Grupo Funcional Desarrollo Social

Instituto Mexicano del Seguro Social

Equipamiento y Sustitución de Equipo e Instrumental Médico
Auditoría Financiera y de Cumplimiento: 16-1-19GYR-02-0245
245-DS

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos
por la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de
Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016 considerando lo dispuesto
en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.

Objetivo

Fiscalizar la gestión financiera de los recursos asignados a la sustitución de equipo médico en

unidades de los tres niveles de atención del IMSS, para comprobar su adjudicación en las
mejores condiciones de precio, calidad y oportunidad, que estuvieron debidamente
autorizados; se previeron, justificaron y contrataron, conforme a la normativa y a las
necesidades de sus unidades médicas, que el equipo médico se recibió de conformidad con
las condiciones contractuales, que se registró y está en uso, de acuerdo a la normativa.

Alcance

EGRESOS
Miles de Pesos
Universo Seleccionado 2,260,284.6
Muestra Auditada 599,740.3
Representatividad de la Muestra 26.5%
El universo, por 2,260,284.6 miles de pesos, se integró por el presupuesto asignado a los 4
proyectos de inversión de mayor relevancia del Programa Presupuestal K029 “Programa de
Inversión de Adquisiciones” (1450GYR0057, 1550GYR0021, 1550GYR0023 y 1650GYR0057)
para la compra de equipo médico durante 2016, y la muestra por 599,740.3 miles de pesos,
está conformada de la siguiente manera:

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

Integración del Universo y de la Muestra por Delegación y Unidad Médica de Alta Especialidad
(Miles de pesos)
Universo Muestra
4 Proyectos
2,260,284.6 100.0% Delegación/UMAE Participación
de Inversión
Nuevo León 132,952.2
Jalisco 161,790.1

D.F. Norte 175,550.9

Nivel Central 68,799.0

UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia Núm. 25,590.8

21 de Nuevo León
UMAE Hospital de Gineco Obstetricia “Lic. Ignacio 14,748.7
García Téllez del Centro Médico Nacional de
Occidente (CMNO)
UMAE Hospital de Traumatología, Ortopedia y 20,308.6
Unidad de Medicina Física y Rehabilitación “Dr.
Victorio de la Fuente Narváez” de la Ciudad de
México
Total de la muestra 599,740.3 26.5%
Fuente: Base de datos de los Oficios de Liberación de Inversión, emitidos en 2016.

Antecedentes

El Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) tiene un mandato legal, que se deriva del
artículo 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Su misión es ser el
instrumento básico de la seguridad social, establecido como un servicio público de carácter
nacional, para todos los trabajadores y sus familias; uno de sus objetivos es garantizar el
derecho a la salud, la asistencia médica, la protección de los medios de subsistencia y los
servicios sociales necesarios para el bienestar individual y colectivo.

El sector salud ha enfrentado problemas por los cambios del perfil demográfico, que consisten
en el envejecimiento de la población mexicana, en paralelo con la adopción de estilos de vida
poco saludables y de riesgo, lo que provoca que las personas mayores tengan varios
problemas de salud a la vez, y se incremente la demanda de servicios más complejos y
costosos.

Por lo anterior, el instituto ha impulsado mejoras continuas en el desempeño de sus

funciones, al fortalecer su infraestructura, llevar a cabo programas de inversión de
adquisiciones para la sustitución de equipamiento en unidades de los tres niveles de atención
a la salud, con la finalidad de sustentar el desarrollo con mejores perspectivas y evitar, en la
medida posible, situaciones de adversidad, ya que su equipo médico forma parte de la
tecnología que a lo largo de 72 años ha adquirido y acumulado. La obsolescencia de equipos
y el surgimiento de nuevas tecnologías en medicina han hecho indispensable implementar

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 Grupo Funcional Desarrollo Social

programas de sustitución de equipo médico para mejorar la calidad de la atención médica,

mediante la incorporación de nuevas tecnologías de diagnóstico y terapéuticas, que permitan
anticipar el daño a la salud y contener el gasto asociado con el tratamiento de enfermedades
de alto costo.

Resultados

1. Normativa

Para el ejercicio 2016, el Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) contó con su Reglamento
Interior, Manual de Organización, manuales de organización de las direcciones de
Administración, Finanzas y de Prestaciones Médicas, las Políticas, Bases y Lineamientos en
Materia de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios (POBALINES), todos los instrumentos
autorizados y vigentes, para el ejercicio de 2016 y fueron dados a conocer al personal
involucrado mediante la Intranet Institucional.

Además, se comprobó que para la planeación y adquisición del equipo médico, se

consideraron las diversas disposiciones vigentes en 2016, entre ellas, la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Público (LAASSP), su reglamento y los Lineamientos
para la determinación de los requerimientos de información que deberá contener el
mecanismo de planeación de programas y proyectos de inversión.

2. Aplicación de cuestionarios

Mediante la aplicación de cuestionarios, se conoció que los requerimientos de equipo e

instrumental médico son determinados por las unidades adscritas a cada delegación.

El proceso, desde su determinación hasta su recepción, es de la manera siguiente:

Unidades médicas

De acuerdo con el diagnóstico de equipamiento que requieren y con base en las prioridades
del servicio, realizan la solicitud, vía sistema electrónico del proforma (reporte de necesidades
de equipo), el director revisa, consensa, prioriza las necesidades de lo ingresado y pasa esos
datos a la delegación de su adscripción.

Delegación/ UMAE

Revisa lo solicitado por las unidades médicas (Delegación) o por los servicios (UMAE),
concentra en la proforma, consensa y valida la información; prioriza y autoriza las necesidades
de todas las unidades médicas o servicios solicitantes.

Nivel Central

Presenta las necesidades mediante una cartera de inversión a la Secretaría de Hacienda y

Crédito Público (SHCP).

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

Dentro de las prioridades señaladas en la proforma, y de acuerdo con el presupuesto de

inversión autorizado por el IMSS y por la SHCP, asigna lo que corresponda a cada unidad
médica, mediante un Oficio de Liberación de Inversión, documento mediante el cual se
autoriza el gasto para la adquisición de bienes de inversión, el cual es autorizado por el Titular
de la Coordinación de Presupuesto e Información Programática de Nivel Central.

3. Carteras de Inversión

Se constató que el IMSS presentó el Programa Presupuestal K029 “Programa de Inversión de

Adquisiciones”, por 2,814,233.5 miles de pesos, conformados por 27 proyectos para la
adquisición de diversos equipos, mobiliario e instrumental médico, autorizados por la SHCP,
señalados en la Cuenta Pública 2016; los proyectos de mayor relevancia fueron 4
(1450GYR0057, 1550GYR0021, 1550GYR0023 y 1650GYR0057), que suman 2,260,284.6 miles
de pesos (80.3%) para la compra de equipo e instrumental médico y mobiliario en el ámbito
nacional, los cuales se distribuyeron en todas las delegaciones, UMAE y a nivel central, por
medio de Oficios de Liberación de Inversión (OLI), en donde se determinó una muestra que
corresponde a los OLI que tuvieron como objetivo equipar las unidades médicas de primer,
segundo y tercer nivel de atención de las delegaciones Nuevo León, Jalisco, Norte del D.F.,
Nivel Central, UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia núm. 21 de Nuevo León, UMAE
Hospital de Gineco Obstetricia “Lic. Ignacio García Téllez del Centro Médico Nacional de
Occidente (CMNO) y UMAE Hospital de Traumatología, Ortopedia y Unidad de Medicina Física
y Rehabilitación “Dr. Victorio de la Fuente Narváez”, de la Ciudad de México, por 599,740.3
miles de pesos.

