1 Derecho Administrativo

BOLILLA 1

Introducción

El Estado es una creación del hombre para que organice la convivencia y se logre el bien común.
Es por esto que se lo trata distinto y se le da medios para que llegue a ese fin.

Uno de los medios que le damos es el legal: El derecho administrativo es un medio que lo coloca
en una situación de supremacía en la que los administrados tenemos que sujetarnos a él, no para
oprimirnos sino para organizar nuestra vida y garantizar el bien común.

Concepto de Derecho Administrativo

Es una rama del Derecho Público Interno que contiene un conjunto de normas y principios que
regulan la organización, actuación y control de la administración pública.

Organización: refiere a de qué manera el derecho le da la posibilidad de llegar a sus fines.

Actuación o actividad: el Estado administra la cosa pública a través de actos, hechos o contratos
administrativos.

Control: control previo y posterior de los actos de la administración pública.

El Derecho Administrativo NO esta codificado porque el Estado administra la vida social que es
cambiante, por eso no puede meterse en un Código.

Presupuestos políticos y constitucionales del Derecho Administrativo

a) Existencia de un Estado de derecho: el Estado surge en el medioevo con la caída del

absolutismo monárquico. Ya que antes de esto el Estado soberano estaba fuera de la ley,
solo se sancionaban las relaciones entre los particulares. Es por esto que el Derecho
Administrativo surge con el Estado de Derecho. Acá el Estado se somete a la Ley, es uno
más que tiene que cumplir con ella.
b) División de Poderes (E, L; y J): se reparten las funciones fundamentales del Estado. Esto
surge con la Revolución Francesa, la Burguesía dijo basta y cae Luis XV.
c) Que el Estado se someta a la ley: ya que el Derecho Administrativo regula principalmente al
Estado.
d) Reconocimiento de derechos subjetivos a favor de los administrados frente al Estado: hasta
este momento los D. subjetivos existían solo entre relaciones de los particulares.
Con relación a esto se plantea si en verdad el Estado otorga derechos subjetivos o les
reconoce estos derechos:
- Los que sostienen que otorga DS: positivismo jurídico, la ley crea el derecho y el Estado
crea la ley. Me da derechos por lo que también me los puede quitar.
- Los que dicen que reconoce DS: Iusnaturalismo, la ley reconoce un derecho que es
preexistente, tengo derechos por más que la ley no lo diga.
e) Posibilidad de llevar al Estado a Juicio

¿Por qué son constitucionales estos presupuestos? Porque para que tenga validez tienen que
tener PERMANENCIA. Es por eso que se los pone en una norma constitucional que es pétrea, y
difícilmente se la pueda cambiar. Además, contamos con la garantía del sistema internacional que
si no se las cumple se les aplican sanciones al país de tipo económicas.
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El Rol del Estado para la D.S.I: La doctrina social de la iglesia considera al Estado como un medio
y no un fin, lo central es el hombre y no el Estado, ya que este es creación del hombre. Hay
Estados en donde esto es al revés, Estados que hacen fin en sí mismo y el hombre es solo un
medio (ejemplo, ley de natalidad en China, solo se puede tener 2 hijos en la clase alta y 1 en la
clase baja)

La DSI considera al hombre como centro y el Estado como medio para la perfección y la vida
eterna.

Es por esto que la Iglesia propone el principio de subsidiariedad: Una estructura superior (Estado)
debe ir en subsidio de una inferior (empresas, familia, hombre) cuando por sí sola no logre
alcanzar su bien.

Personalidad del Estado. La cuestión de la doble personalidad del Estado

Con relación a la personalidad del Estado surgen 3 teorías: del fisco, de la doble personalidad y
teoría de la personalidad unitaria.

1) Del fisco: El Estado solo puede ser demandado ante la justicia por sus actos de carácter
privado, porque son actos similares a los realizados por las personas. En esta teoría los
actos de carácter público seguían sin ser controlados.
2) De la doble personalidad: El Estado puede actuar como:
- Poder publico
- Persona Jurídica: tanto de derecho público, como de derecho privado
Cuando el Estado dispone sus bienes privados efectúa una operación patrimonial y
actúa en el campo del derecho privado.
Cuando contrata un servicio público realiza un acto de gestión pública y actúa como
persona jurídica de derecho privado.
Critica: El Estado es uno solo y único sujeto de derecho.
3) Personalidad Unitaria del Estado (la que seguimos): El Estado es uno, y su personalidad
también lo es. Es una persona jurídica de derecho público, lo que no le impide hacer
acciones de carácter privado.

