UNIDAD II – Puntos: A, B, C, D
A) TEORÍA DEL ESTADO. Existencia. Elementos causales: causa eficiente; causa final;
causas material y formal. Elementos del estado.
EXISTENCIA
El Estado es la organización (urbanización) política soberana de una sociedad humana a los fines de su convivencia
pacífica establecida en un territorio determinado, bajo un régimen jurídico con independencia y autodeterminación,
con órganos de gobierno y de administración, que persiguen fines determinados, mediante actividades concretas.
Fue desarrollándose poco a poco, a partir del siglo XII y evolucionando a raíz de la Revolución Industrial (1760/1850)
y la Revolución Francesa (1789/1799). El Estado se origina cuando se logra superar el modelo de organización feudal
(feudalismo: el rey recibía el poder de Dios y lo ejercía sin ningún tipo de límite) y comenzó a, por ejemplo, separarse
los asuntos espirituales (religión) de los mundanos (cuestiones político-económicas), se produce la expansión
comercial (territorios empezaron a comunicarse entre sí), y se empieza a centralizar el poder político logrando
además de unir territorios, eliminar conflictos internos y prevenir posibles agresiones externas.
Existen diversas teorías sobre la existencia del estado:
1. TEORÍA NEGATORIA DE LA REALIDAD: sostiene que el Estado no tienen ninguna existencia real, afirmando que lo
único real son las personas físicas.
2. HECHO DE FUERZA Y DOMINACIÓN: Doguit ve en el Estado una imposición de los más fuertes sobre los más
débiles, que origina la realidad de gobernantes y gobernados.
3. ORGANISMO NATURAL: otros aseguran que el Estado es un organismo natural parejo al hombre, que vive
sometido a determinadas leyes biológicas y que tiene una realidad igual a la de la persona física.
Lo cierto es que el Estado tiene un ser propio, una realidad (distinta de la suma de sus miembros individuales)
constituida por encima de los individuos que la componen y que permanece a lo largo de las distintas generaciones.
La sociedad política nace de los hombres, vive por y para ellos. Por eso es algo diferente del hombre. El Estado es
una comunidad de hombres denominada por la idea de un fundamento superior que es la causa de unión. En sí es
una realidad accidental, necesita existir en el ser de los individuos que lo sustenta.
Para que el ser humano se organice en sociedad, se deben establecer normas y principios, a través de los cuales
aceptan los deberes y exigen el cumplimiento de sus derechos. Las normas que regulan las relaciones humanas son
conocidas como “normas de convivencia” y pueden ser escritas o no, sistematizadas o no y ser representativas de la
realidad social. Ellas son:
USOS: practicas durables que tienen su aplicación en situaciones cotidianas.
COSTUMBRES: normas esenciales para el bienestar social. Expresan lo que cada sociedad considera
moralmente bueno.
NORMAS JURIDICAS: normas escritas, sistemáticas y ordenadas jerárquicamente. Garantizan el respeto por
la dignidad humana. Presentan una solución para cuando hay conflictos entre grupos de personas debido a
intereses distintos.
Elementos causales:
1. CAUSA EFICIENTE: es la que le da origen al estado. “El hombre es determinado por su naturaleza misma al formar
la comunidad política o Estado. El Estado surge de la inherente inclinación del hombre a la unión con sus semejantes,
a vincularse con otros para obtener más fácilmente un bien cualquiera.”
2. CAUSA FINAL: es el bien común, el de todos y cada uno de los miembros del estado. Los grupos sociales perciben
la necesidad de una comunidad más amplia, en la cual todos participen o intervengan a diario en pos de mejorar el
bien común, para ello forman una comunidad política.
El Estado es un tipo de sociedad que se integra, a su vez, por otras sociedades a las que no debe absorber (familias,
corporaciones económicas, políticas o culturales). Coexiste con la iglesia e integra la comunidad internacional o
sociedad de Estado.
PRINCIPIO DE SUBSIDIARIEDAD: La intervención estatal debe desenvolverse conforme al principio de subsidiariedad.
Este contiene implícitamente 3 subprincipios:
➔ Autonomía: el individuo o asociación menor goza de independencia suficiente para realizar por sí mismo todo lo
que puede, sin recurrir a la sociedad superior.
➔ Ayuda: toda la comunidad de hombres está llamada a auxiliar la iniciativa particular de quienes se desenvuelven
bajo su autoridad, sin destruirlos ni absorberlos.
➔ Suplencia: la sociedad superior debe suplir las deficiencias de las personas y sociedades menores, a partir de
aquel punto en que sus capacidades fueran insuficientes y mientras esa situación perdure.