4. Procesos de adjudicación de “Equipamiento y Sustitución de Equipo e Instrumental

Médico”

Con la revisión de 45 procesos de adjudicación (14 Licitaciones Públicas, 9 Invitaciones a

cuando menos 3 personas y 22 adjudicaciones directas), autorizados presupuestalmente
mediante Oficios de Liberación de Inversión a la Delegación Nuevo León, por 132,952.2 miles
de pesos; Delegación Jalisco, por 161,790.1 miles de pesos; Delegación Norte del Distrito
Federal, por 175,550.9 miles de pesos; Nivel Central, por 68,799.0 miles de pesos; las UMAE
Hospital de Traumatología y Ortopedia Núm. 21 de Nuevo León, por 25,590.8 miles de pesos;
Hospital de Gineco Obstetricia “Lic. Ignacio García Téllez” del CMNO, por 14,748.7 miles de
pesos, y Hospital de Traumatología, Ortopedia y Unidad de Medicina Física y Rehabilitación
“Dr. Victorio de la Fuente Narváez” de la Ciudad de México, por 20,308.6 miles de pesos, se
constató que se realizaron conforme a la normativa establecida.

5. Celebración de contratos

De los 45 procesos seleccionados, se revisaron 115 contratos, por 169,032.3 miles de pesos;
29 de la Delegación Nuevo León, por 65,877.3 miles de pesos; 28 de la Delegación Jalisco, por
40,744.6 miles de pesos; 27 de la Delegación Norte del D.F. por 28,504.1 miles de pesos; 10
de la UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia Núm. 21 de Nuevo León, por 10,273.0
miles de pesos; 11 de la UMAE Hospital Gineco-Obstetricia “Ignacio Garcia Téllez” del CMNO,

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 Grupo Funcional Desarrollo Social

por 14,582.2 miles de pesos y 10 de la UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia “Victorio

de la Fuente Narváez” de la Ciudad de México, por 9,051.1 miles de pesos; al respecto, se
comprobó la formalización de dichos instrumentos dentro del plazo de 15 días naturales
después de la notificación del fallo y que su estructura presentó los datos señalados en la
normativa vigente; sin embargo, se determinaron irregularidades en la estructura de los
contratos, como se indica a continuación:

En 29 contratos de la Delegación Nuevo León y 10 de la UMAE Hospital de Traumatología y

Ortopedia Núm. 21 de Nuevo León, solamente se firmó la hoja correspondiente y las demás
no contaron con las rúbricas de los que participaron.

Los 29 contratos de la Delegación Nuevo León no señalaron en sus cláusulas la obligación del
proveedor de presentar la carta de mantenimiento, el calendario o programa de
mantenimiento al entregar el bien, además de evidenciar la capacitación del personal del
IMSS sobre la utilización de los bienes, en incumplimiento de lo que indica la convocatoria;
tampoco se anexaron las características que integran los bienes adquiridos, que les permitan
a las unidades médicas constatar que los equipos médicos entregados por los proveedores
cumplieron con las características contratadas.

La delegación informó que el contrato F15096, por 682.8 miles de pesos (más IVA),
actualmente se encuentra en proceso de rescisión con el área jurídica, debido a que no se
entregaron los bienes adjudicados, sin que se evidenciaran las acciones realizadas y, en su
caso, las sanciones aplicadas, por 68.3 miles de pesos.

Los 28 contratos de la Delegación Jalisco y los 27 de la Delegación Norte del D.F. no

señalaron dentro de su estructura ni en sus anexos, las características del equipo requerido
que son importantes para que las unidades médicas verifiquen el equipo que recibirán.

El formato de los contratos de la Delegación Jalisco y de la Delegación Norte del D.F. es el

mismo para la adquisición de equipo médico e instrumental médico, por lo que en ambos se
establecen condiciones que no corresponden en el caso del instrumental médico, como la
obligación del proveedor de llevar a cabo mantenimiento preventivo y correctivo,
proporcionar refacciones, y capacitación del personal del Instituto, así como poner en
operación el equipo.

En la Delegación Norte del D.F., las condiciones establecidas en el contrato D165010 no son
congruentes, ya que señaló que durante la recepción, los bienes estarán sujetos a una
verificación visual aleatoria, con objeto de revisar que se entreguen conforme con la
descripción del anexo 1, cuando tal anexo no indica características, así como señalar
“presente oficio de invitación”.

De igual forma, en los contratos D165032, D165033 y D165034 se señala “en la presente
convocatoria”, sin embargo, debería ser “el contrato”.

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

El contrato D165024, por 957.0 miles de pesos, no fue formalizado por el proveedor, ni se
entregó el equipo ofertado (12 electrocardiógrafos multicanal con interpretación y 3
monitores de signos vitales), sin que la delegación evidenciara las acciones realizadas en
contra del proveedor que incurrió en el incumplimiento.

En la UMAE Hospital Gineco-Obstetricia “Ignacio Garcia Téllez” del CMNO, el contrato

E16001, por 3,215.5 miles de pesos, no señaló cómo y cuándo se llevaría a cabo el
mantenimiento preventivo del equipo médico por entregar, y en el contrato E16003, por
6,205.0 miles de pesos, no contó con las cláusulas que refieren, en su caso, el canje o
devolución de los bienes ni la verificación de la calidad.

Después de la reunión de Presentación de Resultados Finales y Observaciones Preliminares,

las delegaciones y UMAE revisadas informaron y documentaron lo siguiente:

Delegación Nuevo León

La Jefatura de Servicios Administrativos indicó al Encargado de la Coordinación de

Abastecimiento y Equipamiento que instruya a las áreas responsables para lo siguiente:

.- Se firmen y/o antefirmen, en lo sucesivo, todas y cada una de las hojas de los contratos por
parte de los servidores públicos responsables de hacerlo.

.- Se integren dentro del clausulado de los contratos, la obligación del proveedor de presentar
carta de mantenimiento preventivo y correctivo, proporcionen calendario o programa de
mantenimiento al entregar el bien, evidencien la capacitación al personal del IMSS y anexen
las características físicas de los bienes adquiridos.

.- Se establezcan mecanismos de control que permitan verificar que los expedientes de

recepción del equipo e instrumental médico cuentan con la documentación, conforme lo
establecido en el contrato.

.- Supervisar que las entregas se realicen conforme a los plazos estipulados en el contrato y,
en caso de incumplir, se apliquen las penas convencionales en caso de retraso o falta de
entrega de los bienes.

