EL ESTADO DE SITUACIÓN

DE LA INTERRUPCIÓN LEGAL
DEL EMBARAZO.
EL MARCO LEGAL
Y LAS VIOLACIONES A
LOS DERECHOS HUMANOS
DETRÁS DE LOS OBSTÁCULOS
AL ABORTO LEGAL.

APORTES AL DEBATE SOBRE DERECHOS SEXUALES Y REPRODUCTIVOS

 EL ESTADO DE SITUACIÓN DE LA INTERRUPCIÓN LEGAL DEL EMBARAZO. EL MARCO LEGAL Y LAS VIOLACIONES
PáG. 1
A LOS DERECHOS HUMANOS DETRÁS DE LOS OBSTÁCULOS AL ABORTO LEGAL.

El estado de situación de la
interrupción legal del embarazo.
El marco legal y las violaciones
a los derechos humanos detrás
de los obstáculos al aborto legal.

1
A
rgentina adhiere al “modelo de indicaciones o causales”, en virtud
del cual el aborto está penalizado excepto en determinados supues-
tos. Desde 1921, el artículo 86 del Código Penal de la Nación es-
tablece excepciones a la punibilidad del aborto: a) en caso de peligro para
la vida de la mujer; b) en caso de peligro para la salud de la mujer; c) en
caso de violación.

EL MARCO
LEGAL
VIGENTE
¿ES LEGAL EL ABORTO EN ARGENTINA?
El aborto es legal en casos de violación y
de peligro para la vida o salud de la mujer.
SI

E
l 13 de marzo de 2012, la Corte Suprema de Justicia de la Nación
(en adelante CSJN) dictó una sentencia histórica para la vida y la sa-
lud de las mujeres en el marco del caso “F., A.L. s/ medida autosatis-

2
factiva”1. Con el fin de terminar con la práctica de judicializar, entorpecer
y/o demorar el derecho al acceso al aborto legal, el Tribunal estableció el
alcance de los permisos y reafirmó el derecho de las mujeres a interrumpir
sus embarazos en todas las circunstancias permitidas por la ley.

¿QUÉ ES EL “FALLO FAL”?

En 2012 la Corte dictó una sentencia histórica con el fin de agilizar el
¿QUÉ DIJO derecho al acceso al aborto legal. El Tribunal reafirmó el derecho de
las mujeres a interrumpir sus embarazos en todas las circunstancias
LA CORTE permitidas por la ley.
SUPREMA
DE JUSTICIA? La Corte convocó a los poderes judiciales de todas las jurisdicciones a
que se abstengan de judicializar el acceso a los abortos legales. Exhortó
a las autoridades de todos los niveles de gobierno, a aprobar protocolos

1 CSJN, caso “F., A. L. s/ Medida autosatisfactiva”, F. 259. XLVI, sentencia del 13 de marzo de 2012.
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sanitarios para garantizar la realización de la ILE. Resaltó el deber de des-

montar las barreras y obstáculos de acceso al aborto, que surgían tanto de
la práctica de los sistemas de salud como de la intervención indebida de
los tribunales. Finalmente, el tribunal recordó la necesidad de investigar y
sancionar a quienes obstruyeran el acceso a la ILE.

3 E
n el mes de junio de 2015, el Ministerio de Salud de Nación pu-
blicó en su página web un “Protocolo para la Atención Integral de
las Personas con Derecho a la Interrupción Legal del Embarazo”.2
Este protocolo revisa y actualiza la información médica, bioética y legal
contenida en la Guía Técnica del 20103. Si bien el nuevo Protocolo es-
tablece que “es de aplicación obligatoria en todo el territorio argentino y
debe ser puesto en práctica por todas las instituciones sanitarias, tanto
El Protocolo públicas como privadas”, lo cierto es que el documento carece de estatus
de resolución ministerial, al igual que las versiones de 2007 y 2010, y
ILE del no ha sido acompañada por una estrategia firme que promueva su amplia
Ministerio difusión y aplicación por parte de las autoridades federales. En todos los
casos, el no contar con un Protocolo no es óbice para que las mujeres y
de SALUD niñas no accedan a su derecho a un aborto legal en tanto esta previsto por
el derecho argentino.
de la Nación
¿Los hospitales y servicios de salud sin
protocolos pueden realizar abortos legales?

SI
Si un hospital o servicio de salud no tiene protocolo
esto no es un obstáculo para que las mujeres y
niñas puedan acceder a su derecho a un aborto
legal, tal como está previsto por la ley argentina.

