Análisis institucional

UNIDAD 2: ASPECTOS Y ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO Y EL

ANÁLISIS INSTITUCIONAL
Autora: Amelia Margarita Contreras Tébar

Introducción
El análisis institucional es una corriente teórica, cuyos principales exponentes son George
Lapassade y René Lourau. En México surge en la coyuntura de los movimientos estudiantiles
de 1968, motivo por el cual presenta una fuerte connotación antiestatal. Por lo tanto, “más
que verla como una corriente interpretativa, el análisis institucional, en términos históricos,
se presentó a sí mismo como una corriente de intervención. Una intervención que por
entonces se proponía superar las teorías organizacionales de corte funcionalista, que sólo
pretendían restablecer el equilibrio al interior de las instituciones” (Besse, Moro y Quintero,
2000: 29).

La intervención de los analistas institucionales significó toda una concepción de la política y

su práctica. Se planteaba a finales de aquellos años sesenta el problema de la significación y
eficacia de la política microsocial, enfrentada a la problemática realidad macrosocial. La
contienda del análisis hace referencia ante todo y principalmente a la lucha por el saber o la
verdad (Besse, Moro y Quintero, 2000: 29).

El análisis institucional define a las instituciones por su vinculación e integración con el

Estado. Más allá de las herramientas teóricas que proporciona el análisis institucional, su
importancia radica en el planteamiento de ciertos problemas fundamentales en el análisis y
la práctica social: la relación teoría-práctica, el saber como poder, la vinculación-oposición
entre la acción microsocial y el análisis/acción/macrosocial. Todo ello son problemas que
atraviesan la práctica científica como una práctica social que constituye un determinado
campo de poder (Besse, Moro y Quintero, 2000: 30).

Por lo anterior, para los fines de nuestra materia, se desarrollará un análisis institucional
desde la perspectiva de la teoría general de sistemas, que nos permite enfrentar la
complejidad de las relaciones de un sistema social con su entorno y hacia el interior de la
institución, considerando sus políticas, la forma en que está estructurada y los programas
que aplica para cubrir las necesidades de sus usuarios, además de los elementos suficientes
que permitan establecer los principios de funcionamiento real de todos sus elementos y de la
organización de estos en subsistemas; todo esto corresponde al nivel de análisis
denominado “meso”. Es así que dentro de los subsistemas de una institución se encuentra el
área donde colabora el trabajador social. En esta unidad también se reflexiona sobre el

Unidad 2 / Pág. 1
 Análisis institucional

papel de este profesional en el funcionamiento institucional, lo que se denomina “nivel

micro”.

Aplicar la teoría de sistemas para comprender la realidad de la institución y detectar los

problemas en su estructura o funcionamiento nos lleva a la elaboración del diagnóstico, el
cual es resultado de la investigación social en la institución; esta última, mientras más
completa, profunda y verídica sea, aportará un mayor conocimiento de la realidad abordada;
en tanto el tipo de diagnóstico que se realice determina el tipo de intervención que se
aplique.

Por lo anterior, para el desarrollo de esta unidad, es importante que tengas presentes los
conocimientos básicos sobre política social, programación social, investigación social,
planeación y desarrollo social, organización y promoción social, evaluación de proyectos
sociales y psicología social, principalmente.

Temario

1. El análisis institucional
 Concepto de institución y de análisis institucional
2. El análisis sistémico de las instituciones
 Las políticas institucionales
 La estructura organizativa
 Programas institucionales
 Los servicios que ofrecen las instituciones
 Cobertura y perfil de los usuarios

Unidad 2 / Pág. 2
 Análisis institucional

1. EL ANÁLISIS INSTITUCIONAL
 Concepto de institución y de análisis institucional

Objetivo del tema

 Identificar el concepto de institución y análisis institucional, a partir de la revisión

de algunos elementos vinculados a su definición, como antecedente indispensable
para la investigación sobre el interior de alguna institución.

Concepto de institución y de análisis institucional

Más allá de las herramientas teóricas que proporciona el análisis institucional, su importancia
radica en el planteamiento de ciertos problemas fundamentales en el análisis y la práctica
social: la relación teoría-práctica, el saber como poder, la vinculación-oposición entre la
acción microsocial y el análisis-acción macrosocial, el papel y las implicaciones del
intelectual. Todos ellos problemas que atraviesan la práctica científica en tanto práctica
social, que constituye un determinado campo de poder (Besse, Moro y Quintero, 2000: 30-
31).

Dada la importancia que tienen las instituciones en nuestra sociedad surge la necesidad de
poner un mayor énfasis en el análisis institucional, para comprender el funcionamiento de
éstas y su desarrollo histórico, así como de su estructura, que es la que hace que se
cumplan sus objetivos; sin embargo, específicamente para el trabajo social no existe aún un
modelo que responda a las características que nuestra formación demanda (Evangelista,
2014: 30).

Es así que el análisis institucional para el trabajo social es un proceso estructurado que
busca dar respuestas vitales para el diseño, organización o dirección de una institución de
bienestar social, que nos permite y orienta a tener una visión clara de hacia dónde dirigir
nuestras acciones. En este proceso se busca la identificación de las fuerzas impulsoras y
restrictivas que influyen en la capacidad de respuesta de las dependencias, a partir de las
percepciones actuales de sus titulares (Evangelista, 2014: 30).

Las instituciones son organismos establecidos que funcionan en una sociedad cualquiera
(North, 1993, citado en Evangelista, 2014: 27); es decir, siempre han existido, dado que la
mayor institución es la familia; en ella los asuntos de organización han sido fundamentales
para su crecimiento y desarrollo. Gallino (1995, citado en Evangelista, 2014: 27) menciona

Unidad 2 / Pág. 3
 Análisis institucional

que las instituciones estructuran una sociedad humana, o bien, la sociedad las recrea para el
buen funcionamiento que busca para sí.

El análisis institucional define a la institución, en un sentido amplio, como todo lugar de

producción y reproducción de las relaciones sociales, según Lourau (citado en Besse, Moro y
Quintero, 2000: 30). En un sentido restringido, como las estructuras materiales y
organizativas en que se plasman esas relaciones sociales. Podemos decir que, por un lado, el
autor no está de acuerdo con la interpretación de Durkheim en relación con las instituciones
como “cosa”, y por otra, también difiere del marxismo reproduccionista.

