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LA UNIÓN EUROPEA
 LA UNIÓN EUROPEA

ÍNDICE

TU RETO EN ESTA UNIDAD ........................................................................ 3

1. CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS
Y UNIÓN EUROPEA ................................................................................ 5
1.1. PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA............................. 10
2. COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA ........................................... 13
3. INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA ............................................ 16
3.1. EL CONSEJO EUROPEO ................................................................................ 17
3.1.1. COMPETENCIAS ...................................................................................... 19
3.2. LA COMISIÓN ................................................................................................ 20
3.2.1. COMPETENCIAS ...................................................................................... 26
3.3. EL PARLAMENTO EUROPEO ........................................................................ 27
3.3.1. COMPETENCIAS ...................................................................................... 33
3.4. EL CONSEJO .................................................................................................. 38
3.4.1. COMPETENCIAS ...................................................................................... 45
3.4.2. EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIÓN PARA ASUNTOS EXTERIORES
Y POLÍTICA DE SEGURIDAD ........................................................................ 46
3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA ................................. 48
3.5.1. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA ....................................................................... 49
3.5.2. FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL ............................................................. 51
3.5.3. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA ............................................. 53
3.5.4. EL TRIBUNAL GENERAL............................................................................ 56
3.5.5. LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS ........................................................... 59
3.6. BANCO CENTRAL EUROPEO ........................................................................ 60
3.7. TRIBUNAL DE CUENTAS............................................................................... 62
3.8. INSTITUCIONES DE CARÁCTER CONSULTIVO ........................................... 65

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LA UNIÓN EUROPEA

4. EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA EN EL ORDENAMIENTO

JURÍDICO ESPAÑOL............................................................................. 67
5. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA Y SUS CARACTERÍSTICAS:
LAS FUENTES ...................................................................................... 71
5.1. CONCEPTO .................................................................................................... 71
5.2. CARACTERES ................................................................................................ 72
5.3. FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA..................................... 73
5.3.1. FUENTES DE CARÁCTER OBLIGATORIO ....................................................... 74
5.3.2. FUENTES NO OBLIGATORIAS ..................................................................... 77
5.3.3. ACTOS SUI GÉNERIS................................................................................. 77
5.3.4. FUENTES COMPLEMENTARIAS .................................................................. 77
6. LA FISCALÍA EUROPEA ........................................................................ 78
7. REGULACIÓN EN EL TRATADO DE FUNCIONAMIENTO DE LA UE ........ 79
8. LA CREACIÓN DE LA FISCALÍA EUROPEA ............................................ 81
9. FUNCIONES Y ESTRUCTURA ................................................................ 82
¿QUÉ HAS APRENDIDO? .......................................................................... 85
AUTOCOMPROBACIÓN ............................................................................ 87
SOLUCIONARIO ........................................................................................ 91
EXCLUSIVO PARA ALUMNOS TOP ........................................................... 92
BIBLIOGRAFÍA .......................................................................................... 93

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 LA UNIÓN EUROPEA

TU RETO EN ESTA UNIDAD

Como seguramente sabes España forma parte de la Unión Europea pero ¿has
oído hablar alguna vez del Parlamento Europeo? En numerosas ocasiones ha-
brás visto en los medios de comunicación tratar temas relacionados con la
Unión Europa o con sus instituciones.

Imagina que este año se celebran elecciones al Parlamento Europeo, ¿podrías

decirnos cómo elegimos los ciudadanos europeos a nuestros representantes?
¿cada cuánto tiempo tienen lugar estas elecciones? ¿cuál es el número de euro-
diputados que componen el Parlamento?

En el estudio de esta unidad didáctica vas a conocer:

 Los efectos que ha producido en España su integración europea.

 Las fuentes del Derecho de la Unión Europea.

 La organización de las instituciones de la Unión Europea.

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 LA UNIÓN EUROPEA

1. CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LAS

COMUNIDADES EUROPEAS Y UNIÓN EUROPEA

Después de la Segunda Guerra Mundial, surgen en Europa movimientos que

pretenden crear instrumentos de cooperación entre sus Estados y que se inspi-
raban en dos concepciones: una futura integración política federal y una pro-
gresiva integración económica. Precisamente esta última daría lugar a la crea-
ción de tres Comunidades Europeas:

 La Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA), cuyo tratado

constitutivo fue firmado en París el 18 de abril de 1951.

 La Comunidad Económica Europea o Mercado Común (CEE), cuyo tra-

tado fue firmado en Roma el 25 de marzo de 1957.

 La Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom), cuyo tra-

tado fue firmado también en Roma y en la misma fecha que el anterior.

La CECA y CEEA fueron creados para la utilización conjunta del carbón, el acero
y la energía atómica. El objetivo de la CEE era crear un mercado único para los
seis Estados firmantes de estos tratados (Alemania, Bélgica, Francia, Italia, Lu-
xemburgo y Países Bajos) como un mercado nacional de libre competencia y
circulación de los factores de la producción (personal, empresas, servicios, capi-
tales) dentro de una unión aduanera (libre circulación de mercancías y protec-
ción externa por medio de una tarifa aduanera común). Además, contemplaba
la ejecución de políticas sectoriales comunes, sobre todo en agricultura, pesca,
transportes, relaciones comerciales con terceros Estados y una armonización de
las políticas económicas generales.

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LA UNIÓN EUROPEA

Tratados fundacionales. Lugar y fecha de firma:

 El 18 de abril de 1951 se firmó en París el Tra-
tado Constitutivo de la Comunidad Europea del
Carbón y del Acero, que entró en vigor el 24 de
julio de 1952.
 En marzo de 1957 se firman los Tratados de
Roma. El primero establece una Comunidad
Económica Europea (CEE) y el segundo la Co-
Importante
munidad Europea de la Energía Atómica, cono-
cida con el nombre de Euratom.
Ambos entraron en vigor a partir del 1 de enero de
1958.

La coincidencia de objetivos a la que nos hemos referido hace que algunos au-
tores denominen a esas tres comunidades bajo la rúbrica general de "Comuni-
dad Europea".

Cuando se constituyen las Comunidades, cada una cuenta con sus propias insti-
tuciones, teniendo únicamente carácter común el Tribunal de Justicia y el Par-
lamento Europeo. Es por el Tratado de Bruselas 8 de abril de 1965 cuando se
establece un solo Consejo y una sola Comisión (también llamado "Tratado de
Fusión de Ejecutivos").

Las Comunidades Europeas estaban formadas por 6

miembros. Hasta su configuración actual como la Unión
Europea de los 27, varias han sido las ampliaciones que
se han ido sucediendo a lo largo de los años:
En 1973 ingresan en la Comunidad Económica Euro-
pea Dinamarca, Irlanda y Gran Bretaña.
En 1981 es Grecia el nuevo Estado miembro de las
Comunidades Europeas.
En 1986 se incorporaron España y Portugal (Tratado
Atención de adhesión firmado el 12 de junio de 1985).
En 1995 ingresan Finlandia, Austria y Suecia.
En 2004 tiene lugar la incorporación más amplia en la
historia de la UE, con 10 nuevos Estados miembros:
República Checa, Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Esto-
nia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y Polonia.

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 LA UNIÓN EUROPEA

Por el Tratado de la Unión Europea, firmado en Maastricht el 7 de febrero de

1992 (TUE), se constituye la Unión Europea, integrada por los Estados miem-
bros de cada una de las Comunidades. Pretende establecer una unión econó-
mica y monetaria que implicará, en su momento, una moneda única: el euro.
Además, modifica los tratados constitutivos de cada una de las Comunidades
Europeas (cambia el nombre de la Comunidad Económica Europea, que pasa a
llamarse sencillamente Comunidad Europea). Asimismo, en el campo político,
contiene disposiciones relativas a la Política Exterior y Seguridad Común, y en
materia de Justicia y asuntos de Interior.

El Tratado de la Unión Europea, a su vez, fue modificado por el Tratado de

Ámsterdam, firmado en octubre de 1997 y ratificado por España el 16 de di-
ciembre de 1998 (por el Congreso el 8 de octubre, y por el Senado, el 24 de no-
viembre). Entró en vigor el 1 de mayo de 1999. El Tratado de Ámsterdam, firma-
do el 2 de octubre de 1997, surge como consecuencia del artículo 2 del Tratado
de Maastricht, que obligaba a organizar una conferencia intergubernamental en
1996 con objeto de realizar una revisión de este último. Por medio de este tra-
tado se trató de capacitar a la Unión Europea, política e institucional mente, pa-
ra responder acerca de la rápida evolución de la situación internacional, la
mundialización de la economía y sus consecuencias sobre el empleo, la lucha
contra el terrorismo, la delincuencia internacional y el tráfico de estupefacientes,
los desequilibrios ecológicos y las amenazas para la salud pública.

Y por LO 3/2001 de 6 de noviembre, se autoriza la ratificación por España (el 27

de diciembre de 2001) del Tratado de Niza, por el que se modifican el Tratado
de la Unión Europea, los Tratados Constitutivos de las CC EE y determinados ac-
tos conexos, firmado en Niza el día 26 de febrero de 2001. Entró en vigor el 1 de
febrero de 2003. Los objetivos del Tratado de Niza se han centrado en allanar el
camino a los países de nueva incorporación, revisando los siguientes puntos:

 Reforma de las Instituciones.

 Reforma de los procedimientos.

 Reforma de las cooperaciones reforzadas.

 La Carta Europea de Derechos Fundamentales.

 Prevención de crisis.

 Ampliación.

 La ciudadanía europea.

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LA UNIÓN EUROPEA

Más recientemente hemos de hacer referencia al proyecto de Tratado por el

que se instituye una Constitución para Europa, de la Convención Europea ce-
lebra da en Bruselas el 18 de julio de 2003. Para la entrada en vigor de la Cons-
titución Europea, que fue prevista para el 1 de noviembre de 2006 (según su
artículo IV-447), esta debía ser sometida a un proceso de ratificación por parte
de los entonces 25 Estados miembros.

Uno de los principales objetivos marcados por este Tratado Constitucional con-
sistía en lograr una simplificación de la legislación comunitaria existente hasta la
fecha, reforzando asimismo su carácter vinculante. Además, se planteaban
cambios en las instituciones europeas, así como en las fuentes del derecho co-
munitario.

Finalmente, el Tratado por el que se establece una

Constitución para Europa nunca llegó a entrar en vigor.

Ojo al dato

España dijo sí a la Constitución Europea en el referéndum celebrado el 20 de

febrero de 2005. Sin embargo, el posterior no por parte de Francia y Holanda
provocó una crisis constitucional. Se abandonó la idea de una fecha concreta
para la entrada en vigor del texto y comenzó un periodo de reflexión y debate
antes de volver a abordar el tema.

Es en el mes de junio, días 18 y 19, de 2004, cuando los 25 países miembros de

la UE adoptan finalmente el texto, pendiente de ser firmado a finales de este
año por los Jefes de Estado y de Gobierno de la UE.

Precisamente por la Ley Orgánica 1/2005, de 20 de mayo, se autoriza la ratifica-

ción por España del Tratado por el que se establece una Constitución para Eu-
ropa, firmado en Roma el 29 de octubre de 2004.

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 LA UNIÓN EUROPEA

Tras dos años de incertidumbre en relación con el proceso de reforma iniciado

con el proyecto de Tratado por el que se establece una Constitución para Euro-
pa, el Consejo Europeo de 23 de junio de 2007 decide resolver la cuestión para
que la Unión siga avanzando. De este modo, la Constitución Europea no ha lle-
gado nunca a estar vigente en el seno de la Unión.

Se acuerda en el mencionado Consejo convocar una conferencia interguberna-

mental (CIG) para la adopción de un nuevo tratado. Se pretendía que la CIG
completase sus trabajos antes del final de 2007 para que existiera margen tem-
poral suficiente para ratificar el Tratado antes de las elecciones al Parlamento
Europeo de junio de 2009. La CIG completó su trabajo en un tiempo récord y el
nuevo Tratado de Lisboa fue firmado en esta ciudad el 13 de diciembre de 2007
por los representantes de los 27 Estados miembros. Según lo establecido en su
artículo 6, el tratado será ratificado por los Estados miembros de conformidad
con sus respectivas normas constitucionales.

En el nuevo Tratado de Lisboa de reforma proyectado, el Tratado Constitutivo

de la Comunidad Europea (TCE) pasará a llamarse "Tratado sobre el funciona-
miento de la Unión", ya que la Unión tendrá una única personalidad jurídica. La
palabra "Comunidad" se sustituirá por la de "Unión".

Este Tratado de Lisboa modifica los siguientes Tratados constitutivos:

 El Tratado de la Unión Europea.

 El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, que pasa a llamarse

Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea.

 El Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de la Energía Atómica.

El Tratado de Lisboa preveía su entrada en vigor para el 1 de enero de 2009,

siempre que se hubieran depositado todos los instrumentos de ratificación o,
en su defecto, el primer día del mes siguiente al del depósito del instrumento de
ratificación del último Estado signatario que cumpla dicha formalidad.

Finalmente, entró en vigor el 1 de diciembre de 2009 y, a partir de entonces, la

palabra "Comunidad" se sustituye por la de "Unión". Igualmente, es ahora la
Unión Europea la institución dotada de personalidad jurídica.

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LA UNIÓN EUROPEA

Tradicionalmente, los tres pilares de la UE han venido

siendo:
 Primer pilar: los mecanismos de integración,
es decir:
 Libre circulación de mercancías.
 Libre circulación de personas.
 Libre circulación de capitales y pagos.
Importante  Libre prestación de servicios.
 Segundo Pilar: la Política Exterior y de Seguri-
dad Común (PESC).
 Tercer Pilar: la cooperación en los ámbitos de
justicia e interior.

1.1. PRINCIPIOS DEMOCRÁTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA

El Tratado de la UE establece en sus primeros artículos una serie de principios

democráticos. Así, la Unión respetará en todas sus actividades el principio de la
igualdad de sus ciudadanos, que se beneficiarán por igual de la atención de sus
instituciones, órganos y organismos.

En cuanto al concepto de ciudadanía, es ciudadano de la Unión toda persona

que tenga la nacionalidad de un Estado miembro.

La ciudadanía de la Unión se añade a la ciudadanía

nacional sin sustituirla.

Atención

El funcionamiento de la Unión se basa en la democracia representativa. Los ciu-

dadanos estarán directamente representados en la Unión a través del Parla-
mento Europeo.

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 LA UNIÓN EUROPEA

Los Estados miembros estarán representados en el Consejo Europeo por su

Jefe de Estado o de Gobierno y en el Consejo por sus Gobiernos, que serán de-
mocráticamente responsables, bien ante sus Parlamentos nacionales, bien ante
sus ciudadanos.

Todo ciudadano tiene derecho a participar en la vida democrática de la Unión.

Las decisiones serán tomadas de la forma más abierta y próxima posible a los
ciudadanos.

Los partidos políticos a escala europea contribuyen a

formar la conciencia política europea y a expresar la
voluntad de los ciudadanos de la Unión.
Ojo al dato

Añade el artículo 11 del Tratado de la UE que las instituciones darán a los ciu-
dadanos y a las asociaciones representativas, por los cauces apropiados, la po-
sibilidad de expresar e intercambiar públicamente sus opiniones en todos los
ámbitos de actuación de la Unión.

Las instituciones mantendrán un diálogo abierto, transparente y regular con las

asociaciones representativas y la sociedad civil.

Un grupo de al menos un millón de ciudadanos de la

Unión, que sean nacionales de un número significati-
vo de Estados miembros, podrá tomar la iniciativa de
invitar a la Comisión Europea, en el marco de sus
atribuciones, a que presente una propuesta adecua-
da sobre cuestiones que estos ciudadanos estimen
Ejemplo que requieren un acto jurídico de la Unión para los
fines de la aplicación de los Tratados.

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LA UNIÓN EUROPEA

Con objeto de garantizar la coherencia y la transparencia de las acciones de la

Unión, la Comisión Europea mantendrá amplias consultas con las partes intere-
sadas.

Los Parlamentos nacionales contribuirán activamente al buen funcionamiento

de la Unión, para lo cual:

a) Serán informados por las instituciones de la Unión y recibirán notifica-

ción de los proyectos de actos legislativos de la Unión de conformidad
con el Protocolo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la
Unión Europea.
b) Velarán por que se respete el principio de subsidiariedad de conformi-
dad con los procedimientos establecidos en el Protocolo sobre la apli-
cación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
c) Participarán, en el marco del espacio de libertad, seguridad y justicia, en
los mecanismos de evaluación de la aplicación de las políticas de la
Unión en dicho espacio, de conformidad con el artículo 70 del Tratado
de Funcionamiento de la Unión Europea, y estarán asociados al control
político de Europol y a la evaluación de las actividades de Eurojust, de
conformidad con los artículos 88 y 85 de dicho Tratado.
d) Participarán en los procedimientos de revisión de los Tratados, de con-
formidad con el artículo 48 del Tratado de la UE.
e) Serán informados de las solicitudes de adhesión a la Unión, de confor-
midad con el artículo 49 del Tratado de la UE.
f) Participarán en la cooperación interparlamentaria entre los Parlamentos
nacionales y con el Parlamento Europeo, de conformidad con el Protoco-
lo sobre el cometido de los Parlamentos nacionales en la Unión Europea.

