Curso

Procedimiento
Administrativo Disciplinario
de la Ley N°30057, Ley del
Servicio Civil
Sesión 04

Docente: Jorge Luis Mayor Sánchez

www.desarrolloglobal.pe
 RÉGIMEN DISCIPLINARIO EN EL
MARCO DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL
LEY 30057
 ÍNDICE DE CONTENIDO

1. El servicio civil.
2. La responsabilidad de los servidores civiles.
3. Fuentes y principios del régimen disciplinario.
4. Faltas y sanciones disciplinarias.
5. El Procedimiento Administrativo Disciplinario: Actores.
6. Los plazos de prescripción previstos en la Ley del Servicio
Civil.
 INTRODUCCIÓN
La potestad disciplinaria de la Administración Pública
se refiere a la atribución que tiene el Estado para
evaluar el comportamiento de los funcionarios y
servidores civiles, para preservar la organización
administrativa, velando por el orden, la disciplina y el
correcto ejercicio de las funciones administrativas.
 OBJETIVOS

Es conocer el desarrollo de todas las acciones conducentes a la

determinación de la responsabilidad administrativa disciplinaria del
servidor civil denunciado.

Está a cargo del órgano instructor y se inicia con la notificación de la

resolución que determina el inicio del procedimiento administrativo
disciplinario.
 ¿Quién es servidor civil?
La expresión servidor civil se refiere a la persona que está al servicio del
Estado, que ejerce funciones públicas en nombre y representación del Estado.
 ¿Quéesel servicio civil?

Sistema de gestión del empleo público y los recursos humanos de

las organizaciones públicas en una realidad nacional determinada.
Incorpora características especificas que lo diferencian del empleo
común.
 Laresponsabilidaddelosservidoresciviles
Estado

Un servidor civil contará con garantías

configuradas por el legislador para su
acceso, cese, progresión, derechos,
obligaciones, para rendir cuentas y para
exigirle responsabilidad por sus actos en
ejercicio de funciones públicas.
Sujeción especial

El PAD se fundamenta en una relación

jurídica de sujeción especial del servidor
civil respecto de la Administración Pública.
Servidor civil Ciudadanía

ANCLAJE CONSTITUCIONAL
Artículo 41 de la Constitución Política de 1993:
•“(...) La ley establece la responsabilidad de los funcionarios y servidores públicos, así como el
plazo de su inhabilitación para la función pública. El plazo de prescripción se duplica en caso
de delitos cometidos contra el patrimonio del Estado.
 Laresponsabilidaddelosservidoresciviles
• Solo aplica a funcionarios de elección popular o
Responsabilidad Política confianza.

• Implica la obligación de resarcir las consecuencias de

Responsabilidad Civil
un daño ocasionado.

• Aquella en la que se incurre cuando se comete un acto

Responsabilidad Penal delictivo previsto en el Código Penal.

• Aquella en la que se incurre cuando se transgrede

Responsabilidad Administrativa una norma administrativa.

¿Las responsabilidades civil, penal y administrativa son independientes?

PRINCIPIO DE AUTONOMÍA DE RESPONSABILIDAD:
• Artículo 26° del TUO de la LPAG (Decreto Supremo N° 004-2019-JUS)
• Artículo 91° del Reglamento de la LSC (Decreto Supremo N° 040-2014-PCM)
¿Cuálesla finalidaddelPAD?
 ¿Cuáles son las fuentes del PAD?

Constitución Política y
Artículo V del Título Tratados Internacionales
Preliminar del TUO de la
Ley N° 27444
Leyes y normas con rango de ley
Decretos supremos, reglamentos del Poder Ejecutivo y demás normas
subordinadas a los reglamentos
Jurisprudencia proveniente de las autoridades jurisdiccionales que interpretan
disposiciones administrativas

Precedentes del Tribunal del Servicio Civil

Opiniones vinculantes del ente rector

 DEBIDO
LEGALIDAD TIPICIDAD IRRETROACTIVIDAD
PROCEDIMIENTO

PRESUNCIÓN DE
NON BIS IN IDEM RAZONABILIDAD CULPABILIDAD
LICITUD

CAUSALIDAD
¿Cuáles son los principios aplicables al PAD?