Sobre la delimitación conceptual del término “análisis institucional”, autores como Leonardo
Schvarstein señalan que este proceso se preocupa por el actor, el cambio social e individual
y pretende entender el motivo y naturaleza de la institución y cuál es su lugar en el contexto
social. Uno de sus objetos de estudio es la sociedad (Schvarstein, 2004).

Leonardo Schvarstein es un ingeniero industrial y psicólogo social argentino

experto en el análisis organizacional. Para revisar la vinculación entre este
proceso y el análisis institucional, que es objeto de esta asignatura, se recuperan
de la obra del autor las siguientes consideraciones:

Análisis organizacional y análisis institucional

Análisis organizacional Análisis institucional Semejanzas

Se dirige al personaje. Se preocupa por el actor. Son complementarios en
Se preocupa por la Intenta estudiar el algunos aspectos y
eficacia. cambio social e antagónicos en otros.
Siempre se pone al individual. Utilizan la investigación.
servicio del orden Uno de sus objetivos es Requieren equipo
instituido. estudiar a la sociedad. interdisciplinario.
Sus valores se relacionan Explica la situación.
con la finalidad de la
eficacia.
Describe la situación.

Tabla 1. Elaborada a partir de Schvarstein (2004).

Desde otras perspectivas se habla de análisis institucional, porque las organizaciones

sociales de todo tipo no son reducibles a sistemas positivos que bastaría desmontar, sino
son totalidades parciales (Loureau, 1975: 17-18). Puede decirse que el análisis institucional
como tal es reclamado por esta característica del sistema social, así como por las carencias
que revelan o presentan los demás métodos de abordaje sociológicos, psicosociológicos y
económicos.

Algunos teóricos del análisis institucional establecen tres niveles de análisis de las
instituciones:

Unidad 2 / Pág. 4
 Análisis institucional

➔ La universalidad: se refiere a lo más general y se presenta como verdad absoluta

(ejemplos como la familia, la educación, la propiedad privada, entre otras).
➔ La generalidad: donde la institución no existe como realidad tangible, sino en la
medida en que se materializa en manifestaciones concretas.
➔ La particularidad: es el caso concreto que da origen a los otros niveles; por
ejemplo, cuando la institución “familia” se manifiesta en cada familia específica (al
modelo de la familia como entidad abstracta se le opone una familia particular,
atravesada por sus propias contradicciones).

Para analizar cualquier institución es necesario detectar e interrelacionar la manera en que

ésta se manifiesta en los tres momentos anteriores, sin disociarlos más que analíticamente.
Es importante puntualizar que permanecer en el nivel de la universalidad es no trascender el
nivel del discurso, así como quedarse en la particularidad sería quedarse en el empirismo.
Por lo tanto, un análisis trasciende en la medida que el discurso incide y se materializa en
prácticas concretas, caracterizadas por presentar los distintos grados de organización
creados por los grupos sociales o impuestos y recreados por ellos (Besse, Moro y Quintero,
2000: 31).

Otro de los aportes del análisis institucional se refiere al lugar de las instituciones y su
relación con la sociedad y el Estado. Así como se han diferenciado los distintos momentos
institucionales, podemos afirmar que las instituciones atraviesan la totalidad social,
entrecruzándose pero sin excluirse mutuamente.

“Si aceptamos con Gramsci (1970) que la ideología tiene existencia material y con De Ipola
(1981: 24) que la realidad es una sola, pudiendo ser analizada desde distintos niveles –uno
de los cuales podría ser el de las representaciones simbólicas–, podemos afirmar que en
cada acto individual están presentes un sinnúmero de instituciones que han formado y
siguen formando al individuo” (citados en Besse, Moro y Quintero, 2000: 33).

Por lo tanto, el valor y la importancia del análisis institucional estriban en haberse

sensibilizado a los estudios del psicoanálisis, advirtiendo cómo esa multiplicidad institucional
(transversalidad) se sintetiza en el mismo inconsciente de los individuos.

Puede decirse que el análisis institucional es reclamado por las características del sistema
social, así como por las carencias que revelan los métodos de abordaje sociológicos,
psicosociológicos y económicos (Lourau, 1975: 18).

Por último, podemos observar que las carencias de la sociología, del psicoanálisis, del
derecho y de la economía política, procurarán articularse dentro del análisis institucional, sin
pretender sustituirlas y mucho menos englobarlas. Por el contrario, pretende articular
carencias, ver relaciones donde sólo se veían elementos coherentes y homogéneos; es
comprobar un problema donde se creían encontrar soluciones (Lourau, 1975: 18).

En este tema se ha presentado una pequeña síntesis de lo que es e implica el análisis

institucional. Aunque esta información sirve como un referente inicial y los autores
presentados son bastante reconocidos en el campo, cabe señalar que la definición de
este proceso puede realizarse con una profundidad aún mayor, desde distintas
perspectivas y en distintos contextos, así que la invitación es para observar este
panorama inicial y complementarlo con el conocimiento que puede adquirirse en otras
fuentes.
Unidad 2 / Pág. 5
 Análisis institucional

2. EL ANÁLISIS SISTÉMICO DE LAS INSTITUCIONES

 Las políticas institucionales
 La estructura organizativa
 Programas institucionales
 Los servicios que ofrecen las instituciones
 Cobertura y perfil de los usuarios

Objetivos del tema

 Distinguir los elementos fundamentales de la institución, a partir del análisis

sistémico de su vida interna, con el propósito de adquirir las herramientas
necesarias que permitan alcanzar cualquier institución.
 Elaborar un diagnóstico institucional, a partir del análisis de los aspectos
fundamentales que integran una institución, para contar con los elementos
necesarios en el desarrollo de recomendaciones o propuestas de intervención.

Continuando con el análisis institucional que se inició en la unidad anterior a nivel macro, en
esta unidad se verá el nivel meso, que nos da la oportunidad de conocer a fondo cómo
funciona una institución y los problemas que enfrenta; por este motivo es pertinente conocer
su estructura, organización y funcionamiento, para estar en posibilidad de puntualizar
aquellos problemas que obstaculizan su desarrollo o que impiden mejorar la calidad de sus
servicios.