Actuación del Estado. Teorías. Concepto de órgano. Relaciones Interorganicas. El Ente.

Concepto. Relaciones Interadministrativas.

El Estado tiene personalidad jurídica y puede realizar actos jurisdiccionales. Es necesario

determinar de qué forma el Estado expresa su voluntad. Hay 3 teorías: del mandato, teoría de la
representación y teoría del órgano.

1) Teoría del mandato: El Estado le daba un mandato al funcionario público que

actuaba en nombre de él.
Crítica: El Estado no puede otorgarle un poder porque no puede expresar su
voluntad.
2) Teoría de la representación: sostiene que los agentes estatales (personas físicas)
son representantes del Estado (PJ) que actúa como un incapaz. Nos dice que el
Estado es un incapaz de hecho.
Critica: el Estado no podría expresar su voluntad al ser incapaz.
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3) Teoría del Órgano: Asimila al Estado como el cuerpo humano. El Estado tiene
órganos con diferentes funciones pero que conforman a la misma persona.
Cada funcionario realiza su actividad pero el que actúa es el Estado.

Concepto de Órgano: Son los funcionarios que en ejercicio de la competencia que les
corresponda, están habilitados por la CN a decidir en nombre de la colectividad, cuya voluntad vale
por esta habilitación estatutaria como voluntad legal de la misma.

El órgano no es una persona jurídica: no tiene poderes, derechos u obligaciones propias.

El ente si tiene. El ente es el conjunto de órganos necesarios para que el Estado cumpla con su
cometido. Cada uno de los entes tiene muchos órganos.

Pregunta de examen: ¿Cuál es la diferencia entre órgano y ente?

Relaciones Interorgánicas: son las relaciones que se dan entre órganos de un mismo ente.
Ejemplo: un convenio firmado entre el Ministerio de Educación con el Ministerio de Salud.

Relaciones interadministrativas: relaciones que surgen entre distintos entes. Ejemplo: Convenios
entre el Ministerio de Economía y el Banco Central (que es una entidad autárquica)

Funciones del Estado desde la óptica subjetiva, formal y material. La función ejecutiva,
administrativa, de gobierno y económica. La función legislativa. La función jurisdiccional.
Función jurisdiccional de la administración pública: jurisprudencia de la Corte. Función
jurisdiccional de los entes reguladores, alcances.

Las funciones del Estado pueden clasificarse desde distintos puntos de vista:

 Punto de vista subjetivo: Se clasifica teniendo en cuenta el órgano que la cumple, sin
atender a su contenido. Ej.: el acto es legislativo porque lo dicta el Congreso.
- Función legislativa: la que realiza el órgano legislativo
- Función judicial: toda actividad judicial será función judicial
- Función administrativa: la actividad que realice el Órgano Ejecutivo se llamará
administración, independientemente de su contenido o sustancia
 Punto de vista formal: las funciones se clasifican por las formas que revisten los actos. Así,
el acto que tenga forma de ley se considere legislativo, aunque pueda ser de otro órgano.
 Punto de vista material u objetivo: también llamado constitucional, es aquella que se refiere
al contenido de la actividad realizada en el ejercicio de distintas funciones. Ej.: un acto no va
a ser legislativo por emanar del Congreso, sino por su contenido legislativo. Se mira la
actividad.

Actividad legislativa: ¿Qué es legislar? Es dictar una norma general, jurídica, abstracta y
obligatoria con poder de coerción que es emitida por autoridad competente.

El poder ejecutivo realiza funciones legislativas cuando dicta decretos o promulga leyes.

Excepción: zona de reserva art 75 CN: “reglar derechos individuales, dictar la ley de Presupuesto
de la Nación, regular aduanas y dictar códigos de fondo, dar privilegios o quitar impuestos, regular
el comercio entre las Provincias o con otros países, autorizar al Poder Ejecutivo a declarar la
Guerra…..”

El poder judicial realiza funciones legislativas cuando dicta reglamentos internos, o acordadas con
contenido reglamentario.
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Actividad jurisdiccional: Es realizada por un órgano independiente, con efecto definitivo e

inamovible.

