críticos de

ocupación de los recursos de la vivienda por el grupo que la habita y se consideran en
esta situación las viviendas con más de tres personas por cuarto (excluyendo cocina,
baño y garaje).

Para este componente dos municipios de ASOMUR presentaron porcentajes de

personas con esta carencia por encima del porcentaje del agregado nacional, Guática
con 3%, ocupando la posición 4 en el Eje Cafetero con mayor porcentaje y ubicándose
aproximadamente en la mita de la tabla a nivel nacional y Quinchía 2,7%, ocupando la
posición 8 en el Eje Cafetero y 590 a nivel nacional.

Por el contrario, Dosquebradas tuvo el porcentaje más bajo de Risaralda, el tercero más
bajo del Eje Cafetero y el 91 más bajo de Colombia. Muy similar sucede con La Virginia

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Tabla 15, MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NBI POR HACINAMIENTO. 2018

POSICIÓN
Componente
Municipio
Hacinamiento
Nacional Eje Cafetero Risaralda
552 4 1 GUÁTICA 3,01
590 8 2 QUINCHÍA 2,74
TOTAL NACIONAL 2,57
662 11 3 PUEBLO RICO 2,29
793 20 4 MISTRATÓ 1,68
805 22 5 BELÉN DE UMBRÍA 1,62
822 26 6 SANTA ROSA DE CABAL 1,52
867 29 7 SANTUARIO 1,32
888 32 8 LA CELIA 1,24
912 38 9 BALBOA 1,18
950 42 10 MARSELLA 1,05
964 44 11 APÍA 1,01
981 48 13 LA VIRGINIA 0,94
1031 51 14 DOSQUEBRADAS 0,62
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

Las personas se encuentran en pobreza cuando uno de sus niños entre 7 y 11 años no
asiste a algún establecimiento escolar. La situación de inasistencia es relativamente alta
en los municipios de La Celia (2,68%), Marsella (2,29%), La Virginia (2,05%) y Mistrató
(1,8%). Para el caso de los tres primeros municipios ocuparon las posiciones 1, 2 y 4 con
los mayores porcentajes del Eje Cafetero y las posiciones 99, 139 y 174 a nivel nacional

Balboa fue el municipio con menor carencia en este componente en Risaralda y el

segundo en el Eje Cafetero.

Tabla 16. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NBI POR INASISTENCIA ESCOLAR. 2018

POSICIÓN
Componente
Municipio
Inasistencia
Nacional Eje Cafetero Risaralda
99 1 1 LA CELIA 2,68
139 2 2 MARSELLA 2,29
174 4 3 LA VIRGINIA 2,04
238 6 4 MISTRATÓ 1,77
TOTAL NACIONAL 1,59

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 POSICIÓN
Componente
Municipio
Inasistencia
Nacional Eje Cafetero Risaralda
314 11 5 BELÉN DE UMBRÍA 1,52
324 12 6 QUINCHÍA 1,48
490 22 8 SANTA ROSA DE CABAL 1,07
572 26 9 DOSQUEBRADAS 0,94
736 37 10 SANTUARIO 0,68
832 45 11 PUEBLO RICO 0,50
858 46 12 APÍA 0,45
912 49 13 GUÁTICA 0,35
936 52 14 BALBOA 0,28
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

En cuanto al componente de dependencias económica, es un indicador indirecto sobre

los niveles de ingreso. Se clasifican aquí, las viviendas en los cuales haya más de tres
personas por miembro ocupado y el jefe tenga, como máximo, dos años de educación
primaria aprobados.

Para este componente la mayoría de los municipios de ASOMUR registraron porcentajes

superiores al agregado nacional. Los cuatro municipios que superaron el 5% de NBI son
Guática, Pueblo Rico, Mistrató y Quinchía. Y los municipios que se encuentran por
debajo de la nación son Dosquebradas y Balboa.

Tabla 17. MUNICIPIOS ASOMUR. % DE PERSONAS CON NBI POR DEPENDENCIA ECONÓMICA. 2018

POSICIONES Componente
Municipio dependencia
Nacional Eje Cafetero Risaralda económica
365 6 1 GUÁTICA 5,75
389 8 2 PUEBLO RICO 5,49
405 10 3 MISTRATÓ 5,33
437 12 4 QUINCHÍA 5,07
561 24 5 SANTUARIO 4,13
575 28 6 BELÉN DE UMBRÍA 4,07
602 31 7 MARSELLA 3,89
639 32 8 LA VIRGINIA 3,65
662 34 9 LA CELIA 3,52
671 36 10 SANTA ROSA DE CABAL 3,47

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 POSICIONES Componente
Municipio dependencia
Nacional Eje Cafetero Risaralda económica
749 41 11 APÍA 3,07
TOTAL NACIONAL 2,66
816 45 12 BALBOA 2,56
858 47 13 DOSQUEBRADAS 2,32
Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda. 2018

2.3. EDUCACIÓN

2.3.1 Años de escolaridad de la población

Existe un consenso sobre la importancia que tiene la educación en los procesos de

desarrollo social y económico locales. La disponibilidad cercana de personas con
adecuados y suficientes conocimientos técnicos, tecnológicos, profesionales y también
posuniversitarios son imprescindibles.

De acuerdo con las cifras del Censo de Población y Vivienda de 2018, en la siguiente
tabla se presenta un resumen de los años de escolaridad alcanzados por la población de
los municipios de ASOMUR. Para comprender mejor el cuadro hay que tener presente
que se censó la población de 5 años y más de edad en hogares particulares, por nivel
educativo alcanzado, es decir, los porcentajes de los niveles alcanzados están
explicados en parte por las personas que se encuentran en el sistema educativo.
También es importante mencionar la utilización de colores para significar con color verde
oscuro las situaciones comparativas más favorables, con color amarillo las que tienen un
porcentaje intermedio en el contexto de los municipios de ASOMUR y, en el otro extremo,
con color rojo más oscuro los porcentajes que comparativamente no son los mejores,
bajo la lógica que es mejor tener mayores niveles educativas alcanzados por la su
población. También es importante señalar que por el tamaño de la población de
Dosquebradas frente a los otros municipios, buena parte de los resultados de ASOMUR
están ligados a los resultados de Dosquebradas.

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Aunque los matriculados de las etnias indígenas en las instituciones educativas vienen
creciendo en el departamento de Risaralda, es posible que el rezago acumulado en estas
poblaciones esté influyendo para que en Mistrató y Pueblo Rico presentaran bajos
niveles relativos de escolaridad en la población. En efecto, en Mistrató el 15,5% de sus
habitantes no contaba con estudios en el año 2018 y el 55,7%, más de la mitad de su
población, tenía primaria incompleta o menos y el 70% contaba con primaria completa o
menos. Muy similar sucede en el municipio de Pueblo Rico donde el 14,7% no contaba
con estudios y el 52,7% tenía primaria incompleta o menos y el 63% primaria completa
o menos.

Así mismo, con excepción de Dosquebradas, La Virginia y Santa Rosa de Cabal, los
otros municipios de ASOMUR contaban con un poco más del 50% de sus habitantes con
primaria completa o menos. Para Dosquebradas fue de 31,7%, Santa Rosa de Cabal
30,7%, La Virginia 40,7% y para el agregado de ASOMUR de 41,2%.

Aunque aún sigue siendo bajo el porcentaje de personas que alcanzaron su ultimo nivel
de formación como técnicos y tecnólogos, es importante resaltar que la suma de los dos
supera el 3% de sus habitantes en todos los municipios de ASOMUR, con excepción de
Pueblo Rico donde el 2,4% alcanzó esos niveles educativos. Incluso municipios como
Apía contaban con el 4,4% de su población con esta formación, La Virginia 6,5%, Santa
Rosa de Cabal 10,6% y Dosquebradas 13,9%.

En cuanto a los porcentajes de personas que alcanzaron nivel universitario

correspondiente a más de 3% de su población son Dosquebradas con 11,1%, Santa
Rosa de Cabal 8,6%, La Virginia 4,7% y Apía con el 3,1% de su población. Los otros
municipios oscilaron alrededor del 2,5% de su población, con excepción de Mistrató que
contaba con el 1,7% de su población con título universitario.

Tabla 18. % DE PERSONAS DE ACUERDO CON EL ÙLTIMO NIVEL DE ESCOLARIZACIÓN ALCANZADO. 2018

Santa
Belén Rosa
De Dosque La La Pueblo De
Nivel Educativo Apía Balboa Umbría bradas Guática Celia Virginia Marsella Mistrató Rico Quinchía Cabal Santuario ASOMUR
% Ninguno 6,0% 8,6% 5,9% 2,5% 5,0% 8,3% 5,0% 6,9% 15,5% 14,7% 6,8% 3,8% 8,2% 4,8%
Acumulado 6,0% 8,6% 5,9% 2,5% 5,0% 8,3% 5,0% 6,9% 15,5% 14,7% 6,8% 3,8% 8,2% 4,8%

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 Santa
Belén Rosa
De Dosque La La Pueblo De
Nivel Educativo Apía Balboa Umbría bradas Guática Celia Virginia Marsella Mistrató Rico Quinchía Cabal Santuario ASOMUR
% Preescolar 1,8% 1,8% 1,7% 1,9% 1,9% 1,7% 2,0% 1,8% 2,5% 5,0% 1,9% 1,5% 1,9% 1,9%
Acumulado 7,8% 10,4% 7,6% 4,4% 6,9% 10,0% 7,0% 8,7% 18,0% 19,8% 8,7% 5,4% 10,1% 6,7%
% Primaria
Incompleta 27,4% 29,5% 28,7% 15,0% 30,4% 30,6% 22,0% 28,2% 37,7% 33,0% 31,3% 19,4% 30,9% 21,2%
Acumulado 35,1% 39,8% 36,4% 19,3% 37,3% 40,6% 29,0% 37,0% 55,7% 52,7% 40,0% 24,8% 41,0% 27,8%
% Primaria
Completa 15,8% 14,1% 17,0% 12,3% 17,6% 16,7% 11,7% 15,9% 11,2% 10,1% 14,6% 13,9% 15,9% 13,4%
Acumulado 50,9% 53,9% 53,4% 31,7% 54,8% 57,3% 40,7% 52,8% 66,9% 62,9% 54,6% 38,7% 56,9% 41,2%
% Secundaria
Incompleta 15,4% 13,6% 15,3% 13,3% 12,9% 13,6% 14,6% 15,6% 11,2% 12,3% 13,8% 15,0% 15,7% 13,9%
Acumulado 66,3% 67,5% 68,7% 45,0% 67,8% 70,9% 55,3% 68,4% 78,0% 75,2% 68,4% 53,7% 72,6% 55,1%
% Secundaria
completa 3,8% 3,1% 5,2% 4,0% 4,1% 3,1% 4,0% 4,0% 3,0% 3,0% 4,2% 4,1% 3,8% 4,0%
Acumulado 70,0% 70,7% 73,8% 49,0% 71,9% 74,0% 59,3% 72,4% 81,0% 78,2% 72,6% 57,8% 76,5% 59,1%
Media
Incompleta 3,3% 2,7% 3,0% 2,6% 3,1% 2,1% 4,3% 2,6% 2,3% 2,7% 3,0% 2,7% 2,3% 2,8%
Acumulado 73,4% 73,4% 76,8% 51,6% 75,0% 76,1% 63,6% 75,0% 83,2% 80,9% 75,6% 60,5% 78,7% 61,8%
% Media
completa 17,6% 17,5% 15,0% 24,8% 18,1% 16,4% 23,1% 16,4% 10,5% 10,6% 17,2% 22,1% 15,0% 21,2%
Acumulado 91,0% 90,9% 91,9% 76,3% 93,2% 92,5% 86,7% 91,4% 93,8% 91,5% 92,7% 82,6% 93,8% 83,1%
%Normal
Incompleta 0,2% 0,1% 0,1% 0,3% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2% 0,1% 0,2%
% Normal
Completa 0,0% 0,1% 0,1% 0,1% 0,1% 0,0% 0,0% 0,0% 0,0% 0,1% 0,0% 0,1% 0,0% 0,1%
% Técnico 2,1% 3,2% 2,5% 6,2% 1,7% 2,3% 4,8% 2,7% 1,5% 2,1% 1,9% 3,9% 1,7% 4,4%
% Tecnológico 1,0% 1,0% 0,9% 2,8% 0,9% 0,7% 1,8% 0,9% 0,7% 0,6% 0,8% 2,0% 0,6% 2,0%
% Universitario 3,4% 2,5% 3,1% 11,1% 2,7% 2,4% 4,7% 3,4% 1,7% 2,6% 2,8% 8,6% 2,5% 7,7%
%
Especialización,
Maestría o
Doctorado 1,2% 0,7% 0,8% 2,3% 0,7% 0,6% 0,8% 0,8% 0,6% 0,8% 0,7% 1,6% 0,7% 1,6%
% Sin
información 1,1% 1,5% 0,7% 1,0% 0,7% 1,4% 1,1% 0,6% 1,6% 2,1% 0,9% 0,9% 0,7% 1,0%

Fuente: DANE. Censo de Población y Vivienda- 2018. Cálculos propios

Para los análisis de la educación es importante tener presente que de los 14 municipio
de Risaralda 12 municipios no se encuentran certificados, los cuales dependen de la
Secretaria de Educación del departamento de Risaralda y Dosquebradas es el único
municipio de ASOMUR que se encuentra certificado, igual que Pereira.

2.3.2. Evolución de las matrículas totales

En primer lugar, hay que señalar que las matrículas totales sin adultos disminuyen
sostenidamente en el agregado de los municipios de ASOMUR en los últimos diez años,
desde el 2014 hasta septiembre 2023. Las matrículas totales incluyen las matrículas de
los sectores oficial, privado y contratada. En efecto, para el año 2014 estaban

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matriculados 86.763 alumnos en los municipios ASOMUR y para septiembre de 2023
(datos preliminares) se matricularon 77.393 alumnos, lo que representa una disminución
de 9.320 alumnos en diez años, pero la disminución más pronunciada se presentó en los
12 municipios no certificados, donde los matriculados pasaron de 52.733 en el 2014 a
45.632 en septiembre de 2023, disminuyendo 7.101 y para Dosquebradas la disminución
fue de 2.269 alumnos.

Gráfica 20. EVOLUCIÓN DE LAS MATRÍCULAS TOTALES SIN ADULTOS. 2014 - Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

De todas maneras, para el caso de los municipios de ASOMUR, la caída de las

matrículas en el sector oficial no logra compensarse con el aumento de las matrículas en
el sector privado. Como hecho coyuntural se resalta lo sucedido en el año 2021, donde
las matrículas privadas se redujeron significativamente con respecto al año 2020 y las
matrículas oficiales tuvieron un incremento, seguramente asociado a los efectos de la
crisis ocasionada por el Covid-19. En todo caso, las matrículas oficiales disminuyeron
9.499 alumnos entre el 2014 y septiembre de 2023 y los alumnos matriculados en
establecimientos privados aumentó 1.807 en ese mismo período de tiempo. Hay que
tener presente que los matriculados en el sector privado están concentrados
fundamentalmente en Dosquebradas. Para septiembre de 2023, en Dosquebradas,
estaban matriculados el 85,5% de los estudiantes de los establecimientos privados de
los municipios de ASOMUR, es decir 6.599.

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Gráfica 21. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS MATRICULAS TOTALES OFICIALES Y PRIVADAS. 2014 - Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

Sólo para los 12 municipios no certificados, las disminuciones en las matrículas totales
corresponden a los establecimientos urbanos, en los rurales la matricula presentan una
leve reducción. En los establecimientos educativos urbanos las matrículas disminuyeron
7.618 alumnos en diez años y en los establecimientos rurales 788.

Gráfica 22. MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. EVOLUCIÓN DE LAS MATRICULAS URBANAS Y RURALES. 2014
- Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

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Las cifras globales sobre matriculados en los municipios de ASOMUR muestran una
clara tendencia decreciente en los últimos diez años, sin embargo, para las comunidades
étnicas representativas la situación es diferente. Para el caso de las comunidades
indígenas presentan una tendencia creciente, con algunos altibajos, pasando de 6.209
matrículas en el 2014 a 8.106 en septiembre de 2023, equivalente a 1.897 matrículas
más entre los dos años. Algo similar ocurre con las comunidades negras, alcanzado el
mayor número de matrículas en septiembre de 2023 con 1.214 estudiantes.

Gráfica 23. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS MATRÍCULAS EN COMUNIDADES ÉTNICAS. 2014 - Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

Uno de los hechos más relevantes en los municipios de ASOMUR está relacionado con
la disminución sostenida del número de alumnos matriculados en todos los niveles
educativos en el sector oficial, no solo en Dosquebradas sino también en el agregado de
los 12 municipios no certificados, incluyendo las matrículas de adultos. El total de
matriculados pasó de 85.824 alumnos en el 2014 a tener diez años después 75.219, lo
que representa una disminución de 10.605 alumnos matriculados. La disminución de las
matrículas está asociada a la menor tasa de nacimientos de madres residentes en los
municipios de ASOMUR pero también a las relativas altas tasas de deserción escolar y
las emigraciones.

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Gráfica 24. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LOS MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL). 2014 - Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

El otro hecho significativo, está relacionado con las diferencias de las matrículas por
niveles educativos, sumando las matrículas en los establecimientos educativos oficiales
y privados. Las bajas matriculas en los niveles de prejardín, jardín y transición está
explicado, en parte, por la costumbre de mantener el cuidado de los hijos en los mismos
hogares, al cuidado de uno de los padres, de los abuelos y de un pariente. Luego, cuando
cumplen la edad pertinente ingresan a nivel de primaria, después inicia un proceso de
deserción escolar que se profundiza en los cursos 10 y 11. Es importante resaltar la
mayor permanencia en el sistema educativo de las mujeres frente a los hombres.

Gráfica 25. ASOMUR. MATRICULADOS TOTALES, OFICIAL Y PRIVADO. 2014 Vs Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

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Con excepción de las matrículas en el año 2019 que se incrementaron en sexto con
respecto a los que estaban matriculados en quinto en el año anterior, en todos los grados
se pierden estudiantes. Por ejemplo, en el año 2014 estaban matriculados en el grado
primero 5.442 estudiantes en los 12 municipios no certificados, luego al año siguiente se
matricularon 4.941 en el grado segundo, perdiendo 130 estudiantes y así sucesivamente
hasta alcanzar los 3.164 estudiantes en decimo en el año 2023, en total se perdieron en
toda la trayectoria escolar 1.777 estudiantes, desde el grado primero en el 2014 hasta el
grado décimo en el año 2023

Tabla 19. MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. TRAYECTORIA POR GRADOS. 2014 - Sep 2023

Grado 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023
Prejardín 11 20 74 38 121 127 96 86 152 103
Jardín 89 31 59 151 129 145 150 102 142 148
Transición 3.902 3.745 3.892 3.801 3.727 3.782 3.667 3.690 3.726 3.640
Primero 5.442 5.072 4.782 4.721 4.636 4.637 4.552 4.469 4.617 4.305
Segundo 5.375 4.941 4.569 4.375 4.424 4.383 4.378 4.439 4.304 4.374
Tercero 4.620 5.185 4.811 4.459 4.203 4.216 4.098 4.374 4.168 4.185
Cuarto 4.760 4.426 4.879 4.574 4.189 3.948 4.005 4.057 4.185 3.959
Quinto 4.786 4.522 4.244 4.737 4.423 4.098 3.863 4.052 3.923 4.074
Sexto 5.590 5.405 5.055 4.741 5.089 4.898 4.540 4.292 4.272 4.043
Séptimo 4.738 4.763 4.694 4.498 4.236 4.525 4.405 4.339 3.862 3.874
Octavo 4.290 4.154 4.104 4.081 3.910 3.825 4.174 4.352 3.964 3.485
Noveno 3.455 3.571 3.508 3.650 3.567 3.475 3.417 3.819 3.614 3.316
Decimo 2.960 2.991 3.069 3.078 3.252 3.159 3.214 3.349 3.432 3.164
Once 2.582 2.553 2.521 2.714 2.695 2.846 2.736 2.868 2.733 2.881
Otros grados 5.110 4.102 5.877 5.158 4.865 4.608 4.208 5.199 4.036 3.753
Total 57.710 55.481 56.138 54.776 53.466 52.672 51.503 53.487 51.130 49.304
Fuente: SIMAT OAPF

2.3.3 Evolución de las matrículas netas

Para los 12 municipios no certificados, las tasas de coberturas netas presentan un

comportamiento irregular en todos los niveles educativos con excepción de las tasas de
cobertura de la media, la cual presenta un comportamiento creciente sostenido, pasando
de 45,8% en el año 2018 a 48,9%, es decir, que una de cada dos personas en edad de

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estudiar en media asiste al sistema educativo. Los otros niveles presentan tasas de
cobertura inferiores en el año 2022 que las registradas en el año 2018.

De todas maneras, las tasas de cobertura neta en los 12 municipios no certificados son
inferiores a las registradas para Colombia en el año 2022. En transición la cobertura neta
en Colombia fue de 66,2% y en los 12 municipios de 61,2%, en primaria la tasa de
Colombia fue de 87,9% (85,1% en los 12 municipios), en Secundaria 78,3% (74,3%) y
en media Colombia las tasas fueron muy similares. En términos de coberturas netas
totales, Colombia registró una tasa de 91,5 en el 2022 y los 12 municipios la tasa fue de
89,7%.

Tabla 20. MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE COBERTURAS NETAS. 2018 -
2022

Año Transición Primaria Secundaria Media Total

2018 63,13% 88,09% 75,46% 45,75% 92,32%

2019 61,76% 86,75% 76,41% 47,65% 91,84%
2020 60,42% 85,29% 75,54% 47,89% 90,37%
2021 61,16% 86,43% 76,11% 48,86% 91,41%
2022 61,21% 85,12% 74,30% 49,64% 89,66%
Fuente: SIMAT OAPF

En la siguiente gráfica se muestran la población en las edades de estudiar que se

encuentran por fuera del sistema educativo en los 12 municipios no certificados. Se
compara la población total en edad de estudiar con los matriculados en el sistema
educativo y la diferencia corresponde a las personas que se encuentran por fuera del
sistema, que para el año 2018 fueron alrededor de las 3.800 personas y para el año 2022
de 6.000 personas.

Gráfica 26. MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. PERSONAS POR FUERA DEL SISTEMA EDUCATIVO. 2018 – Sep
2023

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 Fuente: SIMAT OAPF. DANE: Proyecciones de Población Censo 2018

2.3.4 Evolución de las tasas deserción escolar

En cuanto a la tasa deserción intra anual por nivel educativo se resaltan los incrementos
que ocurrieron en todos los niveles educativos en el 2022, las tasas más altas de toda la
serie analizada y por encima de las tasas a nivel nacional. Para los 12 municipios no
certificados, los relativos buenos resultados en el 2021 se afectaron en el 2022. Por
ejemplo, en el año 2021 las tasas de deserción intra anual en los 12 municipios fueron
inferiores en todos los niveles educativos a las registradas para Colombia en ese mismo
año, con excepción de la secundaria y media las cuales fueron ligeramente superiores a
las tasas de Colombia.

En transición la tasa de deserción en los 12 municipios no certificados fue de 5.7%, la

más alta de la serie y por encima de la tasa de 4,8% que registró Colombia en ese mismo
año. De manera similar pasa con Primaria, donde la tasa de deserción de los 12
municipios fue de 4,7% (la más alta) y en Colombia de 3,8%, en secundaria la tasa fue
de 8,7% para los 12 municipios y 5,3% en Colombia, 3,7 puntos de diferencia y finalmente
en medio fue de 5,6% y para Colombia de 3,7%

Tabla 21. MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. EVOLUCIÓN DE LAS TASAS DE DESERCIÓN 2012 - 2022

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 Año Transición Primaria Secundaria Media Total
2012 4,54% 4,35% 7,02% 4,25% 5,21%
2013 4,61% 3,20% 7,97% 4,46% 5,04%
2014 2,86% 1,85% 4,04% 2,61% 2,75%
2015 5,03% 4,21% 8,05% 4,59% 5,65%
2016 4,74% 2,87% 6,77% 3,94% 4,48%
2017 4,97% 3,73% 7,16% 4,31% 5,07%
2018 4,41% 2,75% 5,44% 3,18% 3,86%
2019 5,27% 2,84% 7,15% 4,28% 4,72%
2020 2,46% 2,93% 3,83% 2,71% 3,18%
2021 1,91% 1,97% 4,70% 3,81% 3,16%
2022 5,70% 4,71% 8,70% 5,60% 6,25%
Fuente: SIMAT OAPF

2.3.5 Nivel de formación de los docentes y participación de las mujeres

El otro aspecto importante para considerar son los niveles de formación alcanzados por
los docentes. En los siguientes aspectos los 12 municipios no certificados superan los
porcentajes a nivel nacional en el año 2021 son: (a) Mayor porcentaje de profesores con
bachillerato pedagógico que los registrados a nivel nacional y Dosquebradas, sobre todo
en los hombres, (b) Mayor porcentaje de normalistas hombres, (c) mayor porcentaje de
licenciadas mujeres, (d) mayores porcentajes de profesionales diferentes a los
licenciados en el total y en hombres y mujeres, (e ) mayor porcentaje de entoeducadores
hombres.

Y por el contrario, los siguientes aspectos los 12 municipios tienen porcentajes más bajos
que los registrados a nivel nacional, (a) los licenciados hombres, (b) los tecnólogos en
educación hombres, (c) y con posgrados en educación y no pedagógicos en el total,
hombres y mujeres, que para Dosquebradas los resultados son mejores

Tabla 22. ASOMUR Vs COLOMBIA. DOCENTES SEGÚN MÁXIMO NIVEL EDUCATIVO ALCANZADO. 2021

12 Municipios No
Total Nacional Dosquebradas
Certificados
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Pedagógico 1,9 2,7 1,5 4,8 8,9 1,9 0,5 0,3 0,6
Bachillerato
Técnico 0,6 1,0 0,4 0,5 1,0 0,1 0,0 0,0 0,0

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 12 Municipios No
Total Nacional Dosquebradas
Certificados
Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres
Normalista 4,7 4,7 4,7 4,7 5,7 3,9 1,8 1,1 2,2
Licenciado 43,2 42,7 43,5 45,1 41,1 47,9 40,3 43,2 38,6
Perito experto 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0
Tecnólogo en educación 0,3 0,4 0,2 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0
Profesional diferente a
licenciado 6,8 10,0 4,9 9,9 11,9 8,4 10,7 15,1 8,3
En
educación 40,6 36,0 43,3 32,4 26,5 36,5 42,1 34,7 46,1
Posgrado
No
pedagógico 1,1 1,4 1,0 0,6 0,6 0,5 3,9 5,3 3,1
Sin titulación 0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 0,1 0,0 0,0 0,0
Etnoeducadores 0,5 0,8 0,4 2,0 4,1 0,4 0,8 0,3 1,2
Fuente: DANE - Educación Formal (EDUC)

De otra parte, los 12 municipios administrados por la Secretaria Departamental de

Educación de Risaralda hacen parte del grupo de secretarias departamentales y
municipales certificadas que presentan una mayor participación de las mujeres en el
proceso educativo. Para el año 2021, en Risaralda se tenían 1.712 mujeres en el sistema
educativo desde prejardín hasta media y 1.204 hombres. Aunque los hombres siguen
teniendo mayor participación como directivos, las mujeres tienen mayor participación con
docentes de aula y administrativas.

Tabla 23. MUNICIPIOS NO CERTIFICADOS. PERSONAL OCUPADO POR SEXO. 2021

Sexo Total Directivos Docentes Docentes de aula Administrativos

Total 2.916 171 2.339 321
Hombres 1.204 92 952 145
Mujeres 1.712 79 1.387 176
Fuente: DANE - Educación Formal (EDUC)

2.3.6 Jornadas educativas

Como lo establece el Ministerio de Educación ¨La Jornada Única (JU) es una estrategia
de calidad educativa orientada a fortalecer los proyectos educativos institucionales a
partir de la ampliación de la jornada escolar y de las intensidades académicas dedicadas

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a la formación integral de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes, fomentando
estrategias enfocadas en el desarrollo de las competencias básicas, socioemocionales y
ciudadanas así como en el impulso a los proyectos de vida de los estudiantes y el
fortalecimiento de aprendizajes fundamentales. Para este propósito, la gestión de los
componentes del programa (Infraestructura Educativa, Talento Humano, Fortalecimiento
del Proceso Pedagógico y Curricular y Alimentación Escolar en modalidad almuerzo)
está orientada a asegurar las condiciones físicas, funcionales, relacionales y estratégicas
para un servicio educativo de calidad con equidad y a la protección de las trayectorias
educativas de los niños, niñas, adolescentes y jóvenes. ¨

Para el año 2021, la mayoría de los municipios pertenecientes a ASOMUR presentan

porcentajes de jornadas únicas del total superiores al promedio nacional, con excepción
de Dosquebradas, Apia y La Virginia que presentaron porcentajes de 9,3%, Apía 8,7% y
La Virginia 4,2%. Y los municipios que se encuentran por debajo del promedio de 27,9%
de los 12 municipios no certificados, además de los tres municipios anteriores, son
Guática (14%), Marsella (16,3%), La Celia (17,7%), Mistrató (21,5%) y Santa Rosa de
Cabal 26,7%)

Tabla 24. MUNICIPIOS ASOMUR. NÚMERO DE JORNADAS POR TIPOS. 2021

Jornadas
Municipio Total Fin de % jornadas
Mañana Tarde Nocturna Única Completa
Semana Únicas del total
Total Nacional 64.721 41.900 6.657 1.854 2.270 8.411 3.629 13,00%
Total 12 Municipios
No certificados 692 437 19 36 6 193 1 27,89%
Balboa 34 11 0 3 0 20 0 58,82%
Belén de Umbría 69 31 0 3 0 35 0 50,72%
Santuario 41 24 0 2 0 15 0 36,59%
Pueblo Rico 95 61 0 4 1 29 0 30,53%
Quinchía 97 58 0 10 0 29 0 29,90%
Santa Rosa de Cabal 101 54 11 5 3 27 1 26,73%
Mistrató 65 49 0 1 1 14 0 21,54%
La Celia 34 26 0 2 0 6 0 17,65%
Marsella 43 34 0 1 1 7 0 16,28%
Guática 43 35 0 2 0 6 0 13,95%
Dosquebradas 248 111 90 10 7 23 7 9,27%
Apía 46 39 2 1 0 4 0 8,70%

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 Jornadas
Municipio Total Fin de % jornadas
Mañana Tarde Nocturna Única Completa
Semana Únicas del total
La Virginia 24 15 6 2 0 1 0 4,17%
Fuente: DANE - Educación Formal (EDUC)

2.3.7 Resultados pruebas saber-11

Uno de los temas pendientes de los municipios de ASOMUR es la calidad de la

educación, medida a través de los resultados de las pruebas saber-11. De acuerdo con
los resultados obtenidos en la prueba realizada el 4 de septiembre de 2022, la cual
recoge los resultados obtenidos por los graduados de las instituciones educativas
establecidas en los municipios y que presentaron las pruebas.