La tercera etapa del análisis corresponde al nivel micro, que se aboca a examinar
detenidamente las funciones, actividades y programas que desarrolla el departamento, la
subdirección o la dirección de trabajo social, según sea el caso en la institución. En caso de
no existir el área de trabajo social en dicha institución, se procede al análisis de las
posibilidades de formarla y se menciona cuál sería su objetivo, perfil del puesto, sus
funciones y actividades. De esta manera, el análisis sistémico realizado, que abarca los
niveles macro, meso y micro, da lugar a la elaboración del diagnóstico institucional.

Unidad 2 / Pág. 6
 Análisis institucional

El análisis sistémico de las instituciones

Elaborado a partir de imágenes retomadas de…

 Redacción Síntesis. (2017). IMM [fotografía]. Tomada de https://www.sintesis.mx/2017/08/23/acudio-al-
imss-dolor-violo/
 Redacción Mundo Ejecutivo. (2017). Pemex [fotografía]. Tomada de
http://mundoejecutivo.com.mx/economia-negocios/2017/09/12/pemex-despedira-5-mil-empleados-2018
 Nayarit en Línea. (2016). Escuelas [fotografía]. Tomada de
http://www.nayaritenlinea.mx/2016/01/25/presenta-la-sep-programa-para-dar-mayor-autonomia-a-
escuelas?vid=84589
 Asociación de Bancos de México. (s. f.). Fundación Quiera [logotipo y fotografía]. Tomados de
https://www.abm.org.mx/responsabilidad-social/2013/psocial.html
 Grupo 9008. (2015). Portafolio de evidencias. México: SUAyED-ENTS-UNAM.
 Fundación Comunitaria Oaxaca. (s. f.). Historia [fotografía]. Tomada de http://www.fundacion-
oaxaca.org/nosotros.php
 Ayuntamiento de San Miguel de Allende. (2017). Plática sobre cultura de la legalidad [fotografía]. Tomada
de https://www.sanmigueldeallende.gob.mx/?p=5713

La teoría general de sistemas evolucionó los enfoques administrativos; surgió con base en
un trabajo realizado por el biólogo Ludwig von Bertalanffy. Esta corriente considera a las
empresas privadas y a las instituciones públicas como unidades que están en constante
movimiento y que se interrelacionan con el medio ambiente, partiendo de la base de que
todo entorno pertenece a uno mayor (Consultores en calidad total, 2009).

Esta noción de “sistema” constituye un nuevo paradigma para la comprensión de la realidad

de las cosas materiales y las situaciones sociales, es decir, una forma novedosa de
pensamiento y de visión del mundo que cuenta con un renovado léxico y forma de hablar o
de referirse a situaciones que comprenden conjuntos ordenados de elementos de cualquier
tipo. Por ejemplo, comprender que las cosas de naturaleza social o material están

Unidad 2 / Pág. 7
 Análisis institucional

constituidas por conjuntos de elementos interrelacionados significa que se está empleando

un paradigma sistémico para llegar a conocer y explicar algunos de los aspectos del mundo
natural o social que son de nuestro interés.

La teoría general de sistemas es un paradigma transdisciplinario que contiene patrones de

construcción de conocimiento de diversas disciplinas en una forma común de comprensión y
solución de problemas de conocimiento, en razón de equivalencias o analogías que pueden
abstraerse y generalizarse; además, comprende su propia matriz conceptual y léxico,
determina el conjunto de problemas que tienen viabilidad de solución a través de sus
conceptos y propone procedimientos de análisis y de solución.

Por lo tanto, el enfoque de sistema aplicado al análisis institucional tiene como propósito
dilucidar la complejidad del entramado de una sociedad determinada, que se caracteriza por
la multicausalidad de sus situaciones, la diversidad de las funciones que se espera que
realicen las instituciones en beneficio de la sociedad, los límites que imponen el desarrollo
económico y cultural de las comunidades, las expectativas individuales en torno a su propio
progreso y bienestar, el compromiso y la corresponsabilidad que son capaces de asumir
estas instituciones, entre otras cosas.

Sistema se define como “un conjunto de elementos interrelacionados que pertenecen a uno
mayor”; también se dice que es “una combinación de partes que forman un todo”
(Consultores en calidad total, 2009), o bien, “la palabra sistema denomina a una disposición
de componentes de un objeto que están interrelacionados para formar un todo” (Carrión,
2002: 5).

En cualquier sistema encontraremos al menos cuatro elementos: insumos (abastecimiento

de lo necesario), proceso (la transformación de los insumos), producto (resultado del
proceso) y la retroalimentación (la respuesta que se da).

Los sistemas pueden ser clasificados con base en diferentes criterios. De acuerdo con su
constitución, se dividen del siguiente modo:

● Físicos o concretos (compuestos por objetos y cosas reales; por ejemplo,

maquinaria).
● Abstractos (compuestos por cosas cualitativas; por ejemplo, planes, ideas).

De acuerdo a su naturaleza, se clasifican así:

● Cerrados (no reciben influencia del medio ambiente ni información).

● Abiertos (reciben influencia del medio ambiente e información).

Se considera sistema abierto el que está en constante interrelación con el medio ambiente;
por este motivo, las instituciones se consideran sistemas abiertos porque tienen constante
entrada y salida de información, y reaccionan ante el medio ambiente, ajustándose a los
cambios necesarios: mercado, precios, competencia, políticas o estrategias.

La teoría general de sistemas (TGS) considera que cuando se piensa en un sistema se deben
tomar en cuenta las siguientes premisas:

Unidad 2 / Pág. 8
 Análisis institucional

● Las funciones de un sistema dependen de su estructura; según como esté

estructurado el sistema, realizará sus funciones.
● Los sistemas siempre pertenecen a otro mayor, es decir, siempre están dentro de
otro sistema.
● Los sistemas abiertos siempre reciben información de otros sistemas.