El Poder legislativo realiza actividad jurisdiccional cuando interviene en Juicio político.

El poder Ejecutivo ¿puede realizar actividad jurisdiccional? En principio NO. Algunos autores
hablan de la posibilidad de que se pueda en algunos supuestos, como por ejemplo, Ley de
propiedad intelectual y lo relativo a marcas y patentes: cuando hay un conflicto sobre el uso que se
le está dando a una marca registrada, o cuando uno lo registra pero fue idea de otro, la ley da la
opción a las partes de elegir la Justicia Federal o el Ente del PE (el INPI- inst nacional de propiedad
intelectual)

NO dar el ejemplo del INDULTO, porque con el indulto no se declara inocente, es solo una función
política, no una actividad jurisdiccional.

Función Jurisdiccional de la Administración

La función jurisdiccional pueden realizarla los integrantes (entes regulatorios), bajo ciertas
circunstancias, pero el Poder Judicial puede controlarla a través del “control Judicial Suficiente”. El
dilema esta con el Art 109 de la CN que prohíbe a la administración ejercer funciones
jurisdiccionales. Según algunos autores este artículo se refiere a funciones judiciales, no
jurisdiccionales. Es decir que dentro de la función Jurisdiccional habrá 2 especies: Judicial y
administrativa. Podemos decir entonces que excepcionalmente la administración pública puede
ejercer funciones jurisdiccionales en causas contencioso-administrativas, pero siempre dentro de
ciertos límites:

 La función Jurisdiccional de la administración debe provenir de una ley dictada por el

Congreso.
 El órgano debe ser idóneo y las causas de que la administración realice dicha función
deben ser justificadas.
 Los integrantes del órgano tendrán determinadas garantías para asegurar su imparcialidad,
como la inamovilidad en sus cargos.
 El Poder Ejecutivo podrá controlar la actividad jurisdiccional de la administración solamente
en cuanto a su legalidad.
 El Poder Judicial podrá controlar dicha actividad a través del llamado 'control judicial
suficiente'.

Control judicial suficiente: control que hace el Poder Judicial de la legitimidad de los actos
dictados por la Administración (no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino si fue dictado
sin sobrepasar sus límites de competencia para hacerlo). La Administración no puede dictar
resoluciones finales salvo que los interesados hayan renunciado a la vía judicial. El litigante tiene
derecho a interponer un recurso ante un juez.

En el fallo Fernández Arias, la Corte dijo que eran inconstitucionales las leyes que no aceptaban la
revisión judicial de las decisiones administrativas. Nuestro sistema le da a cada poder una función
propia, pero les permite ejercer las funciones de los otros 2 poderes con limitaciones específicas
para tutelar así los intereses públicos.

FALLO FERNANDEZ ARIAS C/ POGGIO(1960) sobre división de poderes y función jurisdiccional

de la Administración:
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El Congreso dicto 3 leyes que ordenaron al Poder Ejecutivo organizar el Ministerio de Agricultura.
Cámaras Regionales (órganos con procedimientos y jurisdicciones especiales) integradas por
representantes de los dueños de terrenos rurales y de los arrendatarios.

Procedimiento de estos tribunales administrativos:

- Deciden en los temas sobre contratos de arrendamiento.

- Sus decisiones pueden apelarse ante una Cámara Central cuyo fallo sólo puede
cuestionarse con un recurso extraordinario ante la Corte Suprema

Arias y Poggio tuvieron un conflicto sobre un contrato de arrendamiento, resuelto por una Cámara
Regional que condenó a Poggio (arrendatario) a entregar el predio cuestionado. Este dedujo
recurso extraordinario diciendo que esas 3 leyes eran inconstitucionales porque:

 Creaban órganos administrativos con funciones judiciales, prohibido por el art 109 CN.
 Las cámaras regionales (órganos con jurisdicción nacional) al resolver materias privativas
de autoridades judiciales de las provincias, violaban el actual Art 75 inc. 12.
 Incumplían el art 18 CN (derecho de defensa en juicio ante el Poder Judicial)

La Corte revoca la sentencia apelada y declara la inconstitucionalidad de las 3 leyes impugnadas

porque no se deja expedita una instancia judicial. Establece estos principios:

 Es incompatible con la Constitución crear órganos administrativos con facultades

jurisdiccionales. No se viola el art 109 porque aunque exista división de poderes y que solo
le corresponda juzgar al poder judicial, aquello debe interpretarse según las cambiantes
necesidades sociales.
 Las decisiones de estos órganos administrativos deben quedar sujetas a la revisión judicial
(se viola el art 18): derecho a acudir a un órgano judicial en procura de justicia. Debe existir
control judicial suficiente.
 La instancia judicial obligatoria no se satisface con la posibilidad de interponer un recurso
extraordinario ante la Corte suprema (porque como en este no se revisan cuestiones de
hecho y prueba no garantiza el derecho a una instancia judicial completa).