El puntaje máximo es de 500 y sólo tres municipios de Risaralda superaron el puntaje

medio de 250 y el promedio nacional de 254. El puntaje promedio de los alumnos de los
colegidos de Dosquebradas, instituciones oficiales y privadas, fue de 273, el más alto de
Risaralda, le sigue Pereira con 266 y Santa Rosa de Cabal 259. Aunque son puntajes
aceptables si se comparan con el grupo de municipios similares, todavía se encuentran
distantes de los municipios que obtuvieron mejores puntajes en Colombia.

Por el contrario, once municipios de ASOMUR registraron puntajes promedios por debajo
del puntaje para Colombia de 254 y seis municipios con resultados menores a 230,
Pueblo Rico con 198, el puntaje promedio más bajo de Risaralda, Mistrató (218), La Celia
(225), Balboa (226), Apia (229) y Belén de Umbría (229).

Gráfica 27. ASOMUR. PUNTAJE PROMEDIO GLOBAL PRUEBAS SABER-11. Sep 2022

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 Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

De todas maneras, todavía persisten brechas entre los colegios privados y públicos,
urbanos y rurales. En Dosquebradas los graduados de los colegios privados sacaron un
puntaje promedio de 310 en las pruebas saber-11 del 4 de septiembre de 2022, mientras
que los graduados en las instituciones oficiales urbanos sacaron 268 puntos, equivalente
a 42 puntos menos que los resultados de los privados y para los graduados en
instituciones oficiales rurales la diferencia fue de 59 puntos menos, así mismo, sucede
para Pereira y Santa Rosa de Cabal.

Gráfica 28. PEREIRA, DOSQUEBRADAS Y SANTA ROSA DE CABAL. PRUEBAS SABER-11. Sep 2022

Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

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Al analizar los desequilibrios en la calidad de la educación en establecimientos oficiales
en las zonas urbanas frente aquellas localizadas en la zona rural, se encuentran cuatro
grupos de municipios. El primer grupo corresponde a los municipios donde la brecha no
es tan significativa, con diferencias de 10 o menos puntos, como La Celia (no presentó
diferencia entre lo urbano y rural), Guática con una diferencia de 9 puntos y Pereira con
10 puntos. En el segundo grupo se encuentran los municipios cuya diferencia urbana-
rural se encontró entre 11 y 20 puntos como Santa Rosa de Cabal (15), Dosquebradas
(17), Belén de Umbría (19) y Balboa (19). Al grupo 3 pertenecen los municipios cuyas
diferencias fueron de 31 puntos como Santuario y con 33 como Apía.

Por último, los municipios clasificados en el grupo cuatro, realmente presentan una
desigualdad relativamente significativa entre los resultados de los graduados en las
instituciones oficiales urbanas y rurales, ellos son en orden de menor a mayor
desequilibrio, Quinchía (41 puntos), La Virginia (42), Marsella (42), Mistrató (52) y
finalmente Pueblo Rico con la mayor desigualdad (74)

Gráfica 29. ASOMUR. PUNTAJES PROMEDIOS PRUEBAS SABER-11. OFICIALES URBANAS Vs RURALES. Sep
2022

Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

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Las pruebas saber-11 evalúan cinco competencias básicas como la lectura crítica,
matemáticas, ciencias sociales y ciudadanas, ciencias naturales e inglés. A continuación,
se resumen los resultados en cada una de las competencias.

En la siguiente gráfica se muestran los porcentajes de estudiantes en cada nivel de

desempeño para la prueba de lectura crítica, los resultados incluyen las instituciones
oficiales y las privadas. El escenario ideal es aquel en el cual los segmentos de color
verde oscuro y verde más claro ocupen la mayor parte de la barra.

En términos comparativos, sobresalen los municipios de Dosquebradas, Pereira y Santa

Rosa de Cabal, donde un porcentaje significativo de los estudiantes sacaron niveles de
desempeño de 3 o 4 en lectura crítica, por encima de promedio nacional. En
Dosquebradas el 20% de los estudiantes sacaron el desempeño más alto de la prueba y
el 56% un desempeño de 3, es decir, el 76% de los estudiantes de instituciones
educativas en Dosquebradas tuvieron desempeños de 3 o 4. Le sigue Pereira con el 70%
de los estudiantes y Santa Rosa de Cabal con el 66%. Aunque están por debajo del
promedio nacional también supera el 50% de estudiantes en los niveles de desempeño
de 3 o 4, Santuario con el 57% y La Virginia 54%.

En los otros municipios más de la mitad de los estudiantes no superaron los desempeños
más bajos de lectura crítica, los niveles 1 y 2. En efecto, el municipio más crítico es
Pueblo Rico donde el 29% de los estudiantes obtuve un nivel de desempeño de 1 y el
54% con desempeño 2, es decir, el 83% de los estudiantes sacaron desempeños bajos
de 1 o 2. En este mismo sentido se registran los resultados de los municipios de Balboa
y Mistrató, donde el 66% y 63% respectivamente obtuvieron desempeños de 1 y 2.

Gráfica 30. ASOMUR. %DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN LECTURA CRÍTICA. Sep 2022

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 Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

En comparación con el desempeño obtenido por los estudiantes en lectura crítica, en

matemáticas muy pocos estudiantes de los municipios de ASOMUR alcanzaron el nivel
más alto de desempeño, el nivel 4. Sólo el 6% de los estudiantes de Dosquebradas
alcanzaron ese nivel y el 5% en Pereira, también en Colombia el 5%. El actual gobierno
nacional ha sustentado la tesis de la importancia del conocimiento matemático para
profundizar el proceso industrial y de progreso del país.

De todas maneras, sólo en 3 municipios de Risaralda más del 50% de los estudiantes
obtuvieron desempeños de 3 o 4, como Dosquebradas (71% de los estudiantes), Pereira
(63%) y Santa Rosa de Cabal (60%)

Los resultados más críticos lo obtuvieron los municipios de Pueblo Rico, donde el 50%
de los estudiantes alcanzó el nivel de desempeño más bajo, el nivel 1 y si le sumamos
los que obtuvieron el nivel de desempeño 2, se hace referencia a que el 87% de los
estudiantes no superaron el nivel de desempeño 2. Le siguen la Celia (78% de los
estudiantes), Balboa (76%), Mistrató (72%) y Apía (70%).

Gráfica 31. ASOMUR. %DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN MATEMÁTICAS. Sep 2022

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 Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

Los resultados de los estudiantes en la prueba de ciencias sociales ciudadanas no son

las mejores ni en Colombia ni en los municipios de ASOMUR. En Colombia y en todos
los municipios de Risaralda más del 50% de los estudiantes obtuvieron desempeños
bajos, niveles 1 y 2. Esta asignatura es muy importante para el desarrollo de las ciudades,
es la que está asociada a elementos centrales del capital social, como por ejemplo el
conocimiento y cumplimiento de las normas, el fortalecimiento de vínculos sociales que
permite avanzar de una cultura individualista a una cultura colectiva, también tiene que
ver con civismo, solidaridad, tolerancia y el respeto por lo público, entre otras cosas.

De nuevo, los tres municipios con mejores desempeños son Dosquebradas, donde el
41% de los estudiantes obtuvieron niveles de desempeño de 3 y 4, Pereira 37%, Santa
Rosa de Cabal 33% y Colombia 30%. Hay que tener presente que los tres municipios
con mejores resultados están influenciados por los colegios privados que tienen mejores
resultados que los estudiantes de los colegios oficiales.

Sin embargo, en 8 municipios de ASOMUR, más del 80% de los estudiantes obtuvieron
niveles de desempeño bajos, niveles 1 y 2. En su orden Mistrató con el 92% de los

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estudiantes, Pueblo Rico 91%, Balboa 87%, Belén de Umbría 87%, La Celia 84%,
Guática 83%, Apía 82% y Marsella 80%

Gráfica 32. ASOMUR. % DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN CIENCIAS SOCIALES Y

CIUDADANAS. Sep 2022

Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

En cuanto a las ciencias naturales, tampoco los resultados de los estudiantes fueron los
mejores, en ningún municipio de ASOMUR ni en el promedio de Colombia los
porcentajes de estudiantes que obtuvieron desempeños de 3 y 4 no superaron el 42%.
En Dosquebradas el 42% de los estudiantes registraron desempeño de 3 o 4, y sólo el
4% obtuvo en desempeño de 4, en Pereira sólo el 36% y en Santa Rosa de Cabal el
33%. Realmente los resultados son relativamente bajos y esté conocimiento es muy
importante frente al uso adecuado de los recursos naturales, la biodiversidad y los
cambios climáticas que se esperan, entre otros aspectos, esta prueba incluye aspectos
relacionados con el uso comprensivo del conocimiento científico, la explicación de
fenómenos naturales e indagación sobre el mundo natural

Los municipios de Pueblo Rico, Mistrató y Apía presentaron los mayores porcentajes de
estudiantes que solo alcanzaron el nivel más bajo de desempeño, en Pueblo Rico el 63%

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de los estudiantes obtuvo un desempeño de 1, el más bajo, y en Mistrató y Apia el 40%
de los estudiantes también obtuvieron un desempeño de 1.

Con excepción de los tres municipios con mejores resultados y La Virginia, los otros
municipios los porcentajes de estudiantes con desempeños de 1 y 2 superaron el 80%.

Gráfica 33. ASOMUR. % DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN CIENCIAS NATURALES. Sep 2022

Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

En cuanto a los resultados de la prueba de inglés, en nueve municipios de ASOMUR
más del 50% de los estudiantes no superaron el nivel A1, con municipios como Pueblo
Rico donde el 74% de los estudiantes sacaron este nivel y en Mistrató el 72%. De
acuerdo con la metodología del ICFES, el evaluado que se ubica en el nivel A- ¨reconoce
y comprende información simple e identifica vocabulario básico de su entorno, también
demuestra que Comprende oraciones, preguntas, instrucciones o conversaciones
cuando se utiliza vocabulario simple e identifica palabras simples en frases sencillas que
incluyen personas o lugares que le son familiares en su cotidianidad¨.

Si a los anteriores resultados le sumamos aquellos que obtuvieron un nivel de

desempeño de A1, se está haciendo referencia a que más del 79% de los alumnos no
superaron este nivel en 11 municipios de ASOMUR. El evaluado que se ubica en el nivel
A1, además de lo descrito en el nivel A-, ¨comprende enunciados simples relacionados

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con situaciones comunicativas sencillas y cotidianas, que incluyen la interpretación y la
descripción de su entorno, también demuestra que Identifica el uso de lenguaje básico
para proporcionar información personal, saludos, despedidas, indicaciones de lugares y
acciones del presente Y Entiende información e indicaciones que encuentra en avisos
de acuerdo con el contexto donde se aplica¨

Gráfica 34. ASOMUR. % DE ESTUDIANTES POR NIVEL DE DESEMPEÑO EN INGLÉS. Sep 2022

Fuente: Instituto Colombiano para la Evaluación de la Educación - ICFES

2.3.8 Nivel educativo de prejardín y jardín

La educación en la primera infancia es fundamental para el desarrollo de los niños. Según

UNICEF ¨……La base del aprendizaje se construye en gran medida durante los primeros
años de vida, antes de que el niño o niña entre en la escuela primaria. Las oportunidades
de aprendizaje temprano y la educación inicial son esenciales para el desarrollo de los
niños y su capacidad de prosperar. Las oportunidades de aprendizaje temprano se
refieren a cualquier ocasión que tenga el bebé, la niña o el niño pequeño de interactuar
con una persona, un lugar o un objeto de su entorno. Cada interacción (positiva o
negativa) o la ausencia de interacción contribuye al desarrollo del cerebro del niño y
sienta las bases para su aprendizaje posterior. El juego es una de las formas más

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importantes en que los niños pequeños adquieren conocimientos y habilidades
esenciales. Por esta razón, las oportunidades de jugar y los entornos que promueven el
juego, la exploración y el aprendizaje práctico son el núcleo de los programas eficaces
de preescolar¨

Las matrículas en este nivel educativo se concentran en el sector privado, solamente se

registran entre 19 y 21 alumnos matriculados por año en el sector oficial, específicamente
en los últimos cuatro años. Y para el caso de las matrículas privadas crecen entre 2014
y 2016, luego decrecen hasta el año 2021, el año siguiente vuelve a registrar un ligero
incremento y después una ligera disminución para terminar con 1.384 en septiembre de
2023.

Gráfica 35. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN PREJARDÍN Y JARDÍN. 2014
- Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

2.3.9 Nivel educativo de Transición

En cuanto a los matriculados en el nivel educativo de Transición, en el sector oficial, se

confirma una tendencia decreciente en los últimos diez años para los municipios de
ASOMUR, pasando de tener 5.766 estudiantes matriculados en el año 2014 a tener
5.283 en septiembre de 2023, lo que equivale a una disminución de 483 estudiantes
matriculados.

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Gráfica 36. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN TRANSICIÓN. 2014 - Sep
2023

Fuente: SIMAT OAPF

Sin embargo, parte de la disminución de los matriculados en el sector oficial en el nivel

de transición se compensa con el aumento de los matriculados en el mismo nivel
educativo en el sector privado, no sólo en Dosquebradas sino también el agregado de
los municipios de ASOMUR. En diez años la matricula privada se aumentó en 335
estudiantes, pasando de 414 alumnos en el año 2014 a 749 en septiembre de 2023.

De todas maneras, las matrículas en transición siguen siendo mayoritarias en el sector

oficial, para septiembre de 2023, el 87,6% del total de los matriculados se registraron en
el sector oficial.

Gráfica 37. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN TRANSICIÓN. 2014 - Sep
2023

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 Fuente: SIMAT OAPF

A partir del año 2014, se presenta una estabilidad en los matriculados en transición en la
zona urbana y rural de ASOMUR, conservando el porcentaje alrededor del 66% de la
matricula urbana del total.

Gráfica 38. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN TRANSICIÓN POR ZONAS. 2010 - Nov 2022

Fuente: SIMAT OAPF

2.3.10 Nivel educativo de primaria

Seguramente asociado a la disminución de los nacimientos en la mayoría de los

municipios de ASOMUR, se presenta una disminución sostenida en los alumnos

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matriculados en el sector oficial en el nivel de primaria, no sólo en Dosquebradas sino
también en el agregado de los 12 municipios no certificados del departamento.

En el sector oficial, en diez años se han perdido 5.968 alumnos matriculados en primaria
en el agregado de municipios de ASOMUR, pasando de 37.840 de alumnos a 31.872,
sin embargo, la mayor caída se presentó en los municipios no certificados con una caída
de 4.401 alumnos.

Gráfica 39. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN PRIMARIA. 2014 - Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

Igual como sucede en el nivel de transición, las matrículas en el sector privado en

primaria crecen sostenidamente, tanto para Dosquebradas como en los 12 municipios
no certificados. Aunque crecen 663 alumnos matriculados comparando los años 2014 y
septiembre de 2023, no alcanza a compensar la pérdida de matriculados del sector oficial
de 4.401 alumnos.

De todas maneras, el 92,9% de los matriculados en este nivel se concentra en el sector

oficial y sólo el 7,1% en el sector privado

Gráfica 40. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN PRIMARIA. 2014 - Sep 2023

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 Fuente: SIMAT OAPF

Como ya se explicó en los párrafos anteriores, los matriculados en primaria descienden

sostenidamente tanto en las zonas urbana y rurales.

Gráfica 41. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS POR ZONAS. 2010 – Nov 2022

Fuente: SIMAT OAPF

2.3.11 Nivel educativo de secundaria

También se pierden alumnos matriculados en el sector oficial en el nivel educativo de

secundaria, con una mayor caída en los 12 municipios no certificados que la disminución
registrada en Dosquebradas. En términos agregado de los municipios de ASOMUR, se

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pasó de tener 28.046 alumnos matriculados en el 2014 a tener 24.068 en septiembre de
2023, lo cual corresponde a 3.978 alumnos menos, de los cuales 3.352 corresponden a
los 12 municipios no certificados.

Gráfica 42. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN SECUNDARIA. 2014 - Sep
2023

Fuente: SIMAT OAPF

Los matriculados en este nivel en el sector privado no son representativos en los 12

municipios no certificados, el incremento se sustenta en el municipio de Dosquebradas
que incrementó 276 alumnos entre los años 2014 y septiembre de 2023. Los aumentos
en el sector privado están distantes de las perdidas en el sector oficial, sobre todo en los
municipios no certificados.

Gráfica 43. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN SECUNDARIA. 2014 - Sep
2023

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 Fuente: SIMAT OAPF

Las disminuciones en las matrículas en secundaria en ASOMUR está explicado por las
disminuciones de los estudiantes matriculados en la zona urbana

Gráfica 44. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN SECUNDARIA POR ZONAS. 2010 - Nov 2022

Fuente: SIMAT OAPF

2.3.12 Nivel educativo de media

A diferencia de los otros niveles educativos analizados, los matriculados en el sector

oficial en media muestra una tendencia creciente, pasando de 8.573 alumnos en
municipios de ASOMUR en el 2014 a 9,463 en septiembre de 2023, lo que se traduce en

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un aumento de 890 alumnos matriculados. Sin embargo, la tendencia creciente que
registraba los 12 municipios no certificados se termina en el año 2021 cuando alcanzó el
mayor número de matrículas con 6.173 alumnos y para los años siguientes se presenta
un ligero decrecimiento, para terminar en septiembre de 2023 con 5.994 alumnos.

Gráfica 45. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR OFICIAL EN MEDIA. 2014 - Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

En los últimos años analizados, las matrículas de los hombres son mayores en todos los
niveles educativos hasta secundaria, ya en media las mujeres presentan un número de
matrículas ligeramente superior a la de los hombres, confirmando la hipótesis de la mayor
permanencia de las mujeres en el sistema educativo, incluso alcanzando niveles más
altos de formación. Para el año 2020, las matrículas de mujeres en los 12 municipios no
certificados fueron de 2.672 alumnas y en hombres fue de 2.617. Para el año 2021 fue
de 2.788 en mujeres y 2.782 en hombres, y para Dosquebradas, la diferencia aumenta,
las matrículas de mujeres fueron de 1.805 en media y 1.978 de hombres en el año 2021

De otra parte, también crece las matrículas en media en el sector privado,

fundamentalmente en Dosquebradas. Estas matriculas crecen 182 alumnos entre el
2014 y septiembre de 2023.

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Gráfica 46. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN EL SECTOR PRIVADO EN MEDIA. 2014 - Sep 2023

Fuente: SIMAT OAPF

Gráfica 47. ASOMUR. EVOLUCIÓN MATRICULADOS EN MEDIA POR ZONAS. 2010 - 2022

Fuente: SIMAT OAPF

2.3.13 Infraestructura educativa

En cuanto a la infraestructura educativa de las sedes educativas se encuentra un

crecimiento en las sedes educativas no oficiales en el agregado de municipios de
ASOMUR, pasando de 67 sedes en el 2014 a tener 80 en septiembre de 2023. Y, por el

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contrario, las sedes educativas oficiales disminuyen pasando de 116 en el 2014 a 89 en
2023. De acuerdo con al diagnóstico de la infraestructura educativa realizado por la
Secretaria de Educación del departamento se tiene deficiencias estructurales y locativas
de una parte importante de los establecimientos educativos, algunos de ellos no cuentan
con infraestructuras sismorresistentes o no cumplen con los estándares establecidos por
las directrices nacionales, pero se resalta las deficiencias en aulas, comedores y baños
que están afectando los resultados de la calidad de la educación, sobre todo los que se
encuentran ubicados en centros poblados y rural disperso. Así mismo, frente a la
disminución de las matrículas se están presentando casos de establecimientos
educativos sin funcionamiento.

Tabla 25. ASOMUR. EVOLUCIÓN NÚMERO DE ESTABLECIMIENTOS. OFICIALES Y NO OFICIALES. 2014 - Sep.
2023

Sep.
Municipios SECTOR 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
2023
Dosquebradas Oficial 20 20 20 20 21 21 21 21 21 21
Dosquebradas No Oficial 56 59 59 64 73 72 72 66 67 65
Dosquebradas Total 76 79 79 84 94 93 93 87 88 86
12 Municipios no certificados Oficial 96 89 79 71 70 69 70 70 69 68
12 Municipios no certificados No Oficial 11 12 14 14 16 16 16 15 15 15
12 Municipios no certificados Total 107 101 93 85 86 85 86 85 84 83
ASOMUR Oficial 116 109 99 91 91 90 91 91 90 89
ASOMUR No Oficial 67 71 73 78 89 88 88 81 82 80
ASOMUR Total 183 180 172 169 180 178 179 172 172 169
Fuente: SIMAT OAPF

2.4 SALUD

2.4.1 Principales causas de defunciones

Según las estadísticas de defunciones publicadas por el DANE para el año 2022, en la
siguiente tabla se presentan las cinco principales causas de defunciones en los
municipios de ASOMUR y sus tasas de defunciones para cada uno de los municipios.

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Las enfermedades isquémicas de corazón son la primera causa de defunción de los
residentes en ASOMUR, representadas en 673 defunciones en el año 2022 y sólo estas
enfermedades representaron el 19,4% del total de las defunciones en el año 2022. La
Virginia presentó la mayor tasa defunción por estas enfermedades con una tasa de 23,9
por cada 100.000 habitantes, le siguen un grupo significativo de municipios con tasas
que van desde 12 hasta 20.

Por el contrario, sobresalen los municipios de Pueblo Rico 4,2, Mistrató 8, y La Celia 9,2.
por tener tasa de defunciones más bajas por lo menos en el contexto de Risaralda.

De alguna manera, existe una correlación entre poblaciones que tienen un porcentaje
significativo de personas adultas mayores y las mayores tasas de defunciones por
enfermedades del corazón. Si a la anterior causa le sumamos las enfermedades
cerebrovasculares, la tercera causa con más defunciones con 175, se hace referencia a
que estas dos causas representaron el 24,5% de las muertes de los residentes de
ASOMUR, una de cada cuatro defunciones. Como lo expresa la organización mundial de
la salud, hay que tener presente que las enfermedades del corazón son la principal causa
de muerte en el mundo y en Colombia también.

La segunda casusa de defunción corresponde a las enfermedades crónicas de las vías

respiratorias inferiores, como la bronquitis crónica, la enfermedad pulmonar obstructiva
crónica (EPOC), el enfisema pulmonar y el asma entre otras. Estas enfermedades
pueden ser causadas por factores de riesgo como el consumo de tabaco o cigarrillos, los
productos químicos en el lugar de trabajo y la exposición al humo. Para el año 2022 se
reportaron 256 defunciones, equivalente al 7,4% del total de las defunciones. Guática
presentó la mayor tasa con 12,9 defunciones por cada 100.000 habitantes y las de menor
tasa fue Pueblo Rico con 1,2

La cuarta causa más representativa son el resto de ciertas enfermedades infecciosas y

parasitarias, que incluye todas las enfermedades infecciosas y parasitarias que no se
encuentran en las otras categorías, pero en todo caso estas enfermedades pueden ser
causadas por bacterias, virus, hongos, parásitos y otros microorganismos. Para el año

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2022 se registraron 133 defunciones equivalentes al 3,8%. Apía registró la mayor tasa
con 5,6% y Santuario no registró ninguna defunción por esta causa

Y la quinta causa corresponde a las infecciones respiratorias aguadas equivalentes al

3,8% de las defunciones totales del año 2022, representados en 132 decesos. Pueblo
Rico con la mayor tasa de 4,2 y Balboa no registró defunciones por esta causa

Tabla 26. ASUMOR. PRINCIPALES CINCO CAUSAS DE DEFUNCIONES. 2022

LAS CINCO PRIMERAS CAUSAS DE DEFUNCIONES POR ENFERMEDADES – ASOMUR

TASAS POR CADA [Link] [Link] de
1.
100.000 crónicas de las ciertas 5. Infecciones
Enfermedades [Link]
HABITANTES vías enfermedades respiratorias
isquémicas cerebrovasculares
respiratorias infecciosas y agudas
del corazón
inferiores parasitarias
La Virginia 23,9 7,4 3,5 2,5 2,1
Balboa 13,9 9,3 4,6 3,1
Santuario 16,4 5,5 3,1 2,3
Marsella 16,9 9,9 5,8 3,5 3,5
Santa Rosa de Cabal 14,9 5,3 4,3 3,0 3,6
Apía 18,2 3,2 4,8 5,6 2,4
Guática 14,5 12,9 2,4 2,4 3,2
Quinchía 19,4 2,5 2,9 1,8 1,8
Belén de Umbría 12,3 4,4 2,0 2,4 2,0
Dosquebradas 12,1 4,8 3,6 2,8 2,8
La Celia 9,2 6,5 5,2 3,9 1,3
Pueblo Rico 4,2 4,8 1,2 1,2 4,2
Mistrató 8,0 1,7 2,3 3,4 0,6
Fuente: DANE. Estadísticas vitales. Defunciones. 2022

El siguiente grupo de causas de defunciones registraron un número muy similar de

defunciones en el año 2022. El resto de las enfermedades del sistema digestivo tuvo 111
defunciones, siendo Balboa con la mayor tasa de 4,6 y La Celia no registró ninguna
defunción por esta causa. El resto de las enfermedades las no clasificadas en ninguna
categoría, registró 107 defunciones. Las defunciones por homicidios es octava causa de
muerte con 104 defunciones y La Celia registró la mayor tasa y finalmente el tumor
maligno de los órganos digestivos y del peritoneo excepto estómago y colón, y la diabetes
mellitus con 100 defunciones cada uno

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La diabetes mellitus es una enfermedad que se produce cuando el cuerpo no produce o
no usa adecuadamente la insulina y puede tener múltiples causas, como por ejemplo
tener una vida sedentaria, la edad, enfermedades de la circulación o el uso de ciertos
medicamentos, de nuevo, muy asociado a las personas adultas mayores

Tabla 27. ASUMOR. SEGUNDAS PRINCIPALES CAUSAS DE DEFUNCIONES. 2022

ENTRE LAS SEIS Y DIEZ CAUSAS DE DEFUNCIONES – ASOMUR

Tumor
maligno de los
TASAS POR CADA Resto de órganos
100.000 HABITANTES enfermedades Resto de las Agresiones digestivos y Diabetes
del sistema enfermedades (homicidios) del peritoneo mellitus
digestivo excepto
estómago y
colón
La Virginia 3,2 1,8 3,9 2,8 1,8
Balboa 4,6 3,1 1,5 1,5 6,2
Santuario 3,9 5,5 1,6 3,1
Marsella 1,7 2,9 2,3 1,2 1,2
Santa Rosa de Cabal 2,6 1,6 0,9 1,5 1,9
Apía 3,2 0,8 2,4 3,2 0,8
Guática 2,4 1,6 0,8 1,6
Quinchía 3,6 3,2 2,5 3,2 3,6
Belén de Umbría 1,6 4,0 2,4 2,4 3,6
Dosquebradas 1,9 1,9 2,2 2,2 1,8
La Celia 2,6 6,5 2,6 1,3
Pueblo Rico 0,6 3,6 0,6 1,8 0,6
Mistrató 2,9 1,1 3,4 0,6 4,6
Fuente: DANE. Estadísticas vitales. Defunciones. 2022

En las anteriores 10 causas se explican el 52% de las defunciones de los habitantes

residentes en los municipios de ASOMUR.

Aunque es la onceava causa de defunciones es importante hacer referencia a las

muertes por accidentes de transporte terrestre de 98 fallecidos en el 2022, representando
el 2,8% de todas las defunciones para ese año. La Virginia y Pueblo Rico fueron los
municipios con las mayores tasas de defunciones por esta causa, cada uno con 4,2
defunciones por cada 100.000 habitantes.

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2.4.2 Coberturas en salud

Realmente en términos de coberturas, los habitantes de los municipios registran un nivel

muy importante de cobertura, incluso teniendo como referencia que el 100% de los
habitantes de Risaralda están cubiertos por algún régimen, ya sea contributivo,
subsidiado y especial, es posible afirmar que todos los habitantes de los municipios están
cubiertos.