Por lo tanto, el análisis institucional estará orientado a identificar, conocer y analizar los
elementos fundamentales de la institución que determinan y afectan la marcha, el
desempeño y los resultados de todos los procesos institucionales; supone también un
cuestionamiento de las relaciones que los individuos establecen con las instituciones y como
estructura social del Estado (Pérez, 2006).

Las políticas institucionales

Es muy importante que el profesional de trabajo social tenga una perspectiva amplia de los
problemas públicos, que discrimine información y detecte las falacias en la argumentación
de la cotidianidad; debe comprender que la solución de los problemas públicos es un
esfuerzo realizado a partir de pruebas, de aciertos y errores, así como de la aplicación de
programas flexibles y en ocasiones contundentes en soluciones. Principalmente debe tener
presente que el análisis de las políticas públicas va más allá de las decisiones personales, ya
que el asunto concierne y afecta la vida de un gran número de ciudadanos, y los procesos y
resultados de este análisis, por lo regular, involucran a otros profesionales e individuos
interesados.

El Plan Nacional de Desarrollo establece las directrices para la definición de las políticas
públicas, para evitar la confusión, la falta de claridad y la duplicidad de funciones; por lo
tanto, se debe describir con coherencia el problema que se quiere mitigar o resolver; deben
detallarse algunas de las acciones a llevarse a cabo, y a cada una de éstas habrá que añadir
los resultados proyectados que se consideren convenientes y que podrían ser de interés para
los beneficiarios de tales políticas públicas, señalando las bases con las que se llegó a esas
conjeturas. Si por alguna circunstancia ninguna opción es claramente mejor que otra, de
acuerdo a los criterios de evaluación elegidos, se deberán indicar los costos y beneficios de
cada una de las opciones de las políticas públicas (Bardach, 2004: 16). Por lo anterior, todos
estos requerimientos deben considerarse también al momento de analizar los
planteamientos finales de las políticas.

En conclusión, se puede señalar que la metodología para el análisis de las políticas públicas
se inicia al ubicar dicha política al final de su ciclo de implementación; incluye su
identificación, puesta en marcha, evaluación y terminación; además, se deben evidenciar
sus resultados mediante la definición de criterios comparativos, la medición de datos y su
análisis, con especial atención a distinguir las brechas existentes entre el discurso normativo
y el empírico.

La estructura organizativa

El comportamiento de un sistema no puede explicarse por la suma de las propiedades y

modos de acción que corresponden a sus elementos, considerados aisladamente, sino
mediante la identificación de las formas de relación que existen entre ellos.

Unidad 2 / Pág. 9
 Análisis institucional

Las interrelaciones en un sistema se establecen en un orden sujeto a reglas de armonía,

número y dependencia de las partes, lo cual permite la coordinación de los elementos de un
objeto o sistema para la realización de los procesos que son propios de su naturaleza.

Estos procesos, desde el punto de vista sistémico, se ordenan con el fin de alcanzar la
autopreservación, el desarrollo y la evolución del sistema. El ejemplo paradigmático de
organización es la autorregulación de los sistemas vivos, que se pone de manifiesto en la
regeneración de las partes perdidas y en la conducta dirigida a una meta: la sobrevivencia.

Algunas de las características de la organización en los sistemas son la totalidad, donde el

todo se entiende por la relación entre las partes, no por la suma de éstas; el crecimiento,
que es la diferenciación respecto de otros sistemas; el orden jerárquico de los componentes
y de las funciones de la estructura sistémica y el control de las funciones, entre otros
(Carrión, 2002: 16).

Una organización se convierte en institución cuando se le asigna una función socialmente útil
y se le dota de una identidad propia, lo que le permite a sus integrantes obtener logros que
de manera individual no podrían obtener.

Hablar del análisis de la estructura organizativa de una institución se refiere a la forma de

dividir, organizar y coordinar sus actividades. La importancia de estructurar eficientemente
una institución es que esto contribuye a una mejor toma de decisiones.

Para llevar a cabo la estructuración organizativa de una institución se deben tomar en

cuenta los siguientes elementos:

● División del trabajo: delegar tareas.

● Departamentalización: agrupación de empleados.
● Jerarquía: especificar quién depende de quién en la organización.
● Coordinación: establecer mecanismos para integrar las actividades de los
departamentos en un todo congruente para vigilar la eficacia de dicha integración.

Por lo tanto, al analizar la estructura de una institución se debe tomar en cuenta cada uno
de estos elementos.

Programas institucionales

La planeación es un proceso que tiene como finalidad última la elaboración de un plan y los
programas correspondientes; para ello, se requiere de métodos, técnicas y procedimientos
en su mayoría ya establecidos. La fuente de información para su realización pueden ser
registros estadísticos, estudios probabilísticos y proyecciones; se construye a través de
objetivos y metas que, de manera inevitable, se ven influenciados por una ideología política.

Las principales características de la planeación son la organización racional, la selección

cuidadosa de prioridades, tanto de desarrollo económico como social, la relación que existe
entre metas, objetivos, políticas, estrategias y la viabilidad política.

Los programas forman parte de planes específicos y estos, a su vez, de un plan integral; de
no ser así, se estaría hablando de programas aislados que no contemplan la totalidad de los

Unidad 2 / Pág. 10
 Análisis institucional

factores que afectan la vida institucional, por lo que no tendrían ninguna repercusión social
trascendente y, lo que es peor, ningún resultado.

Normalmente, en nuestro país, los programas institucionales están basados en políticas

generales establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo; parten de un diagnóstico de la
situación, que refleja el conocimiento real de los problemas existentes y de los recursos,
tanto humanos como materiales y legales, así como de las políticas generales y específicas
que influyen en el problema investigado; también son analizadas las demandas sociales que
se han manifestado ante dicha problemática.

De acuerdo con el diagnóstico se establecen prioridades, lo que permite instaurar los

objetivos y las metas de los programas institucionales, de acuerdo a los recursos
disponibles, fijando las actividades a desarrollar, la metodología, necesidades materiales y
de personal y mecanismos de control. Todo lo anterior debe considerarse al realizar el
análisis de los programas de la institución.