En el fallo hay control, pero insuficiente: porque el recurso extraordinario (art 14 ley 48) al ser un
proceso de amplio conocimiento no le permite al particular ejercer su derecho de legítima defensa
en juicio ante el P. Judicial (art 18CN).

La CN en su artículo 109, veda las funciones judiciales por parte del PE pero no las jurisdiccionales
(lo jurisdiccional es el género y lo judicial es la especie como algo propio y único del PJ).

Si bien los órganos administrativos pueden resolver las cuestiones administrativas revisando sus
propias decisiones, aplicando multas, etc. (porque tienen funciones Jurisdiccionales propias –no
judiciales-), la etapa contenciosa necesita un control judicial y suficiente.

Las potestades administrativas. Potestad reglamentaria. Potestad imperativa. Potestad

ejecutiva. Potestad sancionatoria. Potestad Jurisdiccional. Potestad reglada y discrecional.
Control de la discrecionalidad y de los actos de gobierno. Los conceptos jurídicos
indeterminados

Potestad es una especie dentro del gran género que es el PODER. Los sujetos de derecho tienen
distintos poderes para actuar, y dentro de ellos se encuentran las potestades. El Estado las provee
para que la ejerzan y administren en beneficio del otro y en pos del bien común.
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Potestades administrativas: son las prerrogativas, facultades o posibilidades de actuación que las
normas jurídicas le otorgan a la Administración para lograr el bien común.

a) Potestad imperativa o de mando: refiere al poder de imperium del Estado que le permite dar
órdenes a sus administrados y poder exigir su cumplimiento. Se desprende de la
supremacía y de la sujeción que tienen los individuos.
b) Potestad reglamentaria: potestad que tiene la administración de dictar reglamentos de
alcance general y obligatorio.
c) Potestad ejecutiva o administrativa: potestad que tiene la Administración para ejecutar las
leyes que están en abstracto.
d) Potestad sancionatoria: facultad que tiene la adm de sancionar a aquel que realiza acciones
u omisiones antijurídicas. Puede ser tanto dentro de la adm como afuera. Ej.: el poder de
policía puede imponer sanciones a los administrados (multas, clausuras, etc.)
e) Potestad jurisdiccional o de control: la CN le prohíbe al PE ejercer potestades judiciales
pero no las jurisdiccionales. Es la facultad que tiene la adm para resolver recursos
presentados por los administrados.

¿Cómo están expresadas estas potestades en la ley? Pueden expresarse de manera

DISCRECIONAL o REGLADA.

 Discrecional: la ley le da mayor amplitud, tiene que elegir qué camino tomar. No es que la
ley lo deja libre para hacer lo que quiera, si no que le da más margen de actuación. Tiene
que elegir en base a OPORTUNIDAD- MERITO- CONVENIENCIA.

Merito: el Estado tiene recursos escasos y necesidades infinitas. Toma la decisión en base al
mérito, la va a dar a quien realmente necesite. Igualdad, no igualitarismo.

Conveniencia: lo más conveniente para el bien común.

 Reglada: La ley le indica qué camino seguir al funcionario.

Esta distinción es importante para el control judicial de los actos administrativos, ya que, en
principio se va a controlar la reglada (competencia, forma, etc.), pero no la discrecional por la
zona de reserva: si la CN le otorgo un poder a la adm, el otro poder no puede interponerse en lo
discrecional.

Excepción: límites a la discrecionalidad

 Razonabilidad: la decisión del funcionario es ilegítima por ser irrazonable. Casos que
pueden darse:
- Que no tenga fundamentos de hecho y de derecho.
- Que no tenga en cuenta hechos acreditados en el expediente o que sean públicos y
notorios.
- Que se funde en hechos o pruebas inexistentes
- Que no haya proporción entre los medios que emplea y el fin que la ley quiere lograr.
 Desviación de poder: la administración en el ejercicio de sus facultades debe respetar el fin
señalado por el legislador.
 Buena fe: si el organismo ejecutivo actúa con mala fe en el ejercicio de su actividad
discrecional para engañar al particular desarrolla una conducta incompatible con lo que
debe ser el ejercicio de la actividad administrativa.