A lo largo de esta unidad didáctica nos vamos a refe-

rir fundamentalmente a dos tratados, que son los
que regulan los aspectos básicos que nos van a ocu-
par. Estos Tratados son:
 El Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea, hecho en Roma el 25 de marzo de
1957 (que pasa a llamarse, desde el 1 de di-
Atención ciembre de 2009, Tratado de Funcionamiento
de la Unión Europea).
 El Tratado de la Unión Europea, hecho en
Maastricht el 7 de febrero de 1992.

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 LA UNIÓN EUROPEA

2. COMPETENCIAS DE LA UNIÓN EUROPEA

Los artículos 3 a 6 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea distin-
guen entre competencias exclusivas y compartidas, junto con una cláusula resi-
dual y subsidiaria.

Así, la UE dispondrá de competencia exclusiva en los ámbitos siguientes:

 La unión aduanera.

 El establecimiento de las normas sobre competencia necesarias para el

funcionamiento del mercado interior.

 La política monetaria de los Estados miembros cuya moneda es el euro.

 La conservación de los recursos biológicos marinos dentro de la política

pesquera común.

 La política comercial común.

La Unión dispondrá también de competencia exclusiva para la celebración de

un acuerdo internacional cuando dicha celebración esté prevista en un acto
legislativo de la Unión, cuando sea necesaria para permitirle ejercer su compe-
tencia interna o en la medida en que pueda afectar a normas comunes o alterar
el alcance de las mismas.

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LA UNIÓN EUROPEA

Cuando los tratados atribuyan a la Unión una compe-

tencia exclusiva en un ámbito determinado, solo la
Unión podrá legislar y adoptar actos jurídicamente
vinculantes, mientras que los Estados miembros, en
cuanto tales, únicamente podrán hacerlo si son facul-
Importante tados por la Unión o para aplicar actos de la Unión.

Por otro lado, la UE dispondrá de competencia compartida con los Estados

miembros cuando los Tratados le atribuyan una competencia que no corres-
ponda a los ámbitos mencionados en los artículos 3 y 6.

Las competencias compartidas entre la Unión y los Estados miembros se aplica-

rán a los siguientes ámbitos principales:

 El mercado interior.

 La política social, en los aspectos definidos en el Tratado de la UE.

 La cohesión económica, social y territorial.

 La agricultura y la pesca, con exclusión de la conservación de los recur-

sos biológicos marinos.

 El medio ambiente.

 La protección de los consumidores.

 Los transportes.

 Las redes transeuropeas.

 La energía.

 El espacio de libertad, seguridad y justicia.

 Los asuntos comunes de seguridad en materia de salud pública, en los

aspectos definidos en el Tratado de la UE.

En los ámbitos de la investigación, el desarrollo tecnológico y el espacio, la

Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones, en particular des-
tinadas a definir y realizar programas, sin que el ejercicio de esta competencia
pueda tener por efecto impedir a los Estados miembros ejercer la suya.

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 LA UNIÓN EUROPEA

En los ámbitos de la cooperación para el desarrollo y de la ayuda humanitaria, la

Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones y una política co-
mún, sin que el ejercicio de esta competencia pueda tener por efecto impedir a
los Estados miembros ejercer la suya.

Cuando los tratados atribuyan a la Unión una compe-

tencia compartida con los Estados miembros en un
ámbito determinado, la Unión y los Estados miembros
podrán legislar y adoptar actos jurídicamente vinculan-
tes en dicho ámbito. Los Estados miembros ejercerán
su competencia en la medida en que la Unión no haya
Atención ejercido la suya. Los Estados miembros ejercerán de
nuevo su competencia en la medida en que la Unión
haya decidido dejar de ejercer la suya.

Por último, la Unión dispondrá de competencia para llevar a cabo acciones con
el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de los Estados miembros.
Los ámbitos de estas acciones serán, en su finalidad europea:

 La protección y mejora de la salud humana.

 La industria.

 La cultura.

 El turismo.

 La educación, la formación profesional, la juventud y el deporte.

 La protección civil.

 La cooperación administrativa.

15
LA UNIÓN EUROPEA

3. INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA

Este punto resulta de máximo interés. Las instituciones de la UE son vitales para
entender el funcionamiento de la UE. Según el artículo 13 del Tratado de la
Unión Europea (Maastricht), son siete las instituciones comunitarias:

 El Consejo Europeo.
 La Comisión Europea (denominada en lo sucesivo "Comisión").
 El Parlamento Europeo.
 El Consejo (Consejo de Ministros de la UE).
 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
 El Banco Central Europeo.
 El Tribunal de Cuentas.

Además, existen otras instituciones que estudiaremos más adelante, pero no

debemos olvidarnos del importante papel que desempeña el Defensor del Pue-
blo Europeo: recibe las reclamaciones relativas a casos de mala administración
en la acción de las Instituciones u órganos comunitarios, salvo en lo referente a
las funciones desempeñadas por el Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Cada institución actuará dentro de los límites de las

atribuciones que le confieren los Tratados, con arre-
glo a los procedimientos, condiciones y fines estable-
cidos en los mismos. Las instituciones mantendrán
Atención entre sí una cooperación leal.

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 LA UNIÓN EUROPEA

3.1. EL CONSEJO EUROPEO

Es una de las instituciones de la Comunidad, instituida por el Comunicado final

de la Cumbre de París de diciembre de 1974, a iniciativa, principalmente, del
entonces Presidente de la República Francesa Giscard D'Estaing, se reunió por
primera vez en 1975.

Es un órgano que no estaba previsto en los tratados constitutivos de las Comu-

nidades Europeas, pero que ha surgido como fruto de la iniciativa política de los
Estados miembros, ya que la complejidad del procedimiento decisorio podía
conducir al bloqueo del proceso comunitario, al impedir la adopción de medidas
ágiles frente a problemas urgentes.

El primero de los Consejos europeos o cumbres tuvo lugar en París en febrero

de 1961, aunque no adquirieron un carácter periódico hasta 1974.

El Consejo Europeo dará a la Unión los impulsos ne-

cesarios para su desarrollo y definirá sus orientacio-
nes y prioridades políticas generales. No ejercerá
función legislativa alguna.
Ojo al dato

El Consejo Europeo está compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de

los Estados miembros, así como por su Presidente y por el Presidente de la Co-
misión. Participa en sus trabajos el Alto Representante de la Unión para Asuntos
Exteriores y Política de Seguridad.

El Consejo Europeo se reúne dos veces por semestre por convocatoria de su

Presidente. Cuando el orden del día lo exija, los miembros del Consejo Europeo
podrán decidir contar, cada uno de ellos, con la asistencia de un ministro -
normalmente, el Ministro de Asuntos Exteriores- y, en el caso del Presidente de
la Comisión, con la de un miembro de la Comisión. Cuando la situación lo exija,
el Presidente convocará una reunión extraordinaria del Consejo Europeo.

17
LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo Europeo se pronuncia por consenso, ex-

cepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.

Importante

El Consejo Europeo elige a su Presidente por mayoría cualificada para un man-

dato de dos años y medio, que podrá renovarse una sola vez. En caso de impe-
dimento o falta grave, el Consejo Europeo podrá poner fin a su mandato por el
mismo procedimiento.

El Presidente del Consejo Europeo:

 Presidirá e impulsará los trabajos del Consejo Europeo.

 Velará por la preparación y continuidad de los trabajos del Consejo Eu-

ropeo, en cooperación con el Presidente de la Comisión y basándose
en los trabajos del Consejo de Asuntos Generales.

 Se esforzará por facilitar la cohesión y el consenso en el seno del Con-

sejo Europeo.

 Al término de cada reunión del Consejo Europeo, presentará un infor-

me al Parlamento Europeo.

El Presidente del Consejo Europeo asumirá, en su rango y condición, la repre-

sentación exterior de la Unión en los asuntos de política exterior y de seguridad
común, sin perjuicio de las atribuciones del Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad.

El Presidente del Consejo Europeo no podrá ejercer

mandato nacional alguno.

Atención

El Consejo Europeo estará asistido por la Secretaría General del Consejo.

18
 LA UNIÓN EUROPEA

3.1.1. COMPETENCIAS

Sus competencias abarcan dos ámbitos:

 El ámbito comunitario, en el que su actividad se centra en el impulso

y la definición de las grandes orientaciones de la actividad de la Unión
Europea, que luego serán transformadas en normas de Derecho co-
munitario por las instituciones.

 Ámbito intragubernamental, sus competencias se ven materializadas

en las Decisiones que emite sobre los intereses y objetivos estratégicos
de la Unión, que tratan de la política exterior y de seguridad común y
de otros ámbitos de la acción exterior de la Unión.

Además, respecto al tercer pilar, dice el artículo 68 del TFUE que el Con-
sejo Europeo definirá las orientaciones estratégicas de la programación
legislativa y operativa en el espacio de libertad, seguridad y justicia.

En caso de votación, cada miembro del Consejo Europeo podrá actuar en re-
presentación de uno solo de los demás miembros.

El apartado 4 del artículo 16 del Tratado de la Unión Europea y el apartado 2 del

artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la Unión se aplicarán al Consejo
Europeo cuando se pronuncie por mayoría cualificada. El Presidente del Conse-
jo Europeo y el Presidente de la Comisión no participarán en las votaciones del
Consejo Europeo cuando este se pronuncie por votación.

La abstención de los miembros presentes o representados no obstará a la

adopción de los acuerdos del Consejo Europeo que requieran unanimidad.

El Consejo Europeo puede invitar al Presidente del

Parlamento Europeo a comparecer ante él.

Ojo al dato

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LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo Europeo se pronunciará por mayoría simple en las cuestiones de

procedimiento y para la aprobación de su reglamento interno.

Por último, el Consejo Europeo debe adoptar por mayoría cualificada:

a) Una decisión por la que se establezca la lista de las formaciones del

Consejo, distintas de la de Asuntos Generales y la de Asuntos Exterio-
res, de conformidad con el apartado 6 del artículo 16 del Tratado de la
Unión Europea.

b) Una decisión relativa a la presidencia de las formaciones del Consejo,

con excepción de la de Asuntos Exteriores, de conformidad con el apar-
tado 9 del artículo 16 del Tratado de la Unión Europea.

Te proponemos que consultes la Web oficial del Con-

sejo Europeo si deseas ir más allá y conocer todos los
trabajos que realiza actualmente esta institución.
https://www.consilium.europa.eu/es/european-
+ Info council/

3.2. LA COMISIÓN

La Comisión es, en la práctica, la Administración Pública de la Comunidad. Origi-

nariamente existían tres administraciones, una para cada Comunidad. En el ca-
so de la CECA se trataba de la Alta Autoridad, en cuanto a la CEE y el Euratom
poseían respectivamente una Comisión.

En virtud del Tratado firmado en Bruselas el 8 de abril de 1965, se acordó la

fusión de estos tres ejecutivos a partir del 1 de julio de 1967.

La Comisión es donde está el poder, es el alma máter de la Unión Europea, el

órgano ejecutivo de la Comunidad e impulsora de la política comunitaria.

La Comisión promueve el interés general de la Unión y toma las iniciativas ade-

cuadas con este fin. Asimismo, es la institución europea encargada de velar por
que se apliquen los Tratados y las medidas adoptadas por las instituciones en
virtud de estos. Para ello, supervisará la aplicación del Derecho de la Unión bajo
el control del Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

20
 LA UNIÓN EUROPEA

Por otro lado, es la Comisión quien ejecuta el presupuesto y gestiona los pro-
gramas. Ejerce asimismo funciones de coordinación, ejecución y gestión, de con-
formidad con las condiciones establecidas en los Tratados.

Con excepción de la política exterior y de seguridad común y de los demás ca-

sos previstos por los Tratados, asume la representación exterior de la Unión.

La Comisión adopta las iniciativas de la programación

anual y plurianual de la Unión con el fin de alcanzar
acuerdos interinstitucionales.
Ojo al dato

Los actos legislativos de la Unión solo pueden adoptarse a propuesta de la Co-

misión, excepto cuando los Tratados dispongan otra cosa. Los demás actos se
adoptan a propuesta de la Comisión cuando así lo establezcan los Tratados.

El mandato de la Comisión es de cinco años.

Importante

Los miembros de la Comisión son elegidos en razón de su competencia general

y de su compromiso europeo, de entre personalidades que ofrezcan plenas
garantías de independencia.

La Comisión ejerce sus responsabilidades con plena independencia y sus

miembros no solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún gobierno, institu-
ción, órgano u organismo. Asimismo, deberán abstenerse de todo acto incom-
patible con sus obligaciones o con el desempeño de sus funciones.

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LA UNIÓN EUROPEA

Dice el artículo 245 del Tratado de Funcionamiento

de la UE que los miembros de la Comisión se abs-
tendrán de todo acto incompatible con el carácter de
sus funciones. Los Estados miembros respetarán su
independencia y no intentarán influir en ellos en el
+ Info desempeño de sus funciones.

La Comisión nombrada entre la fecha de entrada en vigor del Tratado de Lisboa

y el 31 de octubre de 2014 estará compuesta por un nacional de cada Estado
miembro, incluidos su Presidente y el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que será uno de sus Vicepresidentes.

A partir del 1 de noviembre de 2014, la Comisión estará compuesta por un nú-

mero de miembros correspondiente a los dos tercios del número de Estados
miembros, que incluirá a su Presidente y al Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, a menos que el Consejo Europeo
decida por unanimidad modificar dicho número.

Respecto a la composición de la Comisión, conviene

aclarar que el sistema que iba a aplicarse a partir del 1
de noviembre de 2014, (dos tercios del número de Es-
tados miembros), no se ha aplicado aún, ni siquiera
para la composición de los miembros de la Comisión
2019-2024. Por lo tanto, la Comisión Europea va a se-
guir estando formada por un nacional por cada Estado
miembro, incluidos su Presidente y el Alto Represen-
tante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de
Seguridad, que será uno de sus Vicepresidentes.
Atención
¿Y por qué no se ha aplicado el nuevo sistema de
composición de la Comisión? Al final del primer párra-
fo del artículo 17.5 del Tratado de la Unión Europea se
indica lo siguiente: "…a menos que el Consejo Europeo
decida por unanimidad modificar dicho número".

22
 LA UNIÓN EUROPEA

Así pues, el Consejo Europeo ha decidido seguir con

el sistema de un nacional por cada Estado miembro.
Los tratados no han sido modificados, y siguen indi-
cando lo mismo que (a partir del 31 de octubre de
2014…), de modo que la regla de los dos tercios no
se aplicará hasta que el Consejo Europeo no decida
otra cosa, y no hay fecha prevista para ello.
Por lo tanto, la Comisión Europea 2019-2024 sigue
estando compuesta por un nacional por cada Estado
miembro.
Atención
En el siguiente vas a poder consultar quiénes son los
actuales miembros de la Comisión. Anímate a echarle
un vistazo y así descansas un poco de tanta teoría.
https://ec.europa.eu/commission/commissioners/
2019-2024_es

Los miembros de la Comisión serán seleccionados de entre los nacionales de los

Estados miembros mediante un sistema de rotación estrictamente igual entre los
Estados miembros que permita tener en cuenta la diversidad demográfica y geo-
gráfica del conjunto de dichos Estados. Este sistema será establecido por unani-
midad por el Consejo Europeo y estará basado en los principios siguientes:

 Se tratará a los Estados miembros en condiciones de rigurosa igualdad

en lo que se refiere a la determinación del orden de turno y del período
de permanencia de sus nacionales en la Comisión; por lo tanto, la dife-
rencia entre el número total de los mandatos que ejerzan nacionales de
dos determinados Estados miembros nunca podrá ser superior a uno.

 Cada una de las sucesivas Comisiones se constituirá de forma que re-

fleje de manera satisfactoria la diversidad demográfica y geográfica del
conjunto de los Estados miembros.

Los miembros de la Comisión no podrán, mientras dure su mandato, ejercer

ninguna otra actividad profesional, retribuida o no.

En el momento de asumir sus funciones, se comprometerán solemnemente a

respetar, mientras dure su mandato y aún después de finalizar este, las obliga-
ciones derivadas de su cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discre-
ción, en cuanto a la aceptación, una vez terminado su mandato, de determina-
das funciones o beneficios.

23
LA UNIÓN EUROPEA

Aparte de los casos de renovación periódica y falle-

cimiento, el mandato de los miembros de la Comi-
sión concluirá individualmente por dimisión volunta-
ria o cese.
Ojo al dato

Todo miembro de la Comisión que deje de reunir las condiciones necesarias

para el ejercicio de sus funciones o haya cometido una falta grave podrá ser
cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo, por mayoría simple, o
de la Comisión.

El Colegio de Comisarios se reúne en principio una vez por semana en Bruselas.

Sus miembros son competentes y responsables solidariamente de las medidas
adoptadas. La Comisión publicará todos los años, al menos un mes antes de la
apertura del periodo de sesiones del Parlamento Europeo, un informe general
sobre las actividades de la Unión.

Los acuerdos de la Comisión se adoptarán por mayo-

ría de sus miembros.
Su reglamento interno fijará el quórum.
Importante

Por su parte, el Presidente de la Comisión:

 Definirá las orientaciones con arreglo a las cuales la Comisión desem-

peñará sus funciones.

 Determinará la organización interna de la Comisión velando por la

coherencia, eficacia y colegialidad de su actuación.