Cuando un municipio tiene un nivel de cobertura menor al 100%, como por ejemplo
Marsella, Santuario o Balboa y otros municipios, puede estar indicando que no están
afiliados en el mismo municipio, sino que se afilian en otros municipios, generalmente en
la capital del departamento

Tabla 28. MUNICIPIOS ASOMUR. TASAS DE COBERTURA DE SEGURIDAD SOCIAL. 2021 - 2023

COBERTURAS TOTALES
dic-21 dic-22 Julio de 2023
La Virginia 100% 100% 100%
Pueblo Rico 100% 100% 100%
Belén de Umbría 97,77% 98,27% 99,23%
Mistrató 97,04% 98,55% 98,28%
La Celia 92,35% 93,54% 93,83%
Guática 92,71% 92,42% 91,59%
Dosquebradas 90,40% 90,08% 91,01%
Apia 89,17% 89,27% 89,64%
Santa Rosa de Cabal 89,62% 88,85% 89,40%
Quinchía 88,76% 87,70% 87,69%
Balboa 82,92% 82,94% 84,54%
Santuario 86,14% 85,31% 84,45%
Marsella 86,41% 84,26% 83,29%
Fuente: Ministerio de Salud. Coberturas en salud

2.5 MANIFESTACIONES DE VIOLENCIA

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Para los análisis de las violencias intrafamiliares, interpersonales y presuntos delitos
sexuales se utilizaron los indicadores publicados por el Instituto de Medicina Legal y
Ciencias Forenses para el año 2022 de manera preliminar.

Sin embargo, es importante advertir que no todos los casos pasan por el Instituto de
Medicina ni tampoco todos los casos se denuncian, lo que significa la existencia de un
mayor número de casos que permanecen ocultos, sobre todo en las primeras edades,
por lo tanto, los indicadores que se presentan a continuación deben ser tomados
solamente como indicativos, pero solo con los casos reportados se puede afirmar que es
una las principales problemáticas sociales de la región, la cual debe llamar la atención
de la sociedad en general y de los dirigentes en particular

Es muy posible también que los municipios que tienen los mayores registros de casos
de violencia correspondientes a la primera infancia tengan mejor implementada la ruta
de protección para este grupo poblacional, facilitando acciones para su identificación,
atención y protección

2.5.1 Violencia intrafamiliar en niños y jóvenes

[Link] Violencia intrafamiliar en niños entre 1 y 5 años

En este tipo de violencia y en este rango de edad se presenta un alto nivel de subregistro,
debido a las barreras existentes para que estos casos sean reportados. El objetivo de
presentar estos subregistros es para llamar la atención y no para tener una certeza en
las cifras estadísticas.

Para la violencia de niños menores a un año, solamente se registraron casos en dos

municipios de ASOMUR en el año 2022, en Belén de Umbría y Dosquebradas.

Y para las víctimas de violencia intrafamiliar entre el primer año y los cinco años, sólo se
registraron casos en el Instituto de Medicina Legal en Apia, Marsella y Santa Rosa de
Cabal, sobresaliendo la tasa para las mujeres en Apía con 516,8 casos por cada 100.000

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mujeres en ese rango de edad. De todas maneras, la tasa total de 251,6 para Apia es la
más alta reportada en Risaralda y el Eje Cafetero.

Y Marsella y Santa Rosa de Cabal sobresalen porque en todos los casos las víctimas
fueron hombres.

Los subregistros se perciben, en parte, porque municipios con índices de violencia

relativamente altos en otros grupos de edades, no registran ningún caso de violencia
entre los 1 y 5 años.

Tabla 29. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA Gráfica 48. ASOMUR. TASA TOTAL DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR. 1 - 5 AÑOS 2022(p) INTRAFAMILIAR DE 1 A 5 AÑOS. 2022(p)

Tasa Tasa Tasa

Total Hombres Mujeres
Apía 251,57 0,00 516,80
Marsella 169,06 332,78 0,00
Santa Rosa de Cabal 21,48 41,67 0,00
La Virginia
Santuario
Balboa
La Celia
Mistrató
Pueblo Rico
Guática
Quinchía
Belén de Umbría
Dosquebradas
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

[Link] Violencia intrafamiliar en niños entre 6 y 11 años

La violencia intrafamiliar en este grupo de edad es más frecuente en niños que en niñas,
o por lo menos son los más reportados. Apía sigue teniendo una tasa de casos
reportados relativamente alta en el contexto del Eje Cafetero, ocupando la primera
posición con una tasa de 370,7 casos por cada 100.000 habitantes de ese mismo grupo
de edad. También es significativo la tasa de casos reportados en La Celia con 158,5,

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ocupando la segunda posición en Risaralda y la tercera en el Eje Cafetero, después de
Apia y Pijao en el Quindío.

Tabla 30. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA Gráfica 49. ASOMUR. TASA TOTAL DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR. 6 - 11 AÑOS 2022(p) INTRAFAMILIAR DE 6 A 11 AÑOS. 2022(p)

Tasa Tasa Tasa

Total Hombres Mujeres
Apía 370,71 520,83 198,81
La Celia 158,48 295,86 0,00
La Virginia 42,39 0,00 85,11
Dosquebradas 11,74 11,59 11,89
Marsella
Santa Rosa de Cabal
Balboa
Mistrató
Pueblo Rico
Guática
Quinchía
Belén de Umbría
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

[Link] Violencia intrafamiliar en jóvenes entre 12 y 17 años

Este delito de violencia lo sufren en su gran mayoría las mujeres residentes en los
municipios de ASOMUR. La Virginia es el municipio que presentó la mayor tasa en
Risaralda y ocupó la posición 11 en el Eje Cafetero y todos los casos fueron mujeres en
el año 2022.

Se resalta que los primeros cuatro municipios con mayores tasas de violencia en este
grupo de edad, todos los casos fueron mujeres, como también en Quinchía.

Gráfica 50. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA Gráfica 51. ASOMUR. TASA TOTAL DE VIOLENCIA
INTRAFAMILIAR. 12 - 17 AÑOS 2022(p) INTRAFAMILIAR DE 12 A 17 AÑOS. 2022(p)

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 Tasa Tasa Tasa
Total Hombres Mujeres
La Virginia 117,51 0,00 238,28
Apía 89,05 0,00 196,46
Belén de Umbría 87,30 0,00 180,02
Marsella 65,62 0,00 134,23
Dosquebradas 55,97 44,08 68,25
Santa Rosa de Cabal 45,21 29,33 61,98
Quinchía 38,36 0,00 79,62
La Celia
Balboa
Mistrató
Pueblo Rico
Guática
Santuario
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

2.5.2 Violencia interpersonal

[Link] Violencia interpersonal de 1 a 5 años

Consultada la información del Instituto de Medicina Legal para el año 2012, sólo se
registraron casos de violencia interpersonal en Marsella y Pereira, donde el afectado
tenía entre 1 y 5 años.

En Marsella se registraron 4 casos violencia, 2 hombres y 2 mujeres, representados en

una tasa de 169,1 por cada 100.000 habitantes en este grupo de edad. De todas maneras
y teniendo presente los subregistros, fue la tasa más alta de Risaralda y del Eje Cafetero.

[Link] Violencia interpersonal de 6 a 11 años

Sólo se reportaron casos en Dosquebradas y Pereira en el año 2022(p), con tasas
relativamente bajas, debido a los subregistros. Dosquebradas presentó una tasa total de
11,74 por cada 100.000 habitantes, representado en dos casos, un hombre y una mujer

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[Link] Violencia interpersonal de 12 – 17 años
De acuerdo con los casos reportados, la mayoría de los municipios de ASOMUR
presentan una mayor tasa en hombres que las tasas registradas por las mujeres en el
año 2022(p). Los únicos municipios diferentes son La Virginia y Santa Rosa de Cabal
donde la tasa de mujeres superó a la de los hombres. Y en Mistrató y Quinchía son
prácticamente iguales.

La tasa reportada por Marsella de 328,1 en el año 2022 fue relativamente alta, siendo el
municipio con la mayor tasa de Risaralda y el quinto en el Eje Cafetero. También las
tasas de Santa Rosa de Cabal y Belén de Umbría se encuentran dentro de las quince
tasas más altas de los 53 municipios del Eje Cafetero.

Tabla 31. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA Gráfica 52. ASOMUR. TASA TOTAL DE VIOLENCIA
INTERPERSONAL. 12 - 17 AÑOS 2022(p) INTERPERSONAL DE 12 A 17 AÑOS. 2022(p)

Tasa Tasa Tasa

Total Hombres Mujeres
Marsella 328,08 385,11 268,46
Santa Rosa de Cabal 256,18 322,68 185,93
Belén de Umbría 218,25 338,98 90,01
Mistrató 200,40 199,40 201,41
La Virginia 195,85 0,00 397,14
La Celia 160,51 302,11 0,00
Santuario 83,75 160,00 0,00
Dosquebradas 78,36 66,12 91,00
Quinchía 76,72 74,02 79,62
Pueblo Rico
Balboa
Apía
Guática
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

[Link] Violencia interpersonal de 18 – 28 años

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En términos generales y salvo algunas excepciones está violencia es más propia en los
hombres que en las mujeres. Dentro de las excepciones están Balboa, Mistrató y La
Celia. Y muy parecidas las tasas de hombres y mujeres en Santuario y Quinchía.

Marsella y Apía registraron tasas de violencia interpersonal en este rango de edad

relativamente altas en el contexto del Eje Cafetero. Marsella registró una tasa de 538,7,
la más alta de Risaralda y la quinta en el Eje Cafetero, seguido por Apia con 510,7, la
segunda en Risaralda y la sexta en el Eje Cafetero

Por el contrario, las tasas reportadas para Quinchía y La Celia fueron relativamente
bajas. Quinchía registró una tasa de 45,5 ocupando la posición 14 en Risaralda, es decir
la tasa más baja, y la posición 40 de los 47 municipios que reportaron este tipo de
violencias en el Eje Cafetero y La Celia ocupó la posición 13 y la 40 en el Eje Cafetero

Gráfica 53. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA Gráfica 54. TASA TOTAL DE VIOLENCIA
INTERPERSONAL. 18 - 28 AÑOS 2022(p) INTERPERSONAL DE 18 A 28 AÑOS. 2022(p)

Tasa Tasa Tasa

Total Hombres Mujeres
Marsella 538,67 603,32 471,33
Apía 510,73 580,83 432,43
Pueblo Rico 262,37 452,15 74,57
Santuario 213,33 210,97 215,75
Belén de Umbría 156,41 259,88 52,30
Dosquebradas 145,33 209,04 84,63
Santa Rosa de Cabal 126,25 176,42 75,04
La Virginia 116,37 238,00 0,00
Guática 108,93 214,36 0,00
Balboa 102,99 0,00 213,22
Mistrató 100,27 0,00 204,08
La Celia 90,91 0,00 190,48
Quinchía 45,49 44,31 46,73
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

[Link] Violencia de Pareja

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De acuerdo con las lesiones no fatales reportadas por violencia de pareja en los
municipios de ASOMUR en el año 2021, sobresale la violencia contra la mujer, con
excepción de La Celia que registró una tasa de violencia en hombres de 29,3 y también
de los municipios que no reportaron casos como Mistrató, Guática y Quinchía. En los
demás municipios las tasas de violencia en las mujeres fueron muy superiores a las tasas
de los hombres.

La tasa de violencia de 149,6 que registró Apia en el año 2021 fue relativamente muy
alta en el contexto del eje cafetero, ocupando las primeras posiciones en Risaralda y en
el Eje Cafetero, con las tasas más altas.

Y aunque Marsella tuvo una tasa menor a la de Apía, también es significativamente alta,
ocupó la 3 posición en Risaralda, después de Apía y Pereira, y ocupó el puesto 8 en el
Eje Cafetero en el 2021

Tabla 32. ASOMUR. TASAS DE VIOLENCIA DE PAREJA Gráfica 55. ASOMUR. TASAS TOTALES DE
2021 VIOLENCIA DE PAREJA 2021

Tasa Tasa Tasa

Total Hombres Mujeres
Apía 149,56 54,70 249,33
Marsella 82,98 27,65 138,35
Dosquebradas 72,31 19,75 117,23
Belén de Umbría 70,19 9,35 131,14
La Virginia 61,11 17,53 98,99
Santuario 55,03 112,28
Santa Rosa de Cabal 48,35 8,79 85,68
Pueblo Rico 17,84 35,75
La Celia 15,41 29,33
Quinchía 4,33 8,73
Mistrató
Guática
Quinchía
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

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2.5.3 Presunto delito sexual en niños y jóvenes

[Link] Presunto delito sexual de 1 a 5 años

De los municipios de Risaralda, solamente el municipio de Pereira presentó 2 casos de

presunta violencia sexual en el año 2022, cuyas víctimas fueron dos niñas menores de
1 año.

Para el rango de las víctimas entre 1 a 5 años, los dos municipios pertenecientes a
ASOMUR que presentaron para el año 2022(p) las mayores tasas fueron Apía con 377,4
presuntos casos por cada 100.000 personas en ese mismo rango de edad y Santuario
256,1. En todos los casos las víctimas fueron niñas. Aunque las cifras tienen limitaciones
para ser comparadas, de todas maneras, las tasas de presunta violencia sexual en estos
dos municipios son relativamente altas frene a los registros de los 53 municipios del Eje
Cafetero. En efecto, Apía fue el municipio con mayor tasa de Risaralda y el segundo con
la tasa más alta del Eje Cafetero, después de Buenavista en el Quindío (438,6). Y
Santuario ocupó la segunda posición en Risaralda y el puesto 6 en el Eje Cafetero.

Definitivamente la presunta violencia sexual tiene como mayores victimas a las niñas, no
obstante, Marsella y Santa Rosa de Cabal presentan la particularidad de también tener
tasas significativas en los hombres de 1 a 5 años. En Marsella la tasa en hombres fue de
169,4 ligeramente inferior a la tasa de las mujeres y en Santa Rosa de Cabal incluso fue
mayor la tasa en hombres con 83,3.

Por el contrario, La Virginia, Balboa, La Celia, Pueblo Rico y Mistrató no registraron casos
de esta violencia para el año 2022(p)

Tabla 33. ASOMUR. TASAS DE PRESUNTA Gráfica 56. ASOMUR. TASA TOTAL DE PRESUNTA
VIOLENCIA SEXUAL. 1 - 5 AÑOS 2022(p) VIOLENCIA SEXUAL DE 1 A 5 AÑOS. 2022(p)

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 Tasa Tasa Tasa
Total Hombres Mujeres
Apía 377,36 0,00 775,19
Santuario 256,08 0,00 523,56
Marsella 169,06 166,39 171,82
Dosquebradas 146,86 14,65 279,74
Guática 127,71 0,00 257,07
Santa Rosa de Cabal 64,45 83,33 44,35
Belén de Umbría 57,84 0,00 123,76
Quinchía 45,33 0,00 96,15
La Virginia
La Celia
Balboa
Pueblo Rico
Mistrató
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

[Link] Presunta violencia sexual de 6 a 11 años

Este tipo de violencia también tiene como victimas mayoritariamente a las mujeres. Belén
de Umbría, Apía y Marsella registraron las mayores tasas de los municipios
pertenecientes a ASOMUR. Belén de Umbría registró una tasa significativamente alta
con 567,4 por cada 100.000 personas en ese mismo rango de edad en el año 2022(p) y
en todos los casos las víctimas fueron mujeres, ocupando la primera posición en
Risaralda con mayor tasa y la tercera en el Eje Cafetero. Por su parte, Apía presentó una
tasa total de 463,4, más alta en hombres que para las mujeres, ocupando la quinta
posición en el Eje Cafetero. Y Marsella con una tasa de 457,2 ocupó la sexta posición en
Eje Cafetero y todos los casos involucraron a mujeres.

De manera particular se señalan las tasas registradas para Guática y Santuario, cuyos
casos involucran exclusivamente a hombres en estos rangos de edad con tasas de 180,5
y 172,4 respectivamente. Por el contrario, los municipios Balboa y Mistrató no reportaron
casos.

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 Tabla 34. ASOMUR. TASAS DE PRESUNTA Gráfica 57. ASOMUR. TASA TOTAL DE PRESUNTA
VIOLENCIA SEXUAL. 6 - 11 AÑOS 2022(p) VIOLENCIA SEXUAL DE 6 A 11 AÑOS. 2022(p)

Tasa Tasa Tasa

Total Hombres Mujeres
Belén de Umbría 567,44 0,00 1.186,13
Apía 463,39 520,83 397,61
Marsella 457,22 0,00 923,48
Dosquebradas 305,20 81,16 534,89
Santa Rosa de Cabal 226,94 63,09 400,13
Pueblo Rico 220,51 0,00 464,04
La Virginia 169,56 84,46 255,32
La Celia 158,48 0,00 341,30
Quinchía 147,98 71,33 230,59
Guática 92,25 180,51 0,00
Santuario 88,89 172,41 0,00
Balboa
Mistrató
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

[Link] Presunta violencia sexual de 12 a 17 años

Igual como sucede en la presunta violencia sexual en el rango de 6 a 11 años, Apía

ocupa el primer lugar con mayor tasa en el rango de 12 a 17 años de los municipios de
ASOMUR (la segunda posición en Risaralda después de Pereira) y también todas las
víctimas fueron mujeres, registrando una tasa total de 534,3 casos por cada 100.000
habitantes en ese rango de edad y una tasa para las mujeres de 1.178,8, siendo está
última la quinta más alta del Eje Cafetero.

También Dosquebradas y La Virginia superaron la tasa de 500, con 526,1 y 509,2

respectivamente en el año 2022(p), ocupando las posiciones 8 y 9 entre los municipios
del Eje Cafetero

En Apía, La Celia, Balboa, Guática, Santuario, Mistrató y Quinchía todos los casos
reportados de presunta violencia sexual cuyas víctimas se encuentran en el rango de
edad de los 12 a 17 años fueron mujeres.

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 Tabla 35. ASOMUR. TASAS DE PRESUNTA Gráfica 58. ASOMUR. TASA TOTAL DE PRESUNTA
VIOLENCIA SEXUAL. 12 - 17 AÑOS 2022(p) VIOLENCIA SEXUAL DE 12 A 17 AÑOS. 2022(p)

Tasa Tasa Tasa

Total Hombres Mujeres
Apía 534,28 0,00 1.178,78
Dosquebradas 526,14 55,10 1.012,40
La Virginia 509,20 154,56 873,71
La Celia 481,54 0,00 1.027,40
Marsella 393,70 128,37 671,14
Belén de Umbría 392,84 169,49 630,06
Balboa 356,51 0,00 757,58
Guática 267,62 0,00 550,46
Santa Rosa de Cabal 241,11 58,67 433,84
Santuario 167,50 0,00 351,49
Pueblo Rico 159,40 100,00 226,76
Mistrató 150,30 0,00 302,11
Quinchía 76,72 0,00 159,24
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

[Link] Presunta violencia sexual de 18 a 28 años

De los municipios de ASOMUR sólo Dosquebradas registra una tasa para los hombres
de 10,5 y para los otros municipios la totalidad de las víctimas fueron mujeres en el rango
de edad de 18 a 28 años.

Apia con una tasa de 153,2 vuelve a ocupar la primera posición en Risaralda y la segunda
en el Eje Cafetero, Marsella con 76,5 ocupó el puesto 2 en Risaralda y 5 en el Eje
Cafetero.

Por el contrario, en La Celia, Balboa, Guática, Quinchía, Mistrató y Pueblo Rico no se

reportaron casos en el año 2022(p)

Tabla 36. ASOMUR. TASAS DE PRESUNTA Gráfica 59. ASOMUR. TASA TOTAL DE PRESUNTA
VIOLENCIA SEXUAL. 18 - 28 AÑOS 2022(p) VIOLENCIA SEXUAL DE 18 A 28 AÑOS. 2022(p)

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 Tasa Tasa Tasa
Total Hombres Mujeres
Apía 153,22 0,00 324,32
Marsella 76,95 0,00 157,11
Santuario 53,33 0,00 107,87
Belén de Umbría 52,14 0,00 104,60
Santa Rosa de Cabal 44,56 0,00 90,05
Pueblo Rico 37,48 0,00 74,57
Dosquebradas 35,69 10,45 59,74
La Celia
Balboa
Guática
Quinchía
Mistrató
Pueblo Rico
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. 2022(p)

2.5.4 Muertes violentas

[Link] Muertes violentas por homicidios

Las tasas de homicidios son muy diferentes en los municipios pertenecientes a

ASOMUR, municipios con tasas relativamente altos y otros con tasas de homicidios
bajas.

En primer lugar, es importante mencionar las altas tasas de homicidios que ha registrado
La Celia en los últimos tres años. En el año 2020 tuvo una tasa de 65,8 muertos por
homicidios por cada 100.000 habitantes, en ese año tuvo la tasa más alta de Risaralda
y la segunda del Eje Cafetero, después de Marmato (66,2). Para el año 2021, aunque
descendió significativamente, registró una tasa de 39,4 y dado que la mayoría de los
municipios también disminuyeron sus tasas de homicidios, volvió a ocupar el primer lugar
en Risaralda y el sexto en el Eje Cafetero. Pero en el año 2022 se incrementó
sustancialmente alcanzando una tasa de 104,8, definitivamente la más alta de todos los
municipios del Eje Cafetero y muy distante de la segunda tasa registrada por Marmato
de 65,3.

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Teléfono: 3147992294 Página 108
Los casos de Mistrató y Quinchía son similares porque presentan un crecimiento
sostenido de los homicidios en los últimos tres años. En el caso de Mistrató pasó de tener
una tasa de 5,8 homicidios por cada 100.000 habitantes en el año 2020 a tener 40 en el
año 2022 y Quinchía pasó de la tasa más baja del departamento con 3,6 en el 2020 a
tener la cuarta más alta de Risaralda con 25,2

De todas maneras, las tasas de homicidios de Mistrató y La Virginia siguen siendo altas
en el contexto del eje cafetero. Mistrató ocupó la quinta posición con mayor tasa del Eje
Cafetero en el 2022 y La Virginia la posición 10.

El único municipio que presenta una disminución sostenida en sus tasas de homicidios
es Santuario, pasando de una tasa de 54,8 en el año 2020, ocupando la segunda
posición en Risaralda y la tercera en el Eje Cafetero, a tener una tasa de 15,6 en el 2022,
pasando ocupar los puestos 10 en Risaralda y 30 en el Eje Cafetero

Haciendo referencia al contraste de las tasas de homicidios, es importante mencionar las

bajas tasas relativas de los municipios de Pueblo Rico con una tasas de 6 en el 2022
ocupando la mejor posición en Risaralda y ocupando el puesto 45 en el Eje Cafetero, y
de manera similar Guática con una tasa de 8,1, fue el segundo mejor en Risaralda y
ocupó la posición 45 en el Eje Cafetero.

Tabla 37. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN Gráfica 60. MUNICIPIOS ASOMUR. TASA DE HOMICIOS
DE LA TASA DE HOMICIDIOS. 2020 – 2021 2022

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 2020 2021 2022
La Celia 65,82 39,41 104,79
Mistrató 5,77 34,36 40,00
La Virginia 38,82 24,66 35,17
Quinchía 3,61 14,41 25,17
Apía 23,91 15,92 23,79
Belén de Umbría 31,90 15,89 19,83
Dosquebradas 16,16 20,49 19,55
Marsella 40,95 5,84 17,48
Santuario 54,75 39,11 15,61
Balboa 46,32 0,00 15,44
Santa Rosa de Cabal 13,89 25,15 10,04
Guática 16,23 0,00 8,08
Pueblo Rico 12,09 29,99 5,99
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. Cálculos propios

[Link] Muertes violentas por suicidios

Tabla 38. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN Gráfica 61. MUNICIPIOS ASOMUR. TASA DE SUICIDIOS
DE LA TASA DE SUICIDIOS. SUICIDIOS POR POR CADA 100.000 Habitantes. 2022
CADA 100.000. 2020 - 2022

2020 2021 2022

La Celia 0,00 0,00 13,10
Santa Rosa de Cabal 10,10 11,32 10,04
Dosquebradas 7,63 8,91 9,33
Guática 8,11 16,17 8,08
Apía 7,97 7,96 7,93
Santuario 0,00 23,46 7,81
La Virginia 3,53 3,52 7,03
Pueblo Rico 24,17 35,99 5,99
Mistrató 11,53 34,36 5,71
Belén de Umbría 15,95 19,86 3,97
Quinchía 0,00 10,81 3,60
Balboa 15,44 0,00 0,00
Marsella 0,00 5,84 0,00
Fuente: Instituto de Medicina Legal y ciencias forenses. Cálculos propios

Dirección. Calle 19 Nº 9-50 Piso 14 Oficina 07, Edificio Diario Del Otún, Pereira Risaralda
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3. ASPECTOS ECONÓMICOS

3.1 DINÁMICA ECONÓMICA DE RISARALDA

En cuanto a la dinámica económica de Risaralda se registra una tasa de crecimiento
promedio anual de 3,5% en términos reales. En 18 años, solamente en el año 2020 se
registró una recesión económica como consecuencia de los efectos de la Pandemia
Covid-19, donde la economía decreció aproximadamente 6%, pero en los años
siguientes creció significativamente a tasas de 14,7% y 9% respectivamente.

En términos nominales, el PIB de Risaralda se estimó en $23.7 billones de pesos en el

año 2022(p). De todas maneras, la participación de la economía departamental en el PIB
nacional ha oscilado entre el 1,4% al 1,7%.

Gráfica 62. RISARALDA. EVOLUCIÓN DEL PIB DEPARTAMENTAL. Miles de Millones de pesos de 2015. 2005 - 2022(P).

Fuente: DANE. Cuentas Económicas Departamentales. Cálculos propios

3.2 EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA DE RISARALDA

Como consecuencia de las diferentes dinámicas económicas sectoriales, la estructura

económica de Risaralda ha cambiado en estos últimos 18 años. En efecto, como se
presentan en las siguientes gráficas correspondientes a la estructura económica que

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tenía Risaralda en el año 2005 y, en la gráfica siguiente, la estructura económica del
departamento en el año 2022(p).

Como hechos relevantes se resaltan los siguientes:

o La importante dinámica de los sectores de comercio al por mayor y al por menor,

reparación de vehículos automotores y motocicletas, transporte y
almacenamiento, alojamiento y servicios de comida. En el año 2005 el agregado
de estos sectores contribuyó con el 19,8% del PIB departamental, siendo el
primero en la generación de valor agregado. Y para el año 2022(p) pasó a
representar el 23,3% equivalente a $5.2 billones de pesos corrientes, lo que
representa 3,4 puntos porcentajes adicionales a los registrados en el 2005. Su
tasa de crecimiento promedio anual fue de 4.4% en términos reales, con un año
2020 critico por la pandemia que decreció -9,7% con respecto al año anterior

Está dinámica muestra la consolidación de Pereira, Área Metropolitana y de otros

municipios como un centro de comercio y servicios de logística y turismo, entre
otros, algunos de ellos transcienden lo regional para ubicarse en contextos
nacional e internacional. Es importante mencionar que otros municipios del
occidente del departamento también crecen en el macrosector de servicios. Este
hecho es muy importante porque les facilita a todos los municipios de Risaralda
articularse con esta importante dinámica de comercio y logística. Actualmente se
gestiona con el gobierno nacional la declaratoria de una Zona Económica Especial
Logística – ZEEL, que incluye entre otros proyectos la Plataforma Logística del
Eje Cafetero – PLEC.

o Otro hecho significativo es el crecimiento del sector público, relacionado con la

administración pública y defensa, los planes de seguridad social de afiliación
obligatoria, Educación, las actividades de atención de la salud humana y de
servicios sociales. Este el sector que más crecimiento real tuvo en los últimos 18

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 años, el cual crece a una tasa promedio anual de 7,9%, aumenta más del doble
que el crecimiento del conjunto de la economía, pasando de representar el 16,1%
en el 2005 a representar el 18% en el 2022(p). Para este último año este sector
generó $3,5 billones de pesos. Para explicar parte de este crecimiento vale la
pena resaltar las crecientes actividades educativas (ciudades educadoras
intermedias) y de salud (clúster de salud) que se están desarrollando sobre todo
en Pereira y Dosquebradas.

o A pesar del crecimiento de 3,4% promedio anual, igual que el crecimiento del
conjunto de la economía, la industria manufacturera conserva su participación el
PIB departamental, representando el 15%. Para el año 2022(p) la industria generó
$3,1 billones de pesos. Como lo señala la Agenda de Competitividad de Risaralda
2022 – 2032, una de las actividades industriales prioritarias para la competitividad
está relacionada con el clúster agroindustrial, reconociendo la significativa
capacidad que ya está instalada en la región del Eje Cafetero. Otros clústers
identificados como estratégicos para la competitividad son el de Metalmecánica y
Moda (confecciones, calzado, joyería…).

o En cuanto a las actividades profesionales, científicas y técnicas, las actividades

de servicios administrativos y de apoyo presentan una tasa de crecimiento real de
3,4%, igual que el crecimiento industrial. Este sector conservó su participación
9,2% y generó $1,8 billones de pesos corrientes. Este es un sector poco
estudiado, pero como se verá más adelante, Risaralda viene creciendo sus
exportaciones de servicios profesionales. Se observa que este sector y el de
actividades inmobiliarias genera mayor valor agregado que el sector de
Agricultura, ganadería, caza, silvicultura y pesca.

o La construcción de obras civiles y edificaciones fue el sector que más perdió

participación, equivalente a 7 puntos porcentuales, decreciendo a una tasa

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 promedio anual de -0,6, pero este sector se dinamiza de acuerdo con las
condiciones coyunturales de oferta y demanda y de las políticas públicas. Como
hecho coyuntural se resalta la disminución del sector de la construcción en el año
2020 como consecuencia de la Pandemia, año en el cual su generación de valor
agregado disminuyó -25,3% con respecto al año 2019. De todas maneras, este
sector generó $1,3 billones de pesos en el 2022(p).

o Otro de los sectores que pierde participación es la Agricultura, ganadería, caza,

silvicultura y pesca, no obstante, su crecimiento de 2% promedio anual, pasó de
representar el 8% del PIB departamental en el año 2005 a representar el 6,2% en
el año 2022(p). Para este último año su generación de valor agregado fue de $3,1
billones de pesos

o El segundo sector con mayor crecimiento con una tasa de 5,9% promedio anual
fue el de las actividades financieras y de seguros, pasando de representar el 2,6%
del PIB departamental en el año 2005 al 3,9% en el año 2022(p) y generando este
último año $0,7 billones de pesos.