Pregunta de examen: ¿Cuál es la potestad reglada y cual la discrecional?

7 Derecho Administrativo

El régimen exorbitante. Fundamento. Prerrogativas sustantivas y adjetivas. Garantías y

libertades de los ciudadanos.

Fundamento

El derecho se encuentra en una tensión PODER- LIBERTAD. El derecho administrativo tiene que
captar esa tensión, ya que si todos ejercemos nuestros derechos con total libertad, da como
resultado caos. Es por esto que tiene que ser organizado para poder convivir, y los órganos del
Estado se van a ocupar de esa convivencia para lograr el bien común.

Régimen exorbitante

Es el régimen legal que el Derecho Administrativo crea para que el Estado pueda controlar esta
tensión. Va a otorgar PRERROGATIVAS a favor del Estado y GARANTIAS a favor de los
administrados, para que el poder no se extralimite.

- Prerrogativas: son poderes públicos que se le conceden al Estado para poder cumplir con
su fin, en beneficio de la comunidad. Son implícitas y son irrenunciables.
- Garantías: tienden a proteger y resguardar la libertad natural del hombre. Conjunto de
remedios jurídicos que protegen y dan capacidad de acción al administrado cuando el poder
se ejerce mal.

Prerrogativas sustantivas y adjetivas:

 Presunción de legalidad: es la presunción iuris tantum de que el acto emanado por la

administración es conforme al ordenamiento jurídico. Esta prerrogativa se le da al Estado
para que pueda cumplir con sus actividades porque si no cada cosa tendría que ser
justificada. Es relativa, admite prueba en contrario, es decir que si el Estado me afecta un
derecho sin razón yo voy a poder remediarlo probando que no es así (ejemplo, me hacen
una multa, si demuestro que no fue así hago un descargo) se invierte la carga de la prueba.
 Principio de Ejecutoriedad: facultad que tiene la administración de hacer cumplir un acto por
medios propios, sin necesidad de que intervenga un juez. La administración cuando realice
sus actividades no va a necesitar ayuda, permiso, habilitación de ningún otro poder, “la ley
lo dijo, y el PE ejecuta”.
Hay 2 excepciones a esto, por lo cual en estos casos voy a tener que pedir habilitación a un
juez
1) Libertad ambulatoria: el PE le pide al Juez para arrestar a alguien una orden de arresto.
2) Bienes: El Estado necesita cobrar impuestos ¿Qué pasa con el que no paga? Lo
ejecuta, yendo al PJ. Para ejecutar una deuda se inicia un juicio ejecutivo que le permita
al Estado poder cobrar esos tributos.

Estas excepciones, también tienen excepciones:

- Libertad Ambulatoria: flagrante delito. El PE actúa, ejecuta. También en el caso de Estado

de sitio, se restringen las garantías, pueden detenerte sin orden judicial hasta 30 días.
- Bienes: Cuando esté en riesgo la Seguridad Publica. Ejemplo, el municipio cuida la ciudad y
hay un edificio en ruinas que se está viniendo abajo, está en riesgo la vida de las personas
que pasan por ahí. El intendente puede ordenar la demolición sin autorización judicial.
O también cuando esté en riesgo la Salud pública: hay un organismo del Estado que habilita
la venta de productos y dice si son o no aptos para el consumo. Cuando la administración
detecta que hay riesgo lo decomisa, se lo saca. Hace medidas ejecutivas primero.
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 Imposición de cargas de manera unilateral : El Estado las crea y las impone sin tener en
cuenta nuestra voluntad. Son cargas públicas, por ejemplo, en las elecciones ser presidente
de mesa. El Estado te obliga, te lo impone. Estas cargas públicas son irrenunciables,
intransferibles y gratuitas. Otro ejemplo, testigos ocasionales o elegidos, o antes también
era una carga publica el servicio militar.