 Nombrará Vicepresidentes, distintos del Alto Representante de la

Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, de entre los
miembros de la Comisión.

24
 LA UNIÓN EUROPEA

Un miembro de la Comisión presentará su dimisión si

se lo pide el Presidente. El Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad
presentará su dimisión, si se lo pide el Presidente.
Atención

Teniendo en cuenta el resultado de las elecciones al Parlamento Europeo y tras

mantener las consultas apropiadas, el Consejo Europeo propone al Parlamento
Europeo, por mayoría cualificada, un candidato al cargo de Presidente de la
Comisión.

El Parlamento Europeo elige al candidato por mayoría de los miembros que lo

componen. Si el candidato no obtiene la mayoría necesaria, el Consejo Europeo
deberá proponer en el plazo de un mes, por mayoría cualificada, un nuevo candi-
dato, que será elegido por el Parlamento Europeo por el mismo procedimiento.

El Consejo, de común acuerdo con el Presidente electo, adoptará la lista de las

demás personalidades que se proponga nombrar miembros de la Comisión.
Estas serán seleccionadas, a partir de las propuestas presentadas por los Esta-
dos miembros.

El Presidente, el Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Políti-

ca de Seguridad y los demás miembros de la Comisión se someterán colegia-
damente al voto de aprobación del Parlamento Europeo. Sobre la base de dicha
aprobación, la Comisión será nombrada por el Consejo Europeo, por mayoría
cualificada.

La Comisión tendrá una responsabilidad colegiada ante el Parlamento Europeo.

El Parlamento Europeo podrá votar una moción de censura contra la Comisión
de conformidad con el artículo 234 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea. Si se aprueba dicha moción, los miembros de la Comisión deberán
dimitir colectivamente de sus cargos y el Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad deberá dimitir del cargo que ejerce
en la Comisión.

25
LA UNIÓN EUROPEA

Unos 24.000 funcionarios constituyen la plantilla que

trabaja al servicio de la Comisión y que se reparte entre:
 Bruselas.
 Luxemburgo.
Ojo al dato  Numerosos establecimientos exteriores.

3.2.1. COMPETENCIAS

De lo que acabamos de exponer, respecto a las atribuciones de la Comisión,

podemos destacar las siguientes competencias.

 Poder de iniciativa legislativa. Es el más importante de los que tiene

atribuidos la Comisión y es el que hace que la Comisión pueda ser con-
siderada el motor de la Comunidad. Las decisiones del Consejo se tie-
nen que adoptar a propuesta de la Comisión.

El Consejo no puede aprobar ningún acto si no lo ha hecho en base a

una proposición de la Comisión, presentada por propia iniciativa o a
petición del Consejo. Igualmente, el Consejo no puede modificar la
proposición, más que decidiendo por unanimidad, pero la Comisión
podrá modificarla, mientras el Consejo no haya tomado la iniciativa.

 Poder de decisión y dictamen. La Comisión goza de un poder de deci-

sión propio, además de un poder de decisión que puede ser delegado
por el Consejo. En el caso de los poderes delegados, según el Consejo,
deben ser ejercidos en unión de los Gobiernos de los Estados miembros,
lo que lleva a la creación de diversos comités de representantes guber-
namentales situados en torno a la Comisión; también la Comisión puede
emitir informes o dictámenes en los casos previstos por los tratados
cuando ella lo estime necesario, a petición de algún interesado, general-
mente un Estado miembro o bien por propia iniciativa.

 Poderes de sanción o control. Le corresponde vigilar que se cumplan

las disposiciones contenidas en los tratados, así como cualquier norma
emanada de las instituciones comunitarias, pudiendo solicitar toda la
información que necesite de los Estados miembros y empresas. A tra-
vés del Tribunal de Justicia, la Comisión tiene capacidad para imponer
sanciones o multas a empresas en caso de que sus actuaciones no se
ajusten a lo establecido en los tratados o disposiciones comunitarias.
Pueden recurrir al Tribunal de Justicia en incumplimiento por un Estado
miembro de sus obligaciones comunitarias.

26
 LA UNIÓN EUROPEA

 Poderes de administración y gestión. Tanto de los diferentes servi-

cios de la Comunidad como de los fondos estructurales y de la gestión
de las medidas de salvaguardia, que son temporales.

 Poder de ejecución. Ejerciendo las competencias que le atribuya el

Consejo para la ejecución de las normas establecidas.

 Poderes en materia de negociaciones. Negociaciones y acuerdos in-

ternacionales con Estados miembros, así como organizaciones interna-
cionales y representación de la Comunidad en las organizaciones inter-
nacionales (mediante negociaciones comerciales, de asociación y de
adhesión).

Hay que destacar que la Comisión está sujeta al control político, ejerciéndose a
través de la moción de censura, preguntas y presentación del Informe Anual al
Parlamento.

3.3. EL PARLAMENTO EUROPEO

El Parlamento o Asamblea está compuesto por representantes de los pueblos

de los Estados miembros y ejerce funciones de deliberación y control.

Inicialmente, sus competencias tenían poco que ver con las tradicionales de los
Parlamentos nacionales. Nace como una Asamblea de control de la Comisión, a
la que se enviaban representantes de los propios Parlamentos nacionales. Sin
embargo, con el paso del tiempo la institución evolucionó considerablemente.
La Decisión 76/787 del Consejo, de 20 de septiembre de 1976, introdujo el su-
fragio universal directo, que se aplicó por vez primera en 1979.

Actualmente, el Parlamento Europeo ejerce conjuntamente con el Consejo la

función legislativa y la función presupuestaria. Ejerce asimismo funciones de
control político y consultivas, en las condiciones establecidas en los Tratados.
Además, es el Parlamento quien elige al Presidente de la Comisión.

El Parlamento Europeo estará compuesto por representantes de los ciudada-

nos de la Unión. A partir de la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se esta-
blece que el número de eurodiputados no podrá exceder de 750, más el Presi-
dente. La representación de los ciudadanos será decrecientemente proporcio-
nal, con un mínimo de seis diputados por Estado miembro. No se asignará a
ningún Estado miembro más de 96 escaños.

27
LA UNIÓN EUROPEA

Los Tratados no fijan el número exacto de eurodipu-

tados que deban componer el Parlamento, solo fija
un tope máximo: 750, más el Presidente.
Concretamente, tras las elecciones europeas de ma-
yo de 2019, se eligieron 751 eurodiputados. No obs-
tante, con la salida del Reino Unido se redujo el nú-
mero total de escaños a 705 (incluido el Presiden-
te), de los cuales 59 de ellos son españoles, si bien
Atención uno de ellos no ha llegado a tomar posesión del car-
go y, de hecho, el Parlamento Europeo dejó de reco-
nocerlo como eurodiputado al estar cumpliendo pe-
na de prisión. Pero, oficialmente, a España le corres-
ponden un total de 59 eurodiputados.

Los diputados al Parlamento Europeo son elegidos por sufragio universal direc-
to, libre y secreto, para un mandato de cinco años. Los Diputados del Parlamen-
to Europeo se eligen según los sistemas electorales vigentes en los distintos
Estados miembros.

La Asamblea Parlamentaria Europea -germen del ac-

tual Parlamento Europeo- contaba en 1951 con 78
miembros que, sin embargo, no se elegían aún por
sufragio universal directo. No fue hasta 1979, pasa-
dos 28 años desde su creación, cuando por fin tienen
Ojo al dato lugar las primeras elecciones al Parlamento Europeo
por sufragio universal directo.

El Parlamento Europeo elegirá a su Presidente y a la Mesa de entre sus dipu-

tados. A continuación se procederá a la elección de los Vicepresidentes median-
te papeleta única. Después de la elección de los Vicepresidentes, el Parlamento
procederá a la elección de cinco Cuestores.

28
 LA UNIÓN EUROPEA

Por decisión de la mayoría de los miembros que lo componen, el Parlamento

Europeo puede solicitar a la Comisión que presente las propuestas oportunas
sobre cualquier asunto que a juicio de aquel requiera la elaboración de un acto
de la Unión para la aplicación de los Tratados. Si la Comisión no presenta pro-
puesta alguna, comunicará las razones al Parlamento Europeo.

En cumplimiento de sus cometidos y a petición de la cuarta parte de los miem-

bros que lo componen, el Parlamento Europeo podrá constituir una comisión
temporal de investigación para examinar, sin perjuicio de las competencias que
los Tratados confieren a otras instituciones u órganos, alegaciones de infracción
o de mala administración en la aplicación del Derecho de la Unión, salvo que de
los hechos alegados esté conociendo un órgano jurisdiccional, hasta tanto con-
cluya el procedimiento jurisdiccional.

La existencia de la comisión temporal de investigación terminará con la presen-

tación de su informe.

Cualquier ciudadano de la Unión, así como cualquier

persona física o jurídica que resida o tenga su domici-
lio social en un Estado miembro, tendrá derecho a
presentar al Parlamento Europeo, individualmente o
asociado con otros ciudadanos o personas, una peti-
Importante ción sobre un asunto propio de los ámbitos de ac-
tuación de la Unión que le afecte directamente.

El Parlamento Europeo celebra cada año un periodo de sesiones. Se reúne sin

necesidad de previa convocatoria el segundo martes de marzo.

El Parlamento Europeo puede reunirse en periodo parcial de sesiones extraor-

dinario a petición de la mayoría de los miembros que lo componen, del Consejo
o de la Comisión.

El Parlamento tiene su sede en Estrasburgo, donde se celebran los periodos de

sesiones plenarias donde está incluida la sesión presupuestaria. Los periodos
de sesiones extraordinarios se celebran en Bruselas, al igual que las comisiones
del Parlamento Europeo.

29
LA UNIÓN EUROPEA

La Comisión puede asistir a todas las sesiones del

Parlamento Europeo y comparece ante este si así lo
solicita.
La Comisión debe contestar oralmente o por escrito
a todas las preguntas que le sean formuladas por el
Parlamento Europeo o por sus miembros.

Atención Por su parte, el Consejo Europeo y el Consejo com-

parecerán ante el Parlamento Europeo en las condi-
ciones fijadas por el reglamento interno del Consejo
Europeo y por el del Consejo.

Salvo disposición en contrario de los Tratados, el Parlamento Europeo decide

por mayoría de los votos emitidos. El reglamento interno fija el quórum en un
tercio de los diputados que integran el Parlamento.

El Parlamento Europeo tiene encargado el cometido de proceder a la discusión,

en sesión pública, del informe general anual que le presentará la Comisión.

Como decíamos, los miembros del Parlamento Europeo ostentan un mandato

representativo durante cinco años compatible con un mandato parlamentario
nacional, salvo que las leyes internas nacionales establezcan la incompatibilidad
(tal y como ocurre en España). En el Parlamento Europeo, como en los parla-
mentos nacionales, los grupos políticos se constituyen según sus afinidades
políticas. El número de diputados necesario para constituir un grupo es de 25 y,
además, en cada grupo debe estar representada al menos la cuarta parte de los
Estados miembros.

Los Eurodiputados tienen las siguientes prerrogativas individuales, entre otras:

 No sometimiento a mandato imperativo.

 No es compatible su acta de Diputado con la de miembro del Gobierno

de un Estado miembro, Comisario Europeo, miembro del Tribunal de
Justicia o funcionario de instituciones europeas.

 Inviolabilidad por las opiniones manifestadas en el ejercicio de sus fun-

ciones.

30
 LA UNIÓN EUROPEA

La Ley Orgánica del Régimen Electoral General de 1985, en su regulación de las

elecciones al Parlamento Europeo, establece las siguientes causas de incompa-
tibilidad para los Diputados españoles:

 Quienes lo sean de conformidad con lo dispuesto en las normas elec-

torales comunitarias.

 Quienes sean miembros de las Cortes Generales.

 Quienes sean miembros de asambleas legislativas autonómicas.

El mandato se ejercerá en régimen de dedicación absoluta. No podrán percibir

con cargo a los presupuestos del sector público estatal, autonómico o local, nin-
guna remuneración, salvo la que, como en su caso, pudiera corresponderles por
su condición de tales.

Su estructura se compone de un Presidente, el Pleno, la Mesa, los grupos políti-

cos y las Comisiones Parlamentarias.

El Presidente será elegido por un periodo de dos años y medio, y sus funciones
serán, básicamente, las siguientes:

 Representar al Parlamento y dirigir sus actividades.

 Presidir las sesiones y ejercer las funciones presupuestarias que le vie-

nen conferidas por los tratados.

El Pleno estará formado por la totalidad de los Eurodiputados. Las competen-

cias atribuidas al Parlamento son ejercidas por el Pleno, a excepción de las que
expresamente se atribuyen a las comisiones.

El Parlamento puede celebrar sesiones ordinarias, suplementarias o extraordi-

narias. Para que el Parlamento pueda reunirse válidamente en Pleno, es nece-
sario que estén presentes, al menos, 1/3 de sus miembros. El Parlamento podrá
deliberar y aprobar el orden del día y el acta de las sesiones, sea cual fuere el
número de Diputados presentes.

Para cualquier otra votación será válida, sea cual fuere el número de votantes, a
no ser que el Presidente compruebe, previa solicitud de 40 Diputados como
mínimo, que no existe quórum; en este caso, la votación se incluirá en el orden
del día de la siguiente sesión. La Mesa estará formada por el Presidente, 14
Vicepresidentes, elegidos por los parlamentarios, y 5 Cuestores. Estos últimos
desempeñan tareas administrativas y económicas. La duración del mandato del
Presidente, de los Vicepresidentes y de los Cuestores es de dos años y medio.

31
LA UNIÓN EUROPEA

Sus funciones son organizar la Secretaría General (el Secretario General es

nombrado por la Mesa y tiene su sede en Luxemburgo), resolver los asuntos de
administración, organización y económicos y preparar las actividades de las co-
misiones.

Pero existe una formación especial de la Mesa, llamada "Mesa Ampliada", en la

que se integran los componentes de la Mesa y los Presidentes de los grupos
políticos, entre cuyas funciones se encuentran:

 Decidir sobre las cuestiones relativas a la organización y relaciones del

Parlamento.

 Modificación de fechas de las sesiones.

 Elaborar el orden del día.

La principal institución legisladora de la UE ha sido

siempre el Consejo de la Unión. Sin embargo, el Tra-
tado de Maastricht le dio al Parlamento un papel co-
legislador con él.
Nota

Asimismo, la Conferencia de Presidentes estará compuesta por el Presidente

del Parlamento y por los Presidentes de los Grupos Políticos. Entre otras fun-
ciones, se trata del órgano competente en los asuntos vinculados a las relacio-
nes con las demás instituciones y órganos de la Unión Europea, así como con
los Parlamentos nacionales de los Estados miembros, relaciones con terceros
países y con instituciones u organizaciones ajenas a la Unión.

Ya hemos adelantado que el Parlamento puede crear comisiones temporales o

permanentes, generales o especiales. Además, podrá constituir una comisión
temporal de investigación, a petición de la cuarta parte de sus miembros, sin
perjuicio de las competencias que en esta materia puedan tener otros órganos
y, salvo que, de los hechos alegados esté conociendo un órgano jurisdiccional.

32
 LA UNIÓN EUROPEA

Las comisiones tienen su sede en Bruselas. Los miembros de las comisiones

permanentes y especiales son elegidos por el Pleno, por un periodo de dos años
y medio, a propuesta de la Conferencia de Presidentes. Su misión es seguir la
evolución de las materias que se les encomienden, preparando los dictámenes
que el Consejo solicite del Parlamento o las resoluciones de este último.

Actualmente existen 20 comisiones parlamentarias. Además de estas comisio-

nes permanentes el Parlamento puede crear comisiones temporales y de inves-
tigación.

La Secretaría General. Asume las tareas administrativas. El Secretario General

es nombrado por la Mesa y tiene su sede en Luxemburgo.

3.3.1. COMPETENCIAS

El Parlamento ha ido ampliando sus competencias a lo largo de los años, desde

unas funciones puramente consultivas hasta su papel de colegislador junto al
Consejo de la Unión, que ejerce en numerosas ocasiones en la actualidad.

Podemos hablar de tres tipos de competencias del Parlamento:

 Competencias de control.
 Competencias en el proceso legislativo.
 Competencias presupuestarias.

Competencias de control

1. La primera forma de competencia de control del Parlamento es la figu-

ra del Defensor del Pueblo: El Parlamento Europeo elige a un Defensor
del Pueblo Europeo, que estará facultado para recibir las reclamaciones
cualquier ciudadano de la Unión o de cualquier persona física o jurídica
que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas
a casos de mala administración en la actuación de las instituciones ór-
ganos u organismos de la Unión, excluido el Tribunal de Justicia y el Tri-
bunal General en el ejercicio de sus funciones jurisdiccionales. El De-
fensor del Pueblo informará de la reclamación a la institución u órgano
interesado y, tras proceder a las investigaciones que considere necesa-
rias, emitirá un proyecto de recomendación. Estas recomendaciones
solo pueden ejercer una presión de carácter "político" sobre la institu-
ción, su cumplimiento no es obligatorio.

33
LA UNIÓN EUROPEA

2. Además, el Parlamento tiene la función de controlar políticamente a la

Comisión. Este control puede ser realizado a través de distintos medios:

 Moción de censura: el Parlamento Europeo, en caso de que se le

someta una moción de censura sobre la gestión de la Comisión,
solo puede pronunciarse sobre dicha moción transcurridos tres
días como mínimo desde la fecha de su presentación y en vota-
ción pública.