Metodología para el análisis de los programas institucionales (Pérez, 2006)

En el análisis del diseño del programa se debe realizar lo siguiente:

● Partir de la revisión de las opiniones de organismos internacionales, en relación con

programas similares y si éstas se incluyen de alguna forma en el diseño del
programa.
● Analizar la congruencia del diseño del programa con la política social y revisar que los
objetivos que ésta declara se incluyan en los del programa.
● Examinar que exista una congruencia interna entre sus componentes y los
mecanismos para su logro, revisar la intencionalidad del programa, los productos que
entrega a los beneficiarios, los criterios de participación y el marco normativo para su
operación.
● Analizar la congruencia con programas similares exitosos en México o en otros
países.
● Revisar las evidencias empíricas y la posterior contrastación para identificar áreas
susceptibles de mejora.

En el análisis de la operación del programa se requiere:

● Identificar cómo funciona el programa.

● Analizar las diferencias entre lo real y lo previsto en los documentos que lo
fundamentan.
● Revisar si se cumplieron las metas establecidas y si se trata de una planeación de
largo alcance.
● Identificar los fines que señalan los programas operativos anuales.
● También se puede realizar un análisis de costos del programa, analizando la
estructura de asignación de recursos y las categorías que inciden directamente en la
ejecución de los proyectos.

En el análisis de la focalización del programa:

Unidad 2 / Pág. 11
 Análisis institucional

● Se analiza en qué medida los proyectos realizados contribuyeron a mejorar las

condiciones de vida de la población, de común acuerdo con los grados de
marginación identificados previamente en el contexto.
● Se cuantifican las localidades y población beneficiada por cada año de ejecución del
programa.

En cuanto al análisis de resultados del programa se analiza si las acciones del programa:

● Provocaron cambios en la realidad social que le ocupa.

● En qué medida lo hicieron.
● A qué segmentos de la población objetiva afectaron y en qué medida.
● Qué contribución realizaron los distintos componentes del proyecto al logro de sus
objetivos.

Los servicios que ofrecen las instituciones

Al realizar el análisis de los servicios que ofrecen las instituciones debe considerarse que en
nuestro país la política que se ha instrumentado durante décadas ha sido enfocada en
beneficiar a grupos específicos bajo un sistema clientelar, en un esquema de la “petición y
no petición”; por ello, la estructura ha sido provista de ámbitos institucionales de
representación, donde el flujo de decisiones, acciones y autoridad han operado en un
sentido vertical, de acuerdo con problemáticas vistas de forma aislada, de lo que ha
resultado una asimetría entre gobierno y población (Arteaga, 2003: 257).

Aplicar políticas sociales a través de las instituciones no sólo ha sido legitimado sino
necesario, aspecto que se ha ido delineando frente a los problemas de gobierno a nivel
sexenal, donde la intención ha estado destinada a atender los efectos negativos de las
desigualdades estructurales, aunque en apariencia han planteado acciones para resolver los
distintos aspectos de los miembros de la sociedad.

Los servicios que prestan las instituciones son diversos; en sentido estricto, las instituciones
ejecutivas y reguladoras hacen alusión a instancias del Estado que les permiten llevar a la
práctica las políticas sociales; en ese sentido, las dota de un sistema jurídico (normas,
reglamentos), usos y costumbres que les confieren atribuciones válidas y reconocidas,
tendientes a lograr el bienestar de la población.

Se observa que las instituciones se postulan como escenarios que persiguen solventar o
solucionar necesidades y demandas, o atender (de forma más o menos inmediata)
problemas que afectan a los diferentes grupos vulnerables o a la colectividad. Las
instituciones son vistas como espacios integrados de aspectos sociales, económicos y
políticos, pasando por lo administrativo y profesional; por lo tanto, se considera que toda
institución u organización requiere visión, misión, políticas, objetivos, estructura orgánica y
funcional, recursos humanos, logística y una población destinataria o demandante del bien o
de su servicio.

Una institución varía en su función de acuerdo al contexto económico-social; cobra vida para
abatir un problema o atender una necesidad; mantiene su vigencia siempre que obtenga el
reconocimiento oficial y social, y responda a los intereses del grupo que la sostiene y
justifica.

Unidad 2 / Pág. 12
 Análisis institucional

A las instituciones, por su intervención, se les ubica como económicas, educativas, de

vivienda, de salud, penitenciarias, ambientalistas; son escenarios donde se proporcionan
bienes y servicios materiales denominados satisfactores. Algunos organismos o instituciones
atienden aspectos y grupos prioritarios; otros se abocan a rubros de bienestar general.

Cobertura y perfil de los usuarios

El desarrollo social de todos los mexicanos constituye una de las más altas prioridades del
gobierno federal; de ahí la realización de un conjunto de acciones orientadas a mejorar la
calidad de vida de la población. Los objetivos centrales de la política social son elevar los
niveles de bienestar y disminuir la pobreza y la exclusión social.

Las políticas destinadas a combatir el problema de la pobreza y en general las políticas

sociales han cobrado, en las dos últimas décadas, una presencia inédita en las diferentes
propuestas para superarla y avanzar de manera firme en la promoción de un desarrollo
sustentable.

El gobierno federal mexicano ha aplicado recursos que se canalizan por medio de diferentes
instituciones, como la Sedesol, a través de diversos ramos y programas en el combate a la
pobreza. Uno de estos es la partida presupuestal del Ramo 33, cuyo objetivo es proporcionar
infraestructura básica (obras públicas necesarias para mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes: electrificación, drenaje y alcantarillado e infraestructura carretera, entre otras) y
obras de equipamiento público (programas de gobierno que atienden las condiciones
desfavorables de salud, educación, alimentación y vivienda).

Ante la nueva realidad sociopolítica y económica mexicana, la acción gubernamental se está

reforzando con la participación de todos los sectores sociales para alcanzar el consenso que
impulse la efectividad en la implementación de las políticas públicas a través de sus
instituciones, en beneficio de aquellos que menos tienen. Hoy, se sabe que la participación
social es la única fórmula factible para la implementación, tanto de la obra pública como de
todos aquellos programas que contemplan los servicios sociales de salud, alimentación,
educación y recreación, enfocados en los sectores más vulnerables de la sociedad. La
cobertura y el perfil de los usuarios de estas políticas sociales responden a las características
de cada institución, de acuerdo a la finalidad y los objetivos por los que fueron creadas.