Además, proporcionó evidencia de un contrato de adquisición en el cual se verificó que todas

las hojas tuvieron las rúbricas de las personas que celebraron dicho instrumento, por lo que
la observación se atiende.

La Delegación Nuevo León, en el transcurso de la auditoría y con motivo de la intervención de

la ASF, rescindió el contrato F15096, el 6 de junio de 2017, y aplicó una sanción al proveedor
de 68.3 miles de pesos, el 19 de julio de 2017 y el Departamento de Adquisición de Bienes y
Contratación de Servicios solicitó con un oficio al Titular del Área de Quejas, y de
Responsabilidades del Órgano Interno de Control (OIC), que el proveedor sea sancionado por
la Secretaría de la Función Pública con una multa de conformidad con la normativa, por lo
que se solventa lo observado.

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 Grupo Funcional Desarrollo Social

Por otro lado, no se proporcionó evidencia de las acciones llevadas a cabo para fortalecer los
mecanismos de supervisión, respecto de que los contratos no señalan las características del
equipo e instrumental médico que se recibirá en las unidades médicas, así como tampoco las
obligaciones del proveedor sobre la capacitación y mantenimiento por proporcionar, por lo
que la observación persiste.

Delegación Jalisco

La Jefatura de Servicios Administrativos instruyó a la Coordinación de Abastecimiento y

Equipamiento para que se adecúen los modelos de contrato, a efecto de que las
características y especificaciones se correspondan con los bienes por adquirir, asentar por
cada partida o concepto, los bienes a los que se deberá realizar mantenimiento preventivo y
correctivo; que se proporcionen refacciones; se ponga en operación el equipo; se capacite al
personal del instituto o se dé asistencia técnica; además, se deberá entregar las copias de los
contratos a las unidades correspondientes, con el fin de que tengan con que verificar las
características del bien que el proveedor entregue; sin embargo, no se proporcionó evidencia
del cumplimiento de las acciones realizadas, por lo que la observación queda parcialmente
atendida.

Delegación Norte del D.F.

El Departamento de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios instruyó a la Oficina de

Contratos para que las descripciones de los bienes en el Anexo 1 “Asignación” del contrato
estén completas; en el caso de equipo médico, se adjunte como un anexo la Propuesta
Técnica del proveedor, con el fin de que las unidades médicas cuenten con las características
específicas de los bienes adquiridos al momento de su recepción; la redacción del clausulado
del contrato tenga congruencia y unidad gramatical con las referencias que se citan, a fin de
evitar confusión de las condiciones pactadas y adecuar el texto de la cláusula “Plazo, Lugar y
Condiciones de Entrega”, de acuerdo con el tipo de bienes que se adquirieron o el servicio
que se contrate de equipo médico, y para la adquisición de instrumental médico; sin embargo,
no proporcionaron evidencia del cumplimiento de las acciones realizadas, por lo que la
observación queda parcialmente atendida.

Respecto del contrato D165024, se proporcionó un oficio del 25 de noviembre de 2016, con
el que el Coordinador Delegacional de Abastecimiento y Equipamiento solicitó al Área de
Auditoría, de Quejas y Responsabilidades del OIC en la Delegación Norte del D.F. que inicie el
procedimiento administrativo de infracción, en contra del proveedor que no formalizó el
contrato, y la resolución del OIC, del 31 de octubre de 2017, en la que se impone al proveedor
una multa de 111.0 miles de pesos que deberá pagar en la Administración Local de
Recaudación correspondiente, por lo que se da por atendida la observación.

UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia número 21 de Nuevo León

La Dirección de la UMAE instruyó al Departamento de Abastecimiento para que se fortalezcan

los mecanismos de supervisión y control a fin de que los contratos y actas de entrega-

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

recepción, se rubriquen por todos los participantes en todas y cada una de las hojas. Como
evidencia, proporcionó un contrato con todas las rúbricas.

UMAE Hospital de Gineco- Obstetricia “Lic. Ignacio García Téllez” del CMNO

El Director de la UMAE instruyó al Titular de la División de Ingeniería Biomédica establecer

mecanismos de supervisión para señalar en los contratos celebrados, los términos y fechas
en que se obliga al proveedor a proporcionar los mantenimientos preventivos establecidos
en las convocatorias; asimismo, que se consideren en los contratos cláusulas que se refieran
al canje o devolución de los bienes y que se verifique su calidad, lo que evidenció con un
contrato que cumple con los mecanismos establecidos.

Las UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia número 21 de Nuevo León y el Hospital de

Gineco- Obstetricia “Lic. Ignacio García Téllez” del CMNO, con motivo de la intervención de la
ASF, evidenciaron las acciones de mejora implementadas, por lo que se solventan las
observaciones.

16-1-19GYR-02-0245-01-001 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Jefatura de Servicios
Administrativos de la Delegación Regional Nuevo León, fortalezca sus mecanismos de
supervisión a efecto de que, en lo sucesivo, se establezca en los contratos o quede referido el
documento que señala las características del equipo e instrumental médico por recibirse en
las unidades médicas, con el fin de tener elementos con qué verificar las características del
equipo e instrumental médico que los proveedores les entreguen y de que se mencionen en
los contratos las obligaciones del proveedor de proporcionar capacitación y mantenimiento
de los equipos médicos adquiridos.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-002 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Jefatura de Servicios
Administrativos de la Delegación Estatal Jalisco, fortalezca sus mecanismos de supervisión de
las acciones implementadas a efecto de que, en lo sucesivo, se establezca en los contratos o
quede referido el documento que señala las características del equipo e instrumental médico
que se recibirá en las unidades médicas, así como que se les haga llegar una copia de éste a
las unidades médicas correspondientes, con el fin de tener elementos con qué verificar las
características del equipo e instrumental médico que los proveedores les entreguen y de que
se indiquen en los contratos las obligaciones del proveedor de proporcionar capacitación y
mantenimiento, de acuerdo con el tipo de equipo por entregar.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

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6. Garantías de cumplimiento

De los 115 contratos revisados, 2 no se formalizaron, y del análisis de 113 garantías de

cumplimiento, por 14,573.5 miles de pesos, se concluyó que 59 fianzas se entregaron dentro
de los 10 días naturales contados a partir de la firma del contrato, de conformidad con la
normativa y en 54 garantías hubo irregularidades como se indica a continuación:

 De 50 garantías (de las delegaciones Jalisco 27, Norte del D.F. 13 y UMAE Hospital de
Gineco-Obstetricia del CMNO 10) no se evidenció que se entregaron en tiempo, al
carecer de un sello de recepción de las delegaciones o UMAE; la Delegación Jalisco y
la UMAE manifestaron que jurídico no les permite sellar las fianzas, ya que quedarían
invalidadas en un juicio legal; no obstante, no contaron con controles que
demostraron que las garantías se recibieron conforme a los contratos.

 De una garantía de la Delegación Jalisco, se constató que tiene fecha de expedición del
1 de noviembre de 2016, aun cuando el contrato D65P052, por 2,106.6 miles de pesos,
fue celebrado el 1 de diciembre de 2016, lo que limita constatar la transparencia de
todo el proceso de adquisición.

