1 Universidad de San Carlos de Guatemala
2 Escuela de Ciencia Política
3 Relaciones Internacionales
4 Análisis de los Conflictos Internacionales Contemporáneos
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6 Juan Pedro Cáceres Cáceres
7 Registro Académico: 202002711
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CAPÍTULO 5
PREVINIENDO CONFLICTOS VIOLENTOS
1 Desde el principio, ha sido un propósito central de la resolución de conflictos tratar
2 de prevenir los conflictos violentos. Como dijo Max van der Stoel, entonces Alto
3 Comisionado de la OSCE para las Minorías Nacionales, en 1994, los conflictos
4 violentos, incluidos los conflictos étnicos, no son inevitables, pero sí pueden
5 prevenirse. Para ello, es necesario identificar y analizar las posibles fuentes de
6 conflicto con miras a su pronta resolución y tomar medidas concretas para prevenir
7 el enfrentamiento armado.
8 Esto fue en parte una reacción a las catástrofes en Ruanda, Yugoslavia y otros
9 lugares, y en parte una comprensión de que puede ser más fácil abordar los
10 conflictos temprano, antes de que alcancen el punto de conflicto armado o
11 violencia masiva. La influyente Comisión para la Prevención de Conflictos Mortales
12 identificó de manera similar tres medidas generales: prevenir el surgimiento de
13 conflictos violentos, prevenir la propagación de conflictos en curso y prevenir el
14 resurgimiento de la violencia. Discutimos brevemente la no violencia como un
15 medio para continuar el conflicto sin violencia cuando no se puede lograr un
16 acuerdo. Luego consideramos las causas de fondo, próximas y desencadenantes de
17 las guerras y los factores correspondientes que pueden prevenir los conflictos
18 violentos.
19 Esto conduce a un examen del progreso en el desarrollo de indicadores de alerta
20 temprana de conflictos inminentes.
21 Después de eso, pasamos a los medios de respuesta temprana y discutimos la
22 prevención estructural y directa de conflictos.
23 Luego consideramos el alcance del compromiso de la comunidad internacional con
24 el concepto y la práctica de la prevención de conflictos, explorando el ascenso a la
25 prominencia de la diplomacia preventiva en la década de 1990, su relación con la
26 nueva doctrina de la responsabilidad de Proteger a principios de la década de 2000
27 y el desarrollo de una nueva doctrina de prevención de atrocidades masivas en la
28 década de 2010. Finalmente, ofrecemos dos estudios de caso para ilustrar el
29 alcance y los desafíos del concepto: Kenia en el momento de las elecciones de 2008
30 y la crisis de Ucrania en 2014-15. Concluimos discutiendo los criterios para evaluar
31 el éxito de los esfuerzos de prevención de conflictos.
9 Universidad de San Carlos de Guatemala
10 Escuela de Ciencia Política
11 Relaciones Internacionales
12 Análisis de los Conflictos Internacionales Contemporáneos
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14 Juan Pedro Cáceres Cáceres
15 Registro Académico: 202002711
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32 El objetivo de la prevención de conflictos no es evitarlos por completo, sino evitar
33 conflictos violentos. Los conflictos que se abordan constructivamente son creativos
34 y constituyen un medio necesario para lograr el cambio.
35 Uno de los objetivos del esfuerzo de resolución de conflictos es aumentar la gama
36 de situaciones en las que la violencia no es una posibilidad, es decir, crear
37 condiciones en las que existan expectativas estables de cambio pacífico.
38 Consideremos primero cómo surgen nuevas formaciones de conflicto. Por lo
39 general, algún cambio social crea una base para el conflicto: por ejemplo, un
40 cambio económico invierte las fortunas relativas de dos grupos étnicos, un nuevo
41 recurso hace que un límite previamente poco claro sea estratégicamente
42 significativo, un nuevo sistema de creencias hace que las opiniones de algunas
43 personas sean incompatibles con otras. En respuesta a tales cambios, las personas
44 definen colectivamente sus intereses: formulan objetivos y actúan juntos.
45 movilizando apoyo y, a veces, formando nuevos grupos o partidos para perseguir
46 estos objetivos. Si los objetivos son incompatibles con los de otros grupos,
47 entonces se forma un conflicto. Si la incompatibilidad es tan severa que las partes,
48 la relación se rompe y la estructura de las instituciones y el contexto en el que
49 viven no pueden contener el conflicto, la violencia se vuelve posible.
50 Uno de los objetivos de los fundadores del campo de la resolución de conflictos era
51 desarrollar un sistema de alerta temprana de conflictos. Aquí hay dos tareas
52 involucradas, primero identificar el tipo y la ubicación del tipo y la ubicación de los
53 conflictos que pueden volverse violentos y segundo monitorear los conflictos que
54 pueden volverse violentos y, segundo, monitorear y evaluar su progreso con el fin
55 de evaluar qué tan cerca están de la violencia.
56 La prevención directa es relevante para evitar los conflictos armados antes de que
57 ocurran, pero también lo es para prevenir una mayor escalada de violencia cuando
58 ha comenzado, como en el caso de Kenia, y para prevenir la recurrencia de los
59 conflictos. Un número significativo de conflictos armados se repiten, por lo que
60 prevenir su repetición se ha convertido en parte de la prevención de conflictos,
61 aunque esta tarea se superpone claramente con la finalización de los conflictos y la
62 consolidación de la paz después de los conflictos.