Gráfica 63. RISARALDA. ESTRUCTURA ECONÓMICA SECTORIAL. 2005

Fuente: DANE. Cuentas Económicas Departamentales. Cálculos propios

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Gráfica 64. RISARALDA. ESTRUCTURA ECONÓMICA SECTORIAL. 2022(p)

Fuente: DANE. Cuentas Económicas Departamentales. Cálculos propios

3.3 MERCADO LABORAL DE RISARALDA

El comportamiento de la tasa de desempleo de Risaralda es muy similar a la registrada

por la mayoría de los departamentos de Colombia, presentando un periodo de
disminución sostenida de la tasa de desempleo, desde el año 2010 hasta el año 2019,
pasando de una tasa de desempleo del 18,1% en el 2010 a una tasa de 7,9% en el 2019,
la más baja de la serie analizada. Pero como consecuencia fundamentalmente de la
Pandemia, la tasa de desempleo aumentó a 14,6% en el 2020, y a partir de ese año se
presenta una tendencia decreciente, terminando el año 2022 con una tasa de 10,6%.

Gráfica 65. RISARALDA. EVOLUCIÓN DE LA TASA DE DESEMPLEO. 2007 - 2022

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 Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares. Mercado laboral.

Para entender la dinámica del mercado laboral del departamento en los últimos tres años
se analizaron los principales indicadores. En primer lugar, se observa un ligero
incremento de la presión de la población en edad de trabajar sobre el mercado laboral,
pasando la tasa global de participación del 56,6% en el año 2021 al 58,2% en el 2022.
En otras palabras, personas que se encontraban por fuera del mercado laboral, como
inactivas, como por ejemplo jóvenes que se encontraban estudiando, pensionados o
aquellos que no tenían pensado ingresar al mercado laboral por alguna circunstancia, lo
hicieron. En efecto, los estimativos del DANE muestran que las personas por fuera del
mercado laboral pasaron de 338 mil personas en el 2021 a 327 mil personas en el 2022,
es decir, salieron a buscar trabajo 10.500 personas que el año anterior estaban inactivas.

En términos agregados, esta nueva población en la fuerza laboral no se tradujo en un

aumento en la tasa de desempleo, por el contrario, disminuyó de 13,6% a 10,6% en el
2022. Lo que sucedió fue la generación de nuevo empleo, absorbiendo el incremento
natural de la población en edad de trabajar, los inactivos que ingresaron al mercado
laboral y otros que se encontraban buscando trabajo y no lo encontraban, como lo refleja
el aumento de la tasa de ocupación que pasó de 48,9 en los años 2020 y 2021 a 52,3 en
el año 2022. Entre el año 2021 y 2022 se generaron alrededor de 30.000 nuevos
empleos.

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A pesar de la persistencia del empleo catalogado como subempleo, este disminuyó en
el 2022 respecto al año 2021, pasando de tener aproximadamente 28.000 subempleados
en el 2002 a tener 25.000 en el 2022, lo que se traduce en una disminución de 3.000
personas en condición de subempleo.

Tabla 39. RISARALDA. INDICADORES DEL MERCADO LABORAL. 2020 - 2022

AÑOS
INDICADOR
2020 2021 2022
%POBLACIÓN EN EDAD DE TRABAJAR 80,2 80,4 80,6
TASA GLOBAL DE PARTICIPACIÓN 57,2 56,6 58,5
TASA DE OCUPACIÓN 48,9 48,9 52,3
TASA DE DESEMPLEO 14,6 13,6 10,6
TASA DE SUBEMPLEO 6,5 5,5
Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares. Mercado laboral

A continuación, se hacen una serie de referencias particulares sobre el mercado laboral

en Risaralda

DESEMPLEO POR GENERO Gráfica 66. RIARALDA, TASAS DE

DESEMPLEO HOMBRES VS MUJERES. 2022
Se presenta una diferencia significativa entre las tasas 16.0
de desempleo entre hombres y las mujeres. Para el año 13.5
14.0
2022, la tasa de desempleo de mujeres fue de 13,5 y la
12.0
de los hombres 8,7.
10.0 8.7
De todas maneras, todavía se sigue presentando un alto 8.0
porcentaje de mujeres en edad de trabajar que se 6.0
encuentran por fuera del mercado laboral. Mientras la 4.0
tasa global de participación de los hombres fue de 74,2
2.0
la de las mujeres fue 44,7. Algunas están dedicadas al
hogar, pero otras permanecen más en el sistema 0.0
Tasa de desempleo Tasa de desempleo
educativo que los hombres.
en hombres en mujeres

DESEMPLEO POR ZONA DE RESIDENCIA Gráfica 67. RIARALDA, TASAS DE

DESEMPLEO CABECERA VS CENTROS
POBLADOS Y RURAL DISPERSA. 2022

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La tasa de desempleo es más alta en el agregado de las 12.0
cabeceras municipales que la registrada para los centros 11.2
poblados y rural dispersa. Para el año 2022, la tasa de 10.0
desempleo urbana fue de 11,2 y para los centros 7.6
8.0
poblados fue de 7,6.
6.0
Para el caso urbano se presenta una mayor presión en el
mercado laboral, es decir, mayor proporción de 4.0
personas trabajando o buscando trabajo, que la
2.0
proporción registrada para la zona rural. La tasa de
subempleo, es la misma para la cabecera y para los 0.0
centros poblados y rural dispersa. Cabecera Centros Poblados y
rural dispersa

PRECARIEDAD DEL TRABAJO Gráfica 68. AREA METROPOLITANA DEL

CENTRO OCCIDENTE. EMPLEOS FORMALES
Vs INFORMALES. Trimestre Enero – marzo 2023
Sin embargo, se presenta un porcentaje significativo en 70.00%
la precariedad del trabajo, para el trimestre enero – 56.92%
marzo de 2023,.el 43% de los ocupados en el Área 60.00%
Metropolitana son informales y el 57% son formales. 50.00% 43.08%
40.00%
El empleo informal hace referencia fundamentalmente
al trabajo que se hace sin remuneración, al trabajo en 30.00%
empresas sin estar registradas en las cámaras de 20.00%
comercio o el trabajo donde no se paga la seguridad
social, entre otros 10.00%

0.00%
Formal Informal

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares. Mercado laboral

Confirmando la importancia del sector comercio y reparación de vehículos, es el sector

que genera más empleos en Risaralda, para el año 2022 generó alrededor de 82 mil
empleos, representando el 20% del total de empleos. El segundo generador de empleo
corresponde a las actividades agrícolas, pecuarias, caza, silvicultura y pesca con el 12%,
sin embargo, este sector presenta una tendencia decreciente, para el año 2018 generó
alrededor de 71 mil empleos y en el año 2022 ocupó 49 mil empleos, lo que equivale a
una disminución de 22 mil empleos.

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Por el contrario, al sector agropecuario, la administración pública y los servicios de
educación y salud, se han convertido en un importante generador de empleo, con una
tendencia creciente, para el año 2015 generó 42 mil empleos y para el año 2022 ocupó
aproximadamente 49 mil personas, participando con el 11,8% del empleo generado en
Risaralda, muy similar al empleo generado por el sector agropecuario y la industria
manufacturera.

Al igual que la agricultura, la industria manufacturera también pierde participación en la

generación de empleo, en efecto, en el año 2015 representó el 13,7% y en el año 2022
el 11,7%, dos puntos porcentuales menos. Pasando de 57 mil empleados en el año 2015
a 48 mil en el 2022, 9 mil empleos menos.

Gráfica 69. RISARALDA, % DE LOS OCUPADOS POR SECTORES ECONÓMICOS. 2022

Fuente: DANE. Gran Encuesta Integrada de Hogares. Mercado laboral

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3.4 COMERCIO EXTERIOR

En el siguiente gráfico se presenta un análisis comparativo de la evolución de las

exportaciones, importaciones y remesas de Risaralda en los últimos diez años. Como se
puede observar, mientras las importaciones crecen, como también las remesas, por el
contrario, las exportaciones disminuyen. Para el año 2022(p) las importaciones con
destino Risaralda más que duplican las exportaciones de origen Risaralda. Otro hecho
importante está relacionado con el valor de las remesas con destino Risaralda que a
partir del año 2018 superar el valor de las exportaciones de Risaralda, lo que se
constituye en un volumen muy importante de recursos para la economía departamental.

Gráfica 70. RISARALDA. EVOLUCIÓN DE LAS EXPORTACIONES, IMPORTACIONES Y REMESAS. 2013 -

2022(p). Millones de Dólares

Fuente: DANE. DIAN – Documentos de exportación e importación. BANCO DE LA REPÚBLICA. Remesas

3.4.1 Exportaciones
A diferencia de los departamentos de Caldas y Quindío, Risaralda presenta una
tendencia decreciente del valor exportado, aunque en el año 2022 tuvo un ligero
incremento con respecto al año 2021. En efecto, las exportaciones totales de origen
Risaralda pasaron de 636 millones de dólares en el año 2014 a 432,5 en el año 2022(p),

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lo que se traduce en una disminución aproximadamente de 200 millones de dólares en
9 años.

Por el contrario, Caldas presenta una tendencia creciente sostenida sobre todo desde el
año 2016, alcanzando el mayor valor exportado en el año 2022(p) por un valor de 1.211
millones de dólares, aproximadamente 3 veces las exportaciones de Risaralda en ese
mismo año. Y Quindío que presentó un comportamiento irregular, logra superar las
exportaciones de Risaralda en el año 2022(p) con un valor de 490,8 millones de dólares.

Gráfica 71. EJE CAFETERO. EVOLUCIÒN DE LAS EXPORTACIONES. 2013 – 2022. Miles de dólares FOB

Fuente: DANE. DIAN Documentos de exportación

Para el año 2022, el 80,7% del valor exportado de productos de origen en el

departamento de Risaralda se concentró en 14 países y el 51,5% en cuatro países.
Estados Unidos es el país más representativo de las exportaciones de Risaralda
alcanzando el valor de 116 millones de dólares en el año 2022. El 36% del valor
exportado a Estados Unidos correspondió a Café, el 17,5% a transformadores eléctricos,
el 17,5% aguacate hass, 7,19% frutas preparadas y el 6,6% azúcar. En estos cinco
productos se concentró el 82,1% de las exportaciones de Risaralda en el año 2022, pero
se resalta la importancia de la agricultura y la agroindustria para el mercado de Estados
Unidos, productos donde tienen o pueden tener una significativa participación los
municipios de Risaralda.

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China viene ganando participación en el destino de las exportaciones de Risaralda, para
el año 2022 representó el 11,7% del total del valor exportado, representado
fundamentalmente en las exportaciones de desperdicios y desechos de cobre que
sumaron 44,5 millones de dólares, equivalente al 88,3% de los exportado hacia ese país.
Con excepción de unas exportaciones de café equivalentes a 2,9 millones de dólares, el
resto de las exportaciones están representadas en Ferroníquel, desperdicios y desechos
(chatarra), de fundición, hierro o acero, de aluminio y antimonio, consolidándose en el
departamento significativas iniciativas de economía circular.

México representó el 6,8% de las exportaciones de Risaralda en el año 2022, ocupando

el tercer destino de los productos de origen en el departamento. Fundamentalmente las
exportaciones a México estuvieron concentradas en vehículos automóviles para
transporte de diez o más personas (41,8%), Monitores y proyectores (39%), y
Transformadores eléctricos (7,43%). En estos tres productos se concentró el 88% de las
exportaciones de Risaralda hacia México

Tabla 40. RISARALDA. EXPORTACIONES POR PAÍSE DE DESTINO. 2022. dólares FOB

% Participación
PAIS DE DESTINO DOLARES FOB % Participación
acumulada
1. Estados Unidos 116.099.981 26,8% 26,8%
2. China 50.438.908 11,7% 38,5%
3. México 29.604.687 6,8% 45,3%
4. Ecuador 26.405.783 6,1% 51,5%
5. Países Bajos 21.178.065 4,9% 56,3%
6. España 17.216.031 4,0% 60,3%
7. República Bolivariana Venezuela 13.970.654 3,2% 63,6%
8. Chile 13.684.432 3,2% 66,7%
9. Perú 12.461.790 2,9% 69,6%
10. Malasia 10.835.749 2,5% 72,1%
11. Alemania 10.296.785 2,4% 74,5%
12. Reino Unido 10.184.402 2,4% 76,8%
13. Canadá 8.521.703 2,0% 78,8%
14. Panamá 7.983.484 1,8% 80,7%
Fuente: DANE. DIAN Documentos de exportación

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Uno de los hechos más significativos en la canasta exportadora de Risaralda se
constituye las exportaciones fundamentalmente de aguacate hass. El primer registro de
exportación del departamento fue en el año 2013 con un valor exportado de 21.712
dólares FOB y nueve años después Risaralda exportó aguacate, principalmente a
Europa (Países bajos como puerto de entrada) por valor de 49.354.014 dólares. Así
mismo, la demanda por adquirir tierras aptas para el cultivo de aguacate ha presionado
los precios de la tierra y en algunas ocasiones desplazamiento de las familias que tenían
la posesión. Así mismo, en la región y en el departamento se han establecido
multinacionales mexicanas, peruanas y chilenas lideres en la producción y
comercialización de aguacate.

De otra parte, las exportaciones de Risaralda se realizan mayoritariamente por vía

marítima, para el año 2022, el 92% del valor exportado se hizo por esta vía, equivalente
a 398,1 millones de dólares, por vía terrestre el 5,8% y por vía aérea el 2,2%.

Gráfica 72. RISARALDA. EXPORTACIONES POR VÍAS UTILIZADAS. Miles de dólares. 2022

Fuente: DANE. DIAN Documentos de exportación

Confirmando la importancia estratégica de la vía pacífico 3, que facilitará una mejor

conexión de los municipios de Risaralda con las ciudades capitales de Medellín y Cali,
sino también con los principales puertos en la costa pacífica (Puerto de Buenaventura) y
con los puertos de la costa Atlántica (Cartagena, Santa Marta, Barranquilla y

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seguramente más adelante los puertos en el Urabá Antioqueño). Como ya se mencionó
en un aparte anterior, la región está gestionando la consolidación de una Zona
Económica Especial Logística, muy articulado al corredor del Pacífico 3.

En efecto el 51,5% del valor exportado de Risaralda sale por el puerto de Buenaventura,
el 36,7% por Cartagena, el 3,1% por Santa Marta y el 1% por Barranquilla. Si lo anterior
le sumamos las exportaciones vía aérea que se realiza por Medellín (0,4%) y Cali (0,2%),
se determina que el 95,5% ocurre en este corredor que involucra la vía pacífico 3 y sus
conexiones.

Tabla 41. RISARALDA. LUGAR DE SALIDA DE LOS PRODUCTOS. Dólares FOB. 2022

%
%
LUGAR DE SALIDA VALOR FOB Participación
Participación
Acumulada
BUENAVENTURA 222.659.294 51,48% 51,48%
CARTAGENA 157.287.812 36,36% 87,84%
IPIALES 14.521.660 3,36% 91,20%
SANTA MARTA 13.570.224 3,14% 94,34%
MAICAO 10.455.961 2,42% 96,76%
BOGOTÁ 5.238.039 1,21% 97,97%
BARRANQUILLA 4.466.478 1,03% 99,00%
PEREIRA 1.935.866 0,45% 99,45%
MEDELLÍN 1.521.633 0,35% 99,80%
CALI 747.481 0,17% 99,97%
TURBO 93.197 0,02% 99,99%
CUCUTA 31.366 0,01% 100,00%
Total general 432.529.012
Fuente: DANE. DIAN Documentos de exportación

3.4.2 Importaciones
Las importaciones que tienen destino Risaralda presentan una tendencia creciente a
partir del año 2017, con una caída en el año 2020 y recuperación importante en los años
siguientes, alcanzando el mayor valor importado de los últimos diez años con un monto
de 894,2 millones de dólares, superando por más de 300 millones de dólares las
importaciones de Caldas para ese mismo año

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Gráfica 73. EJE CAFETERO, EVOLUCIÓN DE LAS IMPORTACIONES. 2013 - 2022(p). Miles de dólares. CIF

Fuente: DANE. DIAN Documentos de importación

Dado los significativos niveles de importaciones con destino Risaralda y frente a la crisis
logística a nivel mundial que ocurrió en años anteriores, es necesario articularse a la
política nacional de reindustrialización, sobre todo en sectores estratégicos

3.4.3 Remesas
Las remesas se han constituido en un factor dinamizador de la economía de Risaralda.
Entre los años 2009 y 2022 se presentan dos tendencias, una decreciente entre los años
2010, año en el cual Risaralda recibió el mayor monto de remesas de los últimos catorce
años por valor de 509,7 millones de dólares, y el año 2014 donde se registró el menor
valor con 389,9 millones de dólares. A partir del año 2015 y hasta el 2019 de presenta
una tendencia creciente, luego cayó ligeramente en el año 2020 y después termina con
una leve caída en el 2022 con respecto al año 2021. En el año 2022 las remesas
recibidas por Risaralda fueron de 486,1 millones de dólares, las de Caldas fueron de
216,9 y las de Quindío de 197,4 millones de dólares.

Gráfica 74. EJE CAFETERO. EVOLUCIÓN DE LAS REMESAS. 2009 - 2022. Millones de dólares

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 Fuente: Banco de la República. Remesas

El origen de las remesas se concentra fundamentalmente de Estados Unidos y España,

para el año 2022 las remesas de Risaralda provenientes de Estados Unidos fueron las
más altas de los últimos nueve años por valor de 252,9 millones de dólares,
representando el 52% del total de las remesas. Con excepción de los años 2016 y 2020
(año de la Pandemia), donde se presentaron caídas, las remesas provenientes de
Estados Unidos presenta una tendencia creciente.

España es el segundo país de origen de las remesas de Risaralda, para el año 2022
fueron de 114,6 millones de dólares, representando el 23,6% del total de las remesas. A
diferencia de Estados Unidos, las remesas de España presentan una tendencia
decreciente, pasando de 149,4 millones de dólares en el año 2016 a 114,6 en el año
2022.

Tabla 42. RISARALDA. EVOLUCIÓN DE LAS REMESAS POR PAISES DE ORIGEN. 2014 - 2022

AÑOS
PAÍSES
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Estados Unidos 133,5 157,0 154,8 167,1 202,4 204,0 182,6 228,7 252,9
España 134,9 131,7 149,4 133,5 131,8 146,1 142,4 124,6 114,6
Otros Países 89,7 96,2 83,0 101,2 97,1 98,9 95,1 98,0 64,6

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 AÑOS
PAÍSES
2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Chile 13,7 15,5 18,9 27,0 32,6 30,3 23,3 31,2 33,2
Reino Unido 17,8 28,0 15,4 21,0 15,1 13,8 28,5 18,9 20,5
Venezuela 0,3 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,3
Total países 389,9 428,3 421,4 449,8 479,0 493,2 471,9 501,4 486,1
Fuente: Banco de la República. Remesas

En todo caso, las remesas son muy significativas para la sociedad y la economía de
Risaralda y sus municipios, lo que ha denominado la diáspora de Risaraldenses en el
exterior. En términos económicos, mientras el total de las exportaciones de origen
Risaralda fueron del orden de los 432,5 millones de dólares en el año 2022, las remesas
con destino Risaralda fueron ligeramente superiores con un valor de 486,1 millones de
dólares. Así mismo, Risaralda fue el cuarto departamento de Colombia con mayores
remesas en el año 2022, después del Valle de Cauca, Cundinamarca y Antioquia, pero
en ese mismo año, fue el segundo departamento con mayores remesas por habitante,
con 501 dólares por habitante año.

3.5 ECONOMIAS MUNICIPALES – ASOMUR

3.5.1 Dinámicas económicas municipales - ASOMUR

La economía de ASOMUR presenta una tendencia creciente sostenida entre el periodo
2011 y 2021(p), con excepción del año 2020 donde la economía de Colombia y Risaralda
decrecieron como consecuencia de la pandemia Covid-19, en ese año la economía de
ASOMUR decreció 5,2% en términos reales. De todas maneras, la economía de
ASOMUR crece a una tasa promedio anual de 3.2% en términos reales, en el periodo
2011 y 2021(p)

A precios constantes de 2021, el valor agregado pasó de $5,3 billones de pesos en el

2011 a $7,2 billones en el 2021.

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Gráfica 75. ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL VA EN TERMINOS REALES. 2011 - 2021(p).

Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos propios

Al interior de ASOMUR, los municipios presentan crecimientos diferenciados, cuatro

crecen a tasas superiores al 4% promedio anual, Balboa crece a una tasa de 4,9%, la
más alta de todos los municipios de ASOMUR, le sigue Guática con 4,7% seguramente
asociado al establecimiento de empresas exportadoras de aguacate hass, Apía 4,6% y
la Celia 4,1%.

Y, por el contrario, con los más bajos crecimientos se encuentran Santuario que crece a
una tasa promedio anual de 1,7% y La Virginia 1,9%.

Gráfica 76. MUNICIPIOS ASOMUR. CRECIMIENTO REAL DEL VALOR AGREGADO. 2011 -2021(p)

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 Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos propios

3.5.2 Evoluciones de las estructuras económicas municipales - ASOMUR

Como consecuencia de las diferentes dinámicas sectoriales, la estructura económica de
ASOMUR cambió entre los años 2011 y 2021(p), ganan participación los sectores
terciario y primario, y pierde participación el sector secundario. El sector terciario pasó
de representar el 63,3% del valor agregado generado en los municipios de ASOMUR en
el año 2011 a representar el 66,8% en el 2021(p), ganando 3,5 puntos porcentuales. El
sector primario gana 1,4 puntos, pasando del 15,5% en el 2011 a representar el 17% en
el 2021(p).

Por el contrario, el sector secundario pierde participación pasando el 21,2% en el 2011

a representa el 16,3%, perdiendo alrededor de 5 puntos porcentuales.

Gráfica 77. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LA ESTRUCTURA ECONÓMICA. 2011 - 2021(p)

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 Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales

Para el año 2011, los municipios que tenían los mayores porcentajes del valor agregado
generado en el sector primario son, en orden de mayor a menor, Santuario 44,1%, Belén
de Umbría 43,2%, Apía 42,7% y La Celia 41,5%. Los municipios con un sector secundario
representativo son Balboa 56,3%, Pueblo Rico 35,5% y Dosquebradas 25%. Y los que
presentan los mayores porcentajes del valor agregado generado en el sector terciario
son La Virginia 77,4%, Dosquebradas 73,6%, Mistrató 62,4% y Santa Rosa de Cabal
62,1%

Gráfica 78. MUNICIPIOS ASOMUR. ESTRUCTURAS ECONÓMICAS MUNICIPALES. 2011

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 Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos propios

Las diferentes dinámicas de los sectores económicos en los municipios generan cambios
en sus estructuras económicas. Para el año 2021, con excepción de Belén de Umbría
donde el sector primario perdió participación, pasando de representar el 43,2% en el
2011 al 39% en el 2021(p), 4,2 puntos porcentuales menos y Dosquebradas que
conserva la participación del sector primario, en los otros municipios gana participación
el sector primario, sobresaliendo Apía que ganó 10,9 puntos porcentuales y Marsella
10,7 puntos. El caso de Apía es particular, porque es el único municipio de ASOMUR
donde el sector primario generó más del 50% del total de su economía.

Con el sector secundario pasa lo contrario, en todos los municipios de ASOMUR dicho
sector pierde participación en 2021(p) con respecto al año 2011. Las mayores caídas las
presentó Apía con una diferencia de 11,6 puntos, Marsella con 10,9 puntos y Pueblo Rico
10,7 puntos porcentuales menos que lo registrado en el año 2011.

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En cuanto al sector terciario se presentan municipios donde ganan participación y otros
en los cuales disminuye su participación. Los municipios donde gana participación son
Pueblo Rico 15 puntos porcentuales más del porcentaje que registró en el año 2011, en
La Virginia gana 11,2 puntos y en Belén de Umbría 8,5 puntos. Por el contrario, los
municipios donde más pierde participación el sector terciario son Apía y Marsella,
perdiendo 8,3 y 7,6 puntos respectivamente.

Gráfica 79. MUNICIPIOS ASOMUR. ESTRUCTURAS ECONÓMICAS MUNICIPALES. 2021(p)

Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos propios

3.5.3 Generación de valor agregado del sector primario

El valor agregado del sector primario en el agregado de municipios de ASOMUR,
conformado por actividades económicas agropecuarias, forestales y mineras, presenta
una tendencia creciente en la serie analizada ente los años 2011 y 2021(p), con una tasa
de crecimiento promedio anual DE 4,4%, en términos reales. Después de la recesión que
presentó el sector primario en los años 2017 y 2018, con dos años consecutivos de
decrecimiento, el sector se recuperó y en los últimos tres años ha presentado tasas muy

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significativas de crecimiento real, con 15% en el 2019 con respecto a anterior, 9,7% en
el 2020 y 14,3% en el año 2021.

Este crecimiento positivo hizo que el valor agregado pasará de $ 0,82 billones millones
de pesos en el año 2011 (precios constantes de 2021) a $ 1,22 billones en el año 2021.

Gráfica 80. MUNICIPIOS DE ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL VA REAL DEL SECTOR PRIMARIO. 2011 – 2021(P).

Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos Propios

En el siguiente cuadro se hace un análisis comparativo entre los municipios de ASOMUR,

teniendo en el eje ¨X¨ el valor agregado del sector primario en el año 2021 en miles de
millones de pesos y en el eje ¨Y¨ la tasa de crecimiento promedio anual en términos
reales en el periodo 2011 – 2022 (p).

En primer lugar, hay que señalar que en el mediano plazo ningún municipio de ASOMUR
presenta una tasa de crecimiento promedio anual negativa, todos crecen.

Los tres municipios de ASOMUR con mayores valores agregados del sector primario en
el año 20218p) son Santa Rosa de Cabal con $ 199,6 mil millones de pesos, le sigue
Belén de Umbría $166,8 mil millones y Apía con $146,4 mil millones. Y por el contrario,
los cuatro municipios con menor valor agregado en el año 2021 son La Virginia con $18,3

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mil millones de pesos, Pueblo Rico $26,2, Mistrató $35,1 y Dosquebradas con $40,4 mil
millones de Pesos.

En cuanto al crecimiento de mediano plazo, sobresalen los municipios de La Virginia y

Pueblo Rico, con crecimientos reales promedios anuales por encima del 15%. Aunque
se generación de valor agregado es relativamente bajo, La Virginia crece a una tasa
anual de 30,5% y Pueblo Rico lo hace a una tasa de 18,7%. El siguiente grupo de
municipios con crecimientos anuales significativos son Guática con 9,0%, Apía 8,2% y
Quinchía 8,0%.

Por el contrario, los municipios que crecen por debajo del crecimiento del agregado de
los municipios de ASOMUR de 4,4% son Belén de Umbría que crece al 1,8%, la tasa de
crecimiento más baja de todos los municipios de ASOMUR pero sigue siendo el segundo
municipio de ASOMUR con mayor valor agregado del sector primario, le sigue Santuario
con 3,2% y Dosquebradas con 3,4%

Gráfica 81. MUNICIPIOS DE ASOMUR. VA SECTOR PRIMARIO 2021 Vs CRECIMIENTO REAL. 2014 - 2022 (p)

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 Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos Propios

[Link] Principales actividades agrícolas

El café sigue siendo el cultivo más representativo de los municipios de ASOMUR. Sin
embargo, de acuerdo con lo reportado en las evaluaciones agropecuarias, presenta una
tendencia decreciente representada en la disminución sostenida de las áreas
sembradas. Aunque es una caficultura tecnificada, las áreas sembradas en el agregado
de los municipios ASOMUR pasaron de 46.926 hectáreas en el año 2013 a 39.664, lo
que equivale a 7.262 hectáreas menos en diez años.

Gráfica 82. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE CAFE. 2013 - 2022

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 Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

La disminución del café tiene efectos significativos sobre la economía regional por sus
relacionamientos productivos con otras actividades económicas como el comercio de
insumos y maquinaria, financieras y transporte, entre otras.

