TEMA 10. LA ADMINISTRACIÓN LOCAL: ENTIDADES QUE LA INTEGRAN.

LA PROVINCIA, EL MUNICIPIO Y LA ISLA.

LA ADMINISTRACIÓN LOCAL
Es aquel sector de la administración pública integrado por los entes públicos menores de
carácter territorial, aunque sus entes no tengas carácter territorial.
Características:
- Forma parte de la administración pública
- No es administración del Estado, ya que la administración local se compone de entes,
mientras que en la Administración periférica hay órganos de un ente que es la
Administración General del Estado.
- No hay una relación de jerarquía con respecto al Estado o a las CCAA. Tiene carácter
independiente.
Regulación jurídica
1. La CE regula en el Título VIII, en el capítulo 2º, la Administración local.
En él se habla de los 2 grandes entes que formas la Administración local: municipio y
provincia.
• Municipios (art 140).
La Constitución garantiza:
- la autonomía de los municipios: contarán con recursos económicos para el
cumplimiento de sus fines y competencias).
- personalidad jurídica plena.
- Su gobierno y administración corresponde a sus respectivos Ayuntamientos (órganos
que gestionan los municipios), integrados por los Alcaldes y los Concejales.
- Los Concejales serán elegidos por los vecinos del municipio mediante sufragio
universal, igual, libre, directo y secreto, en la forma establecida por la ley.
- Los Alcaldes serán elegidos  por los Concejales o  por los vecinos.

• Provincia (art 141)

Según la CE, se entiende como provincia:
Una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la agrupación de
municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades del Estado.
Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada por las Cortes
Generales mediante ley orgánica.
El gobierno y la administración de las Provincias recaerán en las Diputaciones u otras
Corporaciones de carácter representativo.
Se podrán crear agrupaciones de municipios diferentes de la provincia. (Pero no indica
cuales).
En los archipiélagos, las islas tendrán además su administración propia en forma de
Cabildos o Consejos.
Las Haciendas Locales deberán disponer de los medios suficientes para el desempeño de
las funciones que la ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirán
fundamentalmente de tributos propios y de participación en los del Estado y de las
Comunidades Autónomas.
Las Diputaciones se rigen por el principio de autonomía financiera:
- Tiene sus propios ingresos
- Aprueban sus propios presupuestos
- Gestionan sus propios gastos
- Mantienen una necesidad de equilibrio responsabilizándose financieramente de la
gestión de sus recursos.

2. Ley 7/1985, 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen local (modificada en
profundidad por la Ley 57/2003, de 16 de diciembre, de Medidas para la
Modernización del Gobierno Local
3. Real decreto legislativo 781/1986: Texto refundido de disposiciones de Régimen
Local
4. Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto
refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales,
5. Distintos reglamentos de funcionamiento del Estado y reglamentos de las CCAA.

Entes que integran la Administración local (gestionados por órganos).