4 E
n marzo de 2017 se cumplieron 5 años del fallo de la Corte Supre-
ma. Pero no todas las jurisdicciones cuentan con protocolos.
Hasta abril de 2017, apenas 8 de las 25 jurisdicciones de todo el
país han adherido al Protocolo Nacional o cuentan con protocolos que se
ajustan en buena medida a los criterios establecidos por la CSJN. Éstas
son Chaco, Chubut, Jujuy, La Rioja, Misiones, Santa Cruz, Santa Fe y Tie-
rra del Fuego.
El Estado Otras 8 dictaron protocolos que incluyen requisitos que dificultan, en vez
de facilitar, el acceso de mujeres a servicios de aborto seguro y a los cuales
de los tiene derecho acceder: Ciudad de Buenos Aires, Córdoba, Entre Ríos, La

Protocolos de
aborto legal 2 [Link]
3 Esta nueva versión tiene algunos aspectos destacables como, por ejemplo, el uso de un lenguaje sen-
en Todo el país cillo y el cambio de la expresión “abortos no punibles” por “interrupción legal del embarazo”; asimismo,
contempla la transversalización del enfoque de género al incluir a los varones trans como sujetos de
derecho que pueden requerir la práctica, en sintonía con la ley nacional sobre Identidad de Género, Ley
26.743; la definición específica de las causales que habilitan el aborto legal (causal salud y causal viola-
ción); la incorporación de los últimos desarrollos científicos y jurídicos en la materia como las recomenda-
ciones de la Organización Mundial de la Salud y los lineamientos establecidos por la Corte Suprema en el
fallo “F., A.L”, entre otros.
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Pampa, Neuquén, Provincia de Buenos Aires, Río Negro y Salta.

Las 8 jurisdicciones restantes – Catamarca, Corrientes, Formosa, Men-
doza, San Juan, San Luis, Santiago del Estero y Tucumán– no cuentan
con normas locales. Esto de ninguna manera las exculpa de garantizar la
implementación de abortos legales.
Es decir, más de la mitad de las jurisdicciones del país aún no cuenta
con una normativa que asegure, de modo efectivo, el ejercicio de un dere-
cho que las mujeres tienen desde 1921.
Para ponerlo en términos concretos: la situación es tan arbitraria que en
la práctica, en función de la jurisdicción en que le haya tocado nacer a una
mujer o niña, ésta podrá ejercer su derecho de acceso al aborto o no. Pero
incluso dentro de las 8 jurisdicciones a nivel nacional donde existen estos
protocolos, su implementación es errática y en el último tiempo ha habido
algunas iniciativas regresivas que buscan impedir la práctica.

¿Que tipo de obstáculos inluyen

los protoclos restrictivos?

E xisten protocolos que, ante el pedido de un aborto legal, exigen la

intervención obligatoria de un equipo interdisciplinario o el aval de la
autoridad máxima del hospital donde se realice la práctica, lo cual no es
necesario. Otros que imponen barreras a adolescentes para que puedan
expresar su propio consentimiento informado a partir de los 14 años, en
tanto tienen capacidad de hacerlo sin la necesidad de requerir el consen-
timiento de sus representantes legales. Algunos protocolos han in-
cluido el límite gestacional de 12 semanas para acceder a la
práctica en los supuestos de violación, pese a que
se trata de un límite arbitrario y abusivo.

Para el caso de de mujeres con alguna dis-

capacidad, no debe exigirse la acreditación de
insania o discapacidad mental y se debe pro-
curar ofrecer un sistema de apoyos que debe
respetar su voluntad, pero eso no está contem-
plado. Respecto de la causal salud, el peligro
para la salud de la persona que solicita la ILE
no debe ser ni grave ni inminente, basta con que
sea potencial, pese a lo que indiquen algunos pro-
tocolo restrictivos.

En provincias como Córdoba, Salta, Santa Fe y la Ciudad

Jurisdicciones
sin protocolo Autónoma de Buenos Aires, se han judicializado los protoco-
Jurisdicciones
los locales tanto a favor y en contra de su implementación; en
con protocolo Tucumán para impedir su implementación y en Mendoza para
restrictivo para
el acceso al exigirlo. En estas jurisdicciones se han entablado litigios que
aborto legal reclaman la derogación de la normativa local, o exigen
Jurisdicciones su adecuación a los estándares fijados por la Corte en
con protocolo el caso F.A.L.
compatible con
F.A.L.
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historias de vida
detrás de la obstaculización de abortos legales

Tucumán. Belén.