Si la moción de censura es aprobada por mayoría de dos tercios

de los votos emitidos que representen, a su vez, la mayoría de los
diputados que componen el Parlamento Europeo, los miembros
de la Comisión deben dimitir colectivamente de sus cargos y el Al-
to Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad debe dimitir del cargo que ejerce en la Comisión.
No obstante, permanecerán en sus cargos y continuarán despa-
chando los asuntos de administración ordinaria hasta que sean
sustituidos de conformidad con el artículo 17 del Tratado de la
Unión Europea. En tal caso, el mandato de los miembros de la
Comisión designados para sustituirlos expirará en la fecha en que
habría expirado el mandato de los miembros de la Comisión obli-
gados a dimitir colectivamente de sus cargos.

 Las preguntas a la Comisión serán escritas, orales tanto con de-

bate como sin debate. Se dirigirán a cualquier miembro de la
Comisión.

 El informe anual sobre la actividad de la Unión Europea presen-

tada por la Comisión ante el Parlamento y que es examinado por
las comisiones competentes.

 Posibilidad de crear comisiones parlamentarias de investigación

en asuntos dentro del ámbito de competencia de las Comunida-
des. El informe que emita la Comisión de investigación se some-
terá a la aprobación del Pleno del Parlamento.

 Responder al derecho de petición al Parlamento Europeo, y que

tienen los ciudadanos europeos y las personas físicas o jurídicas
que residan legalmente en la Unión, para solicitar el apoyo del
Parlamento o de su Diputado para cualquier asunto dentro del
ámbito de las competencias de la Comunidad y de la afectación
directa del peticionario.

 Abordar cualquier tema comunitario mediante un informe de ini-

ciativa parlamentaria.

34
 LA UNIÓN EUROPEA

3. En caso de violación grave y persistente por parte de un Estado miem-

bro de los principios de libertad, democracia, respeto de los derechos
humanos y libertades fundamentales y Estado de Derecho, presentará
a la Comisión una solicitud para que actúe, por lo que también ejerce
un control sobre los Estados miembros.

4. Como en el caso de la Comisión, también se le podrán plantear pregun-

tas orales y escritas al Consejo.

Competencias en el proceso legislativo

El procedimiento legislativo ordinario consiste en la adopción conjunta por el

Parlamento Europeo y el Consejo, a propuesta de la Comisión, de un reglamen-
to, una directiva o una decisión. Este procedimiento se define en el artículo 294
del Tratado de Funcionamiento de la UE.

En los casos específicos previstos por los Tratados, la adopción de un reglamen-

to, una directiva o una decisión, bien por el Parlamento Europeo con la partici-
pación del Consejo, bien por el Consejo con la participación del Parlamento Eu-
ropeo, constituirá un procedimiento legislativo especial.

Los actos jurídicos que se adopten mediante procedimiento legislativo constitui-

rán actos legislativos.

1. El Parlamento Europeo puede excitar la iniciativa legislativa de la Comi-

sión por mayoría de miembros, basándose en un informe elaborado
por la comisión parlamentaria competente en el tema del que se trate.

2. El Parlamento participa en todos los procedimientos legislativos me-

diante la emisión de dictámenes:

 Dictamen de consulta: la Comisión presenta una propuesta al

Consejo, quien antes de decidir debe consultar al Parlamento. El
dictamen no tiene por qué ser tenido en cuenta, pero la consulta
es obligatoria.

 Dictamen conforme: en este caso no solo es preceptivo sino

que también resulta vinculante. Supone un "derecho de veto" del
Parlamento.

35
LA UNIÓN EUROPEA

3. Procedimiento de cooperación: se puso en marcha con el Acta Única

Europea y ha ido desapareciendo tras el Tratado de Ámsterdam, man-
teniéndose tan solo para las cuestiones relacionadas con la Unión Eco-
nómica y Monetaria. Es un procedimiento de doble lectura:

 Propuesta de la Comisión presentada al Consejo que requiere un

dictamen del Parlamento, sobre los cuales el Consejo adopta una
posición común.

 El Parlamento puede aprobar la posición común o proponer en-

miendas o rechazarla por mayoría absoluta. En el último caso
puede pedir a la Comisión que la retire, en caso de que no lo ha-
ga, el Consejo puede adoptarla por unanimidad.

4. Procedimiento de codecisión, en el que el Parlamento tiene un poder

más determinante y se convierte en colegislador junto al Consejo. La
Comisión presenta su propuesta a ambos.

 En la primera lectura el Parlamento presenta sus enmiendas, que

en el caso de que no las hubiera o el Consejo estuviera conforme
en su totalidad, se podría adoptar el acto.

 En caso de que no se aceptasen, el Consejo debería adoptar una

posición común que sería objeto de una nueva lectura por el Par-
lamento.

El Parlamento puede:

 No tomar decisión alguna, aprobar la posición común o presentar

nuevas enmiendas por mayoría absoluta, terminado el acto legis-
lativo.

 Rechazar por mayoría absoluta la posición común, en tal caso el

acto no sería adoptado.

 Presentar enmiendas que no son aceptadas por el Consejo en ma-

yoría absoluta; en tal caso se reunirá un "comité de conciliación"
que, en el plazo de seis semanas, deberá elaborar un texto conjunto
que deberá aprobarse por mayoría cualificada en el caso del Conse-
jo y mayoría absoluta en el Parlamento. En caso de que alguna de
las dos no aprobara el texto, se considerará no adoptado.

36
 LA UNIÓN EUROPEA

 Si, en el plazo de seis semanas, el Comité de Conciliación aprueba

un texto conjunto, el Parlamento Europeo y el Consejo dispon-
drán cada uno de seis semanas a partir de dicha aprobación para
adoptar el acto de que se trate conforme a dicho texto, pronun-
ciándose el Parlamento Europeo por mayoría de los votos emiti-
dos y el Consejo por mayoría cualificada. En su defecto, el acto
propuesto se considerará no adoptado.

Competencias presupuestarias

El Parlamento participa en el procedimiento de adopción de los presupuestos

generales de la Unión Europea, gozando de idénticas competencias tanto para
los gastos obligatorios como los no obligatorios. En este sentido, el Parlamento
pasa a ser responsable de la totalidad del presupuesto de la Unión, conjunta-
mente con el Consejo.

Los gastos necesarios, como su propio nombre indi-

ca, son aquellos cuya inclusión en el presupuesto se
hace necesaria porque se derivan de manera obliga-
da de los Tratados y de los actos adoptados en virtud
de los mismos (gastos para ejecutar la Política Agraria
Común, gastos correspondientes a los acuerdos in-
ternacionales, etc.).
Todos los demás gastos están considerados no obli-
+ Info
gatorios. Entre estos últimos se encuentran los de
carácter administrativo y de funcionamiento de las
instituciones, los de los fondos estructurales y los de
ayuda alimentaria a terceros países.

Además, el Parlamento puede rechazar la totalidad del presupuesto, mediante

la decisión motivada y siempre que cuente con los 2/3 de los votos emitidos por
la mayoría de los parlamentarios.

El presupuesto debe ser aprobado definitivamente por el Parlamento, aunque no

puede modificar los gastos obligatorios, cuya ejecución corresponde a la Comisión.
No obstante, el Parlamento decidirá por mayoría cualificada la aprobación de la
gestión de la Comisión, pudiendo pedir explicaciones a esta sobre la ejecución de
los gastos o sobre el funcionamiento de los sistemas de fiscalización financiera.

37
LA UNIÓN EUROPEA

En definitiva, el presupuesto anual de la Unión Europea es decidido de forma

conjunta por el Parlamento y el Consejo.

Sedes de las instituciones europeas:

 Parlamento: Estrasburgo, Bruselas y Luxem-
burgo (Secretaría).
 Consejo: Bruselas.
 Tribunal de justicia: Luxemburgo.
Importante  Comisión: Bruselas.
 Reuniones del Consejo Europeo: Bruselas.

Además, se previó en el articulado del Tratado de Niza (art. 230), que el Parla-
mento Europeo pudiera interponer recursos ante el Tribunal de Justicia de la
Comunidad Europea, en los casos de violación del Tratado. También se le con-
cedió la facultad de solicitar al Tribunal un dictamen sobre la compatibilidad de
ciertos acuerdos internacionales con el Tratado.

Si quieres saber más sobre esta institución te ani-

mamos, como no, a consultar su página Web.

+ Info

3.4. EL CONSEJO

Es el organismo formado por los representantes de los Estados miembros, cuya

finalidad es asegurar la coordinación de las políticas económicas generales de
aquellos y ejercer su poder de decisión.

38
 LA UNIÓN EUROPEA

Su sede está en Bruselas, pero durante las sesiones de abril, junio y octubre se
reúne en Luxemburgo. En caso de circunstancias excepcionales, y mediante la
decisión adoptada por unanimidad, puede celebrar una sesión en otro lugar.

Es muy importante tener clara la diferencia entre tres

instituciones internacionales distintas, ya que sus
nombres pueden llevarte a confusión:
 El Consejo Europeo reúne a los Jefes de Esta-
do y de Gobierno de la Unión Europea y al Pre-
sidente de la Comisión Europea. Podemos de-
cir, es el cerebro de la Unión Europea. Es el
que organiza y orienta la actividad política ge-
neral de la Unión. Es por esto por lo que se re-
viste de una importancia capital en la que sus
miembros, los Jefes de Estado y de Gobierno
de los Estados miembros, ponen en común las
diferentes propuestas y las distintas líneas de
actuación.
 El Consejo de la Unión Europea, al que dedi-
camos este epígrafe (también llamado Consejo
de Ministros de la UE o, simplemente, Consejo)
está compuesto por Ministros -normalmente
de Exteriores- de los países de la Unión Euro-
pea. Sobre él recae la labor legislativa princi-
Atención palmente, aunque en ocasiones comparta pro-
cedimientos que requieran la codecisión con el
Parlamento Europeo.
 Por último, el Consejo de Europa, que es un
caso aparte. Se trata de una organización inter-
nacional independiente y por derecho propio.
Su composición se amplía actualmente hasta 47
países y, por lo tanto, casi duplica al número de
miembros de la Unión Europea. De hecho los
países miembros de la Unión forman parte del
Consejo de Europa. Su sede está en Estrasbur-
go, a escasos metros del Parlamento Europeo y
del Tribunal de derechos humanos. Precisa-
mente, la principal misión del Consejo de Euro-
pa es la vela y defensa; la garantía del cumpli-
miento del ejercicio de los derechos humanos
fundamentales; la lucha por la democracia.

39
LA UNIÓN EUROPEA

Como sabemos, el Consejo ejerce conjuntamente con el Parlamento Europeo la

función legislativa y la función presupuestaria. Ejerce funciones de definición de
políticas y de coordinación, en las condiciones establecidas en los Tratados.

Está compuesto por un representante de cada Estado miembro, de rango mi-

nisterial, facultado para comprometer al Gobierno del Estado miembro al que
represente y para ejercer el derecho de voto.

El Consejo se pronuncia por mayoría cualificada, ex-

cepto cuando los Tratados dispongan otra cosa.

Importante

Las disposiciones transitorias relativas a la definición de la mayoría cualificada

que serán de aplicación hasta el 31 de octubre de 2014, así como las aplicables
entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, se establecerán en
el Protocolo sobre las disposiciones transitorias.

Dicho Protocolo establecía el régimen transitorio aplicable hasta el 31 de oc-

tubre de 2014: los acuerdos requerirán al menos 260 votos (las últimas modifi-
caciones en el régimen transitorio han sido introducidas por el Tratado relativo
a la adhesión de la República de Croacia a la Unión Europea) que representen la
votación favorable de la mayoría de los miembros, cuando en virtud de los tra-
tados deban ser adoptados a propuesta de la Comisión. En los demás casos,
requerirán al menos 260 votos que representen la votación favorable de dos
tercios de los miembros como mínimo.

El Tratado de Lisboa establecía el sistema de ponde-

ración de votos, asignándole un valor concreto al vo-
to emitido por cada Estado miembro cuando el Con-
sejo Europeo o el Consejo debiera adoptar un acuer-
+ Info do por mayoría cualificada.

40
 LA UNIÓN EUROPEA

A título de ejemplo, a Francia, Alemania, Reino Unido

e Italia les correspondían 29 votos y a España 27,
mientras que a los países más pequeños como Leto-
nia, Chipre y Estonia solo se les asignaban 4 votos a
+ Info cada uno.

Cuando el Consejo Europeo o el Consejo adopten un acto por mayoría cualifi-

cada, cualquier miembro del Consejo Europeo o del Consejo podía solicitar que
se comprobara que los Estados miembros que constituían la mayoría cualificada
representaran como mínimo el 62% de la población total de la Unión. Si se pu-
siere de manifiesto que esta condición no se cumple, el acto en cuestión no
podía ser adoptado.

Entre el 1 de noviembre de 2014 y el 31 de marzo de 2017, cuando un acuerdo

hubiera de adoptarse por mayoría cualificada, cualquier miembro del Consejo
podía solicitar que el acuerdo se adoptara por la mayoría cualificada por medio
de este sistema transitorio.

En cuanto al régimen definitivo, desde el 1 de noviembre de 2014, la mayoría

cualificada se define como un mínimo del 55% de los miembros del Consejo que
incluya al menos a quince de ellos y represente a Estados miembros que reú-
nan como mínimo el 65% de la población de la Unión.

Una minoría de bloqueo estará compuesta por al menos cuatro miembros del
Consejo, a falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada.

Las demás modalidades reguladoras del voto por mayoría cualificada se esta-
blecen en el apartado 2 del artículo 238 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea.

Así, cuando el Consejo no actúe a propuesta de la Comisión o del Alto Repre-

sentante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, la mayoría
cualificada se definirá como un mínimo del 72% de los miembros del Consejo
que represente a Estados miembros que reúnan como mínimo el 65% de la
población de la Unión.

41
LA UNIÓN EUROPEA

A partir del 1 de noviembre de 2014, a reserva de las disposiciones fijadas en el

Protocolo sobre las disposiciones transitorias, en aquellos casos en que, en apli-
cación de los Tratados, no todos los miembros del Consejo participen en la vo-
tación, la mayoría cualificada se definirá como sigue:

a) La mayoría cualificada se definirá como un mínimo del 55% de los

miembros del Consejo que represente a Estados miembros participantes
que reúnan como mínimo el 65% de la población de dichos Estados.

b) Una minoría de bloqueo estará compuesta al menos por el número

mínimo de miembros del Consejo que represente más del 35% de la
población de los Estados miembros participantes, más un miembro, a
falta de lo cual la mayoría cualificada se considerará alcanzada.

c) No obstante lo dispuesto en la letra a), cuando el Consejo no actúe a

propuesta de la Comisión o del Alto Representante de la Unión para
Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, la mayoría cualificada se de-
finirá como un mínimo del 72% de los miembros del Consejo que re-
presente a Estados miembros participantes que reúnan como mínimo
el 65% de la población de dichos Estados.

Las abstenciones de los miembros presentes o representados no impedirán la

adopción de los acuerdos del Consejo que requieran unanimidad.

¿Alguna duda sobre la mayoría cualificada de la UE?

De ser así, revisa el audiovisual que hemos prepara-
do para ti.
Tienes el vídeo en la Biblioteca Audiovisual.
+ Info

El Consejo se reunirá por convocatoria de su Presidente, a iniciativa de éste, de

uno de sus miembros o de la Comisión.

El Consejo se reunirá en diferentes formaciones.

42
 LA UNIÓN EUROPEA

La lista de las formaciones del Consejo está sujeta a

constantes modificaciones en función de las necesi-
dades del momento (al igual que sucede con los
cambios Ministeriales a nivel nacional). Si quieres co-
nocer la lista exhaustiva, lo más recomendable es
acudir directamente a la web del Consejo.
No obstante, a título ejemplificativo, podemos men-
cionar las siguientes formaciones del Consejo:
 Asuntos Generales.
 Asuntos Exteriores.
 Asuntos Económicos y Financieros.

+ Info  Justicia y Asuntos de Interior (JAI).

 Empleo, Política Social, Salud y Consumidores.
 Competitividad (Mercado Interior, Industria, In-
vestigación y Espacio).
 Transporte, Telecomunicaciones y Energía.
 Agricultura y Pesca.
 Medio Ambiente.
 Educación, Juventud, Cultura y Deporte.

El Consejo de Asuntos Generales velará por la coherencia de los trabajos de las

diferentes formaciones del Consejo. Preparará las reuniones del Consejo Euro-
peo y garantizará su actuación subsiguiente, en contacto con el Presidente del
Consejo Europeo y la Comisión.

El Consejo de Asuntos Exteriores elaborará la acción exterior de la Unión aten-

diendo a las líneas estratégicas definidas por el Consejo Europeo y velará por la
coherencia de la acción de la Unión.

Un Comité de Representantes Permanentes (COREPER) de los Gobiernos de los

Estados miembros se encargará de preparar los trabajos del Consejo.

El Consejo se reunirá en público cuando delibere y vote sobre un proyecto de

acto legislativo. Con este fin, cada sesión del Consejo se dividirá en dos partes,
dedicadas respectivamente a las deliberaciones sobre los actos legislativos de la
Unión y a las actividades no legislativas.