Según la Ley 7/1985
Entidades locales territoriales:
• Municipio
• Provincia
• Isla en los archipiélagos balear y canario
Gozan, asimismo, la condición de entidades locales
• Comarca: agrupaciones de municipios
• Áreas metropolitanas: entidades formadas por municipios colindantes a grandes
aglomeraciones urbanas entre los que hay características comunes para poder
gestionar coordinadamente servicios (Entidad local que gira alrededor de una gran
ciudad)
• Mancomunidad de municipios: asociación voluntaria de municipios para hacer
obras o prestar servicios específicos.
• Entidades de ámbito inferior al municipio a los que se reconoce cierta
personalidad, pero no son consideradas entidades locales: caseríos, barrios,
aldeas… Son entidades que dependen de un municipio, pero tienen cierta
posibilidad de gobierno: juntas vecinales, reunión de los vecinos, alcaldes
pedáneos…
Características de las entidades locales territoriales y las entidades locales
Entidades locales territoriales (municipio, provincia e isla)
- El territorio es elemento esencial.
- Tienen fines generales (universalidad).
- Tienen atribuidas potestades administrativas para el cumplimiento de dichos fines.
- Ejercen su poder sobre la totalidad de los habitantes de su territorio.
- Tienen capacidad jurídica plena o propia (Municipio y Provincia, respectivamente).
- Son numerus clausus: municipio, provincia e isla
Entidades locales
- El territorio es una mera delimitación espacial para el ejercicio de sus competencias.
- Son creados por un Ente territorial.
- Tienen fines específicos por los cuales se crean.
- Poseen potestades administrativas y capacidad jurídica indispensables para cumplir
sus fines.
- Ejerce su poder sobre un sector de población de su territorio a cuyo fin va determinada
su creación.
- Son numerus apertus, pudiendo crearse tantos Entes como fines se pretendan
perseguir.
Competencias de las entidades locales territoriales y las entidades locales
Según la Ley 7/1985, 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen local,
corresponde a los municipio, provincia e islas
- Las potestades reglamentarias y de autoorganización.
- Las potestades tributaria y financiera.
- La potestad de programación o planificación.
- Las potestades expropiatorias y de investigación, deslinde y recuperación de oficio de
sus bienes.
- La presunción de legitimidad y la ejecutividad de sus actos.
- Las potestades de ejecución forzosa y sancionadora.
- La potestad de revisión de oficio de sus actos y acuerdos.
- Las prelaciones y preferencias y demás prerrogativas reconocidas a la Hacienda
Pública para los créditos de la misma, sin perjuicio de las que correspondan a las
Haciendas del Estado y de las comunidades autónomas; así como la inembargabilidad
de sus bienes y derechos en los términos previstos en las leyes.
Lo dispuesto podrá ser de aplicación a las entidades territoriales de ámbito inferior al
municipal, comarcas, áreas metropolitanas y demás entidades locales, debiendo las leyes
de las comunidades autónomas concretar cuáles de aquellas potestades serán de
aplicación.
Excepto en el supuesto de las mancomunidades que, para la prestación de los servicios o
la ejecución de las obras de su competencia, serán sus Estatutos quien determine las
potestades que podrán asumir.
Las Entidades locales sirven con objetividad los intereses públicos que les están
encomendados y actúan de acuerdo con los principios de eficacia, descentralización,
desconcentración y coordinación, con sometimiento pleno a la ley y al Derecho. En
cuanto a su control, los Tribunales ejercen el control de legalidad de los acuerdos y actos
de las Entidades locales.
Clases de competencias
• Competencias propias
Las competencias propias de los Municipios, las Provincias, las Islas y demás entidades
locales solo podrán ser determinadas por Ley (del Estado o de las CCAA). Se ejercen de
forma autónoma y bajo la propia responsabilidad, atendiendo siempre a la debida
coordinación en su programación y ejecución con las demás Administración Publicas.
• Competencias atribuidas por delegación.
Estado y las Comunidades Autónomas, en el ejercicio de sus respectivas competencias,
podrán delegar en las entidades locales el ejercicio de sus competencias, que se ejercen
en los términos establecidos en la disposición o en el acuerdo de delegación, y preverán
técnicas de dirección y control de oportunidad y eficiencia.
Se requiere para la efectividad de esta, la aceptación por el ente local interesado. Si por
ley se impone obligatoriamente habrá de ir acompañada de la dotación o el incremento
de medios económicos desempeñados. La Administración que delega (estatal o
autonómica) se reserva los mecanismos de control precisos para asegurar la adecuada
prestación del servicio delegado.
Gestión ordinaria encomiendas de gestión efectuadas por la C.A
La encomienda de gestión no implica asumir la toma de decisiones de una competencia,
solamente se limita a la ejecución de esta. Las Provincias e islas pueden recibir de la
Administración autonómica, no del Estado, una encomienda de gestión para que
determinadas tareas ordinarias de una competencia sean realizadas por las Diputaciones.
Debe realizarse de conformidad con los Estatutos de Autonomía y la legislación de las
CCAA.
• Competencias distintas de las propias y de las atribuidas por delegación
Solo podrán ejercer:
- NO se ponga en riesgo la sostenibilidad financiera del conjunto de la Hacienda