Las organizaciones civiles han venido cobrando cada vez mayor importancia y notoriedad en
la atención de carencias sociales y problemas de interés público de los que antes –salvo
excepciones– se ocupaba fundamentalmente el gobierno federal, estatal o municipal, y en su
defecto algunos partidos políticos.

Estas ONG desempeñan un papel cada vez más notorio en asuntos de interés público, como
la promoción del desarrollo, la vigilancia de los procedimientos electorales y la defensa de
los derechos humanos. Actualmente, las funciones que cumplen son difusión, defensa de
derechos, asistencia a la salud, asesoría técnica en ámbitos tan diversos como la política, la
producción agrícola, la obtención de créditos, etcétera; sin embargo, hasta ahora no se ha
estudiado la cultura política de esas organizaciones ni la forma en que algunos de sus
valores influyen en sus prácticas sociales y políticas.

El análisis de satisfacción de beneficiarios del programa (Pérez, 2006) se llevará a cabo a

través del análisis de los siguientes aspectos fundamentales:

Unidad 2 / Pág. 13
 Análisis institucional

● Focalización y accesibilidad (ubicar a las personas que hacen uso de los servicios de
una institución y las facilidades con que cuentan para recibir dicho servicio).
● Contribución al mejoramiento de las condiciones de vida de la población beneficiada;
percepción de la adecuación de las respuestas del programa a su problema social.
● Participación –intensidad, canales y mecanismos– (cómo participan los usuarios o
beneficiarios dentro del programa, cuántas veces hacen uso de los servicios, cómo
establecen el contacto con la institución, qué tipo de redes sociales se pueden
establecer y su grado de involucramiento).
● Identificación de problemas y demandas de las poblaciones beneficiadas.

El análisis de los elementos de la vida interna de una institución, como sus políticas,
estructura, programas, servicios y usuarios, proporciona los elementos fundamentales para
elaborar un diagnóstico que refleje la situación actual en que se encuentra la institución.

Epistemológicamente, diagnóstico proviene de gnosis: “conocer”, y dia: “a través”; por lo

tanto, puede decirse que es “conocer a través o por medio de”; sin embargo, diversos
autores van más allá de su raíz etimológica y lo entienden como resultado de una
investigación, una explicación de una situación particular, una descripción de un proceso, un
juicio interpretativo, o bien sólo un listado de problemas con un orden de prioridades.

Existen varias definiciones de diagnóstico; para esta asignatura, se retoma la expresada por
Espinoza: “El diagnóstico consiste en reconocer sobre el terreno, donde se pretende realizar
la acción, los síntomas o signos reales y concretos de una situación problemática, lo que
supone la elaboración de un inventario de necesidades y recursos” (citado en Arteaga, 2003:
83).

En relación con la clasificación de los diferentes tipos de diagnóstico para los fines de la
asignatura, se empleará el de situación (situacional), que se denomina de esta manera
porque trata fundamentalmente sobre la relación entre actores sociales y sus acciones. La
realidad que los condiciona es una situación: se centra en identificar las posibles
determinaciones y relaciones causales que inciden en la producción de los fenómenos
sociales y delimitar las posibilidades de acción. En este tipo de diagnóstico se establecen tres
momentos para su elaboración: conceptualizar, configurar el objeto de intervención y
delimitar la situación (Arteaga, 2003: 87). En el caso del análisis institucional se deberán
considerar los resultados obtenidos durante la investigación y la observación del contexto
externo e interno de la institución estudiada.

Unidad 2 / Pág. 14
 Análisis institucional

Resumen
El análisis institucional es una corriente teórica cuyos principales exponentes son George
Lapassade y René Lourau. Su naturaleza se refiere a la definición de las instituciones y su
vinculación-integración con el Estado. Por lo tanto, su importancia radica en el
planteamiento de ciertos problemas fundamentales en el análisis y la práctica social: la
relación teoría-práctica, el saber como poder, la vinculación-oposición entre la acción
microsocial y el análisis-acción macrosocial. Más que una corriente interpretativa, el análisis
institucional, en términos históricos, se presenta a sí mismo como una corriente de
intervención. Una intervención que por entonces se proponía superar las teorías
organizacionales de corte funcionalista, que sólo pretendían restablecer el equilibrio al
interior de las instituciones.

En cuanto a la teoría general de sistemas es un paradigma transdisciplinario que subsume

patrones de construcción de conocimiento de diversas disciplinas a una forma común de
comprensión y solución de problemas, en razón de equivalencias o analogías que pueden
abstraerse y generalizarse; comprende su propia matriz conceptual y léxica; determina el
conjunto de problemas que tienen viabilidad de solución a través de sus conceptos y
propone procedimientos de análisis y de solución. Por lo tanto, el análisis institucional
sistémico permite enfrentar la complejidad de las relaciones de un sistema social con el
entorno y el interior de la institución, para establecer tanto el funcionamiento real de todos
sus elementos como la organización de estos en subsistemas.

A lo largo de esta unidad se analizó el contexto interno de una institución (que corresponde
al nivel meso), tomando en cuenta sus políticas, estructura, programas, servicios que ofrece
y los usuarios a los que atiende. Para comprender el fundamento de las políticas
institucionales es necesario acudir a las disposiciones generales de orden mayor (en el caso
de nuestro país, señaladas en el Plan Nacional de Desarrollo). Para analizar su eficacia es
necesario considerar su identificación, puesta en marcha, evaluación y terminación.

La reflexión sobre la estructura organizacional de una institución debe incluir la forma de

dividir, organizar y coordinar sus actividades. Para analizar los programas institucionales es
importante tomar en cuenta aspectos de su diseño, operación, focalización y resultados, así
como su papel dentro de la planeación general de la institución. Los servicios que ofrece una
institución están determinados por la función social que le ha sido asignada; su análisis, por
lo tanto, estará orientado a la investigación de sus características y propósitos específicos.