43
LA UNIÓN EUROPEA

La presidencia de las formaciones del Consejo, con excepción de la de Asuntos

Exteriores, será desempeñada por los representantes de los Estados miembros
en el Consejo mediante un sistema de rotación igual, de conformidad con las
condiciones establecidas en el artículo 236 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea.

La Decisión (UE) 2016/1316 del Consejo, de 26 de ju-

lio de 2016, establece el orden en que los Estados
miembros deben asumir la Presidencia del Consejo.
Con todo, el Consejo puede decidir, por unanimidad
y a propuesta de los Estados miembros interesados,
+ Info que un Estado miembro ejerza la presidencia duran-
te un periodo distinto al establecido.

El Consejo, por mayoría simple, podrá pedir a la Comisión que proceda a efec-
tuar todos los estudios que él considere oportunos para la consecución de los
objetivos comunes y que le someta las propuestas pertinentes. Si la Comisión
no presenta propuesta alguna, comunicará las razones al Consejo.

Así pues, el Consejo establece las directivas y reglamentos directamente aplica-

bles a los particulares, y se encarga de la formación del proyecto del presupues-
to de la Comunidad y su aprobación con la participación del Parlamento en los
términos que ya hemos visto. Además, decide sobre la entrada de nuevos
miembros y la conclusión de tratados con otros países.

Ahora es un buen momento para hacer un parón y

demostrar lo que has aprendido, ¿sabrías explicar
con tus propias palabras qué es una mayoría simple y
una cualificada?
Pregunta top

44
 LA UNIÓN EUROPEA

Solución:
Mayoría simple: aquella por la que una propuesta se aprueba si
obtiene más votos positivos que el resto de opciones. Es decir, si
una resolución debe aprobarse por mayoría simple, basta con que
existan más votos a favor que en contra.

Mayoría cualificada: aquella por la que una propuesta se aprue-

Pregunta top ba si obtiene un determinado número de votos porcentuales posi-
tivos, independientemente del resto de opciones. Por ejemplo,
cuando los Tratados exigen que una resolución sea adoptada por
la mayoría de dos tercios de los votos.

Por si aún te queda alguna duda a continuación te

explicamos dos de los conceptos que pueden resul-
tar algo complicados:
 Doble mayoría: las dos mayorías son de esta-
dos (soberanos) y de población. De esta forma
se equilibra el peso decisorio de Estados pe-
queños y grandes.
+ Info  Minoría de bloqueo: aquella que resultando,
impide la aprobación de una propuesta por al-
canzar un determinado número porcentual de
votos negativos.

3.4.1. COMPETENCIAS

Las competencias del Consejo se podrían resumir en:

 Asegura la coordinación de las políticas económicas generales de los

Estados miembros.

 Dispone de un poder de decisión, calificado como poder legislativo, pa-

ra lograr un progresivo acercamiento para la auténtica integración eco-
nómica.

 Atribuye a la Comisión las competencias de la ejecución de las normas

que los tratados prevean.

45
LA UNIÓN EUROPEA

La Secretaría General publica mensualmente los ac-

tos legislativos y no legislativos del Consejo, con los
resultados de las votaciones, las explicaciones de vo-
to y las declaraciones para el acta cuando el Consejo
actúa como legislador.
El Consejo asume el papel legislativo cuando aprueba
normas que son vinculantes para los Estados miem-
+ Info bros. Las principales normas de carácter vinculante
son los reglamentos y las directivas. También las de-
cisiones marco o decisiones, con arreglo a las dispo-
siciones de los tratados.

3.4.2. EL ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIÓN PARA ASUNTOS

EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD

Una de las innovaciones más importantes del Tratado Constitucional fue la

creación de la figura del Ministro de Asuntos Exteriores de la Unión Europea. El
objetivo era favorecer la coherencia en la acción exterior de la Unión, que hasta
el momento se encontraba dividida entre la actuación del Consejo y su Alto Re-
presentante (en el ámbito de Política Exterior y de Seguridad Común) y la acción
de la Comisión (atendiendo a las necesidades en el campo exterior de las políti-
cas comunitarias). Esta figura quedará recogida en el Tratado de Lisboa, con la
denominación de "Alto Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y
Política de Seguridad". El Alto Representante ejercerá una doble función: desa-
rrollará las tareas del actual Alto Representante y del miembro de la Comisión
que actualmente se encarga de las relaciones externas.

Otras de sus obligaciones serán:

 Ser Vicepresidente de la Comisión.

 Presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, como ya hemos avanzado.

El Alto Representante será elegido por el Consejo Europeo.

46
 LA UNIÓN EUROPEA

La Europol, con sede en La Haya, fue creada a me-

diados de los 90 a partir del llamado Convenio Euro-
pol de 26 de julio de 1995. El objetivo de Europol
consiste en mejorar, en el marco de la cooperación
entre los Estados miembros, la eficacia de los servi-
cios competentes de los mismos y la cooperación en-
tre ellos con vistas a la prevención y a la lucha contra
el terrorismo, el tráfico ilícito de estupefacientes y
otras formas graves de delincuencia internacional, en
la medida en que existan indicios concretos de una
estructura delictiva organizada y que dos o más Esta-
dos miembros se vean afectados por las formas de
delincuencia antes mencionadas de tal modo que,
debido al alcance, gravedad y consecuencias de los
actos delictivos, se requiera una actuación común de
los Estados miembros.
Por su parte, el Consejo adoptó el 28 de febrero de
2002 la Decisión 2002/187/JAI por la que se crea Eu-
rojust para reforzar la lucha contra las formas graves
de delincuencia. El ámbito de competencia general
de Eurojust abarcará:
a) Los tipos de delincuencia y las infracciones para
los que Europol tenga, en cada momento, com-
Atención petencia de actuación en aplicación del artículo
2 del Convenio Europol de 26 de julio de 1995.
b) Los tipos de delincuencia siguientes:
 La delincuencia informática.
 El fraude y la corrupción, así como cualquier
infracción penal que afecte a los intereses
financieros de la Comunidad Europea.
 El blanqueo de los productos del delito.
 Los delitos contra el medio ambiente.
 La participación en una organización delic-
tiva en el sentido de la Acción Común
98/733/JAI del Consejo, de 21 de diciembre
de 1998, relativa a la tipificación penal de
la participación en una organización delic-
tiva en los Estados miembros de la Unión
Europea.
c) Otras infracciones cometidas en conexión con
los tipos de delincuencia y las infracciones
mencionadas en las letras a) y b).

47
LA UNIÓN EUROPEA

3.5. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

Al Tribunal de Justicia de la Unión Europea, con sede en Luxemburgo, se le en-

comienda la garantía e interpretación del Derecho Comunitario, labor en la que
participan también las jurisdicciones nacionales. Y es que no existe un doble
entramado jurisdiccional (comunitario y estatal) para la aplicación judicial del
Derecho Comunitario europeo, sino un sistema de cooperación entre los tribu-
nales estatales y el Tribunal Comunitario. Precisamente por ser aplicable el De-
recho Comunitario por los diferentes tribunales nacionales, es mayor el riesgo
de que se produzcan diversas interpretaciones del mismo; para evitar este ries-
go se instituye el Tribunal de Justicia Comunitario, con la misión de unificar la
interpretación de este Derecho supranacional.

Así, podemos decir que el Tribunal de Justicia de la Unión Europea es la institu-

ción encargada de garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y apli-
cación de los Tratados.

Entre sus competencias, cabe destacar las siguientes:

 Resolver los litigios entre los Estados miembros, y entre la Comisión y

los Estados miembros.

 Resolver conflictos entre las distintas instituciones comunitarias, y ejer-

cer un control previo de constitucionalidad de los tratados que la Co-
munidad, en cuanto persona jurídica internacional, pueda concertar
con Estados u organizaciones, emitiendo su dictamen en el plazo que el
Consejo fije. Controlar la legalidad de los actos adoptados conjunta-
mente por el Parlamento Europeo y el Consejo, de los actos del Conse-
jo, de la Comisión y del Banco Central Europeo que no sean recomen-
daciones o dictámenes.

Tras el Acta Única Europea se creó un Tribunal de Primera Instancia, que hoy
recibe el nombre de Tribunal General.

Así pues, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea está formado por los si-
guientes órganos:

1. Tribunal de Justicia.

2. Tribunal General.

3. Tribunales especializados.

48
 LA UNIÓN EUROPEA

No debes confundir el Tribunal de Justicia de las Co-

munidades Europeas con el Tribunal Europeo de De-
rechos Humanos (con sede en Estrasburgo), órgano
creado específicamente para garantizar el respeto de
los derechos humanos y libertades fundamentales en
El experto opina toda Europa.

Los Estados miembros establecerán las vías de recurso necesarias para garanti-
zar la tutela judicial efectiva en los ámbitos cubiertos por el Derecho de la Unión.

3.5.1. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Según lo establecido en el 19.2 del Tratado de la Unión Europea y en el artículo

252 del TFUE, el Tribunal de Justicia está compuesto por un juez por Estado
miembro y es asistido por ocho abogados generales.

Sin embargo, la Decisión 2013/336/UE del Consejo,

de 25 de junio de 2013, aumenta el número de abo-
gados generales a 9.
Además, con efectos a partir del 7 de octubre de
2015 se aumentará el número de abogados genera-
les del Tribunal de Justicia de la Unión Europea a 11
Atención
(cifra actual de abogados generales del Tribunal de
Justicia).

La función del abogado general consiste en presentar públicamente, con toda

imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos que,
de conformidad con el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,
requieran su intervención.

49
LA UNIÓN EUROPEA

Los jueces y los abogados generales del Tribunal de Justicia, elegidos entre per-
sonalidades que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que reúnan las
condiciones requeridas para el ejercicio, en sus respectivos países, de las más
altas funciones jurisdiccionales o que sean jurisconsultos de reconocida compe-
tencia, serán designados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros por un periodo de seis años, tras consultar al comité de idoneidad.

Los jueces y abogados generales son nombrados de

común acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros para un periodo de seis años. Los jueces y
abogados generales salientes podrán ser nombrados
de nuevo. Se constituye un comité para que se pro-
nuncie sobre la idoneidad de los candidatos para el
ejercicio de las funciones de juez y abogado general
Atención del Tribunal de Justicia y del Tribunal General, antes
de que los Gobiernos de los Estados miembros pro-
cedan a los nombramientos.

Conforme al artículo 9 del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea,

la renovación parcial de los Jueces, que tendrá lugar cada tres años, afectará a la
mitad de los Jueces. Si el número de Jueces es impar, la renovación afectará al-
ternativamente al número inmediatamente superior a la mitad del número de
Jueces y al número inmediatamente inferior a la mitad. Lo mismo se aplicará
también a la renovación parcial de los Abogados Generales, que tendrá lugar
cada tres años.

Los jueces elegirán de entre ellos al Presidente y al Vicepresidente del Tribunal

de Justicia por un período de tres años. Sus mandatos serán renovables.

El Vicepresidente asistirá al Presidente del Tribunal de Justicia en las condiciones

establecidas en el Reglamento de Procedimiento. Le sustituirá en caso de impe-
dimento o de vacancia de la Presidencia.

Los jueces y los abogados generales salientes podrán ser nuevamente designa-
dos.

El Tribunal de Justicia nombrará a su secretario y establecerá el estatuto de éste.

50
 LA UNIÓN EUROPEA

El Tribunal de Justicia establecerá su Reglamento de

Procedimiento. Dicho reglamento requerirá la apro-
bación del Consejo.
+ Info

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronunciará, de conformidad con

los Tratados:

a) Sobre los recursos interpuestos por un Estado miembro, por una insti-
tución o por personas físicas o jurídicas.

b) Con carácter prejudicial, a petición de los órganos jurisdiccionales na-

cionales, sobre la interpretación del Derecho de la Unión o sobre la va-
lidez de los actos adoptados por las instituciones.

c) En los demás casos previstos por los Tratados.

Una de las preguntas más frecuentes es ¿cuántos

abogados generales hay en el Tribunal de Justicia de
la UE? ¿Lo tienes claro? En el Campus virtual tienes la
respuesta.
+ Info

3.5.2. FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL

El Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (15 jueces) o en

Salas de 5 ó 3 jueces.

 Pleno: compuesto por todos los jueces. El quórum queda establecido

en 17 jueces presentes para que las deliberaciones sean válidas.

El Tratado de Niza introduce como modificación la reducción del núme-

ro de asuntos que requieren la actuación del Pleno, cuyas funciones
son asumidas por la Gran Sala, que conocerá de los asuntos de los que
anteriormente conocía el Pleno, actuando cuando lo solicite un Estado
miembro o una institución comunitaria que sea parte en el proceso.

51
LA UNIÓN EUROPEA

Así pues, la actuación del Pleno se limita a una serie de supuestos con-
cretos: la destitución del Defensor del Pueblo, el cese de los miembros
de la Comisión y el cese de los miembros del Tribunal de Cuentas.

 Gran Sala: presidida por el Presidente del Tribunal, desde el 9 de octu-

bre de 2012 está compuesta por 15 jueces y el quórum es de 11
miembros. El Tribunal actuará en Gran Sala cuando así lo solicite un Es-
tado miembro o una institución que sea parte en el procedimiento, así
como para los asuntos particularmente complejos o importantes.

 Salas de cinco o tres jueces: han ido adquiriendo progresivamente un

mayor protagonismo hasta constituir en la actualidad el modo normal
de funcionamiento del Tribunal. Los Presidentes de las Salas de cinco
jueces son elegidos por tres años y los de las Salas de tres jueces por
un año. Las Salas de tres jueces se limitan a casos en los que se haga
una aplicación de la jurisprudencia y las Salas de cinco a supuestos en
los que se produce un desarrollo de esa jurisprudencia. Las delibera-
ciones de las Salas compuestas por tres o cinco Jueces sólo serán váli-
das si están presentes tres jueces.

Las deliberaciones tienen carácter reservado, lo cual excluye la presencia de

intérpretes y del secretario del Tribunal. Además, únicamente participan en ellas
los jueces que hubieran asistido a la vista oral. El Tribunal de Justicia sólo podrá
deliberar válidamente en número impar.

Las últimas modificaciones en la composición del TJUE y sus Salas se producen

tras la entrada en vigor del Reglamento (UE, Euratom) nº 741/2012 del Parla-
mento Europeo y del Consejo, de 11 de agosto de 2012, por el que se modifica
el Protocolo sobre el Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión Europea y su
anexo I (en vigor desde el 7 de octubre de 2012).

El Tribunal de Justicia actuará en Salas o en Gran Sa-

la, de conformidad con las normas establecidas al
respecto en el Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea.
Cuando el Estatuto así lo disponga, el Tribunal de Jus-
Resumiendo
ticia también podrá actuar en Pleno.

52
 LA UNIÓN EUROPEA

3.5.3. COMPETENCIAS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA

Les corresponde asegurar el respeto del derecho comunitario en la interpreta-

ción y aplicación de cada tratado.

Su misión es garantizar la aplicación de los tratados y el resto del ordenamiento

comunitario resolviendo los siguientes tipos de procedimiento:

 Recurso por incumplimiento. La Comisión puede recurrir al Tribunal

de Justicia si considera que un Estado miembro ha incumplido alguna
de las obligaciones que le incumben en virtud de los tratados. Los Es-
tados miembros pueden, igualmente, poner en marcha este procedi-
miento de incumplimiento contra otro Estado miembro. Sin embargo,
prefieren solucionar sus conflictos en el seno del Consejo o por media-
ción de la Comisión.

Si el Tribunal de Justicia reconoce que el Estado de que se trate ha in-

cumplido efectivamente alguna de sus obligaciones, dicho Estado de-
berá adoptar las medidas que exija la ejecución de la sentencia del Tri-
bunal de Justicia. En caso de no ejecución, la Comisión puede exigir al
Estado miembro el pago de una suma global o multa.

 Recurso de anulación. Se interpone para solicitar la anulación de un

acto (reglamento, directiva, decisión) de una institución. El Tribunal de
Justicia de la Unión Europea controlará la legalidad de los actos legisla-
tivos, de los actos del Consejo, de la Comisión y del Banco Central Eu-
ropeo que no sean recomendaciones o dictámenes, y de los actos del
Parlamento Europeo y del Consejo Europeo destinados a producir efec-
tos jurídicos frente a terceros. Controlará también la legalidad de los
actos de los órganos u organismos de la Unión destinados a producir
efectos jurídicos frente a terceros.

 A tal fin, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea será compe-

tente para pronunciarse sobre los recursos por incompetencia,
vicios sustanciales de forma, violación de los Tratados o de cual-
quier norma jurídica relativa a su ejecución, o desviación de po-
der, interpuestos por un Estado miembro, el Parlamento Euro-
peo, el Consejo o la Comisión.

 El Tribunal de Justicia de la Unión Europea será competente en

las mismas condiciones para pronunciarse sobre los recursos in-
terpuestos por el Tribunal de Cuentas, por el Banco Central Euro-
peo y por el Comité de las Regiones con el fin de salvaguardar
prerrogativas de éstos.

53
LA UNIÓN EUROPEA

 Toda persona física o jurídica podrá interponer recurso, en las

condiciones previstas en los párrafos primero y segundo, contra
los actos de los que sea destinataria o que la afecten directa e in-
dividualmente y contra los actos reglamentarios que la afecten di-
rectamente y que no incluyan medidas de ejecución.