municipal, de acuerdo con los requerimientos de la legislación de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera
- NO se incurra en un supuesto de ejecución simultánea del mismo servicio público con
otra Administración Pública.
A estos efectos, serán necesarios y vinculantes los informes previos de la Administración
competente por razón de materia, en el que se señale la inexistencia de duplicidades, y de
la Administración que tenga atribuida la tutela financiera sobre la sostenibilidad
financiera de las nuevas competencias.
En todo caso, el ejercicio de estas competencias deberá realizarse en los términos
previstos en la legislación del Estado y de las Comunidades Autónomas.
Conflictos de competencias
Los conflictos de competencias entre diferentes entidades locales serán resueltos por:
- Administración de la C.A: si ambas entidades pertenecientes al mismo ámbito de la
comunidad
- Administración del Estado, previa audiencia de las CCAA afectadas, si son entidades
de distinta comunidad.
Sin perjuicio de la posibilidad de impugnar la resolución dictada ante la jurisdicción
Contencioso-Administrativa.
Relaciones entre la Administración local y las demás Administraciones públicas.
Se ajustarán sus relaciones recíprocas a los deberes de información mutua, colaboración
coordinación y respeto a los ámbitos competenciales respectivos.
La coordinación de las competencias de las entidades locales entre sí y, especialmente,
con las de las restantes Administraciones públicas, cuando las actividades o los servicios
locales trasciendan el interés propio de las correspondientes Entidades, incidan o
condicionen relevantemente los de dichas Administraciones o sean concurrentes o
complementarios de los de éstas, teniendo por objeto asegurar el cumplimiento de la
legislación de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
Finalmente, se destaca que las funciones de coordinación serán compatibles con la
autonomía de las Entidades Locales.
ENTIDADES LOCALES TERRITORIALES
EL MUNICIPIO
Entidad básica de la organización territorial del Estado y cauce inmediato de participación
ciudadana en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades. El municipio tiene personalidad
jurídica y plena capacidad para el cumplimiento de sus fines.
Está compuesto por los siguientes elementos: el término municipal/territorio, la
población y la organización.
1. Término municipal
Porción del territorio o especio físico sobre el que el Ayuntamiento extiende sus
competencias.
- Es un entorno cerrado y continuo. No hay islas de términos municipales.
- Cada municipio pertenecerá a 1 sola Provincia.
- Es alterable (fusión, agregación, segregación)
La creación o supresión de municipios, así como la alteración de términos municipales,
se regularán por la legislación de las Comunidades Autónomas sobre régimen local, sin
que la alteración de términos municipales pueda suponer, en ningún caso, modificación
de los límites provinciales.
La creación, modificación o supresión de los municipios, requerirá en todo caso:
- Audiencia de los Municipios interesados
- Dictamen del Consejo de Estado o del órgano consultivo superior de los Consejos de
Gobierno de las Comunidades Autónomas, si existiere.
- Simultáneamente a la petición del dictamen, se dará conocimiento a la Administración
General del Estado a través de la Delegación de Gobierno correspondiente.
Para la creación de nuevos municipios solo se podrá realizar sobre la base de núcleos de
población territorialmente diferenciados, de al menos 5.000 habitantes, y siempre que los
municipios resultantes cuenten con recursos suficientes para el cumplimiento de las
competencias municipales y no suponga disminución en la calidad de los servicios que
venían siendo prestados.
Las cuestiones que se susciten cuando 2 municipios colindantes no están de acuerdo sobre
los límites del término municipal serán resueltas por el órgano correspondiente de la
Comunidad Autónoma.
Los municipios, con independencia de su población, colindantes dentro de la misma
provincia podrán acordar su fusión mediante un convenio de fusión, sin perjuicio del
procedimiento previsto en la normativa autonómica. El nuevo municipio resultante de la
fusión no podrá segregarse hasta transcurridos 10 años desde la adopción del convenio de
fusión.
Los cambios de denominación de los Municipios solo tendrán carácter oficial cuando,
tras haber sido anotados en un Registro creado por la Administración del Estado para la
inscripción de todas las Entidades a que se refiere la presente Ley, se publiquen en el
«Boletín Oficial del Estado». La denominación de los Municipios podrá ser, a todos los
efectos, en castellano, en cualquier otra lengua española oficial en la respectiva
Comunidad Autónoma, o en ambas.
2. Población
La población son los vecinos residentes del municipio (conjunto de personas inscritas en
el Padrón municipal). El Padrón municipal es el registro administrativo donde constan los
vecinos de un municipio. Sus datos constituyen prueba de la residencia en el municipio y
del domicilio habitual en el mismo. Las certificaciones que de dichos datos se expidan
tendrán carácter de documento público y fehaciente para todos los efectos
administrativos.
Toda persona que vive en España tiene la obligación de inscribirse en el padrón del
municipio donde resida habitualmente. Hay libertad de establecimiento en cualquier
municipio español. Quien viva en varios municipios deberá inscribirse en el que habite