 La garantía del contrato D165033, por 377.3 miles de pesos, de la Delegación Norte
del D.F., tiene fecha de recepción del 3 de octubre de 2016, cuando su fecha de
expedición fue del 20 de octubre de 2016, lo que limita constatar la transparencia de
la recepción.

 La garantía del contrato E160010, por 42.2 miles de pesos, de la UMAE Hospital de
Gineco Obstetricia del CMNO rebasó el plazo de 10 días, en contravención de la
normativa.

 La garantía de cumplimiento del contrato D6B0009 de la UMAE Hospital de

Traumatología, Ortopedia y Unidad de Medicina Física y Rehabilitación de la Ciudad
de México no fue localizada, lo que impidió comprobar que su entrega fue oportuna.

Después de la reunión de Presentación de Resultados Finales y Observaciones Preliminares,

las áreas observadas informaron lo siguiente:

El Delegado de Jalisco apercibió a las jefaturas de Contratos y del Departamento de

Adquisiciones de Bienes y Contratación de Servicios, para que vigilen y verifiquen que se lleve
a cabo el procedimiento de recepción y control de las garantías de cumplimiento, como lo
indican las disposiciones y normativa vigentes; sin embargo, no se evidenció el cumplimiento
de los mecanismos de control y supervisión establecidos, por lo que las observaciones se
atienden parcialmente.

El Departamento de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios de la Delegación Norte

del D.F. instruyó a la Oficina de Contratos implementar los controles para el registro de las
fianzas que ingresen, que se identifique el número de contrato, importe total, importe de la

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

fianza, y fecha de recepción; que invariablemente, cada fianza cuente con el sello de
recepción, cuya fecha deberá ser congruente con el plazo establecido en la convocatoria u
oficio de invitación para su presentación; además, proporcionó evidencia de la
implementación de los controles (fianzas con el sello de recepción y el control del registro de
las fianzas), por lo que la observación se solventa.

La Dirección Administrativa de la UMAE Hospital de Gineco- Obstetricia del CMNO instruyó al

Departamento de Abastecimiento, para que se cumplan los plazos establecidos en la garantía
de cumplimiento del contrato, y proporcionó evidencia de los mecanismos de control
establecidos, de lo que se comprobó la recepción oportuna de las garantías de cumplimiento
por el proveedor, por lo que la observación se atiende.

La Titular de la UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia de la Ciudad de México instruyó

a la Dirección Administrativa de la UMAE, a la Subdirección Administrativa del Hospital de
Ortopedia y al Administrador de la Unidad de Medicina Física, para que giren sus instrucciones
a quien corresponda, a fin de que todos los bienes institucionales adquiridos por la UMAE,
cuenten con la fianza correspondiente; sin embargo, no proporcionaron evidencia del
cumplimiento de las acciones emitidas, por lo que la observación se atiende parcialmente.

16-1-19GYR-02-0245-01-003 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Delegación Estatal Jalisco,
fortalezca sus mecanismos de control y supervisión a fin de que, en lo sucesivo, constate que
las garantías de cumplimiento se entreguen oportunamente por el proveedor, que sus fechas
de expedición sean acordes con las fechas en que se formalizan los contratos, y darle
transparencia a la operación.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-004 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Unidad Médica de Alta
Especialidad "Dr. Victorio de la Fuente Narváez" en la Ciudad de México, fortalezca sus
mecanismos de control y supervisión, a fin de que, en lo sucesivo, constate que las garantías
de cumplimiento se entreguen en los plazos establecidos en los contratos.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

7. Recepción documental del equipo e instrumental médico

Durante la verificación del cumplimiento de 113 contratos, se revisaron documentalmente

expedientes de entrega de bienes y se comprobó en las delegaciones y las UMAE revisadas,
la entrega de 892 equipos e instrumental médico en 2016, por 139,170.9 miles de pesos,
donde se determinaron deficiencias en la integración de los expedientes, como se indica:

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Inconsistencias en expedientes de recepción

UMAE UMAE
Delegación Delegación UMAE
Delegación Traumatología y “Victorio de la
Norte “Ignacio Garcia
Nuevo León Jalisco Ortopedia No Fuente
DF Téllez”
21 Narváez”
Expedientes
363 78 164 132 40 115
Revisados
Inconsistencias y faltantes
Actas Entrega 18 24 33 3 4 4
(requisitación
incompleta)
Factura 4 8 6 3 0 1
Contrato 9 13 9 3 0 0
Lista 15 10 0 3 0 1
Verificación
Mantenimiento 7 14 17 3 0 11
Preventivo
Capacitación 21 12 17 3 0 4
Personal
Fianzas 13 10 0 3 0 1
Carta Garantía 6 1 1 3 0 1
Remisiones 18 2 0 3 1 1
Errores 1 0 8 0 0 1
gramaticales
Fuente: Expedientes proporcionados por las unidades médicas en las visitas realizadas

Después de la reunión de Presentación de Resultados Finales y Observaciones Preliminares,

las delegaciones y UMAE revisadas informaron y documentaron lo siguiente:

Delegación Nuevo León

El Departamento de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios instruyó a la Oficina de

Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios que establezca mecanismos de control que
permitan verificar que los expedientes de recepción del equipo e instrumental médico
cuenten con la documentación que indica el contrato y que no se dé de alta en el sistema la
recepción, si no está debidamente requisitada; además, la Jefatura de Servicios de
Prestaciones Médicas instruyó a los directores de las unidades médicas para que se
establezcan mecanismos de control y supervisión que les permita verificar que los
expedientes de recepción del equipo médico cuenten con la documentación. Sin embargo, no
se proporcionó evidencia del cumplimiento de las acciones emitidas, por lo que la observación
se atiende parcialmente.

Delegación Jalisco

El Delegado en Jalisco instruyó a los directores de las unidades médicas establecer

mecanismos de control y supervisión que les permita verificar que los expedientes de

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Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

recepción de equipo médico y cualquier otro bien que sea recibido por ellas cuenten con los
documentos, conforme a los contratos; sin embargo, no proporcionaron evidencia del
cumplimiento de las acciones emitidas, por lo que la observación se atiende parcialmente.

Delegación Norte del D.F.

La Jefatura de Servicios de Prestaciones Médicas instruyó a los directores de las unidades

médicas establecer mecanismos de control y supervisión, que les permita verificar que los
expedientes de recepción de equipo médico cuenten con la documentación, conforme a los
lineamientos institucionales, y donde deberán estar perfectamente requisitados los
documentos, además, evidenció el cumplimiento de las acciones implementadas, con el
expediente que contiene la documentación debidamente requisitada, por lo que esta
observación se da por atendida.