 Recurso de omisión. Cuando las instituciones comunitarias no realizan

alguna actuación estando sin embargo obligadas a ello, puede plan-
tearse este recurso dirigido precisamente a que el Tribunal requiera a
las instituciones para que adopten las medidas adecuadas para poner
fin a la omisión.

 Acción de indemnización. El Tratado de Funcionamiento de la UE es-

tablece que la Unión deberá reparar los daños causados por sus insti-
tuciones o sus agentes en el ejercicio de sus funciones, de conformidad
con los principios generales comunes a los Derechos de los Estados
miembros (es la llamada "responsabilidad extracontractual"). Pues bien,
el Tribunal de Justicia será competente para conocer de los litigios rela-
tivos a la indemnización por estos daños.
 Cuestión prejudicial. Dado que el Derecho Comunitario forma parte
de los ordenamientos jurídicos nacionales, puede darse el caso en que
un Tribunal nacional deba aplicar un tratado, un reglamento, o cual-
quier norma comunitaria, y necesite de la interpretación del Tribunal de
Justicia europeo para resolver el caso que se le plantea.
El Tribunal de Justicia será competente para pronunciarse, con carácter
prejudicial:
a) Sobre la interpretación de los tratados.
b) Sobre la validez e interpretación de los actos adoptados por las
instituciones, órganos u organismos de la Unión.
Cuando se plantee una cuestión de esta naturaleza ante un órgano ju-
risdiccional de uno de los Estados miembros, dicho órgano podrá pedir
al Tribunal que se pronuncie sobre la misma, si estima necesaria una
decisión al respecto para poder emitir su fallo.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente
ante un órgano jurisdiccional nacional, cuyas decisiones no sean sus-
ceptibles de ulterior recurso judicial de Derecho interno, dicho órgano
estará obligado a someter la cuestión al Tribunal.
Cuando se plantee una cuestión de este tipo en un asunto pendiente
ante un órgano jurisdiccional nacional en relación con una persona pri-
vada de libertad, el Tribunal de Justicia de la Unión Europea se pronun-
ciará con la mayor brevedad.

54
 LA UNIÓN EUROPEA

En estos casos, el órgano jurisdiccional nacional dicta resolución por la

que suspende el procedimiento que ante él se sustancia y somete el
asunto al Tribunal de Justicia, y este resuelve sobre la validez de los ac-
tos en cuestión o bien, según los casos, establece la interpretación que
ha de darse al acto o tratados.

En cualquier caso, no es el Tribunal de Justicia el que

resuelve el litigio nacional, sino que una vez resuelva
la cuestión prejudicial, se reanudará el proceso ante
el juez o tribunal nacional competente.
Atención

 Recurso de casación contra las sentencias del Tribunal de Primera Ins-

tancia (Tribunal General).

"Las pretensiones del recurso de casación deberán tener por objeto:

 La anulación, total o parcial, de la resolución del Tribunal de Pri-

mera Instancia.

 Que se estimen, total o parcialmente, las pretensiones aducidas

en primera instancia, con exclusión de toda nueva pretensión.

El recurso de casación no podrá modificar el objeto del litigio

planteado ante el Tribunal de Primera Instancia".

El título cuarto bis del Reglamento de Procedimiento TJCE regula otro

mecanismo distinto al recurso de casación: el reexamen de las resolu-
ciones del Tribunal de Primera Instancia (Tribunal General).

El Tribunal de Justicia de la Unión Europea no será

competente para pronunciarse sobre las disposi-
ciones relativas a la política exterior y de seguridad
común ni sobre los actos adoptados sobre la base
Atención de éstas.

55
LA UNIÓN EUROPEA

Para terminar este epígrafe, cómo no, te animamos

a consultar la Web Oficial del Tribunal de Justicia de
la UE.
https://curia.europa.eu/jcms/jcms/j_6/es/
+ Info

3.5.4. EL TRIBUNAL GENERAL

El número de jueces del Tribunal General será fijado por el Estatuto del Tribunal
de Justicia de la Unión Europea. El Estatuto podrá disponer que el Tribunal Ge-
neral esté asistido por abogados generales.

Conforme al artículo 19 del TUE, el Tribunal General

dispondrá al menos de un juez por Estado miembro.
Sin embargo, el Estatuto del Tribunal de Justicia de la
Unión Europea puntualiza lo siguiente:
El Tribunal General estará compuesto por:

Importante  47 Jueces a partir del 1 de septiembre de 2016.

 2 Jueces por Estado miembro a partir del 1 de
septiembre de 2019 (cifra actual de jueces).

Los miembros del Tribunal General serán elegidos entre personas que ofrezcan
absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad necesaria para
el ejercicio de altas funciones jurisdiccionales. Serán designados de común
acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros por un periodo de seis
años, tras consultar al comité de idoneidad. Cada tres años tendrá lugar una
renovación parcial. Los miembros salientes podrán ser nuevamente designados.

Los jueces elegirán de entre ellos al Presidente del Tribunal General por un pe-
ríodo de tres años. Su mandato será renovable.

El Tribunal General nombrará a su secretario y establecerá el estatuto de este.

56
 LA UNIÓN EUROPEA

El Tribunal General establecerá su Reglamento de Pro-

cedimiento de acuerdo con el Tribunal de Justicia. Di-
cho reglamento requerirá la aprobación del Consejo.
+ Info

Salvo disposición en contrario del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión

Europea, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia serán
aplicables al Tribunal General.

Conforme a lo establecido en el Reglamento de Procedimiento del Tribunal Ge-

neral (DOUEL de 23 de abril de 2015):

 Conocerán de los asuntos sometidos al Tribunal General las Salas de

tres o de cinco Jueces.

 La Gran Sala, compuesta por 15 jueces y presidida por el Presidente del

Tribunal General, podrá conocer de los asuntos cuando la dificultad de
las cuestiones de Derecho o la importancia del asunto o circunstancias
particulares lo justifiquen. Asimismo, en estos casos podrá remitirse el
asunto a una Sala que actúe en formaciones compuestas por un núme-
ro de jueces diferente al de tres o cinco jueces.

 Los asuntos señalados en el artículo 29 del Reglamento de Procedi-

miento del Tribunal General podrán ser juzgados por el Juez Ponente,
actuando como Juez único, cuando tales asuntos se presten a ello, te-
niendo en cuenta la ausencia de dificultad de las cuestiones de Dere-
cho o de hecho suscitadas, la escasa importancia del asunto y la ausen-
cia de otras circunstancias particulares.

El Tribunal General es competente para conocer en primera instancia de los

recursos contemplados en los artículos 263, 265, 268, 270 y 272 del Tratado de
Funcionamiento de la UE, con excepción de los que se atribuyan a un tribunal
especializado creado en virtud del artículo 257 y de los que el Estatuto reserve
al Tribunal de Justicia. El Estatuto podrá establecer que el Tribunal General sea
competente en otras categorías de recursos.

Contra las resoluciones dictadas por el Tribunal General podrá interponerse

recurso de casación ante el Tribunal de Justicia limitado a las cuestiones de De-
recho, en las condiciones y dentro de los límites fijados en el Estatuto.

57
LA UNIÓN EUROPEA

Además, el Tribunal General será competente para conocer de los recursos que
se interpongan contra las resoluciones de los tribunales especializados. Las re-
soluciones dictadas por el Tribunal General a este respecto podrán ser reexa-
minadas con carácter excepcional por el Tribunal de Justicia, en las condiciones
y dentro de los límites fijados en el Estatuto, en caso de riesgo grave de que se
vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unión.

El Tribunal General será competente para conocer de las cuestiones prejudicia-

les, planteadas en virtud del artículo 267 del Tratado de Funcionamiento de la
UE, en materias específicas determinadas por el Estatuto.

Cuando el Tribunal General considere que el asunto requiere una resolución de

principio que pueda afectar a la unidad o a la coherencia del Derecho de la Unión,
podrá remitir el asunto ante el Tribunal de Justicia para que este resuelva.

Las resoluciones dictadas por el Tribunal General sobre cuestiones prejudiciales

podrán ser reexaminadas con carácter excepcional por el Tribunal de Justicia,
en las condiciones y dentro de los límites fijados en el Estatuto, en caso de ries-
go grave de que se vulnere la unidad o la coherencia del Derecho de la Unión.

Por último, se añade un nuevo artículo 50 bis al Estatuto del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea, con efectos a partir del 1 de septiembre de 2016, según el
cual, el Tribunal General ejercerá en primera instancia la competencia para co-
nocer de los litigios entre la Unión y sus agentes en virtud del artículo 270 del
TFUE, incluidos los litigios entre cualquier institución, órgano u organismo, por
una parte, y sus agentes, por otra, sobre los cuales se atribuye la competencia
para pronunciarse al Tribunal de Justicia de la Unión Europea.

Este artículo 50 bis implicó la desaparición del Tribu-

nal de la Función Pública desde el 1 de septiembre
de 2016, dado que la competencia para resolver en
primera instancia los asuntos sobre la función públi-
ca de la Unión Europea, fue transferida al Tribunal
Atención General.

58
 LA UNIÓN EUROPEA

3.5.5. LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS

El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo

ordinario, podrán crear tribunales especializados adjuntos al Tribunal General,
encargados de conocer en primera instancia de determinadas categorías de
recursos interpuestos en materias específicas.

El Parlamento Europeo y el Consejo se pronunciarán mediante reglamentos,

bien a propuesta de la Comisión y previa consulta al Tribunal de Justicia, bien a
instancia del Tribunal de Justicia y previa consulta a la Comisión.

El reglamento por el que se cree un tribunal especializado fijará las normas rela-
tivas a la composición de dicho tribunal y precisará el alcance de las competen-
cias que se le atribuyan.

Contra las resoluciones dictadas por los tribunales especializados podrá inter-
ponerse ante el Tribunal General recurso de casación limitado a las cuestiones
de Derecho o, cuando el reglamento relativo a la creación del tribunal especiali-
zado así lo contemple, recurso de apelación referente también a las cuestiones
de hecho.

Los miembros de los tribunales especializados serán elegidos entre personas

que ofrezcan absolutas garantías de independencia y que posean la capacidad
necesaria para el ejercicio de funciones jurisdiccionales. Serán designados por
el Consejo por unanimidad.

Los tribunales especializados establecerán su Regla-

mento de Procedimiento de acuerdo con el Tribunal
de Justicia. Dicho reglamento requerirá la aprobación
del Consejo.
+ Info

Salvo disposición en contrario del reglamento por el que se cree el tribunal espe-
cializado, las disposiciones de los Tratados relativas al Tribunal de Justicia de la
Unión Europea y las disposiciones del Estatuto del Tribunal de Justicia de la Unión
Europea serán aplicables a los tribunales especializados. El título I del Estatuto y
su artículo 64 se aplicarán en todo caso a los tribunales especializados.

59
LA UNIÓN EUROPEA

En el año 2004, el Consejo adoptó la Decisión median-

te la cual creó el Tribunal de la Función Pública de la
Unión Europea (Decisión 2004/752/CE, Euratom):
"Se agrega al Tribunal de Primera Instancia de las
Comunidades Europeas una Sala jurisdiccional de-
nominada «Tribunal de la Función Pública de la Unión
Europea» para resolver sobre el contencioso de la
función pública de la Unión Europea" (artículo 1). Este
órgano comenzó a funcionar en febrero de 2005.

Importante No obstante, como acabamos de ver en el anterior

epígrafe, desde el 1 de septiembre de 2016, el Tri-
bunal de la Función Pública dejó de estar operativo,
debido a que las competencias para resolver en
primera instancia los asuntos sobre la función pú-
blica de la Unión Europea fueron transferidas al Tri-
bunal General.

El Tribunal de la Función Pública estaba compuesto por siete jueces. Si así lo

pedía el Tribunal de Justicia, el Consejo podía decidir, por mayoría cualificada,
aumentar el número de jueces.

Los jueces eran designados por un período de seis años. Los jueces salientes
podían ser nuevamente designados.

Toda vacante se cubría mediante la designación de un nuevo juez por un perío-

do de seis años.

3.6. BANCO CENTRAL EUROPEO

El Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales constituyen el Sis-

tema Europeo de Bancos Centrales (SEBC). El Banco Central Europeo y los ban-
cos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda es el euro, que
constituyen el Eurosistema, dirigirán la política monetaria de la Unión.

El SEBC está dirigido por los órganos rectores del Banco Central Europeo. El
objetivo principal del SEBC será mantener la estabilidad de precios. Sin per-
juicio de este objetivo, prestará apoyo a las políticas económicas generales de la
Unión para contribuir a la consecución de los objetivos de esta.

60
 LA UNIÓN EUROPEA

Inicialmente se creó el Instituto Monetario Europeo

(IME), en virtud de lo dispuesto en el Tratado de
Maastricht (1992) para seguir la situación económica
y monetaria de los Estados miembros. Formaban
parte de él los bancos centrales de todos los países
de la Unión Europea. El objetivo principal del IME
consistía en prepararlo todo para el paso a la tercera
fase: la implantación de la moneda única.
Importante
El IME fue suprimido el 1 de junio de 1998 (con el
Tratado de Ámsterdam). Sus funciones fueron asu-
midas por el Banco Central Europeo (BCE) y el Siste-
ma Europeo de Bancos Centrales (SEBC).

Al Banco Central Europeo, con sede en Frankfurt le corresponde en exclusiva

autorizar la emisión del euro. Es una institución independiente en el ejercicio de
sus competencias y en la gestión de sus finanzas. Las instituciones, órganos y
organismos de la Unión y los Gobiernos de los Estados miembros deben respe-
tar esta independencia.

El Banco Central Europeo adoptará las medidas necesarias para desempeñar

sus cometidos. Los Estados miembros cuya moneda no sea el euro y los bancos
centrales de estos mantendrán sus competencias en el ámbito monetario.

Existe además otra institución independiente del

BCE, el Banco Europeo de Inversiones (BEI), que con-
cede préstamos a largo plazo y bajo interés a las re-
giones más desfavorecidas, y ayuda a la política de
cooperación de la Unión con terceros países, contri-
buyendo al desarrollo del Mercado Común, recu-
Ojo al dato rriendo a los mercados de capitales y a sus recursos
propios.

El Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo estará formado por los
miembros del Comité Ejecutivo del Banco Central Europeo y los gobernadores
de los bancos centrales nacionales de los Estados miembros cuya moneda sea
el euro.

61
LA UNIÓN EUROPEA

El Comité Ejecutivo estará compuesto por el Presidente, el Vicepresidente y

otros cuatro miembros.

El presidente, el vicepresidente y los demás miembros del Comité Ejecutivo se-

rán nombrados por el Consejo Europeo, por mayoría cualificada, de entre per-
sonas de reconocido prestigio y experiencia profesional en asuntos monetarios
o bancarios, sobre la base de una recomendación del Consejo y previa consulta
al Parlamento Europeo y al Consejo de Gobierno del Banco Central Europeo.

Su mandato tendrá una duración de ocho años y no será renovable.

Sólo podrán ser miembros del Comité Ejecutivo los nacionales de los Estados
miembros.

¿Quieres saber más sobre la historia, organización y

funciones del Banco Central Europeo? Ya sabes lo
que hay que hacer: consulta su Web oficial.
https://www.ecb.europa.eu/ecb/html/index.es.html
+ Info

3.7. TRIBUNAL DE CUENTAS

La fiscalización, o control de cuentas de la Unión, será efectuada por el Tribunal

de Cuentas, con sede en Luxemburgo, compuesto por un nacional de cada Es-
tado miembro.

Los miembros del Tribunal ejercen sus funciones con

plena independencia, en interés general de la Unión.

Atención

62
 LA UNIÓN EUROPEA

Los miembros del Tribunal de Cuentas son elegidos entre personalidades que
pertenezcan o hayan pertenecido en sus respectivos Estados a las instituciones
de control externo o que estén especialmente calificadas para esta función. En
cualquier caso, deben ofrecer absolutas garantías de independencia.

Los miembros del Tribunal de Cuentas son nombrados para un periodo de seis
años. El Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo, adoptará la lista de
miembros establecida de conformidad con las propuestas presentadas por ca-
da Estado miembro. El mandato de los miembros del Tribunal de Cuentas será
renovable.

Los miembros eligen de entre ellos al Presidente del Tribunal de Cuentas por un
período de tres años. Su mandato será renovable.

En el cumplimiento de sus funciones, los miembros del Tribunal de Cuentas no

solicitarán ni aceptarán instrucciones de ningún Gobierno ni de ningún orga-
nismo. Se abstendrán de realizar cualquier acto incompatible con el carácter de
sus funciones.

El Tribunal de Cuentas examina las cuentas de la to-

talidad de los ingresos y gastos de la Unión.
Asimismo, examina las cuentas de la totalidad de los
ingresos y gastos de cualquier órgano u organismo
creado por la Unión en la medida en que el acto
Importante constitutivo de dicho órgano u organismo no excluya
dicho examen.

El Tribunal de Cuentas debe presentar al Parlamento Europeo y al Consejo una

declaración sobre la fiabilidad de las cuentas y la regularidad y legalidad de las
operaciones correspondientes que será publicada en el Diario Oficial de la
Unión Europea. Dicha declaración podrá completarse con observaciones espe-
cíficas sobre cada uno de los ámbitos principales de la actividad de la Unión.