durante mas tiempo en el año. La inscripción en el Padrón Municipal sólo surtirá efecto
por el tiempo que subsista el hecho que la motivó
Para los extranjeros no es obligatorio inscribirse en el padrón municipal, pero su
inscripción sirve para que obtengan los derechos que tienen los vecinos en el ámbito
político. Sin embargo, su inscripción en el padrón municipal no constituirá prueba de su
residencia legal en España, ni les atribuirá ningún derecho que les confiera la legislación
vigente, especialmente en materia de derechos y libertades de los extranjeros en España.
Deberá ser objeto de renovación periódica cada 2 años cuando se trate de la inscripción
de extranjeros no comunitarios sin autorización de residencia permanente. La caducidad
podrá declararse sin necesidad de audiencia previa del interesado.
Los datos del Padrón Municipal se cederán a otras Administraciones públicas que lo
soliciten sin consentimiento previo al afectado solamente cuando les sean necesarios para
el ejercicio de sus respectivas competencias, y exclusivamente para asuntos en los que la
residencia o el domicilio sean datos relevantes.
La gestión del Padrón municipal se llevará por los Ayuntamientos con medios
informáticos, así como realizarán las actuaciones y operaciones necesarias para mantener
actualizados. Las Diputaciones Provinciales, Cabildos y Consejos insulares asumirán la
gestión informatizada de los Padrones de los municipios que, por su insuficiente
capacidad económica y de gestión, no puedan mantener los datos de forma automatizada.
Si un ayuntamiento no llevara a cabo dichas actuaciones, el Instituto Nacional de
Estadística, previo informe del Consejo de Empadronamiento podrá requerirle
previamente concretando la inactividad, y si fuere rechazado, sin perjuicio de los recursos
jurisdiccionales que procedan, podrá acudir a la ejecución sustitutoria.
Corresponderá al Presidente del Instituto Nacional de Estadística la resolución de las
discrepancias.
El Instituto Nacional de Estadística remitirá trimestralmente a los Institutos estadísticos
de las comunidades autónomas u órganos competentes en la materia los datos relativos a
los padrones.
El Consejo de Empadronamiento; es un órgano colegiado de colaboración entre la
Administración General del Estado y los Entes Locales en materia padronal, de acuerdo
con lo que reglamentariamente se establezca
3. Organización municipal
Cada municipio (ente) debe tener una estructura organizada. Un conjunto de órganos
encargados del gobierno y la administración de los recursos del municipio.
Se podrá establecer una organización municipal complementaria sí así lo determinan las
leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local y los propios municipios.
cuando establecen reglamentos orgánicos.
Los órganos son el ayuntamiento y el Concejo abierto.
 • Ayuntamiento
El Ayuntamiento está formado por:
Alcalde.
Para poder ser alcalde, tienes que ser elegido mediante sufragio universal como concejal
y encabezar la lista electoral. Salvo localidades con menos de 250 habitantes que puede
ser cualquier concejal.
El mandato del Alcalde es de 4 años. Elección (entre los concejales)
1. 1º votación por mayoría absoluta
2. Si no se obtiene. 2º votación se elige al concejal que encabece la lista más votada.
3. En caso de empate, se resolverá por sorteo
Competencias
o Dirigir el ayuntamiento
o Representar el ayuntamiento
o Convocar y presidir el ayuntamiento
o Nombrar tenientes de alcalde
El Acalde puede ser destituido de su cargo mediante:
1. Aprobación de una Moción de censura
2. Pérdida de una cuestión de confianza planteada por el Alcalde ante el Pleno de la
Corporación.
La cuestión de confianza debe llevar un tema prefijado, no puede realizarse simplemente
para obtener run apoyo general. Debe ir vinculado a:
▪ Aprobación o modificación de los Presupuestos anuales, el Reglamento orgánico
o las Ordenanzas Fiscales
▪ Aprobación que ponga fin a la tramitación de los instrumentos de planteamiento
general de ámbito municipal.
Una vez que alguno de estos temas haya sido debatido en el Pleno, sin obtener la mayoría
necesaria para su aprobación, el Alcalde puede presentar una cuestión de confianza.
Teniente de Alcalde.
Concejales que adoptan un papel preminente con respecto al resto, puesto que suplen al
Alcalde y tienen funciones especificas que les atribuye el Alcalde.
Son libremente designados y revocados por el Alcalde entre los miembros de la Junta de
Gobierno Local y si la Junta no existe, se elegirán libremente entre los Concejales.
Número de Tenientes de Alcalde:
▪ En los Municipios con Junta de Gobierno Local (+5.00 habitantes o voluntaria)
El número no podrá exceder del número de miembros de la Junta.
▪ En los Municipios donde no exista Junta de Gobierno local
El número no podrá exceder de 1/3 del número legal de los miembros de la Corporación
(Alcalde + Concejales)
Concejales
Elegidos por los vecinos cada 4 años por sufragio universal. Son elegibles:
Ser mayor de edad
Español o residente de países de la Unión Europea que tengan derecho recíproco
Vecinos del Ayuntamiento respectivo (empadronado)
El número de Concejales puede variar en función del nº de habitantes que tenga el
Ayuntamiento:
o Hasta 100.000 residentes: entre 5-25
o Más de 100.000 residentes: 25 más 1 concejal por cada 100.000 habitantes (1 más
si el resultado es un número par, hasta que el resultado de impar para poder llegar
a una decisión en las votaciones)