Unidad Médica de Alta Especialidad de Traumatología y Ortopedia 21 de Nuevo León

La Dirección instruyó al Departamento de Planeación y Finanzas para que al momento de ser

entregados para su trámite, todos los expedientes cumplan estrictamente con los requisitos
fiscales e institucionales (CFDI, remisiones y órdenes de compra, autorizados con sellos y
firmas), rechazar los expedientes y las actas de entrega-recepción que no estén requisitados
en su totalidad, así como los que carezcan de copias del contrato, fianzas, calendarios de
mantenimiento y la relación del personal capacitado; sin embargo, no proporcionaron
evidencia del cumplimiento de las acciones emitidas, por lo que la observación se atiende
parcialmente.

UMAE Hospital de Gineco-Obstetricia “Lic. Ignacio García Téllez” del CMNO

El Director Administrativo instruyó al Titular de la División Biomédica, para que verifique que
se firmen todas y cada una de las hojas que integran el acta de entrega-recepción, instalación,
capacitación y puesta en operación; asimismo, revise todos los documentos en la entrega-
recepción del bien de inversión, y como evidencia del cumplimiento de las acciones emitidas,
proporcionó expedientes con documentación debidamente requisitada, por lo que se da por
solventada la observación.

UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia “Victorio de la Fuente Narváez” en la Ciudad

de México

La Titular de la UMAE instruyó a la Dirección Administrativa, a la Subdirección Administrativa

del Hospital de Ortopedia y al Administrador de la Unidad de Medicina Física, para que giren
instrucciones a fin de que los expedientes de entrega-recepción y operación de todos los
bienes institucionales que sean adquiridos cuenten con el acta de entrega-recepción, acta de
capacitación y puesta en marcha, carta garantía por defectos de fabricación y vicios ocultos,
resguardo, número nacional de inventario y evidencia de su colocación (memoria fotográfica),
programa de mantenimiento por 3 años y el cumplimiento del programa de mantenimiento

12
 Grupo Funcional Desarrollo Social

por garantía (órdenes de servicio); sin embargo, no proporcionaron evidencia del

cumplimiento de las acciones emitidas, por lo que la observación se atiende parcialmente.

16-1-19GYR-02-0245-01-005 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Delegación Regional Nuevo
León, fortalezca los mecanismos de control y supervisión que le permitan, en lo sucesivo,
verificar que los expedientes de recepción de equipo e instrumental médico cuenten con la
documentación, conforme a los contratos y que compruebe su recepción correcta y oportuna.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-006 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Delegación Estatal Jalisco,
fortalezca los mecanismos de control y supervisión que le permitan, en lo sucesivo, verificar
que los expedientes de recepción de equipo e instrumental médico cuenten con la
documentación, conforme a los contratos y que compruebe su recepción correcta y oportuna.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-007 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Unidad Médica de Alta
Especialidad Hospital de Traumatología y Ortopedia Núm. 21 de Nuevo León, fortalezca los
mecanismos de control y supervisión que le permitan, en lo sucesivo, verificar que los
expedientes de recepción de equipo e instrumental médico cuenten con la documentación,
conforme a los contratos y que compruebe su recepción correcta y oportuna.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-008 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la UMAE "Dr. Victorio de la Fuente
Narváez", en la Ciudad de México, fortalezca mecanismos de control y supervisión que le
permitan, en lo sucesivo, verificar que los expedientes de recepción de equipo e instrumental
médico cuenten con la documentación, conforme a los contratos, y que compruebe su
recepción correcta y oportuna.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

13
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

8. Verificación física del equipo e instrumental médico recibido

Con la verificación física del equipo e instrumental médico, se comprobó en las delegaciones
y las UMAE revisadas, la entrega de 892 equipos médicos, de los cuales se constató que 779
se encontraron funcionando y con Número Nacional de Inventario (NNI); sin embargo, de 113,
por 13,729.5 miles de pesos, se determinó lo siguiente:

21, por 3,086.5 miles de pesos, de la Delegación Nuevo León, no fueron localizados y 92, por
10,643.0 miles de pesos, presentaron las irregularidades siguientes:

Irregularidades de la verificación física en las Unidades Médicas de las delegaciones y UMAE

Delegación UMAE “Victorio

Delegación Delegación
Estatus Regional de la Fuente
Estatal Jalisco Norte D.F.
Nuevo León Narváez”
Sin NNI 12 32 16 29
Traspasos
3 - - -
sin Soporte
Verificados
15 32 16 29
Físicamente
Fuente: Visitas realizadas a las unidades médicas.

Después de la reunión de Presentación de Resultados Finales y Observaciones Preliminares,

las delegaciones y UMAE revisadas informaron y documentaron lo siguiente:

Delegación Nuevo León

De 21 equipos médicos, se proporcionó lo siguiente:

 Copia certificada de que 2 equipos fueron traspasados a otra unidad médica.

 8 presentaron acta de rechazo, por lo cual se rescindió el contrato F15096, como se

señaló en el resultado número 5.

 De 11 equipos se proporcionó evidencia documental certificada de su existencia y

contaron con NNI.

 Respecto de los 3 equipos traspasados sin documentación soporte, por 1,167.3 miles
de pesos, correspondientes a una lavadora ultrasónica, un sistema de monitoreo y
una unidad de facoemulsión, no se proporcionó información alguna, por lo que la
observación persiste.

Por otra parte, la Jefatura de Servicios de Prestaciones Médicas instruyó a los directores de
las unidades médicas girar instrucciones a las áreas administrativas, para que establezcan
mecanismos de control y supervisión que les permitan supervisar que los equipos médicos

14
 Grupo Funcional Desarrollo Social

cuenten con NNI, conforme a la normativa; sin embargo, no se proporcionó evidencia de las
acciones emitidas, por lo que la observación se atiende parcialmente.

Delegación Jalisco

La Delegación Jalisco proporcionó evidencia fotográfica certificada de 29 equipos médicos

que fueron marcados con NNI; sin embargo, no evidenció que 3 equipos se marcaron con el
NNI, tampoco proporcionó evidencia de los mecanismos de control establecidos, por lo que
la observación se atiende parcialmente.

Delegación Norte del D.F.

La Delegación Norte del D.F. proporcionó evidencia fotográfica de 10 bienes que fueron
marcados con el NNI; además, justificó que a 6 estadimetros pediátricos no les fuera asignado
un NNI, ya que su monto de adquisición, de 1.6 miles de pesos, es menor que el considerado
para ser un bien mueble inventariable; sin embargo, no se evidenciaron las acciones emitidas,
por lo que la observación se atiende parcialmente.

UMAE “Dr. Victorio de la Fuente Narváez” en la Ciudad de México

La Titular de la UMAE instruyó a la Dirección Administrativa de la UMAE, a la Subdirección

Administrativa del Hospital de Ortopedia y al Administrador de la Unidad de Medicina Física,
para que giren sus instrucciones, a fin de que todos los bienes institucionales invariablemente
cuenten con el NNI y se identifiquen conforme a la normativa vigente y que la identificación
se verifique periódicamente, a fin de que los bienes siempre cuenten con ellas; además, se
proporcionó evidencia fotográfica de los 29 equipos observados, que fueron marcados con el
NNI, por lo que la observación se atiende.