63
LA UNIÓN EUROPEA

El Tribunal de Cuentas examina la legalidad y regularidad de los ingresos y gas-

tos y garantizará una buena gestión financiera. Al hacerlo, deberá informar, en
particular, de cualquier caso de irregularidad.

 El control de los ingresos se efectuará sobre la base de las liquidacio-

nes y de las cantidades entregadas a la Unión.
 El control de los gastos se efectuará sobre la base de los compromisos
asumidos y los pagos realizados.

Ambos controles pueden efectuarse antes del cierre de las cuentas del ejercicio
presupuestario considerado.

El Tribunal de Cuentas debe elaborar, después del cierre de cada ejercicio, un

informe anual. Dicho informe será transmitido a las instituciones de la Unión y
publicado en el Diario Oficial de la Unión Europea, acompañado de las respues-
tas de estas instituciones a las observaciones del Tribunal de Cuentas.

El Tribunal de Cuentas puede, además, presentar en cualquier momento sus

observaciones, que pueden consistir en informes especiales, sobre cuestiones
particulares y emitir dictámenes, a instancia de una de las demás instituciones
de la Unión.

De acuerdo con el último párrafo del artículo 287.4 del TFUE, "el Tribunal de
Cuentas elaborará su reglamento interno. Dicho reglamento requerirá la apro-
bación del Consejo".

El Tribunal de Cuentas aprobará sus informes anuales, informes especiales o

dictámenes por mayoría de los miembros que lo componen. No obstante, podrá
crear en su seno salas para aprobar determinadas categorías de informes o de
dictámenes en las condiciones previstas por su reglamento interno.

El Tribunal de Cuentas asistirá al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio

de su función de control de la ejecución del presupuesto.

Para conocer más sobre el Tribunal de Cuentas Eu-

ropeo te animamos a consultar su sitio Web.
https://www.eca.europa.eu/es/Pages/ecadefault.aspx
+ Info

64
 LA UNIÓN EUROPEA

Ya sabes cuales son las instituciones de la Unión Eu-

ropea y sus competencias, pero como sabemos que
es una materia algo compleja de estudiar te hemos
preparado un vídeo en el que te lo explicamos. Coge
papel y boli y toma tus propias notas de la misma,
seguro que te ayuda a afianzar tus conocimientos.
Vídeo
¿Dónde encontrarás la sesión? En la Biblioteca Audio-
visual.

3.8. INSTITUCIONES DE CARÁCTER CONSULTIVO

El Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión están asistidos por un Comité

Económico y Social y por un Comité de las Regiones, que ejercerán funciones
consultivas:

1. El Comité Económico y Social. Está formado por representantes de

las organizaciones de empresarios, de trabajadores y de otros sectores
representativos de la sociedad civil, en particular en los ámbitos socio-
económico, cívico, profesional y cultural.

El Tratado de Funcionamiento de la UE establece que

el número de miembros del Comité Económico y So-
cial no excederá de 350.
Atención

El Comité Económico y Social es un órgano comunitario estrictamente

consultivo. La Comisión, el Consejo y el Parlamento (este último desde
el Tratado de Ámsterdam) podrán consultarle en los casos que estable-
cen los propios tratados (el Tratado de Ámsterdam amplía el número
de consultas preceptivas), como por ejemplo, en materia de agricultura,
libre circulación de trabajadores, política social, educación, etc., así co-
mo cuando lo consideren oportuno.

En todo caso, el dictamen del Consejo Económico y Social nunca es vin-

culante para la institución que lo recibe, aunque la consulta sea precep-
tiva en los tratados.

65
LA UNIÓN EUROPEA

2. El Comité de las Regiones. Compuesto por representantes de los en-

tes regionales y locales que sean titulares de un mandato electoral en
un ente regional o local, o que tengan responsabilidad política ante una
asamblea elegida. El número de miembros del Comité de las Regiones
no excederá de 350.

La función principal del Comité de las Regiones consiste en defender

los intereses de los entes regionales y locales en la Unión Europea, así
como garantizar su participación en el proceso de integración europea
a través de la influencia que ejerce en la Comisión, el Consejo de la
Unión Europea y el Parlamento Europeo, tanto a petición de dichas ins-
tituciones como a iniciativa propia.

El Comité debe ser consultado en ciertos asuntos,

como redes transeuropeas, salud pública, educación,
cultura y política regional.
Ejemplo

Sabemos que el tema de las mayorías es algo compli-

cado y por si fuera poco los Tratados no siempre uti-
lizan las mismas expresiones para referirse a ellas,
¿sabrías definir la mayoría simple? ¿Y las mayorías
absoluta y cualificada?
Reto Por si aún tienes alguna duda, en el Campus virtual
tienes lo que necesitas.

66
 LA UNIÓN EUROPEA

4. EFECTOS DE LA INTEGRACIÓN EUROPEA

EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL

La prestación del consentimiento del Estado, para obligarse por medio de trata-
dos o convenios, requerirá la previa autorización de las Cortes en los tratados
de carácter político, militar, aquellos que afecten a la integridad territorial del
Estado o a los derechos y deberes fundamentales del título I de la Constitución
Española, aquellos que impliquen obligaciones para la Hacienda Pública y los
que supongan modificación o derogación de alguna ley o exijan medidas legisla-
tivas para su ejecución.

La Constitución Española, en sus artículos 93 y si-

guientes, establece que mediante ley orgánica se po-
drá autorizar la celebración de tratados por los que
se atribuya a una organización o institución interna-
cional el ejercicio de competencias derivadas de la
Constitución. Corresponde a las Cortes Generales o
al Gobierno, según los casos, la garantía del cumpli-
Importante miento de estos tratados y de las resoluciones ema-
nadas de los organismos internacionales o suprana-
cionales titulares de la cesión.

67
LA UNIÓN EUROPEA

De la conclusión de los restantes tratados o convenios, el Congreso y el Senado

serán inmediatamente informados. Los tratados internacionales válidamente
celebrados, una vez publicados oficialmente en España, formarán parte del or-
denamiento interno (así lo dispone tanto el artículo 96 de la Constitución Espa-
ñola, como el 1.5 del Código Civil). La incidencia que supuso la adhesión de Es-
paña a las Comunidades Europeas permite hablar de una nueva fuente del De-
recho interno, como son las normas comunitarias: La adhesión de España ha
supuesto la aceptación del Derecho Comunitario en su totalidad, su aplica-
ción directa por los jueces y tribunales españoles y la primacía del mismo sobre
el derecho español. Además, los que están presentes en estas instituciones con
capacidad normativa y de decisión son los representantes del Gobierno y no
directamente los de las asambleas legislativas.

En relación a estas últimas, también tenemos que señalar que son numerosas
las ocasiones en que, para el desarrollo y ejecución del Derecho Comunitario, se
delega en el Gobierno (por medio de la técnica de los decretos legislativos), en
lugar de los Parlamentos nacionales. Y es que la incorporación de España a la
CEE ha conllevado pues, de un lado, la aplicación directa y primordial del Dere-
cho Comunitario, y por otro, la necesidad de adaptar nuestro derecho al Dere-
cho Comunitario.

Los Estados miembros deben adoptar todas las me-

didas de Derecho interno necesarias para la ejecu-
ción de los actos jurídicamente vinculantes de la
Unión.
Ojo al dato

El Tribunal de Justicia de la UE ha dejado muy claros los principios de aplicación

del Derecho comunitario para entender y posicionar el Derecho Comunitario se
han de tener en cuenta:

1. El efecto directo de las normas comunitarias.

2. La primacía del Derecho Comunitario sobre la normativa nacional.

68
 LA UNIÓN EUROPEA

La primacía del Derecho Comunitario se establece en general para todo tipo de

normas comunitarias, tanto de Derecho originario como derivado, sobre cual-
quier norma nacional, incluso frente a disposiciones contractuales de naturaleza
privada.

Sin embargo, es necesario recordar que la primacía del Derecho Comunitario es

posible debido a que las Constituciones nacionales han permitido la cesión de
competencias de los Estados miembros a las instituciones comunitarias para la
adopción de este tipo de disposiciones. Por tanto, no se puede hablar de jerar-
quía entre las normas comunitarias y las distintas Constituciones de los Estados
miembros.

Es decir, si una norma de derecho comunitario contradice lo establecido en al-

guna ley nacional -incluida la Constitución-, ésta deberá ser modificada. Así su-
cedió, por ejemplo, con el artículo 13.2 de la Constitución Española respecto a la
regulación del derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales,
contraria a lo establecido en el Tratado de Maastricht.

La primera adaptación general de nuestro ordenamiento al Derecho Comunita-

rio se realizó empleando la técnica del decreto legislativo: la Ley 47/1985 de 27
de diciembre, estableció las bases de delegación al Gobierno para la aplicación
del Derecho de las Comunidades Europeas, determinándose las normas espa-
ñolas con rango de ley que deberían adaptarse a las directivas y otras normas
comunitarias.

El deber de adaptar el Derecho español al comunitario no supone un título con

potencial específico a favor del Estado, sino que la entidad competente para
realizar la adaptación del Derecho nacional al comunitario es aquella que osten-
te la competencia para legislar sobre la materia de que se trate, pudiendo ser
por tanto el propio Estado o una comunidad autónoma. Así lo ha declarado re-
cientemente el Tribunal Constitucional.

Por otro lado, la organización administrativa tiene que prever una serie de órga-
nos con competencias en materias comunitarias, y así, en nuestro país, residen
las competencias para las relaciones directas con la Comunidad en el Ministerio
AAEE, en el que se ha creado una Secretaría de Estado para las relaciones con
esta, y, además, se ha ampliado la composición de la Comisión Delegada de
Asuntos Económicos, para dar entrada en ella a dicho Secretario de Estado y al
Ministro de Asuntos Exteriores.

69
LA UNIÓN EUROPEA

La integración de los Estados federales, regionales o similares, como es el nues-

tro de las comunidades autónomas, en la Comunidad Europea, provoca que
algunas de las competencias que se han establecido como exclusivas de aque-
llas se vean reducidas en beneficio de la Administración europea. Como solu-
ción, se ha propuesto que los representantes estatales en las instituciones co-
munitarias fueran meros portavoces de las regiones o los Länder (en Alemania),
que dictarían órdenes vinculantes para el Gobierno nacional.

70
 LA UNIÓN EUROPEA

5. EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Y SUS CARACTERÍSTICAS: LAS FUENTES

Además de los propios Tratados constitutivos, para ejercer las competencias de

la Unión, las instituciones adoptan reglamentos, directivas, decisiones, reco-
mendaciones y dictámenes.

Vamos a verlo más en profundidad:

Te aconsejamos que tomes papel y boli y vayas reali-

zando un esquema de los epígrafes que vas a estu-
diar a continuación. Seguro que, cuando pasado un
tiempo, vayas a repasar el tema, te son de utilidad.
Técnicas de estudio

5.1. CONCEPTO

El Derecho Comunitario europeo supone la plasmación jurídica de una aspira-

ción de integración política a través de la tarea de la integración económico-
social de los Estados miembros.

Será norma jurídica aquella cuya razón de ser sea la creación y desarrollo de la
Comunidad Europea, siendo el Derecho Comunitario europeo el ordenamiento
jurídico propio de la Comunidad Europea. Esta noción supone el desglose de
dos términos: ordenamiento jurídico y Comunidad Europea.

71
LA UNIÓN EUROPEA

Derecho Comunitario europeo es el conjunto de

normas jurídicas destinadas a la creación y funcio-
namiento de las Comunidades Europeas y a la reali-
zación progresiva del objetivo comunitario básico de
integración económico y social entre los Estados
Atención miembros.

Además, debes distinguir dos conceptos:

 Ordenamiento jurídico: es el conjunto sistemático de normas desti-

nadas a regular coactivamente las relaciones sociales.

 Ordenamiento jurídico de la Comunidad Europea: se refiere al or-

denamiento jurídico que regula sus relaciones, estando constituido por
el conjunto sistemático de normas coactivas orientadas a la realización
de la tarea comunitaria europea.

Este conjunto de normas, jurisprudencia y actos políticos vigentes se denomina

habitualmente acervo comunitario. Todo nuevo Estado que se adhiere a la
Unión ha de aceptar sin modificaciones y desde el principio, aunque a veces se
ofrecen periodos transitorios, el acervo comunitario.

5.2. CARACTERES

El Derecho Comunitario reúne los siguientes caracteres:

1. Es un Derecho novedoso: ya que pretende una creación nueva en la

Historia del Derecho, como consecuencia de la novedad del fenómeno
económico, social y político que tal Derecho viene a regular y que con-
siste en la cesión institucional e irreversible por los Estados miembros
de determinadas parcelas de su soberanía a una entidad supranacional
de nueva creación. Permite la atribución directa de derechos y obliga-
ciones a personas físicas y jurídicas, sin que sea precisa la intervención
particular en cada caso de los Estados miembros.

2. Es un Derecho independiente o autónomo: tiene autonomía o sus-

tantividad propia por sí mismo y no en función de los derechos nacio-
nales de los Estados miembros, aunque conviva con los ordenamientos
nacionales de dichos Estados.

72
 LA UNIÓN EUROPEA

El Tratado de la CE creó un ordenamiento jurídico

propio que se ha incorporado en el de los Estados
miembros tras la entrada en vigor del Tratado. De esta
autonomía se derivan las siguientes consecuencias:
 Es un derecho generado desde dentro.
 Requiere una interpretación uniforme.
 Es un derecho de aplicabilidad directa, en to-
Ojo al dato dos los Estados miembros, permitiendo pro-
ducir efectos directos, bien en los mismos Es-
tados o sobre los ciudadanos.
 Predominan los aspectos institucionales sobre
los convencionales.

3. Supremacía: la aplicación uniforme del Derecho Comunitario solo sería

posible si tal Derecho prevaleciese sobre la legislación nacional de los
Estados miembros. Así, el Tribunal Comunitario reconoce la primacía de
este Derecho de las Comunidades, que implica que a los propios Esta-
dos miembros les estaría vedado regular materias ya incorporadas en
el Derecho Comunitario.

4. Ejecutividad: el ordenamiento jurídico comunitario tiene medios para

lograr el cumplimiento de los mandatos que contienen sus normas.

5. Complementariedad: el ordenamiento jurídico comunitario no es un

sistema jurídico completo, sino que solo regula determinados aspectos
de la vida social: los Estados miembros han transferido el ejercicio de
determinadas competencias a las instituciones comunitarias. Por ello el
ordenamiento jurídico comunitario, a veces, se remite a los ordena-
mientos jurídicos nacionales, e incluso para la ejecución última del De-
recho Comunitario deben intervenir en determinadas ocasiones, las
administraciones y las instituciones de los Estados miembros.

5.3. FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA

Pasamos a analizar detenidamente las fuentes que informan al ordenamiento

jurídico comunitario. Hablaremos de:

 Fuentes de carácter obligatorio.

 Fuentes no obligatorias.

73
LA UNIÓN EUROPEA

 Actos sui genéris.

 Fuentes complementarias.

Sabemos que este apartado es denso, ¿por qué no

elaboras un esquema? Te ayudará a memorizarlo y
será tu mejor aliado en el repaso.
Técnicas de estudio

5.3.1. FUENTES DE CARÁCTER OBLIGATORIO

Tienen carácter obligatorio las siguientes fuentes:

 Derecho originario. Formado por los tratados que instituyen las Co-
munidades Europeas (de París y de Roma) y por aquellos que los com-
plementan, modifican o adaptan (Acta Única Europea, Tratado de la
Unión Europea, Tratado de Ámsterdam, Tratado de Niza y Tratado de
Lisboa). El Tratado CECA tenía un ámbito temporal limitado a 50 años y
expiró en julio de 2002, pasando sus competencias al Tratado de la
Comunidad Europea.

 Derecho derivado.

 Según el Tratado CECA: decisiones generales, recomendaciones

y decisiones individuales.

 Según el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea:

reglamentos, directivas y decisiones:

 Reglamentos: tienen alcance general; son obligatorios en

todos sus elementos y aplicables directamente en cada Es-
tado miembro desde su entrada en vigor.

 Directivas: obligan al Estado miembro destinatario en

cuanto al resultado que deba conseguirse, dejando, sin em-
bargo, a las autoridades nacionales la elección de la forma y
de los medios.

74
 LA UNIÓN EUROPEA

Normalmente las directivas fijan un plazo para que

los Estados la hayan adoptado; es lo que se llama
plazo de trasposición o de implementación. Conclui-
do dicho plazo, el Estado debe haber logrado el re-
sultado previsto, y, hasta el mismo, no se puede pedir
responsabilidad a los Estados por el no cumplimiento
de la misma.
Durante el plazo de trasposición la directiva tiene de-
terminados efectos sobre los Estados: les obliga a no
Atención adoptar medidas que puedan ser contrarias al resul-
tado descrito por la directiva. Así no hay que confun-
dir su entrada en vigor con la producción de efectos
jurídicos, ya que entrará en vigor desde su publica-
ción en el DOUE a pesar de que la producción de sus
efectos jurídicos sea posterior.

 Decisiones: son obligatorias en todos sus elementos. Cuan-

do designen destinatarios, solo serán obligatorias para estos.