Estas tres prerrogativas están presentes en toda actividad del Estado. Hay otras
CONTRACTUALES, prerrogativas implícitas de los contratos administrativos que son distintas a la
regulación del Código Civil. Que son:

 Ius variandi - Modificación Unilateral del contrato: cuando el Estado firma un contrato lo
puede modificar SIEMPRE QUE HAYA UNA CAUSA FUNDADA DE UTILIDAD PÚBLICA.
Límites a la prerrogativa:
- Cuantitativo (podrá sacarse o agregar hasta un 20%)
- Cualitativo (no se podrá modificar el objeto del contrato)
 Dirección y control del contrato: cuando el Estado contrata al otro le está transfiriendo parte
de la Administración, ese empresario está realizando una actividad para el bien común.
 Recisión unilateral del contrato: el Estado va a poder rescindir unilateralmente el contrato en
dos situaciones:
- Incumplimiento: si el empresario no cumple el Estado puede poner sanciones o rescindir,
sin indemnizar.
- Causa de utilidad pública: cuando cambia algo en el bien común o en la ideología del
gobierno. Si se rescinde por causa de utilidad pública hay que indemnizar.

Garantías sustantivas y adjetivas:

 Sustantivas (o de fondo): Emanan de la CN y protegen derechos fundamentales:

- Igualdad: todos somos iguales ante la ley y cuando el Estado me imponga cargas públicas
tiene que respetar este principio. La igualdad se aplica por sectores, tratar igual al que es
igual.
- Propiedad privada: el Estado no puede violar la propiedad privada, solo en casos de
excepción
- Razonabilidad: tiene que haber una adecuación entre el medio y el fin, el Estado tiene un fin
público pero para llevarlo a cabo tiene que usar medios razonables.
 Adjetivas (forma): debido proceso y derecho de defensa.

Derecho Público. Concepto. Distinción entre Derecho Público y Derecho Privado. Derecho
administrativo: nacimiento y evolución. Objeto. Autonomía.

Derecho público: “Es la rama del derecho que se encarga de las RJ entre el Estado y los
particulares o entre entes estatales entre sí, con subordinación del particular al Estado”.

Distinción entre derecho público y derecho privado: hay diferentes teorías.

 Teoría del interés: Sostiene que el Derecho Público es aquel que tiene por fin un interés
colectivo; y el Derecho Privado es aquel que tiene por fin un interés particular.
Esta teoría tiene fallas porque hay normas de D. Público que regulan intereses privados
(ejemplo, art 17 CN que regula la propiedad privada).
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 Teoría del Sujeto: Sostiene que es D. Publico si uno de los sujetos es el Estado; y es
Derecho privado si los sujetos son particulares.
Esta teoría es criticada porque muchas veces el Estado actúa como particular (ejemplo:
empresas estatales).
 Teoría de la subordinación y coordinación: Sostiene que el Derecho Público es aquel que se
rige por normas de subordinación y el Derecho privado se rige por normas de coordinación.
Critica: el derecho público puede regirse por normas de coordinación (ej. los tratados
internacionales); y el derecho privado puede regirse por normas de subordinación (ej. el
empleado que se subordina al empleador).
 Cassagne: sostiene que se debe analizar la realidad jurídica concreta en cada caso y la que
determine el derecho positivo de cada país según la concepción que tenga de derecho
público.

Derecho Administrativo - Concepto

Diez: “el derecho administrativo es una rama del derecho público interno que contiene un conjunto
de principios y normas que regulan la organización (como se organiza el Estado, cuáles son sus
órganos), la actuación (como se administra un país, cuales son los hechos, actos, y contratos que
realiza el Estado) y el control de la Administración pública (control previo y posterior de los actos de
la Administración)”

Objeto

El Derecho Administrativo tiene por objeto “regular la organización, la actuación y el control de la

Administración pública”

Autonomía

El derecho administrativo es autónomo y se diferencia del derecho privado en:

- Organización y actividad de la administración: Están regidos por reglas y procedimientos

propios.
- La Administración tiene prerrogativas: Le permiten dar órdenes e imponer obligaciones a los
administrados y puede hacer ejecutar las mismas directamente, sin que sea necesaria la
intervención de un Juez.
- En caso de conflicto entre los administrados: La Administración puede resolverlo por su
cuenta, aunque el sujeto puede ir a sede judicial si sus pretensiones no son satisfechas en
sede administrativa.
- El derecho administrativo también es local porque, según la CN cada provincia dicta sus
propias normas administrativas.