16-1-19GYR-02-0245-01-009 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Delegación Regional de Nuevo
León, fortalezca sus mecanismos de control y supervisión a fin de que, en lo sucesivo,
supervise que los equipos médicos, propiedad del instituto, cuenten con Número Nacional de
Inventario, conforme a su normativa.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-010 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Delegación Estatal Jalisco,
establezca mecanismos de control y supervisión que le permita, en lo sucesivo, supervisar que
los equipos médicos, propiedad del instituto, cuenten con Número Nacional de Inventario,
conforme a su normativa.

15
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-011 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Delegación Norte del Distrito
Federal, establezca mecanismos de control y supervisión que le permita, en lo sucesivo,
supervisar que los equipos médicos, propiedad del instituto, cuenten con Número Nacional
de Inventario, conforme a su normativa.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-06-001 Pliego de Observaciones

Se presume un probable daño o perjuicio o ambos al patrimonio del Instituto Mexicano del
Seguro Social, por un monto de 1,167,299.41 pesos (un millón ciento sesenta y siete mil
doscientos noventa y nueve pesos 41/100 M.N) por no evidenciar la existencia de una
lavadora ultrasónica en el Hospital General de Zona Núm. 33, un sistema de monitoreo y una
unidad de facoemulsión en la Unidad Médica de Atención Ambulatoria núm. 65, unidades
adscritas a la Delegación Regional Nuevo León.

9. Verificación física de kits para médicos

Con la verificación física de los kits para médicos, se comprobó en las delegaciones revisadas,
la entrega de 423 por parte de Nivel Central, por 1,960.6 miles de pesos, de los cuales se
constataron físicamente 212, por 982.6 miles de pesos; 66, por 305.9 miles de pesos, fueron
traspasados a otras unidades médicas de los cuales fue proporcionada la documentación
soporte, y 145, por 672.1 miles de pesos no fueron localizados, como se muestra
continuación:
Kits verificados por Delegación

Delegación Delegación
Delegación Norte
Concepto Regional Estatal Total
Distrito Federal
Nuevo León Jalisco
Total Recibidos 51 213 159 423
Verificados Físicamente 18 132 62 212
Traspasos Documentados 0 11 55 66
No se encontraron Físicamente 33 70 42 145
Fuente: Minutas de trabajo.

Después de la reunión de Presentación de Resultados Finales y Observaciones Preliminares,

Nivel Central y las delegaciones revisadas informaron y documentaron lo siguiente:

16
 Grupo Funcional Desarrollo Social

Nivel Central

La Coordinación de Atención Integral a la Salud en el Primer Nivel instruyó a las delegaciones

cumplir con el “Procedimiento para el manejo y control de los bienes muebles capitalizables
y no capitalizables en el Instituto Mexicano del Seguro Social”, clave 6110-002-009, y con el
“Reglamento de Resguardo Patrimonial”, inserto en el Contrato Colectivo de Trabajo vigente,
con los cuales se regula el registro, resguardo y control de los bienes para salvaguardar el
patrimonio del Instituto; sin embargo, no proporcionó evidencia de las acciones emitidas, por
lo que la observación queda parcialmente atendida.

Delegación Nuevo León

La delegación proporcionó evidencia fotográfica certificada de 33 kit médicos, los cuales

cuentan con Número Nacional de Inventario, por lo que se solventa la observación.

Delegación Jalisco

La Delegación Jalisco proporcionó evidencia fotográfica certificada de 16 kit médicos, los

cuales cuentan con NNI; no obstante, quedan pendientes de evidenciar 54 kit médicos, por
250.3 miles de pesos, por lo que la observación se atiende parcialmente.

Delegación Norte del D.F.

No se proporcionó documentación alguna respecto de los 42 kit médicos por 194.7 miles de
pesos, por lo que la irregularidad persiste.

16-1-19GYR-02-0245-01-012 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Dirección de Prestaciones
Médicas, determine con el personal médico de las unidades médicas, el fin de los kits médicos
y precise las obligaciones que deben tener éstas en cuanto a su resguardo, con el fin de
otorgar una atención de calidad a su derechohabiencia.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-013 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante las Jefaturas de Servicios de
Prestaciones Médicas y de Finanzas de la Delegación Regional Nuevo León, establezca
mecanismos de control y supervisión que le permitan, en lo sucesivo, supervisar que los
equipos médicos, propiedad del instituto, cuenten con Número Nacional de Inventario,
verificar que en todo momento los bienes se encuentren dentro del instituto y se utilicen para
beneficio de la derechohabiencia para cumplir con el objetivo de proporcionar atención
médica de calidad.

17
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-014 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante las Jefaturas de Servicios de
Prestaciones Médicas y de Finanzas de la Delegación Estatal Jalisco, establezca mecanismos
de control y supervisión que le permitan, en lo sucesivo, supervisar que los equipos médicos,
propiedad del instituto, cuenten con el Número Nacional de Inventario y verificar que en todo
momento los bienes se encuentren dentro del instituto y se utilicen para beneficio de la
derechohabiencia, para cumplir con el objetivo de proporcionar atención médica de calidad.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-015 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante las jefaturas de servicios de
Prestaciones Médicas y de Finanzas de la Delegación Norte del Distrito Federal, establezca
mecanismos de control y supervisión que les permita, en lo sucesivo, supervisar que los
equipos médicos, propiedad del instituto, cuenten con Número Nacional de Inventario,
verificar que en todo momento los bienes se encuentren dentro del instituto y se utilicen para
beneficio de la derechohabiencia, para cumplir con el objetivo de proporcionar atención
médica de calidad.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-06-002 Pliego de Observaciones

Se presume un probable daño o perjuicio o ambos al patrimonio del Instituto Mexicano del
Seguro Social, por un monto de 250,297.02 pesos (doscientos cincuenta mil doscientos
noventa y siete pesos 02/100 M.N) por no evidenciar la existencia física de 54 kits para
médicos, de los cuales 34 son de la Unidad Médica Familiar Núm. 48 y 20 de la Unidad Médica
Familiar Núm. 171, adscritas a la Delegación Estatal Jalisco.

16-1-19GYR-02-0245-06-003 Pliego de Observaciones

Se presume un probable daño o perjuicio o ambos al patrimonio del Instituto Mexicano del
Seguro Social, por un monto de 194,675.45 pesos (ciento noventa y cuatro mil seiscientos
setenta y cinco pesos 45/100 M.N) por no evidenciar la existencia física de 42 kits para
médicos, de los cuales 22 son de la Unidad Médica Familiar Núm. 20 y 14 del Hospital Gíneco
Obstetricia con Medicina Familiar Núm. 13 y 6 de la Unidad Médica Familiar Núm. 33,
adscritas a la Delegación Norte del Distrito Federal.