B elén4 , una joven de 25 años de edad, estuvo privada de su libertad

durante más de dos años en la Provincia de Tucumán, en el norte de

5
Argentina, por haber sufrido un aborto espontáneo en un hospital público, tal
como fue consignado en su historia clínica. Tanto médicos como policías vio-
laron su derecho a la privacidad y la acusaron injustamente y la maltrataron.
En la madrugada del 21 de marzo de 2014, fue a la guardia del Hospital de
Clínicas Avellaneda en San Miguel de Tucumán por dolores abdominales. La
derivaron al Servicio de Ginecología porque tenía abundante sangrado. Allí,
los médicos le informaron que estaba teniendo un aborto espontáneo de un
feto de aproximadamente 22 semanas. Belén desconocía estar embarazada.
Violaciones a Luego de recibir tratos degradantes por parte del personal de salud, fue de-
nunciada a la guardia policial, en clara violación del secreto profesional que
los derechos ampara la relación médico-paciente5.
humanos Belén ingresó al hospital público pidiendo ayuda y fue presa por más de
dos años. Primero la imputaron por aborto seguido de homicidio, que es
una figura penal inexistente. El fiscal de la causa luego cambió la acusa-
ción por la de homicidio doblemente agravado por el vínculo y
alevosía, que tiene una pena de hasta 25 años de encierro.
Belén estuvo detenida en prisión preventiva por más de
dos años. El 19 de abril de 2016 fue condenada a 8
años de prisión, en un proceso judicial en el que se
vulneraron sus derechos desde el comienzo ya que en
tía Internacional Argentina

ningún momento fue escuchada. El 12 de mayo de

2016 la justicia le denegó el pedido de excarcelación
interpuesto por la defensa. El 15 de abril la Corte
Suprema de Justicia Provincial dispuso su libertad,
m nis

entendiendo que no existían motivos para extender su

©A

privación de libertad. Finalmente en 2017 la justicia

provincial revocó la decisión y la declaró inocente, de la
mano de su abogada Soledad Deza. Nunca nadie devolverá
a Belén los años perdidos en la cárcel. Al día de hoy ningún

4 Por decisión de la víctima, se usa un seudónimo. Ver mayor información en [Link]

ar/rau/argentina3; [Link]
[Link]
5 El Comité CEDAW en su Observación General N° 24 y 33 advirtió sobre el vínculo entre el cumplimiento
del derecho a la privacidad en materia de salud, el aborto, y la salud de las mujeres: “La falta de respeto del
carácter confidencial de la información afecta tanto al hombre como a la mujer, pero puede disuadir a la mu-
jer de obtener asesoramiento y tratamiento y, por consiguiente, afectar negativamente su salud y bienestar.
Por esa razón, la mujer estará menos dispuesta a obtener atención médica para tratar enfermedades de los
órganos genitales, utilizar medios anticonceptivos o atender a casos de abortos incompletos, y en los casos
en que haya sido víctima de violencia sexual o física”. Y avanzó sobre el rol que le cabe a la justicia ante
estos supuestos, al entender que “la rendición de cuentas de los sistemas de justicia se refiere también a la
vigilancia de las acciones de los profesionales que actúan en ellos y su responsabilidad jurídica en caso de
que violen la ley.”. Esto es, sanciones a quienes obstaculizan o violan los espacios de confidencialidad de las
mujeres, poniendo en peligro el derecho a la vida de las mujeres, ya sea por acción u omisión
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funcionario fue responsabilizado por la violación a sus derechos. Amnistía

Internacional en todo el mundo sumó más de 120.000 firmas pidiendo por
su libertad e inocencia.

Tucumán. María Magdalena.

E n 2012, en esa misma provincia de Tucumán, una mujer (conocida

como María Magdalena) llegó con un aborto espontáneo en curso al
hospital. Las médicas hicieron entrar a la policía a la sala de parto, para
que le tomaran declaración. Le mostraron el feto a la madre y al cónyu-
ge, acusándolos de haberse practicado un aborto. A María Magdalena la
operaron sin anestesia, como castigo por su presunta conducta; y, con
la misma lógica que en el caso de Belén, la imputaron por aborto. Hoy
la causa se encuentra a estudio de la Corte Suprema de Justicia de la
Nación para investigar por la responsabilidad por la violación del secreto
profesional y la violencia a la que fue sometida.