3. CAUSA MATERIAL (Cómo está compuesto el estado) Y FORMAL (Unidad u orden establecido)
ELEMENTOS DEL ESTADO:
el Estado está compuesto por 3 elementos principalmente y luego Bidart Campos agrega el 4to elemento:
a. POBLACIÓN: unión estable de habitantes (que se encuadren bajo los derechos y obligaciones de la CN →
ciudadanos por opción, nativos, extranjeros que residen) que concurren con sus actos a la obtención de un fin
común. Comunidad humana con espíritu solidario.
b. TERRITORIO: es el espacio físico donde se ejerce el poder. Comprende suelo, subsuelo, espacio aéreo y espacio
marítimo.
c. PODER: capacidad para imponer el cumplimiento y la aceptación de las decisiones de gobierno.
d. GOBIERNO: hace funcionar el poder político, lo ejerce y lo aplica. Se encuentran dentro del gobierno la
Administración Pública, las Fuerzas Armadas y la Hacienda.
Es el último elemento que se agrega. El ORDENAMIENTO JURÍDICO POSITIVO es un sistema de normas fabricadas por
los hombres para regir las relaciones sociales de una colectividad política en un cierto lugar y en una determinada
época.
B) PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO. nación y estado. soberanía. autonomía y
autarquía... poder, funciones y órganos (teorías del mandato, de la representación
y del órgano). división de poderes.
PERSONALIDAD JURÍDICA DEL ESTADO
La personalidad del Estado es el recubrimiento que el derecho positivo confiere a esta realidad, capacitándolo para
estar en relaciones de derecho.
El derecho natural exige que el Estado tenga personalidad jurídica, ya que, por su naturaleza de ser real, está
destinado a vivir en medio de otros seres reales y a comunicarse con ellos.
El estado posee una doble personalidad: una pública y otra privada o civil. Esta teoría no goza de crédito en la
actualidad, siendo incompatible con el concepto unitario de estado.
La aplicación de distintos ordenamientos jurídicos a un sujeto no significa que su personalidad se divida y se
multiplique.
BIDART CAMPOS: la personalidad del Estado colabora en su unidad y continuidad. El Estado dura a través de las
generaciones que pasan; y a ese Estado, cuya personalidad es siempre la misma, se le imputan los actos que en el
transcurso del tiempo y en el devenir de la dinámica política cumplen o han cumplido sus órganos, siendo
precisamente la personalidad jurídica del estado lo que permite hacer esa imputación y considerar que como sujeto
de derecho asume derechos y obligaciones que no desaparecen ni se extinguen, aunque cambien los hombres a
través de los cuales actúa. Así se asegura el ritmo de la vida política, la seguridad de las relaciones políticas y el
mismo orden internacional.
NACIÓN Y ESTADO
“EL ESTADO ES LA NACIÓN JURÍDICAMENTE ORGANIZADA”.
NACIÓN: concepto Sociológico. Grupo humano (comunidad) cuyos integrantes tienen una identidad común, debido a
que comparten 3 elementos: territorio, historia y cultura. La nación no puede organizarse, institucionalizarse, no
puede tener poder, no es una persona moral ni jurídica, no se convierte en estado. Es simplemente eso, un conjunto
de personas que comparten una identidad común. (Por ej. gitanos serían una nación).
ESTADO: concepto Político. Forma de organizar y regular los derechos de los individuos de una sociedad. Dicha
organización implica: una forma de gobierno, leyes que ordenan la vida de los ciudadanos e instituciones encargadas
de su cumplimiento.
En la actualidad hay grupos que se consideran a sí mismo Naciones, pero no logran establecerse como un Estado
independiente, como también hay muchos Estados incluyen en su territorio grupos con fuertes diferencias
culturales, que se reconocen a sí mismos como Naciones, con ansias separatistas.
SOBERANÍA
Es la capacidad de un Estado para imponer reglas y hacerlas cumplir dentro de sus fronteras. Es soberano porque no
reconoce otro derecho o regla estatal que la regule.
Pueden existir estados no soberanos como las provincias, que, si bien tienen sus propias normas, actúan dentro de
ciertos límites fijados por el ordenamiento constitucional del estado federal.
AUTONOMÍA Y AUTARQUÍA AUTONOMÍA:
comprende funciones legislativas, subordinada a un orden superior. Tiene la atribución de dictar su propia ley
fundamental asumiendo las unidades de la triple función (legislativa, administrativa y judicial). Pero bajo un orden
jurídico superior que delimita el campo en que ellas pueden ser producidas. Se trata de una descentralización
política. Por ejemplo, las provincias.
1) AUTOMATICIDAD CONSTITUYENTE: capacidad para darse su propia norma fundamental en el marco del derecho
no originario.
2) AUTOCEFALÍA: Capacidad para elegir las propias autoridades.
3) AUTARQUÍA: autosatisfacción económica y financiera derivada de la posesión de recursos propios.