18
 Grupo Funcional Desarrollo Social

10. Pagos y penalizaciones

De los 892 equipos recibidos, se revisaron 106 expedientes de pago, por 165,020.5 miles de
pesos, de las delegaciones Nuevo León, por 65,085.3 miles de pesos; Jalisco, por 38,739.4
miles de pesos, y Norte del D.F., por 27,547.1 miles de pesos, y las UMAE Hospital de
Traumatología y Ortopedia núm. 21 en Nuevo León, por 10,273.1 miles de pesos; Hospital de
Gineco Obstetricia del CMNO, por 14,582.2 miles de pesos, y Hospital de Traumatología,
Ortopedia y Unidad de Medicina Física y Rehabilitación en la Ciudad de México, por 8,793.4
miles de pesos; con su revisión se constató que los expedientes se encontraron soportados
en las actas de entrega-recepción, remisiones de pedido con sellos de recepción y facturas
selladas y firmadas por los responsables de las unidades médicas que recibieron el equipo e
instrumental médico; sin embargo, en 17 contratos no se aplicaron penalizaciones por la
entrega por los proveedores de los equipos con retraso, como se detalla a continuación:

Determinación de Penalizaciones
Delegación/UMAE Núm. Contratos Días de Atraso Penalizaciones

(Miles de Pesos)

Delegación Regional Nuevo León 3 8 a 23 292.4

Delegación Estatal Jalisco 5 1 a 21 183.6

Delegación Norte del D.F. 1 21 39.8

UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia 5 7 a 24 552.7

No 21 en Nuevo León

UMAE Hospital de Gineco Obstetricia “Lic. 1 33 11.5

Ignacio Garcia Téllez” del CMNO

UMAE Hospital de Traumatología, Ortopedia y 2 2 a 13 244.3

Unidad de Medicina Física y Rehabilitación “Dr.
Victorio de la Fuente Narváez” en la Ciudad de
México.

Fuente: Documentación proporcionada por las delegaciones y las UMAE.

Después de la reunión de resultados finales y observaciones preliminares, las delegaciones y

UMAE informaron y documentaron lo siguiente:

19
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

Delegación Nuevo León

La Delegación proporcionó convenios modificatorios de los 3 contratos en los que se

ampliaron las fechas de entrega, por lo que la observación se solventa.

Delegación Jalisco

Se proporcionó evidencia de la aplicación de penas de 3 contratos (por intervención de la ASF)

por 168.3 miles de pesos; sin embargo, quedó pendiente la aplicación de las penas de 2
contratos, por 15.3 miles de pesos; además, el Delegado de Jalisco instruyó a los directores
de las unidades médicas para que fortalezcan los mecanismos de control y supervisión en el
proceso de recepción de los equipos médicos, a fin de que se realicen las entregas de acuerdo
con el contrato o, en su defecto, se apliquen oportunamente las penas y se reporten a la
Jefatura de Servicios Administrativos para su ingreso al sistema y se realice el descuento
correspondiente; sin embargo, no evidenció el cumplimiento de las acciones emitidas, por lo
que la observación se atiende parcialmente.

Delegación Norte del D.F.

El Departamento de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios instruyó a las oficinas

de Contratos y de Adquisición de Bienes y Contratación de Servicios, implementar de manera
conjunta las medidas de control y supervisión para que se evite incurrir en este tipo de
inobservancia de la normativa; sin embargo, no evidenció la aplicación de la pena
convencional, por 39.8 miles de pesos, ni el cumplimiento de las acciones emitidas, por lo que
la observación persiste.

UMAE Hospital de Traumatología y Ortopedia Núm. 21 de Nuevo León

Se proporcionó evidencia documental de la aplicación de penas convencionales (por

intervención de la ASF) por 552.7 miles de pesos; además, la Dirección de la Unidad instruyó
al Departamento de Abastecimiento que fortalezca los mecanismos de supervisión y control
establecidos, para identificar con mayor oportunidad los incumplimientos de la proveeduría,
así como la aplicación oportuna de las penas convencionales, en cumplimento de la normativa
interna.

UMAE Hospital de Gineco Obstetricia “Lic. Ignacio García Téllez” del CMNO

La Dirección de la UMAE instruyó a la División Biomédica fortalecer los mecanismos de

supervisión en el proceso de recepción del equipo médico, a fin de que se realicen las entregas
de acuerdo con los contratos y, en caso contrario, se apliquen con oportunidad las
penalizaciones que correspondan por incumplimiento; asimismo, proporcionó evidencia de
la aplicación de la pena convencional (por intervención de la ASF) por 11.5 miles de pesos,
por lo que se atiende lo observado.

20
 Grupo Funcional Desarrollo Social

UMAE Hospital de Traumatología, Ortopedia y Unidad de Medicina Física y Rehabilitación

“Dr. Victorio de la Fuente Narváez” de la Ciudad de México

Se proporcionó evidencia documental de la aplicación de penas convencionales (por

intervención de la ASF) por 244.3 miles de pesos y un memorándum interno, con el que el
Departamento de Abastecimiento instruyó al Departamento de Abastecimiento para que se
apliquen las penas convencionales por atraso en la entrega de bienes, de conformidad con la
normativa; sin embargo, no se proporcionó evidencia de las acciones emitidas, por lo que la
observación se atiende parcialmente.

16-1-19GYR-02-0245-01-016 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Delegación Estatal Jalisco,
fortalezca sus mecanismos de control y supervisión en el proceso de recepción de los equipos
médicos, a fin de que, en lo sucesivo, se realicen las entregas de acuerdo con el contrato o,
en su defecto, se apliquen con oportunidad las penalizaciones por incumplimiento.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-017 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la Delegación Norte del Distrito
Federal, fortalezca sus mecanismos de control y supervisión en el proceso de recepción de los
equipos médicos, a fin de que, en lo sucesivo, se realicen las entregas de acuerdo con el
contrato o, en su defecto, se apliquen con oportunidad las penalizaciones por
incumplimiento.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-01-018 Recomendación

Para que el Instituto Mexicano del Seguro Social, mediante la UMAE "Dr. Victorio de la Fuente
Narváez", fortalezca sus mecanismos de control y supervisión en el proceso de recepción de
los equipos médicos, a fin de que, en lo sucesivo, se realicen las entregas de acuerdo con el
contrato o, en su defecto, se apliquen con oportunidad las penalizaciones por
incumplimiento.

Los términos de esta recomendación y los mecanismos para su atención fueron acordados
con la entidad fiscalizada.

16-1-19GYR-02-0245-06-004 Pliego de Observaciones

Se presume un probable daño o perjuicio o ambos al patrimonio del Instituto Mexicano del
Seguro Social, por un monto de 15,299.80 pesos (quince mil doscientos noventa y nueve

21
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

pesos 80/100 M.N) por penas convencionales no aplicadas por atraso en la entrega de
equipos médicos, por parte de los proveedores de los contratos D65P005 y D65P027 de la
Delegación Estatal Jalisco.

16-1-19GYR-02-0245-06-005 Pliego de Observaciones

Se presume un probable daño o perjuicio o ambos al patrimonio del Instituto Mexicano del
Seguro Social, por un monto de 39,812.80 pesos (treinta y nueve mil ochocientos doce pesos
80/100 M.N) por penas convencionales no aplicadas por atraso en la entrega de equipos
médicos por parte del proveedor del contrato D165017, en el Hospital Regional Número 25
de la Delegación Norte del D.F.