Legalidad
Debido
Non bis in ídem
procedimiento

Culpabilidad Razonabilidad

Principios de la potestad
sancionadora
Presunción de administrativa Tipicidad
licitud

Causalidad Irretroactividad

Continuación de Concurso de
infracciones infracciones
 ¿Cuálessonlasfaltasenmateriadisciplinaria?

Faltas Leves: Acarrean la imposición de amonestación verbal,

amonestación escrita y están desarrolladas en el Reglamento
Ley 30057 Interno de Servidores Civiles (RIS).

RIS Reglamento
Ley 30057
Faltas graves y muy graves
Faltas Artículo 85° LSC
“Son faltas de carácter
Artículo 98° del Reglamento de la
LSC
Las demás disciplinario que, según su “Faltas que determinan la
que señale Ley 27815 gravedad, pueden ser sancionadas aplicación de sanción
la ley
con suspensión temporal o con disciplinaria”.
destitución, previo proceso Ley N° 27815 –Ley del Código de
Ley 27444 administrativo”. Ética de la Función Pública
Ley N° 27444- Ley del
Procedimiento Administrativo
General
 ¿Cuáles son las sanciones en materia disciplinaria?

- Las sanciones no se acumulan

- Una sanción no es pre-requisito
de otra.
Destitución +
inhabilitación
Suspensión sin (sanción
goce de accesoria)
Amonestación remuneraciones
escrita desde 1 día
Amonestación hasta 12 meses
verbal
INHABILITACIÓN
Sanción principal
para ex servidores
 ¿QuiénessonlosactoresdePAD?

Administrado

Autoridad del procedimiento Actores Secretaría

recursal del PAD Técnica

Autoridad
instructora y
sancionadora
 ¿Quiénes son las autoridades del PAD?
1ra. Instancia
Sanción 2da. Instancia
Instruye Sanciona Oficializa

Jefe inmediato (no se

Amonestación verbal
- inscribe en el legajo) No aplica No aplica

Amonestación escrita Jefe inmediato

Jefe inmediato ORH ORH

Jefe inmediato
Suspensión ORH* ORH TSC

Destitución (Inhabilitación –
sanción accesoria) Titular de la entidad* Titular de la entidad
ORH TSC

*El jefe de RRHH y el titular de la entidad (máxima autoridad administrativa), en primera instancia, pueden modificar la sanción propuesta
y variar la sanción por una menos grave, de considerar que existe mérito para ello.
 ¿Quiénessonlasautoridadesdel PADpara funcionarios?
Autoridades del PAD para funcionarios: Comisiones Ad Hoc

Gobierno Gobiernos Regionales y Locales

Nacional

Órgano Órgano Órgano Órgano

Instructor sancionador Instructor sancionador

Comisión Titular de la Jefe Comisión

Ad hoc entidad inmediato Ad hoc

- 2 funcionarios de rango equivalente -2 miembros elegidos entre los directivos de la

- Jefe de ORH entidad de rango inmediato inferior
- Jefe o responsable de ORH

2da. Instancia: TSC

 ¿Cuálessonlos plazos de prescripción previstos en la Leydel Servicio Civil?

A.-Prescripción para el inicio del PAD

Prescribe 3 años calendario

luego de cometida la falta /
1 año calendario luego de la
toma de conocimiento por la
ORH

*Gráfico tomado de la Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC

 ¿Cuálessonlosplazosdeprescripciónprevistosenla Leydel Servicio Civil?
B.- Prescripción por la duración del PAD

Prescribe el PAD si transcurre más de un año

Notificación al servidor Emisión del acto de sanción (*)

Inicio del PAD Informe del instructor Sanción o archivamiento

Fase Fase
instructiva sancionadora

(*) Resolución de Sala Plena N° 001-2016-SERVIR/TSC

 PLAZOS DE PRESCRIPCION EN EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

• 3 años desde que se cometió la falta.

Inicio del PAD
• 1 año desde que tomó conocimiento RRHH.