Tucumán. jóven de 16 años de edad. © Guadalupe Gómez Verdi, Lisa Franz, Léa Meurice

T ucumán ha sido escenario de diversos casos. En octubre de 2013, se

conoció otro caso de una adolescente de 16 años embarazada como con-
secuencia de una violación. La joven manifestó esta circunstancia mediante
declaración jurada y solicitó a los/as médicos/as de la Maternidad Nuestra
Señora de las Mercedes que le practicaran un aborto legal. Sin embargo, las
autoridades del centro de salud desconfiaron de la palabra de la joven y obs-
taculizaron el acceso a la práctica. Entre otras razones, y pese a que el Código
Penal no establece límites gestacionales para el acceso al aborto legal, las
autoridades alegaron que la edad gestacional era avanzada (la joven cursaba
la 15ª semana de gestación). La familia de la adolescente denunció que has-
ta se intentó convencerla de que desistiera de su decisión de interrumpir su
embarazo. La mayoría de los/as médicos/as de la maternidad se declararon
objetores/as de conciencia. Finalmente se vio obligada a acceder a la práctica
en otra jurisdicción6.

6 Ver información en [Link]

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© Guadalupe Gómez Verdi, Lisa Franz, Léa Meurice

salta. juana.

J uana tenía apenas 12 años cuando quedó embarazada. Juana pertenece

al pueblo originario wichí, en la Provincia de Salta, en el norte de Argen-
tina. La niña fue violada por un grupo de criollos en territorio ancestral y
obligada a cursar un embarazo hasta los siete meses de gestación. Pese a
que los padres denunciaron la violación, nunca nadie del Estado se acercó a
informarle respecto a sus opciones y sus derechos. Una vez más, un Estado
ausente que no solo desprotege y actúa en complicidad, sino que además
somete a una niña menor de edad a una situación de violencia y tortura. Solo
después de 31 semanas le practicaron una cesárea porque el embarazo era
inviable y con diagnóstico de anencefalia7.

salta. niña de 14 años.

E n Salta también se conoció el caso en diciembre de 2013, de una ado-

lescente de 14 años abusada por su padrastro, cuya madre solicitó la
interrupción del embarazo en el Hospital Público Materno Infantil de la pro-
vincia de Salta donde la joven se encontraba internada a raíz de la violación
sufrida8. Sin embargo, las autoridades del centro de salud se negaron a
realizar la práctica y solicitaron una orden judicial. Según las fuentes9, ante
la acción de amparo interpuesta por la asesora de incapaces representación
del “por nacer”, la justicia ordenó que no se realizara la práctica. En la
misma resolución, dispuso que el Ministerio Público comience los trámites
para entregar a el/la niño/a nacido/a producto de la violación en adopción y
ordenó al Ministerio de Derechos Humanos de la provincia que en el término
de 48 horas entregue un subsidio a la familia de la niña. El 27 de diciembre
de 2013, la Corte Suprema de Justicia de Salta decidió revocar la sentencia
y sostuvo que el fallo del juez Soria fue contrario a la ley y a la decisión de
la Corte Suprema de Justicia en el caso “F.A.L” y por lo tanto requirió que
se examine su desempeño funcional, remitiendo los antecedentes al Procu-
rador General de la Provincia.

7 Ver información en [Link]

8 Ver información en [Link]
[Link]
9 Ver información en [Link]
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Entre ríos. mónica.

E l día 15 de junio de 2011 Mónica (nombre ficticio, para preservar su

identidad), con 35 años de edad, concurrió al Hospital Materno Infantil
San Roque, presentando un embarazo de diez semanas. La institución con-
taba con todos los antecedentes clínicos sobre su malformación congénita
–cardiopatía congénita compleja, Tetralogía de Fallot no corregida, cianó-
tica en grado funcional III-IV– y sobre los 5 abortos espontáneos sufridos,
por lo que la interrupción del embarazo se imponía inmediatamente como
rg entin a única alternativa posible para la preservación de su salud y vida, tal como
n al A
rn acio
nte lo acreditaría luego el Ateneo Médico. Cuando se presentó a realizarse la
aI
stí
interrupción legal del embarazo irrumpió clandestinamente en la sala
ni
Am
©