Se reúnen en Pleno: Alcalde (presidente) y todos los concejales.

Tienen sesiones ordinarias (establecidas en el reglamento orgánico) y extraordinarias.
Para que se constituya válidamente un Pleno, se necesita que estén presentes 1/3 del
número legal de miembros del Pleno, y en todo caso, nunca menos de 3 miembros.
Funciones del Pleno:
o Elegir y destituir al Alcalde.
o Control y fiscalización de los otros órganos del Gobierno
o La aprobación del reglamento orgánico y de las ordenanzas
o Determinación de recursos (tasas, presupuestos...)
o Aprobación de Planes urbanísticos y obras del Ayuntamiento

La Junta de Gobierno local

Es obligatoria si el municipio tiene más de 5.000 vecinos y voluntaria en todo caso con
menos de 5.000.
Se integra por el Alcalde y un número de concejales no superior a 1/3 del número legal
de los concejales del Ayuntamiento. Los concejales de la Junta de Gobierno local son
nombrados y separados por el Alcalde, dando cuenta al Pleno.
Colabora de forma colegiada en la función de dirección política y ejerce las funciones:
- ejecutivas y administrativas que le atribuyen las Leyes.
- Asistencia permanente al Alcalde en sus funciones
- Atribuciones delegadas por el Alcalde u otros órganos municipales
Se podrá establecer una organización municipal complementaria sí así lo determinan las
leyes de las comunidades autónomas sobre el régimen local y los propios municipios.
cuando establecen reglamentos orgánicos.
 • Concejo abierto
Funcionan en Concejo abierto:
- Los municipios que tradicional y voluntariamente cuenten con este régimen de
gobierno y administración (memoria histórica)

- Municipios que, por su localización geográfica, razones de mejor gestión de los

intereses municipales u otras circunstancias lo hagan aconsejable. En estos casos, su
constitución requiere:
1. Petición de la mayoría de los vecinos
2. Decisión favorable por mayoría de 2/3 de los concejales del Ayuntamiento
3. Aprobación de la Comunidad Autónoma

- Municipios de menos de 100 habitantes, aunque no funcionen de forma permanente

con la formula de Concejo abierto, los alcaldes van a poder utilizar su sistema para
decisiones de especial trascendencia para el municipio. De esta forma, deberán
someterse al criterio de la Asamblea vecinal constituida al efecto.