AUTARQUÍA: es la capacidad de administrarse y dictar normas reglamentarias. Se da en la órbita de la descentralización
administrativa, no puede asumir la triple función, desempeñando tan solo tareas de administración. Por ejemplo: Universidades
públicas, AFIP.
4) MATERIA PROPIA: reconocimiento de un contenido específico con facultades de legislación, ejecución y
jurisdicción.
5) AUTODETERMINACIÓN POLÍTICA: reconocimiento de garantías frente a las presiones políticas o económicas que
pueden condicionar el ejercicio de las atribuciones descriptas precedentemente.
PODER, FUNCIONES Y ÓRGANOS
PODER: es la capacidad del estado para establecer normas de conductas en ejercicio de sus funciones, de procurar el
bien general o sus fines.
Posee tres funciones: función legislativa, ejecutiva y función jurisdiccional. El poder para realizarse necesita de una
fuerza humana que lo concrete, es por ello que existen tres teorías:
a. Teorías del mandato: el empleado es un mandatario del estado, el estado no puede expresar su voluntad sin esta
persona.
b. Representación: la persona física es la representante de la jurídica, no se puede adjudicar responsabilidad al
representado.
c. Teoría del órgano: las personas físicas son para el estado lo que los órganos son para las personas. El estado es
único, funciona a través de sus órganos (personas humanas).
DIVISIÓN DE PODERES
Para evitar la concentración de atribuciones del poder político en un solo órgano (y recaer en formas totalitarias o
dictatoriales que lesionen gravemente los derechos de la persona o de los grupos sociales), el orden normativo
positivo debe asignar a distintos órganos competencias, de tal forma que se asegure entre ellos colaboración y
control. Por ello, el estado está constituido por tres poderes, el Legislativo, el Ejecutivo y el Judicial.
Poder Ejecutivo: sistema administrativo y gubernamental encargado de la gestión estatal y distintas labores
públicas.
Poder legislativo: conformado por los órganos encargados de llevar a cabo la creación y adaptación de las distintas
leyes presentes en el sistema.
Poder Judicial: que engloba departamentos judiciales y otros tribunales cuyo fin principal es la protección legal de
los ciudadanos y el cumplimiento de las leyes que rigen su vida cotidiana.
C) FORMAS DE ESTADO Y GOBIERNO. sistemas de gobierno: distribución y
concentración. formas de estado: autoritarismo, democracia.
FORMAS DE ESTADO Y DE GOBIERNO
FORMAS DE ESTADO:
1) Según distribución del poder:
-Unitario: existe una organización política centralizada del estado-poder.
-Federal: hay descentralización en la organización política de las provincias.
2) Según funcionamiento del poder:
- Democracia: soberanía del pueblo, participación del pueblo en el gobierno por medio del sufragio.
-Autocracia: gobierno absoluto ejercido por una sola persona.
3) Según fines perseguidos:
-Liberalismo: ponen al individuo sobre el estado. Este interviene sólo para preservar el orden.
-Socialismo. Nacionalismo.
4) Según el grado de intervención en la sociedad
-Estado de policía: no reconoce la persona, tiene control absoluto y excesivo de normas
-Estado de bienestar: planificador, centralizado, interventor y empresario.
-Estado subsidiario interviene sólo si los particulares llevan una actividad insuficiente o nada.
-Estado comunitario
Forma de Estado en Argentina: ¿Cómo se manda? Nuestra Constitución Nacional adopta dos formas de Estado: La
federal (descentralización del poder) y la democrática.
La forma de estado federal aparece formulada en el art. 1 como forma de Gobierno (erróneamente), cuando en
realidad es una forma de Estado. Se reparten competencias entre el gobierno nacional (soberano) y los gobiernos
provinciales y la ciudad autónoma de Buenos Aires (autónomos). Sin embargo, ese federalismo convive con una
ciudad de Buenos Aires (CABA), que ejerce sobre el resto de las provincias (desde sus orígenes) y como en un plano
inclinado, una particular y poderosa fuerza de atracción.
La forma de estado democrática no tiene definición expresa en la constitución formal. No se empleó la palabra
democracia sino hasta la reforma de 1957, en el art. 14 bis. Con la reforma de la CN en 1994, el término democracia
es aludido en los arts. 36; 38 y 75 inc. 19 y 24. El federalismo y la democracia, son consideradas cláusulas pétreas en
la CN, que identifican nuestra forma de ejercer la política. Suprimir el federalismo o la democracia sería
inconstitucional.
FORMAS DE GOBIERNO
1) Según la estructura del órgano estatal supremo:
- Monarquía: el gobierno de uno (monarca que es el representante, rey). Duración indeterminada del cargo.
- República: serie de instituciones que compartirán el ejercicio del pueblo. Se basa en el senado, consulado, los
concilios y una serie de magistraturas menores.