Los primeros cuatro productores de café de los municipios de ASOMUR son Belén de
Umbría, con una disminución de las áreas sembradas de 15,8%, pasando de 8.009
hectáreas en el 2013 a 6.741 en el 2022, lo que representa una disminución de 1.268
hectáreas aproximadamente. Así mismo, sucede con los municipios de Santuario con
una disminución de 11,1% de área sembrada comparada los años 2022 con las áreas
sembradas en el año 2013, Santa Rosa de cabal, que registra la mayor caída del grupo
de los mayores productores, con una reducción del 24,2% y Apía disminuye 13,8%.

En el siguiente grupo de municipios con áreas sembradas entre 1.000 y 3.000 hectáreas
en el año 2022, también se registran caídas significativas comparadas con el año 2013.
Marsella disminuyó 31,3%, Quinchía 20,7%, Balboa 27,6% y Dosquebradas 29,1%

De manera contraria a lo que sucede en la mayoría de los municipios de ASOMUR, los

municipios de Mistrató y Pueblo crecen sus áreas sembradas de café. En efecto, en
Mistrató se incrementaron las áreas en estos diez años analizados de 1.682 en el año
2013 a 1.835 en el año 2022, lo que equivale a 153 hectáreas más y, en Pueblo Rico, se
aumentaron 151 hectáreas de café.

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Tabla 43. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN CAFÉ. 2013 - 2022

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Belén de Umbría 8.009,0 7.936,0 7.934,8 7.664,5 7.342,4 7.190,4 6.847,7 6.760,4 6.683,9 6.740,7

Santuario 6.403,0 6.338,0 6.353,1 6.235,8 6.183,8 6.012,4 5.804,8 5.766,3 5.694,9 5.691,5

Santa Rosa de Cabal 5.970,0 5.695,0 5.252,7 5.178,7 4.987,1 4.855,2 4.701,9 4.617,7 4.519,7 4.522,8

Apia 4.950,0 5.050,0 5.079,9 5.088,8 4.504,6 4.399,2 4.351,4 4.361,4 4.347,5 4.265,7

Marsella 4.929,0 4.903,0 4.873,1 4.774,5 4.558,9 4.484,8 4.874,8 4.987,8 3.925,3 3.878,1

La Celia 3.703,0 3.659,0 3.671,1 3.695,0 3.693,2 3.632,1 3.536,6 3.443,4 3.467,1 3.521,1

Quinchía 4.026,0 3.517,0 3.764,8 3.712,0 3.592,9 3.527,5 3.282,0 3.235,9 3.265,4 3.193,7

Guática 2.526,0 2.759,0 2.693,4 2.801,7 2.778,5 2.718,0 2.413,8 2.386,1 2.365,3 2.348,0

Balboa 2.718,0 2.733,0 2.724,0 2.714,2 2.671,0 1.939,2 1.740,4 1.933,0 1.949,0 1.968,8

Mistrató 1.682,0 1.739,0 1.743,3 1.760,3 1.775,2 1.829,2 1.847,9 1.863,2 1.828,5 1.834,9

Dosquebradas 1.477,0 1.477,0 1.296,3 1.271,7 1.214,1 1.183,6 1.176,3 1.153,4 1.098,4 1.046,6

Pueblo Rico 467,0 427,0 461,2 487,7 487,7 514,4 555,7 587,7 601,2 618,1

La Virginia 66,0 66,0 65,9 63,3 57,5 48,7 39,4 39,1 37,4 34,0

ASOMUR 46.926,0 46.299,0 45.913,6 45.448,2 43.846,9 42.334,6 41.172,7 41.135,4 39.783,5 39.664,0

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

Otro de los cultivos tradicionales e importantes en los municipios de ASOMUR es el

plátano. Hay que advertir que las cifras disponibles sobre el cultivo de plátano presentan
dificultades para agregarlas en series de tiempo y para compararlas entre municipios,
dado que una parte del cultivo está asociado con otros cultivos y su contabilidad ha
variado, por ejemplo, algunos municipios cambiaron su registro de tener toda el área
donde el cultivo estaba asociado y a tener el área que realmente representa el cultivo de
plátano.

De todas maneras, se observa que el cultivo de plátano permanece, con una ligera caída
en el año 2022, registrando un área sembrada aproximada de 13.000 hectáreas en el
año 2022. Es importante señalar que se avanza en tener cultivos de plátano cada vez
más tecnificados. Este cultivo también presenta encadenamientos relacionados con la
transformación y comercialización, donde algunas pequeñas empresas asentadas en el
eje cafetero están exportando chips de plátano.

Gráfica 83. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE PLÁTANO. 2019 - 2022

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 Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

Uno de los cultivos de mayor crecimiento en Colombia es el Aguacate y así sucede en la

mayoría de los municipios de ASOMUR. Aunque poco estudiado el impacto social del
cultivo de aguacate en el territorio se perciben cambios en la propiedad de la tierra
generado migraciones rurales, como también, en algunos casos sobre todo asociados al
cultivo de aguacate hass, ha generado una presión sobre la disponibilidad de mano de
obra, dado que para cumplir con las certificaciones internacionales, como las normas
GATT, es requisito el pago de la seguridad social de los trabajadores, lo que ha
movilizado una parte de los trabajadores hacia este cultivo. Así mismo, se resalta la
presencia de multinacionales que han establecido sus cultivos en la región, tienen
plantas seleccionadoras y son exportadores. Este boom del aguacate también ha llevado
a la siembra en áreas no aptas para este tipo de cultivos y prácticas no tecnificadas.

Para el agregado de los municipios de ASOMUR, las áreas sembradas de aguacate,

incluidas todas las variedades, pasó de 1.009 hectáreas sembradas en el año 2013 a
4.103 en el año 2022, aumentando aproximadamente 3.094 hectáreas en 10 años, lo
que equivale a un crecimiento del 307%. Como se explicó en el capítulo de las
exportaciones de Risaralda, el aguacate está dentro de los cinco principales renglones
de exportación de origen Risaralda.

Gráfica 84. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE AGUACATE. 2013 - 2022

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 Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

Una mirada a la evolución del cultivo de aguacate por los municipios de ASOMUR
muestra un crecimiento para la mayoría de los municipios, con excepción de Marsella
que tuvo un pico de áreas sembradas de 217 hectáreas en el año 2017 para finalizar con
131 hectáreas en el año 2022, esta disminución de hectáreas sembradas
fundamentalmente de variedad papelillo se explica por la salida de cultivos por el
envejecimiento de sus plantaciones que no han sido compensadas con nuevas áreas.

Los auges de los cultivos de aguacate en Apía y Guática, como también en Santa Rosa
de Cabal, Quinchía y Santuario están asociados a la siembra de aguacate hass, cuya
producción se destina principalmente para abastecer mercados internacionales
europeos y Estados Unidos. En efecto, Apía pasó de tener 129 hectáreas de aguacate
en el año 2013 a tener 1.015 en el año 2022, lo que representa un incremento
aproximado de 886 hectáreas en 10 años, igual sucede con Guática, las hectáreas
sembradas aumentaron 982 hectáreas.

El siguiente grupo de municipios también presentan crecimientos, también asociados en

parte al cultivo de la variedad hass, como Santa Rosa de Cabal que aumento sus áreas
sembradas aproximadamente en 501 hectáreas, Quinchía 260 y Santuario 245

Tabla 44. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN AGUACATE. 2013 - 2022

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Apia 129 184 208 315 510 715 875 919 981 1.015

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 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Guática 18 70 127 800 1.200 1.300 850 955 955 1.000
Santa Rosa de Cabal 140 145 185 203 209 289 462 1.022 895 641
Quinchía 101 39 80 90 94 114 265 305 326 361
Santuario 18 18 48 88 88 120 108 173 173 263
Belén de Umbría 226 147 139 130 138 155 135 141 205 210
Balboa 103 130 129 74 101 101 141 141 166 145
Pueblo Rico 0 50 50 53 140 140
Marsella 186 189 164 171 198 217 235 128 130 131
Dosquebradas 39 51 90 33 35 44 49 49 168 102
La Celia 38 39 42 51 61 63 40 52 72 56
Mistrató 6 6 10 10 75 0 0 0 28
La Virginia 11 11 12 16 16 8 16 13 8 12
ASOMUR 1.009 1.029 1.229 1.980 2.660 3.249 3.226 3.950 4.219 4.103
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

Uno de los cultivos tradicionales y representativos está relacionado con el cultivo de la

caña azucarera, liderados por el Ingenio Risaralda. Las áreas sembradas en los
municipios de ASOMUR crecen levemente en los últimos diez años, pasando de 2.820
hectáreas sembradas en el año 2013 a 3.048 en el año 2022.

Gráfica 85. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE CAÑA AZUCARERA. 2013 - 2022

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

El cultivo de la caña azucarera hace parte del corredor de las riberas del rio Cauca y los
principales cultivadores de caña son Balboa que representa alrededor del 58% del área

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sembrada de los municipios de ASOMUR, con un área aproximada de 1.768 en el año
2022, le sigue Santuario con 944 hectáreas. En estos dos municipios se concentró el
89% del área sembrada en caña azucarera de los municipios de ASOMUR

Tabla 45. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN CAÑA AZUCARERA. 2013 – 2022

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Balboa 1.625 1.624 1.265 1.607 1.695 1.715 1.752 1.774 1.771 1.768
Santuario 919 926 662 928 867 937 937 936 936 944
La Virginia 276 270 290 267 230 252 252 247 247 235
Belén de Umbría 88 89 89 93 98 98 100
ASOMUR 2.820 2.820 2.217 2.890 2.881 2.993 3.034 3.055 3.052 3.048
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

La caña panelera es uno de los cultivos más tradicionales del eje cafetero, sin embargo,
las áreas sembradas disminuyen sostenidamente. Para el caso del agregado de los
municipios de ASOMUR, las áreas sembradas pasaron de 3.355 hectáreas en el año
2014 a 2.933 en el año 2022, reduciéndose entre esos dos años 422 hectáreas.

Gráfica 86. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE CAÑA PANELERA 2013 - 2022

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

Pueblo Rico, Quinchía, Mistrató y Santuario se concentró el 94,2% de las áreas

sembradas de caña panelera de los municipios ASOMUR en el año 2022.

En efecto, el primer productor de la subregión comprendida por los municipios de

ASOMUR, es Pueblo Rico, para el año 2022 contaba con 1.259 hectáreas sembrada y
representó el 43% de las áreas sembradas en el agregado de los municipios de

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ASOMUR, le sigue el municipio de Quinchía con 974 hectáreas sembradas en el año
2022, año en el cual reportó las mayores hectáreas sembradas de los últimos diez años,
como consecuencia del fortalecimiento de la central de mieles y el incremento de las
exportaciones de los últimos años. En los municipios de Pueblo Rico y Quinchía se
concentró el 76% del área sembrada de caña panelera de ASOMUR.

El siguiente grupo de productores de caña panelera son Mistrató y Santuario, con una
ligera tendencia a disminuir, finalizando el año 2022 con 293 y 237 hectáreas sembradas
respectivamente.

Marsella y Belén de Umbría presentan decrecimientos en sus áreas sembradas de caña

panelera, Marsella pasó de tener 134 hectáreas en el año 2013 a tener 35 en el 2022, lo
que representa una disminución de 100 hectáreas, y Belén de Umbría pasó de 110 a 25
hectáreas sembradas en el 2022.

Tabla 46. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN CAÑA PANELERA. 2013 –
2022

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Pueblo Rico 1.210 1.215 1.245 1.249 1.265 1.315 1.310 1.327 1.259 1.259
Quinchía 916 916 884 922 884 921 824 937 938 974
Mistrató 317 329 329 115 126 144 246 247 294 293
Santuario 0 404 353 330 330 289 280 280 280 237
Guática 162 70 72 74 30 32 32 32 48 49
Marsella 134 145 135 94 139 55 55 35 35 35
Balboa 31 31 31 31 31 31 31 31 31 31
Belén de Umbría 110 115 110 120 127 122 120 120 25 25
La Celia 36 41 34 21 22 22 18 18 22 21
Apia 89 84 81 61 47 38 23 15 11 9
Dosquebradas 2 2 2
La Virginia
Santa Rosa de Cabal 5 5 5 5 5 0 0 0 0
ASOMUR 3.005 3.355 3.278 3.021 3.005 2.973 2.940 3.042 2.943 2.933

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

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De acuerdo con la información de las evaluaciones agropecuaria, las hectáreas
sembradas de cacao en los municipios de ASOMUR presentaron una tendencia
creciente hasta el año 2019, año en el cual se registró las mayores áreas sembradas con
1.965 hectáreas, a partir de ese año empieza una tendencia decreciente que finaliza en
el año 2022 con 1,384 hectáreas.

Gráfica 87. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS DE CACAO 2013 - 2022

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

El primer productor de cacao de los municipios de ASOMUR es Pueblo Rico, para el año
2022 registró un área sembrada de 572 hectáreas, representando el 41,3% de las áreas
sembradas de ASOMUR, sin embargo, sus áreas sembradas vienen disminuyendo a
partir del 2019. Marsella se ubicó como el segundo productor en el año 2022 con 215
hectáreas sembradas, pero también con una reducción de 100 hectáreas con respecto
a las que tenía en el año 2018.

El siguiente grupo de productores, a diferencia de los anteriores, registran un

crecimiento, como por ejemplo Balboa, no obstante, su reducción en el 2022 con
respecto al 2021, presenta un incremento con respecto a las hectáreas sembradas hace
10 años, y Quinchía también crecen sus hectáreas alcanzando la mayor área sembrada
de este cultivo en el año 2022 con 167 hectáreas.

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Los dos municipios que reducen sus áreas sembradas son Mistrató que pasó de tener
278 hectáreas en el 2013 a tener 100 hectáreas en el 2022 y, de manera similar, Belén
de Umbría que pasó de 130 hectáreas en el año 2020 a tener 20 en el 2022.

Tabla 47. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LAS ÁREAS SEMBRADAS EN CACAO. 2013 – 2022

2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Pueblo Rico 673 676 876 886 886 886 886 844 848 572
Marsella 239 239 237 302 291 318 315 190 210 215
Balboa 125 122 192 178 156 157 207 207 207 192
Quinchía 86 86 94 150 116 138 138 154 161 167
Mistrató 278 271 271 234 219 210 235 236 176 100
Santuario 7 7 7 7 7 62
La Celia 25 25 25 35 45
Belén de Umbría 4 44 35 107 130 130 24 20
La Virginia 9 9 23 18 18 15 17 23 10 9
Guática 10 10 1 5 8 1 3
Santa Rosa de C
Apia
Dosquebradas
ASOMUR 1.410 1.403 1.697 1.823 1.738 1.864 1.965 1.824 1.678 1.384
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Desarrollo Agropecuario. Evaluaciones Agropecuarias

[Link] Principales actividades pecuarias

En cuanto a la evolución del ganado vacuno, medido por el inventario reportado en las
evaluaciones agropecuarias, no se observa un crecimiento, por el contrario, decrece en
los últimos 8 años para el agregado de los municipios ASOMUR, pasando de tener
65.609 animales en el 2015 a tener 61.452 en el 2022. Aunque no se tienen datos, se
reconoce que una parte de la ganadería de la región no es tecnificada y se hace en
predios con pendientes no apropiadas para este tipo de actividades.

Gráfica 88. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE INVENTARIO DE GANADO VACUNO. 2015 - 2022

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 Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluaciones Agropecuarias

Sin embargo, hay municipios como Mistrató, Santuario y La Celia donde la ganadería
vacuna crece, también en menor proporción en Marsella y Belén de Umbría. Por el
contrario, los municipios donde decrece son Santa Rosa de Cabal, Guática, Apía,
Dosquebradas y La Virginia.

Los tres municipios más ganaderos de ASOMUR son Santa Rosa de Cabal que para el
año 2022 se estimó un inventario vacuno de 10.823 reses, le sigue Marsella con 7.643 y
Mistrató con 7.313. Y los municipios menos ganaderos son La Celia, La Virginia y
Dosquebradas con hatos ganaderos por debajo de los 2.000 animales anuales.

Tabla 48. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL INVETARIO VACUNO. 2015 - 2O22

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Santa Rosa de Cabal 12.583 13.463 13.139 12.190 12.190 12.659 12.182 10.823
Marsella 7.230 7.804 7.624 7.347 7.347 7.554 8.117 7.643
Balboa 6.503 6.673 7.444 6.762 6.762 6.957 7.139 6.962
Mistrató 5.535 5.483 5.702 6.344 5.792 6.573 6.999 7.313
Santuario 5.289 4.677 5.529 4.895 4.895 5.144 5.024 5.458
Pueblo Rico 5.398 5.131 4.870 5.370 5.370 4.703 4.909 4.597
Belén de Umbría 4.419 4.706 5.126 5.180 5.180 5.067 5.699 4.913
Quinchía 4.591 4.205 4.649 4.714 4.714 4.802 4.809 4.489
Guática 4.154 4.669 5.396 5.091 5.091 3.812 3.810 3.087
Apia 3.876 3.938 3.703 3.284 3.284 3.062 3.100 2.222
Dosquebradas 2.764 2.907 2.065 2.035 2.035 2.104 1.904 1.420
La Virginia 2.309 2.087 1.823 1.777 1.777 1.120 1.395 1.185

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 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
La Celia 958 1.196 1.126 1.246 1.246 1.238 1.285 1.340
ASOMUR 65.609 66.939 68.196 66.235 65.683 64.795 66.372 61.452
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluaciones Agropecuarias

A diferencia del ganado vacuno, la porcicultura ha venido ganando protagonismo en la

economía de la región. Para los municipios de ASOMUR los cerdos pasaron de 119.946
en el año 2014 a 189.303 en el 2022, alrededor de 70.000 animales. Así mismo, aunque
todavía existe una porcicultura tradicional, se avanza en la dirección de contar cada vez
más tecnificada.

Gráfica 89. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE INVENTARIO DE GANADO PORCINO. 2015 - 2022

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluaciones Agropecuarias

Los cinco mayores productores de cerdo de los municipios de ASOMUR, que a su vez
vienen creciendo, son Santa Rosa de Cabal que pasó de tener un inventario de cerdos
de 34.210 en el 2014 a tener 62.734, casi el doble en 9 años. El segundo productor es
Marsella con 31.250 animales en el 2022, más que se triplico en el periodo analizado, lo
mismo que Santuario. Los otros dos municipios representativos, son Belén de Umbría
que duplicó el inventario en el 2022 con respecto al 2014 y Guática que pasó de 9.535
animales aproximadamente en el año 2014 a 15.600 en el 2022.

Apía y La Virginia son los municipios que presentan las mayores caídas de la actividad
porcícola, por ejemplo, Apía tenía un inventario de 10.800 cerdos en el 2014 y llegó a

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tener 13.888 en el 2015, pero en el 2012 sólo se registraron 3.144 animales. De manera
similar para La Virginia que tenía 5.364 animales en el 2014 a tener 1.323 animales

Tabla 49. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL INVETARIO PORCINO. 2014 - 2O22

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Santa Rosa de Cabal 34.210 34.990 34.914 34.870 37.040 38.097 56.693 70.465 62.734
Marsella 9.638 9.040 8.600 11.350 14.560 14.030 14.030 26.658 31.250
Santuario 7.780 11.290 9.980 11.681 12.370 11.672 11.609 12.516 23.293
Belén de Umbría 11.680 11.680 14.728 14.333 10.438 4.982 9.517 9.226 22.735
Guática 9.535 9.625 4.530 5.258 5.168 10.875 15.675 15.600 15.600
Dosquebradas 12.940 12.940 21.419 13.413 15.108 16.888 12.708 8.994 10.738
Balboa 5.860 5.860 7.720 4.784 12.626 11.990 6.771 8.251 8.085
Mistrató 2.850 4.220 3.472 4.205 6.987 3.405 3.393 3.417 3.658
Pueblo Rico 5.100 4.570 4.400 2.220 3.901 4.651 4.876 4.808 3.349
Apia 10.800 13.888 12.070 13.645 12.433 13.262 11.870 7.626 3.144
Quinchía 2.910 135 1.455 1.592 7.068 5.550 1.650 2.364 2.364
La Virginia 5.364 5.364 4.600 5.570 2.547 2.547 2.547 2.176 1.323
La Celia 1.279 781 1.075 5.510 1.540 1.110 1.517 1.456 1.030
ASOMUR 119.946 124.383 128.963 128.430 141.785 139.057 152.855 173.557 189.303
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluaciones Agropecuarias

En el cálculo de la evolución del sector avícola en los municipios ASOMUR se tuvieron

en cuenta las aves de postura, de engorde y las de transpatio. En ese orden de ideas, el
inventario animal estimado descendió desde el año 2017 hasta el año 2020, donde
alcanzó el inventario más bajo, y a partir de ese año crece para terminar el 2022 con
inventario de 2.408.939 aves.

Gráfica 90. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE INVENTARIO DE AVES 2014 - 2022

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 Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluaciones Agropecuarias

Para el año 2012, los tres municipios de ASOMUR con mayores inventarios de aves,
incluyendo las de engorde, postura y transpatio, son Balboa, Dosquebradas y Santa
Rosa de Cabal, pero estos tres municipios no presentan crecimientos, casi que es el
mismo inventario que tenía en el año 2014.

Marsella es el municipio que presenta el mayor crecimiento, pasó de tener 10.500 aves
en el 2014 a tener 65.000 en el 2022. Y por el contrario, los municipios que más decrecen
en avicultura son Apía y Santuario.

Tabla 50. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL INVETARIO DE AVES. 2014 - 2O22

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Balboa 973.000 973.000 973.900 979.040 974.000 975.200 975.800 974.029 974.029
Dosquebradas 827.530 828.730 1.148.742 1.630.430 1.632.930 333.000 334.500 334.500 882.000
Santa Rosa de
330.100 330.100 371.999 492.000 401.006 580.000 420.063 421.563 395.010
Cabal
Marsella 10.500 12.000 47.600 43.600 56.100 57.500 57.500 56.800 65.000
Quinchía 22.600 23.100 26.300 31.200 31.200 27.600 24.760 24.000 24.000
Pueblo Rico 1.010 1.940 4.030 12.600 18.000 14.500 18.400 69.700 13.900
Apia 20.000 46.000 21.050 21.300 20.800 22.150 19.000 17.000 11.000
Mistrató 7.500 9.000 15.000 20.500 27.350 36.000 35.000 22.000 11.000
Belén de Umbría 10.600 9.100 6.500 12.400 14.500 15.000 14.500 10.000 10.000
Guática 10.500 6.700 7.000 6.700 3.700 7.000 7.000 7.500 8.500
La Celia 5.000 8.600 16.592 15.200 10.440 3.400 3.000 3.000 6.500
Santuario 22.250 8.048 7.248 6.500 6.500 6.800 6.700 6.700 6.500
La Virginia 400 400 436 5.580 5.580 1.500 1.500 1.500 1.500
ASOMUR 1.267.990 1.283.718 1.672.497 2.298.010 2.228.106 1.104.450 941.923 974.263 1.434.910

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluaciones Agropecuarias

Nota: Las cifras con color rojo corresponden al mismo dato del año anterior, dado que las evaluaciones de esos años
no tenían esa información

En el agregado de los municipios de ASOMUR, la producción de pescado aumento

significativamente hasta el año 2020 y en los dos siguientes años cayó la producción,
finalizando con una producción de 1.276.693 kg en el año 2022. La producción de

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pescado está concentrada fundamentalmente en las diferentes variedades de tilapia o
mojarra y truchas.

Gráfica 91. ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCIDOS DE PESCADO. KILOGRAMOS. 2014 - 2022

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluaciones Agropecuarias

A pesar de la reducción de la producción, Santa Rosa de Cabal sigue siendo el mayor

productor de pescado de los municipios de ASOMUR, su producción pasó de 800.132
kg en el año 2012 a 482.566 en el año 2022. El segundo productor es Mistrató con
incremento muy significativo en nueve años, casi que no existía en el año 2014 a tener
una producción anual de 394.163 en el 2022. El tercer municipio es Belén de Umbría que
tuvo una caída entre los años 2015 y 2020, pero se recuperó y alcanzo producciones
anuales superiores a los 100.000 kg. También Marsella, Balboa, Guática y Pueblo Rico
crecen significativamente en el periodo de análisis.

Y el municipio de Quinchía fue el que más redujo se producción, pasando de 31.682 kg

en el 2014 a 9.018 en el año 2022.

Tabla 51. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DE LA PRODUCCIÓN DE PESCADO. 2014 – 2022

2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Santa Rosa de
800.132 831.718 725.782 854.997 783.541 704.768 748.806 745.606 482.566
Cabal
Mistrató 12.724 12.312 25.864 37.376 134.656 146.894 447.353 397.355 394.163
Belén de Umbría 118.067 87.721 75.621 67.660 89.117 89.117 89.116 105.062 109.634

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 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022
Marsella 9.405 8.940 10.004 7.775 7.923 21.981 28.450 57.742 65.075
Balboa 7.445 8.395 20.760 8.158 20.153 39.774 38.580 38.733 45.310
Santuario 40.476 44.713 43.725 43.255 43.355 39.181 39.712 39.688 39.954
Guática 5.186 6.858 13.038 14.737 20.406 35.294 28.316 36.702 36.702
Pueblo Rico 4.556 11.726 11.883 13.563 13.176 61.259 31.435 31.435 36.168
Dosquebradas 13.745 19.576 22.152 24.021 24.913 37.400 41.490 22.176 22.176
Apia 19.940 21.310 35.485 27.210 30.559 14.650 36.599 24.608 22.158
La Celia 12.859 11.586 7.425 7.425 7.690 8.062 10.573 11.780 12.083
Quinchía 31.682 32.148 22.551 29.970 23.832 12.607 10.155 14.664 9.018
La Virginia 600 536 378 594 1.350 359 2.376 1.103 1.688
ASOMUR 1.076.817 1.097.539 1.014.668 1.136.741 1.200.671 1.211.346 1.552.962 1.526.653 1.276.693

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaria de Agricultura y Desarrollo Rural. Evaluaciones Agropecuarias

3.5.4 Generación de valor agregado del sector secundario

EL valor agregado del sector secundario incluye las actividades de transformación como
la industria manufacturera y la construcción de obras civiles y viviendas. Para el caso de
ASOMUR el valor generado por el sector secundario fue de 1,2 billones de pesos en el
año 2021

Gracias al crecimiento significativo que tuvo el sector secundario en el agregado de los

municipios de ASOMUR en el año 2021(p) con respecto al año 2020, de 10,5% en
términos reales, quebrando la tendencia decreciente que se presentaba desde el año
2017, el sector secundario en el medio plazo prácticamente no crece, su tasa es de 0,7%
promedio anual.

Entre los años 2018 y 2019 el sector secundario de ASMUR se encontraba en una fase
de recesión con dos años consecutivos decreciendo a tasas de 1,6% y 1,9%, situación
que se agravó como consecuencia de los efectos de la Pandemia Covid-10, año en el
cual el sector decreció 15,4% con respecto al año anterior

Gráfica 92. MUNICIPIOS DE ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL VA DEL SECTOR SECUNDARIO. 2011 – 2021(P).

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 Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos propios

Al hacer el comparativo por municipio de acuerdo con la generación de valor agregado

del sector secundario en el año 2021 y su crecimiento promedio anual en términos reales
en el periodo 2011 y 2021 (p), se observan que sólo tres municipios de ASOMUR superan
los $ 130 mil millones de pesos, sólo Dosquebradas generó $ 685 mil millones de pesos,
representando el 58,7% del valor agregado del sector secundario de ASOMUR y
presenta una tasa de crecimiento real de 2,2%.

Los dos otros municipios industriales son Balboa que generó $186,6 mil millones en el
año 2021 y es el municipio de ASOMUR con mayor crecimiento promedio anual, con una
tasa de 5,2%, seguramente explicado por el comportamiento del Ingenia Risaralda. Le
sigue Santa Rosa de Cabal con $131,3 mil millones, pero decrece en promedio anual a
una tasa de – 1,1%. La generación de valor agregado de los otros municipios de
ASOMUR se encuentra en el rango entre $10 y $28 mil millones de pesos.

En cuanto a la tasa de crecimiento, solo 3 municipios de 13 presentan crecimientos de

mediano plazo positivos, Balboa 5,2%, Dosquebradas 2,2% y Guática 1,3%. Los otros
10 municipios decrecen su generación de valor agregada real del sector secundario. Los
más críticos son la Virginia que decrece el sector secundario a una tasa promedio anual
de 8,8%, Pueblo Rico -6,2% y Mistrató -3,4%.

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Gráfica 93. MUNICIPIOS DE ASOMUR. VA SECTOR SECUNDARIO 2021 Vs CRECIMIENTO REAL. 2014 - 2022
(p)

Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos propios

De todas maneras, el corredor que se genera por la vía 4G de pacífico 3, que conecta el
corredor del occidente colombiano con los principales puertos en el pacífico y el atlántico
generan un enorme potencial para el desarrollo o consolidación de actividades
industriales y de logística, pensando no solamente en el comercio internacional, sino
también en el mercado de las ciudades de este importante corredor vial.

3.5.5 Generación de valor agregado del sector terciario

El sector terciario incluye actividades económicas de servicios, como el comercio,
hospedajes, restaurantes y bares, financieros, transporte, servicios de reparación y de
consultoría, servicios de salud y educación, entre otros.

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Este sector ha tenido una tasa de crecimiento sostenida que sólo se vio interrompida por
los efectos de la pandemia Covid-19, año en el cual el sector decreció 5,6% con respecto
al año anterior, pero al año siguiente se recuperó creciendo a una tasa de 13,2%. De
todas maneras, el sector crece a una tasa promedio anua de 3,8% en términos reales en
el periodo 2011 y 2021(p). La dinámica de este sector no solo se explica por el
comportamiento de otros sectores como el agropecuario que requiere para su desarrollo
de la disposición de insumos, transporte y del sector financiero entre otros, también este
sector está influenciado por los significativos niveles de remesas y por los turistas y
visitantes.