- Municipios que, con anterioridad a la reforma de la ley de Bases del Régimen local,
estaban obligados por ley por el número de residentes (-100) a formar Concejo
abierto, podrán continuar con ese régimen si así lo acordaran por unanimidad los 3
concejales electos y la mayoría de los vecinos
En este régimen, el gobierno y la administración municipal corresponde a:
- Alcalde: elegido directamente por los vecinos del municipio por sistema mayoritario
puro
- Asamblea vecinal (la forman todos los electores y toman decisiones conjuntas)
Ajustan su funcionamiento a los usos, costumbres y tradiciones locales y, en su defecto,
a lo establecido en las leyes de las Comunidades Autónomas sobre el régimen local.
Organización de los municipios de gran población
Los municipios de gran población son:
• Municipios cuya población supere los 250.000 habitantes
• Municipios capitales de provincia cuya población sea superior a los 175.000
habitantes
• Municipios que sean capitales de provincia, capitales autonómicas o sedes de las
instituciones autonómicas, independientemente de su población (si así lo decide la
Asamblea Legislativa de la CA a iniciativa de los respectivos ayuntamientos)
• Los municipios que superen los 75.000 habitantes y que presenten circunstancias
económicas, sociales, históricas o culturales especiales (si así lo decide la Asamblea
Legislativa de la CA a iniciativa de los respectivos ayuntamientos)
Desde el momento en que se constituye el municipio de gran población, la nueva
corporación dispondrá de un plazo de 6 meses para adaptar su organización y regirse por
el mismo, aunque cuando su cifra oficial de población se reduzca posteriormente por
debajo del límite establecido.
Estructura
Igual que el resto de los municipios
- Alcalde
- Tenientes de Alcalde
- La Junta de Gobierno Local
Diferencia del resto de municipios
- El Ayuntamiento Pleno
- Comisiones del Pleno
- Secretario General del Pleno
- Los Distritos: divisiones territoriales propias, dotadas de órganos de gestión
desconcentrada, para impulsar y desarrollar la participación ciudadana en la gestión
de los asuntos municipales y su mejora, sin perjuicio de la unidad de gobierno y
gestión del municipio. La presidencia del distrito corresponderá en todo caso a un
concejal
- La Asesoría Jurídica.

¿Cómo se organizan? (Leer)

• Órganos superiores
- Alcalde
- Los miembros de la Junta de Gobierno Local

• Órganos directivos
- Coordinadores generales de cada área o concejalía
- Directores generales u órganos similares que culminen la organización administrativa
dentro de cada una de las grandes áreas o concejalías
- Titular del órgano de apoyo a la Junta de Gobierno local y Concejal-secretario de esta
- Titular de la Asesoría Jurídica
- Secretario General del Pleno
- Interventor general municipal
- Titular del órgano de gestión tributaria.
- Titulares de los máximos órganos de dirección de los organismos autónomos y de las
entidades públicas empresariales locales
Peculiaridades de los órganos de estos ayuntamientos
La ley asigna a la Junta de Gobierno Local competencias propias:
- Aprobación de proyectos de ordenanzas y reglamentos, del proyecto de presupuesto,
de ordenación urbanística
- Concesión de licencias - Contrataciones y concesiones
- Aprobar la relación de puestos de trabajo - Ejercer la potestad sancionadora
Puede delegar sus competencias en los tenientes de alcalde con excepciones. Sus
deliberaciones son secretas, aunque pueden asistir a sus sesiones concejales y titulares de
órganos directivos.
El Alcalde puede:
- Delegar, mediante decreto de sus competencias en la Junta del Gobierno Local, en los
miembros de la Junta de Gobierno Local, Coordinadores generales, Directores
generales y órganos similares, la facultad de convocar y presidir el Pleno.
El Alcalde no puede delegar:
- convocar y presidir la Junta de Gobierno Local
- Dictar bandos
- Decidir en caso de empate su voto de calidad
- Nombrar y cesar tenientes de alcaldes y presidentes de distritos
- Adoptar medidas extraordinarias en caso de urgente necesidad
- La jefatura de la policía municipal
El Alcalde no puede nombrar miembros de la Junta de Gobierno Local a personas que no
ostenten la condición de concejales. Si es así, se ordena el cese inmediato de los ediles no
electos nombrados al amparo de esta previsión. Según una sentencia del Tribunal
Constitucional.
El Pleno contará con 1 secretario general y dispondrá de comisiones formadas por
miembros que designen los grupos políticos en proporción al número de concejales que
tenga el Pleno.
El Pleno puede delegar en las comisiones las competencias para:
- Aprobar y modificar ordenanzas y reglamentos
- El planteamiento de conflicto de competencias a otras entidades locales y a otras
Administraciones
- Ejercicio de acciones judiciales y administrativas
- La defensa jurídica del Pleno
- Creación de organismos autónomos o entidades públicas empresariales
- Determinación de las formas de gestión de los servicios.
Competencias municipales
Las competencias son el conjunto de facultades atribuidas al municipio para este pueda
cumplir los fines que les son propios.
Regulación: La ley 27/2013 plantea la reforma de la Ley de Bases del Régimen Local
Ley 7/1985 con una serie de objetivos:
1. Clarificar las competencias municipales y evitar duplicidades con las
competencias de otras Administraciones.
La nueva ley deberá asegurar a los Municipios, Provincias e Islas su derecho a intervenir
en cuantos asuntos afecten directamente al círculo de sus intereses. Atribuyéndoles las
competencias que procedan en atención a las características de la actividad publica de que
se trate y a la capacidad de gestión de la entidad local, de conformidad con los principios:
descentralización, proximidad, eficacia y eficiencia. En la ley se enumera un listado de
materias que los municipios han de ejercer como competencias propias, estableciéndose
una reserva formal de ley para su determinación y, garantías para su concreción y
ejercicio.
2. racionalizar la estructura organizativa de la Administración local de acuerdo con
los principios de eficiencia, estabilidad y sostenibilidad financiera. Además de
garantizar un control financiero y presupuestario más riguroso, favoreciendo la
iniciativa económica privada evitando intervenciones administrativas
desproporcionadas.
Competencias municipales propias en las siguientes materias (asumidos en función
del nivel)
- Seguridad en lugares públicos
- Ordenación del tráfico de vehículos y personas en las vías urbanas
- Protección civil, prevención y extinción de incendios
- Ordenación, gestión, ejecución y disciplina urbanística
- Patrimonio histórico-artístico / Protección del medio ambiente
- Abastos, mataderos, ferias, mercados y defensa de usuarios y consumidores
- Protección de la salubridad pública / Cementerios y servicios funerarios
- Prestación de los servicios sociales y de promoción y reinserción social
- Suministro de agua y alumbrado públicos, servicios de limpieza viaria, de recogida
y tratamiento de residuos, alcantarillado y tratamiento de aguas residuales
- Transporte público de viajeros
- Actividades o instalaciones culturales y deportivas, ocupación del tiempo libre,
turismo
- Participar en la programación de la enseñanza y cooperar con la Administración
educativa en la creación, construcción y sostenimiento de los Centros docentes.
Competencias o servicios obligatorios (mínimos)
En todos los municipios la ley obliga a tener la competencia de alumbrado, cementerio
basuras, limpieza, agua, alcantarillado, acceso, pavimentación de vías, control de
alimentos y bebidas (establecimientos)
Además de estas competencias:
- Municipios de + 5.000 habitantes: parque, biblioteca, mercado, tratamiento de
residuos
- Municipios de + de 20.000 habitantes: protección civil, servicios sociales,
incendios, instalaciones deportivas y matadero
- Municipios de + 50.000 habitantes: transporte colectivo, medioambiente.
Competencias delegadas
La delegación deberá determinar el alcance, contenido, condiciones y duración de ésta,
que no podrá ser inferior a 5 años. Cuando el Estado o las Comunidades Autónomas
deleguen en dos o más municipios de la misma provincia una o varias competencias
comunes, dicha delegación deberá realizarse siguiendo criterios homogéneos
La Administración delegante podrá, para dirigir y controlar el ejercicio de los servicios
delegados, dictar instrucciones técnicas. En caso de incumplimiento de las directrices,
denegación de las informaciones solicitadas, o inobservancia de los requerimientos
formulados, la Administración delegante podrá revocar la delegación o ejecutar por sí
misma la competencia delegada en sustitución del Municipio.
Los actos del Municipio podrán ser recurridos ante los órganos competentes de la
Administración delegante.
La efectividad de la delegación requerirá su aceptación por el Municipio interesado. La
delegación habrá de ir acompañada en todo caso de la correspondiente financiación, para
lo cual será necesaria la existencia de dotación presupuestaria adecuada y suficiente en
los presupuestos de la Administración delegante para cada ejercicio económico, siendo
nula sin dicha dotación
El incumplimiento de las obligaciones financieras por parte de la Administración
autonómica delegante facultará a la Entidad Local delegada para compensarlas
automáticamente con otras obligaciones financieras que ésta tenga con aquélla.