2) Según la distribución de concentración del poder:
● Autocracias: poder concentrado, uno o ningún partido político. No existe control del poder porque no hay
responsabilidad. (monarquía absoluta, totalitarismo, Estado de policía). Las decisiones se imponen.
-Autoritarios: puede haber una constitución, ideología de nacionalismo.
-Totalitarios: pretenden englobar a toda la persona humana.
● Constitucionalismo: participación del pueblo, pluralidad de partidos, hay responsabilidad política. Democracia
directa. Control de poder porque está compartido entre distintos partidos y separación del poder en PL, PE y PJ.
Tienen constitución escrita derivada de las costumbres. Abarca: la democracia directa, el gobierno de asamblea,
parlamentarismo, gobierno de gabinete, presidencialismo y gobierno directoral.
3) Según el grado de interdependencia de los poderes:
● Parlamentarismo: Existe interdependencia de los poderes por la integración. Del parlamento surge el jefe de
gobierno. El gobierno se desdobla en 2 jefaturas:
-Jefe de estado: quien no gobierna, no tiene poder político. Puede ser hereditario (es un rey como en Inglaterra o
España) o electivo (es un presidente como en Francia).
-Jefe de gobierno: es quien gobierna, es el primer ministro (y su gabinete) y es designado por el parlamento.
El parlamento: está formado por dos cámaras. La cámara común elegida por el pueblo y la cámara de los Lores que
es hereditaria.
● Presidencialismo: Hay división de poderes por la separación en:
- PE compuesto por el presidente y los ministros,
-PL es el congreso nacional que se divide en dos cámaras una de diputados y otra de senadores,
-PJ formado por los tribunales de justicia y la corte suprema de justicia.
Forma de gobierno en Argentina: ¿Quién manda? En el art. 1 la Constitución Nacional se establece la forma de
gobierno representativa y republicana.
Representativa: art. 22: “El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes”
Republicana: son características específicas de la forma republicana de gobierno: Existencia de una constitución o ley
fundamental, separación de las funciones de gobierno (división de poderes), igualdad ante la ley, periodicidad de los
mandatos de los funcionarios públicos, responsabilidad de los funcionarios públicos y publicidad de los actos de
gobierno.
D) EL ESTADO EN EL ORDEN INTERNACIONAL. la comunidad internacional. El
derecho internacional.
LA COMUNIDAD INTERNACIONAL
La comunidad internacional está integrada por los estados o pueblos del mundo, donde estos conviven y se
influencian al igual que los hombres. El impulso que ha conducido al hombre a construir el estado no se detiene, sino
que, movido por las mismas causas, prosigue en la misma dirección llevando a los estados a entretejer relaciones de
intercambio, en las cuales se actualiza la sociedad internacional.
EL DERECHO INTERNACIONAL
Son las normas vigentes en el ámbito internacional que ligan tanto a los distintos estados como a sus miembros. Los
estados son sujetos de derechos frente a los otros y a la comunidad internacional.
La mentalidad positiva y relativista sostiene que las normas vigentes, en el ámbito internacional, no tienen otro
fundamento de su vigencia más que la voluntad de dichos estados (reflejada en convicciones, tratados y usos
internacionales).
El derecho internacional no se basa solo en el voluntarismo que lo hace incierto e inestable, sino que tiene principios
reguladores anteriores y superiores a todo convenio.
El estado, en ámbito internacional, tiene el deber de cooperar con el bien internacional (promoviendo el bien común
nacional) y el derecho de: Autodeterminación (puede regular su política interna e internacional); y de respeto (buena
reputación y observancia de los acuerdos).
E) ESTADO LIBERAL. ESTADO SOCIALISTA. ESTADO DE BIENESTAR.
ESTADO LIBERAL: surgió en Inglaterra en los siglos XVII y XVIII. Su pilar es la libertad individual, política y de mercado
y la igualdad ante la ley. Las ideas liberales se postulaban como garantes constitucionales de los derechos
individuales, asegurando la libertad de pensamiento, la libre expresión de las ideas, la libertad de asociación y de
comercio y la libre competencia económica y de intercambio.
ESTADO SOCIALISTA: el representante del socialismo, Karl Marx, buscaba la igualdad de los seres humanos,
equiparando las condiciones materiales y la vida económica y social. El mercado debía ser controlado por toda la
comunidad. El Estado debía convertirse en un representante del bien común, de los intereses de toda la sociedad.
Algunos países que tienen un estado socialista son: Rusia (URSS), China, Cuba, Corea del Norte, Vietnam y Laos. EL
ESTADO DE BIENESTAR: sus objetivos son: subordinar el mercado a necesidades sociales, controlar la económica con
la intervención del Estado, distribuir socialmente el poder político y fortalecer la democracia. Este Estado se basa en
una económica mixta (libre mercado, pero regulado por el Estado). Son ejemplo de ello Canadá, Australia y Nueva
Zelanda.