Gráfica 94. MUNICIPIOS DE ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL VA REAL DEL SECTOR TERCIARIO. 2011 – 2021(P).

Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos propios

Dentro del grupo de municipios que hacen parte de ASOMUR, Dosquebradas es el

municipio que más valor agregado del sector terciario generó en el año 2021(p), por valor
de $2,5 billones de pesos, equivalente al 52,2% del total del sector, le sigue Santa Rosa
de Cabal con $0,71 billones de pesos. En estos dos municipios se concentró el 67,8%
del valor agregado de este sector.

Con menos de la mitad del valor agregado generado por Santa Rosa, se registran los
municipios de La Virginia, Belén de Umbría y Quinchía, cuya generación de valor
agregado fue de $307,9, $233,3 y $209,9 mil millones de pesos respectivamente. En otro

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grupo se encuentran los municipios cuya generación de valor agregado en este sector
oscila entre los $100 y $150 mil millones de pesos, como Marsella, Mistrató, Santuario,
Pueblo Rico y Apía. Y, por último, se encuentran los municipios que registraron un valor
agregado por debajo de los $100 mil millones, Guática, Balboa y La Celia, este último
fue el que menos valor agregado generó en el sector terciario con $69,7 mil millones de
pesos

En general, todos los municipios de ASOMUR crecen su generación de valor agregado

del sector terciario en el periodo 2011 y 2021(p). Así mismo, en concordancia con los
significativos crecimientos del sector agropecuario de Pueblo Rico y Mistrató, se refleja
en parte en los crecimientos del sector terciario, ubicando a estos dos municipios con el
mayor crecimiento del sector servicios entre los municipios de ASOMUR. Mientras el
promedio de crecimiento anual de ASOMUR fue de 3,8%, Pueblo Rico está creciendo a
una tasa de 5,4% y Mistrató lo hace a una tasa de 4,9%.

También los municipios de Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal crecen a tasas

ligeramente superiores a la registrada por ASOMUR, y Belén de Umbría crece a la misma
tasa promedio que ASOMUR

Los municipios que presentan un crecimiento menor son Apía (2,6%), Santuario (2,2%)
y Marsella (1,5%), ocupando la última posición

Gráfica 95. MUNICIPIOS DE ASOMUR. VA SECTOR TERCIARIO 2021 Vs CRECIMIENTO REAL. 2014 - 2022 (p)

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 Fuente: DANE. Cuentas Económicas Municipales. Cálculos propios

[Link] Turismo

Definitivamente los municipios pertenecientes a ASOMUR tienen una clara intención de

convertirse en destinos turísticos de categoría regional, nacional e internacional, para lo
cual cuentan con atractivos y productos turísticos que les permite seguir consolidando
este importante clúster que incluye actividades económicas de transporte, hospedajes,
guías turísticos, restaurantes y todo tipo de actividades relacionadas.

Los principales referentes turísticos de los municipios de ASOMUR son los valiosos
recursos naturales, paisajísticos y culturales de los municipios, cuyos principales
referentes son declaratoria del paisaje cultural como patrimonio cultural de la humanidad,
las aguas termales en Santa Rosa de Cabal, el parque de los nevados, los parques
naturales, los diferentes ríos y cascadas y los cerros, entre otros. Alrededor de estas

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riquezas ambientales y culturales se ha venido desarrollando un creciente turismo de
naturaleza, agroturismo y avistamiento de aves.

No menos importante es el turismo cultural, asociado al café, pero también relacionado

con las festividades y actividades culturales y deportivas que realizan los municipios,
muchas de ellas de carácter nacional. En estas actividades sobresalen la riqueza
gastronómica y las artesanías. Aún falta por avanzar en la vinculación más activa de las
comunidades indígenas en las corrientes turísticas étnicas.

El Índice de Competitividad Turística Regional de Colombia – ICTRC, elaborado por el

Centro de Pensamiento Turístico de Colombia, una iniciativa de la Asociación Hotelera y
Turística de Colombia - COTELCO y la Fundación Universitaria Cafam – UNICAFAM,
está orientado a medir ¨la capacidad que tiene un destino para insertarse en los
mercados de manera sostenida, mediante la articulación de los actores públicos y
privados y la creación de productos diferenciados de alta calidad, innovadores y
atractivos, que generen experiencias positivas y alto valor agregado al turista y visitante.¨

De acuerdo con el ICTRC para el año 2022, Risaralda ocupó el puesto 3 en el ranking
de competitividad departamental, mejorando la quinta posición que había tenido en los
años anteriores, sólo superado por Bogotá D.C y Valle del Cauca. Risaralda desplazó a
Antioquia al cuarto lugar y Bolívar al quinto lugar.

Como lo muestra la ficha departamental, algunas cifras relevantes sobre el turismo en

Risaralda se pueden resumir en que el 11,64% del empleo del departamento lo generó
el turismo, aportó el 4,5% del PIB departamental, se destinó el 0,36% del presupuesto al
turismo, el 0,91% de los prestadores de servicios turísticos cuentan con sellos de calidad
turística, existen 2.310 prestadores de servicios turísticos activos y se registró el ingreso
de 22.369 turistas extranjeros

Imagen 8. RISARALDA. INDICADORES DEL RANKING DE COMPETITIVIDAD. ICTRC. 2022

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 Fuente: Asociación Hotelera y Turística de Colombia - COTELCO y la Fundación Universitaria Cafam – UNICAFAM

De acuerdo con las mediciones para el ranking de competitividad departamental, el

criterio de infraestructura fue el que obtuvo el mayor valor, calificado en 7,14 sobre 10,
mejorando el puntaje de 6,92 registrado el año anterior. Sin embargo, aún sigue distante
del que obtuvo el mayor puntaje con 8,93. Algunos de las variables evaluadas en el
criterio de infraestructura son la disposición de servicios públicos de comunicaciones,
salud, terminales de transporte aéreo y terrestre y la accesibilidad de personas en
condición de discapacidad, entre otras

Dentro del criterio de infraestructura las variables que tuvieron calificaciones por encima
de 9 puntos sobre 10, fueron las Llamadas caídas en la red de telefonía móvil, el índice
de penetración del servicio de internet banda ancha, las coberturas de acueducto,
alcantarillado, aseo y energía eléctrica y los planes de accesibilidad para personas en
condición de discapacidad. Y por el contrario, los de menor puntaje, inferiores a 5, se
refieren a limitaciones relacionas con Instituciones prestadoras de servicios de salud de

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alto nivel, conectividad aérea internacional, velocidad de conexión a internet por banda
ancha y terminales de transporte terrestre

El segundo mejor criterio evaluado es el cultural con una calificación de 6,94 sobre 10,
mejorando la calificación del año anterior de 6,02, también distinte casi dos puntos con
el que obtuvo el mejor puntaje de 7,95. En esta evaluación influye mucho la declaratoria
del paisaje cultural cafetero como patrimonio cultural de la humanidad, como lo expresa
el informe ¨de manera que el intercambio cultural entre los turistas y la comunidad
receptora contribuye al desarrollo social y económico del destino, mediante experiencias
que valorizan la tradición y las costumbres locales. Las variables que conforman el
criterio se orientan a la identificación de la oferta cultural y su uso sostenible¨

Las variables culturales que tuvieron un puntaje por encima de nueve fue la oferta de
productos turísticos culturales y el que tuvo una calificación por debajo de 5 se relacionan
con las deficiencias en los Atractivos culturales declarados bienes de interés cultural de
la nación.

El tercer criterio mejor evaluado es el económico, pasando de una calificación de 6,46

en el año 2021 a 6,60 en el año 2022, un poco más cercano del máximo puntaje de 7,34.
Las variables que constituyen este criterio están relacionados con la generación de valor
agregado, ingresos, tributos y empleo, entre otros.

Las variables que soportan el criterio económico que sacaron puntajes por encima de 9
fue el número de viajeros que salen del departamento por terminales terrestres y los de
menos de 5 se relacionan con el factor de ocupación del transporte aéreo de pasajeros
y la Participación del turismo en el PIB.

El cuarto criterio son las estrategias de mercadeo, el cual tuvo un descenso en el año
2022 con respecto al año anterior, pasando de 6,58 en el 2021 a 6,31 en el 2022. Muy
distante del que obtuvo el mayor valor de 9,81. Este criterio, como lo expresa la
metodología ¨hace referencia a la capacidad del destino para gestionar los mercados y
promover sus productos. En las etapas de producción y comercialización se aborda la

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conceptualización y el diseño técnico de producto del destino. Las estrategias adoptadas
para el mercadeo contemplan el uso de herramientas digitales- ¨

Las variables que explican el criterio de estrategias de mercadeo con puntajes por
encima de 9 fue la promoción en medios virtuales y las variables con más bajos puntajes
fueron la participación en ferias internacionales especializadas en turismo y la
disponibilidad de paquetes turísticos en las agencias de viajes online.

El quinto criterio es el social que mejoró en el 2022 con respecto al 2021, pasando de un
puntaje de 5,79 en el 2021 al 6,21 en el 2022, muy cercano al puntaje máximo de 6,62.
Este criterio hace referencia a que ¨La actividad turística genera significativos impactos
para las poblaciones, a través de la generación de empleo y el incremento del valor
agregado en la economía regional. La cualificación y mejoramiento de las competencias
del personal que labora en el turismo permiten incrementa la competitividad de destino
mediante programas de formación y capacitación¨

En el criterio social sobresalen con puntajes superiores a nueve las siguientes variables
de bilingüismo en programas de formación técnica profesional y tecnológica en turismo
y, por el contrario, con puntajes inferiores a 5 fueron los colegios con formación en
turismo, la informalidad laboral, la participación del turismo en el empleo y los programas
de pregrado en turismo.

El sexto criterio es el ambiental que mejoró el puntaje que obtuvo en el año 2021,
sacando un puntaje de 6,06 en el año 2022, distante 1,63 puntos del que registró el
mayor valor (7,69). Como lo explica el informe de competitividad ¨ el criterio ambiental
está relacionado con la interacción entre los ecosistemas y la actividad turística. Permite
identificar la capacidad de gestión de los recursos naturales, así como las acciones de
planificación tendientes a la conservación y gestión sostenible de los productos turísticos
de naturaleza. ¨

Las variables con los mejores puntajes en el criterio ambiental fueron la baja tasa anual
de deforestación, la gestión del riesgo y el apoyo técnico a la oferta de productos de

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naturaleza. Y las variables con menor puntaje fueron los reconocimientos ambientales
internacionales, las áreas naturales de uso turístico y diversidad en fauna y flora

El séptimo criterio es la gestión destino con una calificación de 6,02, muy cercana al
máximo puntaje de 6,08, además mejoró con respecto al puntaje obtenido el año anterior
de 5,26. De acuerdo con el informe ¨El desarrollo de un destino turístico depende de la
capacidad que despliegan las entidades e instancias que lideran procesos sectoriales o
relacionadas, dentro del territorio. El enfoque de este criterio aborda temas como la
planificación turística, la inversión destinada al turismo, el aporte, consecución y
destinación de recursos financieros, la seguridad, la producción y divulgación de
información, como factores para el mejor desempeño del destino¨

Las variables con mejor calificación en el criterio de gestión del destino fueron los delitos
cometidos contra turistas, oficinas especializadas en gestión turística, financiamiento de
proyectos, planes de desarrollo turístico y turismo en los planes de desarrollo. Y, por el
contrario, las variables con menores calificaciones están relacionados con la producción
de información estadística de viajes y turismo, presupuesto de inversión destinado al
turismo, Seguridad de empresas turísticas, disponibilidad policial, disponibilidad policía
de turismo, accidentalidad vial y retorno de la contribución parafiscal.

Y finalmente el criterio con menor puntaje fue el empresarial, calificado en 3,02, lo mismo
que el año anterior, distante 3,66 puntos del que obtuvo el mayor puntaje (6,68). Este
factor mide ¨el grado de competitividad que se deriva de este factor se representa en la
dinámica de la oferta, las redes de cooperación, los criterios de calidad y sostenibilidad
presentes en las estructuras empresariales.¨

Ninguna variable del criterio empresarial superó el puntaje de 9 y las variables con
puntajes inferiores a 5 fueron la mayoría, entre ellos los convenios de cooperación
público privado, ejecución de proyectos turísticos en alianza público privado, los
prestadores de servicios turísticos certificados en calidad turística, guías profesionales
de turismo con registro nacional de turismo, habitaciones hoteleras categorizadas,

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restaurantes categorizados por tenedores, relación de prestadores de servicios turísticos
con registro cancelado y habitaciones vinculadas a cadenas hoteleras internacionales.

4. ASPECTOS AMBIENTALES

Todas la regiones del mundo se enfrentan a un agotamiento de los recursos naturales,

expresados en la sobreexplotación, como por ejemplo el agua, el deterioro en los suelos
es evidente, los corredores ambientales se fragmentan y asistimos a los efecto del
cambio climático

De acuerdo con el Plan de Gestión Ambiental Regional de Risaralda PGAR 2020-2039,

referenciado como el instrumento más importante de planificación de la gestión ambiental
en el territorio, estableció la visión al 2039 de Risaralda como ¨Bosque Modelo Para el
Mundo, será un territorio más seguro y resiliente, con procesos continuos de adaptación
al cambio climático, responsable en su producción y consumo, que conserva su
estructura ecológica y multiculturalidad y usa y aprovecha sosteniblemente su
biodiversidad y servicios ecosistémicos; mediante estrategias de gobernanza10,
ordenamiento y gestión ambiental compartida local, regional y nacionalmente,
armonizando las relaciones sociedad-naturaleza¨.

Y en el marco de este plan estableció los siguientes principios

PRINCIPIO DESCRIPCIÓN

Precaución Cuando exista la posibilidad de daño grave o irreversible a las vidas, a los
bienes y derechos de las personas, a las instituciones y/o a los ecosistemas,
la ausencia de certeza científica absoluta no puede ser razón para postergar
la toma de decisiones respecto a la situación en cuestión.

Prevención y control La gestión ambiental en el departamento se desarrollará de forma que, en todo

momento, se propenda por evitar daños importantes al medio natural y a la
salud de las personas, buscando, además, el control de factores de deterioro
ambiental.

Adaptación y La gestión ambiental se enmarcará en la promoción de dinámicas que

resiliencia permitan el fomento e implementación de acciones para avanzar en la
adaptación al cambio climático desde los múltiples sectores del departamento,

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PRINCIPIO DESCRIPCIÓN

con el fin de configurar estrategias sinérgicas que permitan la consolidación

de un territorio resiliente.

Corresponsabilidad y El Estado, los actores sociales, académicos y privados, serán responsables

apropiación social por el conocimiento, restauración, protección, conservación, valoración,
compensación, uso, transformación y aprovechamiento sostenible de todos
los elementos del sistema ambiental y por el cumplimiento de las metas del
desarrollo sostenible, considerando que de ello depende la vida y el bienestar
de las generaciones presentes y futuras

Trabajo en red Los procesos de gestión ambiental en el departamento no serán exclusivos de

una institución o dependencia, por el contrario, los procesos estratégicos
deberán ser concertados y coordinados entre los diferentes actores
relacionados, bien sean institucionales, gremiales, productivos, académicos
y/o sociales, y siempre en el marco de sus competencias.

Subsidiariedad Corresponde a la Nación y a las entidades del orden departamental y regional

apoyar a los municipios, según sea requerido por éstos, dada su menor
capacidad institucional, técnica y/o financiera para ejercer eficiente y
eficazmente las competencias y responsabilidades que se deriven de la
gestión ambiental

Integralidad territorial La gestión ambiental en el departamento se desarrollará de una forma

ordenada, coherente, equitativa y eficaz teniendo en cuenta las dinámicas
sociales, económicas, físicas y ecológicas de la plataforma territorial local y
regional, siempre en beneficio de la ciudadanía y el ambiente.

Armonía política y La gestión ambiental departamental siempre deberá estar en armonía con los
normativa lineamientos de las políticas y demás instrumentos de planificación y gestión
nacionales e internacionales relacionados con la gestión ambiental y el
desarrollo sostenible, en concordancia con las características del contexto
local y regional del departamento

Información sin La información, de todo tipo, deberá fluir de forma equitativa, constante,
restricciones transparente y sin restricciones para todos los actores involucrados,
favoreciendo la retroalimentación de procesos y el fortalecimiento de las
capacidades del sistema de gestión ambiental departamental y de sus actores

En términos generales, el departamento de Risaralda tiene una extensión aproximada

de 3.600 km2, formando parte del sistema montañoso de los Andes. En general su
topografía es quebrada, y presenta alturas considerables como el cerro Tatamá (4200
m.s.n.m.), el cerro Caramanta (3.950 m.s.n.m.), y el nevado de Santa Isabel (5150
m.s.n.m) También es bañado por el Río Cauca en una extensión relativamente corta,

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Teléfono: 3147992294 Página 162
donde desembocan los ríos La Vieja, Risaralda, Quinchía, Campoalegre, Otún, Opiramá
y San Francisco. El 30% de la extensión de Risaralda drena a la cuenca del Río San
Juan, vertiente del Pacífico, poblada principalmente por grupos indígenas y negros. Sus
condiciones climáticas, topográficas y la gran presión sobre la pequeña extensión
territorial, han de explicar la importancia y prioridad de proteger y conservar las áreas de
especial riqueza natural y valorar los servicios ambientales que prestan.

Diversas figuras de conservación de nivel regional se distribuyen en el departamento y

representan un potencial estratégico para la provisión de bienes ambientales y servicios
ecosistémicos, como abastecimiento y regulación del recurso hídrico, biodiversidad,
sumideros de CO2, entre otros.

Las cabeceras de los Municipios se encuentran entre 920 y 1.840 msnm; abarcando los
4 pisos térmicos principales del departamento, así: cálido (8.9 %), medio (51 %), frío
(31 %) y páramo (8.9 %). La temperatura promedio de la región oscila entre 18 y 21 °C.

La red hidrográfica del departamento está constituida por dos cuencas mayores que son
la del río Cauca y la del río San Juan. Las formaciones fisiográficas están comprendidas
por los macizos volcánicos de las cordilleras central y occidental, valles planos y
estrechos formados por las cuencas naturales de los ríos Otún, Cauca, Risaralda y La
Vieja.

Sus principales alturas están ubicadas en: Nevado de Santa Isabel (Pereira), Cerro de
Tatamá (Santuario), Cerro de Caramanta (Mistrató), Alto de las Palomas (Pueblo Rico),
Alto de Pelahuevos (Apía), Cuchilla de la Serna (Mistrató), Cuchilla de San Juan (Apía),
Cuchilla del Contento (Apía), Cuchilla la Tribuna (Pereira), Alto del Nudo (Dosquebradas)
y Morro Azul (Pereira), Alto de la Campana (Apía) y el Alto de la Cristalina (Belén de
Umbría y municipio de Guática).

Los municipios con mayor área protegida en el departamento son Santa Rosa (70.6%) y
Marsella (46%), de igual forma el municipio con más humedales es la Virginia (3.6%) y

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los municipios de Santa Rosa de Cabal y Santuario cuentan con el mayor porcentaje de
paramos.

MUNICIPIOS % ÁREA SINAP % DE ÁREA HUMEDALES % DE PARAMOS

EAT ASOMUR
LA CELIA 5.5 0.4 0
PUEBLO RICO 18.6 0.5 2.7
GUATICA 22.2 0 0
SANTUARIO 21.8 0.6 7
MISTRATO 7.5 0.4 1.8
APÍA 42.6 0 1.1
MARSELLA 4.6 1.7 0
BELÉN DE UMBRÍA 13.5 0.6 0
LA VIRGINIA 43.8 3.6 0
QUINCHÍA 2 0.5 0
SANTA ROSA DE 70.6 1 24.5
CABAL
Tomada de: [Link]

De acuerdo con el PGAR se tienen como referente el paisaje cultural cafetero como
¨figura de patrimonio, está reúne dos zonas: un área principal que involucra 47 municipios
y 411 veredas, y la otra denominada área de amortiguamiento, cuatro municipios y 447
veredas de los departamentos de Caldas, Quindío, Risaralda y Valle del Cauca, ubicadas
en las ramificaciones central y occidental de la cordillera de los Andes. Sobre estos
sistemas montañosos se han desarrollado representativas zonas de producción de café
que constituyen un conjunto reconocido por sus atributos, las relaciones entre sus
habitantes y su herencia cultural (Imagen 9).

Imagen 9. MAPA DELIMITACIÓN DEL PAISAJE CULTURAL CAFETERO FUENTE: CARDER, 2018

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 Fuente: Mapa delimitación del Paisaje cultural cafetero Fuente: CARDER, 2018

Como lo reconoce el Plan de Gestión Ambiental ¨Por sus condiciones de localización,

relieve, clima y suelos, esta región presenta un elevado número de hábitats de interés
estratégico para la conservación de la diversidad biológica. Cuenta con una gran
presencia de bosques nativos y corredores biológicos considerados indispensables para
la conservación de la biodiversidad mundial; en este sentido el PCC presenta una
importante huella histórica de riqueza cultural, concentrada en un radio principal de
32.482,15 Ha. y un radio de amortiguación de 49.272,20 Ha, las cuales caracterizan no
solamente su riqueza cultural sino su riqueza natural. En ese mismo sentido el PCC
considera una oportunidad para el desarrollo económico, social y ambiental en el
departamento y se considera uno de los eslabones fundamentales para el desarrollo
cultural, económico y para la conservación ambiental en el departamento¨

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En cuanto a los escenarios de cambio climático, fueron procesados para el Plan
Departamental de Gestión Cambio Climático-PDGCC, en convenio realizado entre
Universidad Tecnológica de Pereira- UTP y Corporación Autónoma Regional de
Risaralda- CARDER. Para el escenario 2011-2040 se proyecta para el departamento
exceso de precipitación del 18,26% y un aumento bajo medio en la temperatura en 0,8°C.

En cuanto a las cuencas hidrográficas el Plan de Gestion define ¨En el territorio, se

definen siete (7) cuencas hidrográficas de interés, así: Cuenca del río Otún (NSS), río La
Vieja (SZH); río San Juan Alto (SZH); río Risaralda – SZH, río Campoalegre y otros
directos al Cauca (NSS); río Pescador - Rut - Chanco - Catarina y Cañaveral (SZH) y río
el departamento de Risaralda, 196.303 hectáreas hacen parte de los POMCAS
formulados y adoptados correspondiendo esta área a un 54% del departamento, 33%
bajo POMCAS formulados y 21% en formulación¨

Imagen 10. MAPA DE PLANES DE ORDENACIÓN Y MANEJO DE CUENCAS HIDROGRÁFICAS

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 Fuente: CARDER, 2018

Por su parte, en la siguiente imagen se presenta la distribución de ecosistemas del

departamento de Risaralda, donde predominan los agroecosistemas ganadero y
cafetero, Bosque Subandino muy húmedo Cordillera occidental oriental y Bosque
fragmentado Subandino muy húmedo Cordillera occidental oriental.

Imagen 11. RISARALDA. DISTRIBUCIÓN DE ECOSISTEMAS EN EL DEPARTAMENTO DE RISARALDA, 2016

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 Fuente: CARDER, 2019

En cuanto a las clases agrológicas del suelo presentadas en el PGAR , en la siguiente

imagen se presentan las clases agrológicas de Risaralda, donde predomina la clase VII,
en el que los suelos tienen severas limitaciones para actividades agrícolas, por tener
pendientes fuertes y erosionadas, áridas o inundadas, aptas para el mantenimiento de
bosques

Imagen 12. RISARALDA. CLASES AGROLOGICAS DEL SUELO,

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 Fuente:CARDER, 2019

En cuanto a los conflictos de uso del suelo, el Plan de Gestión afirma ¨Constatando la
información resultado del análisis y la situación actual de los conflictos de uso del suelo,
se denota con mayor representatividad las áreas sin conflicto con 203.229,229 ha, en

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segundo lugar se aprecian las áreas en conflicto severo que de forma crítica presenta un
área de 103.783, de área de conflicto, las zonas que se encuentran asociadas a algún
área protegida se encuentran blindadas y son las áreas que no presentan conflicto como
es el caso de los municipios de Pueblo Rico y Mistrató por su cercanía al Chocó
biogeográfico, de modo contrario el suelo urbano es el de menor representatividad con
5.915,705 ha¨

Imagen 13. RISARALDA. MAPA DE CONFLICTOS DE USO DEL SUELO, AÑO 2016

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 Fuente: CARDER, 2019

Como lo expresa la Carder ¨En términos de los conflictos de uso del suelo severo que
tienen la mayor parte de la representatividad están asociados al uso inadecuado del
suelo y prácticas poco recomendadas ambientalmente (prácticas tradicionales en la
siembra de cultivos del café, quema de caña y ganadería extensiva) cambios y
reconversión de cultivos en zonas suelos frágiles, descubiertos y en altas pendientes sin
la protección natural adecuada, como son Quinchía, Guática, Marsella, La Virginia, Santa
Rosa de Cabal y Dosquebradas. ¨

Las Áreas protegidas, se establece que ¨…..tres áreas protegidas del departamento y
sus zonas de influencia directa: PNN Nevados, PNN Tatamá y SFF Otún Quimbaya. Se
destaca que las áreas de los PNN Nevados y Tatamá, se constituye como un área
articuladora al ejercer como área vinculante entre el SIDAP, entre ellas como Tatamá
articula el SIRAP del eje cafetero con el SIRAP Pacifico, de la misma forma la necesidad
de restaurar y fortalecer la conectividad de la estructura principal entre la subregión I con
la subregión III, logrando articular el sistema regional de áreas protegidas entre el
sistema de parques nacionales los nevados, con el sistema de parques naturales del
Tatamá y la estructura ecológica principal del Choco biogeográfico. En este sentido se
convierte en una determinante para la ordenación territorial y el direccionamiento de las
acciones estratégicas en el marco de la restauración y conservación de las áreas de
protección natural en el departamento¨

Imagen 14. RISARALDA SISTEMA DEPARTAMENTAL DE ÁREAS PROTEGIDAS

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 Fuente: CARDER, 2018

5. ASPECTOS DE LA COMPETITIVIDAD

De acuerdo con el índice departamental de competitividad publicado por la Universidad

del Rosario, Risaralda sigue ocupando las primeras cinco posiciones, para el año 2023
ocupó la cuarta posición en el ranking nacional después de Bogotá, Antioquia y Valle,
con un puntaje de 6,22 sobre 10.

En la siguiente gráfica se presentan los puntajes y las posiciones que obtuvieron los 13
pilares de la competitividad de Risaralda en el ranking de 2023. En el eje ¨X´¨ se presenta
los puntajes obtenidos que van desde 0 (la peor calificación) hasta 10 (la mejor
calificación). Y en el ´Y¨ es la posición que obtuvo cada pilar entre las 33 entidades

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territoriales, los 32 departamentos y el distrito capital, donde 1 significa que es el más
competitivo y 33 es el menos competitivo de Colombia. Y los cuadrantes significan:

o En el primer cuadrante se ubican los pilares más competitivos de Risaralda,

porque obtuvieron puntajes por encima de 6,22 y ocuparon posiciones dentro de
los cuatro primeros de Colombia. En este sentido el factor más competitivo de
Risaralda es la sofistificación y diversificación de la economía, con un puntaje de
9,47 sobre 10 y ocupó la segunda posición en el ranking nacional.

En este grupo también hacen parte los pilares de las Instituciones (Posición 2 y
Puntaje de 7,16), Adopción de TICs (Posición 2 y Puntaje de 6,81), Salud
(Posición 3 y Puntaje de 6,73) y el pilar de Educación básica y media (Posición 4
y Puntaje de 7,42)
o
o En el segundo cuadrante se ubican los pilares una relativa buena posición en el
Ranking nacional ocupando las primeras cuatro posiciones, pero su puntuación
está por debajo de la obtenida por el indicador global de competitividad. En otras
palabras, son pilares donde todos los departamentos deben mejorar, los puntajes
son relativamente bajos. Aquí se encuentran los pilares de Sistema Financiero
(Posición 4 y Puntaje de 5,84) y el de Innovación y dinámica empresarial (Posición
4 y Puntaje de 5,41)

o En el tercer cuadrante se encuentran los pilares donde Risaralda obtuvo un

puntaje por encima del puntaje general pero otros departamentos estuvieron
mejor. Eficiencia del mercado de bienes (Posición 5 y Puntaje de 6,37), Mercado
laboral (Posición 8 y Puntaje de 6,45) y Tamaño del mercado (Posición 12 y
Puntaje de 6,28

o Y en el cuadrante cuatro se ubican los pilares menos competitivos de Risaralda

frente a los resultados de los otros departamentos y del distrito capital. El pilar

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 más crítico es la Infraestructura, ocupó la posición 26 entre los 33 entes
territoriales evaluados y sacó un puntaje de 3,69 sobre 10. El segundo pilar critico
es la Sostenibilidad ambiental (Posición 20 y Puntaje de 3,79) y finalmente el de
Educación superior y capacitación (Posición 9 y Puntaje de 5,49)

Gráfica 96. RISARALDA. PILARES DE LA COMPETITIVIDAS. PUNTAJE Vs POSICIÓN 2023

Fuente: Consejo Privado de Competitividad. Universidad del Rosario. Ranking de competitividad departamental 2023

5.1 PILAR DE LA INFRAESTRUCTURA

En cuanto al pilar de infraestructura se observan que los resultados de la conectividad y

de la infraestructura vial no son los mejores y aunque tuvo mejores resultados relativos
todavía es posible avanzar en la dirección de mejorar las coberturas de los distintos
servicios esenciales, sobre todo en acueducto, alcantarillado y gas natural.