LA PROVINCIA
Según el art 141 de la CE, se entiende como provincia:
1. Ente gestionado por las Diputaciones como órgano y formadas territorialmente
por la agrupación de todos los municipios que la componen
2. Ámbito de actuación de la Administración del Estado para el cumplimiento de las
actividades en su administración periférica
La provincia es una entidad local con personalidad jurídica propia, determinada por la
agrupación de municipios y división territorial para el cumplimiento de las actividades
del Estado. Cualquier alteración de los límites provinciales habrá de ser aprobada
por las Cortes Generales mediante ley orgánica.
También entendemos la Provincia como administración local y como circunscripción
electoral para la elección de los Parlamentos autonómicos.
Las Diputaciones u otras corporaciones representativas son los órganos de Gobierno y de
la administración de las provincias
Elementos:
• Territorio: suma de los términos municipales de los distintos municipios que
comprenden la provincia.
• Población: no se tiene especiales derechos ni obligaciones
• Organización: Diputaciones provinciales
Fines de la Provincia:
- Asegurar la prestación integral y adecuada en la totalidad del territorio provincial
de los servicios de competencia municipal
- Participar en la coordinación de la Administración Local con la de la Comunidad
Autónoma y la del Estado.
Organización provincial
El órgano que gestiona la Provincia es la Diputación. Su constitución consta de los
siguientes órganos.
• Presidente de la diputación
Es elegido entre sus miembros (diputados provinciales) con un mandato de 4 años.
1. 1º votación elegido por mayoría absoluta
2. Si no se obtiene. 2º votación elegido por mayoría simple.
Existe la posibilidad de plantear mociones de censura para destituirlo de su cargo.
Competencias: representar, convocar, nombrar, dirigir…
• Vicepresidentes
Nombrados y separados libremente por el Presidente, al que sustituyen en ausencias y
adoptan determinadas funciones por delegación.
• Diputados
Elección de forma indirecta, ya que no hay elecciones a diputados provinciales.
1. Cada Provincia, en función del número de habitantes, tiene una serie de puestos
de diputados (de 25 a 51). Estos diputados provinciales están divididos, además
de por la distribución por la población, entre los distintos partidos judiciales de la
provincia (demarcaciones de la provincia en el que actúan juzgados de primera
instancia o juzgados de instrucción). Para evitar que exista descompensación,
ningún partido judicial puede tener más de 3/5 del total de diputados y como
mínimo debe tener 1 diputado.
2. Aplicándose la Ley D´Hont, se reparte los diputados proporcionalmente entre los
partidos políticos. Se coge todos los concejales elegidos en los municipios de esa
provincia y en función del nº de concejales, se reparten los diputados.
3. Los concejales de cada partido político elegirán a los diputados que van a
compatibilizar su puesto de concejal con su puesto de diputado provincial.
Presidente y todos los diputados provinciales se reúnen en el Pleno de la Diputación
provincial.
• Junta de Gobierno
Órgano formado por el Presidente de la Diputación y no más de 1/3 de diputados,
nombrados y separados libremente por el Presidente, dando cuenta al Pleno. La Junta de
Gobierno es un órgano asesor del presidente
• Órganos complementarios: Comisiones informativas, comisiones especiales de
cuentas.
Existen otros órganos de gobierno que gestionan la Provincia, además de las
Diputaciones.
En las Comunidades autónomas uniprovinciales y la Diputación Foral de Navarra: No
existe Diputación provincial, las Comunidades autónomas asumen las funciones de las
Diputaciones provinciales.
Personal directivo
Funcionarios de carrera del Estado, del subgrupo A1, salvo que el correspondiente
Reglamentario orgánico permita que su titular no reúna dicha condición de funcionario.
Competencias provinciales
- Coordinación de los servicios municipales entre si
- Asistencia y cooperación jurídica, económica y técnica de los Municipios,
especialmente los de menor capacidad económica y de gestión.
Para conseguir estos 2 primeros fines la Diputación:
1. Aprueba anualmente un Plan Provincial de Cooperación a las Obras y Servicios de
competencia municipal. En la elaboración deben participar los Municipios de la
Provincia
2. Las Diputaciones podrán otorgar subvenciones y ayudas con cargo a sus fondos
propios para la realización y el mantenimiento de obras y servicios municipales que
se instrumentarán a través de planes especiales y otros instrumentos específicos.
- Prestación de servicios públicos de carácter supramunicipal o supra comarcal
- Cooperación en el fomento del desarrollo económico y social y en la planificación
en el territorio provincial.
Las formas de cooperación serán:
a. Asistencia administrativa en el ejercicio de las funciones públicas necesarias
b. Asesoramiento jurídico, económico y técnico
c. Ayudas de igual carácter en la redacción de estudios y proyectos
d. Subvenciones a fondo perdido
e. Ejecución de obras e instalación de servicios
f. Concesión de créditos y la creación de Cajas de Crédito para facilitar a los
Ayuntamientos operaciones de este tipo.
ISLAS
Islas Baleares
Se constituyen en Comunidad Autónoma y su Estatuto de Autonomía actualmente se
regula por Ley Orgánica. Su estatuto señala que:
Los Consejos Insulares: Son las instituciones de gobierno de cada una de las islas y
ostentan el gobierno, la administración y la representación de las islas de Mallorca,
Menorca, Ibiza y Formentera, así como de las islas adyacentes a éstas.
Gozan de autonomía en la gestión de sus intereses de acuerdo con la Constitución, el
Estatuto de Autonomía y lo establecido en las leyes del Parlamento
Los órganos necesarios de los Consejos Insulares de Mallorca, Menorca e Ibiza son: El
Pleno, el Presidente y el Consejo Ejecutivo, sin perjuicio de que se puedan crear órganos
complementarios de los anteriores.
El Pleno del Consejo Insular
Ejerce la iniciativa legislativa ante el Parlamento de las Illes Balears. La función
normativa:
- aprueba los presupuestos del Consejo Insular
- controla la acción de gobierno del Consejo Ejecutivo
- elige y cesa al Presidente
- ejerce todas las funciones que le otorgan este Estatuto, las leyes del Parlamento
de las Illes Balears y las propias normas aprobadas por el Consejo Insular.
El Presidente
El Presidente del Consejo Insular es elegido por el Pleno entre sus miembros
- dirige el gobierno y la administración insulares
- designa y separa libremente el resto de los miembros del Consejo Ejecutivo
- coordina la acción del Consejo Ejecutivo
- es políticamente responsable ante el Pleno.
El Consejo Ejecutivo.
Estará integrado por el Presidente del Consejo Insular, los Vicepresidentes, en su caso, y
los consejeros ejecutivos.
*Conferencia de Presidentes*
La Conferencia de Presidentes, integrada por el Presidente de las Illes Balears y por los
Presidentes de los Consejos Insulares de Mallorca, Menorca, Ibiza y Formentera,
Islas Canarias
Se constituyen en Comunidad Autónoma y su Estatuto de Autonomía actualmente se
regula por Ley Orgánica.
La organización territorial de Canarias se integra por las islas de El Hierro, Fuerteventura,
Gran Canaria, La Gomera, Lanzarote, La Palma y Tenerife. La isla de La Graciosa estará
agregada administrativamente a Lanzarote, así como los islotes de Alegranza, Montaña
Clara, Roque del Este y Roque del Oeste y el de Lobos a Fuerteventura.
Los cabildos insulares son instituciones de la Comunidad Autónoma de Canarias. Los
cabildos insulares constituyen órganos de gobierno, representación y administración de
cada isla y gozarán de autonomía en la gestión de sus intereses y el ejercicio de sus
competencias propias, de acuerdo con la Constitución, este Estatuto y las leyes.
Son órganos necesarios de los cabildos insulares el pleno, la presidencia, las
vicepresidencias y el consejo de gobierno. También existe una conferencia de Presidentes,
integrado por todos los presidentes de los Cabildos de cada isla.
ENTIDADES LOCALES / OTRAS ENTIDADES DE ADMINISTRACION
LOCAL
El municipio, Provincia o isla deben existir, salvo en aquellas comunidades
uniprovinciales, sin embargo, existen otras entidades de administración local cuya
existencia es potestativa o eventual: comarca, áreas metropolitanas, mancomunidades,
entidades locales inferior al municipio.
LA COMARCA
Regulada por la Ley de bases de Régimen local, una comarca es una agrupación de una
serie de municipios, que no llegan a ser Provincia y que tienen tradición en numerosos
territoritos.
La ley atribuye a las Comunidades Autónomas la potestad de crear comarcas, con la
condición de que los municipios agrupados determinen intereses comunes que se precisan
una gestión propia o demanden la prestación de servicios de dicho ámbito. A la hora de
organizar, la Comunidad Autónoma entenderá a esos municipios pertenecientes como un
todo y no de forma individual.
Las reglas básicas son:
1. La iniciativa para la creación de la comarca puede partir de los municipios
interesados, salvo oposición de las 2/5 partes de estos que representen al menos la
mitad del censo electoral del territorio comarcal
2. Si la comarca abarca municipios de más de 1 provincia, se requiere el informe
favorable de las Diputaciones Provinciales respectivas
3. Se crearán mediante una ley. La ley de creación debe determinar
- el ámbito territorial de las comarcas
- la composición y funcionamiento de sus órganos de gobierno (que deben ser
representativos de los municipios agrupados)
- sus competencias
- recursos económicos