El análisis del contexto interno de una institución debe incluir la correspondencia entre sus
objetivos, su estructura y el impacto del trabajo institucional en sus usuarios; por lo tanto,
es necesario considerar aspectos, como cuántas personas participan y cómo son elegidas,
qué impacto en la calidad de vida se obtiene con los servicios institucionales, los
mecanismos, cantidad y calidad de participación de los beneficiarios, y los problemas y las
demandas a los que se ha podido dar solución. En este contexto se enmarca la acción del
trabajador social y se analiza el perfil y la función que cumple al interior de la institución, lo
cual corresponde al nivel de análisis micro.

Unidad 2 / Pág. 15
 Análisis institucional

El análisis de todos estos aspectos ha servido como fundamento indispensable para la

elaboración de un diagnóstico de la situación institucional.

Con el análisis institucional sistémico, el trabajo social posee una perspectiva amplia de los
problemas públicos, teniendo la facilidad y habilidad de discriminar información y detectar
falacias en la argumentación de la cotidianidad; además, la sensibilidad política del
trabajador social le hace comprender que la solución a problemas públicos es un esfuerzo
colectivo de negociación, que va más allá de su decisión personal, por lo que debe involucrar
a distintos profesionales y grupos de intereses diversos para buscar alternativas de solución
viables a los problemas sociales.

El diagnóstico que se realizó en esta unidad permite establecer líneas direccionales que
orienten la intervención; antes de que ésta se aplique, es necesario tener estrategias que
permitan identificar aquellas circunstancias coyunturales que pueden influir o modificar la
intervención profesional.

Recuerda revisar el material electrónico intitulado “Análisis institucional”,

donde encontrarás una ampliación de la información presentada en este
documento.

Unidad 2 / Pág. 16
 Análisis institucional

Glosario
Análisis
Capacidad para distinguir y separar las partes de un todo, hasta llegar a conocer sus
principios o elementos (González, 2002).

Análisis institucional
Intervención dirigida a una determinada institución, con el objetivo de que ésta desarrolle al
máximo su capacidad (Serrano, et ál., 2001: 167).

Análisis social
Examen amplio de los hechos sociales complejos para distinguir: a) sus partes constitutivas;
b) la relación recíproca entre ellas; c) la relación de cada parte con el todo. El resultado es
una descripción sistémica de las interrelaciones sociales con arreglo a una clasificación
formal y material. Debe distinguirse de las técnicas de investigación denominadas análisis de
datos sociales y análisis factoriales (Diccionario de sociología, 1960: 11).

Entorno
Lugar en el que las personas pueden interactuar cara a cara fácilmente, como el hogar, la
guardería, el campo de juego y otros (Coll, 2009: 150).

Estructura
Organización de partes de relativa permanencia o persistencia, capaz de actuar, como tal,
de determinada manera, y cuyo tiempo se define por las clases de acción que puede
emprender (Diccionario de sociología, 1960: 114).

Macrosistema
Correspondencias, en forma y contenido, de los sistemas de menor orden (micro, meso) que
existen o podrían existir, al nivel de la subcultura o de la cultura en su totalidad, junto con
cualquier sistema de creencias o ideología que sustenten estas correspondencias
(Bronfenbrenner, 2002).

Mesosistema
Comprende las interrelaciones de dos o más entornos en los que la persona en desarrollo
participa activamente (Bronfenbrenner, 2002).

Meta
Es el objetivo precisado en tiempo y lugar, y con especificaciones de resultado (Ander,
2003: 118).

Microsistema
Patrón de actividades, roles y relaciones interpersonales, que la persona en desarrollo
experimenta en un entorno determinado, con características físicas y materiales particulares
(Bronfenbrenner, 2002).

Misión
Propósito, razón de ser de una institución u organización (Instituto Mexicano de Contadores
Públicos, s. f.).

Unidad 2 / Pág. 17
 Análisis institucional

Objetivo
Propósitos y límites que se desean alcanzar dentro de un periodo determinado, a través de
acciones organizadas (Ander, 2003: 118).

Paradigma
Soluciones concretas a problemas (de conocimiento sobre la realidad o de acción
instrumental sobre ella), que empleadas como modelos o ejemplos pueden reemplazar
reglas explícitas, como base de la solución de los restantes problemas de la realidad, de una
disciplina o de la aplicación profesional de una ciencia (Carrión, 2002: 5-6).

Plan
Hace referencia a las decisiones de carácter general que expresan los lineamientos políticos
fundamentales, las prioridades que se derivan de esas formulaciones, la asignación de
recursos acorde a esas prioridades, las estrategias de acción y el conjunto de medios e
instrumentos que se van a utilizar para alcanzar las metas y objetivos propuestos (Aguilar y
Ander, 2000: 15).

Planeación
Es un proceso adecuado para definir acciones futuras, para racionalizar recursos y para
lograr los objetivos que previamente fueron determinados (Solís, 1989: 8).

Planificación
Determinación de los fines y disposición de los medios necesarios para su realización, que
supone una configuración sistemática de actividades consideradas posibles dentro de un
determinado orden social (Diccionario de sociología, 1960: 220).

Programa
Conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados
en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son de similar
naturaleza. Un programa operacionaliza un plan mediante la realización de acciones
orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado
(Aguilar y Ander, 2000: 16).

Proyecto
Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre sí, que se realizan
con el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o
resolver problemas. La diferencia entre un programa y un proyecto radica en la magnitud,
diversidad y especificidad del objetivo que se quiere alcanzar o la acción que se va a realizar
(Aguilar y Ander, 2000: 16).

Sistema
Conjunto de elementos o partes que integran una estructura de organización, en la cual las
partes se relacionan entre sí o actúan independientemente, pero concurren a obtener un
resultado establecido. Daremos tres definiciones más que aclaran el contexto:
1. Conjunto ordenado de componentes o elementos interrelacionados,
interdependientes e interactuantes, que funcionan de manera integrada para obtener
un resultado (Banathy, citado en Gago, 1977: 80).
2. Conjunto de elementos o partes con funciones propias regidas por normas o leyes
que integradas entre sí forman un todo.

Unidad 2 / Pág. 18
 Análisis institucional

3. Conjunto ordenado y persistente de interrelaciones entre las partes y el todo (Razik,

citado en Gago, 1977: 80).