• 1 año entre la notificación del inicio del PAD y la

Durante el PAD emisión de la resolución de sanción.

• 2 años desde que la entidad tomó conoció de la

Ex servidores comisión de la falta
 Servidores y ex servidores de los regímenes del DL 276, 728, 1057 y
Por el tipo de vínculo la Ley N° 30057.

Por ejercicio de la Función Para todo personal que ejerza función pública (Ejemplo: FAG, que
Pública cumple funciones estipuladas en documentos de gestión de la
entidad)

Los FP de libre designación y remoción; y de designación o

remoción regulada.
Por el tipo de servidor civil
Directivos Públicos
SC de carrera, actividades complementarias y confianza.

Exclusiones del ámbito de • Ministros, Defensor del Pueblo, Contralor General, miembros
aplicación del JNE, JNJ, ONPE, Jefe de RENIEC y miembros de directorio
BCR y SBS.
Pregunta 1 de Interacción:
Para ustedes ¿Qué significa ser servidor civil?

Pregunta 2 de Interacción:
¿Se le puede procesar a través de un procedimiento disciplinario a una
directora de institución educativa, por haber dispuesto el traslado de los niños
a otro local ante la inminente caída del techo de la Institución Educativa?
 CASO PRÁCTICO
Resolución N° 190-2013-OEFA/DFSAI Fecha de la resolución: 30 de abril de 2013. Materia
analizada: Prescripción.
Sumilla: En el presente caso, la Dirección de Fiscalización, Sanción y Aplicación de
Incentivos del OEFA declara la prescripción de oficio respecto a los hechos imputados
contra la empresa Productora Andina de Congelado S.R.L en la medida que habría
transcurrido el tiempo establecido para ejercer su potestad sancionadora.
Fundamentos jurídicos relevantes «Esta figura legal [de la Prescripción] garantiza al
administrado que su conducta no sea perseguida de manera indefinida y a la vez
promueve la proactividad y eficiencia del Estado en la persecución de una infracción.»
(fundamento jurídico 5). «En un procedimiento administrativo sancionador la prescripción
incide en la competencia de la autoridad administrativa para determinar la existencia de
una conducta infractora. De este modo, una vez transcurrido el plazo legal de prescripción,
la autoridad administrativa pierde la competencia para sancionar al administrado por la
infracción cometida, considerándose extinta la responsabilidad del presunto infractor.»
(fundamento jurídico 6).
«Dado que la competencia es un requisito de validez para la emisión de un acto
administrativo, esta debe ser evaluada de oficio por la autoridad administrativa. Así, el
artículo 80° de la Ley Nº 27444 establece que la Administración se encuentra obligada a
verificar de oficio si cuenta con competencia para iniciar o proseguir un procedimiento
administrativo. De este modo, ante un caso en particular, la autoridad deberá evaluar si
cuenta con competencia para investigar y sancionar válidamente la presunta conducta
infractora.

Si la autoridad advierte que ha perdido su competencia sancionadora por el transcurso del

tiempo, necesariamente debe declarar de oficio la prescripción de la infracción.»
(fundamento jurídico 7). «[E]s necesario precisar que si bien el numeral 233.3 de artículo
233° de la Ley Nº 27444 recoge el derecho del administrado de alegar la prescripción como
vía de defensa, ello no enerva la obligación de la autoridad administrativa de verificar de
oficio si cuenta con la facultad para sancionar el hecho investigado.» (fundamento jurídico
8).
«En efecto, transcurrido el plazo legal, la prescripción produce
inmediatamente su efecto liberatorio, operando de pleno derecho y
obliga a la autoridad administrativa a declararla de oficio aun si no ha
sido alegada por el administrado. Esta postura ha sido recogida por la
Dirección General de Desarrollo y Ordenamiento Jurídico del Ministerio
de Justicia, órgano competente para emitir opinión jurídica sobre la
interpretación de una norma legal o efectos de la misma, señalando que
la prescripción se encontraba vinculada a la competencia asignada a la
autoridad administrativa para sancionar las infracciones, por tanto debía
ser evaluada de oficio.» (fundamento jurídico 9).
Gracias

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