La conectividad se explica por los costos de transporte a aduanas y al mercado interno

los pasajeros movilizados por vía área en el año 2022 (Posición 8 y Puntaje 0,84) y el

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índice de conectividad aérea (Posición 8 y Puntaje 2,82) que determina la conexión a las
redes mundiales de transporte aéreos de pasajeros.

Definitivamente la infraestructura vial se constituye en uno de los principales desafíos del

departamento y de los municipios de Risaralda en el marco de la competitividad territorial.
Según las variables analizadas existe una relativa baja densidad de vías primarias por
habitante, ocupando la posición 27 entre 33 entidades territoriales con un puntaje de
1,73, y aunque con un mejor resultado comparativo, la densidad de vías por habitante a
cargo del departamento también se debe considerar entre las estrategias para mejorar
la competitividad (Posición 14 y Puntaje 1,92). En cuanto a la densidad por área, tanto
para las vías primarias como los que se encuentran a cargo del departamento, Risaralda
ocupó las posiciones 5 y 6 en el contexto nacional, pero sigue teniendo puntajes bajos.

La otra variable crítica dentro de la infraestructura vial se relaciona con un porcentaje

relativamente bajo de vías a cargo del departamento en buen estado (Posición 19 y
Puntaje 3,97), no solamente de vías secundarias, sino también la significativa malla vial
terciaria que está a cargo el departamento. Y tampoco en las vías primarias en buen
estado se obtuvo un resultado comparado favorable (Posición 22 y Puntaje 6,48).

Gráfica 97. RISARALDA. RANKING DE COMPETITIVIDAD. INFRAESTRUCTURA. PUNTAJE Vs POSICIÓN 2023

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Fuente: Consejo Privado de Competitividad. Universidad del Rosario. Ranking de competitividad departamental 2023

Uno de los principales desafíos de los municipios de ASOMUR está relacionado con
algunas vías secundarias, como por ejemplo la vía intermunicipal entre Pereira y
Marsella, pero sobre todo con las vías terciarias. Aunque se invierten recursos
importantes en las vías terciarias, incluyendo recursos de regalías, todavía siguen siendo
insuficientes para las necesidades de construcción, rehabilitación y mantenimiento de las
vías terciarias.

En los siguientes cuadros se hace una síntesis de las vías que se superponen con el
territorio departamental, dejando por fuera las vías urbanas.

En cuanto a las vías concesionadas que pasan por Risaralda se reconocen la Autopista
del Cafè con 51,04 kilómetros en el departamento y La Virginia – Belalcázar con 5,4
kilómetros.

Tabla 52. CONSECIONES VIALES QUE PASAN POR RISARALDA

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 VÍAS CONCESIONADAS ENTIDAD RESPONSABLE LONGITUD KM EN EL DPTO DE RDA
LA VIRGINIA BELALCAZAR PACIFICO 3 5,40
AUTOPISTA DEL CAFÉ AUTOPISTAS DEL CAFÉ 51,04
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Infraestructura

Y las vías de Orden Nacional que pasan por Risaralda son tres con 42,38 km en
Risaralda todas a cargo de Invias, ellas son:

Tabla 53. VIAS DEL ORDEN NACIONAL QUE PASAN POR RISARALDA

VÍAS DE ORDEN NACIONAL ENTIDAD RESPONSABLE LONGITUD KM EN EL DPTO DE RDA

CERRITOS LA VIRGINIA INVIAS 11,00
INTERSECCIÓN EL POLLO - PUERTO CALDAS INVIAS 17,38
VARIANTE TURÍN OCCIDENTE (EL POLLO) INVIAS 14,00

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Infraestructura

En resumen, el departamento tiene una malla vial de 2.383 km, donde el 74% esta a
cargo del departamento, el 20% a cargo de los municipios, el 2% los privados, el 2,4%
corresponde a las vías concesionadas y el 1,8% son vías nacionales a cargo de la nación

Tabla 54. MALLA VIAL TOTAL DEL DEPARTAMENTO

TOTAL MALLA VIAL KM PARTICIPACIÓN

DEPARTAMENTO 2.382,96 100%
A CARGO DEL DEPARTAMENTO 1.764,06 74,0%
A CARGO DE LOS MUNICIPIOS 470,79 19,8%
OTRO (PRIVADO) 49,28 2,0%
VÍAS CONCESIONADAS 56,44 2,4%
A CARGO DE LA NACIÓN 42,38 1,8%
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Infraestructura

En la siguiente gráfica se presenta la malla vial municipal correspondiente a las vías

secundarias y terciarias para cada uno de los municipios de ASOMUR. En el agregado
de municipios ASOMUR la malla vial es de 1.769 kms. Sobresaliendo Santa Rosa de
Cabal con 236,7 km y Belén de Umbría 211,1 km.

Le siguen los municipios que tienen una malla vial superior a los 150 kms, como Quinchía
(172,2 km), Santuario (164,2 Km) y Marsella (158.4 Km). Y, por el contrario, los dos

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municipios con menores kilómetros de vías secundarias y terciarias son La Virginia con
18 km, explicado por el tamaño de su territorio, pero Pueblo Rico que tiene una relativa
gran extensión sólo registra 95,3 kms.

Gráfica 98. MUNICIPIOS ASOMUR. MALLA VIAL SECUNDARIA Y TERCIARIA POR MUNICIPIOS. Kms

Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Infraestructura

Teniendo como referencia las vías secundarias y terciarias, la densidad vial por km2 para
el agregado de municipios de ASOMUR es de 0,6 km por km2 y sólo cuatro municipios
presentaron una densidad vial menor, como Pueblo Rico donde la densidad vial es de
0,16 y Mistrató 0,19, realmente son densidades relativamente bajas si la comparamos
con las densidades de los otros municipios de ASOMUR. Los dos otros municipios son
Santa Rosa de Cabal 0,43 y La Virginia 0,55.

Y los tres municipios de ASOMUR con mayores densidades viales son Dosquebradas
1,48 km por km2, La Celia 1,26 y Quinchía 1,23.

Tabla 55. ASOMUR. DENSIDAD VIAL. Km por Km2

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 Densidad
Total km Área (Km²) vial. km de
vias/km2
Pueblo Rico 95,3 612,5 0,16
Mistrató 109,9 565,5 0,19
Santa Rosa de Cabal 236,7 546,8 0,43
La Virginia 18,0 32,8 0,55
ASOMUR 1.769,0 1.757,6 0,60
Santuario 164,2 192,6 0,85
Apía 136,1 148,6 0,92
Marsella 158,4 148,7 1,07
Balboa 129,9 119,9 1,08
Guática 116,3 100,5 1,16
Belén de Umbría 211,1 180,7 1,17
Quinchía 172,2 139,7 1,23
La Celia 116,1 92,3 1,26
Dosquebradas 104,7 70,6 1,48
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Infraestructura. IGAC

El 94,1% de los km de las vías secundarias y terciarias de los municipios de ASOMUR

están a cargo del departamento, el 5,2% a cargo de los municipios y el 0,7% de los
privados. Con excepción de los municipios de La Virginia y Dosquebradas, donde el
departamento está a cargo del 47,3% y 87,5% de las vías, en los otros municipios, el
departamento está a cargo de más del 90% del total de los kms de la malla vial municipal.
Así mismo se destacan los municipios de Santa Rosa de Cabal que tiene 7,8 km de vías
privadas, como también lo tienen Belén de Umbría (1,5 km), La Virginia (1,3 km) y
Santuario (1,2 km). Como conclusión se observa que el departamento no sólo está a
cargo de las vías secundarias sino también de buena parte de las vías terciarias de sus
municipios.

Tabla 56. ASOMUR. MALLA VIAL MUNICIPAL A CARGO DEL DEPARTAMENTO, MUNICIPIOS Y OTROS

A cargo del
VIAS Total km departamento A cargo del municipio A cargo de otros
Km % Km % Km %
La Virginia 18,0 8,5 47,3% 8,17 45,4% 1,3 7,2%
Pueblo Rico 95,3 93,5 98,1% 1,8 1,9% 0,0%
Dosquebradas 104,7 87,5 83,6% 17,22 16,4% 0,0%
Mistrató 109,9 106,0 96,4% 3,92 3,6% 0,0%

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 A cargo del
VIAS Total km departamento A cargo del municipio A cargo de otros
Km % Km % Km %
La Celia 116,1 108,8 93,7% 7,36 6,3% 0,0%
Guática 116,3 108,1 92,9% 8,23 7,1% 0,0%
Balboa 129,9 125,6 96,7% 4,341 3,3% 0,0%
Apía 136,1 128,5 94,4% 7,67 5,6% 0,0%
Marsella 158,4 150,4 94,9% 8 5,1% 0,0%
Santuario 164,2 149,7 91,2% 13,324 8,1% 1,2 0,7%
Quinchía 172,2 166,9 96,9% 5,26 3,1% 0,0%
Belén de Umbría 211,1 207,1 98,1% 2,55 1,2% 1,5 0,7%
Santa Rosa de Cabal 236,7 224,6 94,9% 4,38 1,9% 7,75 3,3%
ASOMUR 1.769,0 1.665,0 94,1% 92,225 5,2% 11,75 0,7%
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Infraestructura

En cuanto al tipo de calzada se observa que el 91,7% de los kilómetros de las vías de
los municipios de ASOMUR se encuentra en afirmado y el 8,3% se encuentra
pavimentada. Los municipios que presentan mayor porcentaje de su malla vial
pavimentada son Balboa (27,5%), Belén de Umbría (16,1%) y en menor proporción
Dosquebradas (8,7%) y Quinchía (8,3%),

Por el contrario, el total de las vías diferentes a las concesiones, los que se encuentran
a cargo de la nación y las vías urbanas, fundamentalmente las vías terciarias que se
encuentran 100% en afirmado están en La Virginia, Pueblo Rico, Mistrató

Tabla 57. ASOMUR. KILÓMETROS Y PORCENTAJE DE VIAS EN PAVIMIENTO Vs EN AFIRMADO

En Pavimento En Afirmado
Km % Km %
La Virginia 0,0 0,0% 18,0 100,0%
Pueblo Rico 0,0 0,0% 95,3 100,0%
Dosquebradas 9,1 8,7% 95,6 91,3%
Mistrató 0,0 0,0% 109,9 100,0%
La Celia 3,3 2,9% 112,8 97,1%
Guática 5,4 4,6% 110,9 95,4%
Balboa 35,8 27,5% 94,2 72,5%
Apía 7,2 5,3% 128,9 94,7%
Marsella 7,6 4,8% 150,8 95,2%
Santuario 6,9 4,2% 157,3 95,8%

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 Quinchía 14,3 8,3% 157,9 91,7%
Belén de Umbría 34,0 16,1% 177,1 83,9%
Santa Rosa de Cabal 23,5 9,9% 213,2 90,1%
ASOMUR 147,1 8,3% 1.621,9 91,7%
Fuente: Gobernación de Risaralda. Secretaría de Infraestructura

5.2 PILAR DE SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL

De otra parte, el segundo pilar más crítico de la competitividad de Risaralda es la

Sostenibilidad ambiental, explicado fundamentalmente por los relativos bajos resultados
en la gestión ambiental y del riesgo, como por ejemplo el promedio del tiempo de vida
útil del sitio de disposición final de residuos sólidos (Posición 25 y Puntaje 2,11), también
la proporción de empresas que se dedican a negocios verdes sobre el total de
sociedades activas en el departamento (Posición 23 y Puntaje 0,25) y la inversión en
servicios ambientales (Posición 14 y Puntaje 1,22).

En cuanto a los activos ambientales relacionados con las áreas protegidas, las áreas
deforestadas y las emisiones de CO2 de fuentes móviles, este último ocupó una posición
intermedia en el ranking de competitividad departamental (Posición 13 y Puntaje 6,34).
El resultado anterior obliga a pensar en la necesidad de avanzar en la dirección de tener
sistemas de transporte más amigable con el medio ambiente.

De acuerdo con el Ministerio del Medio Ambiente, ¨las emisiones contaminantes

generadas por fuentes fijas -aquella fuente de emisión situada en un lugar determinado
e inamovible, aun cuando la descarga de contaminantes se produzca en forma dispersa-
y fuentes móviles -fuente de emisión que, por razón de su uso o propósito, es susceptible
de desplazarse, como los automotores o vehículos de transporte a motor de cualquier
naturaleza¨

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Gráfica 99. RISARALDA. RANKING DE [Link] AMBIENTAL. PUNTAJE Vs POSICIÓN
2023

Fuente: Consejo Privado de Competitividad. Universidad del Rosario. Ranking de competitividad departamental 2023

5.3 PILAR DE INSTITUCIONES

Dado que la Asociación de municipios de Risaralda – ASOMUR está inmersa dentro de

la institucionalidad del departamento, a continuación, se presenta el análisis comparativo
de la competitividad por el pilar de Instituciones. De todas maneras, el pilar Institucional
ha tenido un resultado favorable dentro de la competitividad del departamento, para el
ranking del año 2023, este pilar ocupó el segundo lugar con mejor puntaje entre los
departamentos de Colombia incluyendo al Distrito Capital.

De todas maneras, es importante seguir avanzando en términos de seguridad y justicia,

dado que las tasas de secuestro y homicidio siguen tiendo posiciones intermedias en el
ranking de competitividad departamental.

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Sin embargo, hay tres aspectos importantes relacionados dos con el desempeño
administrativo y uno con la gestión fiscal. El índice de gobierno digital para el Estado
hace referencia al puntaje que obtuvieron la gobernación y alcaldías municipales en los
subíndices de servicios digitales de confianza y calidad, fortalecimiento de la arquitectura
empresarial y de la gestión de TI, fortalecimiento de la seguridad de la información,
procesos seguros y eficientes, toma de decisiones basadas en datos, uso y apropiación
de los servicios ciudadanos digitales e impulso en el desarrollo de territorios y ciudades
inteligentes en el Índice de Gobierno Digital (Posición 10 y Puntaje 4,43).

Las otras dos variables son muy importantes para el desarrollo local y donde Risaralda
puede mejorar, la gestión de recursos (Posición 15 y Puntaje 4,03), sobre todo porque
buena parte de los municipios son significativamente dependientes de las transferencias
y la otra variable es la capacidad local de recaudo (Posición 8 y Puntaje 4,43) asociado
en parte a la no actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial, la no
utilización de diferentes instrumentos de financiación y la no actualización del catastro
urbano y rural, entre otros

Gráfica 100. RISARALDA. RANKING DE COMPETITIVIDAD. INSTITUCIONES. PUNTAJE Vs POSICIÓN 2023

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Teléfono: 3147992294 Página 183
Fuente: Consejo Privado de Competitividad. Universidad del Rosario. Ranking de competitividad departamental 2023

6. CAPACIDAD INSTITUCIONAL
6.1 SITUACIÓN FINANCIERA

Para determinar los niveles de autonomía de las administraciones de los municipios que
hacen parte de ASOMUR, se analizó el porcentaje de los ingresos corrientes que
corresponden a recursos propios. Los municipios de Dosquebradas y Santa Rosa de
Cabal son los que tienen mayores niveles de autonomía con porcentajes del 93% y 84%
respectivamente en el año 2020. En los cinco años analizados, Dosquebradas presenta
una ligera tendencia creciente en su nivel de autonomía, pasando de 87,5% en el año
2016 a 93,1% en el año 2020 y Santa Rosa de Cabal presenta una tendencia decreciente
hasta el año 2019, para luego tener un crecimiento significativo y terminar con el 83,7%.

Los otros municipios que ganan autonomía en el periodo 2016 y 2020, medido por el %
de ingresos corrientes que corresponden a recursos propios son Guática que aumentó
dicho porcentaje en 22,1 puntos porcentuales en los cinco años analizados, pasando de
tener el 31,2% en el año 2016 a tener el 53,2%, Marsella que aumento 10,5 puntos
porcentuales, Dosquebradas 5,6 y Santuario 4,8.

El segundo grupo de municipios son aquellos que se caracterizan por tener, en términos
generales, un comportamiento irregular, pero que de todas maneras presentan un
incremento de su autonomía entre más de 0 y 3 puntos porcentuales comparando los
resultados obtenidos en el año 2016 con el año 2020, es decir, son municipios que no
han consolidado un crecimiento sostenido de su autonomía financiera, ellos son Pueblo
Rico (2,85 puntos porcentuales), Mistrató (2,6), Santa Rosa de Cabal (2,1), La Celia (2,1)
y Apia (0,7)

Y, por último, los municipios que pierden autonomía financiera son la Virginia, que venía
creciendo sostenidamente hasta el año 2019 y tuvo una caída significativa en el año
2020, lo anterior se traduce en una pérdida de autonomía de 8,1 puntos porcentuales

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entre el año 2016 y 2020, le sigue Quinchía con una disminución de 4,5 y Balboa con
1,2.

Lo anterior se traduce en que buena parte de los municipios de ASOMUR dependen de

las transferencias del gobierno nacional correspondientes al Sistema General de
Participación y de otras transferencias relacionadas con programas nacionales y
departamentales, recursos que en su gran mayoría tienen destinaciones específicas. Por
último, vale la pena mencionar los recursos de regalías directas que le son asignadas a
los municipios y los recursos de regalías para el desarrollo regional, la competitividad y
para ciencia y tecnología que le son asignados al departamento, los cuales se ejecutan
a través de proyectos de libre destinación.

De todas maneras, como lo resaltan las recomendaciones del DNP frente a las finanzas
de los municipios que dependen de las transferencias, no solo recomendaciones para
mejorar sus ingresos propios utilizando instrumentos de ordenamiento territorial o
actualizando el catastro urbano y rural, sino también la necesidad de gestionar recursos
del orden nacional y de cooperación internacional.

Tabla 58. MUNICIPIOS ASOMUR. EVOLUCIÓN DEL %E DE INGRESOS DE RECURSOS PROPIOS. 2016 - 2020

AÑOS
MUNICIPIOS
2016 2017 2018 2019 2020
Dosquebradas 87,54 88,44 89,87 88,55 93,14
Santa Rosa de Cabal 81,60 79,93 79,77 78,69 83,69
Balboa 79,69 76,31 72,35 79,37 78,51
Santuario 63,51 60,66 64,87 68,35 68,32
Quinchía 71,37 74,46 69,09 68,65 66,85
La Virginia 72,60 73,86 73,64 76,08 64,47
Marsella 52,45 53,55 57,46 62,27 62,96
Apía 55,58 50,61 52,30 48,23 56,25
Guática 31,16 36,30 49,74 49,07 53,24
La Celia 47,33 44,62 46,34 56,47 49,38
Pueblo Rico 42,81 34,54 40,51 46,10 45,56
Mistrató 36,96 39,89 42,91 43,47 39,58
Fuente: DNP. TerriData. Dimensión de Desempeño Municipal

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En el siguiente cuadro se presentan los recursos que recibieron los municipios
pertenecientes a ASOMUR del Sistema General de Participaciones – SGP en el año
2021, desagregado por sectores. Estos recursos son muy importantes porque garantizan
buena parte del funcionamiento de los principales sectores sociales de los territorios,
sobre todo de aquellos municipios que dependen de las transferencias. El sector que
más recursos recibió fue la Salud con 101,1 mil millones de pesos, seguido por
Educación 97,3 mil millones de pesos

Tabla 59. MUNICIPIOS DE ASOMUR. RECURSOS ASIGNADOS DEL SGP POR SECTORES. 2021

Propósito Agua Resguardos Alimentación

Municipios Salud Educación Fonpet Total SGP
general potable indígenas escolar
Dosquebradas $ 34.695 $ 90.329 $ 8.358 $ 4.255 $ 975 $0 $ 347 $ 138.959

Santa Rosa de Cabal $ 15.451 $ 1.659 $ 4.435 $ 2.167 $ 442 $0 $ 195 $ 24.349

Pueblo Rico $ 6.510 $ 1.138 $ 6.849 $ 1.698 $ 399 $ 1.211 $ 397 $ 18.201

Mistrató $ 6.337 $ 761 $ 6.295 $ 1.555 $ 318 $ 1.197 $ 221 $ 16.684

Quinchía $ 9.201 $ 864 $ 2.387 $ 1.316 $ 189 $ 36 $ 151 $ 14.143

La Virginia $ 7.941 $ 717 $ 1.741 $ 1.233 $ 124 $0 $ 102 $ 11.857

Marsella $ 4.847 $ 468 $ 3.386 $ 1.029 $ 198 $ 188 $ 90 $ 10.205

Apía $ 3.862 $ 268 $ 3.080 $ 1.080 $ 108 $0 $ 38 $ 8.434

Guática $ 3.982 $ 378 $ 3.155 $ 737 $ 116 $0 $ 46 $ 8.414

Santuario $ 3.673 $ 328 $ 2.252 $ 672 $ 118 $0 $ 44 $ 7.086

La Celia $ 2.549 $ 197 $ 2.610 $ 599 $ 110 $0 $ 27 $ 6.093

Balboa $ 2.047 $ 158 $ 2.014 $ 574 $ 504 $0 $ 23 $ 5.320

ASOMUR $ 101.094 $ 97.263 $ 46.562 $ 16.915 $ 3.600 $ 2.632 $ 1.680 $ 269.746

Fuente: DNP. TerriData. Dimensión de Desempeño Municipal

6.2. DESEMPEÑO MUNICIPAL

La metodología desarrollada por el Departamento Nacional de Planeación -DNP mide el
desempeño municipal - MDM teniendo en cuenta dos componentes, la Gestión y el logro
de Resultados de desarrollo.

Para la comparación con otros municipios, se construyeron seis categorías de municipios

clasificados por las capacidades iniciales, las cuales se sustentan en variables como:
¨Recursos tributarios del gobierno local y condiciones del municipio que delimitan el
alcance de la gestión y la provisión de bienes y servicios. Las capacidades iniciales se

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componen de siete variables que determinan el contexto económico, urbano y de
recursos del municipio: ingresos tributarios y no tributarios per cápita, densidad
empresarial, el valor agregado municipal per cápita, el tamaño de la población, el
porcentaje de población en cabecera, la densidad poblacional y la pertenencia al Sistema
de Ciudades (economías de aglomeración). ¨ (Departamento Nacional de Planeación,
2023)¨.

Así mismo, ¨La medición se encuentra expresado entre 0 y 100, donde un municipio con
una puntuación cercana a 100 obtuvo un excelente desempeño en el componente de
gestión y, a su vez, buenos resultados de desarrollo, bien sea porque mantuvo sus
condiciones o las mejoró frente al año anterior. Adicionalmente, se han establecido unos
rangos de desempeño para determinar la clasificación de acuerdo con el puntaje final
obtenido después del ajuste por resultados¨. (Departamento Nacional de Planeación,
2021)

Dado que sólo en el componente de Gestión el municipio tiene responsabilidad directa y

total autonomía, éste se constituye en el eje central de la MDM, es decir el componente
con mayor peso en la calificación final. Sin embargo, considerando que una buena
gestión debe manifestarse en el aumento del bienestar de la población, bajo este método
de agregación se le da un “bono” al puntaje de gestión a aquellos municipios que mejoran
sus resultados de desarrollo entre un año y el otro, y castiga a aquellos que empeoraron.
Esto con el fin de incentivar la gestión orientada a resultados. (Departamento Nacional
de Planeación, 2021)

Una de las principales conclusiones de la medición del desempeño municipal de los

municipios de ASOMUR es su heterogeneidad, fundamentada en las distintas
capacidades económicas-financieras de sus municipios y también por sus diferencias en
el desempeño de la gestión y la obtención de resultados de las administraciones
municipales.

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De acuerdo con la medición del desempeño municipal, en la siguiente gráfica se
presentan los resultados obtenidos para los municipios de ASOMUR en el año 2021,
clasificados por grupos de acuerdo con sus capacidades iniciales.

En el grupo 1 se encuentran los municipios de Dosquebradas, Santa Rosa de Cabal y

Balboa. A nivel nacional se clasificaron 217 municipios en este grupo, 9 municipios son
del Eje Cafetero y tres en Risaralda. El municipio de Itagüí en Antioquia obtuvo el mejor
puntaje en el año 2021 con 83,34 y, por el contrario, Mocoa en Putumayo fue el municipio
con el resultado más bajo con 19,47. Por su parte, Dosquebradas ocupó la posición 28
a nivel nacional, el puesto 2 en el eje cafetero después de Armenia y el primero de su
grupo en Risaralda. Por su parte, Balboa ocupó la posición 56 a nivel nacional con 68,11,
el puesto 6 en el eje cafetero y la segunda posición en Risaralda. Y Santa Rosa de Cabal
se ubicó en el puesto 88 con una medición de 66,21, la posición 7 en el eje cafetero y la
3 en Risaralda.

De los 218 municipios de Colombia que hacen parte del grupo 2, de Risaralda solo se
encuentra el municipio de La Virginia. Para el año 2021, Armero en Tolima con un puntaje
de 77,24 fue el que obtuvo el mejor desempeño e Inírida en Guainía el de menor
desempeño con 23,58. Para el caso de La Virginia con un desempeño de 51,24 ocupó
la posición 149 a nivel nacional y de los trece municipios del Eje Cafetero en esta
categoría, La Virginia ocupó la penúltima posición.

En el grupo 3 están clasificados 4 municipios que pertenecen a ASOMUR. Hay que tener
en cuenta que 218 municipios de Colombia hacen parte de este grupo, que el puntaje
máximo lo obtuvo el municipio de Gachantivá en Boyacá con 68,26 y el menor puntaje
fue para Cepitá en Santander con 21,38. Aunque los resultados de la medición del
desempeño de los municipios de ASOMUR se encuentran relativamente distantes del
puntaje máximo de 100, también es cierto que están cercanos al puntaje del mejor
municipio de este grupo, como por ejemplo Santuario con 63,26, el cual ocupó la posición
12 con mejor puntaje dentro de los 218 municipios de este grupo en Colombia, la
segunda posición en el eje cafetero y la primera posición en Risaralda.

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En el grupo 4 conformado por 218 municipios del cual hacen parte los municipios de
ASOMUR de Quinchía y Guática. A nivel nacional, Ocamonte registró el mejor
desempeño con 65,22 y el de menor desempeño fue Pedraza en el departamento de
Magdalena con 8,93. Para el caso de los municipios de Risaralda, Quinchía ocupó la
posición 11 a nivel nacional con un desempeño de 62,74 y ocupó las primeras posiciones
en el Eje Cafetero y Risaralda. Y Guática se ubicó en la posición 98 con 49,52, la tercera
posición en el Eje Cafetero y la segunda en Risaralda.

En el grupo 5, el municipio de Bajo Baudó en Chocó registró el mejor puntaje con 77,1 y
el puntaje más bajo fue Margarita con 5,9. Y para los dos municipios de ASOMUR que
se encuentran en esta categoría, Mistrató ocupó la posición 15 con 57,9 y Pueblo Rico
el puesto 108 de 218 con 46,2.

De todas maneras, sólo el municipio de Dosquebradas superó el puntaje del 70%, cuatro
municipios se encuentran con mediciones entre el 60 y 70% como Balboa, Santa Rosa
de Cabal, Santuario y Quinchía. Entre 50 y 60% se encuentran cuatros municipios La
Virginia, Marsella, Apia, La Celia. Pero definitivamente los municipios que presentan un
desempeño relativamente bajo son Pueblo Rico con medición de 46,2 y Guática con
49,5.

Gráfica 101. MUNICIPIOS DE ASOMUR. MEDICIÓN DEL DESEMPEÑO MUNICIPAL. 2021

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 Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

El componente de Gestión se mide por cuatro dimensiones, por la movilización de

recursos, la ejecución de recursos, gobierno abierto y ordenamiento territorial, y, a su
vez, por 12 variables.

Así mismo como se describió en la medición del desempeño institucional, en el

componente de Gestión, de los 217 municipios pertenecientes a la categoría 1, Itagüí en
Antioquia ocupó la primera posición con 83,59 y Mocoa en Putumayo el puntaje más bajo
con 19,61. Por su parte, Dosquebradas ocupó la posición 27 a nivel nacional con una
medición de 71,05, el puesto 3 en el eje cafetero y el primero en Risaralda, Balboa el
puesto 58 con 68,03, el sexto en el eje cafetero y el segundo en Risaralda. Y Santa Rosa
de Cabal el puesto 93 con 63,66, séptimo en el eje cafetero y tercero en Risaralda.

En el grupo 2, el municipio de Salento en Quindío ocupó la primera posición con un

desempeño de 76,19 y la última posición la ocupó Inírida en Guainía con 24,08. En este
componente, La Virginia se ubicó en la posición 145 con un desempeño de 51,58 y la
penúltima posición en el Eje Cafetero.

A nivel nacional, de los 218 municipios que conforman el grupo 3, el municipio que obtuvo
el mejor resultado fue Gachantivá en Boyacá con 69,73 y el de peor resultado fue Cepitá
en Santander con 21. En ese contexto los municipios de ASOMUR de ese mismo grupo
obtuvieron resultados cercanos al mejor puntaje, pero todavía distantes del valor máximo
de 100. Por ejemplo, Santuario ocupó la posición 19 con mejor resultado a nivel nacional,
la segunda posición en el eje cafetero y la primera en Risaralda.