 Actos convencionales.

 Actuaciones de la Comunidad y materializadas en convenios entre

los Estados por aplicación de una disposición de los tratados.

 Convenios concluidos entre los Estados no previstos en los tratados.

 Decisiones de los representantes de los Gobiernos reunidos en el

seno del Consejo.

 Acuerdos de la Comunidad con terceros Estados.

 Principios generales del Derecho Comunitario. Proporcionalidad, so-

lidaridad, equilibrio institucional, no discriminación.

 Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas.

 Normas jurídicas de los pilares intergubernamentales:

 Segundo pilar (PESC): el Tribunal de Justicia no es competente

para interpretar o intervenir en la aplicación de estas normas:

 Estrategias comunes: determinadas por el Consejo Euro-

peo y aplicadas por el Consejo de la Unión Europea. Son
vinculantes tanto para la Unión como para los Estados
miembros.

75
LA UNIÓN EUROPEA

 Posiciones comunes: son adoptadas por el Consejo de la

Unión, sirven de orientaciones a los Estados para sus pro-
pias políticas.

 Acciones comunes: se adoptan por unanimidad en el Con-

sejo de la Unión, tienen como fin la actuación común de los
miembros de la Unión. Hasta ahora se han adoptado en re-
lación a la antigua Yugoslavia, Sudáfrica, Oriente Próximo,
etcétera.

 Declaraciones comunes: toma de posición de la Unión an-

te los acontecimientos internacionales.

 Tercer pilar: el Tribunal de Justicia es competente:

 Convenios: entran en vigor desde Ámsterdam cuando la

mayoría de los Estados miembros los han ratificado y el
Consejo puede marcar a los Estados miembros un plazo pa-
ra la adopción de los mismos.

 Decisiones marco para la aproximación de legislacio-

nes: obligan a los Estados en cuanto a los resultados que
deben lograrse, la forma y los medios quedan a su libre al-
bedrío.

 Decisiones: en el Tratado solo se dice que es para cual-

quier otro fin, excepto para la aproximación de legislacio-
nes. Es una forma residual.

 Posiciones comunes: definirán el enfoque de los Estados

respecto a un asunto concreto en las organizaciones inter-
nacionales, sin otra fuerza vinculante.

Las fuentes del Derecho originario y derivado son va-

rias, para facilitarte el estudio en el Campus virtual te
las distinguimos brevemente.
Resumiendo

76
 LA UNIÓN EUROPEA

5.3.2. FUENTES NO OBLIGATORIAS

Actos que no poseen la fuerza necesaria para ser impuestos y exigir su aplica-
ción, sino que poseen un valor moral y político. Forman parte del Derecho deri-
vado:

 Recomendaciones: previstas en los Tratados de Roma, son una invita-

ción de las instituciones comunitarias a los Estados miembros para que
actúen en un determinado sentido.

El Consejo adopta recomendaciones. Se pronuncia a propuesta de la

Comisión en todos los casos en que los Tratados dispongan que el
Consejo adopte actos a propuesta de la Comisión.

La Comisión, así como el Banco Central Europeo en los casos específi-

cos previstos por los Tratados, adoptarán recomendaciones.

 Dictámenes: aparecen en los tres tratados y son opiniones del Conse-

jo o la Comisión.

5.3.3. ACTOS SUI GÉNERIS

Pueden ser obligatorios o no obligatorios y su naturaleza jurídica es imprecisa.

Como ejemplos de actos sui géneris obligatorios están los reglamentos de ré-
gimen interno y decisiones sin destinatario y, de los no obligatorios, las resolu-
ciones, informes, declaraciones, programas de acción común, etc.

5.3.4. FUENTES COMPLEMENTARIAS

 Derecho supletorio: internacional, público y nacional de los Estados
miembros.

 Principios generales del Derecho.

 La costumbre.

 La doctrina de los autores.

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LA UNIÓN EUROPEA

6. LA FISCALÍA EUROPEA
La Fiscalía Europea es el Ministerio Fiscal de la UE, un órgano independiente
encargado de investigar, procesar y llevar a juicio a los autores de delitos
que perjudiquen los intereses financieros de la Unión, en particular en lo
que respecta al fraude, incluido el fraude en materia de IVA, el blanqueo
de capitales procedentes de la defraudación al presupuesto de la UE y la
corrupción y malversación que afecten a los fondos de la Unión. También
es competente respecto de los delitos relativos a la participación en una organi-
zación delictiva, si el objetivo de la actividad delictiva de dicha organización es
cometer delitos que perjudiquen los intereses financieros de la Unión.

La Fiscalía Europea empezó a funcionar el 1 de junio de 2021.

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 LA UNIÓN EUROPEA

7. REGULACIÓN EN EL TRATADO
DE FUNCIONAMIENTO DE LA UE

El artículo 86 del Tratado de Funcionamiento de la UE dispone que, para

combatir las infracciones que perjudiquen a los intereses financieros de la
UE, el Consejo puede crear (mediante reglamentos adoptados con arreglo a
un procedimiento legislativo especial), una Fiscalía Europea a partir de Eurojust
(Agencia de la UE para la Cooperación Judicial Penal).

En este sentido, respecto a la creación de la Fiscalía mediante reglamento, el

Tratado dispone que Consejo se pronunciará por unanimidad, previa aproba-
ción del Parlamento Europeo. Si no hubiese unanimidad, un grupo de al menos
9 Estados miembros puede solicitar que el proyecto de reglamento para crear la
Fiscalía Europea se remita al Consejo Europeo. En este caso, quedaría suspen-
dido el procedimiento en el Consejo.

Previa deliberación, y en caso de que se alcanzase un consenso, el Consejo Eu-

ropeo, en el plazo de 4 meses a partir de dicha suspensión, devolverá el proyec-
to al Consejo para su adopción. Si no hubiese acuerdo dentro de ese mismo
plazo, y al menos 9 Estados miembros quieren establecer una cooperación re-
forzada con arreglo al proyecto de reglamento de que se trate, lo comunicarán
al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión. En tal caso, la autorización
para iniciar la cooperación reforzada (recogida en los artículos 20.2 del Tratado
de la UE y 329.1 del Tratado de Funcionamiento de la UE) se considerará con-
cedida y se aplicarán las disposiciones relativas a la cooperación reforzada.

79
LA UNIÓN EUROPEA

El Tratado dispone que la Fiscalía Europea (en su caso, en colaboración con Eu-
ropol), será competente para:

 Descubrir a los autores y cómplices de infracciones que perjudiquen a

los intereses financieros de la UE definidos en el reglamento por el que
se cree la Fiscalía.

 Incoar un procedimiento penal y solicitar la apertura de juicio contra

ellos.

 Ejercer, ante los órganos jurisdiccionales competentes de los Estados

miembros, la acción penal relativa a dichas infracciones.

Estos reglamentos para crear la Fiscalía Europea (que contempla el artículo 86.1
del Tratado de Funcionamiento de la UE) van a fijar el Estatuto de la Fiscalía Euro-
pea, las condiciones para el desempeño de sus funciones, las normas de proce-
dimiento aplicables a sus actividades y las normas que rijan la admisibilidad de las
pruebas. Igualmente, también regularán las normas aplicables al control jurisdic-
cional de los actos procesales realizados en el desempeño de sus funciones.

Al mismo tiempo o posteriormente, el Consejo Europeo puede adoptar una deci-

sión que modifique el primer apartado del artículo 86 del Tratado de Funciona-
miento de la UE con el objetivo de ampliar las competencias de la Fiscalía Euro-
pea a la lucha contra la delincuencia grave que tenga una dimensión transfronte-
riza. E igualmente que modifique en consecuencia el apartado segundo del artícu-
lo 86 en lo referente a los autores y cómplices de delitos graves que afectan a
varios Estados miembros. El Consejo Europeo se pronunciará por unanimidad,
previa aprobación del Parlamento Europeo y previa consulta a la Comisión.

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 LA UNIÓN EUROPEA

8. LA CREACIÓN DE LA FISCALÍA EUROPEA

En el año 2013 la Comisión presentó su propuesta para la creación de la Fiscalía
Europea. Para poder adoptarla, el Consejo tenía que alcanzar un acuerdo por
unanimidad y, previamente, obtener la aprobación del Parlamento Europeo.

Tras más de tres años de negociaciones, el Consejo todavía no había logrado

llegar a un acuerdo unánime sobre la propuesta. En una situación como esta,
los Tratados prevén, como hemos visto anteriormente, que un grupo de al me-
nos nueve Estados miembros puede entablar una cooperación reforzada.

La cooperación reforzada sobre la Fiscalía Europea se puso en marcha en abril

de 2017. En octubre de 2017, el Consejo adoptó el Reglamento (UE)
2017/1939, por el que se establece una cooperación reforzada para la
creación de la Fiscalía Europea. Dicho Reglamento entró en vigor el 20 de no-
viembre de 2017 y creó la Fiscalía Europea mediante el procedimiento de
cooperación reforzada. El Reglamento fue adoptado por 22 Estados miem-
bros de la UE (Alemania, Austria, Bélgica, Bulgaria, Chequia, Chipre, Croacia,
Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Italia, Letonia,
Lituania, Luxemburgo, Malta, los Países Bajos, Portugal y Rumanía). Los países
no participantes pueden decidir unirse en cualquier momento.

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LA UNIÓN EUROPEA

9. FUNCIONES Y ESTRUCTURA
Respecto a las funciones, tal y como hemos señalado, la Fiscalía Europea com-
bate el fraude contra las finanzas de la Unión. Está facultada para investigar los
delitos que afecten a los intereses financieros de la UE y para ejercer la acción
penal al respecto.

La Fiscalía lleva a cabo investigaciones transfronterizas sobre casos de fraude

por importe superior a 10.000 euros en fondos de la UE o sobre casos de frau-
de transfronterizo en materia de IVA que supongan un perjuicio superior a 10
millones de euros.

En el desempeño de sus funciones, colabora con autoridades policiales y judi-

ciales nacionales, con la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación Judi-
cial Penal (Eurojust), con la Agencia de la Unión Europea para la Cooperación
Policial (Europol) y con la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF).
También coopera con otras instituciones, organismos, oficinas y agencias de la
UE y con las autoridades de países no participantes, tanto de fuera como de
dentro de la UE, así como con organizaciones internacionales.

Las instituciones y órganos de la UE, así como las autoridades competentes de los
22 Estados miembros que participan en la Fiscalía Europea deben informar a esta
de cualquier conducta delictiva que afecte al presupuesto de la UE. También los
particulares pueden denunciar presuntos casos de fraude u otros delitos.

En cuanto a su estructura, trabaja como una fiscalía única, articulada en dos

niveles: un nivel central y un nivel nacional o descentralizado.

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 LA UNIÓN EUROPEA

1. Nivel central: la oficina central tiene su sede en Luxemburgo y está

formada por un Fiscal General Europeo y un Colegio de Fiscales Euro-
peos (22 en total, uno por cada Estado participante).

El Fiscal General Europeo gestiona la Fiscalía Europea, organiza sus

trabajos y representa a la Fiscalía en sus contactos con las instituciones
de la Unión, los Estados miembros y terceros Estados.

El Colegio de Fiscales Europeos define la estrategia y las normas in-

ternas de la Fiscalía Europea. También garantiza la coherencia de la ac-
ción penal entre los asuntos de los que conoce y en cada uno de ellos.
Se compone tanto por el Fiscal General Europeo como por los fiscales
de los Estados participantes. El Colegio supervisa las investigaciones y
las diligencias que realizan a escala nacional los Fiscales Europeos De-
legados en el territorio de los países de la UE participantes. Los asuntos
se presentan ante los órganos jurisdiccionales nacionales.

2. Nivel nacional o descentralizado: se integra dentro del sistema judi-

cial de cada Estado participante. Se compone de dos Fiscales Euro-
peos Delegados que, en el momento de ser nombrados, deben ser
miembros activos del Ministerio Fiscal o de la Judicatura. Los Fiscales
Europeos Delegados en los 22 países participantes de la UE se encar-
gan de investigar los delitos y ejercer la acción penal al respecto. Ac-
túan con total independencia de sus autoridades nacionales.

Respecto a las normas de procedimiento sobre in-

vestigación, medidas de investigación, ejercicio de la
acción penal y alternativas al ejercicio de la acción
penal, lo encontramos regulado en los artículos 26 a
Atención 40 del Reglamento (UE) 2017/1939).

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 LA UNIÓN EUROPEA

¿QUÉ HAS APRENDIDO?

Seguro que después del estudio de esta unidad didáctica, puedes contestar a
las preguntas que te planteábamos al comienzo:

¿Podrías decirnos cómo elegimos los ciudadanos europeos a nuestros re-

presentantes? Los Diputados del Parlamento Europeo se eligen según los sis-
temas electorales vigentes en los distintos Estados miembros.

¿Cada cuánto tiempo tienen lugar estas elecciones? Las elecciones del Par-
lamento Europeo tienen lugar cada cinco años.

¿Cuál es el número de eurodiputados que componen el Parlamento? Actual-

mente el número de eurodiputados es de 751.

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 LA UNIÓN EUROPEA

AUTOCOMPROBACIÓN

1. Dentro del ámbito de la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas:

a) Desarrolla la política financiera de la Comunidad.

b) Verifica la gestión de gastos e ingresos.

c) Controla la gestión de gastos e ingresos.

d) Contribuye, en términos generales, al desarrollo económico de la Comu-

nidad.

2. Del total de representantes que conforman el Parlamento Europeo a

España le corresponden:

a) 26.

b) 59.

c) 62.

d) 60.

3. El Derecho Comunitario:

a) Forma parte de cada Estado miembro.

b) Es de aplicación directa.

c) Prevalece sobre el Derecho interno.

d) Todas son correctas.

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LA UNIÓN EUROPEA

4. ¿En qué normativa fue prevista, por vez primera, la creación del Tribu-
nal de Primera Instancia?

a) En el Tratado de Maastricht.

b) En el Tratado de la CEE.

c) En el Tratado de Bruselas.

d) En el Acta Única Europea.

5. El Consejo Europeo lo integran:

a) Un representante de cada Estado miembro, con la categoría de Ministro

del Gobierno.

b) Los Jefes de Estado de cada Estado miembro.

c) Los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros.

d) Treinta comisarios, elegidos por los Estados miembros.

6. La ejecución del presupuesto comunitario correrá a cargo de:

a) El Consejo Europeo.
b) El Parlamento Europeo.
c) La Comisión.
d) Cada Estado miembro.

7. Serán en todo caso disposiciones vinculantes:

a) Las directivas.
b) Los dictámenes.
c) Las recomendaciones.
d) Ninguna es cierta.

8. El Consejo Europeo se reunirá:

a) Al menos, dos veces por semestre.

b) Dos veces al año, una de ellas con carácter extraordinario.
c) Tres veces al año, de forma ordinaria.
d) Una vez al año, como mínimo.

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 LA UNIÓN EUROPEA

9. Mediante el acrónimo Coreper nos referimos a:

a) Comité de Regiones Permanente.

b) Comité de Representantes Permanentes.

c) Comisión de Representantes de Permanentes.

d) Comité para las Regiones Permanente.

10. ¿De qué fecha es el Tratado de la CECA?

a) 18 de abril de 1951.

b) 25 de marzo de 1957.

c) 25 de abril de 1957.

d) 25 de mayo de 1957.

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 LA UNIÓN EUROPEA

SOLUCIONARIO

1. c 2. b 3. d 4. d 5. c

6. c 7. a 8. a 9. b 10. a

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LA UNIÓN EUROPEA

EXCLUSIVO PARA ALUMNOS TOP

El tema relativo a la Unión Europea es importantísimo. Seguro que conocías

algunas de las Instituciones, o quizá todas. En cualquier caso, es aconsejable
que las repases. Puedes hacerlo de una forma amena y didáctica.

¿Qué mejor se nos puede ocurrir, que viendo las clases emitidas en relación a la
misma?

También encontrarás un vídeo con preguntas frecuentes y sus respuestas, al

final del tema, dentro de tu itinerario formativo.

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 LA UNIÓN EUROPEA

BIBLIOGRAFÍA

 Textos legales:

 Tratado de París de 18 de abril de 1951 por el que se crea la CECA.

 Tratado de Roma que origina la CEE y el Euratom, de 25 de marzo

de 1957.

 Acta Única Europea de 27 y 28 de febrero de 1986.

 Tratado de Maastricht o Tratado de la Unión Europea aprobado

por el Consejo Europeo los días 9 y 10 de diciembre de 1991.

 Tratado de Ámsterdam, firmado el 2 de octubre de 1997.

 Tratado de Niza, firmado el 26 de febrero de 2001.

 Tratado de Lisboa.

 Ley 9/1998, de 16 de diciembre, por la que se aprueba el Tratado

de Ámsterdam.

 Manuales y obras de referencia:

 BERNAD Y ÁLVAREZ DE EULATE, M., y otros. Instituciones y Derecho

de la Unión Europea. Zaragoza: Realizaciones, Informes y Ediciones
Europa, 2003.

 FONTAINE, P. 10 Lecciones sobre Europa. Luxemburgo: Oficina de

Publicaciones de las Comunidades Europeas, 1998.

 BORCHARDT, K. El ABC del Derecho Comunitario. Luxemburgo: Ofi-

cina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas,
2000.

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