4. Los municipios agrupados no podrán perder, como consecuencia de la creación

de la comarca, la competencia de prestar los servicios obligatorios, ni podrá
privárseles de toda intervención en cada una de las materias que tengas
competencias.
ÁREAS METROPOLITANAS
Parten del principio de que existe una gran ciudad y la periferia tiene una serie de servicios
comunes con la gran ciudad. Son habitantes que tiene una actividad laboral con la gran
ciudad y residen en las ciudades dormitorio.
Se reconoce las áreas metropolitanas como un tipo específico de entidades locales,
integradas por los municipios de grandes aglomeraciones urbanas entre cuyos núcleos de
población existen vinculaciones económicas y sociales que hacen necesaria la
planificación conjunta y la coordinación de determinados servicios y obras.
Podrán crearse, modificarse o suprimirse por ley de la Comunidad Autónoma, la
cual deberá oír previamente a la Administración del Estado, las Diputaciones y
Ayuntamientos afectados.
La estructura se concibe a modo de una “federación de municipios”, porque todos los
municipios incluidos en el área deben estar representados en los órganos de gobierno y
administración de la entidad, así como participar en la toma de decisiones. La Ley
autonómica debe respetar:
- derecho a la participación al regular los citados órganos de gobierno y
administración
- el régimen económico y de funcionamiento (que debe también asegurar una justa
distribución entre los municipios de las cargar económicas)
Y debe determinar, también los servicios y obrar que hayan de ser prestados por la entidad
metropolitana y el procedimiento para su ejecución.
MANCOMUNIDADES
No está creada por una ley, es una asociación entre ayuntamientos que se asocian entre si
en mancomunidades para realizar obras y servicios determinados de su competencia.
Tienen personalidad y capacidad jurídicas para el cumplimiento de sus fines específicos
y se rigen por sus Estatutos propios. Los estatutos han de regular:
- ámbito territorial de la entidad
- su objeto y competencia
- órganos de gobierno
- recursos
- plazos de duración
- otros extremos necesarios para su funcionamiento
Los órganos de gobierno serán representativos de los Ayuntamientos mancomunados
El procedimiento de aprobación, modificación o supresión de los estatutos se determinará
por la legislación de las CCAAA y se ajustará, en todo caso a las siguientes reglas:
1. La elaboración corresponde a los Concejales de la totalidad de los municipios
promotores de la mancomunidad, constituidos en Asamblea.
2. La Diputación o Diputaciones Provinciales interesadas emitirán informe sobre el
proyecto de Estatutos
3. Los plenos de todos los Ayuntamientos aprobarán los Estatutos. Si un
ayuntamiento no lo aprueba, no se incorporará a la mancomunidad
ENTIDADES LOCALES DE ÁMBITO INFERIOR AL MUNICIPIO
Solo podrán crearse este tipo de entes si resulta una opción más eficiente para la
administración desconcentrada de núcleos de población separados. Según La Ley
Orgánica 2/2012, 27 de abril de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera.
Las leyes sobre régimen local regularán los entes de ámbito territorial inferior al
municipio, que carecerán de personalidad jurídica, como forma de organización
desconcentrada del mismo para la administración de núcleos de población separados.
Bajo su denominación tradicional de caseríos, parroquias, aldeas, barrios, anteiglesias,
concejo, pedanías, lugares anejos y otros análogos, o aquella que establezcan las leyes.
Se regulan por las leyes de las CCAA, y en ellas se determina:
1. La iniciativa corresponderá indistintamente a la población interesada o al
Ayuntamiento correspondiente que deberá ser oído en todo caso.
2. La entidad, salvo que pueda constituirse en forma de Concejo abierto, deberá
contar con un órgano colegiado de control (Alcalde pedáneo y Junta vecinal), cuyo
número de miembros no podrá ser inferior a 2 ni superior 1/3 de Concejales que
posea el ayuntamiento.
3. En Ayuntamiento del que dependan deberá ratificar los acuerdos que la entidad
adopte sobre disposición de bienes, operaciones de crédito y expropiaciones
forzosas.