11. Registro Contable

Se comprobó que el registro contable de las operaciones revisadas por la adquisición de

instrumental y equipo médico fue realizado por las delegaciones Jalisco, Nuevo León y Norte
del D.F., y en las UMAE por el Hospital de Traumatología y Ortopedia Núm. 21, el Hospital de
Gineco Obstetricia “Lic. Ignacio García Téllez” y el Hospital de Traumatología, Ortopedia y
Unidad de Medicina Física y Rehabilitación “Dr. Victorio de la Fuente Narváez”, de acuerdo
con las cuentas contables 13350109 “Bienes de inversión”, 21065014 “Bienes muebles
capitalizables”, 21067002 “Bienes muebles e inmuebles IMSS”, 11024701 “Bancos” y
13190107 “Equipo médico”, incluidas en su Catálogo de Cuentas autorizado y contaron con
la documentación soporte correspondiente.

Recuperaciones Operadas y Probables

Se determinaron recuperaciones por 2,712.5 miles de pesos, de los cuales 1,045.1 miles de
pesos fueron operados y 1,667.4 miles de pesos corresponden a recuperaciones probables.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó (aron) 6 observación (es) la (s) cual (es) generó (aron): 18 Recomendación (es)
y 5 Pliego (s) de Observaciones.

Dictamen

El presente dictamen se emite el 12 de enero de 2018, fecha de conclusión de los trabajos de

auditoría, la cual se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada y
de cuya veracidad es responsable. Con base en los resultados obtenidos en la auditoría
practicada, cuyo objetivo fue fiscalizar la gestión financiera de los recursos asignados a la
sustitución de equipo médico en unidades de los tres niveles de atención del IMSS, para
comprobar su adjudicación en las mejores condiciones de precio, calidad y oportunidad, que
estuvieron debidamente autorizados; se previeron, justificaron y contrataron, conforme a la
normativa y a las necesidades de sus unidades médicas, que el equipo médico se recibió de
conformidad con las condiciones contractuales, que se registró y está en uso, de acuerdo con
la normativa, conforme a las disposiciones legales y normativas y específicamente respecto

22
 Grupo Funcional Desarrollo Social

de la muestra revisada, que se establece en el apartado relativo al alcance, se concluye que,

en términos generales, el Instituto Mexicano del Seguro Social cumplió con las disposiciones
legales y normativas que son aplicables en la materia, excepto por los aspectos siguientes:

 No se evidenció la existencia de 3 equipos médicos, por 1,167.3 miles de pesos, en el

Hospital General de Zona Núm. 33 y en la Unidad Médica de Atención Ambulatoria
Núm. 65, tampoco de 96 kits para médicos por 445.0 miles de pesos, 54 de la
Delegación Estatal Jalisco y 42 de la Delegación Norte del Distrito Federal.

 Falta de aplicación de penas convencionales, por 55.1 miles de pesos; 15.3 miles de
pesos de la Delegación Estatal Jalisco y 39.8 miles de pesos de la Delegación Norte del
Distrito Federal.

 Falta de transparencia en la entrega de dos garantías de cumplimiento, ya que fueron

emitidas una con fecha anterior a la formalización de los contratos y la otra con fecha
posterior a la emisión de la fianza.

 Entrega de una garantía después de los plazos establecidos en los contratos.

Servidores públicos que intervinieron en la auditoría:

Director de Área Director General

C.P. Silvia Martínez García C.P. Estanislao Sánchez y López

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Analizar la normativa interna de las operaciones relativas a la adquisición de equipo e

instrumental médico.

2. Verificar la autorización presupuestal de la adjudicación para la adquisición de equipo

e instrumental médico.

3. Constatar que los procesos de adjudicación para la adquisición de equipo e

instrumental médico, se realizaron de conformidad con la normativa.

23
Informe Individual del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2016

4. Comprobar que los contratos de adquisición de equipo e instrumental médico se

formalizaron conforme a la normativa y en cumplimiento de las garantías, en tiempo y
forma.

5. Verificar que los equipos e instrumental médico, se recibieron conforme a las

características, condiciones contractuales y la normativa.

6. Verificar físicamente que el equipo e instrumental médico se encontraron en las

unidades médicas, y en funcionamiento.

7. Verificar que el equipo médico contó con Número Nacional de Inventario.

8. Verificar el cálculo y cobro oportuno de las penalizaciones en caso de incumplimiento

de los proveedores.

9. Verificar el correcto y oportuno pago y registro contable.

Áreas Revisadas

La Dirección de Prestaciones Médicas de Nivel Central; las delegaciones Regional Nuevo León,
Estatal Jalisco y Norte del Distrito Federal; las Unidades Médicas de Alta Especialidad (UMAE)
Hospital de Traumatología y Ortopedia núm. 21 de Nuevo León, Hospital de Gineco
Obstetricia “Lic. Ignacio García Téllez del Centro Médico Nacional de Occidente (CMNO), y
Hospital de Traumatología, Ortopedia y Unidad de Medicina Física y Rehabilitación “Dr.
Victorio de la Fuente Narváez” de la Ciudad de México; los hospitales generales de Zona (HGZ)
núm. 89, y Regional núm. 45, y unidades de medicina familiar (UMF) núms. 48, 93 y 171 de la
Delegación Jalisco; los HGZ núms. 6, 33 y 67, Unidad Médica de Atención Ambulatoria núm.
65 y UMF núms. 31, 36 y 66 de la Delegación Nuevo León; los HGZ núms. 24, 27 y 48, Regional
Núm. 25, de Ginecología y Pediatría 3-A, de Gineco Obstetricia con Medicina Familiar núm.
13, y las UMF núms. 20 y 33 de la Delegación Norte del Distrito Federal.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las

leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público: Art. 48, Frac II, Par
tercero y Art. 53.

2. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el

que se Emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno y se expide el Manual
Administrativo de Aplicación General en Materia de Control Interno, Capítulo II
Estructura del Modelo, Disposición 14, a) Normas Generales de Control Interno,
Tercera. Actividades de Control Interno y Quinta. Supervisión y mejora continua;
Cláusula de los contratos "Plazo, lugar y condiciones de entrega"; Procedimiento para

24
 Grupo Funcional Desarrollo Social

el manejo y control de los bienes muebles capitalizables y no capitalizables en el

Instituto Mexicano del Seguro Social

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover o emitir las acciones
derivadas de la auditoría practicada encuentran su sustento jurídico en las disposiciones
siguientes:

Artículo 79, fracciones II, párrafo tercero, y IV, párrafo primero, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 9, 10, 11, 14, fracción III, 15, 17, fracciones XV, XVI y XVII, 34, fracción V, 36, fracción
V, 37, 39, 40, 49 y 67, fracciones I, II, III y IV, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas
de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para

aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue
analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los
resultados y las observaciones preliminares determinados por la Auditoría Superior de la
Federación y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para efectos de la elaboración
definitiva del Informe General Ejecutivo del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta
Pública.

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