En el grupo 4, en el componente de Gestión, el municipio de Sora en Boyacá registró el

mejor desempeño entre los 218 municipios de esta categoría en Colombia con un puntaje
de 65,79 y el de menor desempeño fue Pedraza en Magdalena con 9,05. Por su parte,
Quinchía ocupó la posición 7 a nivel nacional con un desempeño de 62,84 y las primeras

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posiciones en el Eje Cafetero y Risaralda. Y Guática se ubicó en el puesto 103 con un
desempeño de 49,45 ubicándose en la cuarta posición en el eje cafetero.

En el grupo 5, el municipio que obtuvo la más alta medición fue el Bajo Baudó en Chocó
con 76,58 y Margarita en Bolívar 5,87. De los 218 municipios que hacen parte de este
grupo, Mistrató ocupó la posición 13 con 57,6, fue el primero en el Eje Cafetero y en
Risaralda. Y Pueblo Rico con 46,7 ocupó la posición 100 en el contexto nacional

Gráfica 102. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR GESTIÓN. 2021

Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

La movilidad de recursos fue la dimensión más crítica de acuerdo con las mediciones
realizadas para el año 2021. Esta dimensión está compuesta por las variables de los
ingresos tributarios y no tributarios per cápita, el ingreso tributario por instrumentos de
ordenamiento territorial per cápita y la participación de los recursos propios en la
inversión. En resumen, se trata de recaudar más recursos para que puedan ser invertidos
en los proyectos de desarrollo municipal.

De los municipios de ASOMUR, sólo el municipio de Balboa superó los 50 puntos con
62,7, seguramente por la localización del Ingenio Risaralda en sus predios y el pago de

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sus tributos locales. Le siguen los municipios Dosquebradas con 43, Santa Rosa de
Cabal 34,6 y Santuario 34,2. El resto de los municipios obtuvieron puntajes por debajo
de 30 sobre 100.

Gráfica 103. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR GESTIÓN: Movilidad de Recursos. 2021

Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

La segunda dimensión más crítica fue el Ordenamiento Territorial, conformado por las
variables de la tasa efectiva de recaudo predial por mil pesos de avalúo y el uso de
instrumentos de ordenamiento territorial.

En esta dimensión sólo Santa Rosa de Cabal y Balbo registraron mediciones ligeramente
superiores a 50. Con excepción de la Celia que obtuvo una medición muy baja con 27,1,
el resto de los municipios registraron valores entre 33 y 50, puntajes relativamente bajos.

Gráfica 104. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR GESTIÓN: Ordenamiento Territorial. 2021

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 Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

Para el año 2021 también se presentaron algunas debilidades en la dimensión de la

ejecución de recursos sobre todo en los municipios de Santa Rosa de Cabal, Apia,
Guática y Pueblo Rico, con mediciones entre 60 y 70. Esta dimensión la conforman las
variables relacionadas con el porcentaje de ejecución en sectores de desarrollo
económico, el porcentaje de ejecución en sectores de desarrollo social, el porcentaje de
ejecución en otros sectores y la ejecución de recursos de regalías medido por el índice
de gestión de proyectos de regalías – IGPR.

Gráfica 105. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR GESTIÓN: Ejecución de Recursos. 2021

Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

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Y la única dimensión del componente de la Gestión donde casi todos los municipios
sacaron el puntaje máximo de 100 fue el Gobierno abierto, conformado por las variables
relacionadas con la calidad de la gestión de la información al interior del municipio, la
rendición de cuentas y la atención al ciudadano

Los municipios que deben mejorar los resultados en esta dimensión son La Virginia que
sacó un puntaje de 63,8 sobre 100, Pueblo Rico 74,1, Guática 81,4 y Balboa 87,3.

Gráfica 106. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR GESTIÓN: Gobierno Abierto. 2021

Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

El componente de Resultados está compuesto por cuatro dimensiones, educación, salud,

servicios y seguridad y 14 variables.

En cuanto al componente de Resultados se encuentran 5 municipios de ASOMUR que

presentaron mediciones entre 70 y 80, Santa Rosa de Cabal, Guática, Quinchía y
Santuario, y el resto de los 6 municipios sacaron entre 60 y 70. En general, todos los
municipios deben mejorar sus resultados relacionados con el desarrollo municipal en
términos de salud, educación, servicios y seguridad, entre otros.

De los 217 municipios de Colombia clasificados en la categoría 1, en cuento al

componente de Resultados, el municipio de La Ceja en Antioquia ocupó la primera
posición 80,10 y Taraira en Vaupés presentó el más bajo desempeño con 48,53. Los

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municipios pertenecientes a ASOMUR de esta categoría como Santa Rosa de Cabal que
ocupó el puesto 29 a nivel nacional con 74,41, el puesto 4 de 9 en el eje cafetero y el
primero de 3 en Risaralda. Dosquebradas con un desempeño de 74,36 ocupó la posición
30 a nivel nacional, el quinto puesto en el eje cafetero y el segundo en Risaralda. Y
Balboa la posición 164 con 67,23 y los últimos lugares en el Eje Cafetero y Risaralda

En el grupo 2 Viterbo en el departamento de Caldas obtuvo el mejor desempeño con

79,56 y el de menor desempeño fue California en Santander con 56,48. En este contexto,
La Virginia tuvo el cuarto mejor desempeño en Colombia con 77,15 y el segundo en el
Eje Cafetero.

En los municipios clasificados en el Grupo 3, Caramanta en Antioquia obtuvo el mejor

resultado don 77,05 y el menor resultado fue para Cravo Norte en Arauca con 54,97. A
diferencia de los relativos buenos resultados que registró Santuario, comparados con el
mismo grupo de municipios en Colombia, en el componente de Resultados sus
resultados comparativos disminuyeron, ocupando el puesto 53 a nivel nacional, 9 en el
eje cafetero y el 2 en Risaralda. Por su parte, Marsella ocupó la posición 92 entre los 218
municipios de este grupo en Colombia. No obstante, y de manera general, los resultados
distan significativamente de los puntajes en la franja entre 80 y 100.

En el grupo 4, en cuanto al componente de Resultados, el de mejor desempeño fue el

municipio de Gualmatán en Nariño con un desempeño de 78,59 y el de menor
desempeño fue Juradó en Chocó con un desempeño de 53,73. Para el caso de los
municipios de ASOMUR, Guática ocupó la posición 12 a nivel nacional con un
desempeño de 74,39, seguido por Quinchía 13 con 74,29. Los dos municipios de
Risaralda ocupan los dos primeros lugares en el Eje Cafetero.

En los municipios clasificados en el grupo 5, Sandoná en Nariño obtuvo el mejor puntaje

con 77,08 y con el más bajo resultado fue Cumaribo en Vichada con 43,92. Para el caso
de los municipios de ASOMUR pertenecientes al grupo 5, Mistrató con 69,3 ocupó la
posición 56 entre los 218 municipios de Colombia y Santuario con 59,3 ocupó la posición
70.

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Gráfica 107. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR RESULTADOS. 2021

Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

En el componente de Resultados, la dimensión de educación fue la más crítica en el año
2021. La medición de la educación incluye las variables de las tasas netas de coberturas
de educación para los niveles de transición y media, y los puntajes promedios de las
pruebas Saber 11 en matemáticas y lenguaje.

De los municipios de ASOMUR, sólo el municipio de la Virginia superó ligeramente los

60, con 61,4, los siguientes 6 municipios sacaron entre 50 y 60, 4 municipios entre 40 y
50, y con el menor resultado en educación fue Mistrató con 36,6 sobre 100.

Gráfica 108. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR RESULTADOS EN EDUCACIÓN. 2021

Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

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En cuanto a la dimensión de servicios que incluye las variables de coberturas de energía
zona resto, acueducto y alcantarillado, como también la penetración de internet banda
ancha. Con excepción de Balboa con 46,4, los municipios correspondientes a los grupos
1 y 2 fueron los que obtuvieron los mejores resultados, Dosquebradas (70), La Virginia
(67,9) y Santa Rosa de Cabal (65,6), aunque son resultados que tienen la posibilidad de
seguir mejorando.

Los de los grupos 4 y 5 obtuvieron resultados intermedios, con puntajes entre 50 y 55,
con excepción de Pueblo Rico que sacó 48,7. Y por el contrario y con excepción de
Santuario que sacó 55,8, los otros tres municipios obtuvieron resultados por debajo de
50.

Gráfica 109. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR RESULTADOS EN SERVICIOS. 2021

Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

En cuanto a la dimensión de Seguridad compuesto por las tasas de hurtos, homicidios y

casos de violencia intrafamiliar, los municipios de los grupos 4 y 5 registraron los mejores
resultados superiores a 90. Los municipios del grupo 3 presentan puntajes superiores a
85. Los municipios del grupo 1 presentan diferencias, Balboa con un resultado
ligeramente por encima de 90 y Santa de Cabal y Dosquebradas entre 80 y 85. Y La
Virginia obtuvo un valor de 84,5 sobre 100

Gráfica 110. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR RESULTADOS EN SEGURIDAD. 2021

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 Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

En cuanto a la dimensión en salud, la de mejores índices dentro del componente de

Resultados, conformado por las variables de la tasa de mortalidad infantil menores de 1
año, la cobertura vacunación pentavalente y la cobertura en salud

En los grupos 4 y 5 todos los municipios registraron valores por encima de 90, también
el municipio de La Virginia del grupo 2. En el grupo 1 con excepción de Balboa que tuvo
una medición de 83,1, Dosquebradas y Santa Rosa de Cabal estuvieron por encima de
90.

Y por último, el grupo 3, donde La Celia superó los 90, pero los otros 3 municipios de
ASOMUR sacaron entre 80 y 90.

Gráfica 111. MUNICIPIOS ASOMUR. MDM POR RESULTADOS EN SALUD. 2021

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 Fuente: DNP. Medición del desempeño Municipal 2021

7. PROSPECTIVA RISARALDA 2032

En el año 2011 un grupo representativo de la sociedad de Risaralda, académicos,

dirigentes gremiales, empresarios, jóvenes y miembros de la sociedad, incluyendo la
participación activa de la sociedad de todos los municipios de Risaralda, entre otros,
participó en la elaboración de un ejercicio de prospectiva al 2032 y se ha venido
implementando. Este ejercicio estuvo acompañado de expertos en la metodología
prospectiva de la escuela francesa

Para definir las variables estratégicas que definen el funcionamiento del territorio, se
hicieron varios talleres participativos que permitieron identificar y definir los factores de
cambio del territorio, primero en cada una de las dimensiones ambiental, económica,
sociocultural e institucional y luego se hizo un gran ejercicio colectivo de evaluación de
la motricidad y dependencia de cada uno de los factores, incluyendo las relaciones
indirectas y potenciales. En la siguiente imagen aparecen en el cuadrante superior
derecho aparecen las variables claves o estratégicas que determinan la construcción de
los escenarios de futuro para Risaralda. Las que aparecen representadas como el
corazón del sistema. Así mismo, se representan las relaciones de todo el sistema
agrupadas por dimensiones.

Imagen 15. RISARALDA. EVALUACIÓN DE LA MOTRICIDAD Y DEPENDENCIA. VARIABLES CLAVES.

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 Fuente: Elaboración propia y Hernando González, 2011

Después de analizar cada uno de los escenarios se ubicaron en un plano cartesiano

(Ejes de Peter Schwartz) cuyos ejes corresponden al desarrollo del territorio (eje
horizontal) y el desarrollo tecnológico y económico (eje vertical). El desarrollo territorial
se refiere a tener mejores condiciones para la protección y potenciación de las
seguridades humanas y el desarrollo tecnológico y económico se refiere a nivel de
incorporación de alta complejidad tecnológica en las actividades productivas endógenas
del territorio.

En la siguiente imagen se muestra la ruta de los escenarios propuestos para alcanzar la

visión al 2032 denominada ¨Risaralda Futuro Posible¨

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 Imagen 16. RISARALDA. RUTAS DE ESCENARIOS PARA ALCANZAR LA VISIÓN AL 2032

Fuente: Gobernación de Risaralda. Risaralda Visión 2032

Para alcanzar la visión al 2032, se definieron las siguientes estaciones

Al 2017, se debió alcanzar el siguiente escenario de transición, definido en ese entonces

como , ¨ESCENARIO No. 2: CON PASO SEGURO LLEGAMOS Risaralda está
fuertemente integrada a la región conformada por los departamentos de Risaralda,
Caldas, Quindío, Valle y Chocó, de manera que las oportunidades y los problemas
regionales se traducen en grandes proyectos estratégicos de beneficio común. En el año
2017, las personas, las familias, las empresas privadas y las instituciones de Risaralda
participan de manera responsable en la vida social y productiva en armonía con el medio
ambiente. Responsabilidad significa cumplir con un conjunto de normas de
comportamiento que no comprometan las condiciones necesarias para la vida digna de

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los habientes y que garantizan los recursos ambientales que soportan la vida de todas
las especies. Algunas de las normas están expresadas en leyes (se trata de cumplir las
leyes) y otras son informales asociadas a comportamientos culturales (cumplir leyes
informales como el respeto, la solidaridad..). Expresiones de la responsabilidad están
asociadas con ser responsables consigo mismo (la salud, la felicidad, el amor....), con
los demás (No hagas lo que no quieres que te hagan) o aprovechando racionalmente del
medio ambiente (cuidado con el agua, el oxígeno, las plantas, los animales, los recursos
no renovables.). En Risaralda reconocemos y valoramos la cultura propia de los
habitantes del eje cafetero, de los antioqueños, vallunos, caucanos, chocoanos,
costeños, cachacos, también las culturales internacionales entre otros, así mismo la
cultura propia de los indígenas, afrocolombianos y mestizos. Esta mezcla de culturas
seguirá siendo un valor fundamental de la sociedad de Risaralda. En este territorio no
hay discriminaciones. Risaralda es un territorio garante de los derechos de la infancia y
la voz de los niños y niñas son tenidas en cuenta en el desarrollo de las ciudades. El
territorio los protege de manera integral y genera opciones que les permite crecer en el
ser y potencializar sus talentos. La educación promueve el ser humano en su
espiritualidad, su racionalidad y su condición física y emocional. Se fundamenta en la
ética de la responsabilidad, articula diferentes áreas del conocimiento, fomenta la
creatividad y promueve la conciencia que sus actuaciones locales tienen relaciones con
el planeta en general. Existe un sistema educativo que facilita la educación con altos
estándares de calidad, sobre todo en las áreas básicas, y pertinencia durante toda la
vida, donde los logros alcanzados en un nivel determinado les sirven a las personas para
continuar con otros programas educativos o niveles más avanzados. La educación y la
ciencia y tecnología han logrado avances significativos en Biotecnología Ambiental,
Tecnologías de la información y las comunicaciones, Turismo y Logística. Acordes con
sus expectativas, las personas formadas en la región encuentran oportunidades de
trabajo en el mismo territorio. Risaralda es un territorio donde las personas gozan de
buena salud y se reducen significativamente los casos de todo tipo de violencia
psicológica y física. Los niños y las niñas pueden estar en cualquier lugar de la ciudad y

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no corren riesgos de violencia. Se consolidan relaciones sociales basadas en la
confianza, acompañadas de unas administraciones públicas eficientes y transparentes,
alejadas de la corrupción.

Risaralda ocupa una posición económica significativa en el contexto nacional y

latinoamericano, que se fundamenta en la permanente potencialización de las
capacidades propias del territorio, generando productos y/o procesos innovadores
mediante mecanismos de competencia y cooperación entre diferentes actores
económicos. La balanza comercial y las inversiones con otros territorios crecen
favorablemente para Risaralda. Risaralda cuenta con un sistema de gestión ambiental
eficiente, que se traduce en una aceptable adaptación al cambio climático y en un
importante desarrollo de actividades económicas asociadas con la agroindustria, el
turismo de naturaleza y el sector forestal en marcados en el Paisaje Cultural Cafetero.
La gestión del agua es prioritaria en Risaralda. La oferta de agua es suficiente en
cantidad y calidad para abastecer los requerimientos de la mayoría de la población y los
procesos productivos del departamento. Existe una política formulada y en
funcionamiento de buen uso y manejo de contenidos de los medios de comunicación,
donde los hogares de Risaralda tienen acceso a información y pertenecen a
comunidades virtuales.

Y para el año 2023 se debió alcanzar el siguiente escenario, definido en ese entonces
como ESCENARIO No. 5: MODELO DE DESARROLLO Un grupo significativo de los
habitantes presentan capacidades y habilidades suficientes para emprender sus propias
unidades productivas (de manera individual o asociativa), con un porcentaje significativo
de unidades productivas con avanzados niveles de innovación. Los conflictos y las
diferencias son resueltos de manera pacífica. Los mismos habitantes se constituyen en
el eje fundamental para garantizar la seguridad de los mismos habitantes (acompañado
de las instituciones y, específicamente, de las fuerzas de seguridad). La misma
comunidad es la modeladora de sus propios modos de vida. Existen fuertes lazos de
confianza en los miembros de la familia, en los vecinos y en las instituciones públicas y

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privadas. Se generan fuertes procesos de solidaridad y cooperación, lo que facilita
mejores estándares de vida. Se aprovechan las oportunidades que se generan en los
procesos de cooperación, donde cada uno aporta sus fortalezas y se benefician
mutuamente. El liderazgo hace parte de la esencia de los habitantes de Risaralda y cada
uno hace bien lo que tiene que hacer. Existen instituciones formales e informales
representativas, transparentes, eficaces, eficientes y están en capacidad de apoyar los
desafíos del desarrollo territorial. Son instituciones socialmente responsables. Las
personas o empresas que participan de instituciones logran que sus opiniones sean
tenidas en cuenta y se benefician de su pertenencia a las instituciones formales o
informales. La disponibilidad de información veraz para todos se constituye en un
elemento central para avanzar en las relaciones provechosas.

Y que para el 2032, se debería hacia el siguiente ESCENARIO No. 3: FUTURO

POSIBLE La economía está altamente desarrollada, representada en bienes y servicios
con significativos valores agregados y sustentada en las potencialidades locales. Se
participa de ambientes territoriales (adecuada infraestructura, centros de investigación,
competidores y consumidores locales exigentes, institucionalidad de apoyo….) que
garantizan innovaciones permanentes, de manera que la economía tiene la suficiente
flexibilidad para estar adecuándose a los desafíos de la globalidad.

Los ingresos y las riquezas de las familias locales se constituyen en una fuente
significativa de mejores condiciones de vida y de bienestar. La protección y
aprovechamiento del medio ambiente hace parte fundamental de la cultura y la economía
de los habitantes de Risaralda, ubicando al departamento en corrientes mundiales de
territorios denominados como sostenibles, como aquellas regiones que hacen parte de
la corriente mundial de bosques modelos y en flujos económicos con mercados
crecientes como los mercados ecológicos. Se considera importante hacer parte de
corrientes mundiales que incluyan particularidades del territorio

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Para poder cumplir con los escenarios propuestos, se definieron unos lineamientos
estratégicos, así:

o Consolidación de un territorio que genere condiciones para que los niños puedan ser felices y
desarrollar sus potencialidades y habilidades.
o Mejoramiento de la calidad de la educación en Risaralda.
o Mejoramiento de la pertinencia de la educación
o Identificación, evaluación y valoración de los servicios ecosistémicos
o Promoción de la reconversión socioambiental de la producción agrícola y pecuaria del
departamento
o Ampliación de capacidades, generación de instrumentos de gestión y aplicación conocimientos
biotecnológicos al desarrollo social, ambiental y económico en Risaralda, en el contexto del eje
cafetero, norte del Valle y Chocó.
o Potencialización de la capacidad de ingeniar y su aplicación al desarrollo regional.
o Culturización de sociedad para que aproveche los avances de las tecnologías de la información y
las comunicaciones
o . Consolidación de una economía basada en los intangibles y avanzar hacia servicios generadores
de valores agregados.
o Transformación o fortalecimiento de las facultades de ingeniería industrial y de las ciencias de la
administración
o . Disminución de la vulnerabilidad a las inseguridades humanas empoderando a las comunidades
y consolidando ambientes territoriales propicios para el desarrollo humano.
o Implementación de programas que rompan con círculos viciosos del desarrollo, sobre todo
aquellos que se refuerzan de generaciones anteriores y de ambientes culturales.
o Establecimiento de un programa de desarrollo rural.
o Aprovechamiento del café como patrimonio cultural de la humanidad
o Establecimiento de mecanismos para apoyar las iniciativas colectivas locales de desarrollo, de
manera que se concentren los esfuerzos privados, públicos, académicos para convertirlos en polos
de desarrollo.
o Consolidación de una organización mixta (pública y privada) que posibilite la gestión de las
iniciativas locales de desarrollo.
o Profundización y divulgación de conocimientos sobre Risaralda, las subregiones y los municipios.
o Acompañamiento a los sistemas territoriales de innovación (colectiva o asociativa) relacionados
con actividades sociales, ambientales y/o económicas.

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 o Desarrollo de instrumentos financieros que permitan mantener un fondo para la promoción del
desarrollo de las iniciativas de desarrollo local y de los sistemas territoriales de innovación
o Mejoramiento de la movilidad y la integración alrededor del desarrollo subregional.
o Promoción de modos de vida y entornos territoriales apropiados para proteger la salud de todas
las personas
o Transformación y fortalecimiento institucional.
o Consolidación de una lucha frontal contra la corrupción y lo ilegal.
o Fortalecimiento del sistema de planificación y de información para la toma de decisiones
o Implementación de una política para el adecuado consumo de medios de comunicación.
o Fortalecimiento del sistema de justicia y de resolución pacífica de los conflictos
o Establecimiento de un programa de marketing regional.
o Consolidación de la institucionalidad para la gestión del desarrollo regional.
o Promoción de la transculturalidad y la multiculturalidad
o Consolidación de un observatorio de prospectiva territorial.

8. HECHOS INTERJURISDICCIONALES

El presente plan contiene los asuntos de interés asociativo común para las entidades
territoriales que conforman el Esquema Asociativo Territorial - ASOMUR, y que hacen
parte integral del Plan Estratégico de Mediano Plazo.

Las Provincias Administrativas y de Planificación, son un EAT (Esquemas Asociativos

Territoriales) de escala supramunicipal, conformado por municipios del mismo
departamento que tienen continuidad geográfica y que deciden voluntariamente
conformar esta nueva entidad administrativa de derecho público.

- Mejoramiento de las vías terciarias para el fortalecimiento de la conectividad

vial.

El departamento de Risaralda cuenta con una red vial de 2.290 kilómetros, de los que
1.764 kilómetros (77%) están a cargo de la Gobernación; 475 kilómetros (21%) con
responsabilidad de los municipios, El 91% de la red vial a cargo del Departamento es de

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tercer orden (1.607 km) y el 9% de segundo orden (157 km). Del total de 2.290 kilómetros,
el 90% es en afirmado (2.051 km) y sólo el 10% están pavimentados (239 km).

Solamente existen en Risaralda tres canteras de afirmado debidamente legalizadas y

localizadas en Pereira (particular) y en Belén de Umbría y Guática de propiedad de las
alcaldías.

Lo que es un problema general para todos los municipios del Risaralda, pues el no tener
sus vías adecuadas y en un buen funcionamiento acarrea para la población, qué no haya
condiciones para la productividad y la competitividad del territorio, imposibilitando una
mayor integración social y desmejorando las condiciones económicas de los habitantes
de los territorios municipales; Limitando el desarrollo tanto a nivel social, turístico
económico de la población más vulnerable y rural de los diferente municipios.

A toda esta problemática hay que sumarle el deterioro de las vías urbanas, ya que los
pavimentos de estas han agotado su vida útil.

- Fortalecimiento del turismo como estrategia de desarrollo económico.

Esta región es de grandes contrastes, por un lado, cuenta con un enorme potencial en
cuanto a recursos naturales, paisajes y ecosistemas que lo hacen propicio para el
desarrollo de actividades que fortalezcan y promuevan el turismo en todas sus
modalidades a nivel urbano y rural.

- Consolidación de estrategias para el tratamiento y disposición final de

residuos sólidos.

Los municipios del Asociados comparten la problemática del manejo y tratamiento de

residuos sólidos, ya que los recursos financieros con que cuentan no son suficientes para
entrar a darle solución, se plantea por parte de los municipios soluciones mínimas,
cuando en realidad este es un problema de gran envergadura, no cuentan con sitios de
disposición final, vehículos adecuados para su transporte ni personal idóneo para el
tratamiento y manejo de residuos.

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Lo cual genera un problema ambiental inmenso tanto a nivel urbano como rural, ya que
no se llegado a la concientización de la comunidad del problema tan grande que se
avecina.

- Ordenamiento y actualización catastral en pro de un territorio incluyente y

sostenible.

Los municipios deberán avanzar en la formulación y adopción de los nuevos Plan de

Ordenamiento Territorial, que de conformidad con la población del censo DANE 2018,
(inferior a 30.000 habitantes) y de acuerdo con la ley 388 de 1997 corresponderá en su
nueva etapa a un Esquema de Ordenamiento Territorial; así como su aprobación y
aplicación con el fin de que en realidad cumplan con su cometido y generen protección
para el suelo municipal.

De igual forma se hace necesario entender que la administración pública del catastro,
tiene por objeto detectar las características de los bienes inmuebles ubicados en el
territorio del municipio, conocer quiénes son los propietarios de dichos bienes y registrar
su situación jurídica-económica para fines tanto legales como impositivos.

Para los municipios es un tema muy engorroso y costoso como lo es el manejo de su

propio catastro, que debería ser su prioridad ya que es el principal instrumento de ingreso
financiero, herramienta ésta que es la base principal para el cálculo del impuesto predial
y por ende el principal ingreso de recursos propios municipal es por esta razón que se
debe buscar el unir esfuerzos para tener dicha herramienta actualizada y organizada
pues de ella dependería que el ingreso por predial no se rezague ni se estanque.

9. VISIÓN

En el año 2032, la región de los municipios asociados a ASOMUR en el departamento

de Risaralda, se convertirán en una asociación líder en la gestión, proyección,
planificación, aplicación y ejecución de proyectos con impacto subregional, con el fin de

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generar y propiciar un territorio más sostenible, competitivo, incluyente y conectado en
pro de un desarrollo económico y social que promueva el bienestar de las comunidades.

10. OBJETIVOS

• Impulsar la integración entre los municipios del centro de Risaralda, desarrollando

sus potencialidades y recursos económicos, ambientales, culturales y sociales en pro
de un territorio sostenible, competitivo, incluyente y conectado.
• Fortalecer el sector turístico como estrategia de desarrollo económico en la subregión
del centro de Risaralda, a partir de la caracterización y potencialización de los
atractivos presentes en el territorio y de la asociación de actores involucrados para
activar la economía.
• Promover la planificación e infraestructura en la subregión del centro de Risaralda,
por medio del mejoramiento de vías terciarias, el ordenamiento del territorio y la
disposición y tratamiento de residuos, para promover la conectividad y el desarrollo
territorial sostenible.

11. EJES ESTRATÉGICOS

- Ordenamiento Territorial
La Asociación consciente de las necesidades de sus asociados en lo referente a su
Ordenamiento Territorial, actualización del catastro y manejo del mismo quiere dirigir, su
trabajo a generar apoyo a los diferentes asociados en la gestión para generar soluciones
en lo referente a legalizar, ordenar y actualizar el territorio de los municipios que
conforman el centro del Risaralda.

- Infraestructura Vial
Con la identificación de este hecho interjurisdiccional, vemos que se convierte en una
necesidad imperiosa el tener vías rurales aptas para el tránsito, la buena conectividad
veredal e intermunicipal que genere un apoyo general a todos y cada uno de los

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habitantes de la región, así como también se genere la tranquilidad y el desarrollo de los
diferentes económicos y sociales de los territorios asociados.

- Desarrollo Sostenible
El objetivo de este hecho interjurisdiccional es llegar a generar una solución global a los
asociados en la necesidad imperiosa del tratamiento y disposición de los residuos
generados, ya que ninguno de los asociados cuenta con sitios de disposición final ni
tampoco con una buena política de tratamiento de los mismos lo que generaría una muy
buena sinergia con el medio ambiente.

- Desarrollo Económico
Los municipios asociados tienen en su territorio sitios y potencial para fortalecer el
turismo, a la vez impulsarían un renglón en la economía regional que ha sido poco
explotado, viéndose una gran oportunidad tanto económica, cultural y social para sus
habitantes. Así mismo, se presentan se presentan diversas fortalezas en el sector
agropecuarios, agroindustriales y de servicios que requieren sinergias para su desarrollo

- Desarrollo Social
A pesar de los avances en el componente social del territorio todavía la región presenta
desafíos que debe seguir atendiendo relacionados con la educación, la salud, la
violencia, desplazamientos, comunidades étnicas entre otras

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12. PROGRAMAS, PROYECTOS Y FUENTES DE FINANCIACIÓN

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REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Bibliografía

BANCO DE LA REPÚBLICA. (10 de Octubre de 2003).

[Link] de [Link]
[Link]

CONSEJO REGIONAL DE COMPETITIVIDAD

Agenda de Competitividad de Risasralda 2023 – 2032

CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD

Informe del Ranking de Competitividad departamental – 2023

OBSERVATORIO PARA LA COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL DE TURISMO

Informe del Ranking de competitividad departamental de Turismo 2023

CORPORACIÓN UTONÓMA REGIONAL DE RISARALDA – CARDER

Plan de Gestión Ambiental

GOBERNACIÓN DE RISARALDA

Risaralda Visión 2032

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