Relaciones del Derecho Administrativo con otras disciplinas jurídicas: Derecho

Constitucional. Derecho penal. Derecho Procesal. Derecho Internacional Público. Derecho
Civil. Derecho Comercial.

 Con el Derecho Constitucional: Es la relación más importante. El derecho constitucional

comprende las normas que regulan la estructura del Estado, determinan sus funciones,
definen sus atribuciones y límites.
Es como la columna vertebral del derecho administrativo ya que en la Constitución se
detallan los fines de aquél (preámbulo), sus órganos y organización ( art 87 a 95), su
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actividad (arts. 99 y 100), sus relaciones con los particulares (arts. 14, 19.), sus poderes y
límites
-Hay principios generales de derecho protegidos por la CN que se usan en el derecho
administrativo (ejemplo, igualdad ante la ley)
-Hay disposiciones de derecho administrativo contenidas en la Constitución (expropiación,
imposición, régimen carcelario, etc.)
-Hay disposiciones típicamente del Derecho Constitucional (organización de los poderes,
derechos individuales, etc.) cuya aplicación en derecho administrativo.
-El derecho administrativo sólo puede existir en un Estado de derecho en donde exista una
Constitución.
 Con el Derecho Penal: porque el derecho administrativo, para hacer cumplir sus normas
eficazmente necesita de la fuerza represiva del derecho penal. La Administración actúa
antes y después de la pena: reglamenta cárceles, derechos y deberes del penado dentro de
ella. Además, en el interior de la Administración los superiores jerárquicos imponen
sanciones a los inferiores por fallas disciplinarias.
 Con el Derecho Procesal: se ocupa de las formalidades que deben cumplirse en todo el
proceso y se le aplica al derecho procesal administrativo principios de procesal civil.
 Con el Derecho Comercial: ya que éste se refiere a la circulación de la riqueza y se
relaciona con instituciones como aduanas, bolsas de comercio, etc. Además, las sociedades
del Estado son sociedades comerciales.
 Con el Derecho Financiero: su fin es regular la actividad financiera y tributaria del Estado
(cobros, recaudación, gastos, etc.)
 Con el Derecho Civil: en general el Código Civil se aplica directamente, para temas en
donde se aplican los mismos conceptos o en forma subsidiaria, cuando la ley administrativa
no dice nada sobre un tema. Ej.: capacidad de las personas, clasificación de personas,
bienes (cesión de créditos, dominio estatal, expropiación, privilegios, locación de cosas,
etc.)

La interpretación del Derecho Administrativo. Integración de la norma Administrativa

Interpretación: Existen distintos métodos:

 Método exegético: El derecho es la ley y para su interpretación se debe tener en cuenta la

voluntad del legislador. Si no se puede llegar a esa voluntad real, hay que recurrir a la
voluntad presunta, desentrañada por la jurisprudencia y los antecedentes históricos.
 Método sociológico: Para saber que normas deben regir en una sociedad hay que estudiar
su estructura y evolución, y el derecho se debía resolver por la conexión de los hechos
sociales y la causalidad con la producción de los hechos. Fue seguido por juristas
alemanes, que estudiaban las instituciones del derecho administrativo desde el punto de
vista jurídico, pero prevaleciendo consideraciones políticas, económicas y sociales.
 Método realista: Este método al aplicarse en el derecho administrativo se sostenía que no
debe analizarse textos legales, ni reglamentos referidos a la organización o administración
en general, si no desprender de ellos los principios jurídicos que dominan en el conjunto de
instituciones del derecho administrativo. La misión del jurista, debe ser alumbrar estos
principios o reglas, clasificarlos, darles una forma clara y precisa. También debe precisar su
origen, y mostrar el desenvolvimiento histórico, con hechos económicos, políticos y sociales.
 Método jurídico: las bases sobre las que se asienta este método son dos:
- Determinación de los principios generales, inmutables y eternos.
11 Derecho Administrativo

- La aplicación del derecho civil en el campo del derecho administrativo.

Se sirve de la inducción para extraer la variedad de fenómenos que constituyen
manifestaciones de derecho público (ejemplo constituciones, leyes, decisiones judiciales,
pcpios)
Después usa la deducción para aplicar al caso concreto las consecuencias de los principios
puestos de manifiesto mediante la inducción. Por medio de esta segunda operación se
pueden resolver casos nuevos no previstos por textos expresos.