Sistema institucional
Agrupaciones de instituciones con arreglo a los campos principales o fundamentales de la
vida social, en que las mismas ejercen sus funciones básicas, tales como el sistema
económico, el sistema democrático, el sistema político. Semejante distribución de las
instituciones de una sociedad determinada es siempre por necesidad más o menos
arbitraria, ya que en la vida real las instituciones se superponen e invaden unas a otras en
su funcionamiento, se alcanzan entre sí y se apoyan unas en otras (Diccionario de
sociología, 1960: 277).

Teoría general de sistemas

Paradigma transdisciplinario que subsume patrones de construcción de conocimiento de
diversas disciplinas a una forma común de comprensión y solución de problemas de
conocimiento, en razón de equivalencias o analogías que pueden abstraerse y generalizarse
(Bertalanffy, citado en Carrión, 2002: 6).

Usuarios
Que usa ordinariamente una cosa. Aplíquese al que tiene derecho de usar de las cosas
ajenas con cierta limitación. Dícese del que por concesión gubernativa, o por otro título
legítimo, goza un aprovechamiento de aguas derivadas de corriente pública (Diccionario
enciclopédico UTEHA, 1953: 562).

Visión
Conjunto de los sueños de una organización que se convierten en el motor y una guía para
todas las actividades que realicen tanto a nivel interno y externo. De esta forma se puede
dar significado y dirección al presente, fortaleciendo la toma de decisiones a través de la
claridad acerca de lo que se desea lograr en el futuro y permitiendo un mayor enfoque en la
capacidad de dirección, conducción y ejecución de lo que se desea lograr (Instituto Mexicano
de Contadores Públicos, s. f.).

Fuentes de información
● Aguilar, M. y Ander, E. (2000). Cómo elaborar un proyecto social. Guía para diseñar
proyectos sociales y culturales (15.ª ed.) (Colección Política, servicios y trabajo
social). Buenos Aires: Lumen-Humanitas.
● Ainhoa, F. (2012, septiembre-noviembre). Amistad e identificación: las
microfundaciones de las pertenencias macro. Amigos europeos e identidad europea.
REDES. Revista hispana para el análisis de redes sociales, 3(6). Consultado el 3 de
noviembre de 2017 de http://revista-redes.rediris.es/html-vol3/vol3_6.htm
● Ander, E. (2003). Conceptos, criterios e instrumentos para la programación del
trabajador social. En Metodología del trabajo social (pp. 109-141). Buenos Aires:
Lumen.
● Arteaga, C. (2003). Diagnóstico y coordinación entre instituciones y organizaciones
en el trabajo comunitario, desde la óptica de trabajo social. En Desarrollo comunitario
(pp. 82-106 y 256-273). México: ENTS-UNAM.

Unidad 2 / Pág. 19
 Análisis institucional

● Bardach, E. (2004). Los ocho pasos para el análisis de políticas públicas. México:
Centro de Investigación y Docencia Económicas/Porrúa.
● Besse, J., Moro, J. y Quintero, S. (2000). La recuperación del análisis institucional
como perspectiva teórico-metodológica. En Topografías de la investigación. Métodos,
espacios y prácticas profesionales (pp. 29-47). Buenos Aires: Eudeba.
● Bronfenbrenner, U. (s. f.). Resumen primera parte: una orientación ecológica. En La
ecología del desarrollo humano (Resumen: María de la Válgoma) [Versión
electrónica]. Barcelona: Paidós. Consultado el 3 de noviembre de 2017 de
http://www.movilizacioneducativa.net/capitulo-libro.asp?idLibro=157&idCapitulo=1
● Carrión, C. (2002). Guía técnica de sistemas aplicados a la asistencia social. México:
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Consultado el 3 de
noviembre de 2017 de http://162.242.240.91/cgi-bin/koha/opac-
detail.pl?biblionumber=1929
● Coll, C. (s. f.). Psicología de la educación. Cataluña: Edicions de la Universitat Oberta
de Catalunya/Edhasa.
● Consultores en Calidad Total. (s. f.). Introducción al comportamiento organizacional y
conceptos. Consultado el 3 de noviembre de 2017 de http://www.quality-
consultant.com/libros/libro_0011.htm
● Diccionario de Sociología. (1960). México: Siglo XXI.
● Evangelista, E. (Coord.). (2014). Fundamentos metodológicos para el trabajo social
institucional (tomo I). México: Entorno Social.
● Gago, A. (1977). Modelos de sistematización del proceso de enseñanza-aprendizaje
(Área: Sistematización de la Enseñanza 1). México: Trillas.
● González, H. (2002). Capacidades intelectuales de orden superior. Colombia:
Eduteka. Consultado el 3 de noviembre de 2017 de
http://eduteka.icesi.edu.co/modulos/6/134/276/1
● Instituto Mexicano de Contadores Públicos. (s. f.). Importancia de la visión y misión
dentro de las organizaciones. Revista Contaduría Pública. México: Autor. Consultado
el 3 de noviembre de 2017 de http://vision.imcp.org.mx/IMG/pdf/Que_es_Vision_-
_ANEXO_Articulo_Revista_IMCP.pdf
● Lourau, R. (1975). El análisis institucional. Buenos Aires: Amorrortu.
● Martínez, O. (2005, noviembre). Pobreza y participación ciudadana. El
involucramiento de dos comunidades marginadas de Oaxaca en las acciones de los
Fondos III y Ramo 33 y su impacto en el bienestar social. Revista Trimestral de
Trabajo Social, 12. México: ENTS-UNAM.
● Pérez, M. (2006). Metodología para el análisis institucional (documento de trabajo en
PowerPoint). México: SUA-ENTS-UNAM.
● Schvarstein, L. (2004). Diseño de organizaciones. Tensiones y paradojas. Buenos
Aires: Paidós.
● Serrano, M. et ál. (2001). Temario para la preparación de oposiciones. En Antología
de trabajo social (vol. II, Servicios Sociales). Sevilla: MAD.
● Solís, S. (1989). Los fundamentos de la planeación en México y los programas
sociales (1982-1988). México: ENTS-UNAM.

Unidad 2 / Pág. 20