un profesional con prestación de servicios en el hospital, quien le

dijo a Mónica que lo que le iban a hacer “era un crimen”. El médi-
co logró detener la práctica. El 14 de agosto Mónica fue derivada al
Hospital Posadas de la Provincia de Buenos Aires, absolutamente
sola. En este contexto de casi abandono por casi 4 meses, Mónica
dio a luz el 25 de noviembre. Ocho días después, el 3 de diciembre
de 2011, estando aún internada en el hospital Posadas, Mónica
sufrió un accidente cerebro vascular (ACV), isquémico talámico dere-
cho. Su cardiopatía no corregida, la imposición de continuar con el em-
barazo, la sobrecarga del embarazo, los medicamentos administrados en
la última etapa, así como su internación alejada del grupo familiar, habrían
sido factores determinantes que derivaron en el ACV sufrido por Mónica.
A la fecha, ningún profesional fue declarado responsable por los derechos
violados de Mónica.

Tierra del fuego. Una historia de violencia.

E n la Provincia de Tierra del Fuego, una joven en situación de gran vulne-

rabilidad y con una historia de violencia, fue procesada durante 6 años y
finalmente absuelta por realizarse un aborto con una curandera en un barrio
popular de la capital provincial. La falta de acceso al aborto legal la empujó
a la clandestinidad, poniendo en riesgo su salud y su vida, para luego ade-
más quedar expuesta a la persecución penal por haber ejercido lo que debió
ser su derecho. Esto, a pesar de que la obligación mínima por parte de los
estados bajo el CEDAW es despenalizar el aborto y asegurar que las mujeres
puedan acceder a servicios de aborto a lo menos cuando su vida o salud
están a riesgo o se trata de un embarazo producto de violación o incesto, o
hay una malformación seria o grave del feto10 .

10 CEDAW, Observaciones finales sobre los informes periódicos tercero a séptimo combinados del
Senegal, julio 2015, disponible en [Link]
1d%2FPPRiCAqhKb7yhskcAJS%2FU4wb%2BdIVicvG05Ry5rnmdcitO60LGkYHsU3p08Y2nyjSI4rGRZb9Rg-
NHfNnt6G6Q7sY0NlZZyGgQAJDzqdMWIrw3ZUyqd0C%2FwolZpYg9WWqlUG6msEoKqK8rcwg%3D%3D;
ver también CEDAW, Observaciones finales, : Perú, UN Doc. CEDAW/C/PER/CO/7-8 (2014), par. 36(a) (el
Comité recomienda al estado que “[h]aga extensiva la legalización del aborto a los casos de violación,
incesto o malformación fetal severa”); CEDAW, Observaciones finales: Chile, UN Doc. CEDAW/C/CHL/CO/5-
6 (2012), par. 34 (“[E]l Comité lamenta profundamente que todas las recientes iniciativas parlamentarias
encaminadas a despenalizar el aborto hayan fracasado en el Estado parte, incluso en los supuestos de
riesgo para la salud o la vida de la madre, grave malformación del feto o violación.
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PáG. 8
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© Guadalupe Gómez Verdi, Lisa Franz, Léa Meurice

Provincia de Buenos Aires. Niña de 13 años de edad

E n abril de 2014, efectores de salud del hospital Mariano y Luciano de la

Vega del partido de Moreno en la Provincia de Buenos Aires, se negaron
a realizar un aborto legal a una niña de 13 años embarazada como conse-
cuencia de una violación por parte de su padrastro, con el argumento de
que su realización pondría en riesgo la salud de la niña, debido al avanzado
estado gestacional y a su estado de salud delicado. Cuando la madre de la
niña radicó la denuncia de violación no se le brindó un tratamiento integral
como víctima de violación sexual, ni le ofreció atención y contención psico-
lógica; tampoco se solicitó la intervención al sistema de salud público, ni le
brindó la información necesaria sobre su derecho a acceder a un aborto no
punible, incumpliéndose la aplicación de los protocolos de atención de vio-
lencia sexual vigentes en el territorio de la provincia. Además, todo el plantel
del hospital Mariano y Luciano de la Vega se declaró objetor de conciencia,
haciendo lugar a la objeción de conciencia institucional; dejando, de esta
manera, a las mujeres desamparadas frente al servicio de salud
© Guadalupe Gómez Verdi, Lisa Franz, Léa Meurice

Estas historias, cada una de ellas,

reproducen un circuito de violencia
institucional que carga con la
vida y la salud de las mujeres. Son
mujeres jóvenes, en su mayoría de
escasos recursos, que padecen la
indolencia de un Estado que imrpime
y reproduce violencia en la vida y
los cuerpos de las mujeres.